第一篇：網絡交易監管經驗材料

網絡交易監管經驗材料

近年來，隨著電子商務的迅猛發展，網絡商品交易已經成為社會重要的商品交易形式之一，在廣大消費者日常生活中的重要地位也日益顯現。但是，隨著網絡交易迅猛發展，網絡違法經營問題越來越突出，網上虛假宣傳、侵犯知識產權、銷售假冒偽劣商品等違法行為時有發生，擾亂了正常的網絡商品交易秩序，損害了消費者和經營者的合法權益，已經成為社會關注的熱點問題之一，也使得網絡監管作為工商部門的全新監管領域和工作重點。

AAGX經濟技術產業開發區作為AA的經濟發展的龍頭和引擎，在網絡商品交易和相關服務業方面的發展也較為迅猛，目前，轄區內共有網絡平臺1家，設立獨立網站的企業615家，擁有網店和網頁的經營戶1091家。GX工商分局依據國家工商總局《網絡交易管理辦法》的相關規定，在省局、市局指導下，結合自身實際，突出工作重點，強化具體措施，建立健全各項監管機制，扎實推進網絡交易監管工作，取得了一定的成效。

一、領導重視、專題研究、制定方案

GX工商分局始終高度重視網絡交易監管工作，將網絡交易監管這一全新的職能作為創新工作的重中之重來抓。主要

領導負總責抓，嚴督促；分管領導親自抓，促落實；業務部門具體抓，求實效。在仔細研究上級網絡交易監管執法工作要求的前提下，認真思考轄區的實際情況，制定下發了《AAGX區網絡商品交易監管工作實施方案》，切實抓好總局《網絡交易管理辦法》及省局、市局《網絡交易監管工作要點》的貫徹實施。圍繞省局“一網一系統”監管架構，進一步理清工作思路，認真研究分析存在的難點和問題，及時制定工作指導意見，解決疑難問題，促進監管工作順利開展。切實加強監管機構設置、網管人員配備、技術設備購置、監管經費保障、協調機制建立等環節的落實工作，為開展網絡交易監管工作奠定了堅實基礎。

二、相對獨立、人員充實、保障有力

分局領導始終高度重視網絡交易監管工作，在人力、物力、財力等方面提供有力保障，確保網絡交易監管工作有效開展。為了加強網絡交易監管，GX工商分局成立了相對獨立的網絡交易監管室，專門抽調人員專職負責網絡交易監管，具體承擔組織協調開展網絡交易監管工作；各所（隊）按照統一要求，均確定了一名熟悉計算機和網絡交易監管業務的專（兼）職“網絡交易監管員”；根據監管工作需要，分局專門為網絡交易監管配備了新微機、打印機等網絡交易監管設備，并開通互聯網，便于開展網絡交易監管工作，提高工作效率和監管水平。

三、明晰責任、協調聯動、科學分工

事實上，網絡交易監管工作是對原來的各項工商行政管理職能在網絡領域的拓展和延伸。因此，要做好網絡交易監管工作，各部門各單位的配合就顯得十分重要。GX工商分局對系統內各相關職能部門涉及網絡交易監管的職責進一步予以明確，做到各負其責，分工合作，齊抓共管。由市場科牽頭負責組織協調網絡交易監管工作，指導開展網絡商品交易專項整治活動；登記注冊、經檢、法制、商標廣告、消保等其他有關職能業務部門按照職責分工負責相關網絡交易監管工作的指導、推進和落實；辦公室和財務室為網絡交易監管工作提供保障支持。強化工商所職責，落實屬地監管責任，積極做好轄區網絡交易經營主體的實地核查和監管，督促轄區網絡經營戶及時辦理工商營業執照網上標識，具體查處承辦網絡交易違法案件。

四、強化培訓、注重實用、提高能力

在有關人員參加省、市局培訓基礎上，GX分局重點對各所（隊）專（兼）職“網絡交易監管員”和經檢辦案人員進行網絡交易監管知識的專題培訓。以《網絡交易管理辦法》為基礎，結合具體工作實際的使用，本著實用性和有效性相結合的原則，重點培訓對《網絡交易管理辦法》的解讀、《省市工商局網絡經營亮照公告》、網絡交易基礎知識、工商總局關于依據《反不正當競爭法》對虛假宣傳行為定性處罰有

關問題的答復意見、典型網絡商品交易違法行為處罰案例、屏幕截圖和屏幕錄像等取證軟件的使用等內容，詳細講解演示，確保基層監管人員學得會、用得上，切實增強一線執法人員的網絡監管能力。

