第一篇：充分發揮社區民間組織在和諧社區建設中的積極作用

充分發揮社區民間組織在和諧社區建設中的積極作用

南京市江寧區民政局 郭長根

隨著我國管理體制改革的不斷深入，我區城市化、現代化進程的加快推進，我區和諧社區建設作為構建和諧江寧的基礎工程得到持續發展。而作為和諧社區建設的重要成果和新興力量的社區民間組織也呈現出迅猛的發展勢頭，并且在和諧社區建設中發揮著越來越重要的作用。

一、我區培育發展社區民間組織的主要做法

（一）加強規劃引導，完善政策平臺。近年來，在推進和諧社區建設過程中，我區高度重視社區民間組織的培育發展，把社區民間組織作為和諧社區建設的一項重要內容常抓不懈。2006年，區委、區政府《關于加快推進社區建設的意見》（江寧委發[2006]24號）提出要“大力培育和發展社區民間組織”。2007年，區政府辦《關于加強社區居委會和村委會規范化建設的意見》（江寧政辦發[2007]40號）提出：“要因地制宜，切實加強引導和分類指導，規范運行，促進社區民間組織健康發展”。2007年區委辦《關于加快推進和諧社區建設的意見》（江寧委辦發[2007]33號）進一步提出：“堅持培育發展和監督管理并重的方針，圍繞居民生活需求，大力發展社區民間組織，優先發展服務類、重點扶持慈善類，規范引導活動類，充分發揮民間組織在促進社區體制創新、提高社區自治水平、服務居民群眾、承接政府職能中的作用”。

（二）加強規范管理，完善備案程序。在加強規劃指導、大力培育發展的同時，我區還不斷探索和創新社區民間組織管理方式，促進社區民間組織規范管理、依法運作，提升其在和諧社區建設中的地位和作用。2006年，區民政局出臺了《關于加強社區民間組織培育發展與登記管理工作的意見》，明確了培育發展社區民間組織的指導思想、目標任務以及登記管理、備案管理的條件和程序。隨后，采取社區審核、街道備案的方式對全區社區民間組織進行備案管理。2008年，對2006-2007年度備案的社區民間組織進行了年檢，不斷加強對社區民間組織的規范引導和監督管理。目前，全區備案在冊的社區民間組織共有1167個，參與居民近4萬人。

二、我區社區民間組織在和諧社區建設中的積極作用

（一）承接社會公共服務職能，創新了社區服務機制。隨著我國管理體制改革的不斷深入，由政府承擔的部分社會公共服務職能逐步向社會轉移，需要一定的社會力量來承接。而社區民間組織正好適應了這一要求，可以彌補政府和市場的不足，在解決社會問題和提供公共服務等方面，具有不可替代的作用。我區各社區普遍成立了殘疾人協會、關心下一代協會、計生協會、老年協會、志愿者協會等公共服務類型的社區民間組織，這些社區民間組織以其靈活的體制和多樣的服務形式，充分滿足了社區居民多樣化、個性化的服務需求，成為發展社區服務的重要推動力量。

（二）引導居民參與社區管理，促進了社區民主自治。社區 民間組織是社區居民根據自身的利益和需求建立的，具有一定的凝聚力、公信力和認可度，在參與社區管理方面發揮著積極作用。社區民間組織在拓寬民意表達、促進民主協商和維護居民權益等方面為居民提供了一種新的組織形式，提高了居民參與社區事務管理的積極性和民主議事的水平。在我區近年來的社區換屆選舉中，在提名候選人環節增加了社區民間組織提名候選人的方式，賦予社區民間組織提名候選人的權利，充分發揮了社區民間組織在民主選舉和民主議事等方面的獨特作用。

（三）豐富社區文化娛樂生活，提升了社區文明程度。社區民間組織，尤其是棋牌協會、書畫協會、健身協會、讀書協會、文體協會、釣魚協會等組織具有民間性、自發性的特點，以共同的興趣愛好為紐帶，開展活動較為頻繁，對豐富社區居民的精神文化生活起到了積極的推動作用。豐富多彩的文化、體育、娛樂活動極大地豐富了社區文化生活，陶冶了居民的情操，增強了居民公益意識，融洽了人際關系，起到了凝聚人心的作用，增強了社區的向心力和居民對社區的歸宿感，在社區營造出健康向上的社會氛圍，極大地提升了社區文明程度。

（四）充分發揮貼近群眾優勢，促進了社區和諧穩定。社區民間組織源自群眾、貼近群眾、服務群眾，具有很強的群眾基礎，在促進社區和諧方面有著獨特優勢。我區不少社區都建立了社區再就業協會、就業指導站、就業服務站、勞動就業保障站等，這些以提供就業服務為主要目標的社區民間組織通過整合就業資 源，收集就業信息，開展信息咨詢、介紹崗位、跟蹤服務等服務項目，在一定程度上緩解了社區就業、再就業難的問題。另外，各社區還成立了社區民調協會、人民調解服務隊等以民事調解為主要內容的社區民間組織，充分發揮其在居民中的親和力和影響力，及時調節民間糾紛，化解社會矛盾，維護了社區的和諧穩定。

