第一篇：農村社會工作人員隊伍建設工作總結

農村社會工作人員隊伍建設工作總

結

加強社會管理和公共服務，是黨的十七大提出的明確要求。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是新形勢下擺在我們面前的一項緊迫任務和重要課題。濰坊市是省委組織部確定的農村社會工作人才隊伍建設調研和試點市，為深入把握全市農村社會工作人才隊伍建設規律，我們組織專門力量，對加強全市農村社

會工作人才隊伍建設作了調查和分析。

一、基本現狀、主要做法和初步成效

農村社會工作人才是指具有良好的思想道德素質和一定的社會專業知識或技能，直接從事農村社會服務與管理、社會工作教育和研究等工作，為構建和諧社會和新農村建設做出積極貢獻的人員。

（一）基本情況。根據調查和統計分析，濰坊市農村社會工作人才主要有四種類型：一是市、縣、鄉三級黨政機關、事業單位中從事農村社會工作的人才，其報酬全部由政府財政承擔。全市共有4587人，其中市級115人，縣級1756人,鄉鎮2276人。二是在政府購買服務領域中從事農村社會工作的人才，其報酬主要由政府財政承擔。主要集中在鄉鎮養老院，總數為435人。三是從事村級農村社會工作的有關人才，其報酬由財政轉移支付和村集體承擔。主要是村支部書記、村主任，總數為13865人。四是從事農村社會工作的一些行業組織、協會、研究會、合作社的負責人，其報酬主要靠自我發展，自籌解決。各類組

織負責人大多由鄉鎮職能部門人員和村支書、村主任擔任。

（二）主要做法。突出做到“五抓”：一抓平臺搭建。因地制宜，與農村綜合改革銜接配套，在鄉鎮（街道）成立了社會事務專門機構的基礎上，通過建立農村社區、發展農民合作組織、建立慈善救助超市等方式，增加社會工作元素、搭建工作平臺。諸城市按照地域相近、規模適度的原則，以服務半徑2公里、涵蓋5個村的1000戶到2000戶為基準，設立了農村社區服務中心，中心下設醫療衛生、社區警務、災害應急、社區環衛、文化體育、計劃生育、社會保障、社區志愿者等八個服務站室和一個綜合服務大廳，為農村社會工作人才發揮作用提供了廣闊舞臺。二抓崗位設置。按照市直部門“垂直一條線設置”、農村“網格狀劃分區域、橫向全面設置”的辦法，不斷加大農村社會工作崗位開發和設置力度。如，民政領域主要設置老年服務、殘疾人服務、兒童家庭寄養等崗位；諸

城市通過分流選派、學生委派、社會競聘等方式，選聘了567名農村社會工作人才充實到農村社區，提供社會服務。三抓教育培訓。以“提高專業理念、提供專業服務”為重點，強化專業技能和知識培訓。壽光市積極實施“崗位素質提升工程”和全員培訓計劃，目前舉辦各類培訓班8期，培訓農村社會工作人才620人次。四抓綜合開發。發揮市場配置主體作用，進一步豐富完善包村寄宿、包村扶貧等有益做法，大力實施“三支一扶”計劃和“一村一名大學生計劃”，構建農村人力資源開發協同機制。市里還成立了社工聯盟、濰坊義工、鳶都義工等公益性組織，形成了“社工引領、義工輔助”的良好局面。五抓激勵評價。市里組織800多人報名參加全國首次社工資格考試，壽光市制定出臺了《優秀社會工作人才選拔管理暫行辦法》，評選表彰了20名業績突出、影響力大、公認度高的社會工作人才。

（三）初步成效。一是促進了公共

服務向農村基層延伸。通過部門職能下沉，近距離提供有效社會服務，使社會工作成果逐步向農村基層和社會公共服務薄弱環節轉移，統籌了城鄉發展、區域發展，推進了城鄉經濟社會一體化。二是促進了社會工作人才價值實現。變原先浮在面上抓管理為走村入戶送服務，建立起了聯系群眾、服務群眾的新機制，促進了政府由管理型向服務型的轉變。三是解決了農村熱點問題。通過提供農村多樣化、個性化服務，有效解決了農民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，促進了農村和諧穩定。四是拉近了黨群干群關系。農村社會工作人員在零距離、面對面為民服務過程中，改進了工作作風，拉近了干群距離，提高了為民服務的能力和水平。五是加快了鄉村文明進程。在為農民群眾提供快捷高效服務的同時，有力推動了農村基層組織建設，營造了健康文明的社會風尚，促進了農村社會文明進步。

二、存在的主要問題

濰坊是農業產業化的發源地，“三農”基礎較好，農村社會工作人才隊伍建設起步較早且富有成效。但隨著形勢發展變化，也暴露出一些矛盾和問題。

1、思想認識不到位，社會認同度不高。有的地方不能正確看待建設新農村、構建農村和諧社會和加強農村社會工作人才隊伍建設的辯證關系，存在著“重經濟人才，輕社工人才”的思想；有的職能部門開展社會工作缺乏熱情，工作方式方法比較落后，尚未擺脫傳統的、行政的模式，僅僅把社會工作定位于樂善好施、扶危濟貧，沒有將其與開發人的潛能、維護人的尊嚴結合起來，更沒有作為提高社會整體質量的有效環12全文查看

