第一篇：構(gòu)建輿情報(bào)告網(wǎng)絡(luò) 打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

構(gòu)建輿情報(bào)告網(wǎng)絡(luò) 打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

中共方集鎮(zhèn)委員會(huì) 方集鎮(zhèn)人民政府

方集鎮(zhèn)位于固始縣西南部，轄19個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.86萬人。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪工作，把信訪工作當(dāng)作保穩(wěn)定、促發(fā)展的頭等大事來抓，采取“法律引導(dǎo)、機(jī)制督導(dǎo)、政策主導(dǎo)、感情疏導(dǎo)”等有效措施，創(chuàng)新抓實(shí)信訪輿情工作，構(gòu)建輿情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)力量主動(dòng)參與信訪處理，打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建了大信訪工作格局，扭轉(zhuǎn)了信訪工作被動(dòng)局面,密切了黨群干群關(guān)系，連續(xù)三年被評(píng)為全縣信訪工作先進(jìn)鎮(zhèn)、全市信訪工作“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、解放思想創(chuàng)新機(jī)制 凝聚力量抓牢穩(wěn)定近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，信訪工作量激增，利益糾紛復(fù)雜，矛盾問題交織。基層信訪工作力量薄弱，信訪工作信息滯后，不能及時(shí)掌握社會(huì)輿情，對(duì)苗頭性、傾向性的問題不能早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早化解，使鎮(zhèn)黨委、政府在掌握社情民意、引導(dǎo)公眾輿論、預(yù)防處置突發(fā)事件和解決信訪問題上經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，使小糾紛發(fā)展成大矛盾，小議論累積成大誤會(huì)，越級(jí)上訪多，信訪穩(wěn)定成為困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。

面對(duì)信訪工作的新形勢(shì)、新情況、新問題，全鎮(zhèn)上下結(jié)合鎮(zhèn)情，廣納民意，創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解新機(jī)制，通過抓好信訪輿情工作來了解社情民意，通過打造鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)來提升政府為民服務(wù)水平，促進(jìn)信訪工作有序開展。成立鎮(zhèn)信訪輿情報(bào)告、處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長(zhǎng)，黨委副書記、綜治和群眾工作中心副主任任副組長(zhǎng)，政府秘書、派出所所長(zhǎng)、民政所長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)等任成員，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)信訪輿情報(bào)告、處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不定期召開全鎮(zhèn)信訪輿情分析會(huì)，針對(duì)上報(bào)的具體信訪輿情事件進(jìn)行研究處理。各村（社區(qū)）成立相應(yīng)的信訪輿情工作小組，各村民組明確1名信訪輿情報(bào)告員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的信訪輿情信息的收集和報(bào)送工作，并定期向鎮(zhèn)綜治和群眾工作中心上報(bào)信訪輿情報(bào)告表，有重大輿情要隨時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)社區(qū)、村、組配備信訪輿情報(bào)告員，從德高望重的老黨員、老干部、人大代表、村組干部、十星級(jí)文明戶中遴選，通過定期培訓(xùn)使他們具備較強(qiáng)的政治責(zé)任感和使命感，具有一定的政治理論水平和政策水平，且有相應(yīng)的分析判斷能力和表達(dá)能力，打牢信訪輿情報(bào)告廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建輿情報(bào)告網(wǎng)絡(luò) 放大三級(jí)聯(lián)動(dòng)效能

（一）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力化解。信訪輿情信息首先是由村民組信訪輿情報(bào)告員發(fā)現(xiàn)和收集，上報(bào)給村（社區(qū)）信訪輿情工作小組，村（社區(qū)）級(jí)工作小組經(jīng)過初步核實(shí)和整理后，上報(bào)至鎮(zhèn)信訪輿情報(bào)告、處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“快速反應(yīng)、確認(rèn)事實(shí)、正面回應(yīng)、妥善處理”的總體要求，不定期召開全鎮(zhèn)信訪輿情分析會(huì)、聯(lián)席會(huì)，交流情況，分析輿情態(tài)勢(shì)，根據(jù)信訪輿情涉及事件的輕重緩急和重要領(lǐng)導(dǎo)的指示研究應(yīng)對(duì)方案，形成相關(guān)處理方案。根據(jù)處理方案內(nèi)容，由相關(guān)事件負(fù)責(zé)人，結(jié)合鎮(zhèn)、村、組三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌有利條件和資源，將信訪輿情信息反映的涉訪事件化解在萌芽狀態(tài)。外鄉(xiāng)鎮(zhèn)一姓周的老上訪戶，聯(lián)系我鎮(zhèn) 沈某等人，收取上訪經(jīng)費(fèi)后準(zhǔn)備召集100人集體上訪。接到信訪輿情報(bào)告員報(bào)告后，鎮(zhèn)黨委、政府第一時(shí)間掌握信息后，迅速啟動(dòng)信訪應(yīng)急預(yù)案，指派相關(guān)人員找到沈某等人談話，并采取相應(yīng)穩(wěn)控措施，迅速化解了一起將要發(fā)生的群體性上訪事件，將這起串聯(lián)性群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)于信訪人沈某，由社區(qū)負(fù)責(zé)牽頭做好教育疏導(dǎo)工作，有針對(duì)性地了解癥結(jié)，化解情緒，在社區(qū)黨員干部和群眾的幫助下，現(xiàn)沈某等人從事運(yùn)輸行業(yè)，從昔日的上訪戶變成了如今的致富帶頭人。

（二）重視輿情，快速應(yīng)對(duì)。信訪輿情無小事，特別是某些負(fù)面信訪輿情的處理稍不及時(shí)，極有可能造成不良影響。必須要提前介入，立足抓早、抓小、抓苗頭，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將負(fù)面的信訪輿情及矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)上崗村一汪姓村民，因交通事故死亡，肇事司機(jī)逃逸，不滿交警部門處理結(jié)果，死者家屬30余人糾集在一起，準(zhǔn)備阻斷省道車輛通行和集體上訪，場(chǎng)面一度混亂。經(jīng)信訪輿情報(bào)告員報(bào)告輿情信息后，鎮(zhèn)村兩級(jí)迅速反應(yīng)，果斷處置。一方面安排負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)與死者家屬代表談話，講明相關(guān)政策、法規(guī)，耐心疏導(dǎo)、說服、教育，一方面安撫死者家屬，穩(wěn)定了混亂的局面，為解決問題贏得了時(shí)間，經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)緊張、有效的工作，疏散了群眾，解決了問題，沒有造成社會(huì)不良后果。

（三）合理分工，明確責(zé)任。對(duì)信訪輿情事件按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，信訪輿情事件責(zé)任人要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行處理。能自行處理的輿情事件，引導(dǎo)群眾通過自治方式自行處理；若信訪輿情 事件涉及范圍較大，則由鎮(zhèn)信訪輿情報(bào)告、處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合處置。真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（四）及時(shí)反饋，謹(jǐn)防反復(fù)。信訪輿情事件涉案責(zé)任單位要把案件處理情況及時(shí)向信訪人反饋，同時(shí)也把處理結(jié)果向鎮(zhèn)綜治和群眾工作中心報(bào)告，由綜治和群眾工作中心進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)和備案，并進(jìn)行一段時(shí)間的跟進(jìn)回訪，防止信訪輿情事件反復(fù)。近年來，全鎮(zhèn)經(jīng)調(diào)查處理后的案件未發(fā)生1起重復(fù)上訪現(xiàn)象。

三、主動(dòng)作為排憂解難 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 信訪輿情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)是我鎮(zhèn)在新形勢(shì)下暢通民意渠道、化解群眾矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作新舉措，是社會(huì)管理創(chuàng)新的新實(shí)踐。

（一）主動(dòng)掌握輿情，有備處理信訪。坐等事情上門后才進(jìn)行處理的老方法已不能適應(yīng)新時(shí)期的信訪工作。在以往的群眾信訪處理工作中，由于不能及時(shí)掌握社情民意，不能在社會(huì)矛盾處在萌芽狀態(tài)時(shí)得到信息，錯(cuò)過了許多涉訪事件的最佳處置時(shí)間，使小問題積累、發(fā)酵成了大麻煩。這樣既增加了處理信訪問題的工作難度，又極易引起許多不良的社會(huì)反應(yīng)，影響了黨和政府的執(zhí)政形象。通過建立健全信訪輿情報(bào)告、處理工作機(jī)制，疏通了信訪輿情信息的收集渠道，及時(shí)了解，及時(shí)分析，立足抓早、抓小、抓苗頭，將涉訪問題處理在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了群眾工作由被動(dòng)處理到主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)缸窯村一吳姓村民，建房占用鄰居何某宅基地，因補(bǔ)償問題發(fā)生糾紛。長(zhǎng)期務(wù)工在外的鄰居何某于春節(jié)期間回來，因雙方言語(yǔ)不和，兩家庭及其親屬20余人欲發(fā)生群 毆事件。經(jīng)信訪輿情報(bào)告員報(bào)告輿情信息后，缸窯村組干部及調(diào)解員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，一方面對(duì)他們做好說服解釋工作，預(yù)防了群毆事件的發(fā)生，一方面通過多方努力，在了解核實(shí)有關(guān)情況后，最終幫助他們宅基地糾紛調(diào)解成功，雙方握手言和，將糾紛迅速化解在基層，避免了民轉(zhuǎn)刑現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）尊重群眾主體,促進(jìn)群眾參與。在鎮(zhèn)成立信訪輿情報(bào)告、處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在村里成立信訪輿情工作小組，在村民組配備信訪輿情報(bào)告員，將大量的村組老黨員、老干部、優(yōu)秀村民吸收進(jìn)工作隊(duì)伍，通過三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)的建立完善，增強(qiáng)了工作力量，壯大了信訪工作隊(duì)伍。

（三）共建輿情網(wǎng)絡(luò),服務(wù)全面發(fā)展。信訪輿情報(bào)告、處理工作制度既可以很好的改變信訪工作面貌，又能為鎮(zhèn)黨委、政府其它工作服務(wù)。暢通的輿情信息渠道使黨委、政府能更好的了解社情民意，掌握群眾對(duì)重要政策、重大決策的反應(yīng)態(tài)度，進(jìn)一步調(diào)整工作，制定方案，推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。截至目前，全鎮(zhèn)共接待來訪16批35人次，比往年同期分別下降12%和26%；到縣級(jí)以上反映問題的群眾批次與往年同期相比也分別下降15%和24%。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制初探

慶安縣網(wǎng)絡(luò)輿情工作聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情，有人將其定義為“互聯(lián)網(wǎng)上流行的對(duì)社會(huì)問題的看法或言論”，也有人認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)上傳播的對(duì)某一焦點(diǎn)事態(tài)所表現(xiàn)出的多數(shù)人的有一定影響力的共同意見或言論”。本文將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。

由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，越來越多的網(wǎng)民樂意通過這種渠道來表達(dá)觀點(diǎn)、傳播思想。對(duì)縣委和縣政府部門來說，如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測(cè)、有效引導(dǎo)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的積極化解，對(duì)維護(hù)慶安社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵。

慶安縣網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指政府管理部門及其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面輿情的監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制，從而實(shí)現(xiàn)有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的目的，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)。在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，有關(guān)人員和系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、走向、價(jià)值觀等方面進(jìn)行密切關(guān)注，將最新情況及時(shí)反映到有關(guān)部門；在預(yù)警環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行判斷和歸納，哪些會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響，哪些容易引發(fā)激烈的社會(huì)矛盾，哪些是全社會(huì)普遍關(guān)注的??對(duì)這些正在形成、有可能產(chǎn)生更大范圍影響的輿論進(jìn)行篩選，為接下來可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情走向做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；在應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件后，有關(guān)政府部門采取的具體行動(dòng)，如何化解危機(jī)、消除不良影響。這三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組合，從整體上構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系的建立主要依靠?jī)煞矫姹Ｕ希阂皇侨肆Α①Y金等物質(zhì)方面的保障，二是計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)等技術(shù)方面的保障。

就物質(zhì)保障而言，縣政府相繼成立了專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情分析的機(jī)構(gòu)，由專人組成若干小組，不間斷對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的輿情、重點(diǎn)論壇進(jìn)行監(jiān)控。各下屬職能單位和部門，尤其是衛(wèi)生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相關(guān)的部門，也不同程度上由專職或兼職人員承擔(dān)起本部門內(nèi)的輿情監(jiān)測(cè)任務(wù)。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情較集中的場(chǎng)所如慶安吧的BBS，密切關(guān)注有關(guān)主要網(wǎng)站動(dòng)態(tài)。通過各層次、各領(lǐng)域建立起來的組織機(jī)構(gòu)，從物質(zhì)、制度、資金、人力等方面，保證了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系的日常運(yùn)作。

就技術(shù)保障而言，要監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，少不了及時(shí)有效的信息搜集、信息處理、信息研判、信息反饋、信息決策系統(tǒng)，這就需要有強(qiáng)有力的技術(shù)系統(tǒng)尤其是一套高效的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。為此慶安網(wǎng)信辦配備“輿情秘書”監(jiān)控軟件對(duì)輿情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析，瀏覽和查找海量的網(wǎng)絡(luò)信息，包括網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道、相關(guān)評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)論壇等，從這些信息中提取與事件相關(guān)的輿情信息，然后分析輿情信息的時(shí)間與空間分布情況，再通過多種手段和渠道進(jìn)行正確的輿論方向引導(dǎo)。可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和輿情分析有必要通過與之相匹配的科技手段來進(jìn)行。

正是依托了物質(zhì)和技術(shù)兩大體系，慶安縣委網(wǎng)信辦才能對(duì)輿情信息進(jìn)行評(píng)估，分析規(guī)劃輿情監(jiān)控內(nèi)容，形成輿情預(yù)警信息。同時(shí)，根據(jù)輿情的監(jiān)控級(jí)別規(guī)劃新的監(jiān)控內(nèi)容，開始新的監(jiān)控周期，形成一個(gè)具有生命特征的周期往復(fù)的社情民意反饋系統(tǒng)。

從類型上看，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分為日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)兩種。

日常監(jiān)測(cè)，指將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)作為本部門的一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)。日常監(jiān)測(cè)的意義在于，隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)態(tài)、方向；一旦發(fā)現(xiàn)有不利于社會(huì)穩(wěn)定、重大的虛假輿情，可以及時(shí)反饋到有關(guān)部門；通過“輿論領(lǐng)袖”等手段，對(duì)日常輿情進(jìn)行引導(dǎo)；為有關(guān)部門提供社會(huì)輿情方面的決策支持。

突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，尤指當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)。突發(fā)事件的變化因素多，內(nèi)部關(guān)系較為復(fù)雜，發(fā)展趨勢(shì)難以預(yù)測(cè)，相關(guān)信息紛繁復(fù)雜，給管理機(jī)構(gòu)的信息判斷和決策增加了難度。另外，由于突發(fā)事件中的矛盾雙方往往處于對(duì)立狀態(tài)，影響或阻礙了原有信息溝通渠道的正常功能，從而給各種“小道消息”提供了填補(bǔ)信息真空的機(jī)會(huì)。此類事件突發(fā)性強(qiáng)、社會(huì)影響大、給決策者思考的時(shí)間短，如果不及時(shí)準(zhǔn)確獲得最新信息并加以判斷處理，產(chǎn)生的后果非常嚴(yán)重。而巨大的壓力使決策者很難從容地對(duì)所有信息進(jìn)行采集、整理和判別，一些有價(jià)值的信息可能被遺漏或者忽視，從而對(duì)處理決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，完善的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制、及時(shí)有效的輿情信息匯集和分析，全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，極其重要。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是指從危機(jī)事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)開始造成可感知的損失這段時(shí)間內(nèi)，化解和應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的必要、有效行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警流程主要包括以下環(huán)節(jié)：

1.制定危機(jī)預(yù)警方案。針對(duì)各種類型的危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循、對(duì)癥下藥。

2.密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。

3.及時(shí)傳遞和溝通信息。即與輿論危機(jī)涉及的政府相關(guān)部門保持緊密溝通，建立和運(yùn)用這種信息溝通機(jī)制，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門的重要經(jīng)驗(yàn)。以上海為例，無論在涉日輿情、地鐵調(diào)價(jià)，還是普陀城管打人等“網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情”處理上，各部門協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合、共同商議，判斷危機(jī)走向，對(duì)預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)修正和調(diào)整，以符合實(shí)際所需是危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要措施。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的意義在于及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，及早對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。危機(jī)預(yù)警能力的高低，主要體現(xiàn)在能否從每天海量的網(wǎng)絡(luò)言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)的苗頭，以及準(zhǔn)確判斷這種發(fā)現(xiàn)與危機(jī)可能爆發(fā)之間的時(shí)間差。這個(gè)時(shí)間差越大，相關(guān)職能部門越有充裕的時(shí)間來準(zhǔn)備，為下一階段危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)贏得了寶貴的時(shí)間，順利度過了輿情危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)

從各地的情況看，完善有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，必須要依托：

1.強(qiáng)大的組織保證和物質(zhì)、技術(shù)支持。如成立網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室，與各大互聯(lián)網(wǎng)站建立緊密的聯(lián)系、溝通機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊(duì)伍的素質(zhì)。

2.制定一套較為成熟的網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測(cè)制度。各地危機(jī)預(yù)案正在或者已經(jīng)制定，尤其是面對(duì)突發(fā)事件，能夠在短時(shí)間內(nèi)制定高質(zhì)量的預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容包括通知所有新聞網(wǎng)站，對(duì)相關(guān)消息不做頭條、不開專題、不開設(shè)新聞留言板、不在論壇中討論；加大監(jiān)看力度，遇有相關(guān)敏感信息及時(shí)專報(bào)。監(jiān)看中如發(fā)現(xiàn)上海網(wǎng)站及其論壇上，如有過激言論或負(fù)面信息，立即刪除并報(bào)告；傳統(tǒng)主流媒體評(píng)論部做好素材與引導(dǎo)文章準(zhǔn)備工作等。

3.遇到重大突發(fā)事件，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量，形成聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生危機(jī)應(yīng)對(duì)的合力。指定專人積極與公安、通管局加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，及時(shí)處理；公安、通管局也指定專人與網(wǎng)管處聯(lián)系，各部門間建立起了穩(wěn)定、順暢、高效的溝通渠道。這對(duì)于提高處理違規(guī)網(wǎng)站的時(shí)效，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)熱點(diǎn)起到了關(guān)鍵作用。

4.危機(jī)事件后的系統(tǒng)有效評(píng)估。內(nèi)容包括危機(jī)情況、采取措施、對(duì)下一階段走向的研判、對(duì)前一階段應(yīng)對(duì)的總結(jié)、反思與建議等。從某種意義上說，如果有好的評(píng)估機(jī)制，每經(jīng)歷一次危機(jī)，就是對(duì)管理部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)能力的提升。

盡管如此，由于網(wǎng)絡(luò)傳播是新事物，而網(wǎng)絡(luò)輿情更是一個(gè)全新的課題，尤其當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，在很多方面因缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)而尚待改進(jìn)。

1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)范圍有待擴(kuò)展。很多城市，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的日常監(jiān)測(cè)，目前主要集中于衛(wèi)生、教育等與老百姓日常生活聯(lián)系密切的領(lǐng)域。事實(shí)上，社會(huì)生活中的任何領(lǐng)域，都有可能引發(fā)大的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而形成危機(jī)事件。因此，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模，是今后努力的方向之一。

2.預(yù)案大多是原則性規(guī)定，缺少具體的操作指導(dǎo)和演練。要做到預(yù)案求實(shí)，不僅要有危機(jī)發(fā)生后應(yīng)對(duì)各種可能情況的多套行動(dòng)（遏制危機(jī)、處理、消除危機(jī)，重建或恢復(fù)正常狀態(tài)）方案，更要通過教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬、培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和職能部門的應(yīng)變能力。從現(xiàn)有情況看，在制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)案時(shí)，還有相當(dāng)部分預(yù)案比較粗線條，也缺乏對(duì)預(yù)案內(nèi)容的日常培訓(xùn)和演練。一個(gè)優(yōu)秀的預(yù)案，就是一本好的操作手冊(cè)，對(duì)危機(jī)發(fā)生時(shí)的具體步驟，都作了明確而細(xì)致的規(guī)定。當(dāng)預(yù)案制定后，要不定期地進(jìn)行演練，提高警惕性和實(shí)戰(zhàn)能力。

3.信息公開要進(jìn)一步提高。長(zhǎng)期以來，一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲；與此同時(shí)，政府部門缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度，宣傳主管部門習(xí)慣用傳統(tǒng)粗暴的方式管理大眾傳媒，媒體缺少必要的法律保護(hù)，使媒體的信息傳遞作用和社會(huì)監(jiān)督作用受到極大限制。再加上部分政府為了“保穩(wěn)定”，以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部門在危機(jī)處理中信息透明度較差。

完善網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的措施

網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制中，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)，既有先后順序、也有交叉混合。看起來，每個(gè)環(huán)節(jié)逐步向后推進(jìn)，但實(shí)際上，不斷融合、互動(dòng)。監(jiān)測(cè)是常規(guī)工作和基礎(chǔ)工作，耗費(fèi)精力最多。預(yù)警其次，當(dāng)通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生負(fù)面影響的輿情時(shí)，就開始進(jìn)入預(yù)警階段。就發(fā)生概率而言，應(yīng)對(duì)的幾率最小，只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)發(fā)生后，才開始進(jìn)入應(yīng)對(duì)程序。但是，危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要性并非可以由此而小覷。監(jiān)測(cè)、預(yù)警、對(duì)應(yīng)三個(gè)方面構(gòu)成政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門最重要的工作任務(wù)，并形成緊密契合、逐層推進(jìn)的工作流程。

1.制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)階梯預(yù)案

詳細(xì)而周密的預(yù)案，保證了在危機(jī)發(fā)生時(shí)有條不紊，獲得最大程度的主動(dòng)權(quán)。除了制定《網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制總預(yù)案》外，還可以借鑒《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將危機(jī)分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。每一等級(jí)都由不同級(jí)別、不同范圍的力量參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中，根據(jù)危機(jī)的等級(jí)，調(diào)動(dòng)與之對(duì)應(yīng)的資源和力量進(jìn)行危機(jī)化解。

2.盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法

網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負(fù)面輿論的有效保障。國(guó)外的做法給了我們很好啟示，美國(guó)參議院于1995年6月通過了《傳播凈化法案》。新加坡政府則規(guī)定，新加坡的３家ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商）和擁有網(wǎng)址的政黨、宗教團(tuán)體和個(gè)人都必須在新加坡廣播局注冊(cè)并接受其管理。其管理的內(nèi)容包括“可能引起對(duì)政府痛恨或輕視的內(nèi)容，或煽動(dòng)對(duì)政府不滿的內(nèi)容，以及危害公共安全和國(guó)防的”等等。

3.保持信息的公開通暢

有關(guān)研究顯示，當(dāng)權(quán)威信息缺失時(shí)，就給小道消息傳播提供了契機(jī)。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，要最大程度地爭(zhēng)取傳統(tǒng)媒體的支持，利用傳統(tǒng)媒體的公信力和權(quán)威性。建立新聞發(fā)言人制度是一個(gè)有效舉措。通過新聞發(fā)言人，既向公眾傳遞了權(quán)威信息，又將信息內(nèi)容歸口到“新聞發(fā)言人”這一權(quán)威信息源。

4.發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用

根據(jù)傳播學(xué)規(guī)律，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾的態(tài)度方面，作用明顯。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)海量的信息時(shí)，一般公眾往往會(huì)無所適從。這時(shí)候，他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。就目前我國(guó)一些較有影響力的論壇的參與情況看，培養(yǎng)論壇的“輿論領(lǐng)袖”，利用這些“輿論領(lǐng)袖”來引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，已成為普遍做法。這些“輿論領(lǐng)袖”有見地、有代表性的發(fā)言一般被版主用醒目的字號(hào)和色彩加以強(qiáng)調(diào)，放在網(wǎng)頁(yè)的突出位置，以強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論。