三、我區社區民間組織存在的主要問題及原因分析

（一）我區社區民間組織發展中存在的主要問題

1、總體速度比較慢。近年來，雖然我區社區民間組織發展迅速，但與先進地區和和諧社區標準還有不小的差距。目前，全區備案在冊的社區民間組織共有1167個，全區共202個社區，平均每個社區不足6個。按照南京市和諧示范社區的標準，每個和諧示范社區須成立10個以上的服務類社區民間組織。顯然，我區的社區民間組織狀況與和諧社區的要求還有很大的距離。

2、城鄉發展差距大。從我區社區民間組織的地域分布來看，城鄉不平衡的問題比較突出。備案在冊的社區民間組織中，城市社區民間組織有861個，而農村社區民間組織只有306個，農村的只有城市的三分之一。城鄉之間的這種不平衡，反映了城鄉經濟社會發展的不平衡，也是反映了城鄉居民在思想意識、服務需求和服務機制等方面存在著較大差距。

3、類型分布不均衡。從我區社區民間組織的類別分布來看，各類之間的不平衡是很明顯的。1167個備案的社區民間組織中，活動類的有570個，服務類的有574個，慈善類的有23個。備 案的社區民間組織主要集中在活動類和服務類，慈善類、維權類等類別的社區民間組織很少，甚至沒有。這種類別分布上的不均衡限制了社區民間組織在和諧社區建設中的作用的進一步發揮。

（二）影響我區社區民間組織發展的主要因素

1、政策法規依據缺失。目前，我國還沒有專門關于社區民間組織管理方面的法律法規，對社區民間組織的管理只能套用一般的民間組織管理法規，依法注冊登記受到限制，只能采取備案的方式進行管理。多數備案的仍處于組織性較弱、管理較松散的狀態，未備案的更是游離于有序組織之外，造成管理上的難度，也影響了社區民間組織積極作用的正常發揮。

2、培育發展規劃薄弱。雖然，我區比較重視社區民間組織的發展規劃，在歷年有關社區建設的文件中都有闡述，但社區民間組織作為一種新型組織形式，培育和發展工作仍處于不斷探索、不斷調整的階段，導致發展規劃的系統性、針對性、可操作性均受到制約，對社區民間組織的規劃引導的力度不足。

3、政府扶持力度不夠。目前，雖有少數社區民間組織得到過政府的資金補助，但總的來說，政府對于社區民間組織發展的扶持優惠政策仍處于缺失狀態，沒有專門針對社區民間組織的資金補助項目。也正由于活動經費的缺乏，我區的社區民間組織普遍規模較小、實力較弱，作用發揮受到限制。

4、自身發展能力不強。大部分社區民間組織在生成方式、資金資助、人事管理以及組織運轉上過于依賴外界的支持，忽視 自身發展能力建設，缺乏科學的內部管理，運作欠規范，隨意性很大，削弱了組織的凝聚力和活力，一定程度上降低了組織的社會公信度，也直接影響了社區民間組織的可持續發展能力。

四、對培育發展我區社區民間組織的思考和建議

針對我區社區民間組織的發展狀況和存在的問題，我們專題對武漢、上海等地社區民間組織的發展情況進行了考察。要進一步發揮我區社區民間組織在和諧社區建設中的作用，應當著力抓好以下五個方面。

（一）更新思想觀念，充分認識社區民間組織重要作用。在新時期，和諧社區建設與社區民間組織的發展密切相關，互為依托。社區民間組織是建設和諧社區的重要載體，在整合社區資源、化解社區矛盾、發展公益事業、提供社區服務、擴大社區參與、增加社區就業、繁榮社區文化、維護社會穩定、承接政府職能轉移等方面起著十分重要的作用。各級黨委和政府要充分認識社區民間組織在和諧社區建設中的地位和作用，加強領導和扶持，將社區民間組織的發展列入國民經濟和社會發展的總體規劃。要從實際出發，用科學發展觀來打開視野，指導實踐，充分調動社區民間組織在和諧社區建設和管理中的主動性、積極性和創造性，使其成為黨和政府聯系社區居民的橋梁和紐帶。

（二）設立專項資金，實行政府向社區民間組織購買服務。目前，政府對于社區民間組織發展的扶持優惠政策仍處于缺失狀態，沒有專門針對社區民間組織的資金補助項目。也正由于經費 的缺乏，我區的社區民間組織普遍規模較小、實力較弱，作用發揮受到限制。政府應加快制定相關法律和相應扶持政策，采取有效措施，形成政府提供資金支持、推動社區民間組織快速健康發展的良好局面。可通過獎勵性、委托性、補貼性或購買性的投入方式，積極探索并逐步擴大政府購買服務的實現模式，對一部分社會急需發展但投入有限的社會公益事業，根據居民需要、提供服務的質量等，通過政府購買社區民間組織提供的服務，引導社區民間組織朝公益性方向發展。引入第三方評估，出臺評估指標體系，積極探索建立社區民間組織績效評估指標體系，根據社區民間組織提供服務的數量、質量等給予相應的財政資助或補貼，優勝劣汰，促進社區民間組織健康發展。