第二篇：農村社會工作人員隊伍建設工作總結

加強社會管理和公共服務，是黨的xx大提出的明確要求。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是新形勢下擺在我們面前的一項緊迫任務和重要課題。濰坊市是省委組織部確定的農村社會工作人才隊伍建設調研和試點市，為深入把握全市農村社會工作人才隊伍建設規律，我們組織專門力量，對加強全市農村社會工作人才隊伍建設作了調查和分析。

一、基本現狀、主要做法和初步成效

農村社會工作人才是指具有良好的思想道德素質和一定的社會專業知識或技能，直接從事農村社會服務與管理、社會工作教育和研究等工作，為構建和諧社會和新農村建設做出積極貢獻的人員。

（一）基本情況。根據調查和統計分析，濰坊市農村社會工作人才主要有四種類型：一是市、縣、鄉三級黨政機關、事業單位中從事農村社會工作的人才，其報酬全部由政府財政承擔。全市共有4587人，其中市級115人，縣級1756人,鄉鎮2276人。二是在政府購買服務領域中從事農村社會工作的人才，其報酬主要由政府財政承擔。主要集中在鄉鎮養老院，總數為435人。三是從事村級農村社會工作的有關人才，其報酬由財政轉移支付和村集體承擔。主要是村支部書記、村主任，總數為13865人。四是從事農村社會工作的一些行業組織、協會、研究會、合作社的負責人，其報酬主要靠自我發展，自籌解決。各類組織負責人大多由鄉鎮職能部門人員和村支書、村主任擔任。

（二）主要做法。突出做到“五抓”：一抓平臺搭建。因地制宜，與農村綜合改革銜接配套，在鄉鎮（街道）成立了社會事務專門機構的基礎上，通過建立農村社區、發展農民合作組織、建立慈善救助超市等方式，增加社會工作元素、搭建工作平臺。諸城市按照地域相近、規模適度的原則，以服務半徑2公里、涵蓋5個村的1000戶到XX戶為基準，設立了農村社區服務中心，中心下設醫療衛生、社區警務、災害應急、社區環衛、文化體育、計劃生育、社會保障、社區志愿者等八個服務站室和一個綜合服務大廳，為農村社會工作人才發揮作用提供了廣闊舞臺。二抓崗位設置。按照市直部門“垂直一條線設置”、農村“網格狀劃分區域、橫向全面設置”的辦法，不斷加大農村社會工作崗位開發和設置力度。如，民政領域主要設置老年服務、殘疾人服務、兒童家庭寄養等崗位；諸城市通過分流選派、學生委派、社會競聘等方式，選聘了567名農村社會工作人才充實到農村社區，提供社會服務。三抓教育培訓。以“提高專業理念、提供專業服務”為重點，強化專業技能和知識培訓。壽光市積極實施“崗位素質提升工程”和全員培訓計劃，目前舉辦各類培訓班8期，培訓農村社會工作人才620人次。四抓綜合開發。發揮市場配置主體作用，進一步豐富完善包村寄宿、包村扶貧等有益做法，大力實施“三支一扶”計劃和“一村一名大學生計劃”，構建農村人力資源開發協同機制。市里還成立了社工聯盟、濰坊義工、鳶都義工等公益性組織，形成了“社工引領、義工輔助”的良好局面。五抓激勵評價。市里組織800多人報名參加全國首次社工資格考試，壽光市制定出臺了《優秀社會工作人才選拔管理暫行辦法》，評選表彰了20名業績突出、影響力大、公認度高的社會工作人才。

（三）初步成效。一是促進了公共服務向農村基層延伸。通過部門職能下沉，近距離提供有效社會服務，使社會工作成果逐步向農村基層和社會公共服務薄弱環節轉移，統籌了城鄉發展、區域發展，推進了城鄉經濟社會一體化。二是促進了社會工作人才價值實現。變原先浮在面上抓管理為走村入戶送服務，建立起了聯系群眾、服務群眾的新機制，促進了政府由管理型向服務型的轉變。三是解決了農村熱點問題。通過提供農村多樣化、個性化服務，有效解決了農民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，促進了農村和諧穩定。四是拉近了黨群干群關系。農村社會工作人員在零距離、面對面為民服務過程中，改進了工作作風，拉近了干群距離，提高了為民服務的能力和水平。五是加快了鄉村文明進程。在為農民群眾提供快捷高效服務的同時，有力推動了農村基層組織建設，營造了健康文明的社會風尚，促進了農村社會文明進步。

（一）建立健全組織領導機制。把農村社會工作人才隊伍建設納入各級黨委的重要議事日程，納入當地農村經濟社會發展的總體規劃，納入人才隊伍建設規劃的重要方面。進一步明確市、縣、鄉、村黨組織書記第一責任人的職責，堅持“一把手”抓、抓“一把手”，形成齊抓共管工作格局。要成立社會工作專門機構，配齊配強工作人員，實現有專門機構抓、專門人員管。同時，切實轉變政府職能，進一步明確政府和社會組織“舵手”和“劃槳”的關系，政府要在著力指導、制定規范、督促檢查上下功夫，推動社會工作和政府工作相輔相成、共同發展。

