第一篇：如何確保基層政府公開的數(shù)據(jù)真實

如何確保基層政府公開的數(shù)據(jù)真實、具體、全面，是“三公”經(jīng)費公開提高公信力必須解決的問題

4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開，其中，要求地方及部門比照中央做法，做好財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費等的公開，受到關(guān)注。

公開“三公”經(jīng)費，基層政府準(zhǔn)備好了嗎？

中央垂范、省市跟進(jìn)，公開“三公”經(jīng)費對基層來說，絕無推諉、拒絕之理。可基層也有難言之隱。正如一位基層干部所言，“三公”經(jīng)費公開對節(jié)約行政成本、監(jiān)管專項資金等有好處，但有些經(jīng)費卻很難省下來。比如縣鄉(xiāng)政府要去跑項目，迎來送往、宴請招待等等，難以避免。

這讓人想起四川巴中市的白廟鄉(xiāng)。去年3月開始，白廟鄉(xiāng)政府將“三公”經(jīng)費等支出“曬”在網(wǎng)上，列明每筆費用，包括一次花1.5元買了一本信紙，引起廣泛反響。據(jù)說白廟鄉(xiāng)“裸賬”后，鄉(xiāng)黨委書記苦苦跑了兩個月，也沒有爭取到一筆資金。所以有人稱白廟鄉(xiāng)為“孤本”。所幸一年之后媒體回訪，情況有了好轉(zhuǎn)，有企業(yè)準(zhǔn)備要投資當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)金銀花，因為在企業(yè)看來，“敢于公開自己賬本的政府，既能取信于民，也能取信于企業(yè)”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開“三公”經(jīng)費支出，“是一件簡單的事，卻不是一件容易事”。因為，公開是天經(jīng)地義的事情，在技術(shù)上并不復(fù)雜，但這么多年來全國幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有白廟鄉(xiāng)真正做到了全部公開，可見，確實有難度。

財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費公開，一直是熱點話題，社會呼聲很高，各級政府也嘗試破題。2007年施行的監(jiān)督法，將人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督具體化；2008年實施的政府信息公開

條例，為建設(shè)陽光政府提供了制度支撐。公開已成大勢所趨，特別是現(xiàn)在，中央明確要求，地方和部門只有具體落實的問題。需要防范的是，可能會有一些基層，在“如何公開”上動足腦筋，對公開的數(shù)據(jù)做“技術(shù)處理”，比如把“三公”經(jīng)費調(diào)到其他支出項目里，使公布的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實際支出。某縣前幾年搞辦公經(jīng)費厲行節(jié)約，在內(nèi)部公開過包括“三公”經(jīng)費的數(shù)字，有的鄉(xiāng)上年支出了二三十萬元，卻只報了3萬元。如何確保基層政府公開的數(shù)據(jù)真實、具體、全面，是“三公”經(jīng)費公開提高公信力必須解決的問題。

中國的改革從整體上說是一種增量改革，用俗語概括接近“緊燒火、慢揭鍋”的意思，就是要統(tǒng)籌考慮改革的速度、效益與時機(jī)。基層實行“三公”經(jīng)費公開，可能也需要這樣一個過程。白廟鄉(xiāng)的“公開后效應(yīng)”證明，它可以成為“范本”。相信，隨著改革的推進(jìn)，配套措施的完善，監(jiān)督體制的健全，更多的基層政府能把壓力轉(zhuǎn)化為動力，讓“保密賬”變成“明白賬”，更成為“民心賬”。

第二篇：確保大集中后的數(shù)據(jù)安全

確保大集中后的數(shù)據(jù)安全

---DSG容災(zāi)解決方案RealSync在長江證券集中交易系統(tǒng)備份系統(tǒng)的應(yīng)用

DSG容災(zāi)解決方案RealSync在長江證券集中交易系統(tǒng)備份系統(tǒng)的應(yīng)用，被中國計算機(jī)報評為“2004存儲應(yīng)用典范”！在中國計算機(jī)報存儲世界8月容災(zāi)特刊，DSG發(fā)表了題目為“確保大集中后的數(shù)據(jù)安全”的文章，文章集中介紹了長江證券集中交易系統(tǒng)容災(zāi)備份系統(tǒng)的建設(shè)需求及DSG RealSync方案的建設(shè)目標(biāo)和方案介紹。全文在中國計算機(jī)報“存儲世界”2005 No.4（總第10期）發(fā)表。