（三）創設孵化器，為社區民間組織搭建有效發展平臺。社區民間組織作為一種新型組織形式，培育和發展工作仍處于不斷探索、不斷調整的階段，對社區民間組織的規劃引導的力度不足。隨著經濟社會的發展，越來越多的人希望投身于公益事業和公共服務，但在社區民間組織的初創時期，卻往往苦于得不到有效的支持和幫助。這方面，上海的經驗值得借鑒，上海市在培育發展社區民間組織方面，開發了社區民間組織“孵化器”，通過打造社區民間組織“孵化器”，創新社區民間組織管理模式，努力構建新型政社合作關系，為社區民間組織營造良好的發展環境。社區民間組織孵化器項目，主要針對萌芽期和初創期的社區民間組織，為其提供包括辦公場所、辦公設備、能力建設、小額補貼和 注冊協助等民間組織創業期最需要的資源和平臺，扶助這些初創的社區民間組織樹立公益理念，完善機構建設和制度建設，提高項目運作能力，使之逐漸成長為規范的社會組織。

（四）實施分類管理，建立健全社區民間組織管理體制。社區民間組織涉及領域廣泛，功能作用不同，表現形式不一，要研究不同類型社區民間組織的形態、特點、規律，區別不同情況，實施分類管理。對社會服務類的社區民間組織，政府應當在稅收、貸款、項目補助等方面給予資金和政策支持；對文體娛樂活動類社團組織，政府可在活動場地、經費方面給予適當支持；對慈善救助類民間組織，如紅十字協會、慈善超市等，其服務對象是困難群體，服務也是無償或低償的，政府不但要給政策，還要給資源；對于應業務主管部門要求，自上而下、對口成立的社區民間組織，如老年協會、計生協會、殘疾人協會、婦女協會等，則應由其上級業務主管部門提供資金和政策支持；對農村專業經濟協會，如鴨業協會、瓜果菜協會等，要在政策、資金、管理、培訓等方面給予有力扶持和指導，充分發揮其在農村社區建設和新農村建設中的積極作用。同時，在不違背國家法律法規的基礎上，結合實際，進一步放寬登記條件，簡化登記程序，對符合登記條件的社區民間組織，要納入登記管理；對達不到登記條件的，實行備案管理，逐步形成比較健全的社區民間組織管理機制。

（五）加強培訓和指導，提高社區民間組織可持續發展能力。目前，我國還沒有專門關于社區民間組織管理方面的法律法規，對社區民間組織的管理只能套用一般的民間組織管理法規，大部分社區民間組織忽視自身發展能力建設，缺乏科學的內部管理，隨意性很大，削弱了組織的凝聚力和活力，一定程度上降低了組織的社會公信度。培養和增強社區民間組織的自身發展能力是保障社區民間組織健康發展和持續有效發揮作用的必然選擇。政府各有關部門應經常組織對社區民間組織的負責人進行法律法規和業務管理方面的培訓，不斷提高其依法開展活動的自覺性和服務社區、服務居民的能力。要加強對社區民間組織的工作指導，不斷研究和探索社區民間組織的內部管理方式方法，營造適合社區民間組織生存與發展的良好環境。指導社區民間組織積極實行制度化的科學管理，建立健全各項規章制度、工作流程，做到服務、活動有章可循、依法辦事，通過科學管理提高社區民間組織的可持續發展能力。

第二篇：充分發揮黨小組在班組建設中的積極作用

充分發揮黨小組在班組建設中的積極作用

在我們電力企業中, 班組是最基本的生產單元，也是加強現代化電力企業管理的最根本的出發點和落腳點。企業的發展戰略、管理思路、管理目標最終都要落實到班組，企業的執行力要在班組中體現，企業的效益要通過班組實現，企業的安全要由班組來保證，企業文化要靠班組來建設，企業創新的源泉要由班組來提供，企業的科學發展要由班組來支撐。因此，班組管理的好壞直接關系到企業的生產盈利能力和市場競爭中的生存能力，關系到企業生產任務的完成和各項經濟指標的實現，關系到企業發展的興衰與成敗。而黨小組是基層黨組織的基本細胞，只有充分發揮黨小組的積極作用，保證黨小組在班組建設中的主體地位，組織開展行之有效的活動，將黨的政治優勢貫穿于班組建設之中，才能實現員工隊伍的意志和行為的統一、目標價值觀念的統一，激活基層細胞，進而促進企業健康、全面、協調發展。我們都知道，運行工作是是電力企業正常運轉的必要保證,運行班組各崗位人員要全天侯地對發電機組各項參數進行監視和調整,對系統設備進行詳細檢查，同時還要保證設備檢修安全措施的正確無誤，必須持之以恒周而復始的工作,才能確保全廠設備安全、經濟、穩定運行。所以，在日常工作中，明確黨小組的職責和任務，科學、合理、積極的展開各項工作，發揮每名黨員的作用和優勢，在群眾中樹立良好形象，才能增強黨小組的凝聚力和號召力，帶動班組和員工的素質提升，促進班組建設的健康發展，也有利于加強黨的基層組織建設。只有班組建設這項工作做好了,電力生產才會有堅實穩定的基

