第一篇：浙江舟山：全面推行“網格化管理、組團式服務”工作

浙江舟山：全面推行“網格化管理、組團式服務”

工作

舟山市位于浙江省東北部，是我國唯一以群島設市的地級行政區劃，素有“東海魚倉”和“祖國漁都”之美稱，人口96萬多。為深化拓展黨員聯系和服務群眾制度、進一步密切黨群干群關系、不斷強化基層組織社會管理和公共服務的能力、努力鞏固黨在基層的執政基礎，舟山市在2007年底普陀區桃花鎮先行試點的基礎上，2008年8月按照“網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理、全方位覆蓋、常態化保障”的要求，在全市全面推行了“網格化管理、組團式服務”工作，形成了“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動”的基層工作新格局，創新了黨在基層的執政方式。

一、背景與起因

近年來，舟山市認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，大力發展海洋經濟，全市經濟社會發展取得了明顯進步。同時，隨著經濟的快速發展和改革的深入推進，我市與全國其它地方一樣，基層組織的工作基礎發生了深刻的變化，黨在基層的執政方式和執政能力面臨新的挑戰。

1、基層黨建工作的發展，需要我們堅持繼承與創新相結合，不斷提高服務群眾的意識和實效。近年來，舟山市始終以改革創新的精神，大力加強黨的基層組織建設，把提高黨員素質能力、發揮黨員主體作用作為關鍵環節，進行了堅持不懈地探索。2003年，我們開展了以“把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部”為主要內容的基層黨建“三培養”活動，其核心是如何帶領群眾、服務群眾的問題，是解決基層黨組織骨干的能力問題。2005年，在保持共產黨員先進性教育活動中，開展了以“黨群聯心、共創和諧”為主題的黨員聯系和服務群眾工作，其目的在于充分發揮基層黨員尤其是無職黨員的作用，密切黨與群眾的血肉聯系，及時解決群眾的實際問題。但是隨著聯系和服務工作的深化，個體服務能力有限與群眾需求日益提高的矛盾也愈顯突出。為此，我們必須以群眾的需求為導向，進一步轉變基層黨員干部的工作作風，切實提高綜合性的聯系和服務能力，為群眾提供更多更好的服務。

2、群眾利益訴求的多元化，需要我們及時準確掌控基層情況，積極探索基層社會治理的新模式。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，社會階層逐步分化，貧富差距有所擴大，各種深層次矛盾和問題不斷積累，基層群眾的利益訴求趨向多元并且日益復雜化，部分群眾對黨員干部不夠信任、對經濟社會發展不夠支持，甚至引發大規模的上訪和群體性事件，進而影響社會和諧穩定、影響重大項目推進。但是，我們的許多社會管理服務還沿襲了計劃經濟時代以條為主、各自為戰的方式方法，而且隨著交通、通訊等手段的改進，基層黨員干部面對面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到準確傳遞、及時回應，一定程度上導致了信息的不靈通、不對稱，久而久之，黨委政府對群眾的一些真實想法和利益訴求掌握得不全面、不準確，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。這就需要我們強化寓管理于服務的理念，吸收各種社會治理模式中的合理成分，建立完善群眾工作的分片責任承包制，切實加強社會綜合治理，提高基層組織管理服務的效能。

3、城鄉發展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，以統籌的理念強化基層管理和服務。隨著經濟領域以家庭聯產承包制為核心的經營體制的實施，群眾就業方式日益多樣化，城鄉人口流動頻繁，城鄉逐步融合直至一體的趨向比較明顯，群眾的需求也變得更加個性化、復雜化。為此，我們必須適應變化了的經濟社會發展形勢，以統籌城鄉的理念改進黨在基層的領導方式，一方面，要創設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發揮基層干部和廣大黨員的作用，調動基層各類骨干分子的積極性，形成聯系和服務群眾的合力；另一方面，要通過積極有效的措施，運用現代科技手段，創設公共服務平臺，打破城鄉區域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區）部門工作力量，為基層群眾提供更加優質、高效的服務。

二、做法與經過

“網格化管理、組團式服務”是著眼黨在基層執政方式的創新所作的探索，就是在鄉鎮（街道）、社區（村）行政區劃不變的前提下，把鄉鎮（街道）劃分成若干個單元網格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網格內聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定、促進發展等職責，并運用現代數字技術搭建信息化管理服務平臺，從而為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。主要做法是：

1、網格定位，延伸觸角，實現管理服務全覆蓋。“網格化管理、組團式服務”以社會的“細胞”――家庭為基本單位，在現有的社區（村）區劃不變的前提下，著眼于消除基層社會管理與服務的“空白地帶”，以“尊重傳統、便于管理、促進發展”為原則，根據社區（村）所轄范圍、分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，合理設置網格。漁農村一般以100-150戶家庭為一個網格，城區則適當放大，在全市范圍內劃分了2464個網格。同時，將組織關系在同一網格內的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯系10-20戶普通群眾，目前舟山市43個鄉鎮（街道）1.69萬名黨員，共聯系19.1萬戶、52萬名普通群眾，做到了“橫向到邊、縱向到底”，有效避免管理服務“真空”的出現。

2、整合力量，優化配置，建立與網格對應的管理服務團隊。網格管理服務團隊以鄉鎮（街道）機關干部、社區（村）干部、網格黨小組組長、轄區民警為骨干，并吸收教師、醫生、老干部、漁農科技人員、鄉土實用人才等參與，一般由6－8人組成。網格管理服務團隊成員充分考慮個人的崗位職責、專業特長、年齡結構和性格特點等因素，使每支網格團隊都具備較好的管理和服務能力。目前舟山市網格團隊管理服務人員共有1.3萬余人，在網格的管理服務上，形成了“網格管理服務團隊+網格黨小組”的組織架構。

3、明確職責，落實包干，強化管理服務的責任。在“網格化管理、組團式服務”工作中，網格黨小組及其成員以普遍聯系為主，一般每名黨員每月進行3次普遍走訪，具體了解聯系群眾的思想和生產生活情況，網格黨小組每月召開1次工作例會，分析梳理群眾意見建議，研究對策措施并抓好落實。網格管理服務團隊以重點聯系和專業化服務為主，網格團隊成員主要發揮社情民意調研員、矛盾糾紛化解員、政策法規宣傳員、民主制度監督員、惠民便民服務員等“五個員”的作用，一般每年集中安排4次普遍走訪，深入了解網格內各戶的詳細情況，有針對性地開展管理服務工作；平時根據具體情況，做到群眾有困難有問題能夠快速反應、及時加以解決。在市、縣（區）、鄉鎮（街道）設立“網格化管理、組團式服務”領導小組和辦公室，領導小組組長由主要領導擔任，辦公室具體負責日常工作，從而形成覆蓋城鄉、條塊結合的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）、網格五級組織管理體系。為落實責任，我們還出臺了量化考核和保障措施，定期進行考核和表彰。

