第一篇：加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)普寧市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

杜元蘭

普寧市現(xiàn)有518個(gè)行政村。去年村級(jí)組織換屆后，全市村級(jí)干部隊(duì)伍精神面貌較前有了明顯的改觀，一批年富力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能人被選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，班子成員的年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)有所改善，年輕干部、婦女干部也有所增加，村級(jí)干部的總體素質(zhì)和工作能力明顯增強(qiáng)，“兩委”關(guān)系總體較為協(xié)調(diào)。近年來普寧市通過狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，村級(jí)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)和精神面貌都有了明顯提升，但對(duì)照當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，還存在一定差距。

一、當(dāng)前普寧市村級(jí)干部隊(duì)伍存在的問題 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分村“兩委”班子成員思想觀念和領(lǐng)導(dǎo)能力未能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。目前，普寧市仍有部分村“兩委”班子成員能力素質(zhì)相對(duì)偏低，“等、靠、要”思想依然存在，依賴性較強(qiáng)，自我發(fā)展意識(shí)淡薄。缺乏主動(dòng)發(fā)展精神，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，日常工作中滿足于完成上級(jí)指標(biāo)任務(wù)，應(yīng)付上級(jí)檢查，當(dāng)村干部日久，政績(jī)平平，工作處于低水平狀態(tài)。部分村干部特別是村黨組織書記思想還不夠解放，視野還不夠開闊，思路還不夠清晰，缺少“敢冒、敢闖、敢試”的勇氣，缺乏開拓和開放意識(shí)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。缺乏領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的距離。

（二）少數(shù)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊、簡(jiǎn)單。隨著基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾也隨之增多，而少數(shù)村干部的思想素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊、工作方法簡(jiǎn)單、工作作風(fēng)粗暴，重指揮輕指導(dǎo)、重集中輕民主、重命令輕服務(wù)，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代簡(jiǎn)單的行政命令，從而導(dǎo)致了工作中黨群、干群之間矛盾增多，解決化解矛盾的辦法不多。

（三）一些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部“雙帶”能力欠缺。一些村由于集體沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入來源，處于“無錢辦事”或辦事實(shí)力不強(qiáng)的狀況。同時(shí)，部分村干部缺乏致富本領(lǐng)，“雙帶”能力明顯欠缺，對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)不強(qiáng)、思路不清、眼界不寬、信息不靈，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有效辦法，錯(cuò)失了一些發(fā)展的良機(jī)，不僅自己致不了富，也帶領(lǐng)不了群眾致富。目前，由于村集體經(jīng)濟(jì)空虛而導(dǎo)致村正常開支難以保證，村民對(duì)村“兩委”班子缺乏認(rèn)同感的現(xiàn)象仍然存在。

（四）個(gè)別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了工作的正常開展。實(shí)行村民自治以來，個(gè)別村在如何發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨組織對(duì)村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面出現(xiàn)了一些問題，村黨組織與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)核心不能形成。書記、主任互不服氣，明爭(zhēng)暗斗，比大小，爭(zhēng)權(quán)力，“兩委”變成兩駕馬車。二是民主集中制的原則不堅(jiān)持，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事互相推諉、扯皮。三是拉幫結(jié)派，鬧不團(tuán)結(jié)。村級(jí)“兩委”選舉，一些村由于摻雜著房界、姓氏、自然村落等因素，選出來的少部分村干部缺乏公心，不謀大局。此外，個(gè)別村黨組織放松了在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，疏于過問村務(wù)，個(gè)別村支部書記則對(duì)村務(wù)包辦包攬，這也在一定程度上影響了村“兩委”關(guān)系。

（五）保障機(jī)制還不夠完善，村干部存在后顧之憂?！吧厦媲l線，下面一根針”，村干部承擔(dān)了基層大量的工作，而目前市財(cái)政發(fā)給的生活補(bǔ)貼仍然相對(duì)較低。在市財(cái)政統(tǒng)發(fā)的編內(nèi)干部每人月450元的基礎(chǔ)上，只有部分集體經(jīng)濟(jì)較好的村能再發(fā)一點(diǎn)生活補(bǔ)貼。同時(shí)，2

村干部退休退職金發(fā)放制度仍不健全，村干部普遍存在后顧之憂。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和村都建立了村干部退休退職金發(fā)放制度，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和村由于經(jīng)濟(jì)原因，只能發(fā)給退休退職干部每人每月幾十元生活補(bǔ)貼，部分人退休退職后生活十分困難。同時(shí)，還有一些現(xiàn)任村干部擔(dān)心因做計(jì)生等工作得罪個(gè)別村民，今后退職了遭打擊報(bào)復(fù)。

二、原因分析

造成上述問題的原因是多方面的、復(fù)雜的。既有主觀因素，也有客觀因素。歸納起來主要有：

一是部分村干部對(duì)自己放松要求。一些村干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，放松對(duì)世界觀的改造，不重視學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和法律法規(guī)等知識(shí)，致使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到及時(shí)的更新，思想 觀念、理論水平和工作能力得不到提高，適應(yīng)不了新形勢(shì)的需要。

二是村干部選拔渠道單一。從調(diào)研情況來看，普寧市多數(shù)村干部基本都是從村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)和普通黨員群眾選上來，村干部的選拔任用渠道不寬、來源單一，部分村干部文化素質(zhì)不高，視野有限，開拓創(chuàng)新的能力相對(duì)較低。