礎。具體說來，體現在以下幾個方面。

第一，在思想建設上，黨小組可以帶頭圍繞班組中心工作開展政治理論學習，較好地統一班組員工思想，凝聚職工力量。認真貫徹落實上級黨組織的各項工作計劃和任務安排，做好黨員的教育管理工作，提升黨員的綜合素質，同時做好群眾工作，及時反應群眾的意愿和要求，提升黨小組的工作能力、創新能力，發揮黨小組的積極作用，切實增強黨小組的戰斗力、凝聚力和向心力。

第二，在班組氛圍建設上，黨小組可以通過加強與群眾的有效溝通及互幫互助，營造和諧的班組氛圍，形成一種積極和諧的人際關系，構建和諧班組，激勵班組員工為完成企業工作目標而共同奮斗。通過充分尊重人、理解人、信任人、幫助人、培養人，不斷激發廣大員工的主觀能動性。必須充分肯定他們在班組生產經營活動中的主體作用，充分尊重他們的經驗和勞動，及時聽取和采納他們的合理意見及建議，在強化崗位職責的同時，盡可能給予他們最大的激勵，有效調動其主觀能動性，充分發揮其主人翁意識。第三，在實際工作中，根據班組不同時期的工作實際，妥善把握工作的輕重緩急，針對薄弱環節和生產變化及時調整黨小組工作著力點，靈活、有針對性地將黨內活動與班組中廣泛開展的合理化建議、技術練兵、技術攻關和群眾性QC活動相結合，提升班組技術創新能力。重視抓好新老同志的“傳”、“幫”、“帶”工作，堅持進行技術問答、事故預想、反事故演練等技能培訓，通過理論結合實踐的方式學習，積極開展形式多樣、內容豐富的崗位職業技能的練兵活動，通過

學習比拼，提高員工全面素質。第四，在民主建設上，要把集體利益放在第一位。黨小組要和班組成員搞好團結，班組在進行較大項目的工作以及較為敏感的獎金分配等工作時，應同班組成員進行商量，將大家的意見集中起來，看有哪些矛盾。工作中無論遇到什么困難，都要充分發揚民主，集思廣益，討論后做出決定，制定出相應的方法。日常制度也可以在班務公開欄里公開，讓每一位員工心里清楚，以公開和公正的管理模式，使班里的民主管理制度得以體現.總之，班組建設工作貫穿電力企業發展的全過程，黨小組要在分場黨支部的領導下，把思想政治工作科學地融入到班組建設的工作中，思想政治工作一定要加強，而且要有針對性、及時性、實效性。只有充分發揮黨小組在班組建設中的積極作用，才能不斷激發企業員工的創造力，增強企業員工的凝聚力。企業的改革、發展、穩定才會有良好的基礎，才會有旺盛的生命力，企業的核心競爭力才能不斷增強。

運行一值：王無畏

2013年09月10日

第三篇：淺談如何充分發揮大學生村官在新農村建設中的積極作用

淺談如何充分發揮大學生村官在新農村建設中的積極作用

--來自于湖南省桂東縣漚江鎮草堂村的調研

柳歡

選拔優秀大學生到農村擔任村官，為農村基層干部隊伍增添了新鮮的血液，注入了新的生機和活力，促進了農村人才的合理配置和流動，提升了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實了黨在農村的執政基礎。本文以筆者在湖南省桂東縣漚江鎮草堂村工作為例，探索大學生村官在新農村建設中的作用和具體工作中遇到的困難，并對進一步發揮大學生村官在新農村建設中的積極作用，提供有益的參考。

一、基本情況

漚江鎮是桂東縣政治、經濟、文化、商貿和金融中心，全鎮共轄23個行政村、4個居委會，207個村民小組，總面積179.6平方公里，總人口5.46萬人。我所任職的漚江鎮草堂村，屬典型的城鄉結合部，有9個村民小組，298戶，1200人，勞動力582人，有耕地面積400畝，村民以從事種植、養殖、服務業為主，周邊有東城開發區、教育新區正在建設中。

二、主要工作成果

（一）基層組織日益加強。近五年來，通過村支兩委的主要干部和我的不斷努力，草堂村共發展黨員10名、入黨積極分子15名、后備干部6名，黨員干部結構得到優化，素質得到提高，隊伍得以壯大，特別是經過深入開展學習實踐科學發展觀和“創先爭優”活動，全面實行“四議兩公開”工作法后，草堂村建立健全了各項規章制度，加大了宣傳教育力度，黨建工作逐步加強，黨建水平逐年上升，黨員先鋒模范作用和黨支部戰斗堡壘作用以有效發揮，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保障、人才支撐。