5.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”

任何信息傳播，都是信息選擇的過程，其間充滿了各種各樣的“把關(guān)人”。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人包括網(wǎng)站編輯、網(wǎng)管等，在信息選擇、引導(dǎo)輿論方面的作用至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人應(yīng)是信息提供者、信息引路人、信息規(guī)范者和監(jiān)督人，設(shè)置好有關(guān)話題或議題，吸引終端上的個(gè)人參與到公共話語(yǔ)空間，通過自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)交互，及時(shí)的新聞報(bào)道，再加上詳盡的事實(shí)背景材料，對(duì)不同空間的話語(yǔ)進(jìn)行整合，在交流中引導(dǎo)大眾輿論，促成正確輿論的形成。在把關(guān)中，切忌簡(jiǎn)單粗暴地刪帖，要注重運(yùn)用動(dòng)之以情、曉之以理的引導(dǎo)藝術(shù)，使網(wǎng)民產(chǎn)生理性和情感上的認(rèn)同與共鳴。

6.加強(qiáng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用

常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段包括對(duì)IP地址的監(jiān)測(cè)、跟蹤、封殺；網(wǎng)管的全天候值班監(jiān)測(cè)，對(duì)負(fù)面消息進(jìn)行及時(shí)清除；運(yùn)用智能型軟件進(jìn)行敏感詞組的自動(dòng)過濾；對(duì)論壇發(fā)帖的延時(shí)審查及發(fā)布；對(duì)國(guó)外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；部分重要論壇實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度等。盡管這些做法會(huì)引來種種爭(zhēng)議，但至少在短時(shí)期內(nèi)依然是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制的有效手段。

7.探索網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急創(chuàng)新機(jī)制

初步設(shè)想是，由網(wǎng)信辦牽頭，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測(cè)，每天或每周按部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分類整理，針對(duì)各部門的情況，提供簡(jiǎn)單的輿情監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，及時(shí)向各職能部門進(jìn)行反饋。或者可以建立專門的“網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)部信息系統(tǒng)”，網(wǎng)宣辦位于該系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)將每天監(jiān)測(cè)到的信息分門別類地傳遞到各職能部門。具體職能部門通過該系統(tǒng)，在第一時(shí)間內(nèi)獲得和本部門有關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)這些輿情有足夠的時(shí)間進(jìn)行研判，決定采用何種方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。當(dāng)出現(xiàn)重大危機(jī)事件時(shí)，由各部門抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，加入到網(wǎng)信辦的工作中。專業(yè)人士的加入，體現(xiàn)了具體職能部門對(duì)危機(jī)事件的重視，也體現(xiàn)了政府高效執(zhí)政的姿態(tài)，對(duì)盡早化解危機(jī)，能起到積極的作用。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制初探

網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制初探

網(wǎng)絡(luò)輿情，有人將其定義為“互聯(lián)網(wǎng)上流行的對(duì)社會(huì)問題的看法或言論”①，也有人認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)上傳播的對(duì)某一焦點(diǎn)事態(tài)所表現(xiàn)出的多數(shù)人的有一定影響力的共同意見或言論”②。本文將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。

由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，越來越多的網(wǎng)民樂意通過這種渠道來表達(dá)觀點(diǎn)、傳播思想。對(duì)相關(guān)政府部門來說，如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測(cè)、有效引導(dǎo)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的積極化解，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵。

網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指政府管理部門及其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面輿情的監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制，從而實(shí)現(xiàn)有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的目的，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)。在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，有關(guān)人員和系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、走向、價(jià)值觀等方面進(jìn)行密切關(guān)注，將最新情況及時(shí)反映到有關(guān)部門；在預(yù)警環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行判斷和歸納，哪些會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響，哪些容易引發(fā)激烈的社會(huì)矛盾，哪些是全社會(huì)普遍關(guān)注的……對(duì)這些正在形成、有可能產(chǎn)生更大范圍影響的輿論進(jìn)行篩選，為接下來可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情走向做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；在應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件后，有關(guān)政府部門采取的具體行動(dòng)，如何化解危機(jī)、消除不良影響。這三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組合，從整體上構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系的建立主要依靠?jī)煞矫姹Ｕ希阂皇侨肆Α①Y金等物質(zhì)方面的保障，二是計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)等技術(shù)方面的保障。

就物質(zhì)保障而言，各地政府相繼成立了專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情分析的機(jī)構(gòu)，由專人組成若干小組，24小時(shí)不間斷對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的輿情、重點(diǎn)論壇進(jìn)行監(jiān)控。各下屬職能單位和部門，尤其是衛(wèi)生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相關(guān)的部門，也不同程度上由專職或兼職人員承擔(dān)起本部門內(nèi)的輿情監(jiān)測(cè)任務(wù)。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情較集中的場(chǎng)所如各高校的BBS，通過諸如聘用學(xué)生作為兼職的“網(wǎng)絡(luò)調(diào)研助管”等方式，密切關(guān)注學(xué)校BBS和校外主要網(wǎng)站動(dòng)態(tài)。通過各層次、各領(lǐng)域建立起來的組織機(jī)構(gòu)，從物質(zhì)、制度、資金、人力等方面，保證了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系的日常運(yùn)作。

就技術(shù)保障而言，要監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，少不了及時(shí)有效的信息搜集、信息處理、信息研判、信息反饋、信息決策系統(tǒng)，這就需要有強(qiáng)有力的技術(shù)系統(tǒng)尤其是一套高效的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。對(duì)輿情信息的監(jiān)測(cè)與分析必須要瀏覽和查找海量的網(wǎng)絡(luò)信息，包括網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道、相關(guān)評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)論壇等，從這些信息中提取與事件相關(guān)的輿情信息，然后分析輿情信息的時(shí)間與空間分布情況，再通過多種手段和渠道進(jìn)行正確的輿論方向引導(dǎo)。可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和輿情分析有必要通過與之相匹配的科技手段來進(jìn)行。

正是依托了物質(zhì)和技術(shù)兩大體系，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)部門才能對(duì)輿情信息進(jìn)行評(píng)估，分析規(guī)劃輿情監(jiān)控內(nèi)容，形成輿情預(yù)警信息。同時(shí)，根據(jù)輿情的監(jiān)控級(jí)別規(guī)劃新的監(jiān)控內(nèi)容，開始新的監(jiān)控周期，形成一個(gè)具有生命特征的周期往復(fù)的社情民意反饋系統(tǒng)。從類型上看，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分為日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)兩種。

日常監(jiān)測(cè)，指將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)作為本部門的一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)。日常監(jiān)測(cè)的意義在于，隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)態(tài)、方向；一旦發(fā)現(xiàn)有不利于社會(huì)穩(wěn)定、重大的虛假輿情，可以及時(shí)反饋到有關(guān)部門；通過“輿論領(lǐng)袖”等手段，對(duì)日常輿情進(jìn)行引導(dǎo)；為有關(guān)部門提供社會(huì)輿情方面的決策支持。

突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，尤指當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)。突發(fā)事件的變化因素多，內(nèi)部關(guān)系較為復(fù)雜，發(fā)展趨勢(shì)難以預(yù)測(cè)，相關(guān)信息紛繁復(fù)雜，給管理機(jī)構(gòu)的信息判斷和決策增加了難度。另外，由于突發(fā)事件中的矛盾雙方往往處于對(duì)立狀態(tài)，影響或阻礙了原有信息溝通渠道的正常功能，從而給各種“小道消息”提供了填補(bǔ)信息真空的機(jī)會(huì)。此類事件突發(fā)性強(qiáng)、社會(huì)影響大、給決策者思考的時(shí)間短，如果不及時(shí)準(zhǔn)確獲得最新信息并加以判斷處理，產(chǎn)生的后果非常嚴(yán)重。而巨大的壓力使決策者很難從容地對(duì)所有信息進(jìn)行采集、整理和判別，一些有價(jià)值的信息可能被遺漏或者忽視，從而對(duì)處理決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，完善的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制、及時(shí)有效的輿情信息匯集和分析，全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，極其重要。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是指從危機(jī)事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)開始造成可感知的損失這段時(shí)間內(nèi)，化解和應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的必要、有效行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警流程主要包括以下環(huán)節(jié)：

1.制定危機(jī)預(yù)警方案。針對(duì)各種類型的危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循、對(duì)癥下藥。

2.密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。

3.及時(shí)傳遞和溝通信息。即與輿論危機(jī)涉及的政府相關(guān)部門保持緊密溝通，建立和運(yùn)用這種信息溝通機(jī)制，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門的重要經(jīng)驗(yàn)。以上海為例，無論在涉日輿情、地鐵調(diào)價(jià)，還是普陀城管打人等“網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情”處理上，各部門協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合、共同商議，判斷危機(jī)走向，對(duì)預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)修正和調(diào)整，以符合實(shí)際所需是危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要措施。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的意義在于及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，及早對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。危機(jī)預(yù)警能力的高低，主要體現(xiàn)在能否從每天海量的網(wǎng)絡(luò)言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)的苗頭，以及準(zhǔn)確判斷這種發(fā)現(xiàn)與危機(jī)可能爆發(fā)之間的時(shí)間差。這個(gè)時(shí)間差越大，相關(guān)職能部門越有充裕的時(shí)間來準(zhǔn)備，為下一階段危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)贏得了寶貴的時(shí)間。

2005年8月15日是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年紀(jì)念日，日本首相小泉純一郎于當(dāng)天參拜靖國(guó)神社的舉動(dòng)引起網(wǎng)民極大憤慨。為有效控制、理性引導(dǎo)網(wǎng)上涉日輿情，上海市網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門未雨綢繆，8月11日起就密切關(guān)注境內(nèi)外中文新聞?lì)惥W(wǎng)站、外電有關(guān)報(bào)道和評(píng)論、網(wǎng)民留言情況，及時(shí)把握媒體對(duì)小泉?jiǎng)酉虻膱?bào)道以及網(wǎng)民情緒發(fā)展動(dòng)向。在制定周密預(yù)案的同時(shí)，有關(guān)部門及時(shí)和各大網(wǎng)站進(jìn)行溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好危機(jī)事件的預(yù)警。通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)向全市100多家影響較大的重點(diǎn)網(wǎng)站（含新聞網(wǎng)站、登載新聞網(wǎng)站、論壇網(wǎng)站、918愛國(guó)網(wǎng)等網(wǎng)站）發(fā)出《關(guān)于近期加強(qiáng)論壇等互動(dòng)欄目管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上涉日?qǐng)?bào)道管理的通知》等兩則通知。上海網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室還加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)力度，做到專人專項(xiàng)24小時(shí)值班，在第一時(shí)間內(nèi)把最新情況通報(bào)有關(guān)部門。正是采用“預(yù)案＋協(xié)同作戰(zhàn)＋全方位監(jiān)測(cè)”三合一的立體預(yù)警模式，使上海順利度過了“8·15”輿情危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)

從上海等地的情況看，完善有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，必須要依托：

1.強(qiáng)大的組織保證和物質(zhì)、技術(shù)支持。如上海市專門成立網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室，與各大互聯(lián)網(wǎng)站建立緊密的聯(lián)系、溝通機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊(duì)伍的素質(zhì)。

2.制定一套較為成熟的網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測(cè)制度。各地危機(jī)預(yù)案正在或者已經(jīng)制定，尤其是面對(duì)突發(fā)事件，能夠在短時(shí)間內(nèi)制定高質(zhì)量的預(yù)案。以“8·15網(wǎng)絡(luò)涉日輿情”為例，預(yù)案內(nèi)容包括通知上海所有新聞網(wǎng)站，對(duì)相關(guān)消息不做頭條、不開專題、不開設(shè)新聞留言板、不在論壇中討論；加大監(jiān)看力度，遇有相關(guān)敏感信息及時(shí)專報(bào)。15日、16日兩天，編制關(guān)于“小泉參拜靖國(guó)神社的相關(guān)新聞網(wǎng)上傳播情況及輿情態(tài)勢(shì)專報(bào)”；監(jiān)看中如發(fā)現(xiàn)上海網(wǎng)站及其論壇上，如有過激言論或負(fù)面信息，立即刪除并報(bào)告；傳統(tǒng)主流媒體評(píng)論部做好素材與引導(dǎo)文章準(zhǔn)備工作等。

3.遇到重大突發(fā)事件，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量，形成聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生危機(jī)應(yīng)對(duì)的合力。以“地鐵調(diào)價(jià)”為例，網(wǎng)管處指定專人積極與公安、通管局加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，及時(shí)處理；公安、通管局也指定專人與網(wǎng)管處聯(lián)系，各部門間建立起了穩(wěn)定、順暢、高效的溝通渠道。這對(duì)于提高處理違規(guī)網(wǎng)站的時(shí)效，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)熱點(diǎn)起到了關(guān)鍵作用。

4.危機(jī)事件后的系統(tǒng)有效評(píng)估。內(nèi)容包括危機(jī)情況、采取措施、對(duì)下一階段走向的研判、對(duì)前一階段應(yīng)對(duì)的總結(jié)、反思與建議等。從某種意義上說，如果有好的評(píng)估機(jī)制，每經(jīng)歷一次危機(jī)，就是對(duì)管理部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)能力的提升。

盡管如此，由于網(wǎng)絡(luò)傳播是新事物，而網(wǎng)絡(luò)輿情更是一個(gè)全新的課題，尤其當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，在很多方面因缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)而尚待改進(jìn)。

1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)范圍有待擴(kuò)展。很多城市，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的日常監(jiān)測(cè)，目前主要集中于衛(wèi)生、教育等與老百姓日常生活聯(lián)系密切的領(lǐng)域。事實(shí)上，社會(huì)生活中的任何領(lǐng)域，都有可能引發(fā)大的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而形成危機(jī)事件。因此，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模，是今后努力的方向之一。

2.預(yù)案大多是原則性規(guī)定，缺少具體的操作指導(dǎo)和演練。要做到預(yù)案求實(shí)，不僅要有危機(jī)發(fā)生后應(yīng)對(duì)各種可能情況的多套行動(dòng)（遏制危機(jī)、處理、消除危機(jī)，重建或恢復(fù)正常狀態(tài)）方案，更要通過教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬、培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和職能部門的應(yīng)變能力。從現(xiàn)有情況看，在制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)案時(shí)，還有相當(dāng)部分預(yù)案比較粗線條，也缺乏對(duì)預(yù)案內(nèi)容的日常培訓(xùn)和演練。一個(gè)優(yōu)秀的預(yù)案，就是一本好的操作手冊(cè)，對(duì)危機(jī)發(fā)生時(shí)的具體步驟，都作了明確而細(xì)致的規(guī)定。當(dāng)預(yù)案制定后，要不定期地進(jìn)行演練，提高警惕性和實(shí)戰(zhàn)能力。

3.信息公開要進(jìn)一步提高。長(zhǎng)期以來，一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲；與此同時(shí)，政府部門缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度，宣傳主管部門習(xí)慣用傳統(tǒng)粗暴的方式管理大眾傳媒，媒體缺少必要的法律保護(hù)，使媒體的信息傳遞作用和社會(huì)監(jiān)督作用受到極大限制。再加上部分政府為了“保穩(wěn)定”，部分官員為了“保烏紗帽”，以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部門在危機(jī)處理中信息透明度較差。

完善網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的措施

網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制中，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)，既有先后順序、也有交叉混合。看起來，每個(gè)環(huán)節(jié)逐步向后推進(jìn)，但實(shí)際上，不斷融合、互動(dòng)。監(jiān)測(cè)是常規(guī)工作和基礎(chǔ)工作，耗費(fèi)精力最多。預(yù)警其次，當(dāng)通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生負(fù)面影響的輿情時(shí)，就開始進(jìn)入預(yù)警階段。就發(fā)生概率而言，應(yīng)對(duì)的幾率最小，只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)發(fā)生后，才開始進(jìn)入應(yīng)對(duì)程序。但是，危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要性并非可以由此而小覷。監(jiān)測(cè)、預(yù)警、對(duì)應(yīng)三個(gè)方面構(gòu)成政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門最重要的工作任務(wù)，并形成緊密契合、逐層推進(jìn)的工作流程。

1.制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)階梯預(yù)案

詳細(xì)而周密的預(yù)案，保證了在危機(jī)發(fā)生時(shí)有條不紊，獲得最大程度的主動(dòng)權(quán)。除了制定《網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制總預(yù)案》外，還可以借鑒《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將危機(jī)分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。每一等級(jí)都由不同級(jí)別、不同范圍的力量參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中，根據(jù)危機(jī)的等級(jí)，調(diào)動(dòng)與之對(duì)應(yīng)的資源和力量進(jìn)行危機(jī)化解。

2.盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法

網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負(fù)面輿論的有效保障。國(guó)外的做法給了我們很好啟示，美國(guó)參議院于1995年6月通過了《傳播凈化法案》。新加坡政府則規(guī)定，新加坡的３家ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商）和擁有網(wǎng)址的政黨、宗教團(tuán)體和個(gè)人都必須在新加坡廣播局注冊(cè)并接受其管理。其管理的內(nèi)容包括“可能引起對(duì)政府痛恨或輕視的內(nèi)容，或煽動(dòng)對(duì)政府不滿的內(nèi)容，以及危害公共安全和國(guó)防的”等等③。

3.保持信息的公開通暢

有關(guān)研究顯示，當(dāng)權(quán)威信息缺失時(shí)，就給小道消息傳播提供了契機(jī)。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，要最大程度地爭(zhēng)取傳統(tǒng)媒體的支持，利用傳統(tǒng)媒體的公信力和權(quán)威性。建立新聞發(fā)言人制度是一個(gè)有效舉措。通過新聞發(fā)言人，既向公眾傳遞了權(quán)威信息，又將信息內(nèi)容歸口到“新聞發(fā)言人”這一權(quán)威信息源。

4.發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用

根據(jù)傳播學(xué)規(guī)律，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾的態(tài)度方面，作用明顯。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)海量的信息時(shí)，一般公眾往往會(huì)無所適從。這時(shí)候，他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。就目前我國(guó)一些較有影響力的論壇的參與情況看，培養(yǎng)論壇的“輿論領(lǐng)袖”，利用這些“輿論領(lǐng)袖”來引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，已成為普遍做法。這些“輿論領(lǐng)袖”有見地、有代表性的發(fā)言一般被版主用醒目的字號(hào)和色彩加以強(qiáng)調(diào)，放在網(wǎng)頁(yè)的突出位置，以強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論。

5.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人” 任何信息傳播，都是信息選擇的過程，其間充滿了各種各樣的“把關(guān)人”。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人包括網(wǎng)站編輯、網(wǎng)管等，在信息選擇、引導(dǎo)輿論方面的作用至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人應(yīng)是信息提供者、信息引路人、信息規(guī)范者和監(jiān)督人，設(shè)置好有關(guān)話題或議題，吸引終端上的個(gè)人參與到公共話語(yǔ)空間，通過自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)交互，及時(shí)的新聞報(bào)道，再加上詳盡的事實(shí)背景材料，對(duì)不同空間的話語(yǔ)進(jìn)行整合，在交流中引導(dǎo)大眾輿論，促成正確輿論的形成。在把關(guān)中，切忌簡(jiǎn)單粗暴地刪帖，要注重運(yùn)用動(dòng)之以情、曉之以理的引導(dǎo)藝術(shù)，使網(wǎng)民產(chǎn)生理性和情感上的認(rèn)同與共鳴。

6.加強(qiáng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用

常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段包括對(duì)IP地址的監(jiān)測(cè)、跟蹤、封殺；網(wǎng)管的全天候值班監(jiān)測(cè)，對(duì)負(fù)面消息進(jìn)行及時(shí)清除；運(yùn)用智能型軟件進(jìn)行敏感詞組的自動(dòng)過濾；對(duì)論壇發(fā)帖的延時(shí)審查及發(fā)布；對(duì)國(guó)外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；部分重要論壇實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度等。盡管這些做法會(huì)引來種種爭(zhēng)議，但至少在短時(shí)期內(nèi)依然是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制的有效手段。

7.探索網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急創(chuàng)新機(jī)制

初步設(shè)想是，由網(wǎng)宣辦牽頭，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測(cè)，每天或每周按部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分類整理，針對(duì)各部門的情況，提供簡(jiǎn)單的輿情監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，及時(shí)向各職能部門進(jìn)行反饋。或者可以建立專門的“網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)部信息系統(tǒng)”，網(wǎng)宣辦位于該系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)將每天監(jiān)測(cè)到的信息分門別類地傳遞到各職能部門。具體職能部門通過該系統(tǒng)，在第一時(shí)間內(nèi)獲得和本部門有關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)這些輿情有足夠的時(shí)間進(jìn)行研判，決定采用何種方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。當(dāng)出現(xiàn)重大危機(jī)事件時(shí)，由各部門抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，加入到網(wǎng)宣辦的工作中。專業(yè)人士的加入，體現(xiàn)了具體職能部門對(duì)危機(jī)事件的重視，也體現(xiàn)了政府高效執(zhí)政的姿態(tài)，對(duì)盡早化解危機(jī)，能起到積極的作用。

注釋：

①杜駿飛主編,《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞事業(yè)管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年7月版，第216頁(yè)

②李瓊瑤，《網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀及引導(dǎo)》，湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第2期

③佘紹敏，《互聯(lián)網(wǎng)信息流通中的政府控制》，新聞與傳播研究，2000年第4期

第四篇：構(gòu)建綜治工作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

構(gòu)建綜治工作聯(lián)動(dòng)平臺(tái) 積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)綜治辦主任

張 營(yíng)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們諸暨市楓橋鎮(zhèn)于2003年10月，探索建立鎮(zhèn)綜治工作中心。經(jīng)過六年來不斷的完善提高，形成了集綜治工作、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)于一體的工作平臺(tái)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、整合資源力量，建立完善的綜治組織網(wǎng)絡(luò)

鎮(zhèn)成立黨委書記負(fù)責(zé)的綜治委、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)工作。綜治工作中心主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)專職副主任一名，同時(shí)由鎮(zhèn)人武部長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)兼任副主任。綜治辦主任由鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任，綜治辦在綜治工作中心起牽頭協(xié)調(diào)作用。中心實(shí)行綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動(dòng)管理、社區(qū)矯正、反邪教等十二種力量集中辦公，現(xiàn)有專職工作人員12名，兼職工作人員16名，形成了各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場(chǎng)所辦公、各類矛盾一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的綜治工作體系。

各行政村、社區(qū)設(shè)立“一站二委三組五員”，建好綜治組織網(wǎng)絡(luò)。“一站”即綜治工作站，站長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各自然村至少有一名成員；“二委”即治保委和調(diào)解委，由村黨支部和村委會(huì)成員及德高望重的老黨員、老干部組成；“三組”即流動(dòng)人口管理組、應(yīng)急管理組和社區(qū)矯正組；“五員”即綜治信息員、治調(diào)信息員、安全信息員、法制宣傳員、社情信息員，由熱心綜治工作的群眾組成。規(guī)模企業(yè)也建立綜治工作站。全鎮(zhèn)構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底，左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的綜治大網(wǎng)，確保有人管事、有人辦事。

二、規(guī)范工作運(yùn)行，推行高效的整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制

綜治工作中心落實(shí)各項(xiàng)工作制度，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保綜治工作高效運(yùn)行。重點(diǎn)是實(shí)行“二會(huì)、三合、五聯(lián)”工作機(jī)制。

一是開好“兩會(huì)”。綜治工作中心每月召開一次工作例會(huì)，交流工作、分析研判社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)、部署落實(shí)針對(duì)性對(duì)策。由綜治辦牽頭，不定期召開相關(guān)部門參與的案件處理協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)調(diào)處化解各類矛盾糾紛。