五、積極探索、細化措施、高效推進

當前，全省工商行政管理機關網絡交易監管的基礎性工作還是“網上亮照”，也就是營業執照電子鏈接標識的辦理。前期，我們主要是以現場辦理為主，要求經營戶必須到市場科來填寫表格，遞交資料。由于市場科工作任務重、人員有限，且現場辦理填表費時、錯誤率高、效率低下等原因，“網上亮照”工作的進展一度比較緩慢。針對上述問題，GX工商分局認真思考，積極探索出了多項措施。一是采取網上優先辦理的方法，積極引導經營戶選擇網上申請。對于經營戶反映的在網上申請時記不清網址，找不到入口，搞不清步驟的問題，GX分局及時制作了《營業執照電子鏈接標識網上辦理流程指南》在各個辦事窗口張貼和散發，對網上申請的六個步驟都進行了截圖，并配上了文字說明，做到了圖文并茂，簡單明了。目前共有592個網站通過網上系統申請辦理網上亮照，占申請總數的96%。二是采取局所聯動的方法，網絡交易監管室只負責網上亮照申請的審核，而將需要辦理網上亮照經營戶的單位名稱、域名、企業住所、聯系電話等信息按照所在轄區工商所進行分類整理，分別下發到各個工商

所，由轄區工商所對其進行具體督促和實地核查。通過這個辦法，一方面分局網絡交易監管室加快了審核速度，另一方面轄區工商所也熟悉和掌握了轄區內網絡交易經營戶的具體情況，為下一步深入監管打下了基礎。三是通過網絡服務公司督促提醒經營戶網上亮照。分局網絡交易監管室聯系轄區內AA市SS網絡技術有限公司等五家網站建設服務公司，向其宣傳網絡交易法律法規，通過這些公司動員和協助轄區內其提供網絡服務的客戶，按省市工商局網絡經營亮照公告要求及時辦理網絡經營亮照事宜。

這幾項措施的實施，取得了良好的效果，目前，已經審核620個網站的申請，已經有496個網站完成了網上亮照，占全市完成總數的44%。

六、收集線索、穩扎穩打、查辦案件

在做好網絡交易經營戶建檔和亮照等基礎性工作的基礎上，GX分局積極探索，查辦網絡交易違法案件。在前期的建檔和亮照的過程中，分局網絡交易監管室注意收集可疑的案件線索，并通過QQ下發給轄區工商所或者經檢大隊進行實地核實。對于確需立案查處的，由網絡交易監管室進行督辦，幫助辦案單位網絡取證，指導辦案單位展開調查；辦案單位將案件的查辦情況及時向網絡交易監管室反饋。目前已經立案查處了AA市KK有限公司、AA市HH（集團）有限公司和AA市CC有限責任公司等多起網絡虛假宣傳案，其中前

兩起案件已經辦結并執行完畢，其余案件也正在進一步調查取證中。

以上是我們GX工商分局在開展網絡交易監管工作中的一些主要做法和有益探索，但我們也清醒的認識到，我們的監管工作與上級的要求還有一定的差距，和兄弟單位相比還有很多不足。今后，我們將繼續探索新的方式方法，進一步完善相關制度，不斷深化網絡交易監管工作扎實開展。

第二篇：淺析工商部門如何監管網絡交易行為

淺析工商部門如何監管網絡交易行為

如今，網上購物已成生活的一種時尚，但由于網絡交易行為很不規范，假冒偽劣、商業欺詐等違法行為大量存在，導致網絡購物消費糾紛逐漸增多。如何對網絡商品交易有效監管并維護消費者權益，是我們工商管理人員不得不思考和探討的問題。

一、網絡交易的主要形式。

網絡交易的形式可以說是五花八門，但歸納起來主要有以下幾種形式：一是消費者與經銷商之間網上購買交易。消費者通過網絡平臺（如、窩窩團、淘寶網等）向經銷商購買所需商品（交易雙方是經銷商與個人）。這類交易的經銷商一般都在當地工商部門登記注冊，并領取了營業執照。二是商家對商家的網上交易。經營者與經營者之間通過網絡平臺進行商品交易，并履行雙方當事人權利和義務行為。雙方當事人一般均在當地工商部門登記注冊，取得合法經營資格。三是消費者通過網絡平臺向個人購買商品的交易行為（通常講的個人對個人）。這類交易的行為主體大多數都沒有在當地工商部門登記注冊，屬于無照經營行為。但是這類網絡商品的交易量很大，目前占居網絡交易主導地位，也是引發消費者投訴的熱點和難點的主要問題所在。