三是村干部教育培訓(xùn)手段和方法落后。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求干部要有一定的科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力；實(shí)行村民自治要求干部必須具備相應(yīng)的民主素質(zhì)和法律知識(shí)。然而用于提高村干部能力素質(zhì)的教育培訓(xùn)手段和方法也相形見絀，村干部普遍缺乏做農(nóng)村工作本領(lǐng)和帶頭創(chuàng)造財(cái)富，帶領(lǐng)群眾致富，帶動(dòng)一方共富的能力。

四是規(guī)范“兩委”職能的制度不健全。村民自治的出現(xiàn)使得原有的村黨組織一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)變成為村黨組織與村委會(huì)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu),由于缺乏一套有效具體的規(guī)范“兩委”職能的制度,使得村黨組 3

織和村委會(huì)出現(xiàn)權(quán)力重疊,職能難以明確分開,必然導(dǎo)致了“兩委”的矛盾和沖突。

五是市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政困難。從普寧市的情況來看，市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，已經(jīng)步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，普寧市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍，也較為嚴(yán)重。由于市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接影響了農(nóng)村干部保障機(jī)制的投入。

三、對(duì)策與建議

解決上述存在的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，把村干部積極性調(diào)動(dòng)起來，凝聚智慧和力量，發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（一）選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。提高村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要樹立科學(xué)選人用人觀念，拓寬選人用人渠道，注意在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、優(yōu)秀農(nóng)村青年、復(fù)退軍人、農(nóng)業(yè)科技帶頭人中發(fā)展黨員并培養(yǎng)、選拔為村黨組織干部。要通過“兩推一選”等辦法加快選聘大學(xué)生“村官”步伐。尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記，提高農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的政治認(rèn)同。實(shí)踐證明，“選準(zhǔn)一個(gè)人，帶好一班人，致富一村人?！?如普寧市洪陽鎮(zhèn)寶鏡院村黨總支書記、村委會(huì)主任陳文標(biāo)抓住村民早有種植培養(yǎng)花卉苗木傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，闖出一條“花木致富”的新路子，并探索出了“立足本土外出拓展，特色農(nóng)業(yè)全民致富”的“寶鏡院模式”。2008年全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000多萬元，比2002年增長(zhǎng)60%；人均純收入5000多元，比2002年增 4

長(zhǎng)56%。村民僅在寶鏡院農(nóng)信社的儲(chǔ)蓄存款就達(dá)到5000多萬元。要加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，健全村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理制度，加強(qiáng)后備干部的實(shí)踐鍛煉和“傳、幫、帶”工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，努力營(yíng)造人才輩出的良好局面。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀的要求教育培訓(xùn)村干部，提升村干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，是全面提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的“倍增劑”。面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，部分村干部由于自身思想政治素質(zhì)和能力水平難以適應(yīng)新形勢(shì)要求，存在“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的問題。只有把科學(xué)發(fā)展觀的理論轉(zhuǎn)化為科學(xué)執(zhí)法、民主執(zhí)政、依法行政的本領(lǐng)，才能更加有效地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。這就要求要通過教育培訓(xùn)幫助村干部更新知識(shí)、更新觀念，保持先進(jìn)性。要采取“請(qǐng)進(jìn)來講”、“走出去看”、“送出去學(xué)”等方式，對(duì)村干部進(jìn)行分類、分期培訓(xùn)。要按照“缺什么，補(bǔ)什么；需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，組織黨校教師和有關(guān)涉農(nóng)部門專業(yè)骨干組成輔導(dǎo)團(tuán)巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行政策、法律、法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要以市委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地、主渠道，多層次、大規(guī)模地抓好村干部的教育培訓(xùn)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中既學(xué)知識(shí)、學(xué)政策、學(xué)技能，又教方法、換腦筋、引路子，不斷提高依法辦事、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、突發(fā)事件的水平。要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。

（三）規(guī)范村級(jí)“兩委”職責(zé)范圍和權(quán)限，促進(jìn)村級(jí)班子穩(wěn)定和諧。實(shí)行村民自治以來，一些村“兩委”關(guān)系便成為困擾村級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的問題。協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系，首先要正確引導(dǎo)村干部對(duì)憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織享有對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 5

力，村民自治組織享有自治權(quán)力進(jìn)行充分理解，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”各自的具體職責(zé)范圍和權(quán)限，建立起以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要將強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與保障村民自治的民主權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來，通過制定村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度、村“兩委”共同參與村重大決策制度、村黨組織保障村委會(huì)依法行使自治權(quán)制度、財(cái)務(wù)會(huì)審制度、村民評(píng)議村“兩委”成員等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)結(jié)合起來。如普寧市流沙東街道新壇村認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”的決定，創(chuàng)建權(quán)力制衡機(jī)制、創(chuàng)新自冶程序和冶村模式，建立健全了一整套村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下村民自治的議事、辦事、決策制度，規(guī)范運(yùn)作程序。該村成立了由16名村民代表組成的村務(wù)監(jiān)督組和由村民、黨員、老干部代表組成的8人民主理財(cái)監(jiān)督小組，分別對(duì)全村村務(wù)管理和村財(cái)務(wù)收支情況、承包合同執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)及現(xiàn)金存款進(jìn)行定期檢查。在村重大事項(xiàng)決策上，先由村黨總支部討論后交黨員大會(huì)表決，再由村民代表大會(huì)討論通過，最后交由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，有效地理順了村“兩委”關(guān)系。2008年1月該村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”光榮稱號(hào)。