【全文】

該項目為RealSync在證券行業(yè)的示范工程，作為證券行業(yè)集中交易系統(tǒng)的安全災(zāi)備系統(tǒng)，相比與其他行業(yè)的需求存在著非常明顯的特征：對可靠性要求非常高、要求延遲盡量小、帶寬有限交易查詢分離等。DSG RealSync數(shù)據(jù)復(fù)制和備份解決方案在滿足長江證券的業(yè)務(wù)需求上具有如下特點：支持1:2的復(fù)制模式，滿足一個數(shù)據(jù)源復(fù)制到多個目標(biāo)數(shù)據(jù)庫的業(yè)務(wù)需求；備份數(shù)據(jù)庫處于打開狀態(tài)，通過該打開數(shù)據(jù)庫可分擔(dān)集中交易系統(tǒng)的查詢和統(tǒng)計等業(yè)務(wù)功能；支持異構(gòu)模式的數(shù)據(jù)復(fù)制，支持?jǐn)?shù)據(jù)源、目標(biāo)數(shù)據(jù)庫之間采用靈活的軟件和硬件平臺，而無需要求相同的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫版本；在相對有限的2M帶寬下實現(xiàn)了集中交易系統(tǒng)的遠(yuǎn)程容災(zāi)；數(shù)據(jù)復(fù)制實時性好延遲時間減少到秒級，降低了系統(tǒng)風(fēng)險。

----整個方案詳細(xì)介紹如下：

確保大集中后的數(shù)據(jù)安全

――DSG RealSync在長江證券的應(yīng)用

用戶概況

長江證券有限責(zé)任公司是一家致力于為客戶提供全面理財服務(wù)的全國性金融機(jī)構(gòu)，已在全國20多個城市設(shè)立了營業(yè)網(wǎng)點。長將證券從2004年開始著手全公司大集中交易系統(tǒng)建設(shè)工作，集中交易系統(tǒng)的目的是實現(xiàn)所屬所有網(wǎng)點數(shù)據(jù)大集

中，涵蓋長江證券目前現(xiàn)有業(yè)務(wù)，包括：AB股，基金、債券、三板、集合理財、銀證通、多幣種等。

用戶需求

長江證券集中交易系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求在于：爭創(chuàng)全國最佳創(chuàng)新證券公司；實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)營策略；進(jìn)行交易集中改造，將分散在營業(yè)部的交易系統(tǒng)改造為集中系統(tǒng)；將位于總部的集中交易系統(tǒng)復(fù)制到異地災(zāi)備中心；同時在同一機(jī)房內(nèi)復(fù)制一套系統(tǒng)用于本地備份和數(shù)據(jù)查詢；要求數(shù)據(jù)丟失控制在1秒以內(nèi)。

隨著證券集中交易系統(tǒng)的建設(shè)，對系統(tǒng)的安全性、可靠性和業(yè)務(wù)連續(xù)性方面也提出了更高的要求，因為該系統(tǒng)是長江證券的業(yè)務(wù)得以正常運轉(zhuǎn)的前提和保證。因為證券交易系統(tǒng)是一種典型的“任務(wù)關(guān)鍵型”應(yīng)用系統(tǒng)，涉及近百萬客戶，并且是一種實時交易行為，因此系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定性極其重要。長江證券提出了建設(shè)一套高效、可靠、投資回收比高的災(zāi)難備份系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全和災(zāi)難發(fā)生后數(shù)據(jù)的快速恢復(fù)。

作為證券行業(yè)集中交易系統(tǒng)的安全災(zāi)備系統(tǒng)，相比其他行業(yè)的需求存在著非常明顯的特征：

第一，對可靠性要求非常高。證券集中交易系統(tǒng)涉及的資金量和客戶數(shù)，要求必需保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)復(fù)制的可靠性非常之高，必需做到數(shù)據(jù)非常精確。因此對于證券行業(yè)數(shù)據(jù)正確性的比較和修復(fù)就尤為重要。

第二，要求延遲盡量小。因為大量的實時交易只有被及時的復(fù)制到容災(zāi)系統(tǒng)上以后，才具有抵御生產(chǎn)系統(tǒng)上各種風(fēng)險的能力。因此在證券行業(yè)復(fù)制的實時性上，必需能夠做到秒級的延遲，并且盡可能的縮短。

第三，帶寬有限。對于大量的證券用戶來說，由于是租用電信線路，不可能像電信企業(yè)那樣隨便使用帶寬，因此線路的帶寬成本將是災(zāi)備系統(tǒng)運行的重要變動費用之一，并且是一筆非常大的開銷。在目前來看，各大證券行業(yè)的帶寬大都只能確保在2M左右，如何在如此有限的帶寬上實現(xiàn)實時復(fù)制、減少數(shù)據(jù)延遲、加快數(shù)據(jù)同步將是一個非常重要的目標(biāo)。

第四，交易查詢分離。為了提高證券集中交易系統(tǒng)的高峰期業(yè)務(wù)處理能力，提高系統(tǒng)查詢響應(yīng)速度，提高客戶服務(wù)質(zhì)量，證券行業(yè)普遍要求將查詢與交易分離，這樣能夠獲得更大的性能價格比。