二、網絡商品交易的特點。

應該講，網上交易和網上購物之所以趨熱，是因為其交易形式具有其它交易形式所不能及的特點和優勢：一是便捷。廣大網民（消費者）通過網上查詢，能快速查找到自己所需稱心的商品。檢索快捷省時，手續簡單方便；二是價格便宜。（網絡銷售產品）因沒店鋪投資等成本因素，網絡銷售的商品價格比一般市場所銷售的同類、同款、同型號的商品價格往往低許多，這也是吸引消費者網上淘寶購物的一個重要原因；三是款式新。網上所銷售的商品，其款式、設計等往往比較新穎時尚，深受消費者的青睞；四是款項支付方便、安全。主要由第三方擔保并監督保證交易，如通過“支付寶”來完成最終的支付交易，即貨到付款，也就是消費者驗貨后付款這種方式，只要操作規范，注意審查，在一定程度上可以有效地避免網上購物風險。

三、網絡交易存在的主要問題。

一是交易主體不真實的情況大量存在。不少詐騙分子虛構合法交易主體，只收錢不交付商品或交付的是偽劣商品；在商品交付過程中，通過物流公司送貨，常在先交錢還是先驗收上扯皮，消費者付款后的商品交付及質量驗收無保證。二是交易主體不合法。主要指以個人對個人的形式通過網絡平臺而完成的交易行為。這類交易行為的個人商品銷售者，基本上都沒有在當地工商部門登記注冊，屬于無照經營。而這類群體十分龐大，人數眾多、量大面廣，給工商管理帶來相當大難度。

三是利用網絡交易，公開銷售假冒偽劣產品。有的經營者或個人銷售者，在網上展示產品時，公開標明此產品是“高仿品”、“仿品”，而且價格卻相當便宜，誘導消費者購買。應該講，“仿品”就是假冒偽劣產品，屬于國家明令禁止銷售的產品。因此，我們工商部門應對這類經營行為加強重點管理。

四是售后服務不到位。對于某些網絡運營商（購物網站）無法對售出的商品進行國家三包范圍內的售后服務，只能靠銷售商自身的誠信和信譽來保證，相關執法機構難以用行政手段加以控制和管理。五是虛假宣傳。消費者網上購物大多數是看圖買貨，在網上看到的物品圖片總感覺是精美無暇，但當拿到實物后感覺卻大相徑庭，無論是外觀還是色彩，與網上所展示的圖片效果差異很大。

六是低價吸引顧客。很多喜歡網購的市民都有這種感覺，網上的物品價格大多偏低，甚至低得超乎想象，網上實物圖片還非常精美，但是一分錢一分貨，價格便宜其商品質地也會相對低劣，而這些所謂的物美價廉商品往往會通過網絡的夸大宣傳忽悠一部分消費者。

七是賣家信用等級虛假。網購也有許多的“托”，不少賣家往往會找親朋好友來當“托”，對自己網上所宣傳推銷的商品進行點評和留言，當然這些點評說的絕對都是“過年話”，網站根據這些點評就會自動生成“賣家的信用等級”。一般的消費者看到“賣家好評”和“賣家信用”時，會放心的把貨款匯到對方帳戶，但這個信用等級的水分很大。

四、對網絡商品交易行為監管的幾點建議。

針對上述問題，建議通過制訂相關法規規范網絡交易行為，加強網絡銷售企業、個人自律，接受消費者監督等基礎性管理。并著重在從以下幾個方面加強監管：

一是規范網絡交易主體的資格。首先要把好網絡經營主體的準入關，確保交易主體的真實性和合法性。這是規范網絡交易的關鍵。要逐步建立網絡交易主體許可準入或確認制度。凡進入網絡交易平臺銷售商品的企業或者個人，必須要在所在地的工商部門領取“網絡交易許可證”后，電信部門或網絡交易平臺提供商（如淘寶網）方能為其開通電子商務平臺，方可進入網絡交易平臺進行合法交易，并實行許可證代碼查詢制度。通過查詢，迅速便捷的查找到銷售商的相關真實信息，以方便工商行政監管。