二是做到“三合”。信息報(bào)送集合，一般信息每月定期報(bào)送，重要信息即時(shí)報(bào) 送；工作力量整合，中心主任統(tǒng)一調(diào)配、指派相關(guān)部門和責(zé)任人參與有關(guān)案件處臵；職能優(yōu)勢(shì)融合，中心各部門既分又合，重大問題處臵做到政策口徑統(tǒng)一、組織指揮統(tǒng)一、措施方法統(tǒng)一，保證了工作的順暢協(xié)調(diào)和周密落實(shí)。

三是落實(shí)“五聯(lián)”。矛盾聯(lián)調(diào)：實(shí)行矛盾糾紛統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔；治安聯(lián)防：鎮(zhèn)、村分別建立巡防隊(duì)伍，每日開展聯(lián)合巡防；事件聯(lián)勤：綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，落實(shí)值班備勤和統(tǒng)一調(diào)配力量處臵突發(fā)性群體事件；問題聯(lián)治：根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和上級(jí)要求，協(xié)同相關(guān)部門開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)整治；平安聯(lián)創(chuàng)：職能部門、綜治中心、基層單位有機(jī)對(duì)接、協(xié)作，整體實(shí)施平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

三、創(chuàng)新網(wǎng)格管理，充分發(fā)揮綜治工作中心職能作用

以綜治工作中心為主平臺(tái)，以農(nóng)村綜治網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持工作重心下移，實(shí)行糾紛化解、社區(qū)警務(wù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)人管理、土地管理、應(yīng)急管理網(wǎng)格化，最大限度地發(fā)揮綜治工作中心的效能，把影響穩(wěn)定的突出矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

一是糾紛調(diào)處網(wǎng)格化。實(shí)行村（企）綜治工作站、管理處綜治工作分中心、鎮(zhèn)綜治工作中心三級(jí)調(diào)處，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處化解在基層。村建立綜治網(wǎng)格，按村民代表數(shù)把村劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格區(qū)域，分層實(shí)施兩委干部聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度，網(wǎng)格責(zé)任人擔(dān)當(dāng)起矛盾糾紛信息員和“和事佬”角色，第一時(shí)間做好調(diào)解工作。調(diào)處未成的，逐級(jí)向上移送，填寫糾紛移送單，附上已有的事實(shí)材料，并提出較妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，以利于上一級(jí)調(diào)委會(huì)準(zhǔn)確及時(shí)解決問題。下級(jí)不能調(diào)處和直接在中心受理的矛盾糾紛，實(shí)行“一站式”受理，形成登記、分流、調(diào)處、督辦、反饋、歸檔等工作流程，由中心主任實(shí)行簽單式分流歸口辦理。運(yùn)用指令調(diào)處、直接調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處等方法解決矛盾，疑難復(fù)雜矛盾糾紛由中心負(fù)責(zé)人指定鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，確保矛盾糾紛解決在初始階段。

二是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化。鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)派出所在管理區(qū)、行政村實(shí)施“一區(qū)一警、一村一警”模式；在治安比較復(fù)雜、外來流動(dòng)人口相對(duì)集聚、場(chǎng)所總量較多的重點(diǎn)村實(shí)施“一村一室、一警一員”模式。社區(qū)民警兼任各村副書記，做到警力下沉，警務(wù)前移。鎮(zhèn)建立專業(yè)消防隊(duì)和平安協(xié)管隊(duì)伍各1支共70人，村、企、學(xué)校建立治安巡防隊(duì)114支，實(shí)現(xiàn)村企校聯(lián)防，切實(shí)形成治安防控專群結(jié)合、齊抓共管新局面。

三是社會(huì)人管理網(wǎng)格化。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)、共建共享”的要求，依托綜治工作中心，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，設(shè)立融司法、調(diào)解、勞管、計(jì)生、教育、維權(quán)于一體的流動(dòng)人口服務(wù)窗口，協(xié)調(diào)引進(jìn)流動(dòng)人口戶籍地干部協(xié)助管理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)矯正“5+1”監(jiān)管模式，確定司法助理員、社區(qū)民警、駐村干部、村幫教人員和矯正對(duì)象家屬，聯(lián)合對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行五對(duì)一的監(jiān)督管理，落實(shí)交友、談心、找工、矯錯(cuò)“四步曲”，實(shí)現(xiàn)幫矯與幫扶相結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

近年來，通過不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，楓橋鎮(zhèn)綜治工作中心整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能得到了充分發(fā)揮，綜治基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)穩(wěn)固，有效預(yù)防和化解了大量的矛盾糾紛。近五年，全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛1449件，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達(dá)98.3%；刑事、治安案件逐年下降，較好地實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。

搭建平臺(tái) 整合力量 健全機(jī)制

做實(shí)基層綜治維穩(wěn)工作

青海省海南州共和縣倒淌河鎮(zhèn)黨委書記

鎮(zhèn)綜治委主任

苑丹堅(jiān)措

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我鎮(zhèn)在去年初步建立綜治維穩(wěn)工作中心（站）的基礎(chǔ)上，今年以來綜治維穩(wěn)工作中心（站）建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)綜治維穩(wěn)措施進(jìn)一步落實(shí)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)無群體性事件、無惡性案件、無群眾集體越級(jí)上訪事件的良好局面。

一、整合力量，健全機(jī)構(gòu)

一是明確了中心組成單位及職責(zé)任務(wù)。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心由鎮(zhèn)綜治辦、矛調(diào)中心、司法所、派出所、法庭、人武部、民兵應(yīng)急分隊(duì)等單位參與，結(jié)合實(shí)際情況，吸收了鎮(zhèn)國(guó)土、計(jì)生、民政和團(tuán)委、婦聯(lián)等單位組成。鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任中心主任，增配了一名分管綜治維穩(wěn)工作的專職副書記，擔(dān)任綜治辦主任和綜治維穩(wěn)中心的專職副主任，并配備了三名工作人員，主持日常工作。明確了各組成單位在中心工作中的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，各單位在中心統(tǒng)管下開展工作。

二是建立了基本工作制度。建立信息報(bào)告制度，明確了信息報(bào)告的責(zé)任及時(shí)限要求；建立工作例會(huì)制度，明確了會(huì)議的召開時(shí)間、主要任務(wù)、參加人員和會(huì)議決定的督辦落實(shí)；建立工作臺(tái)帳制度，明確了各類臺(tái)帳的建立和管理要求；建立交辦督辦制度，明確了矛盾糾紛和信訪問題登記、交辦、轉(zhuǎn)辦及落實(shí)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求；建立檢查考核制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心對(duì)轄區(qū)的村、社區(qū)、單位綜治維穩(wěn)工作站的季度督查、考核和考核結(jié)果的運(yùn)用。

三是規(guī)范了中心管理基本臺(tái)帳。做到“十個(gè)一”，即：一簿（綜治維穩(wěn)工作中心工作記錄簿）、一書（綜治維穩(wěn)工作責(zé)任書）、一欄（綜治工作及平安建設(shè)宣傳欄）、一冊(cè)（治安中心戶長(zhǎng)以及治安聯(lián)防隊(duì)伍花名冊(cè)）、一表（矛盾糾紛排查調(diào)處情況登記表）、一預(yù)案（突發(fā)性、群體性事件處臵預(yù)案）、一通知（群眾來信來訪件轉(zhuǎn)辦通知）、一紀(jì)要（社會(huì)治安形勢(shì)和矛盾糾紛排查分析會(huì)議紀(jì)要）、一通報(bào)（社會(huì)治安形勢(shì)和矛盾糾紛調(diào)處情況月通報(bào)）、一信息（綜治維穩(wěn)工作信息）。

二、落實(shí)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行

一是落實(shí)聯(lián)調(diào)機(jī)制。在中心充實(shí)巡回法庭人員、有關(guān)職能部門人員和信訪專 干，對(duì)矛盾糾紛和群眾來信來訪實(shí)行一個(gè)口子受理；對(duì)涉及行政部門的矛盾糾紛，明確責(zé)任主體，提出工作要求；對(duì)于比較復(fù)雜的矛盾糾紛，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”；對(duì)可能引發(fā)群體性事件的重大疑難矛盾糾紛嚴(yán)格執(zhí)行“四定一包”和“三不放過”的責(zé)任制，實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時(shí)限、包調(diào)處”，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)不放過、措施不到位不放過、矛盾不解決不放過”。今年以來，共排查聯(lián)調(diào)矛盾糾紛52起，調(diào)處成功50起。

二是落實(shí)聯(lián)防機(jī)制。將全鎮(zhèn)治安和維穩(wěn)工作劃分為村、社區(qū)、寺廟、敏感時(shí)期、重要活動(dòng)、群眾集會(huì)等管理區(qū)域和管理時(shí)段，實(shí)行片區(qū)民警負(fù)責(zé)制，在敏感時(shí)期對(duì)人口密集、重要部位24小時(shí)不間斷巡邏，建立治安問題排查和群眾舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)成立了由12名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部組成的治安聯(lián)防大隊(duì)，在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的領(lǐng)導(dǎo)下，開展巡邏值勤工作，協(xié)助有關(guān)部門處臵突發(fā)事件，全鎮(zhèn)形成以派出所民警和治安聯(lián)防大隊(duì)為主要力量的治安聯(lián)防新格局。

三是落實(shí)聯(lián)治機(jī)制。由公安派出所具體負(fù)責(zé)，定期組織摸排、梳理轄區(qū)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題，確定重點(diǎn)整治地區(qū)，統(tǒng)一組織專項(xiàng)整治，動(dòng)員和組織各單位及廣大農(nóng)牧民群眾積極參與維護(hù)穩(wěn)定、“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和各項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)維護(hù)寺院穩(wěn)定，始終堅(jiān)持“一勸、二阻、三制止”的原則，強(qiáng)化三個(gè)層面的工作。即強(qiáng)化寺院層面的自我防范工作，將一般的問題解決在寺院內(nèi)部，確保不發(fā)生5人以上的非法事件；強(qiáng)化村社層面的勸解阻擋工作，經(jīng)常了解和掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性事件，一旦發(fā)現(xiàn)非法聚集、游行事件，及時(shí)開展勸解、阻擋工作，特別是要將非法游行的人員堵在路途、擋在城鎮(zhèn)之外；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的處臵非法事件的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在1小時(shí)內(nèi)趕到事件發(fā)生地，并開展相應(yīng)的處臵工作，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。

四是落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)一組織安排、調(diào)配使用綜治維穩(wěn)工作中心各組成部門及工作人員，落實(shí)值班考勤制度，并納入突發(fā)性、群體性事件預(yù)警處臵工作體系。發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和治安聯(lián)防隊(duì)依法妥善處臵。實(shí)行部門聯(lián)點(diǎn)制度，綜治維穩(wěn)工作中心領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門聯(lián)點(diǎn)各村、社區(qū)、學(xué)校等指導(dǎo)開展綜治工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。

五是落實(shí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。圍繞“平安建設(shè)”總體目標(biāo)，整合各方面力量，積極開展平安鎮(zhèn)、平安村、平安學(xué)校、平安單位、平安寺院、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口及周邊治安綜合治理、預(yù)防青少年違法犯罪和學(xué)校周邊環(huán)境整治、刑釋解教人員幫教安臵、法律服務(wù)和法制宣傳等工作，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建實(shí)效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。將綜治工作列入黨委政府工作的重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，吸收公安派出所所長(zhǎng)和司法所所長(zhǎng)列席參加鎮(zhèn)黨委會(huì)議。每月綜治維穩(wěn)工作中心工作例會(huì)由鎮(zhèn)黨委書記主持召開，全面安排部署綜治各項(xiàng)工作。同時(shí)，加強(qiáng)村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)主任由鎮(zhèn)派出所和司法所所長(zhǎng)提名報(bào)中心確定。

二是抓責(zé)任目標(biāo)考核。鎮(zhèn)黨委、政府與各村、各單位和各寺院層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心每季度對(duì)轄區(qū)的村、社區(qū)和中心組成單位進(jìn)行一次督查，年底進(jìn)行檢查考核，根據(jù)督查和考核情況，對(duì)工作成績(jī)突出的給予一次性物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作相對(duì)落后的給予批評(píng)教育；對(duì)工作失職部門責(zé)任人建議上級(jí)主管部門予以調(diào)整或撤職。

三是抓工作保障。解決了鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心專門的工作用房，從鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助給中心工作經(jīng)費(fèi)3000元，每年給各村、社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站經(jīng)費(fèi)500元，并將村、社區(qū)的治保主任改為專職，報(bào)酬由原來的500元增加到800元，還對(duì)每月參加鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心工作例會(huì)的人員補(bǔ)助15元的生活、交通費(fèi)。

通過建立綜治維穩(wěn)工作中心，有效落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定的“第一責(zé)任”，既解決了“我要抓”的問題，也解決了“如何抓”的問題，提高了基層綜治維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)能力和權(quán)威性；將基層本來就薄弱而分散的工作資源力量進(jìn)行了整合，使我鎮(zhèn)在維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定、處理矛盾糾紛、整治治安突出問題、解決信訪等問題時(shí)的工作效率有了明顯提高；同時(shí)中心實(shí)行“一站式”服務(wù)也更加方便了群眾，避免了部門之間推諉扯皮，工作開展起來更加順暢。

積極探索農(nóng)村防控新機(jī)制 深入推進(jìn)治安中心戶建設(shè)

湖北省恩施市委常委、政法委書記、市綜治委副主任 譚志國(guó)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

現(xiàn)將我市“治安中心戶”建設(shè)的情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制的主要內(nèi)容

恩施市農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制，其主要內(nèi)容是根據(jù)農(nóng)村村民居住特點(diǎn)，按照村民彼此間的地域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、親情關(guān)系和鄰里關(guān)系等，因地制宜、合理劃分治安片區(qū)，通過民主推薦、群眾選舉、組織認(rèn)定等方式，產(chǎn)生片區(qū)治安中心戶長(zhǎng)，并通過明確戶長(zhǎng)職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、制定激勵(lì)機(jī)制等一系列措施，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以派出所為龍頭、治保會(huì)為橋梁、治安中心戶為載體的新型農(nóng)村治安防控體系。目前，我市共有治安中心戶3801戶，農(nóng)村覆蓋面達(dá)100%。

二、農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制的運(yùn)作模式

（一）以就近方便為原則，合理劃分治安片區(qū)。設(shè)立治安片區(qū)的原則是就近方便，即根據(jù)村民居住位臵，按照“看得見、喊得應(yīng)、管得住”的要求，把相對(duì)毗鄰、聯(lián)系方便的農(nóng)戶劃分為同一治安片區(qū)。治安片區(qū)的確定不受村民小組的限制，在村以下劃塊而治，因地制宜，少的5至10戶，多的30至50戶。

（二）以群眾意愿為前提，推選治安中心戶長(zhǎng)。治安中心戶長(zhǎng)由片區(qū)群眾推選和組織認(rèn)可相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。首先，由派出所和治保會(huì)調(diào)查摸底，根據(jù)群眾意愿，推薦政治思想覺悟高、有威信、辦事公道、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村民為戶長(zhǎng)人選。其次，責(zé)任區(qū)民警和村治保干部組織召開片區(qū)農(nóng)戶大會(huì)，推選產(chǎn)生戶長(zhǎng)。最后，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬椭伪?huì)對(duì)推選產(chǎn)生的戶長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)，并共同為戶長(zhǎng)掛牌。從目前來看，恩施市3801名戶長(zhǎng)中，有退休干部259人，個(gè)體工商戶198人，市人大代表6人，市政協(xié)委員5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表159人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表126人，普通農(nóng)民3048人。所有戶長(zhǎng)中，黨員有1600人，占總數(shù)的42.1%。

（三）以村民自治為基礎(chǔ)，明確戶長(zhǎng)的職責(zé)。治安中心戶長(zhǎng)是村民自愿推選的治安防范義務(wù)帶頭人，扮演著鄰里糾紛的調(diào)和人、片區(qū)治安的維護(hù)人、扶貧幫困的熱心人等重要角色。主要擔(dān)負(fù)兩大主責(zé)：一是“報(bào)信”，即提供情報(bào)信息。一旦獲取不安定因素、事故隱患、違法犯罪線索等情況，及時(shí)向社區(qū)民警和村治保會(huì)報(bào)告。二是“勸和”，即調(diào)解矛盾糾紛。一些小的矛盾糾紛由戶長(zhǎng)就地、及時(shí)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)小事不出片區(qū)、較大事不出村。由兩大主責(zé)延伸開來，治安中心戶長(zhǎng)還有六大輔責(zé)，即警民聯(lián)系、巡邏防范、法制宣傳、幫教轉(zhuǎn)化、協(xié)管交通、維護(hù)權(quán)益。

（四）以治保會(huì)為紐帶，規(guī)范運(yùn)作方式。治安中心戶長(zhǎng)的工作由責(zé)任區(qū)民警、村治保會(huì)和綜治專干進(jìn)行指導(dǎo)。為深化治安中心戶建設(shè)，我們始終堅(jiān)持：以村為單位每月召開一次戶長(zhǎng)例會(huì)，分析治安形勢(shì)，安排部署工作；每年對(duì)戶長(zhǎng)集中培訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；以片區(qū)為單位每年召開一次群眾大會(huì)，開展戶長(zhǎng)述職活動(dòng)；責(zé)任區(qū)民警和村綜治專干每月與戶長(zhǎng)聯(lián)系一次，了解戶長(zhǎng)疾苦，幫助解決工作中的實(shí)際困難，指導(dǎo)戶長(zhǎng)抓好工作。

（五）以群眾滿意度為主要依據(jù)，建立戶長(zhǎng)任用機(jī)制。我市建立了戶長(zhǎng)淘汰機(jī)制，主要以戶長(zhǎng)發(fā)揮作用情況和群眾的滿意度為依據(jù)，由派出所和治保會(huì)對(duì)其進(jìn)行定期考評(píng)，對(duì)有問題、群眾不滿意的戶長(zhǎng)及時(shí)提交片區(qū)群眾大會(huì)予以撤換。2003年以來，我們共對(duì)長(zhǎng)期外出和不履行職責(zé)的500名戶長(zhǎng)進(jìn)行了撤換。

（六）以精神激勵(lì)為主要手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制。由于戶長(zhǎng)的工作是義務(wù)型的，因此，我們以精神激勵(lì)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)為主，利用戶長(zhǎng)政治上的“榮譽(yù)感” 調(diào)動(dòng)其積極性，利用戶長(zhǎng)個(gè)人的“權(quán)威性”發(fā)揮其主動(dòng)性，利用戶長(zhǎng)自我價(jià)值上的“成就感”激發(fā)其精神動(dòng)力。具體辦法主要有：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村領(lǐng)導(dǎo)在戶長(zhǎng)被推選上任后上門祝賀，逢年過節(jié)上門慰問；市、鄉(xiāng)、村三級(jí)每年都對(duì)優(yōu)秀戶長(zhǎng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2003年以來，市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年都拿出20多萬元獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀中心戶長(zhǎng)；投入資金300余萬元為每個(gè)中心戶長(zhǎng)配備了一部手機(jī)，每年投入80萬元補(bǔ)貼其通訊費(fèi)；凡是對(duì)戶長(zhǎng)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，政法綜治部門主動(dòng)上門撐腰，維護(hù)戶長(zhǎng)的合法權(quán)益；對(duì)調(diào)解糾紛有功，為破案、防控突發(fā)事件提供重要信息的戶長(zhǎng)，實(shí)行一事一獎(jiǎng)，比如，調(diào)解1起糾紛獎(jiǎng)10至20元，提供重要線索幫助破案的每起獎(jiǎng)勵(lì)200至500元。有條件的村組，適當(dāng)發(fā)給戶長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征兵初審、“三材”物資購(gòu)買等方面，明確先由戶長(zhǎng)出具相關(guān)證明，等等。戶長(zhǎng)們普遍感到當(dāng)戶長(zhǎng)光榮，也感受到了肩負(fù)的責(zé)任重大。

三、農(nóng)村“治安中心戶”建設(shè)成效明顯

(一)增強(qiáng)了農(nóng)村治安防控能力。在建立治安中心戶以前，因經(jīng)濟(jì)體制改革以及合鄉(xiāng)并村等原因，村組干部大幅減少，基層組織管理弱化，農(nóng)村的治安工作有不少盲區(qū)和死角。建立治安中心戶后，戶長(zhǎng)們?cè)诋?dāng)?shù)亟M織群眾組建護(hù)村巡邏隊(duì)，開展季節(jié)性巡防、夜間巡邏、鄰里關(guān)照等活動(dòng)，農(nóng)村治安防范明顯加強(qiáng)。2008年，全市 農(nóng)村的刑事案件比2004年下降了15.8%，命案下降了30.7%。

（二）拓寬了情報(bào)信息來源。治安中心戶在獲取各種治安信息方面，具備天然的“近”、“熟”、“快”的特點(diǎn)。所謂“近”，是指治安中心戶長(zhǎng)本身就是普通群眾，同廣大村民貼得近；所謂“熟”，是指中心戶長(zhǎng)對(duì)社情民意的情況熟，信息來源更直接更真實(shí)；所謂“快”，是指中心戶長(zhǎng)能夠快捷地掌握各種治安信息。恩施市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為：農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制的建立，在有效打擊違法犯罪、防止矛盾糾紛激化、預(yù)防群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

（三）緩解了警力不足的矛盾。恩施市78.6萬人口僅有民警479人，警力與人口的比率為萬分之六，農(nóng)村派出所民警人均管理常住人口近1萬人，管轄面積超過50平方公里，警力嚴(yán)重不足。“治安中心戶”防控機(jī)制的建立，通過開展群防群治，實(shí)行積極的事前防范，改變了以前抓治安、抓穩(wěn)定主要靠政法公安機(jī)關(guān)、靠事后打擊的狀況，對(duì)于綜治部門和公安機(jī)關(guān)來講，有多少個(gè)治安中心戶長(zhǎng)，就等于有多少個(gè)治安積極分子（協(xié)警力量）在為我們工作。

（四）密切了干群、警民關(guān)系。通過治安中心戶長(zhǎng)這個(gè)橋梁，將黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)直接傳達(dá)到群眾中去，群眾中的信息也可以及時(shí)反饋上來，從而把干部和人民群眾更加緊密地聯(lián)系在一起。

發(fā)揮村級(jí)綜治協(xié)管員作用 夯實(shí)農(nóng)村綜治基層基礎(chǔ)

福建省光澤縣寨里鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)綜治辦主任

趙紅玉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

光澤縣寨里鎮(zhèn)在全省首創(chuàng)設(shè)立村級(jí)綜治協(xié)管員隊(duì)伍，主要做法是：

一、建立隊(duì)伍，規(guī)范運(yùn)作

（一）精心選聘。在人員配備上，每個(gè)行政村配備一名綜治協(xié)管員。為確保其發(fā)揮作用，明確規(guī)定可由村兩委干部兼任，但不得由村主干兼任，避免村主干兼職過多的問題。在選人標(biāo)準(zhǔn)上，要求綜治協(xié)管員具有初中以上文化，身體健康，懂一定的法律、法規(guī)知識(shí)，具有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力，善于做說服調(diào)解工作，為人公道、正派，責(zé)任心強(qiáng)，群眾公認(rèn)，有威望，敢于、樂于管事。在選任程序上，先由村里民主推薦候選人，村民代表大會(huì)或戶代表議事會(huì)通過，由村兩委填寫《村級(jí)社會(huì)治安綜治協(xié)管員審批表》，經(jīng)鎮(zhèn)綜治委組織考核審定，向村民公示后，報(bào)鎮(zhèn)綜治辦備案，由鎮(zhèn)綜治辦和村兩委會(huì)共同聘任，發(fā)給聘書。在工作任期上，村綜治協(xié)管員任期原則上與村兩委相同，一聘三年，可連選連聘，如不能勝任工作，或經(jīng)考核不合格的，由鎮(zhèn)綜治辦和村兩委會(huì)予以解聘。