（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織科學(xué)發(fā)展實(shí)力。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要根據(jù)各村實(shí)際，因村制宜，選準(zhǔn)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。善于抓住“閃光點(diǎn)”，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，通過開發(fā)資源、盤活存量、兌現(xiàn)承包、服務(wù)生產(chǎn)、吸引投資、股份合作等多種方式，增效增收，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如普寧市梅塘鎮(zhèn)大東山村村干部針對(duì)該村土壤適宜種植馬鈴薯的實(shí)際，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，與香 6

港四洲集團(tuán)公司簽訂“種植大西洋馬鈴薯”合同，并經(jīng)常邀請(qǐng)?jiān)摴炯夹g(shù)人員前來指導(dǎo)。由于管理得當(dāng)，今年馬鈴薯畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤，村集體和村民都得到了實(shí)惠。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，應(yīng)采取政策扶持、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、爭(zhēng)取上級(jí)部門結(jié)對(duì)等幫扶措施，在造血上下功夫，加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化步伐。同時(shí)強(qiáng)化報(bào)酬激勵(lì)制度，把村干部報(bào)酬與創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)相掛鉤，解決部分村干部“在職不在位”、“干好干壞一個(gè)樣”的問題，并通過強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)承諾制，使群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)實(shí)在在地看到村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)“怎么抓”、“抓的怎么樣”，從而形成壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的合力。

（五）完善保障關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，解決村干部后顧之憂。完善保障關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”核心內(nèi)容具體體現(xiàn)，也是解決村干部后顧之憂，提高工作積極性有效途徑。一要完善村干部退休金發(fā)放制度。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，籌集壯大村干部退職退休基金，確保資金到位，?？顚Ｓ?，對(duì)于符合條件的退職退休村干部，按時(shí)為他們發(fā)放退休金，村自身也要多方籌措資金，為他們提供力所能及的幫助。同時(shí)，對(duì)于那些生活確實(shí)有困難的退職退休村干部實(shí)行生活救助，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷。二要探索村級(jí)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位的有效途徑，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員時(shí)為農(nóng)村干部提供優(yōu)惠措施，激勵(lì)農(nóng)村干部積極進(jìn)取。三要?jiǎng)?chuàng)造條件建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)要在條件許可的情況下多方籌集村干部保險(xiǎn)費(fèi)，按月逐年為任職達(dá)到一定年限的村干部投保，讓他們干有所為，老有所養(yǎng)。四要教育村民尊重和善待村退休退職干部，對(duì)于那些惡意報(bào)復(fù)的村民，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，保護(hù)退休退職村干部的合法權(quán)益，消除現(xiàn)任村干部的后顧之憂。

第二篇：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)社會(huì)和諧

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)社會(huì)和諧

——學(xué)習(xí)胡錦濤重要講話心得體會(huì) 摘要：科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展要求以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和諧社會(huì)是指全體人民各盡其能、充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，是全體人民各得其所、利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要以和諧社會(huì)為環(huán)境、條件和保障；必須把科學(xué)發(fā)展觀作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手；用科學(xué)發(fā)展觀的思想正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。這就要求全體社會(huì)成員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨中央的指引下，率領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾不斷克服簡(jiǎn)約化的陋習(xí)，按照規(guī)劃藍(lán)圖，一筆筆描繪、一件件落實(shí)。隨著時(shí)間的推移，世人將會(huì)欣喜地看到，一個(gè)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建成的和諧社會(huì)呈現(xiàn)在自己的面前。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；和諧社會(huì)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。我們黨提出了中國(guó)社會(huì)要求科學(xué)發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出中國(guó)發(fā)展所要構(gòu)建的社會(huì)是和諧社會(huì)。

一、什么是科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)

（一）科學(xué)發(fā)展要求以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體包 括以下四項(xiàng)內(nèi)容：

1、堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)促發(fā)展，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化健康安全需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，發(fā)展的成果要惠及全體人民，說到底就是堅(jiān)持黨的 全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，代表最廣大人民群眾的根本利益。

2、全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

3、協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。

4、可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走發(fā)展生產(chǎn)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

（二）社會(huì)主義社會(huì)要求構(gòu)建和諧社會(huì)

1、什么是和諧社會(huì)

和諧社會(huì)有廣義和狹義之分。廣義的和諧社會(huì)是指社會(huì)同一切與自身相關(guān)的事物保持一種協(xié)調(diào)的狀況，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種因素綜合作用的結(jié)果，包括社會(huì)同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然環(huán)境等之間的協(xié)調(diào)。廣義的和諧社會(huì)就是科學(xué)發(fā)展觀所涵蓋的全部?jī)?nèi)容。狹義的和諧社會(huì)是指全體人民各盡其能、充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，是全體人民各得其所、利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。而狹義的和諧社會(huì)是指社會(huì)層面本身的協(xié)調(diào)，是科學(xué)發(fā)展觀所關(guān)注的一個(gè)相對(duì)單項(xiàng)的內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 就是指狹義上的和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任務(wù)的提出和重要意義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是人類追求的一個(gè)理想，也是馬克思主義政黨建設(shè)美好社會(huì)的理想。中共十六大特別是十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，是對(duì)人類文明中關(guān)于和諧社會(huì)的有益成果的吸收和借鑒，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局認(rèn)識(shí)的深化和拓展，也是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的繼承和創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是把握復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、有力應(yīng)對(duì)來自國(guó)際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