二是規范網絡交易規則。要制定消費者網上購物退、換貨制度，對進入網絡交易的各類主體實行保證金制度，以保障消費者的合法權益能得到及時有效的維護。

三是規范網絡交易商品的給付規則。要借鑒一些網絡運營商好的做法（如支付寶），與金融部門相配合，最大程度上保護消費者的權益不受侵害。

四是建立工商、電信、公安聯動機制。要建立信息互通管理機制。工商、電信、公安等相關執法、監管部門要依據職責，對所掌握和發現一些銷售商違規違法行為進行及時通報，并依據各自職責進行處理。工商部門主要負責對銷售商的行政處罰。電信部門根據工商部門行政建議，對嚴重違法和侵權的經銷者或個人商品交易的網站平臺予以清理或關閉，從根本上杜絕類似情況的發生。公安部門應對網絡交易中發現的網絡交易行為涉及到犯罪行為的及時予以處理。

五是加強對網絡交易行為的監督。

（一）要重點加強對網絡交易平臺提供商的監管。對屬于全國性商品交易的網站進行重點監督，對加入其網站的銷售者入會會員的經營行為進行跟蹤監督，建立網絡交易行為監控體系，發現問題及時警示并予以糾正，構成經濟違法的，工商部門依據法律法規予以行政處罰，同時網站運營商也要承擔相應的連帶責任。

（二）要定期發布消費警示。工商部門要建立網上交易行為誠信警示平臺，定期發布網上購物的消費警示，對嚴重侵害消費者合法權益的行為或案件予以網上公開披露，提醒廣大消費者防范交易風險。就目前來講，消費警示主要從以下幾個方面提醒消費者網上購物如何規避風險。首先，要從源頭上盡量避免網絡詐騙的發生。這就要求消費者在購買前要仔細審核交易對象的主體經營資質，包括營業執照，經營許可證和組織機構代碼證等內容。對于陌生的商家，要注意其網址上是否提供詳細的通訊地址和聯系電話，必要時應打電話對經營者的身份予以核實。其次，在支付貨款時要注意保留憑證。如果用信用卡支付，最好使用專用的一個帳戶，卡內不宜存放太多現金。如果使用第三方交易，也要注意保留相關的交易憑證。在購物時，盡量使用支付寶付款，這樣會有一定的保障。

面對網絡交易的特殊性，網絡交易監管應堅持“依法管網”、監管與發展相結合、以監管促發展、公平與效率兼顧的原則，完善各項網絡交易制度和規章，健全網絡交易信用評價體系，建立信任與信心，為網絡交易市場的大發展營造健康公平的環境。

第三篇：加強網絡交易監管--促進電子商務健康發展

加強網絡交易監管

促進電子商務健康發展 ——對四川省內江市電子商務發展現狀的思考

隨著互聯網技術的迅猛發展，電子商務已經成為新的經濟增長點、新的市場形態和新的就業方式。截止到2013年底，中國電子商務市場交易規模達10.2萬億，同比增長29.9%。其中，B2B電子商務市場交易額達8.2萬億元，同比增長31.2%。網絡零售市場交易規模達18851億元，同比增長42.8%。隨著電子商務的快速發展，網絡商品交易中的違約行為、侵權行為、不正當競爭行為等違法行為逐漸增多，據中國電子商務投訴與維權公共服務平臺監測數據顯示，2013年通過在線遞交、電話、郵件、即時通訊等多種形式，共接到全國各地用戶的電子商務投訴近97350起，同比增長4.0%。電子商務虛擬的交易環境、跨區域的交易模式，給消費者購物帶來方便的同時也帶來了消費欺詐、質量低劣等問題，網絡商品交易中的違法行為已經嚴重影響電子商務的發展，必須予以高度重視。

為了更好地維護網絡商品交易秩序，國家工商總局新“三定”方案將網絡商品交易行為納入工商機關的監管職責范圍。如何加強網絡交易監管，引導和促進電子商務健康發展，是當前擺在工商行政管理部門面前亟待解決的問題。

一、內江市電子商務發展現狀

（一）內江市電子商務基本情況

近年來，電子商務在內江市工業、農業、商貿流通、交通運輸、金融保險等領域的應用不斷拓展，逐漸形成與實體經濟深入融合的發展態勢。據對重點行業抽樣調查顯示，內江市70%的企業開展了網絡化經營。其中，40%的企業建立了自己的網站或網頁，通過自建的電子商務平臺拓寬銷售渠道，比較典型的有黃桷井商城、惠川商貿、白塔集團等；25%的企業利用淘寶等網站，開展市場營銷與供需信息發布等應用，比如黃老五花生糖、王記牛肉等；此外，內江還涌現出了一些電子商務服務網站，比如甜城團購網、內江第一城等本地專業網站。總體看，內江企業網上采購和銷售的比重正呈逐年上升態勢。