4、建立平臺，強化功能，運用信息管理技術提升管理服務效能。以市信息中心的信息平臺為依托，充分利用市屬各部門的局域網和數據庫，建立綜合性、集成式、共享性的“網格化管理、組團式服務”信息管理系統，將信息網絡連通到縣（區）、鄉鎮（街道）和每一個社區（村）。各鄉鎮（街道）、社區（村）均設立信息站，配備專職信息員，專門從事信息平臺管理維護及信息輸入、反饋工作。該信息平臺具有數據查詢及統計、短信互動、工作交流、網上辦事等功能，群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統，系統立即自動受理，并按內容分類和流轉程序傳遞給全市各級、各職能部門，限時辦結，辦理結果以短信方式或由網格服務人員反饋給當事人，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。同時，鼓勵和督促服務團隊成員利用工作交流平臺撰寫電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉變作風、聯系服務群眾、發揮職能作用等方面表現的重要依據。網格化管理信息系統，在基層管理服務上實現一口受理、一網協同，既能讓群眾及時反映問題、加強群眾與網格管理服務團隊的交流溝通，又能全面反映受理問題辦理情況，使網格管理服務全過程得到有效監督。

5、定期研判，上下聯動，發揮黨委政府和基層黨組織在管理服務工作中的領導作用。各級黨組織建立定期和不定期網格民情研判制度，重點研究處理網格團隊無法獨立解決的疑難問題和關乎民生、民富、民安的普遍性問題。社區（村）黨組織一般每月進行一次，鄉鎮（街道）領導班子成員一般每兩個月一次到社區（村）集中聽取網格管理服務團隊的工作情況，如遇重要情況，隨時研究處理。對基層和群眾反映的問題，一般在鄉鎮（街道）范圍內解決。鄉鎮（街道）層面無法解決的，逐級向市、縣（區）管理服務辦公室反映，尋求上級的幫助和支持。市、縣（區）管理服務辦公室也定期對基層反映的問題進行專題研究，經分析梳理交相關部門辦理。定期分析研判大多采取類似民主懇談的方式，使研判的過程既成為管理服務解決問題的過程，又成為黨委政府和基層黨組織民主決策和加強對基層工作領導的過程，使反映的一些共性問題能夠從面上得到解決。

三、成效與反響

舟山市委、市政府非常重視“網格化管理、組團式服務”工作，把它作為當前及今后一個時期基層管理服務、黨建工作和綜治維穩的主要抓手，專門成立了領導小組及辦公室，設立了綜治平安組、團隊管理組、城區工作組、漁農村工作組、技術保障組等五個專項組，加強組織領導和工作協調，確保這項工作推進迅速、進展順利、深入人心。經過近兩年的探索實踐，取得了明顯成效。主要反映在：

1、構建了為民服務之網，各種資源和力量得到統籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強了。“網格化管理、組團式服務”統籌市縣（區）部門、鄉鎮（街道）、村（社區）的各方力量，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，以強化條塊協同來改變條條各自為政的局面，以市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級上下聯動來解決一個部門、一個層面無法解決的問題，黨委政府和基層黨組織解決基層問題的能力得到了很大的提升。東港街道葫蘆島是一個典型的老年化懸水小島，90%以上是老人，且均無社保和退休費，急需一個托老所提供養老服務。但因這項工作涉及多個部門，多年得不到解決。網格團隊了解情況后，逐級反映情況，上級網格辦公室積極整合區、街道，以及民政局、老齡辦等部門資源，在短短的半年時間里，給老人修建了一所全市設立最早、規模最大、設施最齊全的村級托老所。黨支部書記說：“如果沒有網格服務團隊和上級的幫助，這件事根本辦不了。”

2、構建了平安建設之網，強化了社會管理，城鄉基層更加和諧穩定了。網格團隊通過經常性走訪排摸，在第一時間掌握網格內的矛盾糾紛和利益訴求，及時進行社會穩定分析預警，努力將矛盾和問題化解在基層、化解在萌芽狀態，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通，遇事只好上訪的狀況。即使某些問題因各種原因一時無法解決，通過網格團隊推心置腹的交流溝通、積極主動的工作態度、換位思考的言行舉止，也讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解。南岙社區里山自然點網格團隊在走訪中了解到，由于種種原因無法調劑農保地，致使140余戶村民長期以來建房問題無法得到解決，群眾要求遷移建房呼聲強烈，并準備組織上訪。網格團隊立即向上級發出信訪預警，積極與市、區國土資源部門銜接，經多方努力，積極穩妥化解了一起可能引發的群體性上訪事件。去年8月以來，通過網格化管理，共征集群眾意見13000余條，幫助群眾解決問題9300余件，切實把問題解決在苗頭，化解在初期。

3、構建了感情溝通之網，改進了干部作風，黨群干群關系更加密切了。網格團隊成員經常性地走訪聯系群眾、面對面與群眾談心交心，實打實地幫助群眾解決一些生產生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過一年多時間的實踐，群眾從當初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，現在已有許多群眾開始真正把網格團隊和基層黨員干部當作自己的知心朋友，有什么問題、困難愿意向他們反映，甚至家中有事也愿意找黨員干部商量了。網格團隊被老百姓稱為“撤不走的服務隊”。曙光社區原是勾山街道群眾意見最多、辦公益事業最難的社區之一，以前召開座談會，安排半天時間群眾還提不完意見，而今年初街道主要領導組織召開意見征詢會，與群眾座談不到1個小時，就沒有群眾提意見了。一位叫袁久鋒的老同志感慨地說：“現在干部與群眾接觸多了，該提的意見平時都提了，該解決的問題平時都及時解決了，自然開會就沒什么意見可以提了。”正是通過一件件細小事情的解決，拉近了黨群干群之間的距離。

4、構建了干部成長之網，提高了黨員干部素質，基層的執政能力提升了。“網格化管理、組團式服務”要求基層干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，變“處理線條單一業務”為“解決群眾各種難題”，把干部“趕”到基層一線，直接面對各種矛盾和復雜問題，形成了推動干部學習的倒逼機制。現在基層干部主動學習的多了，閑暇無事的少了；彼此交流走訪情況的多了、扎堆聊天的少了。許多干部特別是年輕干部說：“以前由于直接跟老百姓打交道比較少，碰到群眾找上門來要求解決問題，不僅沒有辦法，而且還感到有點緊張，說白了就是相關政策和辦事程序不了解，做工作底氣不足，缺乏解決問題的知識和能力。這項工作開展后，逼著黨員干部多學知識多學業務，爭當通才，現在面對群眾心里有底了，也愿意跟群眾打交道了”。

四、探討與評論

“網格化管理、組團式服務”創新了黨在基層的執政方式，主要呈現出五個方面的創新亮點：

1、實現基層執政的工作方式從粗放向精細轉變。經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，使舟山市許多基層群眾由“單位人”變成了“社會人”，群眾生產生活的自主性增強，對組織的依賴程度減弱。同時，基層群眾的需求又隨著經濟社會的發展，日益呈現多樣化、個性化的特征。這就要求基層工作從粗放向精細轉變。“網格化管理、組團式服務”工作，借鑒國外先進的網格管理理念，細分責任網格，以家庭為單位提供個性化、全方位的服務，做到走村入戶全到位、聯系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋，同時建立專門的信息管理系統，使管理服務的觸角延伸到社會的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務的針對性。