3、社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征 社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征是：

（1）、民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極性得到廣泛調(diào)動(dòng)。

（2）、公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和發(fā)展。（3）、誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

（4）、充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

（5）、安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。

（6）、人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好環(huán)境優(yōu)美。

這六個(gè)特征相互聯(lián)系、相互作用，既包括社會(huì)關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這六個(gè)特征表明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是治國(guó)理想，又是治國(guó)實(shí)踐；既是目標(biāo)與過程的統(tǒng)一，又是理想與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。

二、科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)的關(guān)系

（一）、構(gòu)建和諧社會(huì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。在新的歷史時(shí)期，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。發(fā)展的目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的和諧，是在不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局前提下的和諧，是社會(huì)持續(xù)前進(jìn)中不斷 調(diào)適的和諧，是兼顧效率與公平辯證統(tǒng)一關(guān)系的和諧，離開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也就無法構(gòu)建和諧社會(huì)，即使構(gòu)建了，也是低層次的短暫的不穩(wěn)固的。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，又必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

（二）、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要以和諧社會(huì)為環(huán)境、條件和保障。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)民主政治、精神文化、健康安全等方面的需求日益增長(zhǎng)，必須要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平是和諧社會(huì)建設(shè)的兩大支柱。當(dāng)前群眾對(duì)行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)差別、收入差距拉大等現(xiàn)象較為不滿。建設(shè)和諧社會(huì)，必須正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，既要通過深化改革，完善市場(chǎng)體制，又要通過宏觀調(diào)控，在二次分配中維護(hù)社會(huì)公平；既要鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，又要防止兩極分化；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，逐步建立符合和諧社會(huì)目標(biāo)要求的，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制衡和保障作用。

（三）、必須把科學(xué)發(fā)展觀作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化、為推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型這一 特殊歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一，既保護(hù)、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平。堅(jiān)持依法治國(guó)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)。堅(jiān)持正面教育、順氣鼓勁，引導(dǎo)廣大群眾自覺維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供根本保證。

（四）、用科學(xué)發(fā)展觀的思想正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。社會(huì)穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，也是社會(huì)和諧的前提。“和諧”一詞的本意就是和睦、無沖突。但是這種穩(wěn)定是相對(duì)的，不是靜止不動(dòng)的，它是通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的，即發(fā)展是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和和諧的條件和手段。只有不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使人們豐衣足食，生活才能和諧。貧困和不發(fā)展是穩(wěn)定的最大破壞因素，同時(shí)也是和諧的最大的干擾因素。可見發(fā)展和穩(wěn)定相互依存是和諧社會(huì)的重要特征，改革則是達(dá)到這種狀態(tài)的手段和途徑。為此，我們要努力適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。具體地說，要從個(gè)人、群體、社會(huì)等方面落實(shí)構(gòu)建的條件和機(jī)制。一要加速和諧社會(huì)的主體培養(yǎng)。通過人的社會(huì)化機(jī)制，把社會(huì)成員培養(yǎng)成“四有”新人；通過不斷的繼續(xù)社會(huì)化，使社會(huì)成員能夠恰當(dāng)?shù)匕缪葑约旱慕巧?，以自己的合?勞動(dòng)從社會(huì)獲取應(yīng)得的利益，從而能夠各盡其能、各得其所；通過社會(huì)化的主要手段，把社會(huì)成員培養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型人才，適應(yīng)快速變化的社會(huì)需要；二要通過社會(huì)階層體系這一社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的建立，在合理的社會(huì)差別的基礎(chǔ)上，注意激發(fā)社會(huì)活力，把社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)盡可能公平地分配給每一位社會(huì)成員；通過社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，使社會(huì)成員都有機(jī)會(huì)通過自己的努力，從較低階層上升為較高的階層；三要積極調(diào)整社會(huì)政策，努力擴(kuò)大中等收入者的比重，逐步構(gòu)筑穩(wěn)定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)；積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶作用。

三、科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，共同推進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展

中華人民共和國(guó)的成立，開啟了中華民族發(fā)展的歷史新紀(jì)元。60年來，我們建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使古老的中國(guó)以嶄新的姿態(tài)屹立于世界的東方；我們開創(chuàng)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路，改革開放不斷深入，使國(guó)家發(fā)展煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)和活力，經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力大幅度躍升，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興開辟了燦爛的前景。這些都從根本上改變了中國(guó)人民的前途命運(yùn)，決定了中國(guó)歷史的發(fā)展方向，在世界上也產(chǎn)生了廣泛深刻的影響。

當(dāng)前，全黨和全國(guó)各族人民正在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“十一五”規(guī)劃的部署，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。今年是中華人民共和國(guó)建國(guó)六十周年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好的勢(shì)頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，特別是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面出現(xiàn)了積極的變化。在推進(jìn)改革發(fā)展的過程中，全黨和全國(guó)人民對(duì)科學(xué)發(fā)展觀在認(rèn)識(shí)上有了新的提高，實(shí)踐上有了新的進(jìn)展，這是最可寶貴的收獲。面向未來，我們要繼續(xù)牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的同時(shí)著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把我們偉大祖國(guó)建設(shè)得更美好。