（二）內江市現代物流業發展現狀

物流服務與電子商務是相互關聯的共同體，良好物流服務有利于促進電子商務發展，電子商務的發展將促進物流服務全面升級。內江市有第三方物流企業103戶,（其中，省級重點物流聯系企業5戶，營業額超過1億元的企業9戶）, 倉儲面積19.2萬平米，擁有固定資產23.89億元，從業人員9468人。2013年，實現貨運量7322.55萬噸，營業額95.92億元，同比增長17%；快遞收、派件量532.4萬件，業務收入3568.15萬元，同比增長42.36%。川南電子商務物流總部基地已在開發區規劃征地100畝作為電子交易平臺、辦公商務配套基地，已有商家具備投資意向；渤商西部物流中心一期1275畝已開展配套設施建設；中農批公司投資的川南農副產品綜合交易批發市場正式開工；蘇寧川南總部經濟及配送中心項目正式簽約；占地556畝、總投資達5.75億元的連界鋼鐵物流中心項目開工建設；占地3.5平方公里的隆昌倉儲物流園區加快建設，物流配送中心和糧食物流中 心主體工程基本完工；資中城南物流園區完成投資2.3億元，入駐企業8戶。

二、內江市電子商務發展存在的問題

（一）電子商務支撐體系不完善

1.電子商務的信息基礎設施還不完善。近年來，我市的信息基礎設施建設進展順利，成績顯著，但從整體水平和電子商務的要求看，無論是網絡技術、網絡管理、資費水平、網絡速度、網絡安全等各個方面都存在較大差距，現有網絡建設的整體規劃和統一指導不夠，存在各自為政、重復建設的弊端。

2.電子商務的物流配送體系不完善。實施電子商務的重要條件是完善而富有效率的物流體系，內江市在此方面還有很大的發展余地。即使在電子商務高度發達的條件下，單純依靠網絡也無法完成商務活動的全過程。這是因為相當一部分實物商品必須借助于其他運輸工具送到企業或消費者手中，才能滿足企業和消費者的需求。發達地區的物流配送體系社會化程度高，從事電子商務的企業可以將配送任務交給專門從事快遞業務的企業去完成，既安全快捷，費用也比較低廉。目前，內江市物流配送體系尚不完善，快遞業務尚未充分開展。

(二)移動電子商務應用不夠

有研究表明，消費者在使用 Android 和 iPhone 進行網頁搜索所提供的關鍵詞長度，是使用桌面搜索時的兩倍。這主要是因為和桌面搜索相比，移動設備的搜索體驗不佳。用戶在使用手機時思維更加專注，進而可以獲得更為準確的信息。另一方面，用戶使用移動設備 進行購物時的心情更為迫切，在得到搜索結果之后，高達 88% 的用戶在 24 小時之內都會下訂單。目前，在內江市開展電子商務的企業中還沒有移動電子商務的企業。

（三）企業信息化程度低

企業作為電子商務的主體，業務流程和管理過程的信息化是企業開展電子商務的必要前提。內江企業信息化相對落后制約著電子商務在內江的快速發展，多數企業的電子商務尚處在信息發布、收集、交流的階段，定單與合同的正式簽定、支付及配送等基本上還只能在網下進行。

（四）電子商務人才缺乏

作為新生事物的電子商務，它的知識亟需普及。就內江而言，各行業從業人員在計算機及電子商務方面知識水平與其它地區相比較低，人員培訓工作亟待加強，特別需要提高企業領導計算機水平，商務人員的業務素質和網絡技能。

（五）網購誠信度不高

1.無照和不亮照等經營現象普遍。一是大多數的經營者只從事網上交易，無實體店，他們認為網上開店無需到工商部門辦理營業執照。二是部分有實體店的經營者已經辦理過營業執照，但并未按規定在其網站主頁面醒目位置公開營業執照登載的信息。如2013年內江市工商局查處的一起某團購網無照經營案件。

2.違法廣告屢禁不止。由于網絡廣告監管還比較薄弱，加之網絡的虛擬性,網絡上的虛假違法廣告比傳統廣告市場更為嚴重。虛假網 絡廣告盛行；許多違法廣告大量轉向網絡，槍支廣告、色情廣告、傳銷廣告、毒品廣告等泛濫網絡,嚴重擾亂網絡秩序,敗壞社會風尚；有些特殊行業廣告缺乏必要的行政審批。《廣告法》規定,“發布藥品、醫療器械、農藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告,必須在發布前依照有關法律、行政法規由有關行政主管部門(以下簡稱廣告審查機關)對廣告內容進行審查:未經審查,不得發布。”但是依然有大量此類廣告在網絡上出現。如2013年內江市工商局查處的一起某醫院官網虛假宣傳醫院資質的網絡違法廣告案件。