（二）村民致富能力提升。近年來，經過村支兩委和我的多方協調努力，聯系了縣科技局、農業局及林業局，通過舉辦短期培訓班、專題講座和現場示范等形式，對農民開展致富實用技術、市場信息等方面的進行了實用性教育培訓，先后舉辦20期農業實用技術培訓，利用遠程教育平臺為村民提供了種養技術培訓，幫助村民發展種養業，全村種養戶從20戶發展到100多戶，遠程教育學用轉化示范基地從無發展到了4個，共試種新品種20多個，推廣新技術40多項，為300多戶農戶找到了致富門路。著力調整產業結構，我還鼓勵、協助村干部主動帶頭流轉土地發展農業特色產業，種植黃桃50畝、花卉苗木100余畝、蔬菜150余畝、甜玉米100畝，積極為村民創業致富發揮示范引路作用，逐步實現本村的種植產業化，引導村民進一步擴大種植規模，切實提高農民收入，推動了本村經濟發展。

（三）各項榮譽接踵而至。2008年我通過實施高校畢業生到村任職以來，團結帶領干部群眾，解放思想、開拓進取、積極作為，實現了村民共同富裕，經濟平穩發展，社會和諧穩定，群眾安居樂業，有力地推動了全村經濟社會快速發展，草堂村先后獲得全國婦聯基層組織建設示范村、“市巾幗示范村”、市計生藥具管理示范村、縣先進基層黨組織、縣計生先進單位等榮譽。

三、存在的問題

（一）對農村工作的認識不到位。通過我近五年的村官工作經歷，我了解到無論是生長在農村還是生長在城市的到村任職大學生村官，普遍存在不了解農村、不了解農民真實需求的問題，主動融入農村、融入農村生活的意識不強，進而不能充分發揮自身的主觀能動性。同時到村任職大學生村官普遍缺失由學生到農民的思想過渡，要么學生氣太濃沒有真正深入“村”，要么把自己真正當成了“官”，不能及時找準位置進入角色。

（二）對理論知識的運用不到位。由于經濟社會發展階段不同，任職村所面臨的問題的復雜性不同，如發達地區可適應的范圍就更寬廣些，而貧困地區主要以改變貧困面貌為主，急需諸如農、林、水農村實用技術和社會管理類的專業技術人才，而通過我的了解，現任大學生村官中專業不對口、才能難施展的現象屢見不鮮，大部分村官缺少農民需要的實用技術，所學專業與經歷同現實差距過大，無法對農民提供有效的幫助，“來的不需要”、“學的用不上”等矛盾在基層日漸突出，然后村官主觀認為所學專業與農村工作毫不相干，進而三五年內很難打開工作局面，這不僅浪費人才資源，還會挫傷年輕人的工作積極性，也不能給農民、農村帶來益處，反而會造成農民對此項政策的不信任。

（三）對創業艱辛的理解不到位。通過我的了解，貧困地區許多行政村，特別是落后的山區行政村由于大多數沒有集體經濟，青壯年絕大部分外出打工經商，留守農村的是老弱病殘的老年人，人口數量少、分布密度低，產業結構不合理，規模小、布局分散、技術含量低，經濟效益少，基礎設施不完善，尤其是水、電、路等基礎設施落后，城鄉基礎設施統籌不均衡，發展基礎不理想，而且貧困地區群眾市場意識淡薄、小農意識較強，加之，金融體系不完善，農村青壯年外出務工等多方面的制約因素，在農村干事創業較為艱難，這些條件艱苦的骨感現實與大多數村官滿懷豪情的豐滿夢想差距太大，也打擊了村官們的工作積極性。

四、對策及建議

（一）創新模式，加強大學生村官的選聘管理。建議以市（州）為單位，根據各縣市區實際需要，探索建立學校推薦、雙向選擇、駐村見習以及面向重點院校定向選聘等方式。一方面要注重基層意見，大學生村官最終是要深入基層開展工作的，而基層社區卻沒有權利參與選拔，在邏輯上很難行得通，法律規定農村社區是自治組織，基層社區不能參與選拔大學生村官，“自治性”無從體現；另一方面，可以探索建立定向委培制度，通過適當降低錄取條件—國家出資—定向委培模式，培養適合于貧困地區的大學生村官。

（二）加大幫扶，加強大學生村官的創業支持。出臺鼓勵貧困地區大學生村官創業的各項優惠政策，健全扶持村官創業的長效機制，探索試行大學生村官帶項目下鄉的辦法，扶持他們創辦農業科技示范項目，讓大學生村官在完成本職工作的同時，積極發揮示范作用，主動創業，帶頭創業、以實際行動號召農民，促進農民致富觀念的轉變。在人力資源、技術創新等方面為大學生村官創業提供條件，在項目安排、資金投入、產業扶持上給予傾斜，建立交流、學習和展示的平臺，同時強化培訓，提高大學生村官知識水平，重點幫助和支持有創業意愿、創業能力、創業優勢的大學生村官，強化大學生村官創業指導服務，實施“SYB”創業培訓，積極開展信息咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導等工作。

