第一篇：2018年度河北社會科學發展

2018年度河北省社會科學發展

研究課題指南

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實河北省第九屆五次、六次全會精神神，以河北省經濟社會發展中的重大理論和現實問題為主攻方向，基礎研究和應用研究并重，加快構建中國特色、河北特點的哲學社會科學。充分發揮省社科發展研究課題的引領作用，推動哲學社會科學為黨委和政府決策服務、為繁榮發展哲學社會科學服務。

二、總體要求

（一）課題研究以河北經濟社會發展中具有全局性、戰略性的重大理論和現實問題為主攻方向，著力推動學術觀點、學科體系和研究方法的創新，著力推出有分量有深度的研究成果。基礎研究要突出學術價值，體現原創性、開拓性；應用研究要深刻把握省情，體現現實性、針對性、可操作性。

（二）同一課題在申報本項目的同時不得申報其他研究項目。申報課題的負責人同年度只能申報一個項目。青年課題負責人（包括課題組成員），年齡不得超過39周歲。

（三）申報人應認真組織課題論證，按要求如實填寫《河北省社會科學發展研究課題申請書》，并保證沒有知識產權爭議。凡弄虛作假者，一經查實取消申報資格。

三、重點研究方向

1.習近平新時代中國特色社會主義思想內涵和實踐意義 2.新時代中國特色社會主義偉大實踐中的現實問題 3.總書記系列講話中的具體問題研究 4.河北經濟社會高質量發展的相關研究 5.深入推進京津冀協同發展研究 6.規劃建設雄安新區的相關問題研究 7.河北精準脫貧中的相關問題研究 8.河北防治污染中的相關問題研究

9.河北供給側結構性改革中的相關問題研究 10.河北教育文化體育體制改革戰略的相關問題研究 11.河北金融財稅體制改革中的相關問題研究 12.河北科技體制改革中的相關問題研究 13.新時代推進黨的建設相關實踐問題研究

四、選題參考范圍

（一）中國特色社會主義理論與實踐

1.推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心研究 2.深化馬克思主義理論研究和建設的探析 3.加快構建中國特色哲學社會科學的實踐研究 4.習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育研究 5.新發展理念的核心要義研究

6.“五大發展理念”引領河北發展研究 7.社會主義核心價值觀的融入社會發展研究

8.“人類命運共同體”的唯物史觀研究 9.新時代思想政治教育工作創新研究 10.提升基層黨組織組織力研究

11.構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制研究

（二）經濟強省建設

1.河北建設現代化經濟體系的實證研究 2.河北發展現代服務業的對策研究 3.河北能源消費結構研究 4.河北實體經濟發展現狀研究 5.河北戰略性新興產業發展研究

6.河北利用外資及對外投資相關問題研究 7.河北經濟發展不充分不平衡問題研究 8.京津冀協同發展與疏解北京非首都功能研究 9.雄安新區建設與區域協調發展研究 10.奧運經濟與冀北發展研究

11.河北實施創新驅動戰略中的短板問題研究 12.河北打贏脫貧攻堅戰的難點問題及對策研究 13.河北發展融合型經濟存在的現實問題及對策研究 14.河北國有企業改革研究 15.河北打好污染防治攻堅戰研究

16.河北經濟發展轉型升級中的現實問題研究 17.河北優化營商環境的問題和對策研究

（三）法治河北建設

1.人民為中心的發展思想在法治建設中的實踐研究 2.審判為中心的刑事訴訟制度改革研究 3.全面落實司法責任制的機制和路徑研究

4.新時代國家監察制度及其有效運行機制建設研究 5.新時代基層民主建設實踐研究

6.推動協商民主廣泛、多層、制度化發展研究 7.河北社會治安防控體系建設研究 8.提高立法質量的機制與對策研究 9.創新普法工作方式方法研究

10.雄安新區建設中的法治相關問題研究 11.河北環境司法實踐中的難點問題研究 12.河北基本公共服務法治化研究

13.司法鑒定管理與使用銜接機制建設研究 14.深化國有企業改革的法律問題研究 15.防范化解重大風險的法治對策研究 16.京津冀區域知識產權服務一體化研究 17.推進政法工作現代化的路徑研究

（四）加強和創新社會治理

1.強化和完善社會組織在社會治理中的積極作用研究 2.河北社會組織發展現狀研究

3.社會組織融入基層社區治理的實證研究 4.預防和化解社會矛盾機制中的難點與對策研究 5.河北社會治理社會化、法治化現狀研究 6.完善公共安全體系建設中的突出問題研究 7.新時代我國社會組織參與基層協商治理機制研究 8.社會心理服務體系建設研究

9.社會組織社區治理體系建設中的作用研究 10.多層次社會保障體系的構建路徑研究 11.社會力量參與社會治理路徑與機制問題研究 12.河北教育平等問題研究

13.農村精準扶貧可持續性的條件、體制和機制研究 14.促進河北提升就業質量的政策研究

（五）宣傳思想文化事業

1.社會主義核心價值觀融入社會發展各方面路徑研究 2.河北文藝理論批評新時代發展研究 3.充分發揮紅色文化的教育功能研究 4.河北中華優秀傳統文化資源挖掘研究 5.河北省完善公共文化服務體系研究 6.社會責任視角下網絡文化的傳播與發展研究 7.河北文化產業創新性發展研究

8.文化自信與新時代燕趙文化的挖掘與傳播研究 9.新時代河北大眾傳媒的傳播力、引導力、公信力研究 10.冬奧會與河北體育文化發展建設研究 11.融媒體背景下媒體體制與機制研究 12.文化與相關產業融合發展研究