（二）建立健全社會聯動機制。堅持與農村綜合改革銜接配套，在鄉鎮成立綜合性社會服務機構（社會事務辦公室），具體負責本地社會工作。對鄉村養老院，要積極探索國家、集體、個人、合資合伙等多種形式并存的發展格局；探索建立鄉村兩級慈善超市，著力幫扶農村弱勢群體。借鑒國際先進經驗和成功模式，大力推行“政府購買服務”。對自發形成的一些專業協會、合作經濟組織等，要加強正確引導，著力進行鞏固完善和提高；對農村社會法制、養老保障、留守兒童管理和婦女權益維護等，可通過成立民間組織或建立各類基金，健全農村社會工作長效機制。同時，注重發揮村民議事會、民主理財小組、紅白理事會等組織的作用，為農民群眾提供專業化、個性化社會服務。

（三）建立健全公眾參與機制。要強化輿論宣傳，注重發揮新聞媒體的作用，深入宣傳農村社會工作基本知識，宣傳農村社會人才隊伍建設的重大意義，宣傳農村社會工作組織和個人的先進事跡。重點培養和發展一批“精英社工”，發揮他們的標桿、拉動、輻射作用。探索設立農村“社工日”，如關懷留守兒童日、婦女權益保障日、關懷孤寡老人日等，營造濃厚社會氛圍。要引導公眾參與，鼓勵黨政機關、事業單位干部和專業技術人員結合自身特長、興趣愛好加入義工隊伍。通過對口共建、“雙結對”等形式，定期開展農村社會工作。通過成立愛心組織、設立“愛心基金”、發展農村社會志愿者、投資興辦社會公益機構等方式，不斷增加社會工作元素，健全完善社會工作體系。

（四）建立健全選拔使用機制。堅持德才兼備，注重素質能力、工作實績和群眾公論，真正把那些想干事、會干事、干成事且熱衷社會工作的充實選拔到農村社會工作人才隊伍中來。采取公開招考、市場招聘等形式，廣開引才引智渠道，暢通各類社會工作人才到農村就業創業的“綠色通道”；逐步加大輪崗、交流力度，探索采取職務職級分離等辦法，促進人才合理流動和綜合開發。突出抓好素質能力提升，著力提高農村社會工作人才執行政策、服務發展、組織協調、工作創新“四種能力”。

（五）建立健全教育培養機制。一是科學確定學習內容。加強思想理論武裝和實用技能培訓，根據農村社會工作人才的不同特點和現實需要，本著“缺什么補什么”的原則，注重圍繞農村改革發展抓學習，圍繞聯系服務群眾抓學習，圍繞履行社會工作職責抓學習。二是豐富學習教育形式。積極開辟學習教育的新途徑，實施“一人一技”工程、“崗位素質提高”工程，采取掛職鍛煉、外派交流等形式，培養一批學得快、用得上、養得起的農村社會工作人才。三是落實學習保障措施。按照分級分層分類培訓原則，堅持條條為主、條塊結合，逐步加大對農村社會工作人才培訓的廣度和密度。在高等院校、職業院校增設社會工作專業，開設社會工作課程，培養專門社會工作人才。學習教育情況，應作為評優選優、提拔使用的重要依據。

（六）建立健全激勵評價機制。一要推行職業評價。切實貫徹落實人事部、民政部聯合發布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，全面實施社會工作者職業水平評價制度。二要科學設置崗位。各級黨政機關要加快職能轉變，充實社會管理和公共服務部門，配備社會工作人才。重點圍繞農村殘疾人、五保戶、刑釋解教人員、精神病人、留守兒童管理等領域，科學合理地設置工作崗位。三要堅持激勵引導。要真情關懷、真心愛護、真正重視農村社會工作人才，落實目標責任、政治榮譽、情感關懷、榜樣帶動和物質利益“五位一體”的激勵辦法，政治上，積極吸收農村社會工作人才中的先進分子加入黨組織；在黨代表、人大代表和政協委員中，適當提高農村社會工作人才比例。

（七）建立健全政策保障機制。一是完善制度體系。根據農村實際，建立包括職業資格、崗位培訓、繼續教育、從業規范、登記管理、人才選拔等在內的一系列制度，出臺崗位開發與設置、人才使用與管理等一系列相關政策措施，探索設置合理的薪酬標準，真正體現農村社會工作人才的價值。二是加大經費投入。設立農村社會工作人才隊伍建設專項經費，納入財政預算，專款專用，并隨著經濟發展逐年遞增。發揮縣級財政的投入導向作用，形成縣為主體、鄉為帶動的財政投入機制。加大農村轉移支付力度，有效落實社會工作的人才待遇。各級安排的支持新農村建設的各項資金，都應把農村社會工作人才隊伍建設作為重要的投入部分，予以重點保證。三是強化監督約束。制定隊伍建設考核細則，納入全市人才目標責任制考核體系，加強經常性的管理和監督。同時，圍繞強化村務監督，有效落實農民群眾知情權、參與權、監督權，群策群力，共同搞好農村社會工作人才隊伍建設。