（三）嚴格管理，加強大學生村官的統一考核。一是加強對大學生村官的實績考核。鼓勵大學生村官放手干、大膽闖，解除他們的后顧之憂，有針對性地出臺考核機制。二是建立正向引導的激勵機制。目前大學生村官計劃中，相關制度往往停留于逆向激勵效應，不是激勵大學生扎根農村，而是激勵大學生通過這個“跳板”獲取理想的工作，如大學生村官考研加分與考公務員優先錄取等，這種局面必須改變，應創造大學生村官努力與效益“掛鉤”的機制，在追求自身利益的同時為基層創造福利。例如在一些領域可采取“包干制”、“提成制”的方法，把大學生村官的利益與基層農村的利益緊密聯系在一起，調動其積極性。三是建立大學生村官“分類晉檔，勤績聯酬”的目標考核體系。每由村級兩委、當地群眾、上級黨委政府對大學生“村官”進行考評，并建立業績檔案，凡考核優秀的大學生“村官”，實行發展黨員優先、選用支書優先、推薦榮譽優先等激勵措施。

（四）整合資源，加強大學生村官的聯動支持。強化社會聯動支持對于做好貧困地區大學生村官工作尤為重要，這需要高校、共青團和新聞媒體等有關部門的大力聯動與支持。到村任職大學生的母校，要積極將貧困地區任職的學生所在任職村作為聯系點，在技術、信息和培訓等方面給予支持和幫助。共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，建議可以結合當前的選聘高校畢業生到村任職計劃加強農村基層團組織建設，積極主動地密切配合有關部門做好大學生村官工作。新聞媒體要發揮好為貧困地區大學生村官干事創業提供良好輿論氛圍的作用，大力宣傳他們成長成才的先進事跡，增進社會各界對大學生村官的關注和認同感。其他有關部門則要根據相應的職責，做好大學生“村官”的支持和幫助工作，形成各負其責、齊抓共推的社會聯動工作機制。

總之，現在數以百萬的大學生響應國家的號召奔赴新農村，走上了“村官”的崗位。國家培養我們，現在該是我們回報國家的時候了，我們肩上承擔著建設社會主義新農村的神圣使命。我們是黨中央撒向農村這塊美麗土地的子實飽滿的種子，我們只有飽吸泥土的芳香，才能在農村這塊肥沃土壤上收獲累累碩果，才能無愧于大學生這個神圣的光環，也才能無愧于廣大群眾的信任。

來源：桂東縣漚江鎮草堂村

第四篇：民間組織在社區建設中發揮的作用

關于民間組織在社區建設中發揮作用的調研報告

隨著社區建設工作的不斷深入，民間組織作為社區公益事業的主體，在社會轉型期的重要性日漸凸顯。黨的十六屆四中全會明確提出，要“發揮社團、行業組織和社會中介提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”。在構建社會主義和諧社會的過程中，它們不僅發揮著提供一定社會公共服務、維護一定群體的利益、推進民主政治建設的作用，而且還能夠分擔社會風險、化解社會矛盾、維護社會穩定。可見，社會組織在構建社會主義和諧社會的過程中發揮著日益重要的作用。

一、民間組織從實際出發，各自發揮著不同的作用 雙臺子區共有民辦非企業單位47家，其中幼兒園44家，婚姻介紹所3家。他們都擁有固定的辦公場所和一大批具有專業知識和技能的人才。如：社區內的每家幼兒園都能夠為本社區兒童提供良好教學環境；能根據早期兒童教育的特點對兒童進行教育；注重幼兒的個性培養，從而使社區內的每個兒童都能接受良好的早期教育，這對他們將來的發展起著很重要的作用。雙臺子區婚姻介紹所雖然數量不多，但發揮的作用是非常大的，每家婚姻介紹所都能根據不同層次的未婚及喪偶人員的特點開展業務活動，每年正大婚姻介紹所舉辦的聯誼會取得了一定的效果，并受到了社區居民的一致好評，另外，他們還與雙臺子區婚姻登記處聯合到社區宣傳新《婚姻法》，普及法律知識，使新《婚姻法》達到家 喻戶曉，人人皆知。

雙臺子區共有4家社會團體，他們都在社區內發揮著重要的作用。衛生工作者協會經常組織醫療小分隊定期到各個社區送醫、送藥，免費為居民檢查身體，并在社區內設立了醫療衛生服務站，為社區內的居民就醫看病提供了極大的方便。個體勞動者協會積極開展 “法律服務進社區”活動，利用節假日到社區免費為個體戶提供法律咨詢，定期舉行法律業務知識講座，提高了居民的懂法、守法意識，加強了居民的法制觀念，他們還利用收取來的會費為會員們訂閱報刊、開展娛樂活動、辦理會員證等多種形式的業務活動，受到會員們的一致好評。計劃生育協會，采取多功能的宣傳途徑，大力宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育工作管理辦法》、《遼寧省人口與計劃生育條例》等有關法律、法規，為使宣傳活動扎實有效的開展，社區內的計生干事身披紅色彩帶，為過路人發放有關計劃生育知識、生殖知識、政策法規等方面的宣傳單。在關愛孩子方面，他們還為社區內的女孩捐款、捐衣、捐物。企業家協會，組成人員大多是各社區內的企業管理者，社區的發展與他們有著重要的關系。協會的領導經常到各社區內的企業指導工作，并組織企業開展經驗交流會，探索企業生存與發展途徑，豐富了企業家的生活并為社區內企業發展提供良好的發展環境。

