第一篇：政府采購應助力經濟結構調整

政府采購應助力經濟結構調整

日前，剛剛結束的中央經濟工作會議提出六大工作任務，其中，加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變是未來一年工作任務的內容。這與前不久十七屆五中全會提出的“必須堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，以加快轉變經濟發展方式”的要求，可謂一脈相承。

不難看出，加快轉變經濟發展方式已經成為當前社會經濟發展的堅定不移的戰略方向。面對經濟發展方式轉變提速的重任，作為國家宏觀調控的重要手段，政府采購不應囿于節約政府支出和相關政策功能的定位，而需要積極轉向加快經濟發展方式轉變這一歷史性任務目標上來，從新的歷史高度重新審視并有效運用政府采購這一手段。

從經濟學視角來看，財政支出是引導和驅動經濟結構優化調整的力量。作為財政支出重要內容的政府采購，不僅是落實積極財政政策的手段，而且其本身也不具備實現這種作用的制度和規模基礎。

必須看到，目前我國經濟發展中存在的結構性問題明顯，如農業仍然薄弱、制造業質量不高、服務業發展相對滯后、科技創新能力不強等，這些結構性問題直接響著我國經濟發展方式轉變的進程。改善這種結構性缺陷，政府采購大有可為。

首先，政府采購要大力支持科技創新。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，要把增強科技創新作為調整產業結構的關鍵環節，加快提升產業技術水平。

其次，政府采購要加強節能增效和生態環保項目采購，積極推行合同能源管理，鼓勵和支持清潔生產，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，有力推進資源節約型、環境友好型社會建設。

第三，政府采購要向民生與公共服務領域傾斜，提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。要針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的采購項目。

當然，從根源上講，政府采購在經濟結構優化上的著力點還在于政府采購預算編制的科學化。作為政府采購的首要環節，政府采購預算要做好源頭控制，要加大政府采購項目預算編制的合理性及可行性的審核管理，嚴格政府采購項目的立項審批制度，積極支持鼓勵有利于優化結構的項目，取締或放緩一些重復購置、技術落后、高耗能、高污染等有著結構性缺限的項目，從而讓支出結構更優化更命題，為積極的財政政策保駕護航，同時也給力加快轉變經濟發展方式這一目標任務。

第二篇：山西政府采購助力和諧社會

山西政府采購助力和諧社會

來源：中國政府采購網 2010-05-20 11:13:45 【打印】

山西省省級政府采購中心成立五年來，累計完成采購金額40億元，項目涉及社會公共管理、公共服務、文化、教育、體育、醫療、民生等多個方面，在和諧社會建設中發揮了重要作用。

五年來，山西省省級政府采購中心先后在推進新農村建設中，組織了圖書下鄉采購項目、鄉鎮衛生院醫療設備采購項目；在推進文明和諧社會建設中，組織了全國文化資源共享工程采購項目；在推進全民健身運動中，組織了體育器材采購項目；在推進全省治理超載超限活動中，組織了“治超”設備采購項目；在推進我省食品安全衛生監管體系建設中，組織了食品檢驗檢疫設備采購項目；在加強環境治理中，組織了環保設備和系統項目采購；在加強交通秩序管理中，組織了交通違章監測系統和設備項目采購；在社會治安綜合治理中，組織了公檢法司安防設施項目采購；在煤礦安全事故防范中，組織了煤監系統項目采購。這些項目的完成也進一步提升了政府采購工作的作用和影響力。

經典項目之一：政府采購助力山西“藍天碧水”

針對山西省生態環境脆弱、環境污染嚴重的現狀，2006年6月8日，山西省人民政府印發了《山西省人民政府關于實施藍天碧水工程的決定》，確定在11個市和汾河流域、大運路沿線32縣實施“藍天碧水工程”。幾年來山西省省級政府采購中心共為“藍天碧水”工程成功采購環境監測儀器設備1096臺套，節約資金達681萬元。

為了科學、合理、有效地解決山西環境問題，2006年6月10日，山西省政府召開第七次全省環境保護暨實施“藍天碧水工程”啟動大會，張寶順書記、于幼軍省長出席并作重要講話，標志著“藍天碧水工程”的實施拉開了帷幕。

為了推進“藍天碧水工程”的實施，確保工程成效，山西省環保廳依據國家《環境監測站標準化建設標準》，委托山西省省級政府采購中心采購環境監測儀器等環保設備。通過招標，山西省采購中心順利完成了設備采購，為“藍天碧水工程”范圍內32個縣配備了環境監測儀器設備1096臺套，節約資金681萬元。

通過這一項目的實施，“藍天碧水工程”范圍內32個縣環境監測站儀器設備配備基本達到了國家標準要求，環境監測能力大為改觀，為“藍天碧水工程”的全面實施發揮了積極作用。