13.利用新媒體傳播正能量的激勵機制研究 14.新時代河北省圖書館建設發展與功能研究

（六）河北“三農”問題

1.河北落實鄉村振興戰略中的難點與問題研究 2.河北改善農業結構的對策研究 3.河北城鄉融合發展研究

4.河北鄉風文明建設相關問題研究 5.健全鄉村治理體系的路徑研究

6.河北精準脫貧攻堅中的難點與對策研究 7.河北農村生態環境修復保護中存在的問題研究 8.加快城鄉要素自由流動和平等交換的對策研究 9.健全農村金融體系研究

10.深化農村集體產權制度改革研究 11.強化農村基層黨建的對策研究 12.完善農業標準體系的相關問題研究 13.構建新型農業經營體系研究 14.完善農村基本公共服務體系研究 15.農村集體建設用地產權制度研究

五、社會科學基礎理論和理論前沿問題研究

各學科要充分發揮學科優勢、人才優勢，加強對學科建設、隊伍建設具有重要作用的基礎理論、重大問題和前沿熱點問題的研究。要強化問題意識和需求導向，堅持理論聯系實際，突出區域特色，關注重大現實問題，為河北經濟社會全面發展服務。本部分研究不例舉具體課題題目，申報者可根據上述要求自擬選題。

六、社團發展、服務社會研究

省社科聯所屬社團可結合自身發展建設實際，從學科建設、社會組織發展、服務社會等多個角度選題申報課題研究。研究內容可包括：社團活動的社會效益研究，社團服務社會能力研究，新時期社科類社團發展研究，社團黨組織建設研究，社團承擔社科項目機制研究等。

第二篇：推動河北科學發展(六)

保障改善民生 促進社會和諧

——認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話、推動河北科學發展

（六）胡錦濤總書記在“七一”重要講話中強調指出：“在前進道路上，我們要繼續大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設。”并就如何進一步保障和改善民生、促進社會和諧提出了明確要求。對此，我們要深刻領會，認真貫徹落實。

全心全意為人民服務是我們的根本宗旨；大力保障和改善民生，促進社會和諧是科學發展觀的本質要求。90年來，鮮紅的黨旗上始終鮮明地書寫著“人民利益”四個大字——— 我們黨成立90年、執政62年，特別是改革開放30多年來的實踐充分證明，只有做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能形成安定團結的局面及和諧的氛圍，為經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎；正是因為始終堅持立黨為公、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，我們黨才贏得了人民群眾的衷心擁護、支持和愛戴，獲得了領導中國特色社會主義事業不斷前進的強大動力。我們要實現全面建設小康社會的宏偉目標，仍然必須從維護最廣大人民群眾利益和實現國家長治久安的戰略高度，抓好社會建設，繼續大力保障和改善民生，促進社會和諧。

我們必須看到，目前我省面臨著加快轉變經濟發展方式這個尤為重要、尤為緊迫的戰略任務，在調結構、轉方式上如果不能實現大的突破，我省經濟運行的質量和效益就很難實現大的改觀，甚至保持平穩較快增長也會出現問題。而大力改善民生，恰恰有助于形成加快經濟發展方式轉變的持久動力。只有不斷增加居民收入、健全社會保障制度和體系，才能有效擴大內需，實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；只有不斷提高居民生活品質，才能推動經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；只有不斷加大人力資本投入，才能推動經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

因此，我們必須進一步深刻認識保障和改善民生對轉變經濟發展方式的重要意義，按照總書記講話的要求，全面落實中央和省委有關方針政策，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，通過大力改善民生，讓發展成果更多地惠及全省人民。只有這樣，才能為加快經濟發展方式轉變提供強大的內生動力，為科學發展、富民強省奠定更加堅實的基礎。

當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在帶來巨大動力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題。正如胡錦濤總書記在講話中所說，社會矛盾運動是推動社會發展的基本力量。實踐也證明，不斷化解各種社會矛盾的過程，既是促進社會穩定和諧的過程，也是推動社會不斷前進的過程。因此，全省上下必須主動正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。在此過程中，特別要努力加強和創新社會管理，盡快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

改善民生是贏得民心的必然要求，社會和諧是人類孜孜以求的理想。讓我們全面貫徹落實胡錦濤總書記“七一”講話要求，用大力改善民生、促進社會和諧實際成果，更好地凝聚起全省人民的決心、智慧和力量，更好地形成全省同心協力謀發展、萬眾一心奔小康的生動局面，在科學發展、富民強省的征程中譜寫更加壯美的篇章！

第三篇：河北社會救助實施辦法

河北省社會救助實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助以及社會力量參與的其他救助，適用本辦法。

第三條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。

社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。第四條 社會救助工作實行各級人民政府負責制。縣級以上人民政府應當將社會救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，統籌社會救助政策和標準，整合優化社會救助資源。

第五條 縣級以上人民政府民政部門統籌本行政區域的社會救助體系建設。

縣級以上人民政府民政、衛生計生、教育、住房城鄉建 設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

前款所列行政部門統稱社會救助管理部門。第六條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當明確社會救助經辦機構和專職經辦人員，具體承辦有關社會救助的申請受理、調查審核等工作。

村（居）民委員會協助做好社會救助管理工作。第七條 縣級以上人民政府應當建立與當地經濟社會發展水平相適應的資金保障機制，將社會救助資金和社會救助工作經費納入本級財政預算，并逐步推進社會救助制度城鄉一體化。