二、存在問題及原因

民間組織在配合政府機構改革、政事分開、行業結構和社會結構調整，緩解社會矛盾，促進社會進步和社會改革等方面將發 揮日益重要的作用，成為推動社會事業發展的一支不可忽視的重要力量，但目前，還存在不少問題：

（一）民間組織在社區居民心目中的地位不是很高。一是民間組織覆蓋面小；二是民間組織誠信度不高。

（二）民間組織經濟基礎比較薄弱。民間組織一般投資小，并不以營利為目的，故經濟基礎較薄弱，要開展一些有益居民的活動，力不從心。

（三）民間組織中從事公益類服務單位數量偏低、開展活動少。民間組織是長期組織，但只在一些有意義的日子或節假日開展活動，因此，相對來講開展活動較少。

三、建議

構筑布局合理、協調發展的民間組織發展框架。發展社區民間組織是消除因社會轉型而造成的一系列社會矛盾的基礎，是推進社區建設，最終實現社區居民自治的根本途徑。隨著我國加入世貿組織和經濟全球化，民間組織有了廣闊的發展空間，我們應從切實解決目前存在的問題入手實現民間組織發展的新突破。

（一）結合社區居民的需求，對民間組織的布局進行調整，建立一個為民間組織服務，能夠維護民間組織合法權益的社會組織。通過這個組織制定一個民間組織的統籌發展規劃，改變目前民間組織中從事公益類服務單位數量偏低的現狀，使公益類民間組織逐步成為代替政府為社區居民提供福利保障，困難救助的主要力量，實現政府職能的轉變和社區自治。

（二）在社區中成立公共事務協會，將培育發展民間組織與社區建設有機地結合起來，使社區中的民間組織實現由零散型向規模型、由維護自身利益型向全面提供社會服務型、由松散隨意型向規范制約型的轉變，加快社區建設“政府搭臺、社區主辦、居民參與、社區民間組織唱主角”格局的形成。

（三）加強民間組織的自身能力建設。將民間組織的員工福利納入社會保障范疇，解決民間組織從業人員的勞保、醫保和養老保險問題，使民間組織在用人制度和員工保障方面規范化。擴大民間組織的選才范圍，使民間組織能夠吸納一批素質高、能力強的業務骨干，為民間組織的發展提供人才保證。要通過上崗前培訓和分類定期培訓的方式，提高工作人員的從業素質和執業能力，從而使民間組織的自身能力有提高，具備一種自下而上的自我發展技能。

（四）加強民間組織中黨組織的建設工作。要以夯實基礎為原則，重點提高民間組織中黨組織的組建率、擴大覆蓋面。要通過不同方式，在民間組織中發展黨員，逐步消除民間組織中黨組織的空白點。同時，要切實發揮民間組織中黨組織的作用，通過黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰斗堡壘作用，增強民間組織的凝聚力，促進民間組織的健康發展。

（五）大力發展行業協會，加強對外交流。特別是我國加入世貿組織后，參與國際競爭和合作的機會越來越多，而許多國際 間的交流是民間的、行業內的，這種交流不僅相對緊密、務實，而且更直接、更具體，因而建立健全行業協會對于促進國際間的交流與合作、推動社區建設有其重要意義。另外，作為民間組織形式之一的行業協會，它的建立和完善可以促進行業內合理的競爭、學術的交流、課題的研究，以及監督行業內的行為，從而推動整個行業的進步。

雙臺子區民政局 二00五年八月十九日

第五篇：培育發展社區民間組織促進和諧社區建設

培育發展社區民間組織，促進和諧社區建設

近年來,街道以構建社會主義和諧社會為總目標,針對社區機構密集、基層民主意識強烈、民間活動頻繁的特點、采取有效措施,積極培育發展民間組織,促進社會資源有效整合,激發了創造活力,維護了社區的穩定,為構建和諧社會奠定了堅實的基礎。

一、做好社區民間組織發展基礎工作，完善和諧社區建設的主體、框架

一是加強組織領導，確保正確發展方向，街道把培育發展社區民間組織提高到構建和諧社區的高度，列入重要的議事日程，成立了真新街道社團組織工作委員會，并制定了《社區民間組織培育發展實施意見》、《社區民間組織登記管理辦法》及《社區民間組織分類培訓發展計劃》，將社區民間組織按不同性質，歸類備案管理，為撐握和管理明確了方向。