2、實現基層執政的工作重點從管理為主向服務為主轉變。在計劃經濟年代，社會生產由國家和集體單位統一組織開展，在基層工作中形成了以管理為主的工作體系。隨著社會主義市場經濟體制的確立，基層群眾成為生產生活主體，基層黨的組織和政權組織的職能面臨著重大轉變，既要履行管理職能，更要強化服務功能。推動基層工作重點從管理為主向服務為主轉變，不僅是工作重點的調整，更是解決執政為民這一重大方向性問題的關鍵。實行“網格化管理、組團式服務”，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎，把服務作為關鍵，寓管理于服務之中，以到位的服務推動管理的加強，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現。

3、實現基層執政的工作資源從條條為主向條塊結合轉變。長期以來，基層執政的工作資源處于條塊分割的狀況。作為最基層的村和社區，都是自治組織，自身擁有的工作資源有限，鄉鎮（街道）的工作資源也相對貧乏。執政的很多資源，具體掌握在縣（區）以上的工作部門中，條上的資源沒有很好在塊上集聚，特別是沒有在最基層實現有機整合。實行“網格化管理、組團式服務”，通過管理服務團隊將各方面資源整合到基層，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級力量、各級資源統籌解決。從黨員聯系服務群眾的機制來看，實現了從一對多到多對

一、多對多的轉變；從發揮基層組織的作用來看，實現了基層組織單體作戰到上下協同作戰的轉變；從基層工作的力量來看，實現了單一依靠黨政內部力量到整合社會各方面力量的轉變，最大限度地發揮了黨的組織優勢，提高了服務基層群眾的能力。

4、實現基層執政的工作決策從經驗為主向民主科學轉變。隨著經濟社會的不斷發展，基層決策中涉及群眾利益的問題越來越多，而且由于從業的多樣化帶來利益的多元化，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個非常現實的問題。以往的決策雖然也強調要聽取民意，但往往存在民意表達不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問題，導致一些決策存在缺陷，執行受阻。實行“網格化管理、組團式服務”，經常面對面聽取意見，并引進信息管理技術，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎上，促進了決策的民主化、科學化。同時，網格團隊和黨小組又是貫徹落實決策的基礎和骨干力量，通過他們深入細致的工作，更有效地推進了決策的貫徹落實。

5、實現基層執政的工作格局從相對封閉向更為開放轉變。黨在基層的執政是一項全方位的工作。由于多種原因，原來基層執政的工作格局存在封閉運作多、開放運作少的情況。實行“網格化管理、組團式服務”，進一步提升了基層執政格局的開放性。從部門工作的角度看，不同的部門原來都比較重視自身的業務工作，舟山的實踐，把各部門的工作都整合到政治、經濟、文化、社會“四位一體”的大格局中去定位去實踐，在為中心任務服務中實現了自身工作的全面發展。從基層黨建的角度看，則突破了黨建工作的黨內循環，黨建工作的參與主體從基層黨員擴大到各類組織和骨干，黨建工作的實施對象從組織內部轉向基層群眾，黨建工作的重心從內部建設向黨組織和黨員聯系服務群眾轉變，黨建工作的成效從加強組織建設拓展到提高行政效率、加強社會治理、維護社會穩定、夯實基層基礎。從基層工作的手段看，通過建立信息化工作平臺，把問題的受理、責任單位、處理過程和結果都公開，提高了基層工作的透明度。從基層工作的組織架構看，打破了原來的層級界限，構筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。

第二篇：16浙江舟山：全面推行“網絡化管理、組團式服務“工作

全國基層黨建創新典型案例征集選登

浙江舟山：全面推行“網格化管理、組團式服務”工作

中共舟山市委組織部

2009年11月24日17:55來源：人民網-理論頻道

二、做法與經過

“網格化管理、組團式服務”是著眼黨在基層執政方式的創新所作的探索，就是在鄉鎮（街道）、社區（村）行政區劃不變的前提下，把鄉鎮（街道）劃分成若干個單元網格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網格內聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定、促進發展等職責，并運用現代數字技術搭建信息化管理服務平臺，從而為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。主要做法是：

1、網格定位，延伸觸角，實現管理服務全覆蓋。“網格化管理、組團式服務”以社會的“細胞”――家庭為基本單位，在現有的社區（村）區劃不變的前提下，著眼于消除基層社會管理與服務的“空白地帶”，以“尊重傳統、便于管理、促進發展”為原則，根據社區（村）所轄范圍、分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，合理設置網格。漁農村一般以100-150戶家庭為一個網格，城區則適當放大，在全市范圍內劃分了2464個網格。同時，將組織關系在同一網格內的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯系10-20戶普通群眾，目前舟山市43個鄉鎮（街道）1.69萬名黨員，共聯系19.1萬戶、52萬名普通群眾，做到了“橫向到邊、縱向到底”，有效避免管理服務“真空”的出現。

2、整合力量，優化配置，建立與網格對應的管理服務團隊。網格管理服務團隊以鄉鎮（街道）機關干部、社區（村）干部、網格黨小組組長、轄區民警為骨干，并吸收教師、醫生、老干部、漁農科技人員、鄉土實用人才等參與，一般由6－8人組成。網格管理服務團隊成員充分考慮個人的崗位職責、專業特長、年齡結構和性格特點等因素，使每支網格團隊都具備較好的管理和服務能力。目前舟山市網格團隊管理服務人員共有1.3萬余人，在網格的管理服務上，形成了“網格管理服務團隊+網格黨小組”的組織架構。

3、明確職責，落實包干，強化管理服務的責任。在“網格化管理、組團式服務”工作中，網格黨小組及其成員以普遍聯系為主，一般每名黨員每月進行3次普遍走訪，具體了解聯系群眾的思想和生產生活情況，網格黨小組每月召開1次工作例會，分析梳理群眾意見建議，研究對策措施并抓好落實。網格管理服務團隊以重點聯系和專業化服務為主，網格團隊成員主要發揮社情民意調研員、矛盾糾紛化解員、政策法規宣傳員、民主制度監督員、惠民便民服務員等“五個員”的作用，一般每年集中安排4次普遍走訪，深入了解網格內各戶的詳細情況，有針對性地開展管理服務工作；平時根據具體情況，做到群眾有困難有問題能夠

快速反應、及時加以解決。在市、縣（區）、鄉鎮（街道）設立“網格化管理、組團式服務”領導小組和辦公室，領導小組組長由主要領導擔任，辦公室具體負責日常工作，從而形成覆蓋城鄉、條塊結合的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）、網格五級組織管理體系。為落實責任，我們還出臺了量化考核和保障措施，定期進行考核和表彰。

4、建立平臺，強化功能，運用信息管理技術提升管理服務效能。以市信息中心的信息平臺為依托，充分利用市屬各部門的局域網和數據庫，建立綜合性、集成式、共享性的“網格化管理、組團式服務”信息管理系統，將信息網絡連通到縣（區）、鄉鎮（街道）和每一個社區（村）。各鄉鎮（街道）、社區（村）均設立信息站，配備專職信息員，專門從事信息平臺管理維護及信息輸入、反饋工作。該信息平臺具有數據查詢及統計、短信互動、工作交流、網上辦事等功能，群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統，系統立即自動受理，并按內容分類和流轉程序傳遞給全市各級、各職能部門，限時辦結，辦理結果以短信方式或由網格服務人員反饋給當事人，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。同時，鼓勵和督促服務團隊成員利用工作交流平臺撰寫電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉變作風、聯系服務群眾、發揮職能作用等方面表現的重要依據。網格化管理信息系統，在基層管理服務上實現一口受理、一網協同，既能讓群眾及時反映問題、加強群眾與網格管理服務團隊的交流溝通，又能全面反映受理問題辦理情況，使網格管理服務全過程得到有效監督。