（二）明確職責(zé)。綜治協(xié)管員主要協(xié)助村兩委具體抓好本村的綜治穩(wěn)定工作，及時(shí)受理調(diào)處各類矛盾糾紛，排查、掌握全村治安、穩(wěn)定方面信息并向上級(jí)報(bào)告，指導(dǎo)平安中心戶長(zhǎng)開展工作，組織村民開展治安群防群治活動(dòng)，配合鎮(zhèn)、村組織開展法律法規(guī)、有關(guān)政策以及交通、消防等安全知識(shí)宣傳，完成上級(jí)綜治委、綜治辦交辦的任務(wù)等。2005年，交警部門在村級(jí)設(shè)立交通安全員，我鎮(zhèn)從大綜治的角度考慮，把這一工作交由綜治協(xié)管員負(fù)責(zé)。2007年，工商部門在村級(jí)設(shè)立12315消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)，由綜治協(xié)管員兼任負(fù)責(zé)人。同時(shí)，根據(jù)公安“三基”工作要求，部分綜治協(xié)管員兼任警務(wù)區(qū)保安員，進(jìn)一步拓展了綜治協(xié)管員的工作職能。

（三）規(guī)范運(yùn)作。在日常工作上，要求綜治協(xié)管員做到“四個(gè)一”，即“一冊(cè)”：綜治協(xié)管員手冊(cè)；“一卡”：綜治協(xié)管員服務(wù)聯(lián)系卡；“一簿”：綜治工作記錄簿；“一欄”：綜治和平安建設(shè)宣傳欄；“一工作日志”：要求綜治協(xié)管員隨身攜帶，隨時(shí)隨地記錄工作情況并切實(shí)按照“每周一排查”原則落實(shí)，以記錄體現(xiàn)。在規(guī)范行為上，鎮(zhèn)綜治辦制定了協(xié)管員履職守則，即“一宗旨”：為民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)的宗旨；“兩杜絕”：杜絕違法犯罪行為，杜絕參與群體性上訪；“三熟悉”：熟悉綜治有關(guān)法律、政策，熟悉本轄區(qū)的治安狀況，熟悉調(diào)處矛盾糾紛程序；“四勤”：腦勤、嘴勤、手勤、腿勤；“五心”：為群眾服務(wù)要有真心，處理問題要有公心，做調(diào)解工作要有耐心，同壞人壞事作斗爭(zhēng)要有決心，干綜治工作要有恒心。

二、建章立制，規(guī)范管理

（一）建立待遇保障制度。村級(jí)綜治協(xié)管員每人每月享受250元專項(xiàng)津貼，由三塊構(gòu)成：一是兌現(xiàn)落實(shí)省上100元綜治協(xié)管員專項(xiàng)補(bǔ)助；二是落實(shí)本縣100元的專項(xiàng)津貼由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同出資，按3：5：2的比例承擔(dān)，鎮(zhèn)財(cái)政將這塊經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，并由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一劃撥到縣綜治辦帳戶發(fā)放；三是綜治協(xié)管員兼任農(nóng)村交通安全協(xié)管員和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，交警部門和工商部門每月共發(fā)給50元津貼。這三項(xiàng)津貼由鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)各村協(xié)管員考評(píng)得分核發(fā)，按月打卡發(fā)放到協(xié)管員個(gè)人存折上。除各類津貼外，各村還根據(jù)財(cái)力情況，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的綜治協(xié)管員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）建立綜治例會(huì)及培訓(xùn)制度。我鎮(zhèn)每月召開一次綜治協(xié)管員例會(huì)，對(duì)開展工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并以會(huì)代訓(xùn)。同時(shí)，除了參加縣級(jí)培訓(xùn)外，每年還不定期邀請(qǐng)縣綜治辦及各有關(guān)部門下鄉(xiāng)對(duì)綜治協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）規(guī)范考評(píng)制度。鎮(zhèn)綜治辦建立村級(jí)綜治協(xié)管員的工作業(yè)績(jī)考評(píng)制度，每月按百分制對(duì)協(xié)管員工作進(jìn)行量化考評(píng)，考評(píng)實(shí)行月考評(píng)和考評(píng)相結(jié)合，并將考評(píng)情況上墻公布，把考評(píng)和報(bào)酬相結(jié)合，展開競(jìng)賽評(píng)比，并按縣綜治辦規(guī)定每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按一定的比例評(píng)出優(yōu)秀綜治協(xié)管員，從而激發(fā)每個(gè)協(xié)管員的工作積極性和認(rèn)真履職的主動(dòng)性，體現(xiàn)出干與不干、干好干壞不一樣。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理制度。綜治協(xié)管員對(duì)村兩委會(huì)和鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)，受村兩委和鎮(zhèn)綜治辦共同領(lǐng)導(dǎo)。具體管理由鎮(zhèn)綜治辦和村兩委實(shí)施，業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)派出所、司法所和鎮(zhèn)綜治辦的指導(dǎo)。為了實(shí)施有效監(jiān)督，縣綜治辦統(tǒng)一制作綜治協(xié)管員服務(wù)聯(lián)系卡，分發(fā)到各家各戶，卡上公布了鎮(zhèn)綜治辦設(shè)立的監(jiān)督電話，對(duì)協(xié)管員服務(wù)不及時(shí)、不到位或有推諉扯皮現(xiàn)象的，群眾可以直接向鎮(zhèn)綜治辦投訴。

（五）嚴(yán)格實(shí)行激勵(lì)、辭退制度。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)管員給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，在政治和家庭生活困難上給予關(guān)心，使他們更加安心工作。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的或有其他不稱職情況的，鎮(zhèn)綜治辦和村兩委及時(shí)提出解聘意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委審定后予以解聘，并按規(guī)定的程序及時(shí)配齊新的人選。

三、搭建平臺(tái)，延伸網(wǎng)絡(luò)

2007年，我們?cè)谌?zhèn)全面推行了“一平臺(tái)，兩開展”工作機(jī)制，借助戶代表會(huì) 議制度，在每個(gè)村民小組設(shè)立一名平安中心戶長(zhǎng)，由平安中心戶長(zhǎng)兼任戶代表會(huì)議的召集人，把平安中心戶長(zhǎng)與戶代表會(huì)議制度有機(jī)地結(jié)合起來，使綜治工作和平安建設(shè)直接聯(lián)系到每一個(gè)農(nóng)戶，發(fā)揮了積極的作用。通過召開戶代表會(huì)議開展矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛排查作為戶代表會(huì)議的固定議程，要求村民小組每次召開戶代表會(huì)議必須有矛盾糾紛排查的內(nèi)容，對(duì)排查出來的矛盾糾紛能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，解決不了的由平安中心戶長(zhǎng)收集上報(bào)到村綜治服務(wù)站，由鎮(zhèn)、村組織力量進(jìn)行調(diào)處，確保矛盾糾紛和隱患早發(fā)現(xiàn)、早化解。利用戶代表會(huì)議本身具有廣泛性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，把平安創(chuàng)建的宣傳發(fā)動(dòng)開展到每家每戶，提高知曉率和參與率；并通過戶代表會(huì)議評(píng)選產(chǎn)生“平安家庭”，把評(píng)選產(chǎn)生“平安家庭”的表決權(quán)交給群眾。

四、發(fā)揮作用，成效明顯

設(shè)立村級(jí)綜治服務(wù)站和協(xié)管員后，使綜治工作在村級(jí)也有腿了，抓工作落實(shí)比過去好辦多了。進(jìn)一步提升了村級(jí)矛盾糾紛化解能力。今年，全鎮(zhèn)各村共排查各類矛盾糾紛81起，其中由村級(jí)調(diào)處成功60起，直接由村綜治協(xié)管員調(diào)處成功的就有38起，占村級(jí)調(diào)處總數(shù)的63.3%。建立村級(jí)綜治協(xié)管員隊(duì)伍后，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性，在村、組開展多種形式的群防群治，鞏固了基層治安防控基礎(chǔ)。各種苗頭性、隱患性的違法犯罪得到了及時(shí)制止，有效地預(yù)防群體性越級(jí)上訪和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

完善草原110治安防范體系 構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障

內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟綜治辦副主任

賈永旭

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

1997年以來，我們逐步探索出了適合草原牧區(qū)特點(diǎn)的集社會(huì)管理、防范打擊、服務(wù)群眾等多種功能為一體的草原110治安防范體系，形成了“軍管線、警管片、民管點(diǎn)、政府管全面”的草原110軍警民治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，收到了明顯效果。

一、完善思路，構(gòu)建草原110治安防范體系新格局

錫林郭勒盟地處祖國(guó)北疆，有1098公里的邊境線和2個(gè)對(duì)蒙陸路口岸，南部距首都北京直線距離僅180公里，是祖國(guó)北疆國(guó)家安全穩(wěn)定屏障和首都北京“護(hù)城河”工程的重要地段。針對(duì)這一特殊重要地理位臵，我們把草原110治安防范體系的總體思路進(jìn)一步完善為：“構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全屏障線和首都護(hù)城河防線，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)、交通干線三個(gè)平安陣地”，努力把我盟創(chuàng)建為全區(qū)乃至全國(guó)最安全、最穩(wěn)定的地區(qū)之一。

根據(jù)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和嘎查（村）綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)和全盟政法綜治信息化工作平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃，以嘎查（村）為單位，按照每個(gè)嘎查（村）2輛草原110巡邏車、6部草原110報(bào)警電話進(jìn)行科學(xué)布防，形成中心信息點(diǎn)，把每個(gè)嘎查（村）劃分為8塊維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安防范信息方格，每個(gè)信息點(diǎn)和周圍農(nóng)牧戶組成綜治維穩(wěn)工作小組。草原110覆蓋了全盟1000個(gè)嘎查（村），平均每25平方公里就有一雙警惕的眼睛、每20戶就有一個(gè)報(bào)警點(diǎn)、每125人中就有一個(gè)信息員。

二、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新草原110工作新機(jī)制

一是草原110規(guī)范化管理機(jī)制。出臺(tái)了一系列加強(qiáng)草原110規(guī)范化建設(shè)的文件，建立了“三級(jí)管理”即由嘎查（村）定車定人和定戶、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）考核審批、旗縣市（區(qū)）綜治辦備案和“五個(gè)統(tǒng)一”的管理運(yùn)行機(jī)制，即統(tǒng)一巡邏車身顏色、加噴“治安聯(lián)防”、“草原110”字樣；統(tǒng)一巡邏隊(duì)員制式服裝；統(tǒng)一配帶巡邏隊(duì)員證件；統(tǒng)一由蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出所管理考核；統(tǒng)一由草原110指揮中心調(diào)動(dòng)指揮。2009年以旗縣市（區(qū)）為單位，舉辦機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)班，為217名草原110聯(lián)防隊(duì)員辦理了駕駛證，并統(tǒng)一了全盟草原110巡邏車牌照，規(guī)范的管理為草原110的健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是草原110 “方格化布防、網(wǎng)絡(luò)化信息”治安防范機(jī)制。目前，全盟有草原110巡邏車2000輛和草原110報(bào)警電話6000部，把全盟20萬平方公里草原以2000輛草原110巡邏車為單位劃分為2000個(gè)方格式相對(duì)定位巡邏區(qū)域，再以6000部草原110報(bào)警電話為單位再次劃分為6000個(gè)網(wǎng)絡(luò)式絕對(duì)定位信息點(diǎn)，實(shí)行全時(shí)制協(xié)同作戰(zhàn)的“方格化布防、網(wǎng)絡(luò)化信息”草原110治安防范新機(jī)制。

三是農(nóng)村牧區(qū)安全穩(wěn)定“教育、防范、治理三位一體”工作機(jī)制。建立了以“方格化布防、網(wǎng)絡(luò)化信息”為基礎(chǔ)，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法綜治基層組織為骨干，嘎查（村）草原110巡邏車和草原110報(bào)警電話為主力，農(nóng)村牧區(qū)群防群治力量為依托，由各級(jí)綜治委（辦）協(xié)調(diào)指揮的信息預(yù)警工作平臺(tái)、矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺(tái)和普法宣傳教育工作平臺(tái)。由2000輛草原110巡邏車主和6000部草原110報(bào)警電話戶主，共8000名嘎查村治安聯(lián)防隊(duì)員身兼三職，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（治安防范、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疾病救助）的信息員、普法宣傳教育的宣傳員、矛盾糾紛排查調(diào)處的調(diào)解員，形成聯(lián)防隊(duì)員、信息員、宣傳員、調(diào)解員四項(xiàng)職能融為一體的嘎查（村）維護(hù)安全穩(wěn)定隊(duì)伍。

三、加大投入，提升草原110科技防范新平臺(tái)

從2006年開始，盟財(cái)政每年安排50萬元、各旗縣市（區(qū)）財(cái)政每年安排10萬元草原110經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于草原110建設(shè)。對(duì)草原110巡邏車采取每天嘎查1元、旗縣市（區(qū)）綜治辦1元、盟綜治辦1元的“三個(gè)1元”的辦法，解決草原110巡邏車治安聯(lián)防巡邏報(bào)酬，達(dá)到每車每年1000元以上的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并在車輛檢測(cè)、牌照管理、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)收繳、過路過橋費(fèi)用等方面享有優(yōu)惠政策。2008年，盟政法委、綜治委籌措200萬元建立了草原110獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)工作實(shí)績(jī)突出和比較突出的60%的巡邏車各給予500—1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作實(shí)績(jī)不突出的給予解聘。還投入60萬元為草原110聯(lián)防隊(duì)員統(tǒng)一著裝。全盟每年用于草原110車輛、人員補(bǔ)貼和投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到460萬元。

盟旗兩級(jí)政法委投入近400萬元建設(shè)了6000部可上網(wǎng)數(shù)字化草原110報(bào)警電話，網(wǎng)通錫盟分公司投入2000萬元建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。草原110報(bào)警電話實(shí)施話費(fèi)補(bǔ)貼制度，由所屬嘎查（村）每年發(fā)給至少240元的補(bǔ)貼，同時(shí)享受市話費(fèi)100元之內(nèi)交20元的優(yōu)惠政策。在每年年終，工作成績(jī)突出的草原110巡邏車和草原110報(bào)警電話戶主還受到轄區(qū)黨委、政府的獎(jiǎng)勵(lì)。

2004年，盟政法委投入900萬元建設(shè)盟、旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息網(wǎng) 絡(luò)。聯(lián)合衛(wèi)通公司，投入近200萬元，為沒有通光纜的邊遠(yuǎn)蘇木、派出所建設(shè)35個(gè)衛(wèi)星接收基站。投資160萬元為草原110巡邏車安裝GPS車輛管理系統(tǒng)。從2009年開始，在原有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建設(shè)以草原110為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)為核心，集信息預(yù)警、草原110指揮調(diào)度、三維模型實(shí)景瀏覽的三級(jí)政法綜治信息化工作平臺(tái)，此平臺(tái)將以6000個(gè)固定報(bào)警點(diǎn)和2000個(gè)GPS衛(wèi)星定位流動(dòng)巡邏車，共計(jì)8000個(gè)信息點(diǎn)作為錫盟政法綜治信息化工作平臺(tái)在基層的有力支撐點(diǎn)，真正形成信息的網(wǎng)絡(luò)化。

全面發(fā)揮兼職法制副校長(zhǎng)的作用 不斷深化預(yù)防青少年違法犯罪工作

天津市和平區(qū)委政法委專職副書記、區(qū)綜治辦主任

郭紹英

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

從1990年開始,天津市和平區(qū)就開展了向中小學(xué)校聘請(qǐng)法制輔導(dǎo)員、兼職法制副校長(zhǎng)的工作。目前，全區(qū)全部中小學(xué)校及職專、職校、技校，均聘任了法制副校長(zhǎng)，并從學(xué)校法制教育、社區(qū)青少年犯罪預(yù)防和校園及周邊治安環(huán)境綜合治理三個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了法制副校長(zhǎng)的職責(zé)任務(wù)，將法制副校長(zhǎng)工作作為健全學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的預(yù)防青少年違法犯罪機(jī)制的重要舉措，取得了明顯成效，先后榮獲“全國(guó)首批未成年人思想道德教育先進(jìn)區(qū)”、“青少年犯罪研究先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的督導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資、考核、效果“七落實(shí)”

（一）圍繞教學(xué)大綱，制訂法制教育計(jì)劃。每學(xué)期開學(xué)之前，法制副校長(zhǎng)都要會(huì)同學(xué)校德育部門共同研究制訂法制教育內(nèi)容，納入學(xué)校整體教學(xué)計(jì)劃，合理安排課時(shí)，進(jìn)入課程表，通過對(duì)學(xué)校、教師及學(xué)生的“三考核”，保證法制教育內(nèi)容、課時(shí)及效果“三落實(shí)”。

（二）圍繞教學(xué)計(jì)劃，編寫補(bǔ)充教材。在全市統(tǒng)一法制教育課本、組織德育教師授課的基礎(chǔ)上，區(qū)綜治辦組織經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者對(duì)全區(qū)法制副校長(zhǎng)集中培訓(xùn)，統(tǒng)一備課。然后由各法制副校長(zhǎng)結(jié)合典型案例，以案講法，使之與德育教師授課相為補(bǔ)充，融為一體。

（三）圍繞教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教育方法。一是加強(qiáng)工作交流調(diào)研，多方征求意見，增強(qiáng)法制教育的針對(duì)性。二是結(jié)合學(xué)生心理特點(diǎn)的變化，不斷改進(jìn)授課內(nèi)容和方法，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性。三是因人施教，抓好重點(diǎn)學(xué)生、問題學(xué)生的挽救教育，實(shí)現(xiàn)普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合。

二、充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的樞紐作用，推進(jìn)學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”預(yù)防犯罪工作體系有序運(yùn)行

（一）堅(jiān)持“雙選派、雙聯(lián)系”制度，協(xié)調(diào)社區(qū)與學(xué)校的預(yù)防工作。為加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防青少年犯罪工作，和平區(qū)每年選派百名教師下社區(qū)擔(dān)任專抓青少年工作的綜治辦副主任。區(qū)、街綜治辦組織法制副校長(zhǎng)與下社區(qū)教師“結(jié)對(duì)子”，發(fā)揮各自 優(yōu)勢(shì)，相互溝通情況，協(xié)調(diào)工作開展，使社區(qū)和學(xué)校的預(yù)防工作緊密銜接，融為一體。

（二）堅(jiān)持社區(qū)、學(xué)校聯(lián)辦家長(zhǎng)學(xué)校，合力提高家庭教育水平。以法制副校長(zhǎng)和下社區(qū)教師為牽頭人，整合學(xué)校、社區(qū)資源，建立家長(zhǎng)學(xué)校63個(gè)。今年以來舉辦法律知識(shí)、教育知識(shí)講座145次，參加人數(shù)達(dá)20000人次。

（三）堅(jiān)持以社區(qū)為載體建立法制教育基地，使校內(nèi)外教育緊密銜接。全區(qū)每個(gè)社區(qū)都建立了青少年法制教育基地，利用寒、暑假組織青少年學(xué)生開展冬、夏令營(yíng)活動(dòng)，使校外活動(dòng)與校內(nèi)活動(dòng)相結(jié)合，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)青少年學(xué)生良好道德風(fēng)尚的形成。

三、充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的龍頭作用，建立健全校園及周邊治安綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制

（一）建立校園警務(wù)室，加大對(duì)學(xué)校和師生的保護(hù)力度。自2004年開始，在全區(qū)中小學(xué)校建立了校園警務(wù)室，實(shí)行法制副校長(zhǎng)與校警雙重并舉的工作制度，對(duì)有違法行為苗頭的學(xué)生實(shí)施教育挽救，打擊各類侵害學(xué)校、教師和學(xué)生權(quán)益的違法犯罪行為，使學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)遭受侵害的案件逐年減少。

（二）持續(xù)開展校園周邊環(huán)境整治，維護(hù)良好的教學(xué)秩序。由法制副校長(zhǎng)牽頭，協(xié)調(diào)公安、交管、工商、文化、綜合執(zhí)法等部門，定期對(duì)學(xué)校周邊秩序進(jìn)行清理整頓，保證了學(xué)校門前50米以內(nèi)不準(zhǔn)擺攤設(shè)點(diǎn)、校園周邊200米以內(nèi)沒有網(wǎng)吧、上下學(xué)時(shí)段有交警維護(hù)交通秩序。

（三）開展共建文明校園活動(dòng)，維護(hù)青少年合法權(quán)益。協(xié)調(diào)轄區(qū)街道、政法部門團(tuán)支部與學(xué)校團(tuán)支部、少先隊(duì)、大隊(duì)委訂立共建協(xié)議，組織團(tuán)員青年積極投入文明校園共建活動(dòng)，為中小學(xué)生提供法律援助，開展青少年維權(quán)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法律武器保障自身合法權(quán)益。

（四）成立校園周邊秩序整治聯(lián)合會(huì)，動(dòng)員社會(huì)力量共同維護(hù)校園秩序。將學(xué)校警務(wù)室保安員、自行車管理員、社區(qū)巡邏隊(duì)員和平安天津志愿者組織起來，成立校園周邊秩序整治聯(lián)合會(huì)，隨時(shí)解決學(xué)校周邊亂設(shè)攤點(diǎn)及出租車、自行車亂停亂放等問題。

四、不斷推進(jìn)法制副校長(zhǎng)制度的規(guī)范化，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處

（一）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。出臺(tái)了規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了法制副校長(zhǎng)的任職條件、選聘程序、工作職責(zé)、考核辦法。各學(xué)校為法制副校長(zhǎng)專門開辟了辦公地點(diǎn)，配備必要的辦公用具，使法制副校長(zhǎng)的兼職位臵“不虛”，責(zé)任更實(shí)。

（二）完善考核機(jī)制，實(shí)行責(zé)任制管理。將法制副校長(zhǎng)工作納入?yún)^(qū)政法各部門、教育局、團(tuán)委、街道的綜治責(zé)任書立項(xiàng)考核；法制副校長(zhǎng)每年底向區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室述職；區(qū)有關(guān)部門對(duì)法制副校長(zhǎng)履職情況進(jìn)行聯(lián)檢考核；考核結(jié)果向法制副校長(zhǎng)所在單位反饋，與其晉職晉級(jí)、評(píng)先授獎(jiǎng)直接掛鉤。

（三）建立協(xié)調(diào)制度，實(shí)行指導(dǎo)性管理。區(qū)綜治委每學(xué)期組織召開由區(qū)有關(guān)部門和各學(xué)校法制副校長(zhǎng)參加的聯(lián)席會(huì)，分析青少年違法犯罪情況，研究部署青少年法制教育工作。每季度召開一次法制副校長(zhǎng)工作例會(huì)，加強(qiáng)理論研究探討，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

“小檔案”促“大平安”

山東省濟(jì)寧市任城區(qū)委書記、區(qū)綜治委主任

孔維民

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，我區(qū)探索建立了村級(jí)“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”三類綜治工作檔案，形成了“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的工作格局，以“小檔案”掌控“大平安”，增強(qiáng)了綜治基層基礎(chǔ)工作的預(yù)見性、預(yù)警性和主動(dòng)性，有力維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。

一、建立村級(jí)綜治工作檔案的由來

在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，我區(qū)綜治工作的傳統(tǒng)方法與新形勢(shì)新任務(wù)相比，呈現(xiàn)出三個(gè)明顯不足：一是社情底數(shù)不清楚。對(duì)農(nóng)村、轄區(qū)廠礦企業(yè)、重點(diǎn)人口等基本情況掌握不清，一旦發(fā)生刑事案件、治安案件，單靠傳統(tǒng)的走訪群眾找線索，許多案件很難及時(shí)破獲。二是預(yù)警信息不靈敏。由于排查不及時(shí)不到位，發(fā)生了問題還不知事出何因，不能及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，喪失了工作主動(dòng)權(quán)。三是基層工作不規(guī)范。過去，有的地方也建立了一些綜治工作方面的檔案，但由于內(nèi)容單