四、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)給我們提出的時(shí)代要求

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育人民的工作。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)好用好《江澤民文選》，《江澤民文選》全面反映了“三個(gè)代表”重要思想孕育、形成、發(fā)展的歷史軌跡，是我們更深入地學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的最好的教材，學(xué)習(xí)《江澤民文選》，要同學(xué)習(xí)馬列著作、毛澤東著作、鄧小平著作結(jié)合 起來，同學(xué)習(xí)和總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，緊密結(jié)合新世紀(jì)新階段國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、樹立社會(huì)主義榮辱觀、推動(dòng)建設(shè)和諧世界、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一系列重大理論成果和實(shí)踐成果，是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想最好的堅(jiān)持和發(fā)展。我們要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，把馬克思主義的中國(guó)化繼續(xù)推向前進(jìn)，使馬克思主義中國(guó)化的重大理論成果成為引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大思想先導(dǎo)。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)深化改革開放，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力提高自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥 地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，樹立社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化體系，不斷提高全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

3、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須大力加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作?？茖W(xué)發(fā)展同社會(huì)和諧是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是一個(gè)有機(jī)的整體。我們要通過發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐，同時(shí)又通過和諧社會(huì)建設(shè)來為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作作出了全面部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，把人民群眾以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性都發(fā)揮出來。要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，努力化解不和諧因素，營(yíng)造良好的人際環(huán)境，創(chuàng)造全社會(huì)更加團(tuán)結(jié)和諧地為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的良好氛圍。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，千方百計(jì)增 加就業(yè)再就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，扎實(shí)做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，搞好社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。要堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使我們黨更加有效地完成人民和時(shí)代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)意義深遠(yuǎn)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。這就要 求全體社會(huì)成員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨中央的指引下，率領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾不斷克服簡(jiǎn)約化的陋習(xí)，按照規(guī)劃藍(lán)圖，一筆筆描繪、一件件落實(shí)。隨著時(shí)間的推移，世人將會(huì)欣喜地看到，一個(gè)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建成的和諧社會(huì)呈現(xiàn)在自己的面前。參考文獻(xiàn)：

〔1〕胡錦濤 《在黨的十六屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2003年10月14日）〔2〕《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004年9月19日）〔3〕胡錦濤《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》（2005年2月19日）〔4〕《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2005年10月11日）

〔5〕胡錦濤《全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展》（2005年12月15日）〔6〕《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（2006年10月11日）〔7〕《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（2006年10月11日）〔8〕胡錦濤《在中共十六屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2006年10月11日）〔9〕胡錦濤《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2007年12月3日）〔10〕胡錦濤《在黨的十七屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2008年2月27日）

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

摘要：農(nóng)村基層黨組織，是黨在農(nóng)村全部工作與戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實(shí)施者與推動(dòng)者。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)與任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)與任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是關(guān)鍵。十七大報(bào)告中提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍面臨很多新問題，以下本文對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；建設(shè)；發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)黨的農(nóng)村政策與做好“三農(nóng)”工作的重要組織基礎(chǔ)，也是搞好新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者與實(shí)施者，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，就是農(nóng)村基層黨組織如何在新的歷史條件下提高促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

一、始終保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性，提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)

要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)，健全組織生活，始終把學(xué)習(xí)黨章擺在重要位置，用黨章的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，認(rèn)真組織黨員參加先進(jìn)性教育活動(dòng)，先進(jìn)性是我黨獲得執(zhí)政地位的基本條件，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，是農(nóng)村基層黨組織立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，也是先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。通過長(zhǎng)期開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀來武裝自己的頭腦，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、要以新農(nóng)村建設(shè)為機(jī)遇，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)

由于新農(nóng)村建設(shè)是目前建設(shè)農(nóng)村的綜合性工程，要做好這一工程，就要求有一個(gè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織和黨員干部隊(duì)伍來組織與領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民落實(shí)好各項(xiàng)具體工作。所以，要搞好新農(nóng)村建設(shè)，就必須要先搞好農(nóng)村黨的組織建設(shè)。

1、要按照政治素質(zhì)高、群眾威信高及帶頭致富能力強(qiáng)與帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”的要求，來選好配強(qiáng)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，以使農(nóng)村黨的組織成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

2、要建立與完善調(diào)動(dòng)基層干部積極性的有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)村黨支部班子工作的積極性，尤其是黨支部書記的積極性，上級(jí)黨組織要對(duì)基層干部生活上要關(guān)心，政治上要關(guān)注，使村干部體切實(shí)感到上級(jí)對(duì)自己的重視與關(guān)懷，讓黨員干部對(duì)今后的工作有希望有奔頭，促使村級(jí)黨員干部不斷提高自身素質(zhì)，努力帶好群眾，做好工作。

3、各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展村黨員時(shí)，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，還要采取指標(biāo)適當(dāng)傾斜的辦法，把致富能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、有較強(qiáng)的組織管理能力以及有創(chuàng)業(yè)精神、學(xué)歷相對(duì)較高的優(yōu)秀年輕人員吸納到黨組織中來，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大其影響力，并要充分發(fā)揮他們帶富一方的作用，以保證村級(jí)黨員干部隊(duì)伍的旺盛生命力。