經典項目之二：保民生政府采購助力農村文化建設

“關注基層文化，共建知識家園”，2007年山西省為促進新農村建設，啟動了“流動書庫共建共享工程”。到如今，這項工程已經覆蓋到山西省13000個村，受到了群眾的廣泛歡迎。光榮的背后，是山西省對農村文化建設的關懷。同時紅紅火火的活動，也凝結了山西

省政府采購中心人員的心血。

從07年開始，山西省文化廳、省財政廳，省出版集團聯合啟動了“流動書庫共建共享工程”，委托山西省省級政府采購中心采購圖書、書柜以及流動圖書車，實行流動送書。流動圖書車將定期流動于各個鄉鎮，方便農民閱讀。

同時，在采購中心內部，始終把文明和諧建設擺在中心建設的重要地位。中心不斷開展道德教育、黨性教育和科學發展觀教育和實踐活動。每年舉辦“三八”婦女節座談會、“八一”建軍節復轉軍人座談會和重溫入黨誓詞活動，2008、2009年組織全體干部職工赴武鄉八路軍紀念館和文水劉胡蘭紀念館進行了“重溫入黨誓詞”活動，在慶祝建國60周年之際，組織了歌頌祖國詩歌朗誦活動，同時經常性地舉辦歌詠比賽、運動會和“愛心”捐助活動等，倡導文明和諧氛圍，中心連續三年被省直文明辦授予“文明和諧單位”稱號。

經典項目之三：公務用車協議供貨全省聯動顯成效

繼江蘇、浙江兩省之后，2007年山西省成功組織了首次公務車協議供貨全省聯動采購，并取得了良好的效果。至今，公務車協議供貨全省聯動在山西省已經成功實施了3年。2007年，公務車協議供貨全省聯動，對于山西省來說還是一個全新的模式。為此，山西省財政廳、省監察委員會、省審計廳、省級政府采購中心共同下發了《關于做好公務車協議供貨全省聯動組織實施有關問題的通知》，對工作進行了統一部署。要求各級行政機關、事業單位和社會團體在組織采購協議供貨范圍內的公務用車時，認真執行協議供貨采購結果，至今無任何單位違規采購協議供貨范圍之外的公務用車。

山西省省級政府采購中心作為公務車協議供貨全省聯動采購的執行機構，對于保證該項工作的順利實施和實施效果發揮了重要作用。采購中心認真受理公務用車協議供貨采購的每一個委托，加強采購活動的組織管理，適時進行市場調研，了解市場行情，及時反映市場動態，積極跟蹤市場價格，確保了優惠折扣率和最低限價的有效實施。在后期管理方面，采購中心加強了履約管理，根據采購人的委托，做好驗收工作，做好服務項目和標準的監控。從山西省省級政府采購中心統計的數據來看，2009年省級共采購公務車1217輛，采購金額1.47億元。有效地節約了財政資金，提高了采購工作效率，取得了良好的社會反響。

第三篇：淺談政府采購應把握的原則

政府采購是財政部門加強支出管理的一項重大改革，旨在提高資金使用效率和促進廉政建設。政府采購制度從1995年在國內試行開始直到今天，因其以用好納稅人的每一分錢為目的，并嚴格遵循“公開、公平、公正”原則而倍受社會各界關注，被稱為“陽光下的交易”。政府采購是一項重在大改革,它涉及多方面的利益，因此，各級政府采購在實際操作中難免會出現這樣那樣的問題。筆者就進一步完善政府采購制度提出幾點看法。

一、政府采購市場要講誠信原則

美國發生過這樣一個案例。政府采購部門的一名官員由于個人恩怨而拒絕接受供應商的供貨，并明目張膽地說，“我不喜歡你，我是上帝”。供應商一氣之下將政府采購部門推向被告席。法院判決供應商勝訴，責令政府采購人繼續履行合同，這一案例說明，政府采購要嚴格遵守信用原則，不講信用是行不通的。

為了確保政府采購市場的健康發展、提高全社會的信用程度，不僅政府采購人，就是供應商也要遵循誠實信用原則。所謂誠實信用原則。是指市場主體在從事市場活動時，應當講究信用，嚴守諾言，不把自己利益的獲得建立在損害國家、他人和社會利益的基礎之上，應當在不損害國家、他人和社會利益的前提下追求自己的利益。誠實信用原則兼具道德性規范和法律強制性規范的雙重特點，雖然不是一項具體的制度，但作為一項抽象的原則，對于一切市場主體的一切市場行為發揮著制約作用。

供應商既然拿人家政府采購人的真金白銀，就要按照政府采購合同約定的時間和標準提供相應的商品、服務和工程；政府采購人既然接受了人家供應商送上家門商品、服務和工程，也要及時足額支付報酬或者價款。在誠實信用原則面前，無論是供應商還是采購人企圖靠違約、賴債占便宜的小算盤是行不通的。因為這個原則不會坐視老實人吃虧而不管。而且，無論是政府采購人的招牌，還是供應商的招牌都是有價值的。不守信用、出爾反爾、砸了自己牌子的人，要想日后在政府采購市場上重新抬起頭來是不容易的。