第三篇：社區工作人員隊伍建設

08級公共事業管理專業

實習報告

-------社區工作人員隊伍建設

社區是社會的基本單元，是我國政權的基礎，是黨和政府聯系廣大居民的橋梁和紐帶。隨著我國經濟社會快速發展，改革不斷深化，我區城市化進程力度加大，新型的以失地農民為主要居住對象的經濟適用房社區不斷涌現。社區已由過去單純的居民居住點轉變為各種社會組織的落腳點、各種社會群體的集合點、各種利益的交匯點、各種社會矛盾的聚集點，社區建設進入了一個全新的歷史發展時期。作為社區建設的主體，社區工作者是研究、制定社區工作方法，執行黨和國家方針政策的重要載體，面對新的歷史環境、新的工作任務，加強社區工作者隊伍的建設，提高他們的素質和能力，具有格外重要的意義。

針對這一問題筆者對南昌市東湖區文教路社區居委會進行了為期一個星期的實習調查，取得了一定的成效。通過調查，了解了文教路社區在工作人員隊伍建設上的情況，對城市老社區、家改居社區在人員隊伍建設上的有一定的理解，并對社區工作人員隊伍建設作了一些思考，提出了一些建議。

（一）、我國社區工作人員隊伍建設現狀

目前，我國已有城市社區8萬個，從事社區工作人員約60.5萬人。（2006年民政部統計公告。1999年社區體制改革以來，各地為優化社區工作者隊伍進行了有益的嘗試和探索。

1、通過“街聘民選”、居委會成員直選等方式擴大社區工作者來源

全國許多城市都采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區人才，尤其重視通過“街聘民選”的方式充實到社區工作者隊伍。“街聘民選”是指街道向社會招聘社區工作人員，并通過選舉使其成為社區居委會成員。上海是最早走出這一步的城市，此后，北京、沈陽、重慶等一大批城市也相繼跟進。有些城市還以事業干部身份吸引大學生和年富力強且有一定知識水平的人員加入社區工作者隊伍，這在一定程度上提高了居委會干部隊伍的素質，改變了其人員結構。南昌市政府在2002年開始了社區工作人員聘用制度的改革，通過公開招考、社區試用、參加社區直選的方式聘用社區工作人員。文教路社區包括主任在內的8名工作人員都是通過這種方式進入居委會工作的。

2、抓好社區工作者培訓

3、推進社區工作者職業化進程

2006年7月20日，人事部、民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，標志著我國社會工作者職業水平評價制度的正式建立，這表明社會工作者已經成為我國專業技術人員體系的重要組成部分，這些制度措施對促進社區工作者隊伍的職業化、專業化起到了積極作用。在這方面，南昌市還沒有進行相關的探索。在文教路社區的工作人員中，尚沒有人拿到社會工作證。而大部分的工作人員已經在社區工作進4年。

（二）文教路社區及工作人員編制的基本情況

南昌市文教路社區處于東湖區轄下的彭家湖街道委員會。社區處于南昌市老城區，是典型的城市老社區。同時該城區內還有中石化南昌分公司、江中集團的兩個家委會改制后的小區。社區常住居民7432人，家庭2000余戶。社區共8名工作人員，負責社區的社會保障、活動組織、計劃生育、人口管理、治安管理等工作；同時也負責完成街道辦事處以及市政府下達的任務。筆者進入社區實習時，社區工作人員正在整理第六次人口普查的資料。

（三）文教路社區工作者隊伍建設存在的問題

經過調查研究發現文教路社區工作者隊伍建設已取得一定成效，但仍舊存在一些問題和

阻礙因素，致使社工隊伍建設成效不夠明顯。基于社工自身、社區居民對隊伍建設成效的剖析與認識，就當前文教路社區工作者隊伍建設中存在的主要問題歸納總結如下：

1.行政化傾向嚴重、自主性喪失

文教路社區工作者在日常工作中，仍然存在著行政因素，部分工作仍不能完全獨自應對。在處理與上級街道辦事處等關系時，不能有效區別“指導”與“領導”的區別。在財務上也沒有與上級部門脫鉤，致使社工隊伍不能獨立行使職責。一方面產生于長期的計劃經濟體制時代的思維，另一方面反映社區工作者隊伍的建設還處于不成熟階段。社區作為最基層的自治性組織也被賦予了行政化的色彩，長此以往，將導致社工隊伍處于壓制狀態，不能合理發揮其工作效能。

2.法規政策、制度性保障滯后

目前就關于社區工作者隊伍的立法來看，主要還是上世紀九十年代制定的《社區居委會組織法》，隨著社會形勢的發展變化，它已遠遠不能適應社工隊伍建設的需要，甚至在某種程度上限制他們的長期良性發展。國家在社區工作者隊伍建設的政策方面，還缺乏系統化、體系化的政策。在保障制度方面，社工隊伍的福利待遇比較低下，保障制度不夠健全，致使部分社工人員流動頻繁，產生呆不久、呆不牢的心理。陳舊的法規政策和不健全的制度使得社工隊伍建設陷入瓶頸，自然導致成效不夠明顯。