省人民政府財政部門對保障任務重、財政困難以及工作績效突出的地區加大社會救助資金轉移支付力度。

第八條 縣級以上人民政府應當建立社會救助管理信息系統，實現社會救助信息互聯互通、資源共享。

第九條 縣級以上人民政府應當建立健全社會救助綜合考核機制，科學評價社會救助工作績效。

對在社會救助工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和本省有關規定給予獎勵。

第二章 最低生活保障

第十條 對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定 的家庭，給予最低生活保障。

對靠父母或者其他親屬供養的成年重度殘疾人，經本人或者其供養人申請可以單獨納入最低生活保障范圍。

第十一條 最低生活保障標準由省人民政府指導設區的市、省直管縣(市)人民政府按照上當地居民人均消費支出的一定比例確定,并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的具體認定辦法，由設區的市、省直管縣（市）人民政府按照國家和本省有關規定制定。

第十二條 申請最低生活保障,按照下列程序辦理:

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)民委員會代為提出申請。在提出申請的同時出具家庭經濟狀況查詢授權書。

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實,并在村(居)民委員會協助下組織民主評議,根據調查和評議結果提出初審意見,在申請人所在村、社區公示七日后報縣級人民政府民政部門審批。

（三）縣級人民政府民政部門審查后,對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在村、社區公布;對不符合條件的 申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

第十三條 對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，通過銀行業金融機構按月將最低生活保障金直接發放到戶。

對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難人員，縣級人民政府民政部門應當給予分類施保，適當增加最低生活保障金數額。生活仍有困難的，可以通過臨時救助等方式給予生活保障。

第十四條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，應當及時告知鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照規定向縣級人民政府民政部門報告。

縣級人民政府民政部門應當定期組織對最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況的核查。

第十五條 最低生活保障工作經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬享受最低生活保障的，應當向縣級人民政府民政部門提交說明材料。

第十六條 未納入最低生活保障范圍，共同生活的家庭成員人均收入在最低生活保障標準1.5倍以下，且家庭財產符合縣級以上人民政府規定的低收入家庭（以下簡稱低收入家庭），可以按照本辦法的規定申請其他社會救助。縣級以上人民政府可以根據當地實際，擴大低收入家庭的認定范圍。

第三章 特困人員供養

第十七條 對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿十六周歲的未成年人，給予特困人員供養。

第十八條 特困人員供養標準，由設區的市和省直管縣（市）人民政府確定，并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

特困人員供養的申請、審批程序適用本辦法第十二條規定。

第十九條 特困供養人員可以自行選擇在當地的供養服務機構集中供養或者在家分散供養。

第二十條 縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加大資金投入，完善管理制度，保障供養服務機構正常運轉。

供養服務機構應當具備必需的食宿、護理、安全等條件，優先接收失能、半失能的特困供養人員。縣級以上人民政府民政部門可以指定符合條件的供養服務機構，接收智力殘疾或者患有精神障礙的特困供養人員。

供養服務機構在滿足特困人員供養需求后，可以利用閑 置資源向社會提供有償服務。

第二十一條 政府舉辦的殘疾人康復治療機構應當為符合條件的特困供養殘疾人免費提供康復治療。

鼓勵社會舉辦的養老服務機構和社會福利機構接收特困供養人員。

第二十二條 特困供養人員的私有財產和土地承包經營等權利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權利作為享受特困人員供養的條件。

第二十三條 特困供養人員死亡或者不再符合供養條件的，村（居）民委員會或者供養服務機構應當在三十日內告知鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核后經縣級人民政府民政部門核準，終止供養并予以公示。

第四章 受災人員救助

第二十四條 各級人民政府對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。自然災害救助實行屬地管理，分級負責。

自然災害救助的內容包括：災害應急救助、過渡性生活救助、因災損毀居民住房恢復重建、水旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和發放遇難人員親屬撫慰金等。

第二十五條 省、設區的市人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、人口數量 和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。自然災害多發、易發地區的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，應當設立自然災害救助物資儲備點。

縣級以上人民政府民政部門應當按照國家和本省有關規定，合理確定救災物資品種、標準、規模，并建立健全救災物資采購、儲備和供應機制，確保發生自然災害時能夠緊急調撥救災物資。

第二十六條 自然災害發生后，縣級以上人民政府應當根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助。

第二十七條 受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置。

對因災住房損毀嚴重無房可住、無生活來源、無自救能力的受災人員，受災地區人民政府應當發放過渡期生活補助或者生活必需品，保障受災人員基本生活。

第二十八條 自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當統籌研究制定居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房。

受災地區人民政府民政等部門應當及時核實住房恢復 重建補助對象，并給予資金、物資等救助。

第二十九條 受災地區人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

受災地區縣級人民政府民政部門在每年10月底前評估、統計本行政區域受災人員當年冬寒、次年春荒的基本生活困難需求，核實救助對象，制定救助方案，經本級人民政府批準后組織實施。

第五章 醫療救助

第三十條 縣級以上人民政府應當建立健全醫療救助制度，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。

第三十一條 下列人員可以申請醫療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養人員；

（三）低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難人員；

（四）縣級以上人民政府規定的其他困難人員。最低生活保障家庭成員和特困供養人員為重點救助對象。

第三十二條 醫療救助采取下列方式：

（一）對重點救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分，由縣級財政或者醫療救助基金給予全部或者部分補貼；