3.商品質量難以保障。電子商務無法像傳統交易那樣眼見手觸實實在在地感受商品，整個選購過程消費者所能了解的信息僅限于網上圖片和文字說明，商品是否涉嫌假冒偽劣，是否存在質量問題，在拿到實物以前，消費者和監管部門都無法做出判斷。以服裝為例，一般私人買家會宣稱服裝多是正規廠商的處理品，但專業人士稱，“網上賣的品牌服裝多數從一些二、三線城市的小型加工廠生產出來的，品質難保證。”

4.消費維權難。某種意義上說，網購屬于異地購物，商家見不到摸不著，商品也只能從網頁照片中看個大概，出了事消費者鞭長莫及，又考慮到損失并不是很大也就自認倒霉了。除此之外，舉證難也是維權的很大障礙。比如說商家明明在個人淘寶店中標注著買一送一或者打折促銷等信息，結果消費者買到的商品卻沒有享受到宣傳的優惠。商家只要把網上促銷的信息一換，證據很容易銷毀，消費者很少有截 屏留證的習慣，所以就會出現吃啞巴虧的情況了。再比如說，由于大部分網購用戶還沒有開發票的習慣，一些商家甚至不能提供發票，收到假貨也很難維權。

三、發揮工商職能，促進內江電子商務健康發展

（一）降低準入門檻，創新適應電子商務發展的注冊登記模式 一是有照主體無須重新登記，但需在其網站首頁或者從事經營活動的主頁面醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識；網上經營項目超出營業執照經營范圍的，應當依法辦理經營范圍變更登記。二是允許自然人開辦網店，但應當通過第三方交易平臺開展經營活動,并向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯系方式等真實身份信息，具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。三是放寬經營范圍核準，對于只從事網上經營活動的，其經營范圍可根據經營的具體項目核定為“利用互聯網經營××”或“利用互聯網提供××服務”；對于從事電子商務網絡交易平臺服務，并依法取得前置許可的，可以使用“從事××網站經營”作為經營范圍；對于既開展網下經營又兼有網上經營活動，且網上的經營范圍沒有超出網下的，可以只按網下經營的具體項目核定其經營范圍，不必添加網上經營的相關表述；除國家法律法規有禁止或限制性規定外，電子商務經營者申請從事《國民經濟行業分類》以外的新興行業的，可以按照經營者的申請或行業習慣用語核定相關經營范圍。四是允許登記個性化的企業名稱，在不違反企業名稱登記管理相關規定的前提下，電子商務經營者可以使用包括自有網站中文域名在內的個性 化詞語作為企業名稱的字號（商號），也可使用更能體現電子商務經營特點的表述作為企業名稱。五是創新住所登記制度，對于只在網上從事經營活動的經營者，可以在符合相關規定的前提下，將其自有或租用的住宅作為住所（經營場所）進行登記；對有辦公實體的電子商務經營者，允許在符合條件的集中辦公區域內一個住所登記多家企業；支持興辦商務秘書企業，沒有辦公實體的電子商務經營者可以使用所托管的商務秘書企業的住所或辦公區域作為企業住所注冊。六是放寬企業融資渠道，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規未禁入的電子商務行業和領域；放寬出資方式政策，允許用實物、商標權、專利權、域名權、債權、股權、著作權、土地使用權等非貨幣財產作價出資，拓寬電子商務企業投融資渠道；拓寬動產抵押登記渠道，允許電子商務企業、個體工商戶、農業生產經營者以現有的生產設備、原材料、半成品、產品申請辦理動產抵押登記，盤活資金；開展商標專用權質押貸款，引導和幫助信譽好、實力強的馳著名商標電子商務企業通過合法評估，將其商標辦理貸款質押，開辟融資新渠道。