5、定期研判，上下聯動，發揮黨委政府和基層黨組織在管理服務工作中的領導作用。各級黨組織建立定期和不定期網格民情研判制度，重點研究處理網格團隊無法獨立解決的疑難問題和關乎民生、民富、民安的普遍性問題。社區（村）黨組織一般每月進行一次，鄉鎮（街道）領導班子成員一般每兩個月一次到社區（村）集中聽取網格管理服務團隊的工作情況，如遇重要情況，隨時研究處理。對基層和群眾反映的問題，一般在鄉鎮（街道）范圍內解決。鄉鎮（街道）層面無法解決的，逐級向市、縣（區）管理服務辦公室反映，尋求上級的幫助和支持。市、縣（區）管理服務辦公室也定期對基層反映的問題進行專題研究，經分析梳理交相關部門辦理。定期分析研判大多采取類似民主懇談的方式，使研判的過程既成為管理服務解決問題的過程，又成為黨委政府和基層黨組織民主決策和加強對基層工作領導的過程，使反映的一些共性問題能夠從面上得到解決。

三、成效與反響

舟山市委、市政府非常重視“網格化管理、組團式服務”工作，把它作為當前及今后一個時期基層管理服務、黨建工作和綜治維穩的主要抓手，專門成立了領導小組及辦公室，設立了綜治平安組、團隊管理組、城區工作組、漁農村工作組、技術保障組等五個專項組，加強組織領導和工作協調，確保這項工作推進迅速、進展順利、深入人心。經過近兩年的探索實踐，取得了明顯成效。主要反映在：

1、構建了為民服務之網，各種資源和力量得到統籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強了。“網格化管理、組團式服務”統籌市縣（區）部門、鄉鎮（街道）、村（社區）的各方力量，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，以強化條塊協同來改變條條各自為政的局面，以市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級上下聯動來解決一個部門、一個層面無法解決的問題，黨委政府和基層黨組織解決基層問題的能力得到了很大的提升。東港街道葫蘆島是一個典型的老年化懸水小島，90%以上是老人，且均無社保和退休

費，急需一個托老所提供養老服務。但因這項工作涉及多個部門，多年得不到解決。網格團隊了解情況后，逐級反映情況，上級網格辦公室積極整合區、街道，以及民政局、老齡辦等部門資源，在短短的半年時間里，給老人修建了一所全市設立最早、規模最大、設施最齊全的村級托老所。黨支部書記說：“如果沒有網格服務團隊和上級的幫助，這件事根本辦不了。”

2、構建了平安建設之網，強化了社會管理，城鄉基層更加和諧穩定了。網格團隊通過經常性走訪排摸，在第一時間掌握網格內的矛盾糾紛和利益訴求，及時進行社會穩定分析預警，努力將矛盾和問題化解在基層、化解在萌芽狀態，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通，遇事只好上訪的狀況。即使某些問題因各種原因一時無法解決，通過網格團隊推心置腹的交流溝通、積極主動的工作態度、換位思考的言行舉止，也讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解。南岙社區里山自然點網格團隊在走訪中了解到，由于種種原因無法調劑農保地，致使140余戶村民長期以來建房問題無法得到解決，群眾要求遷移建房呼聲強烈，并準備組織上訪。網格團隊立即向上級發出信訪預警，積極與市、區國土資源部門銜接，經多方努力，積極穩妥化解了一起可能引發的群體性上訪事件。去年8月以來，通過網格化管理，共征集群眾意見13000余條，幫助群眾解決問題9300余件，切實把問題解決在苗頭，化解在初期。

3、構建了感情溝通之網，改進了干部作風，黨群干群關系更加密切了。網格團隊成員經常性地走訪聯系群眾、面對面與群眾談心交心，實打實地幫助群眾解決一些生產生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過一年多時間的實踐，群眾從當初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，現在已有許多群眾開始真正把網格團隊和基層黨員干部當作自己的知心朋友，有什么問題、困難愿意向他們反映，甚至家中有事也愿意找黨員干部商量了。網格團隊被老百姓稱為“撤不走的服務隊”。曙光社區原是勾山街道群眾意見最多、辦公益事業最難的社區之一，以前召開座談會，安排半天時間群眾還提不完意見，而今年初街道主要領導組織召開意見征詢會，與群眾座談不到1個小時，就沒有群眾提意見了。一位叫袁久鋒的老同志感慨地說：“現在干部與群眾接觸多了，該提的意見平時都提了，該解決的問題平時都及時解決了，自然開會就沒什么意見可以提了。”正是通過一件件細小事情的解決，拉近了黨群干群之間的距離。

4、構建了干部成長之網，提高了黨員干部素質，基層的執政能力提升了。“網格化管理、組團式服務”要求基層干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，變“處理線條單一業務”為“解決群眾各種難題”，把干部“趕”到基層一線，直接面對各種矛盾和復雜問題，形成了推動干部學習的倒逼機制。現在基層干部主動學習的多了，閑暇無事的少了；彼此交流走訪情況的多了、扎堆聊天的少了。許多干部特別是年輕干部說：“以前由于直接跟老百姓打交道比較少，碰到群眾找上門來要求解決問題，不僅沒有辦法，而且還感到有點緊張，說白了就是相關政策和辦事程序不了解，做工作底氣不足，缺乏解決問題的知識和能力。這項工作開展后，逼著黨員干部多學知識多學業務，爭當通才，現在面對群眾心里有底了，也愿意跟群眾打交道了”。

四、探討與評論

“網格化管理、組團式服務”創新了黨在基層的執政方式，主要呈現出五個方面的創新亮點：

1、實現基層執政的工作方式從粗放向精細轉變。經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，使舟山市許多基層群眾由“單位人”

變成了“社會人”，群眾生產生活的自主性增強，對組織的依賴程度減弱。同時，基層群眾的需求又隨著經濟社會的發展，日益呈現多樣化、個性化的特征。這就要求基層工作從粗放向精細轉變。“網格化管理、組團式服務”工作，借鑒國外先進的網格管理理念，細分責任網格，以家庭為單位提供個性化、全方位的服務，做到走村入戶全到位、聯系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋，同時建立專門的信息管理系統，使管理服務的觸角延伸到社會的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務的針對性。

2、實現基層執政的工作重點從管理為主向服務為主轉變。在計劃經濟年代，社會生產由國家和集體單位統一組織開展，在基層工作中形成了以管理為主的工作體系。隨著社會主義市場經濟體制的確立，基層群眾成為生產生活主體，基層黨的組織和政權組織的職能面臨著重大轉變，既要履行管理職能，更要強化服務功能。推動基層工作重點從管理為主向服務為主轉變，不僅是工作重點的調整，更是解決執政為民這一重大方向性問題的關鍵。實行“網格化管理、組團式服務”，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎，把服務作為關鍵，寓管理于服務之中，以到位的服務推動管理的加強，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現。