（二）對住院治療的救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予補助；

（三）對重點救助對象中需要長期藥物維持和門診治療的患慢性病、重特大疾病人員給予門診救助。

醫療救助標準由設區的市和省直管縣(市)人民政府按照當地經濟社會發展水平和醫療救助資金情況確定、公布。對特困供養人員和患重特大疾病人員，應當適當提高救助標準。

第三十三條 縣級以上人民政府應當建立健全疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。發生的急救費用由疾病應急救助基金按照規定支付。

疾病應急救助制度應當與其他醫療保障制度相銜接。

第六章 教育救助

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立健全教育救助制度，對在學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員和特困供養人員，給予教育救助；對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際給予適當教育救助。

第三十五條 教育救助根據不同教育階段需求，采取下列措施：

（一）對最低生活保障家庭子女、孤兒、烈士子女、殘疾幼兒以及其他經濟困難子女接受普惠性學前教育給予資助；

（二）對義務教育階段的教育救助對象，應當免除學雜費并免費提供教科書，對農村寄宿教育救助對象提供生活補助；

（三）對高中教育階段（含中等職業教育）的教育救助對象，減免相關費用，發放國家助學金；

（四）對普通高等教育階段的教育救助對象，發放國家助學金，根據實際提供國家助學貸款、減免學費、勤工助學等救助。

縣級以上人民政府可以根據經濟社會發展情況和當地實際，增加教育救助的具體措施。

第三十六條 申請教育救助，應當按照國家有關規定向就讀幼兒園、學校提出，按照規定程序審核、確定后，由幼兒園、學校按照國家有關規定實施。

第七章 住房救助

第三十七條 設區的市和縣級人民政府對下列符合規定標準的住房困難家庭和其他急需保障的特殊困難家庭給予住房救助：

（一）城鎮最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶；

（二）分散供養的特困人員中的住房困難戶；

（三）因自然災害造成房屋倒塌，或者嚴重損壞且無自救能力的受災家庭；

（四）縣級以上人民政府規定的其他困難家庭。第三十八條 住房救助實行貨幣補貼和實物配租等相結合，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

第三十九條 住房困難標準和救助標準，由縣級以上人民政府根據本行政區域經濟社會發展水平、當地財政支付能力、商品住房價格水平等因素確定、公布。

住房保障部門應當公開城鎮保障性住房準入條件、分配房源、分配對象和分配結果等信息。

第四十條 城鎮家庭申請住房救助的，應當向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出，經縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合住房救助條件的申請人，由縣級以上人民政府住房保障部門優先給予保障。

農村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關規定執行。

第八章 就業救助

第四十一條 縣級以上人民政府應當建立健全就業救助制度，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的 成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業救助。

第四十二條 最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

第四十三條 對實現就業的最低生活保障家庭成員，在核算其家庭收入時，可以扣除必要的就業成本。

最低生活保障家庭成員就業后主動申報退保的，縣級人民政府民政部門可以繼續給予其家庭三個月的最低生活保障金。

第四十四條 吸納就業救助對象的用人單位，按照有關規定享受社會保險補貼、稅收優惠、創業擔保貸款等就業扶持政策。

第四十五條 政府開發的公益性崗位，應當優先安置符合條件的就業救助對象，并對就業救助對象按照規定給予社會保險補貼和崗位補貼。

第九章 臨時救助

第四十六條 各級人民政府應當對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍 有嚴重困難的家庭或者個人,給予臨時救助。

臨時救助的具體事項、標準，由省人民政府指導設區的市、省直管縣(市)人民政府確定、公布。對因特殊情況導致基本生活陷入困境的家庭，可以適當提高臨時救助標準。

第四十七條 申請臨時救助，應當向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審批。

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴重后果的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、縣級人民政府民政部門應當先行救助。緊急情況解除后，應當按照規定補齊相關手續。

第四十八條 村（居）民委員會應當及時了解村（居）民遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等情況，幫助有困難的家庭或者個人提出臨時救助申請，并可以接受申請人委托代為提出臨時救助申請。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當主動核實有關情況，對符合臨時救助條件的，應當協助其申請臨時救助。

第四十九條 臨時救助可以采取發放臨時救助金、實物和提供轉介服務等方式。

臨時救助金應當通過銀行業金融機構發放。開展緊急救助，或者因智力障礙、年老等原因不能提供銀行業金融機構 賬戶信息的，可以直接發放現金。

第五十條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

第五十一條 縣級人民政府民政部門及其救助管理機構應當遵循自愿受助、無償救助原則，為流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。對無法查明戶籍和近親屬的，應當予以暫時安置；對流浪未成年人，應當承擔臨時監護責任，加強心理疏導和行為矯治，幫助其回歸家庭。

第十章 社會力量參與

第五十二條 鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。

第五十三條 工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會等組織根據職責或者章程為社會救助對象提供物質幫助、精神慰藉和心理疏導等服務。

社會救助管理部門以及社會救助經辦機構應當加強與工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會等組織的溝通、聯系，互通信息，協調開展社會救助等工作。

第五十四條 縣級以上人民政府可以將社會救助中的具 體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

縣級以上人民政府應當制定并公布政府購買社會救助服務事項目錄，建立社會救助項目社會化運作的評估、考核、競爭、退出機制。

第五十五條 縣級以上人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

第十一章 監督管理

第五十六條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監督檢查，規范社會救助申請受理、審核審批程序，建立健全責任追究等相關監督管理制度。

第五十七條 申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規定如實申報家庭收入狀況、財產狀況。

縣級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合。

第五十八條 縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，其他有關部門應當及時提供相關信息數據，為審核認定社會救助對象提 供依據。