3.專業化、職業化程度不夠

從文教路社區的社工隊伍的工作情況分析，大多仍從事行政類工作，工作內容比較繁雜瑣碎，枯燥乏味。專業社會工作的理論和方法在實際工作中不能完全展現，甚至出現社工站形同虛設的情況，這對于社工隊伍的知識理論水平的提高會產生不利的影響。社工的職業化程度也不夠，調查中社工提到及少部分居民表示沒有聽說過專職社工，也不了解本社區的社工情況，可見社工的建設重視不夠、社工自身的職業化發展緩慢，自然其社會地位也不會很高，進而導致隊伍建設進程緩慢。

4、社區工作人員的自身定位尚不明確

（四）文教路社區工作者隊伍建設的對策

在宏觀的社區建設視野下，社區工作者隊伍建設并非一朝一夕之事，這其中需要長期的改革與創新。而社區工作者隊伍建設的存在問題是今后道路中所不可避免的，只有做好積極應對，加強各項關鍵措施到位，才能實現良性發展，取得持久可觀成效。結合文教路社區工作者隊伍建設中所反映出來的問題，特提出如下對策：

1.減少行政因素、增加自主性

社區工作只有在更為獨立的基礎上才能有效發揮其功能。為此要做到：一是明確社區與街道、社工與街道行政人員的實質關系，擺脫傳統思想束縛；二是社區財務與街道財務管理脫鉤，直接政府專支、個別補助相結合，做到經濟上的完全獨立；三是增強社區工作者的自主性，形成獨立工作，政府參與指導、居民參與自治、監督的和諧局面。

2.加強法規政策制定、強化落實制度保障

原有的關于社區工作者的立法必須隨著時代發展加以重新修訂、完善，通過制定切實可行的法律、政策措施，形成完整法規政策體系，加快社工建設的法律保障。在文教社區的實地調研中，認識到社工待遇問題，為此增加社工基礎性工資成為必要措施，建立提高起薪、自然增薪的制度，滿足社工隊伍的各項福利保障需求。讓他們待得住、留得下，壯大社工隊伍、強化社工力量。

3.提升專業化、職業化水準

在對文教路社區工作者隊伍的建設成效的調研中，發現社工專業化、職業化程度不高是為顯著性障礙之一。新時期黨中央國務院提出要建立健全一支高素質的社區工作者隊伍來適應構建和諧社會的發展，這就直接提出對社工隊伍的建設的專業化、職業化要求。在專業

化方面，采取加強人才引進建設與交流、社工理念與工作方法納入考評運用等措施；在職業化方面，采取直接做好社工職業立法、完善職業標準與準入制度、施行社工職業技能培訓等措施。兩者相互推進、協調發展，提升社工工作隊伍建設的專業化與職業化水準。

第四篇：農村實用人才隊伍建設工作總結

農村實用人才隊伍建設工作總結

今年來，我縣以實施農村實用人才培養工程為載體，按照“激活存量、擴大總量、優化結構、完善機制”的工作目標，從建立完善人才運行網絡體系入手，積極打造農村實用人才管理、教育、聯系和服務四大平臺，建設了一支有覺悟、懂科技、善創業、有特色的農村實用人才隊伍，著力為建設農牧業現代化和新型城鎮化提供強有力的人才保障。

一、打造農村實用人才管理平臺

我縣把農村實用人才資源視為農村第一資源，把實用人才隊伍建設作為實施人才強縣戰略的重要內容，切實增強做好農村實用人才工作的責任感和緊迫感。一是加強領導，落實責任。縣委、縣政府將農村實用人才隊伍建設工作擺上重要日程，成立了由縣委、縣政府主要領導擔任組長，組織部、人事局、農辦、科技局、教育局、畜牧局等24個部門為成員單位的領導小組，領導小組每年至少召開4次以上聯席會議，及時研究農村實用人才隊伍建設中存在的突出問題，并將農村實用人才隊伍建設的日常工作與年終考核相結合。二是建檔設庫，規范管理。按照公開、公正、擇優的原則，通過村推薦、鎮審核、縣審查等程序，不斷強化對人才的挖掘培養，建起了農村優秀人才的信息庫。目前，已有100余名被納入我縣農村優秀人才庫。

二、打造農村實用人才教育平臺

進一步整合教育培訓資源，不斷加大農民科技教育培訓力度，建立了穩定的實用人才教育培訓體系。一是依靠專業基地提高實用人才素質。充分發揮“一帶三”實訓基地、種管訓一體化教室、“一帶五十”科技示范棚和遠程教育網絡設施等教育資源的作用，定期組織農村各類人才開展集中培訓，進行實用科技知識的理論輔導，提高農村實用人才的整體素養，形成了一支高水平、高技能的農村實用人才隊伍。今年，開展各項培訓總計206場次，培訓人數13279人次，發放各種宣傳培訓資料8000多份。二是定期召開實用人才座談交流會，加強農村人才之間的相互交流與合作，互相學習，取長補短、共同提高。三是依托教師團隊提高實用人才素質。本著“雙管齊下”的原則，在培訓實用人才的同時，不斷提升和擴充教師隊伍，特別是將3名高級技師特聘為我縣實用人才指導教師。