建設(shè)目標(biāo)

針對證券行業(yè)的特殊需求，迪思杰（北京）數(shù)碼技術(shù)有限公司推出RealSync容災(zāi)解決方案，該解決方案的主要應(yīng)用目的是將一個Oracle系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)實時復(fù)制到另外一個Oracle系統(tǒng)上。

DSG RealSync容災(zāi)解決方案的建設(shè)目標(biāo)如下：

實現(xiàn)集中交易系統(tǒng)的容災(zāi)備份：數(shù)據(jù)復(fù)制的建設(shè)目標(biāo)首先是實現(xiàn)對業(yè)務(wù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的容災(zāi)及保護(hù)，在不影響生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫性能的同時為生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫在本地或異地建立一份準(zhǔn)實時鏡像，以保證在生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫發(fā)生災(zāi)難時可使用容災(zāi)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行業(yè)務(wù)接管和數(shù)據(jù)恢復(fù)。

利用容災(zāi)系統(tǒng)提供交易查詢功能：在建設(shè)容災(zāi)備份系統(tǒng)的同時，能夠充分發(fā)揮容災(zāi)中心的軟硬件資源，提高災(zāi)備系統(tǒng)的投資回報率，因此建議該容災(zāi)系統(tǒng)不僅能夠提供基本的災(zāi)備支持，更重要的是能夠利用災(zāi)備系統(tǒng)的投資支持更多的業(yè)務(wù)類型，如將歷史數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計報表、等模塊部署到災(zāi)備系統(tǒng)上運行，從而實現(xiàn)負(fù)載分擔(dān)。

在有限的帶寬下保證復(fù)制的遲延性：DSG解決方案提供用戶在2M帶寬下，確保主要的交易數(shù)據(jù)延遲保持在秒級秒左右。

提供靈活的1對多的復(fù)制模式：因此大量的證券公司在建設(shè)容災(zāi)方案時可能選擇在本地和異地各作一套備份，實現(xiàn)１對多的容災(zāi)備份架構(gòu)，從而進(jìn)一步保證系統(tǒng)的安全可靠性。

對生產(chǎn)系統(tǒng)的資源占用低：將集中交易系統(tǒng)上的CPU資源占用控制在5%左右。

解決方案

DSG作為數(shù)據(jù)管理平臺解決方案的提供商，推出了包括數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)生命周期管理等在內(nèi)的全套數(shù)據(jù)管理解決方案。并且，長江證券也選擇了

DSG RealSync作為其集中交易系統(tǒng)的復(fù)制和備份解決方案。RealSync 容災(zāi)解決方案提供對主流Linux和Unix等跨平臺的Oracle數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的復(fù)制和備份支持，在工作組和企業(yè)級的關(guān)鍵應(yīng)用容災(zāi)支持上，成本更低、投資回報更高、結(jié)構(gòu)更靈活、更容易實施和維護(hù)。在大型企業(yè)和數(shù)據(jù)中心級的關(guān)鍵應(yīng)用上，RealSync是完全滿足數(shù)據(jù)中心級每秒數(shù)千條交易量的實時復(fù)制支持、以減少數(shù)據(jù)丟失。同時，通過處于打開狀態(tài)的備份數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計報表等支持企業(yè)應(yīng)用模塊的重新部署。

長江證券集中交易系統(tǒng)容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)的結(jié)果如下：

本地復(fù)制――將集中交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)復(fù)制到局域網(wǎng)內(nèi)部的系統(tǒng)上，可同時實現(xiàn)查詢和本地業(yè)務(wù)接管的功能。這樣可以提高高峰期業(yè)務(wù)的處理能力，提高系統(tǒng)查詢的響應(yīng)速度，進(jìn)而提高客戶服務(wù)質(zhì)量、獲得更大的性能價格比。

遠(yuǎn)程異地復(fù)制――將集中交易系統(tǒng)在廣域網(wǎng)鏈路2M的環(huán)境下，遠(yuǎn)程復(fù)制到遠(yuǎn)程災(zāi)備中心，以避免在本地集中交易系統(tǒng)遭到破壞時，造成數(shù)據(jù)丟失、業(yè)務(wù)中斷等災(zāi)難。

滿足業(yè)務(wù)備份和恢復(fù)指標(biāo)――要求災(zāi)難發(fā)生時數(shù)據(jù)丟量控制在最小范圍之內(nèi)，業(yè)務(wù)恢復(fù)時間縮短，減少對證券用戶的交易影響。