一、多頭管理和使用不規(guī)范，缺乏實(shí)際使用價(jià)值。因此，建立統(tǒng)一規(guī)范、反應(yīng)靈敏、運(yùn)作高效的基層綜治工作檔案已成為形勢(shì)發(fā)展、科學(xué)決策和社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)的迫切需要。

2006年初，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，在區(qū)公安分局石橋派出所先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，率先探索建立了村級(jí)“治安檔案”，主要包括轄區(qū)內(nèi)各村莊的具體方位、突出特點(diǎn)、住戶分布、人口狀況、工作對(duì)象、重要設(shè)施、村企分布、治安形勢(shì)等，使基層各類治安情況和不穩(wěn)定因素一目了然，使農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略得到了深化。在認(rèn)真總結(jié)村級(jí)“治安檔案”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府又在李營(yíng)街道、石橋鎮(zhèn)進(jìn)行村級(jí)“平安檔案”、“和諧檔案”的試點(diǎn)工作，由原來的一本村級(jí)“治安檔案”發(fā)展成村級(jí)綜治工作相互聯(lián)動(dòng)的三本檔案，并在全區(qū)推廣。目前，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）都建立了“三檔一體”的村級(jí)綜治工作檔案。通過綜治工作檔案，把各類綜合治理基礎(chǔ)信息臺(tái)帳串成“一條線”，構(gòu)成基層基礎(chǔ)工作的“索引”，使社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作得到了深化，把握了維護(hù)基層穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

二、村級(jí)綜治工作檔案的基本內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制

（一）三本綜治工作檔案。一是由區(qū)綜治辦牽頭，建立村級(jí)“平安檔案”。內(nèi)容包括村（社區(qū)）基本概況、“兩委”組織建設(shè)、綜治組織建設(shè)、矛盾糾紛排查化解、治安隱患排查整治、流動(dòng)人口管理服務(wù)、重點(diǎn)人員管控、轄區(qū)社會(huì)治安和社 會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)等30余項(xiàng)內(nèi)容。二是由區(qū)公安分局牽頭，建立村級(jí)“治安檔案”。內(nèi)容包括村（社區(qū)）主要情況（村莊基本信息，村支部、治保干部信息）、村（社區(qū)）案件發(fā)破案情況、村（社區(qū)）重點(diǎn)人員情況（打擊處理人員信息，上訪人員信息，宗教聚會(huì)點(diǎn)、邪教人員等），人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員情況，村（社區(qū)）秘密力量管理使用情況、村（社區(qū)）重點(diǎn)部位及看護(hù)人員情況、村（社區(qū)）平面圖、其他情況。三是由區(qū)司法局牽頭，建立村級(jí)“和諧檔案”。內(nèi)容包括村（社區(qū)）基本情況，普法、調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安臵等司法組織機(jī)構(gòu)情況，專職司法行政助理員、法律顧問、志愿者隊(duì)伍情況，重點(diǎn)關(guān)注家庭情況，村（社區(qū)）和諧形勢(shì)分析等15項(xiàng)基本內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際情況，村級(jí)綜治檔案不搞“一刀切”。如城鄉(xiāng)結(jié)合部突出租賃房屋、流動(dòng)人口、沿街門市、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位、重點(diǎn)工程等信息要素；偏遠(yuǎn)村莊突出電力設(shè)備分布、大牲畜和農(nóng)機(jī)具狀況、宗族勢(shì)力劃分等信息要素，確保基層情況底數(shù)清、情況明。

（二）四步運(yùn)作流程。第一步，搜集信息。分別由區(qū)綜治辦、公安分局、司法局牽頭，組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)轄區(qū)情況，在深入走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，按規(guī)定范圍收集各類基礎(chǔ)信息并錄入電腦，形成原始檔案資料。第二步，建立檔案。根據(jù)收集的信息，分類錄入“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”，建立專門櫥柜，固定專人管理。第三步，綜合分析。鎮(zhèn)（街道）綜治辦、派出所、司法所，以及區(qū)、鎮(zhèn)（街道）綜治委成員部門每周召開一次情況分析會(huì)，對(duì)檔案信息進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，對(duì)群體性事件苗頭，矛盾糾紛排查情況和刑事、治安案件情況進(jìn)行研判，提出預(yù)警信息和工作對(duì)策。第四步，動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)和實(shí)際情況的變化，及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行修改完 善，確保各類信息完整準(zhǔn)確。

（三）兩個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)。形成了“三條線、兩個(gè)面”的工作格局，搭建起矛盾糾紛信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。“三條線”就是以村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級(jí)綜治辦為縱軸形成綜治線，以村（社區(qū)）治保會(huì)、鎮(zhèn)（街道）派出所、區(qū)公安分局為縱軸形成公安線，以村（社區(qū)）調(diào)解主任、鎮(zhèn)（街道）司法所、區(qū)司法局為縱軸形成司法線。每條線都落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了工作分工，確定了13名信息員，自下而上層層上報(bào)信息。“兩個(gè)面”就是區(qū)和鎮(zhèn)（街道）分別整合綜治部門資源，形成兩條綜治工作面。區(qū)一級(jí)由區(qū)綜治辦牽頭，負(fù)責(zé)收集區(qū)綜治委成員單位有關(guān)信息。鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，由鎮(zhèn)（街道）綜治辦牽頭，建立綜治工作中心，負(fù)責(zé)收集鎮(zhèn)（街道）綜治委成員單位上報(bào)的信息。為切實(shí)發(fā)揮好“三條線、兩個(gè)面”的作用，區(qū)委、區(qū)政府加大了對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)力度，成立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛信息處理中心（隸屬綜治辦），先后投資60萬元，統(tǒng)一配臵微機(jī)70臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“三條線、兩個(gè)面”的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、文字傳輸和信息共享。建立信息員制度，設(shè)立信息預(yù)警點(diǎn)167處，落實(shí)情報(bào)信息預(yù)警員456名，形成了縱向到底、橫向到邊的信息網(wǎng)絡(luò)。建立定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了矛盾信息收集、分析、整理、上報(bào)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）三級(jí)預(yù)防體系。第一級(jí)預(yù)防：掌握基層基本情況。通過建立村級(jí)綜治工作檔案，把村（社區(qū)）基本情況登記表、居民住址分布平面圖、村（社區(qū)）兩委人員一覽表、村（社區(qū)）治保組織建設(shè)情況、村（社區(qū)）宗族勢(shì)力登記表、村（社區(qū)）外出務(wù)工人員登記表、村（社區(qū)）變壓器位臵圖等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成了基層綜治工作的基本信息模塊。第二級(jí)預(yù)防：重點(diǎn)掌控高危群體。村級(jí)綜治工作檔案詳細(xì)列出了該區(qū)違法犯罪前科人員表、在逃人員表、參與群體性事件人員表等，并通過必要的工作程序，做到及時(shí)預(yù)防，提前化解。第三級(jí)預(yù)防：動(dòng)態(tài)分析研判。根據(jù)村（社區(qū)）治安、穩(wěn)定情況和形勢(shì)的變化，隨時(shí)對(duì)綜治工作檔案內(nèi)容進(jìn)行更新和豐富，把村（社區(qū)）社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的年情、季情、月情直至周情，及時(shí)錄入檔案，提高其使用的實(shí)效性，并定期對(duì)各種信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)提出預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。

三、建立村級(jí)綜治工作檔案的效果

（一）建立村級(jí)綜治工作檔案，為黨委、政府科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。通過建立“小檔案”，使大量可能影響穩(wěn)定的有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)、迅速預(yù)警，為黨委、政府科學(xué)決策、果斷處臵提供了可靠的依據(jù)。

（二）建立村級(jí)綜治工作檔案，為有效打擊違法犯罪、及時(shí)化解矛盾糾紛提供了信息保障。村級(jí)綜治工作檔案建立以來，共提供各類破案線索和治安信息600余條，直接破獲各類案件260余起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人190余人，超前化解群體性事件30余起，調(diào)處糾紛330余起，清理登記外來人員16000余人。

（三）建立村級(jí)綜治檔案，為社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有益借鑒。村級(jí)綜治工作檔案，改變了傳統(tǒng)的綜治工作模式和工作方式，由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，由事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，由打擊破案為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾伟卜婪逗凸芾頌橹鳌?/p>

（四）建立村級(jí)綜治工作檔案，為整合基層綜治資源，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。平安、治安、和諧三類“檔案”的運(yùn)作實(shí)施，把 綜治委成員單位的力量整合在一起，建立了條塊有機(jī)結(jié)合，點(diǎn)、線、面一體聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)處臵與靜態(tài)分析同步推進(jìn)的快速反應(yīng)機(jī)制，真正形成了社會(huì)治安綜合治理齊抓共管的新格局。

（五）建立村級(jí)綜治工作檔案，為進(jìn)一步密切干群、警民關(guān)系搭建起新的紐帶。村級(jí)綜治工作檔案具有成本小、易操作、功能強(qiáng)、實(shí)在管用的特點(diǎn)。建立、管理、使用、更新村級(jí)綜治工作檔案的過程，本身就是深入基層、聯(lián)系群眾、關(guān)注民生的過程。

狠抓綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí) 增強(qiáng)保平安促和諧使命感

江西省撫州市委政法委副書記、市綜治辦主任

萬 錦

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2004年，江西省委、省政府出臺(tái)《江西省社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施意見》后，我市按照《實(shí)施意見》的要求，緊緊抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范實(shí)施綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效地增強(qiáng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保平安、促和諧的使命感，有力推動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、分解量化責(zé)任

本著便于操作和考核的原則，市委分解量化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治安綜合治理中的責(zé)任：一是明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位社會(huì)治安綜合治理負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)；二是明確黨政一把手為本地區(qū)、本部門、本單位社會(huì)治安綜合治理首要責(zé)任人，對(duì)綜治工作負(fù)首要責(zé)任；三是明確分管綜治工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)、本部門、本單位社會(huì)治安綜合治理的具體責(zé)任人，對(duì)綜治工作負(fù)具體責(zé)任；四是明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為所分管行業(yè)、領(lǐng)域社會(huì)治安綜合治理主要責(zé)任人，對(duì)所分管行業(yè)、領(lǐng)域的綜治工作負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)，分別明確了上述四個(gè)層面各自必須擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，使之具體化、好操作，從而較好解決了“責(zé)任難分清”的問題。

二、規(guī)范績(jī)效考核

我市對(duì)綜治責(zé)任人綜治績(jī)效考核，由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門和綜治委共同組織實(shí)施，主要采取三種方式：

一是綜合考核。按照市委規(guī)定，將綜治責(zé)任人保平安的績(jī)效和能力，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、國(guó)家公務(wù)員考核、綜治目標(biāo)管理考核之中。具體操作方法是，按照上述四項(xiàng)考核內(nèi)容，明確主管部門牽頭組織實(shí)施，考核結(jié)果通報(bào)五部委征求意見后，作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

二是專項(xiàng)考核。每年結(jié)合綜治目標(biāo)管理考評(píng)，由各級(jí)綜治責(zé)任人對(duì)當(dāng)年履行保平安職責(zé)的情況，寫出書面述職報(bào)告，填寫《綜治責(zé)任人履行職責(zé)情況鑒定表》，并向上一級(jí)綜治委派出的考評(píng)組作述職報(bào)告。考評(píng)組結(jié)合綜治考評(píng)情況，對(duì)下一級(jí)綜治責(zé)任人保平安的績(jī)效進(jìn)行講評(píng)，肯定成績(jī)，指出問題，提出鑒定意見。考評(píng)結(jié)束后，由上一級(jí)綜治委建立下一級(jí)綜治責(zé)任人綜治績(jī)效檔案。綜治績(jī)效檔案建檔內(nèi)容包括：綜治責(zé)任人述職報(bào)告、履行綜治職責(zé)情況登記表、獎(jiǎng)懲情況登記表或處罰情況登記表。綜治績(jī)效檔案由綜治辦建檔和管理，實(shí)行一人一檔，并抄送組織部門，作為提拔任用干部的重要依據(jù)。

三是跟蹤考核。在開展綜治重大工作中，由各級(jí)五部委共同組成督導(dǎo)組，對(duì)綜治責(zé)任人保平安的績(jī)效和能力，進(jìn)行跟蹤考核。近幾年來，在綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、平安創(chuàng)建、化解矛盾糾紛、處臵群體性事件、整治治安亂點(diǎn)和推進(jìn)治安防控體系建設(shè)等重大工作中，各級(jí)五部委先后派出200多名干部組成督導(dǎo)組下基層跟蹤督導(dǎo)考核。

三、切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

一是同責(zé)任人政績(jī)考核掛鉤。組織部門將綜治責(zé)任人

履行綜治職責(zé)及工作能力和績(jī)效考核情況，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)，同其任用掛鉤。對(duì)被限期整改、黃牌警告和一票否決的地區(qū)、部門、單位，在治安面貌改變之前，其責(zé)任人不予提拔重用。近年來，市委在選拔使用干部方面，同等條件下，對(duì)綜治工作成績(jī)突出的，在提拔時(shí)優(yōu)先考慮。

二是同責(zé)任人公務(wù)員考核掛鉤。凡被一票否決的地區(qū)、部門、單位的綜治責(zé)任人，當(dāng)年考核不予評(píng)定為稱職；凡被限期整改、黃牌警告的地區(qū)、部門、單位的綜治責(zé)任人，當(dāng)年考核不予評(píng)定為優(yōu)秀。

三是同責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)懲罰掛鉤。對(duì)抓綜治工作績(jī)效突出的責(zé)任人予以嘉獎(jiǎng)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。對(duì)被一票否決、黃牌警告、限期整改的地區(qū)、部門、單位的綜治責(zé)任人，取消其當(dāng)年評(píng)先、評(píng)模資格；對(duì)嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大問題的地區(qū)、部門、單位的綜治責(zé)任人，視情給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

四是同責(zé)任人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)受到嘉獎(jiǎng)的綜治責(zé)任人頒發(fā)一定數(shù)量的獎(jiǎng)金；凡發(fā)生重大問題被一票否決的地區(qū)、部門、單位，其綜治責(zé)任人當(dāng)年不予晉升工資級(jí)別。對(duì)被評(píng)為社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)的地區(qū)、部門、單位的責(zé)任人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，所在單位每名干部職工均獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)月的工資。

四、嚴(yán)格操作程序

（一）干部任用監(jiān)督程序。各級(jí)綜治委對(duì)發(fā)生重大問題的地方、部門、單位作出實(shí)行一票否決、或黃牌警告、或限期整改的決定后，立即行文函告同級(jí)黨委組織部門，依據(jù)省委規(guī)定明確這些地方、部門、單位在整改驗(yàn)收合格之前，其綜治責(zé)任人不能提拔任用。黨委組織部門在提拔任用干部時(shí)，事先行文函告同級(jí)綜治委征求意見，然后根據(jù)同級(jí)綜治委提出的意見辦理。

（二）公務(wù)員考核把關(guān)程序。對(duì)綜治工作被一票否決、或黃牌警告、或限期整改的地方、部門、單位，各級(jí)綜治委行文函告人保部門，明文告知被一票否決的地方、部門、單位的綜治責(zé)任人考核不能評(píng)為稱職公務(wù)員，不予晉升工資級(jí)別；被黃牌警告或限期整改的地方、部門、單位的綜治責(zé)任人不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員；人保部門按照綜治委的意見，嚴(yán)格把好公務(wù)員考核關(guān)。

（三）表彰獎(jiǎng)勵(lì)審議程序。各級(jí)綜治委表彰獎(jiǎng)勵(lì)綜治工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和嘉獎(jiǎng)綜治責(zé)任人，事先行文函告同級(jí)紀(jì)委、組織、人保、監(jiān)察部門征求意見，并提請(qǐng)五部委聯(lián)席會(huì)議審議，然后提請(qǐng)綜治委全體會(huì)議審議通過后作出決定，再實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)綜合性先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和評(píng)選勞動(dòng)模范等，主管部門事先將推薦名單行文函告同級(jí)綜治委征求意見，并按照綜治委行 文答復(fù)的意見辦理。

（四）處罰決定實(shí)施程序。對(duì)發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的地方、部門、單位，由上一級(jí)綜治委牽頭，組成五部委聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，提出實(shí)行一票否決、或黃牌警告、或限期整改的處罰建議，提請(qǐng)五部委聯(lián)席會(huì)議審議后，由綜治委作出處罰決定，并責(zé)成進(jìn)行為期一年的整改。整改到期后，由五部委派員組成工作組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，報(bào)請(qǐng)綜治委作出解除處罰的決定；對(duì)驗(yàn)收不合格的，延長(zhǎng)整改期限，直至驗(yàn)收合格再報(bào)請(qǐng)綜治委作出解除處罰的決定。

（五）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究程序。對(duì)發(fā)生重大問題的地方、部門、單位，綜治委認(rèn)為需要查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，行文函告同級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門，并提請(qǐng)五部委聯(lián)席會(huì)議審議提出處理建議，經(jīng)綜治委領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)委、監(jiān)察部門按照規(guī)定程序查究責(zé)任，視情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。觸犯刑律的，由紀(jì)委、監(jiān)察部門移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

十法小調(diào)解

構(gòu)筑大和諧

吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹿鄉(xiāng)村綜治協(xié)管員 王紹精

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我今年65歲，農(nóng)民黨員。2008年4月，經(jīng)群眾推選，鎮(zhèn)政府把關(guān)，區(qū)綜治辦培訓(xùn)考核，我非常榮幸地和全區(qū)1055名綜治協(xié)管員一同領(lǐng)取了由區(qū)綜治辦頒發(fā)的“綜治協(xié)管員”工作證，成為我區(qū)“三式聯(lián)調(diào)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制中的一員。根據(jù)區(qū)委政法委的要求，綜治協(xié)管員“一崗三責(zé)”，既是本屯的治安員，又是本屯的綜合信息員，同時(shí)還是本屯的人民糾紛調(diào)解員。

下面，我重點(diǎn)匯報(bào)一下做好人民調(diào)解員工作。

結(jié)合兩年來的調(diào)解和參加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各種培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我們這些綜治協(xié)管員總結(jié)出了“調(diào)解十法”。

一是背對(duì)背調(diào)解法。這種方法，多用于矛盾雙方當(dāng)事人脾氣暴躁，見面就爭(zhēng)吵不休，易使矛盾激化。調(diào)解時(shí)，不讓當(dāng)事人見面，先調(diào)查清楚矛盾糾紛真相，分別進(jìn)行勸說調(diào)解，背對(duì)背地做工作，最后達(dá)到化解矛盾的目的。

二是灌溉調(diào)解法。有些矛盾的起因主要是糾紛的當(dāng)事人對(duì)有關(guān)政策不掌握，調(diào)解這種矛盾，要把有關(guān)法律、文件和規(guī)定像抽水灌溉一樣對(duì)當(dāng)事人宣講清楚，讓他們明辨是非，了解了法律條款，政策明了、規(guī)定清了，矛盾自然也就解決了。

三是冷卻調(diào)解法。就是雙方僵持不下，在正面做工作沒有作用時(shí)，就暫且停止調(diào)解，冷卻一下，勸解雙方先回去，約定在協(xié)管員沒有找他們時(shí)，他們之間不要獨(dú)自去爭(zhēng)執(zhí)這件事，以免激化矛盾，這樣各自清醒一下頭腦，相互反思一下，過一段時(shí)間，彼此氣已消了不少，回過頭來再進(jìn)行調(diào)解，這樣就能收到良好的效果。

四是減量調(diào)解法。就是在調(diào)解民間糾紛時(shí)，盡管雙方當(dāng)事人，都說了很多不利于對(duì)方的話，但不要把這些不好的話轉(zhuǎn)達(dá)給對(duì)方，而應(yīng)把多數(shù)話轉(zhuǎn)化為對(duì)方喜歡聽的好話，轉(zhuǎn)達(dá)過去，減輕雙方的怨氣、怒氣，避免矛盾激化，使他們認(rèn)識(shí)到“冤家宜解不易結(jié)”的道理，這樣才能達(dá)到調(diào)解目的。

五是嫁接調(diào)解法。有些矛盾，當(dāng)事人不容易接受別人意見，對(duì)協(xié)管員的調(diào)解聽不進(jìn)去。遇到這種情況就要找和當(dāng)事人關(guān)系好的又能和當(dāng)事人說進(jìn)話的同學(xué)或親友幫忙做工作，把需要解決的事嫁接到他們身上，讓他們?nèi)フf服當(dāng)事人，最終達(dá)到問題的解決。

六是晾曬調(diào)解法。有的人性情固執(zhí)，單獨(dú)做工作沒有效果、不認(rèn)理。我們調(diào) 解時(shí)，找一些通情達(dá)理的與當(dāng)事人熟悉的人參加調(diào)解，把矛盾擺在桌面上，讓大伙評(píng)論，通過當(dāng)事人的關(guān)系、公眾評(píng)論、輿論公理壓力，使當(dāng)事人認(rèn)理服輸，解決矛盾。山河街盧家村兩戶村民因取土引起的糾紛，人民調(diào)解員就借召開村民普法大會(huì)之機(jī)，在學(xué)習(xí)了相關(guān)法律后，把案子拿到桌面上讓大家評(píng)議，使當(dāng)事人心服口服，最終化解矛盾糾紛。

七是排泄調(diào)解法。就是針對(duì)有些糾紛的當(dāng)事人，在發(fā)生糾紛時(shí)情緒激動(dòng)，火氣沖天，這時(shí)協(xié)管員就要耐心聽取當(dāng)事人的訴說，使他要說的話釋放出來，讓他“放氣”，待其心情平靜下來再勸說，把道理給他講明白，使問題得到很好的解決。平湖街道林家村民老于放牛時(shí),踩壞了李家的楊樹苗,李家說不賠償就牽牛抵賬，于家說搶牛就和他拼命，雙方僵持不下。協(xié)管員采用排泄法，認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的訴求，當(dāng)事人的話說得差不多了，氣也消得差不多了，調(diào)解員才開始調(diào)解，和他們講明道理，這樣自然就水到渠成了。

八是陽(yáng)光照射調(diào)解法。就是針對(duì)有些思想不成熟的當(dāng)事人，因個(gè)人思想意識(shí)問題，挑起矛盾事端，就要用正確思想引導(dǎo)他，用樂觀向上的情緒感染他，用高尚的人生觀去教育他，做到依情、依理、依法解決矛盾糾紛。雙營(yíng)鄉(xiāng)龐家村一個(gè)父母離異、平時(shí)總愛惹事的16歲孩子，把東院的狗打傷后，拿到飯店換了錢，東院來找時(shí)，這孩子不但不認(rèn)錯(cuò)，還揚(yáng)言要找來幫手收拾人家，兩家吵得不可開交。綜治協(xié)管員聞?dòng)嵑蠹泵s去勸解兩家，并保證給他們滿意答復(fù)。他把孩子帶回自己家，對(duì)他噓寒問暖，給他做了好吃的，和他講人生、講道德、講社會(huì)價(jià)值，使孩子自己認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，并愿意當(dāng)面向鄰居賠禮道歉，因?yàn)榧依餂]錢賠付狗錢，他愿意秋收時(shí)幫鄰居把莊稼收拾完。于是，協(xié)管員又做他鄰居的思想工作，勸說他們看在是個(gè)孩子的份上，原諒孩子一次，讓他幫著秋收，將功補(bǔ)過。于是，一場(chǎng)糾紛便完美化解。