三、打造農村實用人才聯系平臺

根據農村實用人才的特點和分布情況，建立黨政領導聯系各類人才制度，規定黨政領導每年至少要與聯系對象溝通談話2次，聯系內容主要包括了解聯系對象發揮才能情況、技術攻關、成果轉化等方面的進展情況，并幫助他們解決生產、生活中的實際困難。同時，聽取農村實用人才對黨委、政府工作的意見和建議，鼓勵他們為本地經濟建設和社會事業發展獻計獻策。

四、打造農村實用人才服務平臺

近年來，我縣不斷優化農村實用人才的發展環境，健全完善農村實用人才的服務體系，努力做到用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，不斷促進人才工作的制度化、規范化和科學化。一是建立了創業扶持機制。我縣制定優惠政策，鼓勵農村實用人才興辦經濟實體，輻射周邊群眾盡快致富，特別是在生產貸款、技術信息、市場信息和生產資料等方面優先保障，為農村實用人才的發展解決后顧之憂。二是建立了人才激勵機制。在職稱評定、農業科技項目開發、農業科技項目推廣、扶貧資金或優惠貸款等方面給予傾斜扶持，設立了獎勵基金，對在農業經濟發展中做出重大貢獻、取得突出成績的優秀人才，進行表彰和獎勵。今年，我縣將對新評選的17名縣級優秀農村實用人才給予每人5000元得獎勵。三是建立了人才典型示范機制。大力宣傳農村實用人才的先進事跡，充分利用各種新聞媒體、宣傳欄等大力宣傳農村實用人才扎根農村、依靠科技脫貧致富的先進事跡，弘揚農村實用人才樂于吃苦、勤于耕耘、勇于創業、敢于實踐的精神，擴大農村實用人才的影響力和示范帶動作用，讓群眾學有榜樣，干有樣板，真正起到樹立一個典型、搞活一片經濟、致富一方群眾的作用，從而營造出了人人尊重人才、人人爭當人才的社會氛圍。今年，通過電視、廣播等媒介，對我縣3名被自治區評為農村優秀實用人才高級技師進行了專題報道，并制作了高級技師事跡宣傳展板，在各鄉鎮巡回展示。

第五篇：加強村級干部隊伍建設 促進農村社會科學發展

加強普寧市村級干部隊伍建設的思考

杜元蘭

普寧市現有518個行政村。去年村級組織換屆后，全市村級干部隊伍精神面貌較前有了明顯的改觀，一批年富力強的經濟能人被選進村級領導班子，班子成員的年齡、性別、文化結構有所改善，年輕干部、婦女干部也有所增加，村級干部的總體素質和工作能力明顯增強，“兩委”關系總體較為協調。近年來普寧市通過狠抓農村基層組織建設，村級干部隊伍的能力素質和精神面貌都有了明顯提升，但對照當前學習實踐科學發展觀活動和新農村建設的要求，還存在一定差距。

一、當前普寧市村級干部隊伍存在的問題 主要表現在以下幾個方面：

（一）部分村“兩委”班子成員思想觀念和領導能力未能完全適應新農村建設的要求。目前，普寧市仍有部分村“兩委”班子成員能力素質相對偏低，“等、靠、要”思想依然存在，依賴性較強，自我發展意識淡薄。缺乏主動發展精神，競爭意識和機遇意識不強，日常工作中滿足于完成上級指標任務，應付上級檢查，當村干部日久，政績平平，工作處于低水平狀態。部分村干部特別是村黨組織書記思想還不夠解放，視野還不夠開闊，思路還不夠清晰，缺少“敢冒、敢闖、敢試”的勇氣，缺乏開拓和開放意識，安于現狀，不思進取。缺乏領導科學發展能力，同社會主義新農村建設的要求還有一定的距離。

（二）少數村干部領導方式和工作方法陳舊、簡單。隨著基層民主政治建設進程的加快，新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾也隨之增多，而少數村干部的思想素質、知識水平和各方面的能力跟不上形勢發展的需要，領導方式陳舊、工作方法簡單、工作作風粗暴，重指揮輕指導、重集中輕民主、重命令輕服務，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，慣用計劃經濟時代簡單的行政命令，從而導致了工作中黨群、干群之間矛盾增多，解決化解矛盾的辦法不多。

（三）一些村集體經濟薄弱，村干部“雙帶”能力欠缺。一些村由于集體沒有固定的經濟收入來源，處于“無錢辦事”或辦事實力不強的狀況。同時，部分村干部缺乏致富本領，“雙帶”能力明顯欠缺，對如何發展農村經濟，帶領群眾致富意識不強、思路不清、眼界不寬、信息不靈，找不到發展集體經濟、帶領農民致富的有效辦法，錯失了一些發展的良機，不僅自己致不了富，也帶領不了群眾致富。目前，由于村集體經濟空虛而導致村正常開支難以保證，村民對村“兩委”班子缺乏認同感的現象仍然存在。