第五十九條 縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當保密。

第六十條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的社會救助經辦機構，應當在政務大廳或者辦事大廳設立申請受理窗口，及時受理社會救助申請。

第六十一條 已獲得社會救助家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，縣級人民政府社會救助管理部門應當及時決定增加或者減少相應的救助金額、項目，不符合救助條件的，應當停止社會救助，并書面說明理由。

第十二章 法律責任

第六十二條 違反本辦法規定，社會救助管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政主管部門或者有關機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照本辦法規定的程序對救助申請進行公示、核查、審批的；

（二）對已獲得社會救助的救助對象，因情況發生變化不再符合救助條件未停止社會救助的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第六十三條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲得的救助款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

對無理取鬧、采用威脅和暴力手段強行索要社會救助待遇，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 違反本辦法的行為，法律、法規對行政處罰另有規定的，從其規定。

第十三章 附則

第六十五條 本辦法自2016年1月1日起施行。

第四篇：推動科學發展 促進社會和諧

推動科學發展 促進社會和諧

——學習胡錦濤重要講話心得體會 摘要：科學發展觀是堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀，科學發展要求以科學發展觀指導社會經濟發展，和諧社會是指全體人民各盡其能、充滿創造活力的社會，是全體人民各得其所、利益關系得到有效協調的社會，是社會管理體制、社會服務網絡不斷創新和健全的社會，是穩定有序、安定團結的社會。構建和諧社會要以科學發展觀為指導；貫徹落實科學發展觀要以和諧社會為環境、條件和保障；必須把科學發展觀作為構建和諧社會的重要抓手；用科學發展觀的思想正確處理好改革發展穩定的關系。貫徹落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會，都是復雜的系統工程，而且是一個動態的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。這就要求全體社會成員，尤其是各級領導干部在黨中央的指引下，率領廣大黨員干部和人民群眾不斷克服簡約化的陋習，按照規劃藍圖，一筆筆描繪、一件件落實。隨著時間的推移，世人將會欣喜地看到，一個運用科學發展觀構建成的和諧社會呈現在自己的面前。

關鍵詞：科學發展；和諧社會；經濟社會發展

黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。黨的十六屆四中全會進一步強調指出：“堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展”。我們黨提出了中國社會要求科學發展。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出中國發展所要構建的社會是和諧社會。

一、什么是科學發展與和諧社會

（一）科學發展要求以科學發展觀指導社會經濟發展，具體包 括以下四項內容：

1、堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發促發展，不斷滿足人民群眾的物質文化健康安全需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，發展的成果要惠及全體人民，說到底就是堅持黨的 全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，代表最廣大人民群眾的根本利益。

2、全面發展，就是要以經濟為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟持續健康發展和社會全面進步。

3、協調發展，就是要統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間相協調，推進經濟、政治、文化的各個環節、各個方面相協調。

4、可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，堅持走發展生產、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

（二）社會主義社會要求構建和諧社會

1、什么是和諧社會

和諧社會有廣義和狹義之分。廣義的和諧社會是指社會同一切與自身相關的事物保持一種協調的狀況，是經濟、政治、文化等多種因素綜合作用的結果，包括社會同經濟、政治、文化、自然環境等之間的協調。廣義的和諧社會就是科學發展觀所涵蓋的全部內容。狹義的和諧社會是指全體人民各盡其能、充滿創造活力的社會，是全體人民各得其所、利益關系得到有效協調的社會，是社會管理體制、社會服務網絡不斷創新和健全的社會，是穩定有序、安定團結的社會。而狹義的和諧社會是指社會層面本身的協調，是科學發展觀所關注的一個相對單項的內容。黨的十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會 就是指狹義上的和諧社會。構建社會主義和諧社會，就是要落實科學發展觀，就是要用科學發展觀統領社會主義和諧社會的構建。

2、構建社會主義和諧社會任務的提出和重要意義

實現社會和諧是人類追求的一個理想，也是馬克思主義政黨建設美好社會的理想。中共十六大特別是十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，是對人類文明中關于和諧社會的有益成果的吸收和借鑒，是對中國特色社會主義事業總體布局認識的深化和拓展，也是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的繼承和創新，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

構建社會主義和諧社會，是抓住和用好重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是把握復雜多變的國際形勢、有力應對來自國際環境的各種挑戰和風險的必然要求，也是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。構建社會主義和諧社會，關系到最廣大人民的根本利益，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。

3、社會主義和諧社會的基本特征 社會主義和諧社會的基本特征是：

（1）、民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極性得到廣泛調動。

（2）、公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和發展。（3）、誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

（4）、充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。

（5）、安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

（6）、人與自然和諧相處，就是生產發展、生活富裕、生態良好環境優美。

這六個特征相互聯系、相互作用，既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一。這六個特征表明，構建社會主義和諧社會，既是治國理想，又是治國實踐；既是目標與過程的統一，又是理想與現實的結合。

二、科學發展與和諧社會的關系

（一）、構建和諧社會要以科學發展觀為指導。科學發展觀是全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設始終要堅持的重要指導思想，構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要內容。在新的歷史時期，我們要堅持以科學發展觀為指導，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，實現全面建設小康社會的奮斗目標。發展的目的是滿足人民日益增長的物質文化需求，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。和諧社會是經濟社會發展基礎上的和諧，是在不影響經濟社會發展大局前提下的和諧，是社會持續前進中不斷 調適的和諧，是兼顧效率與公平辯證統一關系的和諧，離開了經濟社會發展，也就無法構建和諧社會，即使構建了，也是低層次的短暫的不穩固的。因此，構建和諧社會，必須大力發展經濟，不斷推進社會全面進步，而經濟社會的持續快速協調健康發展，又必須以科學發展觀為指導。