3、實現基層執政的工作資源從條條為主向條塊結合轉變。長期以來，基層執政的工作資源處于條塊分割的狀況。作為最基層的村和社區，都是自治組織，自身擁有的工作資源有限，鄉鎮（街道）的工作資源也相對貧乏。執政的很多資源，具體掌握在縣（區）以上的工作部門中，條上的資源沒有很好在塊上集聚，特別是沒有在最基層實現有機整合。實行“網格化管理、組團式服務”，通過管理服務團隊將各方面資源整合到基層，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級力量、各級資源統籌解決。從黨員聯系服務群眾的機制來看，實現了從一對多到多對

一、多對多的轉變；從發揮基層組織的作用來看，實現了基層組織單體作戰到上下協同作戰的轉變；從基層工作的力量來看，實現了單一依靠黨政內部力量到整合社會各方面力量的轉變，最大限度地發揮了黨的組織優勢，提高了服務基層群眾的能力。

4、實現基層執政的工作決策從經驗為主向民主科學轉變。隨著經濟社會的不斷發展，基層決策中涉及群眾利益的問題越來越多，而且由于從業的多樣化帶來利益的多元化，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個非常現實的問題。以往的決策雖然也強調要聽取民意，但往往存在民意表達不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問題，導致一些決策存在缺陷，執行受阻。實行“網格化管理、組團式服務”，經常面對面聽取意見，并引進信息管理技術，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎上，促進了決策的民主化、科學化。同時，網格團隊和黨小組又是貫徹落實決策的基礎和骨干力量，通過他們深入細致的工作，更有效地推進了決策的貫徹落實。

5、實現基層執政的工作格局從相對封閉向更為開放轉變。黨在基層的執政是一項全方位的工作。由于多種原因，原來基層執政的工作格局存在封閉運作多、開放運作少的情況。實行“網格化管理、組團式服務”，進一步提升了基層執政格局的開放性。從部門工作的角度看，不同的部門原來都比較重視自身的業務工作，舟山的實踐，把各部門的工作都整合到政治、經濟、文化、社會“四位一體”的大格局中去定位去實踐，在為中心任務服務中實現了自身工作的全面發展。從基層黨建的角度看，則突破了黨建工作的黨內循環，黨建工作的參與主體從基層黨員擴大到各類組織和骨干，黨建工作的實施對象從組織內部轉向基層群

眾，黨建工作的重心從內部建設向黨組織和黨員聯系服務群眾轉變，黨建工作的成效從加強組織建設拓展到提高行政效率、加強社會治理、維護社會穩定、夯實基層基礎。從基層工作的手段看，通過建立信息化工作平臺，把問題的受理、責任單位、處理過程和結果都公開，提高了基層工作的透明度。從基層工作的組織架構看，打破了原來的層級界限，構筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。

第三篇：0015浙江舟山：全面推行“網格化管理、

以黨建創新推動社會管理創新，全面推行“網格化管理、組團式服務”工作

中共浙江省舟山市委組織部

[內容提要]為深化拓展黨員聯系和服務群眾制度、進一步密切黨群干群關系、不斷強化基層組織社會管理和公共服務的能力、努力鞏固黨在基層的執政基礎，舟山市在全市全面推行了“網格化管理、組團式服務”工作。主要做法就是在鄉鎮(街道)、社區(村)行政區劃不變的前提下，把鄉鎮(街道)劃分成若干個單元網格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網格內聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定、促進發展等職責，并運用現代數字技術搭建信息化管理服務平臺，為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。“網格化管理、組團式服務”是新時期做好群眾工作，創新基層黨建和社會管理工作的有效模式，走出了一條以基層黨建創新引領社會管理、基層黨建和社會管理互融共促的新路子。

浙江省舟山市按照“網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理、全方位覆蓋、常態化保障”要求，全面推行“網格化管理、組團式服務”工作，形成了“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動”的社會管理新格局，這是基層治理模式的再造，是聯系和服務群眾體系的重構，是黨在新時期群眾工作方式的探索，彰顯著黨在 1 基層執政方式的創新。截止目前，全市參加組團服務的人員達2.1萬余人，共聯系服務群眾37萬余戶、97萬余人，記錄民情日記20余萬篇，發送服務短信2100多萬條，為群眾解決問題5.5萬余件。

一、背景與起因

改革開放以來，隨著農村人民公社消亡、城鎮化進程快速推進，“四個多樣化”趨勢日益明顯，人們由“單位人”向“社會人”轉變，傳統的管理模式難以適應經濟社會的深刻變革。同時，盡管交通、通訊日益便捷，但是基層黨員干部與群眾直接面對面、手拉手的機會卻反而少了，群眾的各種困難和問題得不到準確傳遞、及時回應，從而導致基層社會管理出現“盲區”和“真空”，引發一系列問題，這就急需創新群眾工作的方式方法，實施更加精細化的管理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，促進的社會和諧穩定。這些年來，舟山一直圍繞黨的先進性建設和執政能力建設的主線，開展基層黨建工作的創新實踐，2003年，舟山市委在全市漁農村開展了“把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部”的基層黨建“三培養”活動，為黨組織儲備了素質優良的生力軍；2003年底起，連續7年實施“暖人心、促發展”工程，選派漁農村指導員充實基層服務力量，著力緩解“三農”、“三漁”問題，為推行“網格化管理、組 2 團式服務”工作奠定了堅實的群眾基礎；2005年5月開始，結合保持共產黨員先進性教育活動，探索建立了以“黨群聯心、共促和諧”為主題的黨員聯系和服務群眾制度，通過黨員聯戶、黨群聯心、組織聯動，采取一名黨員聯系10－20戶居民家庭的方式，在黨和群眾之間建起一條服務快車道。這些工作所取得成效的同時，我們也發現，隨著經濟社會的不斷發展、人民群眾生活水平的提高，群眾的需求呈現多樣化、多層次的特點與黨員個體服務能力、服務資源有限的矛盾愈顯突出，導致基層情況不明、服務被動、效率偏低，群眾的各種困難和問題得不到及時有效回應和解決，影響了基層的和諧穩定發展。如何在新的時代背景下構建新的治理結構，把干部群眾組織發動起來，加強社會管理服務，做好群眾工作，及時化解各類矛盾，成為各級黨委政府必須面對的現實問題。2007年底，舟山市委在普陀區桃花鎮開展了“網格化管理、組團式服務”試點，于2008年8月在全市范圍內強力推進，并于2009年8月起在浙江省全面推廣。

二、內容與做法

“網格化管理、組團式服務”，就是在基層行政區劃不變的前提下，把鄉鎮（街道）劃分成若干個單元網格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網格內聯系群眾、改善民生、解決矛 3 盾、促進和諧、推動發展等職責，并運用現代數字技術搭建信息化管理服務平臺，提高社會管理的科學化、精細化和信息化水平。