（四）個別村“兩委”關系不協調，影響了工作的正常開展。實行村民自治以來，個別村在如何發揮村黨組織的領導核心作用，加強黨組織對村委會工作的領導等方面出現了一些問題，村黨組織與村委會關系不協調。主要表現為：一是領導核心不能形成。書記、主任互不服氣，明爭暗斗，比大小，爭權力，“兩委”變成兩駕馬車。二是民主集中制的原則不堅持，各唱各的調。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事互相推諉、扯皮。三是拉幫結派，鬧不團結。村級“兩委”選舉，一些村由于摻雜著房界、姓氏、自然村落等因素，選出來的少部分村干部缺乏公心，不謀大局。此外，個別村黨組織放松了在村級組織中的領導責任，疏于過問村務，個別村支部書記則對村務包辦包攬，這也在一定程度上影響了村“兩委”關系。

（五）保障機制還不夠完善，村干部存在后顧之憂。“上面千條線，下面一根針”，村干部承擔了基層大量的工作，而目前市財政發給的生活補貼仍然相對較低。在市財政統發的編內干部每人月450元的基礎上，只有部分集體經濟較好的村能再發一點生活補貼。同時，2

村干部退休退職金發放制度仍不健全，村干部普遍存在后顧之憂。雖然大部分鄉鎮場街道和村都建立了村干部退休退職金發放制度，但大部分鄉鎮場街道和村由于經濟原因，只能發給退休退職干部每人每月幾十元生活補貼，部分人退休退職后生活十分困難。同時，還有一些現任村干部擔心因做計生等工作得罪個別村民，今后退職了遭打擊報復。

二、原因分析

造成上述問題的原因是多方面的、復雜的。既有主觀因素，也有客觀因素。歸納起來主要有：

一是部分村干部對自己放松要求。一些村干部對自己要求不嚴，放松對世界觀的改造，不重視學習市場經濟、農村實用技術和法律法規等知識，致使自己的知識結構得不到及時的更新，思想 觀念、理論水平和工作能力得不到提高，適應不了新形勢的需要。

二是村干部選拔渠道單一。從調研情況來看，普寧市多數村干部基本都是從村民小組長、黨小組長和普通黨員群眾選上來，村干部的選拔任用渠道不寬、來源單一，部分村干部文化素質不高，視野有限，開拓創新的能力相對較低。

三是村干部教育培訓手段和方法落后。發展市場經濟要求干部要有一定的科技知識和經營能力；實行村民自治要求干部必須具備相應的民主素質和法律知識。然而用于提高村干部能力素質的教育培訓手段和方法也相形見絀，村干部普遍缺乏做農村工作本領和帶頭創造財富，帶領群眾致富，帶動一方共富的能力。

四是規范“兩委”職能的制度不健全。村民自治的出現使得原有的村黨組織一元化權力結構變成為村黨組織與村委會的二元權力結構,由于缺乏一套有效具體的規范“兩委”職能的制度,使得村黨組 3

織和村委會出現權力重疊,職能難以明確分開,必然導致了“兩委”的矛盾和沖突。

五是市和鄉鎮兩級財政困難。從普寧市的情況來看，市和鄉鎮財政已經結束了輝煌的歷史，已經步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。特別是自農村稅費改革以來，普寧市普遍鄉鎮財政收入明顯減少，下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口，鄉鎮負債的現象十分普遍，也較為嚴重。由于市、鄉鎮財政的窘迫和村集體經濟薄弱，直接影響了農村干部保障機制的投入。

三、對策與建議

解決上述存在的問題，必須以科學發展觀為指導，采取切實有效措施，進一步加強村級班子建設，把村干部積極性調動起來，凝聚智慧和力量，發揮村級黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，為構建和諧社會、推進新農村建設提供堅強有力的組織保證。

（一）選準配強村級領導班子，提高班子領導科學發展的能力。提高村級班子的領導科學發展的能力，關鍵是要選準配強村級領導班子。要樹立科學選人用人觀念，拓寬選人用人渠道，注意在農村經濟能人、優秀農村青年、復退軍人、農業科技帶頭人中發展黨員并培養、選拔為村黨組織干部。要通過“兩推一選”等辦法加快選聘大學生“村官”步伐。尤其是要選準配強村黨組織書記，提高農民群眾對黨組織的政治認同。實踐證明，“選準一個人，帶好一班人，致富一村人。” 如普寧市洪陽鎮寶鏡院村黨總支書記、村委會主任陳文標抓住村民早有種植培養花卉苗木傳統的優勢，帶領群眾做大做強花卉產業，闖出一條“花木致富”的新路子，并探索出了“立足本土外出拓展，特色農業全民致富”的“寶鏡院模式”。2008年全村農業總產值達到8000多萬元，比2002年增長60%；人均純收入5000多元，比2002年增 4

長56%。村民僅在寶鏡院農信社的儲蓄存款就達到5000多萬元。要加強和改進村級后備干部隊伍建設，健全村級后備干部選拔、培養、管理制度，加強后備干部的實踐鍛煉和“傳、幫、帶”工作，積極培養農村后備人才，努力營造人才輩出的良好局面。