三、創(chuàng)新組織工作思路，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與農(nóng)村實(shí)際工作相結(jié)合的具體體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，創(chuàng)新工作思路與方法。不僅要關(guān)心農(nóng)村路、電、水、氣等生活設(shè)施及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，還要關(guān)心以農(nóng)田、水利與科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)；不僅要關(guān)心村容村貌與環(huán)境整治，還要關(guān)心以村民自治為內(nèi)容的制度創(chuàng)新。最終把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美與文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民群眾切實(shí)過上經(jīng)濟(jì)富裕、精神充實(shí)、環(huán)境優(yōu)美與保障無憂的美好生活。

四、注重組織建設(shè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1、要充分發(fā)揮基層黨組織的組織與帶動(dòng)作用，要講究實(shí)效，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，量力發(fā)展，以引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

2、要支持各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)“支部加協(xié)會(huì)”的黨建發(fā)展模式，使農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作緊密相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)黨建，讓黨建為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，改進(jìn)基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展。

3、要為農(nóng)民的發(fā)展增收提供各種服務(wù)與支持。農(nóng)村基層黨組織既要向農(nóng)民宣傳黨的方針政策，還要在經(jīng)濟(jì)信息及資金籌集等方面向農(nóng)民提供支持與服務(wù)，使農(nóng)村黨組織既是帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的政治組織，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者與推動(dòng)者，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

五、創(chuàng)新農(nóng)村黨建機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)活力

保證農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)持久、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵就是要搞好制度和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)一套符合農(nóng)村實(shí)際，且能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用的制度，是確保農(nóng)村長(zhǎng)期、平穩(wěn)與持續(xù)發(fā)展的需要。

1、要搞好與實(shí)施村務(wù)政務(wù)公開制度。農(nóng)村黨組織要尊重村民的知情權(quán)，推進(jìn)村務(wù)公開，使農(nóng)民了解村務(wù)，以增強(qiáng)其參與支持村務(wù)工作的自覺性與積極性，同時(shí)還能有效監(jiān)督農(nóng)村黨員干部工作，以防止與杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、要搞好農(nóng)村民主建設(shè)，確保農(nóng)民的民主參與權(quán)及決策權(quán)。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，就要尊重農(nóng)民的需求，使農(nóng)民的意見得到充分的尊重與表達(dá)，特別要保障農(nóng)民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃、實(shí)施、檢測(cè)與評(píng)估全過程的參與權(quán)及決策權(quán)。

3、要健全村民自治機(jī)制。通過機(jī)制與制度建設(shè)，可推動(dòng)村黨組織的功能轉(zhuǎn)換，為村民委員會(huì)切實(shí)提高自我管理的能力創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。村級(jí)黨組織必須要改變傳統(tǒng)的思維模式與領(lǐng)導(dǎo)方式，到群眾中去，積極支持與幫助農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，積極參與和推動(dòng)村民自治，并要充分發(fā)揮廣大黨員的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，努力使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩

——觀基層組織建設(shè)年視頻會(huì)有感

現(xiàn)在我們黨尤其是我們基礎(chǔ)農(nóng)村黨組織面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問題：黨員老齡化嚴(yán)重，黨員黨性修養(yǎng)不夠，黨員干部后備力量不足。"基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！鞭r(nóng)村基層組織后繼乏人問題是關(guān)系到鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題，如果不積極發(fā)展農(nóng)村年輕有文化的黨員，通過黨員宣傳黨的主張和各項(xiàng)方針政策，用正確思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，戰(zhàn)斗力就會(huì)削弱，基礎(chǔ)就不牢固。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍的建設(shè)，主要做好以下幾方面工作：

一是重視選拔。要堅(jiān)持“政治素質(zhì)好，綜合素質(zhì)高”的標(biāo)準(zhǔn)，打破舊有的思想觀念，擴(kuò)大選人視野，注重靠得住、能帶富，從具有一定文化素質(zhì)的致富能人、技術(shù)能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員以及兩新組織的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者中，選拔發(fā)展思路清、富民舉措多、和諧意識(shí)強(qiáng)、愿意獻(xiàn)身集體事業(yè)，有較高群眾威信和致富經(jīng)驗(yàn)，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的人為后備干部。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織各項(xiàng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村后備干部的綜合素質(zhì)。經(jīng)常性地組織學(xué)習(xí)，進(jìn)一步夯實(shí)后備干部的理論功底，注重提高后備干部農(nóng)科技能、經(jīng)濟(jì)管理技能，加大對(duì)時(shí)事、政策、文化知識(shí)的培訓(xùn)力度。三是健全機(jī)制。實(shí)行村級(jí)后備干部管理制度，建立后備干部培養(yǎng)聯(lián)系人制度，增強(qiáng)管理工作的主動(dòng)性與責(zé)任心。對(duì)奮力工作、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的后備干部，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大膽選拔任用，在村黨組織、村委會(huì)換屆選舉上，推薦為兩委干部候選人；鼓勵(lì)學(xué)歷高、素質(zhì)好優(yōu)秀后備干部參加招錄公務(wù)員和“大學(xué)生村官”，讓農(nóng)村干部感到工作有奔頭。

第五篇：農(nóng)村社會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)工作總結(jié)

加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是黨的xx大提出的明確要求。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是新形勢(shì)下擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和重要課題。濰坊市是省委組織部確定的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研和試點(diǎn)市，為深入把握全市農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，我們組織專門力量，對(duì)加強(qiáng)全市農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作了調(diào)查和分析。

一、基本現(xiàn)狀、主要做法和初步成效

農(nóng)村社會(huì)工作人才是指具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)專業(yè)知識(shí)或技能，直接從事農(nóng)村社會(huì)服務(wù)與管理、社會(huì)工作教育和研究等工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人員。