（二）、貫徹落實科學發展觀要以和諧社會為環境、條件和保障。隨著人們物質文化生活水平的日益提高，人民群眾對民主政治、精神文化、健康安全等方面的需求日益增長，必須要求社會經濟協調發展。實現共同富裕和社會公平是和諧社會建設的兩大支柱。當前群眾對行業壟斷、城鄉差別、收入差距拉大等現象較為不滿。建設和諧社會，必須正確處理效率與公平、先富與共富的關系，既要通過深化改革，完善市場體制，又要通過宏觀調控，在二次分配中維護社會公平；既要鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，又要防止兩極分化；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾。要把維護社會公平放到更加突出的位置，逐步建立符合和諧社會目標要求的，以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平和人道主義公平為主要內容的社會公平保障機制，使全體人民共享改革發展的成果。因此，我們必須充分認識和諧社會對經濟社會發展的制衡和保障作用。

（三）、必須把科學發展觀作為構建和諧社會的重要抓手。構建社會主義和諧社會，是我們黨順應歷史發展變化、為推進“三個文明”建設作出的重大戰略舉措，是我國處于體制轉軌、社會轉型這一 特殊歷史時期經濟社會發展的必然要求，是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須堅持發展這個執政興國的第一要務，實現經濟持續快速發展。堅持正確處理改革、發展和穩定的關系，在穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。堅持效率與公平的統一，既保護、調動各方面的積極性，又維護和實現全社會的公平。堅持依法治國，嚴格公正文明執法，建設社會主義法制社會。堅持正面教育、順氣鼓勁，引導廣大群眾自覺維護改革、發展、穩定大局。堅持黨的領導，加強干部隊伍建設，為構建社會主義和諧社會提供根本保證。

（四）、用科學發展觀的思想正確處理好改革、發展和穩定的關系。社會穩定是改革和發展的前提，也是社會和諧的前提。“和諧”一詞的本意就是和睦、無沖突。但是這種穩定是相對的，不是靜止不動的，它是通過發展來實現的，即發展是實現穩定和和諧的條件和手段。只有不斷發展經濟，使人們豐衣足食，生活才能和諧。貧困和不發展是穩定的最大破壞因素，同時也是和諧的最大的干擾因素。可見發展和穩定相互依存是和諧社會的重要特征，改革則是達到這種狀態的手段和途徑。為此，我們要努力適應我國經濟社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，促進社會公平和正義，增強社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。具體地說，要從個人、群體、社會等方面落實構建的條件和機制。一要加速和諧社會的主體培養。通過人的社會化機制，把社會成員培養成“四有”新人；通過不斷的繼續社會化，使社會成員能夠恰當地扮演自己的角色，以自己的合法 勞動從社會獲取應得的利益，從而能夠各盡其能、各得其所；通過社會化的主要手段，把社會成員培養成不斷學習、終身學習的學習型人才，適應快速變化的社會需要；二要通過社會階層體系這一社會激勵機制的建立，在合理的社會差別的基礎上，注意激發社會活力，把社會資源和社會機會盡可能公平地分配給每一位社會成員；通過社會流動機制，使社會成員都有機會通過自己的努力，從較低階層上升為較高的階層；三要積極調整社會政策，努力擴大中等收入者的比重，逐步構筑穩定合理的社會結構；積極培育發展各類社會組織，加強和改進對社會組織的監督管理，發揮社會組織聯系政府和群眾的橋梁紐帶作用。

三、科學發展和和諧社會相互協調促進，共同推進中國社會發展

中華人民共和國的成立，開啟了中華民族發展的歷史新紀元。60年來，我們建立了社會主義制度，實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革，在一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，使古老的中國以嶄新的姿態屹立于世界的東方；我們開創了建設中國特色社會主義的正確道路，改革開放不斷深入，使國家發展煥發出新的強大生機和活力，經濟總量和綜合國力大幅度躍升，人民生活總體上實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興開辟了燦爛的前景。這些都從根本上改變了中國人民的前途命運，決定了中國歷史的發展方向，在世界上也產生了廣泛深刻的影響。

當前，全黨和全國各族人民正在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照“十一五”規劃的部署，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，奮力把中國特色社會主義事業推向前進。今年是中華人民共和國建國六十周年，我國經濟社會發展保持了良好的勢頭，國民經濟繼續平穩較快增長，重點領域改革進一步深化，社會事業發展步伐加快，特別是在調整經濟結構、轉變增長方式、推進科學發展方面出現了積極的變化。在推進改革發展的過程中，全黨和全國人民對科學發展觀在認識上有了新的提高，實踐上有了新的進展，這是最可寶貴的收獲。面向未來，我們要繼續牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，在堅持科學發展的同時著力構建社會主義和諧社會，把我們偉大祖國建設得更美好。

四、堅持科學發展、構建和諧社會任重道遠，意義深遠

（一）堅持科學發展、構建和諧社會給我們提出的時代要求

1、堅持科學發展、構建和諧社會，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。我們要繼續堅定不移地加強用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝全黨、教育人民的工作。當前，要認真學好用好《江澤民文選》，《江澤民文選》全面反映了“三個代表”重要思想孕育、形成、發展的歷史軌跡，是我們更深入地學習貫徹“三個代表”重要思想的最好的教材，學習《江澤民文選》，要同學習馬列著作、毛澤東著作、鄧小平著作結合 起來，同學習和總結黨的歷史經驗特別是新鮮經驗結合起來，不斷推進實踐基礎上的理論創新，堅持用發展著的馬克思主義指導新的實踐。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密結合新世紀新階段國際國內形勢的發展變化，提出以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等重大戰略思想和重大戰略任務。這一系列重大理論成果和實踐成果，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的堅持和發展。我們要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強馬克思主義理論研究和建設，把馬克思主義的中國化繼續推向前進，使馬克思主義中國化的重大理論成果成為引領中國社會不斷發展進步的強大思想先導。