九是換位思考調(diào)解法。就是在化解矛盾時(shí)，要說服對(duì)方拿人心比自心，站在對(duì)方的位臵上替別人著想一下，從而減輕心里積怨，降低矛盾化解的難度。齊家鎮(zhèn)官地村四戶農(nóng)民柴草垛被兩名不滿6歲的兒童點(diǎn)著了，兩個(gè)孩子的家長(zhǎng)不想賠償，四戶農(nóng)民情緒非常激烈，協(xié)管員找到兩個(gè)孩子的家長(zhǎng)，向他們說明孩子犯錯(cuò)誤，本身是大人監(jiān)護(hù)不力造成的，并勸說他們應(yīng)該站在對(duì)方的位臵上替別人著想一下，換成他們的柴草垛被燒了，又該怎么樣？經(jīng)過耐心細(xì)致的工作，達(dá)成了賠償協(xié)議，當(dāng)事人雙方都非常滿意。

十是兌現(xiàn)承諾調(diào)解法。就是遇到思想不穩(wěn)定的當(dāng)事人，當(dāng)做好雙方的工作，達(dá)成和解共識(shí)后，為防止反悔，當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)解書，讓雙方立下字據(jù)，按上手印，承諾生效。齊家鎮(zhèn)人民調(diào)解員在調(diào)解一起因貸款引起的糾紛時(shí)，先做通當(dāng)事人的思想工作，雙方當(dāng)事人同意調(diào)解并達(dá)成協(xié)議后，雙方在協(xié)議上簽字畫押，并由司法所公證生效。

以上十種方法，可以針對(duì)不同情況，對(duì)癥下藥，靈活運(yùn)用。兩年來的工作，我總結(jié)出以下幾點(diǎn)切身體會(huì)：

一是化解矛盾糾紛必須立足于早。當(dāng)雙方矛盾發(fā)起時(shí)，就如咱身體某處長(zhǎng)個(gè)包，已經(jīng)紅腫了，這就說明已有炎癥了，做為我這個(gè)調(diào)解員就馬上給患者打消炎針。否則，炎癥越來越重，包越來越大，當(dāng)?shù)匦≡\所無法醫(yī)治了，只好去大醫(yī)院，進(jìn)行手術(shù)治療，盡管得到最終醫(yī)治，但相應(yīng)人力、精力、財(cái)力會(huì)造成極大浪費(fèi)，雖然病好了，但愈合傷口會(huì)留下疤痕。那么如果矛盾化解不及時(shí)，極可能因一起普通民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒孕淌掳讣；蛘咭蛘{(diào)解不力致使雙方走上法庭，那將會(huì)帶來一紙?jiān)V狀十年仇啊！

二是化解矛盾糾紛必須掌握政策法規(guī)。“打鐵必須自身硬”，如果本身不懂法，就不能依法去調(diào)解，比如超出調(diào)解范圍的傷害、強(qiáng)奸、盜竊呀，還前去調(diào)解的話，豈不是把自己都調(diào)進(jìn)去嗎？這就要求我們學(xué)懂、弄通各項(xiàng)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，依法調(diào)解。

三是綜治協(xié)管員化解矛盾糾紛具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如果說公、檢、法、司機(jī)關(guān)是正規(guī)軍的話，那么，我們這支綜治協(xié)管員就是當(dāng)年戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“土八路”或“游擊隊(duì)”。有的矛盾糾紛正規(guī)軍解決不了的，我們“土八路”上陣會(huì)輕松拿下。如果把正規(guī)軍比做醫(yī)療事業(yè)的大醫(yī)院，那么，我們就是當(dāng)?shù)氐男≡\所，正規(guī)軍用的是中西醫(yī)結(jié)合的方式進(jìn)行醫(yī)治，那么我們的小診所可謂是“原湯化原食”、“偏方治大病”。

整合資源

創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)大調(diào)解事業(yè)持續(xù)發(fā)展

江蘇省南通市委常委、政法委書記、市綜治委主任 陳 斌

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2003年起，我市面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局變化過程中，社會(huì)矛盾由傳統(tǒng)民間類矛盾向以利益訴求為主體的民生類矛盾轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，探索建立社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制。通過6年多不斷總結(jié)、不斷發(fā)展、不斷提升，大調(diào)解機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和諧中發(fā)揮了重要作用，累計(jì)化解矛盾糾紛20.9萬件，防止民轉(zhuǎn)刑案件、越級(jí)上訪事件、群體性事件8500余起，成為新時(shí)期政法綜治工作新的有力抓手和和諧社會(huì)建設(shè)的新基石。

一、以整合資源、整體聯(lián)動(dòng)為核心，創(chuàng)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制 從整合資源、整體聯(lián)動(dòng)入手，著力構(gòu)筑“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、相關(guān)部門共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)”的矛盾糾紛大調(diào)解新格局。

一是整合多方力量，變小調(diào)解為大調(diào)解。建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組、基層調(diào)解信息員六級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，市里設(shè)大調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)及辦公室，縣、鄉(xiāng)設(shè)矛盾糾紛大調(diào)解中心，村、組設(shè)調(diào)解室（站），縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解中心把司法、公安、法院、城建、信訪、農(nóng)業(yè)、土管、工商等20多個(gè)部門納為成員單位，分別配備5至10名調(diào)解人員，相關(guān)部門派人進(jìn)駐。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府賦予調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派權(quán)、調(diào)處調(diào)度權(quán)、調(diào)處督辦權(quán)、一票否決建議權(quán)和瀆職責(zé)任追究權(quán)等五大職權(quán)，建立“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的五理工作機(jī)制，對(duì)眾多跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的矛盾糾紛實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、部門齊抓共管。

二是整合多種手段，變單一調(diào)解為綜合調(diào)解。把政治優(yōu)勢(shì)與政策調(diào)節(jié)、依法調(diào)解和以德化解相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政和教育等辦法化解社會(huì)矛盾，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，不斷形成矛盾糾紛化解的綜合力量、綜合手段、綜合機(jī)制。

三是健全運(yùn)作機(jī)制，變無序調(diào)解為規(guī)范調(diào)解。建立健全排查預(yù)警、接訪受理、分流調(diào)處、督查督辦、部門包案、獎(jiǎng)懲考核等一系列運(yùn)作機(jī)制，使調(diào)處工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果都嚴(yán)格受到規(guī)范和約束。建立“三免”為特征的服務(wù)機(jī)制，凡進(jìn)入大調(diào)解中心的矛盾糾紛，一律實(shí)行免費(fèi)咨詢、免費(fèi)服務(wù)、免費(fèi)調(diào)解，做到 有案必受、有受必理、有理必果、有果必公。

四是建立“三早”機(jī)制，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解。早發(fā)現(xiàn)、早議事，把聽證對(duì)話機(jī)制引入大調(diào)解，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、承包、分配等涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，及時(shí)組織聽證對(duì)話，向群眾釋疑并征求意見。早化解，矛盾糾紛一旦發(fā)生，迅速組織調(diào)解人員深入現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間采取干預(yù)措施，妥善處臵各類矛盾糾紛。

二、以“三專”機(jī)制為抓手，不斷做實(shí)做新做強(qiáng)大調(diào)解工作

一是規(guī)范專門調(diào)處機(jī)構(gòu)。按照“強(qiáng)化縣級(jí)龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)”的思路，著力做實(shí)大調(diào)解組織平臺(tái)。在縣一級(jí)，把8個(gè)縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級(jí)事業(yè)單位單獨(dú)列編，配備行政事業(yè)編制人員66名，明確縣級(jí)調(diào)處中心輿情匯集、調(diào)解督導(dǎo)、對(duì)接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和重大矛盾糾紛直接調(diào)解五大職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機(jī)構(gòu)，主任統(tǒng)一由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，配備440名專職人員，經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。在村居一級(jí)，全部做到有專職的調(diào)解員、有專門的辦公場(chǎng)所、有與專業(yè)化相適應(yīng)的調(diào)處機(jī)制、有必要的經(jīng)費(fèi)保障。

二是創(chuàng)新專業(yè)調(diào)處機(jī)制。市里專門下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》，全面構(gòu)筑起醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、拆遷糾紛、海邊矛盾和公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、消調(diào)對(duì)接、交調(diào)對(duì)接等十大專業(yè)調(diào)處新機(jī)制。在醫(yī)患糾紛調(diào)處上，全市各縣（市）區(qū)普遍建立了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)。在勞資糾紛調(diào)處上，建立專門的勞資糾紛調(diào)處服務(wù)中心，以第三方名義獨(dú)立公正進(jìn)行勞資糾紛調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的糾紛，當(dāng)事人選擇勞動(dòng)仲裁的即在調(diào)處中心開庭，對(duì)需要訴訟的，由設(shè)在中心內(nèi)的巡回法庭審理。在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制上，在各縣（市）區(qū)法院普遍設(shè)立訴前調(diào)解中心，在當(dāng)事人向法院提起訴訟的民商事案件中，凡案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的，首先流轉(zhuǎn)至訴前調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。在公調(diào)對(duì)接上，實(shí)行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、警務(wù)站與村居調(diào)處站三個(gè)不同層面的對(duì)接，通過“駐所制”、“派駐制”、“移送制”等形式，使三分之一的非警務(wù)類矛盾糾紛有效分流并得以化解。在檢調(diào)對(duì)接上，兩級(jí)檢察院專門建立“檢調(diào)對(duì)接案件辦理中心”，將部分交通肇事、未成年人犯罪以及輕傷害案件等，通過檢調(diào)對(duì)接予以結(jié)案。

三是強(qiáng)化專職調(diào)解隊(duì)伍。在村居一級(jí)普遍設(shè)立老干部調(diào)解室，通過自愿報(bào)名、民主選舉、社會(huì)公示和組織決定等程序，配備4070名以老干部為主體的專職調(diào)解 員，每人每年按2000-5000元的標(biāo)準(zhǔn)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。此外，全市還涌現(xiàn)出38個(gè)專業(yè)從事民間矛盾、房屋拆遷、勞資糾紛等方面調(diào)解工作的個(gè)人調(diào)解工作室。

三、以制度建設(shè)為根本，全面提升大調(diào)解綜合效能

一是嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查零報(bào)告制度。縣（市）區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、村（居）每旬排查一次矛盾糾紛，實(shí)行“零報(bào)告”，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心主任和村居調(diào)處站主任為零報(bào)告直接責(zé)任人，并開發(fā)大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息化管理。

二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究制度。實(shí)行市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）逐級(jí)責(zé)任倒查制度。凡對(duì)重大矛盾糾紛未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)上報(bào)、有效調(diào)處的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施“一票否決”。

三是嚴(yán)格規(guī)范績(jī)效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級(jí)上訪和群體性事件的管控率、法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的采信率、法院受理民事案件下降率、同一矛盾糾紛110重復(fù)報(bào)警下降率和人民群眾的滿意率等作為考核重點(diǎn)，在對(duì)縣（市）區(qū)綜治考核中的占分比從初期的10%提高到現(xiàn)在的15%。四是嚴(yán)格大調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。市每?jī)赡暝谌蟹秶鷥?nèi)組織一次“十佳調(diào)處中心”和“十佳調(diào)解員”評(píng)比活動(dòng)，每年組織開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)。對(duì)大調(diào)解事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)并委以重用。6年來，縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心工作人員中有79名干部得到提拔使用。

四、以“三個(gè)堅(jiān)持”為關(guān)鍵，推動(dòng)大調(diào)解事業(yè)不斷發(fā)展

堅(jiān)持把大調(diào)解放在政法綜治工作的主導(dǎo)地位來謀劃和推進(jìn)，作為政法綜治工作發(fā)展的創(chuàng)新工程，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程和新形勢(shì)下社會(huì)管理的主導(dǎo)工程加以審視、謀劃和推進(jìn)，形成抓政法綜治必抓大調(diào)解、抓大調(diào)解必抓組織領(lǐng)導(dǎo)的濃厚氛圍。堅(jiān)持整合資源、整體聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)特征，用整合的理念凝聚力量、用統(tǒng)籌的辦法提升水平、用綜合的手段解決問題，實(shí)施區(qū)域內(nèi)社會(huì)資源的有效整合，不斷形成不同階段、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處新的合力，真正實(shí)現(xiàn)以大調(diào)解為總平臺(tái)，社會(huì)各方步調(diào)一致，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。堅(jiān)持緊貼動(dòng)態(tài)變化的區(qū)域?qū)嶋H，不間斷地推動(dòng)大調(diào)解事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

深化“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作

河北省廊坊市政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任 段上禾

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，廊坊市委、市政府樹立和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和積極的穩(wěn)定觀，高度重視預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，努力控制增量、減少存量，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保持了社會(huì)的持續(xù)和諧穩(wěn)定。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下我市“三位一體”大調(diào)解體系中行政調(diào)解工作的一些做法。

一、把握形勢(shì)，重視行政調(diào)解工作

我們把有效預(yù)防、減少和化解矛盾問題作為維穩(wěn)工作主線，著力構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解體系。近年來，人民調(diào)解充分發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，民間矛盾糾紛排查調(diào)處率達(dá)99%；司法調(diào)解創(chuàng)造了“廊坊經(jīng)驗(yàn)”。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真分析當(dāng)前信訪形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到多數(shù)集體訪、越級(jí)訪甚至群體性事件大都涉及到政府行政部門，必須把行政調(diào)解工作擺上重要位臵，充分發(fā)揮行政部門的綜合作用和行政調(diào)解的主體作用，化解矛盾，保持穩(wěn)定。為此，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》、《廊坊市行政調(diào)解案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《關(guān)于定期報(bào)送行政調(diào)解工作開展情況的通知》三個(gè)文件，同時(shí)通過組織調(diào)研、研討、培訓(xùn)和督導(dǎo)等形式，把行政調(diào)解擺上位，做到位。

二、搭好平臺(tái)，完善行政調(diào)解體系

我市成立了行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管法制工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府法制辦，辦公室主任由法制辦主任兼任，具體負(fù)責(zé)全市行政調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。全市10個(gè)縣（市、區(qū)）和90個(gè)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全部建立了“三位一體”矛盾糾紛調(diào)解中心，吸收公安、勞動(dòng)、土地、工商、建設(shè)等行政職能部門參加。縣級(jí)由綜治委主任任調(diào)解中心主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記擔(dān)任調(diào)解中心主任，有效加強(qiáng)了化解矛盾糾紛的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，我們依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，把市縣兩級(jí)公安、工商、勞動(dòng)、環(huán)保等17個(gè)重點(diǎn)部門的43項(xiàng)調(diào)解事項(xiàng)，作為行政調(diào)解工作的重點(diǎn)，由綜治辦協(xié)調(diào)，法制辦牽頭組織，大力開展行政調(diào)解工作。目前，市、縣兩級(jí)“三位一體”調(diào)解中心都將行政調(diào)解作為工作重點(diǎn)，兩級(jí)重點(diǎn)行政部門全部建立了行政調(diào)解廳（室），基層派出所全部建立了治安行政調(diào)解室，配備專職行政調(diào)解人員3000余名，形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

三、健全機(jī)制，用好行政調(diào)解手段

一是建立排查機(jī)制。堅(jiān)持定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查和責(zé)任倒查工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次，按照全方位、全覆蓋、無縫隙的要求，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。重大活動(dòng)、重要敏感時(shí)期適時(shí)組織力量進(jìn)行集中排查，對(duì)排查出來的民間糾紛、信訪苗頭、治安隱患和群體性事件隱患等問題建立工作臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)處，妥善解決。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查制，對(duì)發(fā)生重大問題的地方堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員責(zé)任。

二是建立調(diào)處機(jī)制。實(shí)行了統(tǒng)一受理、集中梳理、依法處理、限期辦結(jié)和掛賬督辦的工作流程，切實(shí)把矛盾化解吸附在當(dāng)?shù)亍@影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我市實(shí)施了“十百千”工程，即每月市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案解決10件重點(diǎn)問題，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決100件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)解決1000件，滾動(dòng)排查、動(dòng)態(tài)管理，使許多長(zhǎng)期積累、久拖不決的信訪案件息訴罷訪。2009年1-11月份，全市各級(jí)行政調(diào)解組織共受理行政案件8849件，調(diào)解結(jié)案7628件，行政調(diào)解結(jié)案率為86.2%。

三是建立下訪接訪機(jī)制。以縣委書記大接訪活動(dòng)為契機(jī)，各縣（市、區(qū)）黨政班子成員和相關(guān)行政職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期開展下訪活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾反映的信訪問題。圍繞涉法涉訴信訪問題，出臺(tái)了《關(guān)于建立政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪機(jī)制的意見（試行）》，實(shí)行涉法涉訴信訪案件倒排制度，每月一通報(bào)，對(duì)連續(xù)排位靠后的，給予警告、一票否決警示直至一票否決，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案解決問題。

四是建立銜接機(jī)制。在與人民調(diào)解的銜接上，相關(guān)行政部門可以委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解一些涉及本部門的矛盾糾紛，也可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助行政機(jī)關(guān)開展調(diào)解。在與司法調(diào)解的銜接上，行政部門確實(shí)調(diào)解不成的矛盾糾紛，積極與法院進(jìn)行聯(lián)系，告知、引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟渠道解決糾紛。建立了行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行政部門之間的溝通和聯(lián)系，交流行政調(diào)解工作情況，通報(bào)工作信息。

五是建立責(zé)任查究機(jī)制。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出、激化的地方和單位，政府法制部門嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案事件和惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件的，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任倒查，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、關(guān)口前移，提升行政調(diào)解質(zhì)量

一是科學(xué)決策，跳出就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的固化模式，主動(dòng)預(yù)防矛盾。堅(jiān)持以民意主導(dǎo)決策，市委、市政府每年都組織開展問卷調(diào)查，向社會(huì)征集百姓最關(guān)心的實(shí)事，把廣泛聽取民聲、集中民智作為科學(xué)決策的重要前提，把維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做決策充分考慮社會(huì)各方面的利益需求，辦事情從社會(huì)各階層的承受能力出發(fā)，牢固樹立“民生、民安、民享”高于一切的發(fā)展理念，有效避免了許多矛盾

糾紛的發(fā)生。

二是依法行政，推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升，避免產(chǎn)生新的矛盾。注重加強(qiáng)行政調(diào)解人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)水平、組織協(xié)調(diào)能力和做群眾工作能力的培養(yǎng)，使調(diào)解人員會(huì)做、善做調(diào)解工作，能夠依法行政、依法辦事、依法調(diào)解，減少執(zhí)法過程中的過錯(cuò)，有效提升執(zhí)法質(zhì)量。

三是改善民生，樹立保民生就是保穩(wěn)定的全新理念，全力減少矛盾。堅(jiān)持用注重民生的方法從源頭上理順群眾情緒，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從最需要關(guān)心幫助的困難群眾做起，深入實(shí)施了“醫(yī)、學(xué)、路、水、保、養(yǎng)”六項(xiàng)工程。突出解決了百姓急需、社會(huì)難點(diǎn)、歷史欠賬三方面的問題，順應(yīng)了民心，贏得了民意，使人民群眾對(duì)政府的支持度和滿意度有效提高，從而理解和配合政府的工作。

職業(yè)化巡防

科技化防控 全力構(gòu)筑新型村鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)

河南省鄭州市中原區(qū)須水鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)綜治委主任 海憲嶺

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，我們積極探索村鎮(zhèn)治安防控新路子，將職業(yè)化引入群防群治隊(duì)伍建設(shè)，將高科技引入治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造出“巡防隊(duì)員全天候巡邏，技防中心全方位監(jiān)控，人防技防無縫隙鏈接”的新型村鎮(zhèn)治安防控體系，收到了明顯效果。我們的主要做法是：

一、規(guī)范化建設(shè)“一室兩站”守住點(diǎn)

我們以各村治保會(huì)為依托，建立民警駐村工作站和治安室。負(fù)責(zé)接受群眾報(bào)警求助，開展常住人口、暫住人口、公共場(chǎng)所、消防安全管理，查處各類治安案事件，組織指導(dǎo)開展法制宣傳、巡邏防范、民調(diào)、便民服務(wù)等群防群治工作。大力開展民警駐村工作站規(guī)范化建設(shè)，做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一工作模式，設(shè)立民警聯(lián)系箱、公示欄和治安防范學(xué)習(xí)園地。在每個(gè)行政村的主要進(jìn)出口建立治安室，由各村配備人員，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出人員的監(jiān)控、盤查，接受群眾報(bào)警、求助。在轄區(qū)主要路口及重點(diǎn)部位建立了治安查報(bào)站，由鎮(zhèn)政府和派出所配備專人，實(shí)行24小時(shí)值班，加強(qiáng)對(duì)可疑車輛、人員的盤查，隨時(shí)接受群眾報(bào)警求助。

二、規(guī)模化組建巡防隊(duì)伍護(hù)住線

我鎮(zhèn)成立了80人的專職治安巡防隊(duì)，鎮(zhèn)財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金200余萬元予以保障，做到“五個(gè)統(tǒng)一”：巡防隊(duì)員工資列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一發(fā)放，隊(duì)員月基本工資940元，并逐年增加；統(tǒng)一制作巡邏服裝，每年為每名巡防隊(duì)員撥出600元服裝費(fèi)，專門為巡防隊(duì)員制作了能體現(xiàn)出職業(yè)特點(diǎn)的巡邏服裝；統(tǒng)一購(gòu)買巡防隊(duì)員人身意外保險(xiǎn)；統(tǒng)一出資建設(shè)辦公場(chǎng)所，鎮(zhèn)巡防管理辦公室做到“六有”：有“巡防管理辦公室”牌子，有不小于50平方米的辦公場(chǎng)所，有電腦、打印機(jī)、檔案柜、服裝柜、電話、辦公桌椅、飲水機(jī)、整容鏡等設(shè)施，墻上懸掛有巡防隊(duì)職責(zé)、六條禁令、巡防隊(duì)員公開欄、巡防網(wǎng)絡(luò)圖等版面，有治安播報(bào)欄，有群眾意見箱；統(tǒng)一配備巡防裝備，財(cái)政出資為巡防隊(duì)員購(gòu)臵了對(duì)講機(jī)、手提揚(yáng)聲器、雨具、橡膠棒、強(qiáng)光燈等巡防用具；統(tǒng)一辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌，財(cái)政出資為每名隊(duì)員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們老有所養(yǎng)，解除了巡防隊(duì)員的后顧之憂。同時(shí)，我們以巡防隊(duì)為核心，整合多元防范力量，科學(xué)確定防范區(qū)域和防范重點(diǎn)。在社區(qū)樓院，巡防隊(duì)員

按照公安部門確定的易發(fā)案時(shí)間段、易發(fā)案路段和易發(fā)案部位開展巡邏，在技防設(shè)施監(jiān)控不到的背街小巷和未封閉樓院加強(qiáng)蹲守布控。在內(nèi)部單位，巡防隊(duì)員在單位周邊巡邏，內(nèi)部單位監(jiān)控中心通過對(duì)講機(jī)隨時(shí)和巡邏的巡防隊(duì)員、內(nèi)保人員保持聯(lián)系，共同維護(hù)內(nèi)部單位安全。在都市村莊，由3-5名巡防隊(duì)員負(fù)責(zé)都市村莊的治安防范，每名隊(duì)員帶領(lǐng)3名治安積極分子在村莊主要道路有針對(duì)性地開展巡邏防范，增加防范的力度和密度。在農(nóng)村，推行警、巡一體捆綁式巡邏，派出所駐村民警帶領(lǐng)3名巡防隊(duì)員在村際公路及村莊周邊巡邏，一旦發(fā)生警情，民警、巡防隊(duì)員可在5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，與村民“里應(yīng)外合”共同制止違法犯罪。