（一）基本情況。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，濰坊市農(nóng)村社會(huì)工作人才主要有四種類型：一是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中從事農(nóng)村社會(huì)工作的人才，其報(bào)酬全部由政府財(cái)政承擔(dān)。全市共有4587人，其中市級(jí)115人，縣級(jí)1756人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)2276人。二是在政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域中從事農(nóng)村社會(huì)工作的人才，其報(bào)酬主要由政府財(cái)政承擔(dān)。主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，總數(shù)為435人。三是從事村級(jí)農(nóng)村社會(huì)工作的有關(guān)人才，其報(bào)酬由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村集體承擔(dān)。主要是村支部書記、村主任，總數(shù)為13865人。四是從事農(nóng)村社會(huì)工作的一些行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、合作社的負(fù)責(zé)人，其報(bào)酬主要靠自我發(fā)展，自籌解決。各類組織負(fù)責(zé)人大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門人員和村支書、村主任擔(dān)任。

（二）主要做法。突出做到“五抓”：一抓平臺(tái)搭建。因地制宜，與農(nóng)村綜合改革銜接配套，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了社會(huì)事務(wù)專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過建立農(nóng)村社區(qū)、發(fā)展農(nóng)民合作組織、建立慈善救助超市等方式，增加社會(huì)工作元素、搭建工作平臺(tái)。諸城市按照地域相近、規(guī)模適度的原則，以服務(wù)半徑2公里、涵蓋5個(gè)村的1000戶到XX戶為基準(zhǔn)，設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，中心下設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社區(qū)志愿者等八個(gè)服務(wù)站室和一個(gè)綜合服務(wù)大廳，為農(nóng)村社會(huì)工作人才發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺(tái)。二抓崗位設(shè)置。按照市直部門“垂直一條線設(shè)置”、農(nóng)村“網(wǎng)格狀劃分區(qū)域、橫向全面設(shè)置”的辦法，不斷加大農(nóng)村社會(huì)工作崗位開發(fā)和設(shè)置力度。如，民政領(lǐng)域主要設(shè)置老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童家庭寄養(yǎng)等崗位；諸城市通過分流選派、學(xué)生委派、社會(huì)競(jìng)聘等方式，選聘了567名農(nóng)村社會(huì)工作人才充實(shí)到農(nóng)村社區(qū)，提供社會(huì)服務(wù)。三抓教育培訓(xùn)。以“提高專業(yè)理念、提供專業(yè)服務(wù)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)。壽光市積極實(shí)施“崗位素質(zhì)提升工程”和全員培訓(xùn)計(jì)劃，目前舉辦各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村社會(huì)工作人才620人次。四抓綜合開發(fā)。發(fā)揮市場(chǎng)配置主體作用，進(jìn)一步豐富完善包村寄宿、包村扶貧等有益做法，大力實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)協(xié)同機(jī)制。市里還成立了社工聯(lián)盟、濰坊義工、鳶都義工等公益性組織，形成了“社工引領(lǐng)、義工輔助”的良好局面。五抓激勵(lì)評(píng)價(jià)。市里組織800多人報(bào)名參加全國(guó)首次社工資格考試，壽光市制定出臺(tái)了《優(yōu)秀社會(huì)工作人才選拔管理暫行辦法》，評(píng)選表彰了20名業(yè)績(jī)突出、影響力大、公認(rèn)度高的社會(huì)工作人才。

（三）初步成效。一是促進(jìn)了公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。通過部門職能下沉，近距離提供有效社會(huì)服務(wù)，使社會(huì)工作成果逐步向農(nóng)村基層和社會(huì)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。二是促進(jìn)了社會(huì)工作人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)。變?cè)雀≡诿嫔献ス芾頌樽叽迦霊羲头?wù)，建立起了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制，促進(jìn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。三是解決了農(nóng)村熱點(diǎn)問題。通過提供農(nóng)村多樣化、個(gè)性化服務(wù)，有效解決了農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四是拉近了黨群干群關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)工作人員在零距離、面對(duì)面為民服務(wù)過程中，改進(jìn)了工作作風(fēng)，拉近了干群距離，提高了為民服務(wù)的能力和水平。五是加快了鄉(xiāng)村文明進(jìn)程。在為農(nóng)民群眾提供快捷高效服務(wù)的同時(shí)，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，營(yíng)造了健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步。

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)黨委的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的重要方面。進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持“一把手”抓、抓“一把手”，形成齊抓共管工作格局。要成立社會(huì)工作專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，實(shí)現(xiàn)有專門機(jī)構(gòu)抓、專門人員管。同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明確政府和社會(huì)組織“舵手”和“劃槳”的關(guān)系，政府要在著力指導(dǎo)、制定規(guī)范、督促檢查上下功夫，推動(dòng)社會(huì)工作和政府工作相輔相成、共同發(fā)展。