（二）加大培育力度，鼓勵支持內江電子商務經營主體創新發展，推動實體經濟上網工程

一是鼓勵自然人“上網開店”，打造市場競爭力強的網銷大軍。將電子商務納入內江非公經濟發展的重中之重，鼓勵和支持青年農民、高校畢業生、務工返鄉人員、本市下崗失業人員、城鎮未就業人員、殘疾人、退役軍人等開辦網店從事網上經營，大力發展電子商務小微企業，支持創業、促進就業。二是實施“企業上網”工程，積極 引導各類市場主體從實體經營者向電子商務經營者轉變。有計劃、有組織地開展宣傳推廣、培訓輔導和行政指導服務活動，助推一批簡便易行的電子商務外包服務體系，積極支持電子商務外包服務商向企業、個體工商戶、農民專業合作社贈送網站和提供網站的免費試用服務，以零風險、低成本吸引市場主體開展網絡交易，鼓勵和引導內江各類市場主體開設經營性網站或在第三方電子商務交易平臺開設經營店鋪，利用電子商務平臺開展形象宣傳、信息發布、產品營銷、售后服務等活動，將實體經營向網上經營延伸，探索發展B2B、B2C等多層次、多類型的電子商務模式，實現從實體經營者向電子商務經營者的轉變，推動內江傳統產業的改造和提升。三是實施龍頭電商“引進培育”工程，打造內江電子商務品牌和行業領袖。充分發揮市場主體登記準入職能，主動參與、提前介入，為引進國內外著名電子商務企業、電子商務支付結算中心和現代物流產業中心落戶內江提供良好的準入環境；鼓勵和支持有基礎、有實力的本地優勢企業，如隆昌禽苗市場、再生資源等，以自主品牌為支撐，以產業鏈為基礎，以供應鏈為重點，整合上下游關聯企業相關資源，積極開發適合自身特點的網上交易平臺，發展企業間的電子商務；積極鼓勵支持關聯行業聯合重組，面向行業開發建設具有內江區域特色、行業特點的第三方網絡交易平臺或商務信息網站，促進資源優化整合和集約化經營，支持內江電子商務龍頭企業做大做強，發揮其示范帶頭作用；鼓勵各類大型商品交易市場，如摩爾卓爾、北京華聯、摩爾春天等，采用會員制等形式，建立集交易、結算、物流配送為一體的電子商務交易平臺。四 是構建電子商務知識產權保護機制，打造良好的電子商務發展環境。積極指導各類市場主體向中國互聯網絡信息中心（CNNIC）注冊服務機構申請企業名稱、商標名稱的互聯網域名注冊，防范他人將內江企業名稱、商標名稱搶注為互聯網域名，保護內江市場主體電子商務知識產權。五是大力發展電子商務物流業。鼓勵生產企業和流通企業整合內部物流資源，分離組建專業化、社會化的物流企業；鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型；鼓勵物流企業通過兼并聯合、資產重組，壯大企業規模與實力，為電子商務快速發展提供物流支持。六是大力發展農村電子商務，幫助農民增產增收。鼓勵建立面向農村的電子商務綜合信息服務平臺，通過產品、技術、市場、價格和勞務需求、招商引資等信息服務，大力推介地方名優特產；鼓勵農民專業合作社、農產品生產經營企業和農牧業種植養殖大戶通過第三方零售平臺開設網絡旗艦店、專賣店等網絡零售終端，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等業務，實現網上產銷對接創業模式，推動農業電子商務平臺與農業產業化基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業及中高檔酒店對接，發展農產品網上貿易，促進農產品市場流通。七是助推電子商務進景區，提升內江旅游業的知名度和影響力。充分利用內江的區位優勢和生態資源優勢，配合相關部門整合全市的景區、賓館酒店、旅行社、客運企業、旅游產品等資源，支持旅游企業和商務網站運營商建立包含完整旅游要素的電子商務平臺，同時利用旅游電子商務平臺，展示和宣傳內江的歷史人文、原生態自然風光、非物質文化遺產、本土書畫家作品等，擴大內江的知名度，提升旅游營銷水平。八是推動電子商務進社區，提升民生服務業的信息化水平。鼓勵建立以小額電子商務消費為核心的社區信息服務平臺，通過建立全方位的網上社區管理、商品銷售、服務系統，發展以便捷購物、家政服務信息、健康咨詢等便民服務為主的社區電子商務服務；支持和引導有潛力的實體經營者運用電子商務手段整合全市家政服務資源，構建直觀互動、方便快捷、規范可靠的家政服務電子商務平臺，實現傳統家政服務向現代家政服務模式的轉變。