（二）用科學發展觀的要求教育培訓村干部，提升村干部的綜合素質。加強學習，強化培訓，是全面提高村級干部隊伍素質的“倍增劑”。面對農村出現的新情況、新問題，部分村干部由于自身思想政治素質和能力水平難以適應新形勢要求，存在“知識恐慌”、“本領恐慌”的問題。只有把科學發展觀的理論轉化為科學執法、民主執政、依法行政的本領，才能更加有效地推動科學發展觀的貫徹落實。這就要求要通過教育培訓幫助村干部更新知識、更新觀念，保持先進性。要采取“請進來講”、“走出去看”、“送出去學”等方式，對村干部進行分類、分期培訓。要按照“缺什么，補什么；需要什么，培訓什么”的原則，組織黨校教師和有關涉農部門專業骨干組成輔導團巡回各鄉鎮對農村干部進行政策、法律、法規和實用技術培訓。要以市委黨校和鄉鎮黨校為主陣地、主渠道，多層次、大規模地抓好村干部的教育培訓，使他們在學習和實踐中既學知識、學政策、學技能，又教方法、換腦筋、引路子，不斷提高依法辦事、科學發展、服務群眾、帶頭致富和帶領群眾致富的能力，以及應對復雜局面、突發事件的水平。要充分運用先進性教育活動建立起來的經常性教育機制，強化村級黨員干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。

（三）規范村級“兩委”職責范圍和權限，促進村級班子穩定和諧。實行村民自治以來，一些村“兩委”關系便成為困擾村級黨組織發揮領導核心作用的問題。協調好村“兩委”關系，首先要正確引導村干部對憲法規定中國共產黨的基層組織享有對村民自治的領導權 5

力，村民自治組織享有自治權力進行充分理解，進一步規范村“兩委”各自的具體職責范圍和權限，建立起以村級黨組織為核心的村級組織協調一致、良性互動、高效運轉的運行機制。要將強化村級黨組織的領導核心地位與保障村民自治的民主權利有機結合起來，通過制定村委會向村黨組織報告工作制度、村“兩委”共同參與村重大決策制度、村黨組織保障村委會依法行使自治權制度、財務會審制度、村民評議村“兩委”成員等制度，把黨的領導與村民自治有機結合起來。如普寧市流沙東街道新壇村認真貫徹落實十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中“加強農村制度建設”的決定，創建權力制衡機制、創新自冶程序和冶村模式，建立健全了一整套村黨總支部領導下村民自治的議事、辦事、決策制度，規范運作程序。該村成立了由16名村民代表組成的村務監督組和由村民、黨員、老干部代表組成的8人民主理財監督小組，分別對全村村務管理和村財務收支情況、承包合同執行情況、固定資產及現金存款進行定期檢查。在村重大事項決策上，先由村黨總支部討論后交黨員大會表決，再由村民代表大會討論通過，最后交由村委會負責實施，有效地理順了村“兩委”關系。2008年1月該村被評為“全國民主法治示范村”光榮稱號。

（四）發展壯大農村集體經濟，增強村級組織科學發展實力。發展是科學發展觀的第一要義，也是新農村建設的首要任務。要根據各村實際，因村制宜，選準壯大村級集體經濟的發展路子。善于抓住“閃光點”，宜工則工、宜商則商、宜農則農，通過開發資源、盤活存量、兌現承包、服務生產、吸引投資、股份合作等多種方式，增效增收，發展壯大村級集體經濟。如普寧市梅塘鎮大東山村村干部針對該村土壤適宜種植馬鈴薯的實際，走“公司+基地+農戶”的發展模式，與香 6

港四洲集團公司簽訂“種植大西洋馬鈴薯”合同，并經常邀請該公司技術人員前來指導。由于管理得當，今年馬鈴薯畝產達到1500公斤，村集體和村民都得到了實惠。對于集體經濟比較薄弱的村，應采取政策扶持、資金補助、項目扶持、爭取上級部門結對等幫扶措施，在造血上下功夫，加快集體經濟薄弱村轉化步伐。同時強化報酬激勵制度，把村干部報酬與創業實績相掛鉤，解決部分村干部“在職不在位”、“干好干壞一個樣”的問題，并通過強化創業承諾制，使群眾有更多的知情權、參與權和監督權，實實在在地看到村干部對集體經濟“怎么抓”、“抓的怎么樣”，從而形成壯大村級集體經濟的合力。

（五）完善保障關懷激勵機制，解決村干部后顧之憂。完善保障關懷激勵機制，是貫徹落實科學發展觀“以人為本”核心內容具體體現，也是解決村干部后顧之憂，提高工作積極性有效途徑。一要完善村干部退休金發放制度。市和鄉鎮有關部門要認真執行有關政策規定，籌集壯大村干部退職退休基金，確保資金到位，專款專用，對于符合條件的退職退休村干部，按時為他們發放退休金，村自身也要多方籌措資金，為他們提供力所能及的幫助。同時，對于那些生活確實有困難的退職退休村干部實行生活救助，讓他們感受到黨和政府的關懷。二要探索村級干部進入鄉鎮公務員隊伍或事業單位的有效途徑，在招考鄉鎮機關和事業單位工作人員時為農村干部提供優惠措施，激勵農村干部積極進取。三要創造條件建立村干部養老保險機制。市、鎮、村三級要在條件許可的情況下多方籌集村干部保險費，按月逐年為任職達到一定年限的村干部投保，讓他們干有所為，老有所養。四要教育村民尊重和善待村退休退職干部，對于那些惡意報復的村民，要依法依規進行嚴懲，保護退休退職村干部的合法權益，消除現任村干部的后顧之憂。