1、細分管理服務單元，實現治理結構網狀化。以家庭為基本單位，根據社區（村）所轄范圍、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，漁農村一般以100到150戶為一網格，城市社區規模適當擴大，把全市43個鄉鎮（街道）劃分為2360個管理服務網格，每個網格配備相對固定的管理服務團隊，漁農村社區一年內至少開展4次以上集中性走訪，城市社區一年內至少開展2次以上集中性走訪，深入網格聽民情、釋民惑、解民憂、知民意；在常規網格劃分基礎上，根據各地具體情況，劃分各種個性網格，比如在漁區劃分漁區網格，推行海陸“雙網格雙服務”，提供漁業安全管理、排解漁區矛盾糾紛、組織海上搶險救災等方面的服務，在新居民聚居地，劃分新居民網格，提供計生、醫療、法律維權等服務，在商戶集中區、工業園區，建立商戶網格、商會網格，為企業提供行政資源服務和水、電、金融等各種專業服務，并為企業在經營過程中遇到困難與問題進行綜合把脈“會診”；以網格為基礎，構建“一網格+一黨小組長+一網格格長+一服務團隊”模式，使基層組織和廣大黨員聯系服務群眾的層次更加清晰、任務更加明確、覆蓋更加全面。

2、整合管理服務資源，實現管理服務多元化。針對當地群眾情況，根據團隊成員的崗位職責、專業特長、年齡結構等因素，組建多元多層次的服務團隊，確保滿足群眾個性化、多樣化需求。將黨務、行政、群團、“兩代表一委員”、民間社會力量等各方面資源整合起來，組建基礎網格服務團隊，每個團隊配備5～7名成員，負責常規性的聯系服務工作；整合各個職能部門、技術部門和社會團體中的專業人才，組建法律、家政、醫療等專業服務團隊，更大范圍內為群眾提供專業化服務；整合網格內的社會民間組織和鄉土人才資源，組建網格自治服務團隊，深挖網格內部資源，將有能力、有特長、有威望的群眾引入網格服務力量，探索群眾自治新模式。三種服務團隊，互為補充、相互配合，實現了基層群眾工作從以往以條為主、各自為政向條塊結合、形成合力轉變，條塊之間協同性、互助性和綜合性得到強化。同時，各部門主動積極融入“網格化管理、組團式服務”工作，使基層組織建設從黨務部門單兵作戰向有效整合各種工作資源轉變，以往經常出現的黨務、行政各管各、“兩張皮”現象得到明顯改善，服務資源和服務力量大大充實，基層組織建設收到了事半功倍的效果。

3、強化分片包干職責，實現管理服務規范化。實行群眾工作的責任承包制，劃定每一個網格服務團隊的責任區，5 明確其“包管理、包服務、包教育、包提高”的群眾工作職責，使聯系包干責任制度“橫向到邊、縱向到底”。服務團隊在走訪聯系中，創造出“網格駐夜日”走訪、“錯時走訪”、“周末走訪”、“熟人帶路”等方式方法，對網格內的每一群眾實施全方位服務；開展全程化代理，堅持分類管理、分級辦理原則，對群眾反映的一般性問題，明確所在網格服務團隊成員為全程代辦人，快速辦理，對于重點問題和復雜問題，將問題進行集中分類，提交相關職能部門進行處理；發揮網格內群眾骨干主體作用，開展網格鄉土人才評定、“網格才藝大比拼”、網格之星評選等活動，推動基層群眾自治組織建設，實現基層群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。

4、建立民情研判機制，實現基層管理民主化。推行民情懇談機制，通過群眾出題、團隊點題、社區（村）議題、鄉鎮（街道）定題、職能部門破題，建立健全鄉鎮（街道）主導，職能部門、社區（村）、網格團隊和群眾廣泛參與、上下聯動的民情懇談機制，推出“相約星期

五、有話大家說”、“干部聽民聲、共說連心話”、網格戶代表制度等載體實現民情民意的直接、快速和全面溝通；推行電子民情日記逐級點評機制，網格服務團隊定期上傳民情日記，由鄉鎮聯系領導、分管領導和主要領導三級點評，推動服務承諾事項的落實；推行民情“一事一諾一評議”機制，對為 6 民服務的每一事項，全程公示服務事項辦理進度和效果，并采取群眾和網格服務團隊雙向打分，拓寬為民服務群眾滿意度評價渠道。

5、搭建信息管理平臺，實現管理服務高效化。建立市“網格化管理、組團式服務”信息管理系統，包括系統操作平臺（內網）和門戶網站（外網），其中內網面向網格工作人員，包括基礎信息、民情日記、服務辦事、短信互動等模塊，受理群眾訴求后按內容分類和流轉程序傳遞給全市各級、各職能部門，限時辦結；外網面向社會群眾，展示“網格化管理、組團式服務”工作動態，依托“8189000”、“8189090”服務平臺，收集群眾訴求，自動轉入內網系統進行處理，并提供各方面信息咨詢服務。“網格化管理、組團式服務”信息管理系統實現了基層工作方式從傳統型向數字化、信息化、網絡化的現代管理方式轉變，形成監管互動、分工協作、動態有序的管理服務新模式。同時，開通“網格化管理、組團式服務”10639393手機短信平臺，群眾對政府管理服務職能范圍內的事項如有訴求，均可通過發送短信至服務平臺。

6、強化領導考核責任，實現工作保障常態化。各地各部門成立由黨政“一把手”任組長的領導小組及其辦公室，加強工作協調和業務指導；在全市范圍內開展“網格民情大比武”和“網格化管理、組團式服務”工作考核來檢驗 7 工作實效，通過網格服務團隊業務比拼、檢查信息管理系統記錄、隨機暗訪、滿意度測評、重點項目督查等方式對鄉鎮（街道）的工作展開全面考核，并根據考核結果表彰獎勵各類先進，調動基層組織和服務團隊的積極性和主動性，市、縣（區）財政每年安排專項資金（其中市本級安排了500萬元專項資金），以保障這項工作長期有效開展；結合創先爭優活動，開展組織機關部門在職黨員、干部融入社區“網格化管理、組團式服務”，實行“雙角色雙爭優”活動，要求在職黨員、干部都要到所在社區報到，利用“八小時外”的休息時間，參與社區活動，服務社區居民，接受社區監督，并把機關黨員、干部在社區的表現情況作為年終考核、職務晉升的重要依據，實施考核管理。

三、成效與意義

通過3年多的實踐，我們體會到，“網格化管理、組團式服務”是做好新時期群眾工作的有效方法，是改善和創新社會管理的有力抓手。

1、構建起為民服務之網，提高了基層組織辦事能力。這項工作以“為民、惠民、便民”為宗旨，統籌基層組織資源，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，以強化條塊協同來改變條條各自為政的局面，以市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級上下聯動來解決一個部門、一個層面無法解決的問題，解決了以往基層主要 8 以條為主開展工作，各條線的工作人員在塊上的工作職責不明確、不到位，條與條之間的協同配合不緊密等問題，真正把群眾工作責任落到實處、寫在明里，黨委政府和基層黨組織解決基層問題的意識和能力得到了很大的提升。

2、構建起平安建設之網，夯實了社會和諧穩定基礎。網格服務團隊成員通過經常性走訪排摸，與群眾“面對面”、“點對點”的交流溝通，重點圍繞增收致富，創業創新，維護權益，就業、就醫、就學等群眾關注的焦點熱點問題，在第一時間內掌握網格內居民的利益糾紛和訴求，及時進行社會穩定分析預警，努力將問題化解在基層、化解在萌芽狀態。隨著“網格化管理、組團式服務”的推進，網格服務團隊推心臵腹的交流溝通、積極主動的工作態度，讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通、遇事只好上訪的狀況，社會和諧穩定的基礎更加鞏固。據浙江省統計局2010年底抽樣調查，舟山市群眾安全感達97.82%，位列全省第一；2010年全市信訪總量同比下降15%。