2、堅持科學發展、構建和諧社會，必須堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要繼續堅定不移地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，繼續深化改革開放，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進人的全面發展，促進人與自然和諧。要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，加快調整經濟結構和轉變經濟增長方式，大力提高自主創新能力，積極推進社會主義新農村建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。要繼續堅定不移地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極穩妥 地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，建設社會主義法治國家，推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要繼續堅定不移地發展社會主義先進文化，弘揚民族精神和時代精神，樹立社會主義榮辱觀，加強思想道德建設，推進文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業，加快建立覆蓋全社會的公共文化體系，不斷提高全體人民的思想道德素質和科學文化素質。

3、堅持科學發展、構建和諧社會，必須大力加強構建社會主義和諧社會的各項工作。科學發展同社會和諧是辯證統一的關系，構建社會主義和諧社會同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是一個有機的整體。我們要通過發展社會主義社會的生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會的工作作出了全面部署，我們要認真貫徹落實全會精神，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，把人民群眾以及各方面的積極性、主動性、創造性都發揮出來。要正確認識和妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，努力化解不和諧因素，營造良好的人際環境，創造全社會更加團結和諧地為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而奮斗的良好氛圍。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，千方百計增 加就業再就業，加快完善社會保障體系，扎實做好關心困難群眾生產生活的工作，加強和改進社會管理，搞好社會治安，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

4、堅持科學發展，構建和諧社會，關鍵在黨。要繼續堅定不移地堅持立黨為公、執政為民，全面推進黨的建設新的偉大工程，切實加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，重點加強黨的執政能力建設和先進性建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，是在新的歷史條件下加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。要堅持以馬克思主義的科學理論為指導，不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方式組織和帶領人民共同建設中國特色社會主義。要堅持為人民執政、靠人民執政，發展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。要堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。通過科學執政、民主執政、依法執政，使我們黨更加有效地完成人民和時代賦予我們黨的莊嚴使命。

（二）堅持科學發展、構建和諧社會意義深遠

貫徹落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會，都是復雜的系統工程，而且是一個動態的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。這就要 求全體社會成員，尤其是各級領導干部在黨中央的指引下，率領廣大黨員干部和人民群眾不斷克服簡約化的陋習，按照規劃藍圖，一筆筆描繪、一件件落實。隨著時間的推移，世人將會欣喜地看到，一個運用科學發展觀構建成的和諧社會呈現在自己的面前。參考文獻：

〔1〕胡錦濤 《在黨的十六屆三中全會第二次全體會議上的講話》（2003年10月14日）〔2〕《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（2004年9月19日）〔3〕胡錦濤《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》（2005年2月19日）〔4〕《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（2005年10月11日）

〔5〕胡錦濤《全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又快又好發展》（2005年12月15日）〔6〕《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006年10月11日）〔7〕《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006年10月11日）〔8〕胡錦濤《在中共十六屆六中全會第二次全體會議上的講話》（2006年10月11日）〔9〕胡錦濤《在中央經濟工作會議上的講話》（2007年12月3日）〔10〕胡錦濤《在黨的十七屆二中全會第二次全體會議上的講話》（2008年2月27日）

第五篇：創新社會管理,堅持科學發展

創新社會管理 堅持科學發展 促進我行各項業務又好又快發展

授信執行部總經理 張朝虹

面對當前形勢下全行業務發展的新任務，面對全行日常管理中的各項挑戰，如何在激烈的競爭保持快速健康發展，如何確保湖北省分行“三年戰略規劃”目標順利實現，當前，黨中央作出的認真學習省部級主要領導干部社會管理及創新專題研究班精神，大力開展基層黨組織書記開展社會管理集中輪訓，通過總結經驗、查找問題、創新思路、研究措施，推動基層黨組織和廣大黨員在基層社會管理中充分發揮作用，對省分行目前如火如荼進行當中的“科學管理年”活動也有著深遠的指導意義。

結合授信執行部工作實際，就下一步如何學習好社會管理及創新專題研究班精神，貫徹好省分行“科學管理年”活動，談以下幾點粗淺思考：

一、搞好制度建設，完善政策措施，建立社會管理新格局。推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導、和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。