三、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)技防系統(tǒng)盯住面

我們從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安村鎮(zhèn)的大局出發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)科技防范體系建設(shè)，摸索出了一條切合實(shí)際的科技防范之路。一是著力“建”。我們將2009年確定為“技防建設(shè)年”，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整體聯(lián)網(wǎng)、發(fā)揮效能”的原則，著力建設(shè)全鎮(zhèn)“同一平臺(tái)、全面監(jiān)控”的技防體系。投資1000余萬元組建須水鎮(zhèn)技防監(jiān)控中心，建立監(jiān)控平臺(tái)99個(gè)，安裝可視探頭792個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鎮(zhèn)政府所在地及周邊主要道路、出入口、復(fù)雜場(chǎng)所、重要單位和目標(biāo)全方位、全覆蓋的可視監(jiān)控。在轄區(qū)政府機(jī)關(guān)、規(guī)模以上企業(yè)的內(nèi)部、所有的居民小區(qū)、案件高發(fā)區(qū)、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了與鎮(zhèn)技防監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。為使技防設(shè)施走入農(nóng)村千家萬戶，我們印制了2萬份農(nóng)戶治安防范情況調(diào)查表，在全鎮(zhèn)進(jìn)行摸底調(diào)查。在充分征求農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村地理?xiàng)l件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的實(shí)際，確定了以安裝“單戶紅外”報(bào)警、“十戶聯(lián)防”報(bào)警、“技防大喇叭”報(bào)警及“氣死賊”自防產(chǎn)品報(bào)警等技防設(shè)施為主，村級(jí)全視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)為補(bǔ)充的技防建設(shè)新模式。二是規(guī)范“管”。我們加強(qiáng)了技防設(shè)施的使用和管理，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)值班制度、情況報(bào)告制度、工作人員培訓(xùn)制度，避免了技防設(shè)施成“擺設(shè)”，充分發(fā)揮了技防設(shè)施“事前防范、事中監(jiān)控、事后取證”的效能。三是精心“護(hù)”。我們把技防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)工作作為安全防范工作的一件大事來抓，組織和協(xié)調(diào)使用單位、開發(fā)商、物業(yè)公司和技防工程從業(yè)單位相互配合、相互支持，加強(qiáng)技術(shù)維護(hù)人員的培養(yǎng)，落實(shí)日常維護(hù)保養(yǎng)資金，避免了因維護(hù)資金無法保障和維護(hù)技術(shù)人員短缺，造成的技防系統(tǒng)無法正常運(yùn)行等現(xiàn)象。

四、人防技防有機(jī)結(jié)合織成網(wǎng)

為充分發(fā)揮技防設(shè)施的效能，實(shí)現(xiàn)人防技防有機(jī)結(jié)合，我們?cè)诩挤乐行陌才?名專兼職巡防隊(duì)員和內(nèi)保人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，其他巡防隊(duì)員和內(nèi)保人員配備

電臺(tái)在轄區(qū)晝夜巡邏。技防中心一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員作案，立即用電臺(tái)通知在附近巡邏的隊(duì)員，迅速開展圍追堵截。一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，技防設(shè)施便會(huì)自動(dòng)報(bào)警，形成了覆蓋全鎮(zhèn)的無縫隙的治安防控網(wǎng)絡(luò)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村技防效益最大化，我們借助農(nóng)村廣播站，將電話與農(nóng)村廣播站進(jìn)行對(duì)接，將主機(jī)設(shè)在村委，各村建立5-10人的緊急情況處臵隊(duì)。當(dāng)遭遇突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，農(nóng)戶用電話可直接撥打主機(jī)，通過村廣播站將情況播放出去，依據(jù)事先制定的預(yù)案，緊急情況處臵隊(duì)立即出動(dòng)，第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處臵。

用社會(huì)工作的理念和方法做好預(yù)防 和減少青少年違法犯罪工作 共青團(tuán)上海市浦東新區(qū)委員會(huì)書記

衛(wèi)明

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在上海市委政法委、市綜治委確定的“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”思路指導(dǎo)下，浦東新區(qū)自2003年以來，努力探索建立預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作體系，通過整合建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，引入社會(huì)工作理念和方法，以專業(yè)化職業(yè)化的社工隊(duì)伍為依托，以社會(huì)化品牌化的工作項(xiàng)目為支撐，以科學(xué)化程序化的工作流程設(shè)計(jì)為保障，開展了大量實(shí)踐探索，取得明顯成效。現(xiàn)就有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、引入社會(huì)工作理念和方法，改進(jìn)預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作機(jī)制 作為國(guó)務(wù)院確定的綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，浦東新區(qū)結(jié)合“小政府、大社會(huì)”的改革思路，2003年建立了由73名社工組成的專業(yè)的預(yù)防青少年違法犯罪隊(duì)伍，2004年開始推進(jìn)社工的職業(yè)化培訓(xùn)，2005年開始引進(jìn)校園關(guān)護(hù)等項(xiàng)目并進(jìn)行本土化改造，2006年開始在社區(qū)建立專業(yè)工作坊和就業(yè)支持、心理疏導(dǎo)、家庭干預(yù)、危機(jī)干預(yù)等工作陣地，2007年推動(dòng)成立了“上海中致社區(qū)服務(wù)社”（以下簡(jiǎn)稱中致社），真正將預(yù)防青少年違法犯罪工作推上了專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展軌道，專業(yè)社工正逐漸成為預(yù)防犯罪的主要工作力量。在實(shí)踐探索中，我們主要把握了三點(diǎn)：

一是正確理解“助人自助”社會(huì)工作理念對(duì)預(yù)防犯罪的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。“助人自助”理念與中國(guó)傳統(tǒng)文化“授人以魚不如授人以漁”有著異曲同工之妙，青少年違法犯罪產(chǎn)生的原因和滋生的土壤非常復(fù)雜，通過專業(yè)社工對(duì)“助人自助”理念的實(shí)踐探索，越來越多的青少年增強(qiáng)了社會(huì)適應(yīng)和是非辨別能力，自主地預(yù)防并拒絕犯罪，降低了預(yù)防成本，提高了工作實(shí)效。

二是“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”三個(gè)要素相輔相成，體現(xiàn)了預(yù)防體系建設(shè)的精髓。由新區(qū)政府作為購(gòu)買服務(wù)方，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府資源，提供了物質(zhì)支撐，相關(guān)職能部門專業(yè)指導(dǎo)，提供了智力支持，并就預(yù)防犯罪進(jìn)行政府工作部門與中致社的對(duì)接協(xié)調(diào)；中致社作為獨(dú)立法人，按照獨(dú)立的章程開展工作，確保了專業(yè)的提升和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化；700余名來自社區(qū)、律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)的社工志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)了預(yù)防犯罪的社會(huì)資源整合和社會(huì)影響力的擴(kuò)大。

三是以人為本的基本原則和社區(qū)為本的專業(yè)原則相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作

理念和專業(yè)的本土化。社會(huì)工作作為社會(huì)管理的一種科學(xué)方法，只有與我國(guó)的基本國(guó)情相結(jié)合才能真正發(fā)揮其效用。我們?cè)趯?shí)踐中不斷開展對(duì)社工的社區(qū)管理、公共服務(wù)、家庭倫理等知識(shí)和技能培訓(xùn)，建立社區(qū)民警輔警、村居委干部、基層綜治干部和團(tuán)干部與社工的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作陣地、服務(wù)資源、決策研究等方面共享共用，既發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了社區(qū)依托，真正使社會(huì)工作方法在實(shí)踐中發(fā)揮效用。

二、探索政社合作模式，以“六化”建設(shè)為抓手，提升預(yù)防實(shí)效

在構(gòu)建政府與社會(huì)合作開展預(yù)防犯罪模式中，我們主要進(jìn)行了三方面的探索： 一是以職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)，打造預(yù)防犯罪的社會(huì)中堅(jiān)力量。現(xiàn)有45名社工是職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)主要對(duì)象，經(jīng)培訓(xùn)，學(xué)歷均已達(dá)大專以上學(xué)歷，并有45名取得了助理社工師、心理咨詢師以上職稱，6名先后選送至香港參加社工實(shí)訓(xùn)，15名被不同的社會(huì)組織和基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)聘任為專業(yè)指導(dǎo)。社工督導(dǎo)是職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)的重要對(duì)象，每年我們都選擇一批專家教授和高級(jí)社工對(duì)社團(tuán)的專業(yè)發(fā)展進(jìn)行督導(dǎo)，從個(gè)案輔導(dǎo)到完整的督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制建立，確保了社工專業(yè)理念的全面實(shí)現(xiàn)。

二是以社會(huì)化品牌化的項(xiàng)目為支撐，不斷做強(qiáng)預(yù)防犯罪的工作載體。先后推出了針對(duì)夜不歸家青少年的“深宵外展”項(xiàng)目、針對(duì)輕微罪錯(cuò)青少年的“訴前考察”項(xiàng)目和“合適成年人參與”項(xiàng)目、針對(duì)危機(jī)青少年的“中途宿舍”項(xiàng)目、針對(duì)失業(yè)青少年的“CAPA就業(yè)干預(yù)”項(xiàng)目、針對(duì)流動(dòng)青少年的“來滬青少年快速服務(wù)通道”項(xiàng)目等，建立了青少年彩虹中心、青少年歷奇輔導(dǎo)基地、青少年救助保護(hù)中心等陣地，承接了政府青少年禁毒項(xiàng)目、就業(yè)援助項(xiàng)目和共青團(tuán)12355青少年公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目等，按照策劃-執(zhí)行-督導(dǎo)-評(píng)估-分享的項(xiàng)目管理流程，區(qū)分公益型公共服務(wù)和半公益型發(fā)展服務(wù)，有效地形成了工作品牌，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

三是以科學(xué)化程序化的工作流程設(shè)計(jì)為保障，不斷提升預(yù)防犯罪的能力和水平。合同是政社合作購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)，政府與中致社簽訂《社會(huì)工作服務(wù)合同》，中致社再與社工簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各主體的權(quán)利義務(wù)以及工作職責(zé)，確保工作抓深抓細(xì)。在職業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，中致社建立了職業(yè)晉級(jí)晉階制度，根據(jù)社工預(yù)防工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考評(píng)和評(píng)級(jí)，并由此確定薪酬待遇，進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社工工作良性發(fā)展。

三、以“一體兩翼”模式為支撐，形成社會(huì)預(yù)防大格局

預(yù)防和減少青少年犯罪需要政府和社會(huì)各方力量齊抓共管才能形成合力、產(chǎn)

生實(shí)效。對(duì)此，我們主要采取了三項(xiàng)舉措：

一是層級(jí)聯(lián)動(dòng)，以各級(jí)黨委政府部門為主體，形成正確的導(dǎo)向。區(qū)委區(qū)政府、區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)、職能部門、街鎮(zhèn)、村居委等以聯(lián)席會(huì)議形式形成了層級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立了“五位一體”的青少年犯罪預(yù)防機(jī)制，輔以勞動(dòng)保障、民政救濟(jì)、技能培訓(xùn)能等政策支撐，形成了黨委政府高度重視的積極導(dǎo)向。

二是廣納賢才，以專家教授和行業(yè)協(xié)會(huì)為專業(yè)智力支撐，始終保持以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。除聘請(qǐng)專家督導(dǎo)外，還和復(fù)旦大學(xué)、華東理工大學(xué)等高校的專家共同開展研究，出版了《青少年社會(huì)工作—浦東的實(shí)踐與探索》等研究成果，向政府提交了《來滬青少年生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研》、《輕微罪錯(cuò)青少年生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研》、《問題學(xué)生的幫教研究》等專門報(bào)告，和浦東新區(qū)社工協(xié)會(huì)共同舉辦社工發(fā)展論壇等，通過智庫(kù)的智力支撐，提升專業(yè)水準(zhǔn)。

三是廣泛合作，通過與各類社會(huì)組織的互動(dòng)，擴(kuò)大預(yù)防犯罪的社會(huì)參與。我們先后以購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目研發(fā)等形式，與上海樂群服務(wù)社等社團(tuán)法人、“攜手同行”青年組織、“上海青年車友會(huì)”等幾十家社會(huì)組織合作，在來滬務(wù)工人員子女城市生活適應(yīng)培訓(xùn)及犯罪預(yù)防、閑散青少年社區(qū)公共服務(wù)參與、行為偏差青少年心理干預(yù)、青少年公共事件處理等工作中，開展了廣泛合作，社團(tuán)每年均可動(dòng)員超萬人以志愿者形式參與到預(yù)防犯罪工作中來。

創(chuàng)新工作方法

努力做好安置幫教工作 湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)金盆嶺街道天劍社區(qū)

黨總支書記、社區(qū)主任

張國(guó)慶

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

天劍社區(qū)位于歷史文化名城湖南省長(zhǎng)沙市的南部老城區(qū)，總面積20萬平方米，轄區(qū)內(nèi)有省市單位10個(gè)，居民總戶數(shù)達(dá)3350戶共21408人。其中，有刑釋解教人員144人。近年來，社區(qū)在上級(jí)部門的關(guān)心支持下，將做好刑釋解教人員的安臵幫教工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，緊緊圍繞“不讓一人重新犯罪”的工作目標(biāo)，深入開展刑釋解教人員“奔新生、奔富裕、促和諧”主題幫教活動(dòng)，強(qiáng)化各種工作舉措，安臵幫教工作取得了積極的成效。我們的做法和體會(huì)是：

一是堅(jiān)持 “零距離工作法”，著力在生活上進(jìn)行幫扶

為確保刑釋解教人員一回歸社會(huì)就感受到黨和政府的關(guān)懷，為進(jìn)一步的安臵幫教奠定良好的基礎(chǔ)，我們始終堅(jiān)持在刑釋解教人員回歸時(shí)即馬上見一次面、結(jié)成一個(gè)幫教對(duì)子、發(fā)一筆安家費(fèi)、找一份工作，每月開一次安幫領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、每年開一次表彰大會(huì)、舉辦一次大型幫教活動(dòng)；符合條件的刑釋解教人員一律辦理“低保”，負(fù)擔(dān)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投人員的醫(yī)療費(fèi)、子女入學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助費(fèi)和住宅分配，確保社區(qū)刑釋解教人員在住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面享受到與其他居民一視同仁的待遇。為此，我們通過安幫領(lǐng)導(dǎo)小組每月例會(huì)和刑釋解教人員家屬、棟組長(zhǎng)以及安幫對(duì)象例會(huì)等方式，及時(shí)掌握回歸社會(huì)的刑釋解教人員生活狀況信息。對(duì)其中確有困難的，做到心中有數(shù)，妥善安排。如社區(qū)原吸毒人員劉偉林吸光全部家產(chǎn)后丈夫與她離了婚，兒子因?yàn)闆]人管教，也走上了犯罪的道路。在獲知她的情況后，我們及時(shí)把她接到社區(qū)戒毒，并跟法院協(xié)調(diào)，將她的兒子（15歲）帶到社區(qū)矯治，安排在社區(qū)做義工。劉偉林在徹底戒毒后想留在社區(qū)，我們就利用其在醫(yī)療護(hù)理方面的特長(zhǎng)，讓其為前來自愿戒毒的人當(dāng)護(hù)工，并付給她一份工資，解決了她生活上的后顧之憂。她的兒子也改正了錯(cuò)誤，并于2008年考入長(zhǎng)沙市交通技工學(xué)校。幾年來，社區(qū)切實(shí)加強(qiáng)和完善了刑釋解教人員過渡性安臵基地（實(shí)體）建設(shè)，先后建立了4個(gè)固定的過渡性安臵點(diǎn)，建立了沿街店鋪及菜市場(chǎng)，配套設(shè)立衛(wèi)生清掃隊(duì)，對(duì)刑釋解教人員的安臵就業(yè)做到有回必接，有事必訪，有求必應(yīng)，有難必幫。我們像對(duì)待所有社區(qū)居民一樣對(duì)待社區(qū)的每一位刑釋解教人員，共為42名刑釋解教人員辦理了“低保”，為刑釋解教人員子女上繳學(xué)費(fèi)140余人次，發(fā)放生活困難補(bǔ)助260余人次，過渡性安臵90

余人就業(yè)。今年我們?cè)趯?duì)刑釋解教人員再次進(jìn)行摸底走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)刑釋解教人員沒有買醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)藥費(fèi)無著落。于是，社區(qū)想盡辦法找到一家單位出資為所有的刑釋解教人員購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)，幫他們解決了實(shí)際困難和后顧之憂，使他們真正享受到了生活上平等的待遇、社會(huì)的尊重和給予的溫暖。

二是堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)管理工作法”，著力在管理上進(jìn)行創(chuàng)新

我們?nèi)娼⒘诵提尳饨倘藛T信息庫(kù)，隨時(shí)將刑釋解教人員相關(guān)信息特別是生活上的狀況錄入計(jì)算機(jī)，建立健全了回歸人員“一人一卷”的個(gè)人檔案，對(duì)刑釋解教人員的情況努力做到“四個(gè)清楚”，即罪名清楚、回歸日期清楚、服刑期間表現(xiàn)清楚、家庭生活狀況清楚，做到有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行幫扶。我們結(jié)合實(shí)際，成立了社區(qū)安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以轄區(qū)民警、社區(qū)義工、社區(qū)干部和親朋好友為主的幫教小組。同時(shí)，要求幫教人員落實(shí)措施，分工負(fù)責(zé)，互相配合，及時(shí)了解被幫教人員的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活、學(xué)習(xí)情況。每季進(jìn)行一次家訪或談話，認(rèn)真做好記錄，確保刑釋解教人員不漏管、不失控。對(duì)每名幫教對(duì)象落實(shí)1-2名信息員，及時(shí)把情況反映上來，發(fā)現(xiàn)有重新違法犯罪的苗頭，及時(shí)采取措施，防微杜漸。對(duì)刑釋解教人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，回歸一年之內(nèi)、屬多發(fā)性犯罪、思想不穩(wěn)定或生活困難的，進(jìn)行重點(diǎn)管理。回歸兩年以上、生活思想穩(wěn)定的，由家長(zhǎng)包子女、棟組長(zhǎng)包宿舍進(jìn)行常規(guī)管理。在做重點(diǎn)管理人員思想工作時(shí)，我們運(yùn)用“關(guān)愛激勵(lì)、視同親人，因人而異、細(xì)致靈活”的方法，堅(jiān)持刑釋解教人員思想有波動(dòng)時(shí)見面，談心引導(dǎo)；行為有異常時(shí)見面，疏導(dǎo)規(guī)勸；表現(xiàn)有進(jìn)步時(shí)見面，表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。無微不至的關(guān)心、親切感人的規(guī)勸和不厭其煩的教育，我們做通了許多思想出現(xiàn)反復(fù)的刑釋解教人員的工作。

三是堅(jiān)持“評(píng)比激勵(lì)工作法”，著力在思想上進(jìn)行幫教

刑釋解教人員回歸后，最怕得不到社會(huì)的諒解。因此，我們?cè)陂_展工作時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶持和教育，注意傾熱心、獻(xiàn)愛心，用濃濃真情開啟他們緊閉而又自卑的心扉，鼓勵(lì)他們?cè)缛仗ど先松掳叮匦聯(lián)P起生命的風(fēng)帆。針對(duì)刑釋解教人員心理上敏感，需要得到社會(huì)更多的認(rèn)同的心理需求，我們?cè)谛提尳饨倘藛T中大力開展了各種形式的評(píng)比激勵(lì)措施，幫助他們獲得社會(huì)的認(rèn)同和樹立個(gè)人尊嚴(yán)。如現(xiàn)在社區(qū)的治保主任楊云，曾經(jīng)因打架鬧事“三進(jìn)宮”，一度心灰意冷，社區(qū)將他列為重點(diǎn)幫教對(duì)象后，鼓勵(lì)他重拾尊嚴(yán)、重新做人，有了進(jìn)步就給予表?yè)P(yáng)，有了成績(jī)就給予獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在整個(gè)人發(fā)生了翻天地覆的變化，還光榮地加入了黨組織，成為肩負(fù)起保衛(wèi)天劍社區(qū)一方平安的重要一員。

近年來，我們正是憑借著“零距離工作法”、“動(dòng)態(tài)管理工作法”、“評(píng)比激勵(lì)工作法”等工作方法的威力，為社區(qū)刑釋解教回歸人員排憂解難，把黨和政府的安幫政策落實(shí)到每一位回歸人員的心坎上，連續(xù)10年確保了無“重復(fù)犯罪”現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)刑釋解教人員的幫教率達(dá)到100%，安臵率達(dá)90%以上。

以和諧為主線落實(shí)流動(dòng)人員

社區(qū)化服務(wù)管理

廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)大龍社區(qū)居委會(huì)主任 梁錦泉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

石碁鎮(zhèn)位于廣州市番禺區(qū)中部，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口迅猛增加，大龍社區(qū)作為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地區(qū)之一，轄內(nèi)暫住和就業(yè)的流動(dòng)人口達(dá)1.2萬人，是戶籍人口的6倍，成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。在為流動(dòng)人員服務(wù)的工作實(shí)踐中，我們大龍社區(qū)以廣州市推廣“金雁工程”為模式，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，建立起流動(dòng)人員社區(qū)化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了 “以屋管人、以業(yè)留人”，初步探索出一條流動(dòng)人員服務(wù)管理的新路子。

一、著眼管住管好，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)

一是構(gòu)筑社區(qū)、用工單位、出租屋主三方聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制。在社區(qū)成立了出租屋流動(dòng)人員服務(wù)管理站，在轄區(qū)內(nèi)錄用流動(dòng)人員30人以上的用工單位組建流動(dòng)人員服務(wù)小組，在居住30人以上的出租屋內(nèi)由屋主專門聘請(qǐng)物管員管理，形成社區(qū)、用工單位、出租屋主三方聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

二是整合各部門力量組建專業(yè)管理隊(duì)伍。由居委牽頭整合鎮(zhèn)派駐的計(jì)生、勞動(dòng)、安全部門干部和出租屋管理員、治安隊(duì)員等力量，組成一支16人的工作隊(duì)，負(fù)責(zé)流動(dòng)人員信息采集，形成“巡查登記力量組合，行政業(yè)務(wù)獨(dú)立處理”的工作格局。

三是建立分區(qū)分片管理責(zé)任制。根據(jù)地域特點(diǎn)和出租屋分布實(shí)際，將社區(qū)分為４個(gè)片區(qū)，各片區(qū)出租屋管理實(shí)行定人定崗定責(zé)，按照統(tǒng)一要求落實(shí)管理措施，實(shí)現(xiàn)“以屋管人”，確保轄區(qū)流動(dòng)人員底數(shù)清、情況明、管理到、服務(wù)好。

二、強(qiáng)化信息采集，提高流動(dòng)人員日常服務(wù)管理效能

一是完善服務(wù)站硬件設(shè)備。為社區(qū)服務(wù)站購(gòu)臵了3臺(tái)臺(tái)式電腦、2臺(tái)筆記本電腦、2臺(tái)打印機(jī)、2個(gè)二代身份證讀寫器，配齊了開展信息化服務(wù)管理的硬件設(shè)備。

二是創(chuàng)新信息化服務(wù)手段。社區(qū)于2009年初引入二代身份證直接辦理暫住證的服務(wù)措施，通過讀寫器將二代身份證相片和個(gè)人基本信息錄入管理信息系統(tǒng)，辦證時(shí)間由原來的30分鐘縮短至5分鐘，簡(jiǎn)化了辦證程序，方便了流動(dòng)人員，提高了工作效率。

三是廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。在社區(qū)內(nèi)設(shè)臵出租屋公示欄，黨員干部率先公示房

屋租賃情況；組織出租屋主全員培訓(xùn)，實(shí)行 “亮證出租”，落實(shí)屋主管理責(zé)任；建立并落實(shí)出租屋主獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，屋主每登記一條租住人員信息獎(jiǎng)勵(lì)5元，實(shí)現(xiàn)了出租屋和流動(dòng)人口信息采集及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。