3、構建起感情溝通之網，密切了黨群干群血肉關系。網格服務團隊成員通過經常性地走訪聯系群眾、面對面地與群眾談心交心，實打實幫助群眾解決一些生產生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過3年多時間的實踐，群眾從當初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，9 現在已經有越來越多的群眾和網格服務團隊、基層黨員干部建立起了朋友關系，遇到困難和問題，都愿意向網格服務隊員反映，網格服務團隊更被老百姓稱為“撤不走的服務隊”。根據2010年4月全市“網格化管理、組團式服務”考核評估結果顯示，群眾對這項工作及網格服務團隊成員的整體滿意度達89%。我市組織工作的總體滿意度測評得分，連續3年名列全省第一。

4、構建起民意匯聚之網，推進了基層民主政治建設。通過建立民情民意研判和解決機制，召開民情分析會、民情懇談會、民情通報會等，拓寬黨組織和政府聽取民意、集中民智、解決問題、形成共識的渠道。網格服務團隊和聯戶黨員經常深入群眾走訪聯系、了解民情、采集信息，暢通了群眾反映利益訴求的渠道，群眾的民主權利得到有效落實。這既為黨組織和政府的決策部署提供更加可靠的依據，使基層黨組織通過黨內民主決策將群眾意愿外化為利民惠民的具體行動，又因為群眾的合理化建議得到黨組織和政府采納，激發了廣大群眾參與社會事務的主動性和積極性，探索出一條以黨內民主帶動人民民主的新途徑。

5、構建起宣傳教育之網，形成了共謀科學發展之風。隨著“網格化管理、組團式服務”工作的深入推進，網格服務團隊和聯戶黨員挨家挨戶宣傳政策、釋疑解惑，黨委、政府的正面輿論占據了主陣地，群眾對政府出臺的相關政 10 策、實施的建設項目也予以積極配合、全力支持。現在舟山正處于建設國家級海洋經濟試驗區的關鍵時期，通過“網格化管理、組團式服務”工作的推進，讓廣大群眾能夠知曉試驗區建設、了解試驗區建設、參與試驗區建設，充分調動各方面的積極因素，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動各項事業發展的強大力量，形成了黨群和干群共謀科學發展之風，推動了經濟社會的快速發展。

6、構建起干部成長之網，提升了基層干部綜合素質。這項工作的實施，把干部“趕”到基層一線，變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，直接面對各種矛盾和復雜問題；變“處理線條單一問題”為“解決群眾各種難題”，形成了推動干部學習的倒逼機制；變“習慣于蹲辦公室”變成“習慣于下基層”，使干部敢于面對群眾、樂于貼近群眾、善于服務群眾，做群眾思想工作不厭其煩，幫助群眾解決實際問題真心實意，與群眾建立扎實的感情基礎，能力和作風與群眾的要求和期望之間的差距不斷縮小。

[案例點評] 中國浦東干部學院中國特色研究院執行院長劉靖北教授：舟山的案例有如下幾個特點：

1、找準黨組織在基層社會管理在發揮作用的有效載體，從而把黨的工作有效地貫穿到社會管理和社會服務的各個方面，實現了基層建設工作與基層社會管理的無縫對接；

2、發揮黨組織的政治優勢、組織優勢，把黨務、11 行政、群團、民間社會力量等各方面資源整合起來，織起一張基層“公共管理服務網”，“上面千條線”匯聚到“基層一張網”，形成黨的強大群眾工作優勢。

3、運用現代科技和網絡技術，建立全市“網格化管理、組團式服務”信息管理系統，實現了一口受理、一網協同的“流水線”服務，形成監管互動、分工協作、動態有序的管理服務新模式。舟山市全面推行“網格化管理、組團式服務”工作，是基層黨建和基層社會管理的重要創新，受到舟山廣大人民群眾的普遍歡迎，具有極強的推廣價值。

上海市黨建研究會常務副秘書長汪丹博士：舟山創造的社會管理和群眾工作的經驗，給我們非常大的啟發，主要有三點：第一，要把組織再造和功能轉換有機的統一起來。隨著市場經濟的發展，單位制逐漸在瓦解，單位人變成了社會人、市場人。舟山做法，就是用一種新的方式、新的機制去把社會人、市場人重新組織起來，實現了社會的再組織化，這實際上是一種組織的再造。不僅如此，它還實現了一種功能的轉變。舟山的做法就是把基層黨組織的功能聚焦到服務群眾上面，把聯系和服務群眾作為基層黨組織的核心職責。通過組織再造、功能轉變，整合多方的資源，提供多樣化的服務，以回應群眾的多元的訴求，這給我們非常深的啟示。第二，黨建工作需要精耕細作，使之深入社會，落地生根。現在基層黨建工作許多時候就是停留于發文件，停留于開會，不能真正地深入社會，不能真正的 12 落地生根。而舟山通過網格化管理、組團式服務，使黨務工作實現了進戶頭，見人頭，入心頭。第三，黨建工作要形成責任機制。現在各個地方都強調要做好聯系服務群眾工作，但差別就在于有的地方能夠形成一個長效的機制，能夠制度化，而在有的地方就是一個口號，一個活動。舟山通過責任考核機制形成一個壓力或動力機制，使這項活動能夠持續化、長效化。總之，舟山的實踐探索為轉型期的社會管理和基層黨建提供了一個成功的案例。

第四篇：網格化管理,組團式服務

關于推進“網格化管理，組團式服務”加強基層社區建設的實施意見

當前，城市基層正在發生新的深刻變革，社區承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的作用更加突出，居民群眾對社區的服務需求更加迫切。近年來，我區積極推進社區建設，在健全社區組織體系、完善社區基礎設施、加強社區工作隊伍建設等方面取得了明顯成效。但仍存在事務繁雜、機制不順、管理粗放和為民服務的貼近度、精細度不高等問題。為不斷適應新形勢下社區管理服務工作要求，貫徹落實《海勃灣區委 政府關于加強社會建設和社會管理的實施意見》，結合外地先進經驗，從我區實際出發，就“網格化管理，組團式服務”模式提出如下意見：

一、指導思想

要堅持以科學發展觀為指導，圍繞全區社會建設大局，最大限度減少不和諧因素，以滿足居民群眾的物質文化生活需求、提升居民群眾的幸福指數為出發點，以全面提高社區管理服務水平為目標，使社區在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮更加重要的作用，實現民情聯系無遺漏、社區管理無盲點、社區服務無縫隙，為建設和諧海勃灣區奠定堅實基層基礎。

二、基本原則

建立規范統一的管理標準和流程，保證管理的便捷、精確和高效。

四、工作內容

“網格化管理、組團式服務”是著眼黨在基層執政方式的創新所作的探索，就是在街道（鎮）、社區（村）行政區劃不變的前提下，把街道（鎮）劃分成若干個單元網格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網格內聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定、促進發展等職責，并運用現代數字技術搭建信息化管理服務平臺，從而為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。主要做法是：