二、考慮成本效益原則

當前，政府采購工作存在一個誤區，即認為什么都納入采購范圍，無論數量多少、金額大小，統統要管，好象不這樣就不能體現政府采購的存在，事實上這反而有違財務工作的一個基本規律——成本效益原則。例如，某小學要買12 塊黑板，本來自己可以直接到商場去買，但按當地政府采購的規定，要求必須進行采購，費神費力不說，一番辛苦之后雖然節約了30多元錢，卻讓學校足足等了半個多月，甚至影響到教學工作。同時，政府采購中心往往還要供貨商按合同金額的一定比例交納手續費，供貨商對此也有看法，所以，現在的狀況是政府采購的有些工作是“吃力不討好”，自己辛苦了，可客戶、供貨商等卻有怨言。

各級政府采購中心要改變這種事無巨細的狀況，就必須充分考慮成本效益原則，特別是樹立“大成本”的觀念，不能單單看一筆采購項目節約了幾塊錢的好處，而更應基于理性的角度從采購項目的內容、數量、金額等幾方面明確、科學地界定哪些應該納入、哪些可以不納入、哪些不應該納入。要注意合理確定集中的程度和范圍，以發揮部門和單位優勢，滿足用戶及時性要求。只有堅持有所為、有所不為的指導思想，在范圍上到位，才能全面加強財政支出管理，保證采購質量，也才能讓群眾滿意。

三、采購方式多樣化原則

招標采購是政府采購的主要采購方式，但很容易給政府機構造成一種誤區，認為政府采購就是招標采購。招標采購最大的缺點是效率低、程序復雜。對于大型政府采購項目，比較適合采用招標方式。但對于十幾萬的小項目也招標，經過復雜的招標程序，將導致效率低下。政府采購方式并不局限于招標采購，還可嘗試其他方式，如競爭性談判采購和詢價采購。因此，對10萬元以下的小額項目和不適宜采用招標的項目都采用競爭性談判采購。談判與招標相比，沒有招標復雜的程序和長時間的要求，但同樣能達到招標的競爭性，操作中最起碼要邀請三家以上的合格供應商參與談判；例如，深圳市在公務車采購方面基本上不采用招標采購而更多地采用談判采購，直接與汽車生產廠商談判并簽訂長期供貨合同，汽車生產廠商也非常感興趣，用戶單位購車也非常方便。現在深圳市購買的公務車不僅車價比招標市場價便宜，而且采購時間也短。

四、公示原則

筆者認為，當前政府采購中應注意建立公示制度，積極探索信息披露的新模式。特別是隨著我國加入世界貿易組織后更應按WTO《政府采購協議》的要求去做，要在公開發行的、相對較固定的媒體上發布采購（招標）公告，讓盡可能多的供應商獲悉，使其能參與應標或報價，例如在香港，凡是超過130萬港幣的政府采購項目必須公開招標(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，而且是向全世界招標。

對中標結果更應做到如此。要將采購完成項目的名稱、數量、金額、供貨單位、評標專家名單等有關信息定期在媒體上如實向公眾公開。這些都是政務公開的重要組成 部分，目的是為了取信于民，提高采購工作的透明度，廣泛接受社會監督。如果沒有這項制度保證，單憑采購中心工人員的自律意識很難保證沒有暗箱操作的可能，那么就可能會出現這樣的情況，表面上是在進行政府采購，暗地里卻已進行私下交易。

除此以外，公示的內容包括辦事程序和業務流程，使政府采購工作程式化、標準化，從而在制度上、機制上確保政府采購的規范運作。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規范、政府采購隊伍專業人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監督職能，從源頭上控制好更符合社會發展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規定的執行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規模小，總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發揮政府采購用來節約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發布的一年數據中，發現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

3、政府采購行為不規范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規范的現象時有發生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規、采購目錄以及其他采購文件規定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區基本上是政府采購管理機構和執行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規定相悖。

（4）招標、投標、評標不規范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規模的統計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業務復雜多樣，且政策技術性強。專業技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優化的重要手段②。

規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發揮規模效益來節約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監 ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發生。

2、規范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執行政府采購，要么執行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規范運作。

（1）規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我市實情制定《政府采購操作規程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環節的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規程進行操作，使每一個環節緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規范化格式的確定、招標公告的發布等環節；招標、開標階段嚴格規定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規程；評標、決標階段按照規定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家庫。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監督。

（3）健全采購機構監督機制。

建立和完善政府采購評價監督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執法情況進行監督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規章制度。其次，建立以財政監督為主的內部制約機制。對政府采購的從業人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監督。對政府采購法律法規和政府的執行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業技能和行為的監督。主要是人大監督和審計、監察監督。人大對政府采購預算執行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監督。審計部門的監督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規定的執行情況進行監督。監察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規和政策以及行政紀律執行情況進行監察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監督管理隊體的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規

范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

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