2012年，授信執行部圍繞省分行“科學管理年”工作部署，積極開展“推進五個轉變，建立五個中心”，即由降不良向控不良轉變——不良資產經營管理中心；由提款審核向提前輔導轉變——授信發放審核中心；由結果問責向過程問責轉變——責任認定中心；由貸時外評向貸前內評轉變——押品評估中心；由紙質檔案向電子檔案轉變——授信檔案管理中心。要實現這五個中心建設工作目標，授信執行部明確了堅持“內外并舉”，建立效益“最大化”的不良資產經營中心；制定“一制一冊”，建立服務“高效率”的授信發放審核中心；落實“三個轉變”，建立覆蓋“全方位”的授信不良問責中心。；推出“四項舉措”，建立隊伍“專業化”的押品評估中心；明確“五項制度”，建立管理“信息化”的授信檔案管理中心系列政策舉措。同時，為了確保目標能實現，明確了正確的績效考核導向，進一步完善能上能下的用人機制、多勞多得的薪酬分配機制等市場化經營機制體系。通過與員工面對面的交流，在傳導績效導向的同時，了解員工對本職工作、自身發展、考核機制等方面的真實想法，找準問題所在，形成更加公平、公開、透明合理的績效考核機制。各個崗位都要設置考核指標，這些指標要與總行的考核指標、省行的戰略目標、監管部門的檢查考核、部門及分支行的滿意度相結合。考核結果要與員工的績效工資、評先評級、職位職級相結合。通過完善績效考核機制，倡導崗位靠競爭、收入憑貢獻、升級加薪靠業績的價值導向，著力解決規則不透明、分配不合理、員工不滿意的問題，引導每位員工積極進取，創造良好業績，分享發展的成果，確保工作目標實現。

二、優化人文環境，營造協作氛圍，增強社會創新活力。社會管理創新要求我們強化全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發展利益與環境生態利益相結合的可持續發展管理機制，努力實現生態系統良性循環。

對于授信執行部來說，增強社會管理的活力，必須在優化部門人文環境，在部門內營造協作氛圍。優化人文環境需要在授信執行部總經理室和員工之間建立起“相互信任、平等對話、包容兼蓄”的人文環境，將中國銀行核心價值觀和企業文化理念融入到經營管理的各個環節，落實到全體員工的思想和行動中。授信執行部現有員工28人，其中黨員人數占比超過了三分之二，所有業務崗位上的員工均為大專以上文化程度。這是一支政治素質、文化水平雙高的團隊，有著先天的人文環境優勢。相互信任，就要求管理層與員工之間能以誠相待。總經理室成員要講實話、辦實事、創實效，首先取信于員工；平等對話，就是要疏通員工表達合理訴求的渠道，面對面地直接對話，員工有心里話愿意也能夠對管理層講述，管理人層也能實事求是的、耐心的傾聽員工的合理訴求，并按正常渠道予以幫助和解決；包容兼蓄，就是要以寬容的心看待工作中出現的正常失誤或差錯，多理解工作協作中可能出現的不足和需要改進的地方，多看到別人身上的優點和長處，對于不涉及原則性和底線的問題都應該多加理解。優化人文環境不意味著一味地寬容，在履行職責上應設置底線，要突出加快發展和合規經營的主題，完善考核約束機制。以行為本是以人為本的前提。構建和諧團隊需要營造良好的協作氛圍。要完成一項工作需要每個團隊及員工的共同努力，每個環節的工作質量和效率都會影響整個工作計劃和任務的完成。因此，營造良好的協作精神，主動溝通，主動協作，主動聯系，就可以贏得他人的協作，避免少走彎路，提高工作效率。協作精神來自大局意識，來自于對中行的使命感和責任感。站在大局上來對待自己的工作，就能充分的認識到每一項工作不是孤立的，是在協作中相互促進，相互幫助，相互完善的。因此，我部在今后的工作中，不僅要積極加強內部團隊間、崗位間的協作，還要主動加強與省行各部門、各分支行間的協作，在與大家相互間的交流中加深了解，加強協作。

三、堅持以人為本，科學責任認定，凸顯社會管理新變化。創新社會管理,是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性和基礎性工作,是構建社會主義和諧社會的必然要求。促進社會管理創新,當務之急是構建科學的行政問責機制,通過科學有效的行政問責機制增強各級領導干部創新社會管理的責任感和緊迫感。構建促進社會管理創新的行政問責機制的著力點是科學合理地明確職能定位;強化對領導干部履行社會管理職責的考核與監督;完善社會管理責任落實保障機制。

近兩年來，授信執行部深入貫徹省分行黨委從嚴治行管理原則，不斷夯實責任認定工作，取得了較好成效。不僅圓滿完成了全部公司存量不良的責任認定工作，還積極創新，制定了《湖北省分行授信業務責任認定實施細則》，實現了授信業務覆蓋全面化、流程一體化、打擊及時化、責任評定定量化問責，提高了責任認定的主動性和威懾力。加強社會管理創新，落實到我們責任認定工作當中去，就要求我們堅持以人文本，實事求是，科學問責。下一步，授信執行部將繼續強化授信業務問責工作，就需要深入貫徹省分行“科學管理年”要求，認真落實“三個轉變”，通過全方位責任認定，強化過程問責，進一步增強全行干部員工 “做人講規矩、做事講規則”的自覺認識，培養“有規矩必須自覺遵守、嚴格執行”的意識，在全行培育“從嚴治行，違規必究”的管理文化。第一，實現由認定存量向打擊違規、關注新增轉變。從結果問責向過程問責轉變，由重數量向重質量轉變。通過問責，促使業務部門主動管理和化解潛在授信風險，達到快速有效清收目的。同時保護員工干部、避免事后問責人仰馬翻發生。第二，實現由過去重公司不良問責向公司、個金、銀行卡授信業務全覆蓋問責轉變。強化培訓指導，完善責任認定指標考核體系，繼續加大個金、銀行卡授信業務問責工作力度，促進公司、個金、銀行卡業務全面、健康、持續發展。第三，實現由事后處理向宣傳教育、事前預警轉變。積極倡導良好的問責文化，讓全轄授信從業人員達成一種共識：責任認定目的不是為了處理人，而是為了教育人、警示人。通過問責，總結經驗教訓，挖掘典型案例，完善機制，警鐘長鳴。