（一）合理設置網格。在現有的社區（村）區劃不變的前提下，以“任務相當、方便管理、界定清晰”為原則，根據社區（村）所轄范圍、分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，合理設置網格。將社區內的市場、學校、醫院、樓棟、院落等歸入基礎網格，建立“人、地、物、情、事、組織”六要素信息庫，將社區管理、社區服務和社區自治納入網格。網格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區域，不得交叉重疊，實現全面覆蓋。全區按照每300戶設置一個網格，39個社區現有居民116800戶，共需設置389個網格。

6—8人組成。

區屬各單位，要協助街道（鎮）做好網格內與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環境衛生、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區；依法依規對網格內供水、供電、供氣、供熱、環境衛生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監督，指導和監督網格內的社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護居民的合法權益。

（四）劃分工作職責。社區工作人員為網格管理服務直接責任人，負責了解掌握網格內的情況，具體落實各類基礎信息的采集、不和諧因素排查、幫助居民辦理政府社會管理和公共服務事項。在“網格化管理、組團式服務”工作中，自治服務團隊及其成員以普遍聯系為主，一般每月進行不少于1次普遍走訪，具體了解聯系群眾的思想和生產生活情況，隨后組織召開工作例會，分析梳理群眾意見建議，研究對策措施并抓好落實。基礎服務團隊，主要以業務服務為主，各相關單位、部門社會團體等，結合自身日常工作職能，針對與社區居民密切相關的問題、要求，進行及時高效的服務。義務服務團隊以重點聯系和專業化服務為主，針對居民群眾在生活中的困難，但又不再各單位職能范圍內的訴求，進行

建立民情日志制度，網格管理服務工作人員要通過記錄社區民情日志的方式及時、準確收集社情民意，反映工作狀況。建立分析研判制度。社區定期召開民情分析會，對收集到的社情民意進行梳理分類，落實責任人辦理，確保社區情況當日清、動態準、處理快。街道（鎮）要對社區反映的疑難問題以及在民情接待、走訪調查工作過程中反映出的問題，及時進行分析研判、分類處置，確保各類民情意見有效解決。

（六）落實崗位要求。強化網格管理服務工作人員責任意識，要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發現、受理、處置、協調、報告“第一人”。推行“錯時工作制”，社區網格管理服務工作人員堅持經常性、不定期的到網格巡查1次，在網格時間要達到工作時間三分之一以上。入戶調查要合理安排時間，注意方式方法，注重自身形象，對服務管理對象的個人隱私和不便公開的個人信息嚴格保密；要主動與社區居民交流溝通、增進感情，及時了解社情民意，認真填寫民情日志。建立網格管理服務公示制度，在每個網格區域內醒目位置設置網格區域管理圖和服務指示牌，公布網格管理服務工作人員姓名、聯系方式、工作內容、監督電話；社區公益服務場所要設置各單位網格區域平面圖和網格劃分全景圖，自覺接受社會和群眾監督。

（七）建立考核機制。各街道要完善信息掌握、問題處理、要的保障。將網格化管理與社會管理綜合治理相結合，實現有效銜接、協同運作。

（二）強化分類指導。實行網格化管理服務試點的試點辦事處（社區）要逐步理順組織體系，并認真總結，深入研究，著重在管理和服務的精細化、制度化、人性化等方面進一步創新和拓展，探索建立長效機制。尚未實行社區網格化管理服務的地區要結合本地區實際，抓緊制訂具體的實施細則。要統籌安排、全面啟動、排出日程，確保各項工作扎實推進、抓出成效。

（三）強化隊伍建設。建立社區專職工作者隊伍，通過公開考錄、選拔優秀大學生充實社會工作力量，采取政府購買服務方式，將居住在社區、熟悉社區情況、熱心社區工作的人員配備到社區服務機構中來。以今年社區兩委換屆為契機，按照每300戶一名社區工作者（網格管理員）的標準，配齊配強社區工作者。今后，在公務員選拔中，同等條件下，有社區工作經歷的優先錄用。由區委組織部、區人力資源和社會保障局、區民政局研究制訂在社區工作者中招錄公務員和事業編制人員的具體辦法，適時啟動招錄工作。

（四）加大宣傳力度。實行網格化管理服務是加強社區基層管理的新探索、新舉措，關系到居民群眾的切身利益。要采取向居民和駐區單位發放宣傳單、服務聯系卡、依托網格短信服務平臺、電子屏、網格示范點、集中走訪等形式，多

第五篇：網格化管理 組團式服務

網格化管理 組團式服務

浙江舟山是我國唯一以群島建制的地級市，有“漁都港城、海天佛國”之美譽。為加強社會管理服務，構建基層治理新模式，探索新時期群眾工作新機制，2008年8月起舟山市全面推行“網格化管理、組團式服務”工作，形成了“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動”的基層工作新格局。

細分管理服務單元，實現治理結構網狀化。根據社區(村)所轄范圍、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，合理設置網格。漁農村一般以100到150戶為一網格，城市社區規模適當擴大。把全市43個鄉鎮(街道)劃分為2360個管理服務網格，每個網格配備相對固定的管理服務團隊，形成覆蓋城鄉、條塊結合的管理服務體系。以網格為基礎，調整基層黨小組的設置，把同一網格內的聯戶黨員編入一個黨小組，形成了“一網格+一黨小組”的組織架構，使基層組織和廣大黨員聯系服務群眾的層次更加清晰、任務更加明確、覆蓋更加全面。

整合基層組織資源，實現組團人員最優化。將黨務、行政、群團、“兩代表一委員”，包括民間社會力量等方方面面的資源整合起來，組建常規服務團隊，一般每個團隊配備5-7名成員。每個服務團隊通過上門走訪、電話聯系、召開座談會等形式，對每一網格內的群眾實施全方位跟蹤服務，及時反饋民情，妥善處理民難。發揮職能部門、基層群眾和社會團體中專業人才作用，組建法律、家政、醫療等專業服務團隊，為群眾提供便捷、快速、專業的服務。

建立民情研判機制，實現基層管理民主化。各鄉鎮(街道)、社區(村)通過組織“干部聽民聲、共說連心話”，“民情通議事會”、“民心凝聚推進會”，集中梳理分析群眾提出的熱點、難點問題，暢通民意、集中民智，關注民生，提高了基層管理的民主化水平。以群眾滿意為衡量標準，推行民情辦理評價機制，對為民服務的每一事項實行“一事一諾一評價”，全程公示服務事項辦理進度和效果，并采取群眾和網格服務團隊雙向打分，拓寬為民服務群眾滿意度評價渠道。

搭建信息管理平臺，實現管理服務高效化。以全市“網格化管理、組團式服務”信息管理系統為依托，群眾訴求匯集到服務平臺后，系統即自動受理，并按內容分類和流轉程序傳遞給各職能部門限時辦結，辦結情況通過平臺以短信方式或服務團隊反饋給當事人。同時，實施網上民情日志點評制，服務團隊成員撰寫民情日記，定期通過信息平臺記錄、上傳聯系和服務群眾情況，并采取鄉鎮聯系領導、分管領導和主要領導三級點評，推動服務承諾事項落實。

“網格化管理、組團式服務”作為基層黨建、社會管理和群眾工作的一種全新模式，在密切黨群干群關系、維護社會和諧穩定、推動基層民主政治建設等諸多方面，都起到了積極的作用，取得了實實在在的成效，贏得了群眾的真誠擁護和支持。

(責任編輯：單慶)