二是完善管理制度，提高規范化程度，在進一步完善現有各項規章制度上，建立了以街道社區工作委員會、社區管理科、社區民間組織三級管理網絡，并在民間組織中成立黨支部，在群眾團隊中委派政治指導員，實現黨的全覆蓋，促使社區民間組織規范健康發展。在此基礎上，在各類民間組織及群眾自發團隊中建立了預警月上報制度，及時掌握各類信息，為建設和諧社區提供了保證。

三是加強隊伍建設，集聚社區民間組織和群眾團隊力量，通過政府宣傳引導、活動吸引，招納優秀人才，志愿者加入到社區民間組織中利用社區宣傳陣地，大力宣傳有關政策，引導社區開展活動，發揮社區骨干帶頭作用，通過他們的特長，以一帶十，以十帶百，帶動了社區業務、文體、教育、助老、助殘等社區公益活動，發揮了社會自治服務的整體效應。

二、打造多樣化的社區民間組織，培育和諧社區新亮點 目前街道具有民非組織9家，群眾活動團隊99個，這些民間組織和群眾團隊在溝通民意、協調關系、服務社會方面發揮了作用。

（一）互聯、協商、共建社區資源得到有效整合

多年來社區居委會與駐區單位建立了共同建設社區工作網絡，簽訂共建協議，開展共建活動，他們以社會治安聯防、公益事業聯辦、計劃生育聯管、環境建設聯抓、社區團隊聯幫等共建活動為群眾辦實事600多件；為下崗人員送崗位500多人（次），化解社區矛盾50多起，結對幫扶困難人員350多人，有效的促進了社會的和諧。

（二）營造和諧文化氛圍，社區文明程度得到進一步提升 為充分挖掘教育資源，街道成立了教育培訓中心，并建立了民間講師團在所轄13個社區居委會分別建立了教學點（即市民學校）；成立了老年書畫協會；戲曲愛好者聯合會，合唱團等民間組織和群眾團隊，以社區文化活動中心和金沙綠地公園、社區健身路徑為陣地周周有演示，月月有展示，以社區圖書閱覽室為依托，社區13個讀書點為居民提供讀書、看報，豐富了居民文化生活，自然形成了社區休閑圈、讀書圈、健身圈，營造出濃郁的文化學習氛圍，促進了真新和諧大家園的建立。

三、著力培育發展公益型服務民間組織，逐步向社會化、實體化、產業化方向發展

街道黨工委落實科學發展觀，以創新的理念，培育社會參與力量，探索為政府購買服務，重視培育能夠協助政府承擔社區事務性工作，提供公益性服務的社區民間組織，成立了全市第一家真新街道社區工作指導服務中心，為政府轉變職能，實現政事、政社分開提供了承接載體，為民間組織參與社區工作提供了舞臺。

（一）社區指導服務中心作為社區民間組織管理和服務的“樞紐”

中心對街道內的社會團體和群眾活動團隊實行統一管理，充分發揮社會團隊和群眾自發團隊的自治作用，鼓勵其有償服務，完成街道交辦的社區服務和居民相關的公益性事務。同時協助居委會辦理公共事務和公益事業，開展便民利民的公共服務，動員社區各種社會力量共同參與社區建設。

(二)探索購買服務、促進社區工作逐步向社會化方向發展 社區工作指導服務中心設置社區事務工作室（社工站）、人民調解工作室、救助評議工作室，群眾文化團隊工作室，自主創業工作室，通過承接街道各職能科室的社區工作相關事務，如：社工站主要以社區的用工管理；社工培訓、考核、服務督導等社區事務；人民調解主要接待民間糾紛調解，化解各類民間矛盾糾紛；救助評議主要以宣傳救助政策、進行群眾評議；群眾文體主要對社區內文體團隊的文體指導和預警工作，通過一年探索實踐，中心各項工作著重將承接的業務精心策劃，如社工管理通過新老社工牽手結對活動，新社工拜師結對，老社工牽手指導幫助，通過演示、帶教、跟班作業，使新社工不斷在實踐中增長才干，進入角色。救助評議開展了每月一次的陽光課堂，向社區內救助人員宣講救助政策，化解了因不理解政策引發的救助矛盾。群眾文體工作指導，通過對社區文體團隊的指導開展了和諧大家園周周演，精彩奧運月月動活動，使社區文化娛樂活動紅紅火火。社區工作指導服務中心作為一家主要開展公益性，互益性活動的民非企事業單位，在協調社區利益，緩解社區矛盾，提供社區服務方面是政府的好幫手。

（一）拉近了政府與社區群眾的距離，實現能深入到社會基層的民眾中間，又能因政府保持較密切的聯系，因而總能最先得到公眾的需求信息并做出反應，或傳達給政府，使政府適時調整政策，滿足社區居民的需求，實現對社區居民利益的有效協調。

（二）指導中心扎根于群眾，因而能夠最先覺察到社會矛盾或沖突，早發覺，早預警，就可以避免把局部矛盾釀成全局性沖突，在社會沖突發生以后，又可以起到化解矛盾的潤滑劑的作用，在緩解社會矛盾過程中發揮重要作用。