三、堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)為流動(dòng)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是實(shí)行兩個(gè)服務(wù)延伸。以屋管人，社區(qū)服務(wù)站平臺(tái)向居住30人以上的出租屋延伸。凡居住30人以上的出租屋配備1名物管員，持證上崗，目前已配物管員162名。在出租屋推行安裝視頻監(jiān)控、門監(jiān)等技防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”、從“被動(dòng)防范”向“主動(dòng)防范”的轉(zhuǎn)變，已有60棟出租屋樓安裝了視頻監(jiān)控，效果良好。以業(yè)留人，社區(qū)服務(wù)站平臺(tái)向重點(diǎn)管理的用工單位延伸。在流動(dòng)人員數(shù)量較大的6家用工單位建立流動(dòng)人員服務(wù)站，規(guī)范用工管理，提供服務(wù)便利，維護(hù)外來工合法權(quán)益。

二是推動(dòng)兩個(gè)基地建設(shè)。在轄區(qū)內(nèi)成人教育學(xué)校內(nèi)設(shè)立流動(dòng)人員教育培訓(xùn)基地，對(duì)流動(dòng)人員實(shí)行“訂單式”教育培訓(xùn)。2008年以來，共舉辦培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)流動(dòng)人員2000多名。依托轄區(qū)中小學(xué)校建立流動(dòng)人員子弟教育基地，解決了205名流動(dòng)人員子女就近入學(xué)難題。

三是推行兩個(gè)醫(yī)療保障。建立外來工合作醫(yī)療保障體系。醫(yī)療保障體系包括合作醫(yī)療保險(xiǎn)和政府贈(zèng)送意外保險(xiǎn)。合作醫(yī)療保險(xiǎn)由政府、企業(yè)和個(gè)人三方出資向中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司投保；政府贈(zèng)送意外保險(xiǎn)是由政府出資，對(duì)在社區(qū)暫住滿一年以上并持有IC卡暫住證的流動(dòng)人員，贈(zèng)送一份保額為2萬元的意外保險(xiǎn)。目前已有6805人獲贈(zèng)保險(xiǎn)。建立流動(dòng)人員社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)站，流動(dòng)人員憑計(jì)生證和暫住證，可享受已婚育齡婦女查環(huán)查孕、兒童保健等多項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療保健服務(wù)。

四是營(yíng)造兩個(gè)溫馨組織。組建“文化組織”，依托鎮(zhèn)“流動(dòng)人員之家”，定期組織流動(dòng)人員開展文化娛樂活動(dòng)，每年舉辦外來工卡拉OK大賽，我們組建的“雁聲歌舞隊(duì)”已成為當(dāng)?shù)匾恢Щ钴S的文化團(tuán)隊(duì)。組建黨團(tuán)組織，建立了非公黨支部9個(gè)、非公團(tuán)支部6個(gè)，在組織流動(dòng)黨團(tuán)員積極參與組織活動(dòng)同時(shí)，將社區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀外來務(wù)工青年吸納到黨團(tuán)組織中來，使他們更好地融入當(dāng)?shù)兀鰪?qiáng)其歸屬感。

四、實(shí)施綜合治理，努力為流動(dòng)人員創(chuàng)造平安居住環(huán)境

一是實(shí)施“人、屋”分類管理。根據(jù)流動(dòng)人員社會(huì)活動(dòng)、從事職業(yè)、行為表現(xiàn)，將轄區(qū)內(nèi)居住的流動(dòng)人員劃分為“一般管理類”、“跟蹤管理類”、“重點(diǎn)管控類”；按照出租屋的治安達(dá)標(biāo)情況、業(yè)主的守法納管意識(shí)、租住人員的行為表現(xiàn)，將轄區(qū)內(nèi)所有出租屋劃分為“放心類”、“關(guān)注類”、“嚴(yán)管類”和“禁租類”，實(shí)施分類管理。

二是大力消除出租屋各類隱患。組建社區(qū)出租屋消防安全檢查隊(duì)伍，健全聯(lián)合整治機(jī)制，依法對(duì)違法違規(guī)出租的屋主進(jìn)行處罰，對(duì)不符合出租條件的“釘子戶”出租屋實(shí)施停租，對(duì)違法建設(shè)的出租屋組織強(qiáng)拆，堅(jiān)決杜絕存在消防和結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋出租。

三是嚴(yán)厲打擊隱藏在出租屋內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)。每周開展不少于一次的出租屋治安整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊利用出租屋進(jìn)行違法犯罪的行為，大力壓減出租屋內(nèi)的刑事、治安案件。今年1－10月，社區(qū)出租屋內(nèi)刑事案件同比下降51%，治安案件同比下降27%。

抓好宣傳夯基礎(chǔ)

爭(zhēng)當(dāng)綜治排頭兵 山西省大同市委政法委副書記

柴鑫

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

山西省大同市地處晉冀蒙三省區(qū)交界，是華北地區(qū)最重要的交通樞紐。境內(nèi)鐵路線縱橫交錯(cuò)，全長(zhǎng)8O2公里，其中大秦線是我國(guó)第一條重載電氣化鐵路，年運(yùn)量超3億噸，有“全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈”之稱。近年來，我們按照中央和省綜治委的統(tǒng)一要求，全市各級(jí)黨委、政府和政法綜治部門始終把維護(hù)鐵路沿線治安穩(wěn)定放在突出位臵，把愛路護(hù)路宣傳教育工作作為一項(xiàng)讓群眾入腦入心的基礎(chǔ)工程，作為鐵路護(hù)路聯(lián)防實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前瞻性工程真正抓在手上，致力提高鐵路沿線廣大群眾的“知路、愛路、護(hù)路”意識(shí)，促進(jìn)鐵路沿線社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，取得了較好的成效。大同市護(hù)路聯(lián)防工作先后6次受到中央大秦辦和省綜治委表彰，連續(xù)三年被授子“全省鐵路護(hù)路聯(lián)防工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。我們開展愛路護(hù)路宣傳教育工作的做法和體會(huì)如下。

一、開展愛路護(hù)路宣傳教育工作應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

近年來，我們堅(jiān)持以“一線平安”促“一方平安”，以“一方平安”保“一線平安”的工作思路，將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作與綜合治理工作有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同檢查、同考核，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)鐵路治安的責(zé)任意識(shí)明顯提高。同時(shí)，我們堅(jiān)持每年制定下發(fā)“全市宣傳教育工作要點(diǎn)”，召開全市綜治宣傳工作會(huì)議，明確工作計(jì)劃、工作任務(wù)、落實(shí)措施，對(duì)宣傳工作實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)分考核制度。此外，我們不斷加大保障力度 在護(hù)路宣傳工作中投入了大量財(cái)力、物力，先后配臵了宣傳車、電動(dòng)自行車、攝像機(jī)、照相機(jī)和電腦等一系列設(shè)備，每年用于宣傳的經(jīng)費(fèi)都在20萬元以上。我們還借助新聞媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣作，市綜治辦、政法委開辦的《大同政法》電視專欄、《法治大同》專刊、《平安大同》電臺(tái)專題等，每一期都有護(hù)路宣傳內(nèi)容，各種媒體的宣傳作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

二、開展愛路護(hù)路宣傳教育工作應(yīng)搶抓時(shí)機(jī)

我們?cè)阼F路沿線街道、村莊、道口刷寫固定標(biāo)近1500多條，在公園、廟會(huì)、景區(qū)等人群密集的地方舉辦護(hù)路愛路集中展示活動(dòng)39場(chǎng)，展出書法、繪畫、剪紙作品10萬余幅，紀(jì)實(shí)圖片、宣傳條幅200多件。特別是借用元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、“五一”、國(guó)慶等重要節(jié)假日，利用學(xué)生放假、干部職工休息、農(nóng)村農(nóng)閑、聚會(huì)集會(huì)等時(shí)間，集中力量進(jìn)行宣傳。比如，我市在每年元宵節(jié)、“云岡石窟旅游節(jié)”期間，都要組建街頭愛路護(hù)路文藝宣傳隊(duì)伍進(jìn)行專門匯演；每年“3月綜治宣傳月”、47 “6月愛路護(hù)路宣傳月”、“12·4全國(guó)法制宣傳日”等宣傳活動(dòng)期間都要舉辦大型街頭宣傳、電視宣傳，都要懸掛大型護(hù)路標(biāo)語(yǔ)。今年國(guó)慶節(jié)前，我們舉辦了全市“迎國(guó)慶愛路護(hù)路歌詠賽”，不僅增強(qiáng)了節(jié)日氛圍，更提高了沿線群眾參與積極性，收到了很好效果。

三、開展愛路護(hù)路宣傳教育工作應(yīng)突出重點(diǎn)

護(hù)路宣傳涉及對(duì)象多、素質(zhì)差異大，因此，在工作中，我們?cè)谧ズ醚鼐€村莊（社區(qū)）居民宣傳教育的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)施重點(diǎn)宣傳，確保宣傳教育工作入腦、入心。針對(duì)中小學(xué)生，我們充分發(fā)揮各級(jí)教育行政部門的作用，把對(duì)學(xué)生的愛路護(hù)路宣傳教育工作納入學(xué)校安全管理目標(biāo)責(zé)任制，與鐵路沿線學(xué)校全部簽訂了責(zé)任狀。各學(xué)校充分利用課堂教學(xué)、主題班會(huì)、校園廣播、校報(bào)、黑板報(bào)、征文、演講、繪畫、書法比賽等多種形式，向?qū)W生進(jìn)行愛路護(hù)路教育。比如，陽(yáng)高縣西北示范小學(xué)的“自編教材進(jìn)課程、自辦家長(zhǎng)護(hù)路學(xué)校”，實(shí)施“小手拉大手，孩子帶父母，一人帶四鄰”的做法，受到了中央護(hù)路辦肯定。市綜治委、市護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)組和市教育局連續(xù)舉辦六屆中小學(xué)生“平安杯”作文、書法、繪畫大賽，師生、家長(zhǎng)的參與面不斷擴(kuò)大，僅今年就收到各類作品5萬余件，在全市形成了較大影響。針對(duì)高校大學(xué)生鼓勵(lì)走出校門的情況，2007年開始，我們每年都積極參與團(tuán)省委、省護(hù)路辦、省青聯(lián)組織的“路在腳下，愛在心中”大學(xué)生暑假創(chuàng)建平安和諧鐵路宣傳實(shí)踐活動(dòng)。另外，我們不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員宣傳教育工作、購(gòu)買了2000本《鐵路法》、《鐵路安全保護(hù)條例》，組織人員送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位，向每戶村民發(fā)放《致鐵路沿線村（居）民的一封信》，向駕駛員發(fā)放《致機(jī)動(dòng)車駕駛員、畜力車馭手的一封信》并簽訂安全協(xié)議書，與廢品收購(gòu)人員、放牧人員、殘疾人監(jiān)護(hù)人員簽訂了責(zé)任狀，發(fā)放告知書。

四、開展愛路護(hù)路宣傳教育工作應(yīng)多策并舉

護(hù)路宣傳作為一項(xiàng)少投入、大產(chǎn)出，事半功倍的工程，可以起到“四兩撥千斤”的作用。在實(shí)踐中，我們十分重視發(fā)揮地域特色，體現(xiàn)地域風(fēng)格，因地制宜組織開展宣傳活動(dòng)。如：陽(yáng)高縣組織排練了小品《收購(gòu)站里的故事》，具有濃郁的地方表演特色，成為護(hù)路宣傳中的精品，先后下鄉(xiāng)演出數(shù)十場(chǎng)，深受群眾歡迎。春節(jié)期間，陽(yáng)高縣還推出了二人臺(tái)戲曲小品《相親》、表演唱《護(hù)路情》、《護(hù)路隊(duì)員之歌》等一系列獨(dú)具特色的文藝節(jié)目，在縣城和沿線集鎮(zhèn)巡回演出，深受群眾喜愛。在渾源縣，我們利用恒山旅游區(qū)這一特點(diǎn)，制作了大型宣傳車、彩虹門，把愛路護(hù)路圖片、標(biāo)語(yǔ)等展示給游客，也收到了良好效果。在廣靈縣，我們利用當(dāng)

地剪紙藝術(shù)歷史久遠(yuǎn)、聞名中外的特色，舉辦了“愛路護(hù)路”主題剪紙活動(dòng)，收到作品近千件。另外，我們?cè)谂挪槊芗m紛過程中，對(duì)存在群體事件苗頭的地方，一邊做化解工作，一邊及時(shí)張貼有關(guān)鐵路護(hù)路法規(guī)，教育大家遵紀(jì)守法，打消攔車上訪的念頭；在發(fā)生過交通事故的地方，設(shè)立警示牌120塊，告誡過往行人，增強(qiáng)安全意識(shí)；對(duì)打擊處理過的典型案件和有關(guān)人員，我們制作了反面教材，巡回到重點(diǎn)村莊、學(xué)校展出，這些手段都起到了很好的警示教育作用。

齊抓共管

完善機(jī)制 全力抓好校園及周邊環(huán)境整治工作

陜西省西安市蓮湖區(qū)區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)綜治委副主任 王強(qiáng)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

西安市蓮湖區(qū)是西安最大的中心城區(qū)，全區(qū)共有中學(xué)21所，小學(xué)48所，幼兒園69所，職業(yè)學(xué)校8所。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力抓好校園及周邊地區(qū)治安整治工作，形成了部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管的工作格局。2006年以來，全區(qū)中小學(xué)沒有發(fā)生一起有影響的治安事件。

一、以實(shí)踐創(chuàng)新為突破，推廣設(shè)立校園警務(wù)特派室

2005年，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過調(diào)研論證，決定由區(qū)綜治辦、區(qū)教育局、公安蓮湖分局三家單位牽頭，在全區(qū)21所中學(xué)和一所小學(xué)設(shè)立警務(wù)特派室，派駐警務(wù)特派員，加強(qiáng)校園安全教育和管理工作，維護(hù)校園及周邊治安環(huán)境。

公安蓮湖分局從退二線的科、所、隊(duì)長(zhǎng)中選派了一批政治素質(zhì)好、品行優(yōu)秀、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心青少年法制教育工作的公安民警進(jìn)駐學(xué)校擔(dān)任警務(wù)特派員，負(fù)責(zé)維護(hù)校園及學(xué)校周邊的社會(huì)治安，配合校方搞好法制宣傳教育，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛。區(qū)教育局協(xié)調(diào)各學(xué)校為警務(wù)特派員設(shè)立專門辦公室，為警務(wù)特派員發(fā)放適當(dāng)生活補(bǔ)貼。警務(wù)特派員受公安派出所和學(xué)校雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)至所在學(xué)校，由學(xué)校負(fù)責(zé)日常管理。

警務(wù)特派員駐校后，校園治安防范能力明顯增強(qiáng)，校園及周邊環(huán)境明顯改善。一是積極維護(hù)校園周邊社會(huì)治安。警務(wù)特派員堅(jiān)持每天在上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段巡查，維持交通秩序，對(duì)閑雜人員進(jìn)行盤查清理，及時(shí)預(yù)防各種侵害師生人身安全事件發(fā)生。警務(wù)特派員工作開展以來后，先后制止搶劫、搶奪等暴力事件100余起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人17人，有力維護(hù)了校園及周邊地區(qū)社會(huì)治安。二是及時(shí)排查化解安全隱患。定期與校方共同開展校園安全檢查，及時(shí)化解各類校園矛盾糾紛，嚴(yán)防校園內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重暴力事件。先后發(fā)現(xiàn)、制止校園內(nèi)部打架斗毆事件300余起，協(xié)助派出所訓(xùn)誡參與打架人員800余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛1000余起，使一些不安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是大力開展法制安全教育。2006年以來，警務(wù)特派員共開展法制宣傳、安全教育、預(yù)防青少年違法犯罪專題講座173場(chǎng)，受教育學(xué)生10萬余人次。警務(wù)特派員用生動(dòng)的語(yǔ)言、鮮活的案例、耐心的講解，使廣大學(xué)生深受教育。四是協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)保工作。協(xié)助學(xué)校健全完善了門衛(wèi)管理、出入登記、消防設(shè)施保障、安全疏散演練等制度，協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)

第五篇：打造網(wǎng)絡(luò)政工平臺(tái)

《打造網(wǎng)絡(luò)政工平臺(tái) 構(gòu)建大政工格局》彭淑娟

【摘要】大政工格局如今以其獨(dú)特的意義和作用成為我國(guó)當(dāng)前乃至今后的重要任務(wù)，其科學(xué)性和發(fā)展性都有著顯著的體現(xiàn)。構(gòu)建大政工格局，構(gòu)筑各領(lǐng)導(dǎo)體系、制度體系等等都是黨和人民的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，通過打造網(wǎng)絡(luò)政工平臺(tái)，真正意義上的實(shí)現(xiàn)廣泛參與、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等機(jī)制，是發(fā)展和完善大政工格局的重要保證。【關(guān)鍵詞】大政工格局 構(gòu)筑體系 網(wǎng)絡(luò)政工平臺(tái) 大政工格局及網(wǎng)絡(luò)政工平臺(tái)的概念

所謂大政工格局主要指的是一個(gè)強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)的工作體系或工作機(jī)制，在該工作體系中，將由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一管理，同時(shí)黨政人員共同來負(fù)責(zé)和監(jiān)督。廣大干部職工將把思想政治工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，并將提高企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益作為思想政治工作的落腳點(diǎn)，著力探索改革和加強(qiáng)政治工作的新途徑，創(chuàng)新思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制。從而確保了整個(gè)機(jī)制的透明和公開，也使整個(gè)系統(tǒng)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。

網(wǎng)絡(luò)政工平臺(tái)主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適應(yīng)大政工格局實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交流及可視化管理操控，其高效性和先進(jìn)性使其成為大政工格局的進(jìn)一步發(fā)展目標(biāo)。

構(gòu)建大政工格局的意義和作用

如果說“小政工”體現(xiàn)的是一些日常工作及一些日常硬性指標(biāo)的個(gè)人性，單方面性，那么大政工格局則更注重整個(gè)系統(tǒng)的整體性和聯(lián)系觀。這也就從側(cè)面要求干部職工在分析和解決意識(shí)、情緒等相關(guān)問題的時(shí)候，嚴(yán)格按照相關(guān)要求或相關(guān)規(guī)定，一定要避免主觀性或是片面性等問題發(fā)生。另一方面，大政工格局的主要目的為形成教育合力，因此對(duì)教育文化以及思想等方面問題也需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，從而使整個(gè)系統(tǒng)朝著各方面建設(shè)的多方面多元化發(fā)展。大政工格局的建立不僅充分體現(xiàn)了企業(yè)正宮工作的政治核心地位，同時(shí)還成為整個(gè)系統(tǒng)監(jiān)管制度的天然屏障，另一方面密切聯(lián)系群眾，保證企業(yè)的廣泛參與和統(tǒng)一管理，也發(fā)揮了廣大職工干部的積極性和主觀能動(dòng)性。使企業(yè)文化企業(yè)得到進(jìn)一步的深化，進(jìn)而發(fā)展更加實(shí)效的政工模式。在政工模式建立的同時(shí)還應(yīng)注意人性化的設(shè)計(jì)。也就是說在開展思想政治工作的同時(shí)，要意識(shí)到企業(yè)每一個(gè)部門的每一項(xiàng)工作都直接或簡(jiǎn)潔的關(guān)系著每個(gè)職工的貧富憂樂。凡是有助于構(gòu)建和諧局面的事情，都應(yīng)包括在企業(yè)發(fā)展的政治思想工作之中，做更加實(shí)在貼近職工生活的思想工作。同時(shí)明確賞罰機(jī)制，對(duì)工作卓越人員多加獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作疏忽等造成公司損失做出相應(yīng)的懲罰，賞罰分明，探索出一條行之有效的工作機(jī)制，是各部門之間以及人與人之間分工明確，各司其職，各盡其能而又相互促進(jìn)、相互配合，是整個(gè)企業(yè)環(huán)境變得更加舒適、溫馨，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建在保證適合大政工格局的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出其諸多優(yōu)點(diǎn)。比如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以輕松實(shí)現(xiàn)部門或上下級(jí)之間的信息傳達(dá)和反饋，極大程度上的方便了主管人員對(duì)整個(gè)實(shí)現(xiàn)過程的監(jiān)管操控。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以保證政工工作人員信息的共享，方便工作交流，也保證了干部職工的廣泛參與和統(tǒng)一管理，方便和促進(jìn)了公司的運(yùn)營(yíng)和管理。如何實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的大政工格局

構(gòu)建大政工格局應(yīng)基于一下幾個(gè)體系的基礎(chǔ)上： 構(gòu)筑大政工領(lǐng)導(dǎo)體系

構(gòu)筑大政工領(lǐng)導(dǎo)體系也就要求首先要建立起精英的政工領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)，所謂的精英主要指的是職工干部素質(zhì)高，有自信心以及具有高度的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感等等，擁有精英團(tuán)隊(duì)，同時(shí)推行“一崗雙責(zé)”制度是構(gòu)筑大政工格局的有效保證。也要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將要承擔(dān)思想工作和經(jīng)濟(jì)工作的雙重責(zé)任。更加助攻精神文明建設(shè)和企業(yè)文化的提高，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績(jī)觀的情況作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核重要內(nèi)容。構(gòu)筑大政工網(wǎng)絡(luò)體系

大政工格局重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)系統(tǒng)的完整性，因此黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政部門的共同負(fù)責(zé)，以及相關(guān)部門的相互配合，以及職工干部的廣泛參加，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，必不可少。構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，無論是上機(jī)對(duì)下屬的工作安排下級(jí)的信息反饋，還是部門之間的心急溝通和交流都能夠更加順暢和便捷的實(shí)現(xiàn)。另一方面，對(duì)信息的全員共享也使公司更加深入的了解實(shí)現(xiàn)過程，提出參考意見等等，因此構(gòu)筑大政工網(wǎng)絡(luò)體系也是大政工格局的重要組成部分。構(gòu)筑大政工制度體系

任何的系統(tǒng)或是格局若想長(zhǎng)期的發(fā)張和運(yùn)營(yíng)，都必須要有相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范。首先就是建立政治工作制度，針對(duì)企業(yè)或公司不同時(shí)期的發(fā)展階段制定相應(yīng)的規(guī)章制度，提升企業(yè)的思想政治覺悟和水平，注意要切合實(shí)際，從而構(gòu)建出系統(tǒng)而又完備的思想政治工作制度體系。然后就是建立黨建規(guī)章制度，把黨的建設(shè)，思想正式活動(dòng)的建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，從而完善先進(jìn)性建設(shè)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)筑大政工文化體系

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展不僅要注重其業(yè)績(jī)或經(jīng)濟(jì)工作，更應(yīng)該注重其文化建設(shè)，企業(yè)文化是政治工作的載體，只有建立起良好的企業(yè)文化、豐富企業(yè)的文化內(nèi)涵才能提高和增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。構(gòu)筑企業(yè)文化體系除確立良好的企業(yè)精神，樹立正確的有內(nèi)涵的企業(yè)價(jià)值觀外，還應(yīng)多開展有特色有意義的企業(yè)文化活動(dòng)，諸如歌手大賽，書畫比賽等等多重性，促進(jìn)企業(yè)成員的關(guān)系及氣氛外，更加有利于企業(yè)的文化建設(shè)以及大政工文化體系的構(gòu)筑。

構(gòu)筑大政工監(jiān)督體系、監(jiān)督體系的構(gòu)筑對(duì)與大政工格局來說同樣起著至關(guān)重要的作用。只有建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督體系才能保證企業(yè)的歌劇的形成以及企業(yè)的良好發(fā)展。監(jiān)督體系中要建立起紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)三維立體監(jiān)督管理系統(tǒng)，營(yíng)造“干凈，干事”的廉政氛圍。監(jiān)督體系要有完備的監(jiān)管方案，提高干部職工對(duì)各職能的認(rèn)知和意識(shí)，監(jiān)督和管理成員。同時(shí)對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，從而有效的提高工作質(zhì)量，減少不必要的工作損失。最后還要對(duì)整個(gè)格局的信息進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的分析和反饋，充分利用網(wǎng)絡(luò)、期刊等手段，各部門成員共同努力，構(gòu)筑大政工格局。參考文獻(xiàn)：

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