（二）建立健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持與農(nóng)村綜合改革銜接配套，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（社會(huì)事務(wù)辦公室），具體負(fù)責(zé)本地社會(huì)工作。對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，要積極探索國(guó)家、集體、個(gè)人、合資合伙等多種形式并存的發(fā)展格局；探索建立鄉(xiāng)村兩級(jí)慈善超市，著力幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，大力推行“政府購(gòu)買服務(wù)”。對(duì)自發(fā)形成的一些專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織等，要加強(qiáng)正確引導(dǎo)，著力進(jìn)行鞏固完善和提高；對(duì)農(nóng)村社會(huì)法制、養(yǎng)老保障、留守兒童管理和婦女權(quán)益維護(hù)等，可通過成立民間組織或建立各類基金，健全農(nóng)村社會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，注重發(fā)揮村民議事會(huì)、民主理財(cái)小組、紅白理事會(huì)等組織的作用，為農(nóng)民群眾提供專業(yè)化、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)。

（三）建立健全公眾參與機(jī)制。要強(qiáng)化輿論宣傳，注重發(fā)揮新聞媒體的作用，深入宣傳農(nóng)村社會(huì)工作基本知識(shí)，宣傳農(nóng)村社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，宣傳農(nóng)村社會(huì)工作組織和個(gè)人的先進(jìn)事跡。重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展一批“精英社工”，發(fā)揮他們的標(biāo)桿、拉動(dòng)、輻射作用。探索設(shè)立農(nóng)村“社工日”，如關(guān)懷留守兒童日、婦女權(quán)益保障日、關(guān)懷孤寡老人日等，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。要引導(dǎo)公眾參與，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部和專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合自身特長(zhǎng)、興趣愛好加入義工隊(duì)伍。通過對(duì)口共建、“雙結(jié)對(duì)”等形式，定期開展農(nóng)村社會(huì)工作。通過成立愛心組織、設(shè)立“愛心基金”、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)志愿者、投資興辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)等方式，不斷增加社會(huì)工作元素，健全完善社會(huì)工作體系。

（四）建立健全選拔使用機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重素質(zhì)能力、工作實(shí)績(jī)和群眾公論，真正把那些想干事、會(huì)干事、干成事且熱衷社會(huì)工作的充實(shí)選拔到農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍中來。采取公開招考、市場(chǎng)招聘等形式，廣開引才引智渠道，暢通各類社會(huì)工作人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”；逐步加大輪崗、交流力度，探索采取職務(wù)職級(jí)分離等辦法，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和綜合開發(fā)。突出抓好素質(zhì)能力提升，著力提高農(nóng)村社會(huì)工作人才執(zhí)行政策、服務(wù)發(fā)展、組織協(xié)調(diào)、工作創(chuàng)新“四種能力”。

（五）建立健全教育培養(yǎng)機(jī)制。一是科學(xué)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強(qiáng)思想理論武裝和實(shí)用技能培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)工作人才的不同特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，注重圍繞農(nóng)村改革發(fā)展抓學(xué)習(xí)，圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾抓學(xué)習(xí)，圍繞履行社會(huì)工作職責(zé)抓學(xué)習(xí)。二是豐富學(xué)習(xí)教育形式。積極開辟學(xué)習(xí)教育的新途徑，實(shí)施“一人一技”工程、“崗位素質(zhì)提高”工程，采取掛職鍛煉、外派交流等形式，培養(yǎng)一批學(xué)得快、用得上、養(yǎng)得起的農(nóng)村社會(huì)工作人才。三是落實(shí)學(xué)習(xí)保障措施。按照分級(jí)分層分類培訓(xùn)原則，堅(jiān)持條條為主、條塊結(jié)合，逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才培訓(xùn)的廣度和密度。在高等院校、職業(yè)院校增設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，開設(shè)社會(huì)工作課程，培養(yǎng)專門社會(huì)工作人才。學(xué)習(xí)教育情況，應(yīng)作為評(píng)優(yōu)選優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。

（六）建立健全激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。一要推行職業(yè)評(píng)價(jià)。切實(shí)貫徹落實(shí)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，全面實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。二要科學(xué)設(shè)置崗位。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，配備社會(huì)工作人才。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村殘疾人、五保戶、刑釋解教人員、精神病人、留守兒童管理等領(lǐng)域，科學(xué)合理地設(shè)置工作崗位。三要堅(jiān)持激勵(lì)引導(dǎo)。要真情關(guān)懷、真心愛護(hù)、真正重視農(nóng)村社會(huì)工作人才，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、政治榮譽(yù)、情感關(guān)懷、榜樣帶動(dòng)和物質(zhì)利益“五位一體”的激勵(lì)辦法，政治上，積極吸收農(nóng)村社會(huì)工作人才中的先進(jìn)分子加入黨組織；在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，適當(dāng)提高農(nóng)村社會(huì)工作人才比例。

（七）建立健全政策保障機(jī)制。一是完善制度體系。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，建立包括職業(yè)資格、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、從業(yè)規(guī)范、登記管理、人才選拔等在內(nèi)的一系列制度，出臺(tái)崗位開發(fā)與設(shè)置、人才使用與管理等一系列相關(guān)政策措施，探索設(shè)置合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)工作人才的價(jià)值。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。設(shè)立農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，專款專用，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年遞增。發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的投入導(dǎo)向作用，形成縣為主體、鄉(xiāng)為帶動(dòng)的財(cái)政投入機(jī)制。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，有效落實(shí)社會(huì)工作的人才待遇。各級(jí)安排的支持新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金，都應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要的投入部分，予以重點(diǎn)保證。三是強(qiáng)化監(jiān)督約束。制定隊(duì)伍建設(shè)考核細(xì)則，納入全市人才目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督。同時(shí)，圍繞強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，有效落實(shí)農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群策群力，共同搞好農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。