關(guān)于DSG

DSGuardian Inc.公司，是全球領(lǐng)先的致力于數(shù)據(jù)存儲管理的專業(yè)廠商，擁有先進(jìn)的存儲管理核心技術(shù)，提供數(shù)據(jù)存儲備份和容災(zāi)復(fù)制等災(zāi)備軟件產(chǎn)品及解決方案。其數(shù)據(jù)備份產(chǎn)品SnapAssure和異構(gòu)熱容災(zāi)產(chǎn)品RealSync以其功能強(qiáng)大、性能優(yōu)越和性價比高等特點為企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不間斷運行提供保障，受到客戶的廣泛好評！

2002年8月，DSG進(jìn)入中國，在中國北京設(shè)立全球戰(zhàn)略中心、技術(shù)研發(fā)中心和支持服務(wù)中心，全面拓展中國市場。目前成功案例遍布中國的電信和金融行業(yè)，如中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通和中國移動；銀河證券、信息產(chǎn)業(yè)部等。

DSG（中國）數(shù)據(jù)容災(zāi)備份案例：

●中國電信：電信總部、江蘇電信、重慶電信、江西電信、廣西電信、新疆電信、青海電信、海南電信、貴州電信、甘肅電信、寧夏電信以及電信北方事業(yè)部、成都電信；

●中國移動：江西移動、廣西移動、甘肅移動；

●中國網(wǎng)通：遼寧網(wǎng)通、周口通信、滄州通信；

●中國聯(lián)通：廣東聯(lián)通、江蘇聯(lián)通、天津聯(lián)通、遼寧聯(lián)通、山東聯(lián)通、陜西聯(lián)通、四川聯(lián)通、河北聯(lián)通；

●政府機(jī)構(gòu)：信息產(chǎn)業(yè)部（含浙江、江蘇、陜西、黑龍江、福建、江西、甘肅、吉林、寧夏和重慶等信產(chǎn)部直屬機(jī)構(gòu)）、河北省地方稅務(wù)局、上海市松江區(qū)財政局、廣州公安等

●證券行業(yè)：銀河證券、長江證券、國聯(lián)證券；

●軍隊及其它：海軍某部、火箭研究院、陸軍某部、杭州電力、東莞社保；

第三篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心安監(jiān)局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標(biāo)題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當(dāng)日辦結(jié)）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現(xiàn)場勘查→出具審查意見→局領(lǐng)導(dǎo)審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據(jù)實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）

第四篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時、準(zhǔn)確的公開信息資源，最大限度地開發(fā)利用信息資源已成為時代發(fā)展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標(biāo)志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進(jìn)政府信息公開合法化、制度化、規(guī)范化和保障公民知情權(quán)具有重要意義。《條例》的有效實施將促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會建設(shè)，對于提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進(jìn)展，但還存在許多問題，需要引起各方的關(guān)注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會政府的責(zé)任。在競爭日益激烈的今天，一個地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素之一，積極推進(jìn)政府信息公開工作是樹立行政機(jī)關(guān)透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。但在當(dāng)前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

1、各級政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個人利益。“公開越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個誤區(qū)，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹(jǐn)慎，常常會有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動地進(jìn)行政務(wù)信息公開。對信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網(wǎng)站收集理水平提高的重大進(jìn)步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級別會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財務(wù)問題、對社會穩(wěn)定問題等。特別“危及社會穩(wěn)定”會否成為行政機(jī)關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護(hù)傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。”社會穩(wěn)定的概念有很大的彈性。現(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務(wù)信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應(yīng)當(dāng)保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強(qiáng)，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機(jī)關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規(guī)定信息公開前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門批準(zhǔn)。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。

5、政務(wù)公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網(wǎng)站公布的政務(wù)信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務(wù)信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預(yù)期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)該既包括行政事務(wù)辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務(wù)信息使用者在現(xiàn)場查閱，或僅在辦公場所設(shè)立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務(wù)公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識不到位。內(nèi)尚有許多部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

2.權(quán)力意識濃厚、服務(wù)意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識問題。如果一個部門、一個單位把當(dāng)行使政府職責(zé)看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認(rèn)為，本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進(jìn)我國政府信息公開對策建議

如何進(jìn)一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

1、提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識”。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

2、完善信息公開實施細(xì)則等基本制度。盡管國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關(guān)部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應(yīng)根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細(xì)則以及具體的實施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、報告制度、舉報調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

3、進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當(dāng)事人申請有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開。第三、法律法規(guī)對某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對象公開，則應(yīng)取決于相應(yīng)法律考試，大網(wǎng)站收集法規(guī)制定機(jī)關(guān)對法條的解釋和法院以往對相應(yīng)案件的判例。第四、隨著形勢的發(fā)展和時間的推移，國家秘密就要適時進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強(qiáng)化保密管理，運用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識，把它當(dāng)成一種面向社會公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會公開。各級行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

7、漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計法》等與《政府信息公開條例》有相對應(yīng)沖突的法律法規(guī)。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權(quán)力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實推進(jìn)，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！

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