（三）建立健全信用體系，促進電子商務可持續協調發展 一是加強網絡經營主體信用管理，構建電子商務誠信交易環境。建立網絡經營者信用指標體系和管理規范，支持第三方機構開展電子商務信用公共服務，鼓勵社會中介機構開展網絡經營者信用評價；全面促進電子鏈接標識推廣應用，實現網絡交易主體虛擬身份實體化；開展網絡經營者主體身份標識管理，推動電子商務主體、客體和交易過程信息的規范管理與服務；組織電商開展電子商務可信交易保障服務試點工作，優化電子商務交易環境。二是研究制定電子商務交易合同監管的辦法和舉措，探索制定適應電子商務特點的電子合同示范文本，引導督促電子商務經營者遵守法律法規中有關網絡交易合同的規定；確定一批重點電子商務企業開展合同幫扶，幫助其完善合同管理制度，規范網絡簽約行為，鼓勵電子商務企業參與“守合同重信用”創建活動；加強對消費者的合同法律意識宣傳，增強消費者在網絡消費中防范合同欺詐的能力。三是積極探索網絡環境下有效維護消費者 合法權益的制度和措施，推進12315進網絡，通過建立網上消費申訴舉報平臺，指導督促網站經營者建立健全消費者權益保護制度和措施，在經營性網站設置消費申訴舉報電子標識鏈接等多種形式，多方位開辟消費者維權保護渠道；及時受理消費者申訴舉報，及時查處侵害消費者合法權益的行為，及時向社會發布警示信息，提高消費者防范網絡消費風險的意識和能力。四是加強電子商務經營者行業自律，鼓勵支持內江電子商務經營者成立行業協會，加強對電子商務交易平臺開展網站自律的督導工作，指導電子商務交易平臺通過建立身份認證、交易者信用等級管理、食品安全和商品質量管理、消費者權益保證金等制度，規范電子商務經營行為，維護電子商務市場經營秩序。

（四）堅持發展與監管并重，建立和維護良好的電子商務市場秩序

一是增強對電子商務經營行為的監管力度。以四川省工商局網絡交易監管系統為手段，以內江電子商務經營主體數據庫為基礎，通過落實監管人員、明確監管責任、劃分監管等級、設定巡查頻率，對我內江電子商務經營主體開設的有關網站以及利用網絡從事商品經營和提供服務的情況實施網上巡查，及時有效發現各種網上違法經營行為。二是加強對電子商務經營者的行政指導。以知名度廣、影響力高、交易規模大的電子商務網站為重點，在內江電子商務企業中廣泛建立行政指導聯系點，推行行政指導聯絡員制度，深入開展“走進電子商務經營者”活動，建立與電子商務經營者的密切溝通和聯系，切實解決電子商務經營者的實際問題。三是強化電子商務網站源頭管理。把 為網絡交易提供第三方服務的網絡交易平臺、為網絡交易提供接入服務的電信運營商、以及具有較大影響力和較大交易規模的大型商務網站作為“源頭網站”，納入重點監管，實施信用分類監管。四是加大對電子商務違法經營行為的查處力度。以電子商務交易平臺為重點，以打擊互聯網虛假宣傳和違法廣告為突破口，加大對虛假宣傳、違法廣告、不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、網絡傳銷、商標侵權、侵害消費者權益、無照經營、合同欺詐等電子商務違法經營行為的查處力度，著力整治電子商務經營活動中的突出問題，切實建立和維護內江電子商務市場的良好經營秩序。

（五）強化保障措施，確保支持服務電子商務發展取得實效 一是加強組織領導。加強對支持服務電子商務發展工作的組織領導，市、縣工商局都要建立推進電子商務發展工作領導小組，建立和落實工作責任制，結合職能職責和工作實際，研究制定切實可行的工作目標和工作方案；加強在機構設置、人員配備、技術裝備、工作經費等方面的保障，建立健全支持服務電子商務發展工作長效機制。二是加強宣傳引導。以內江市委市政府“打造四川電子商務第二城、川南電子商務發展中心”戰略為契機，大力宣傳發展電子商務的緊迫性和必要性，營造電子商務發展的良好氛圍。三是加強能力建設。采取各種有效方式，加強對干部職工電子商務知識的培訓和技能鍛煉，全面提高工商系統干部職工服務電子商務發展的能力和水平。加大工商系統的信息化應用力度，進一步完善網上登記注冊大廳服務功能，全面推行網上辦照、網上辦公，倡導干部職工開通微信、微博等，以電 子政務的創新應用促進電子商務的快速發展。四是加強部門協調。加強與相關職能部門和相關行業協會以及市外其他工商部門的密切協作，探索建立與通信管理部門、公安機關網監部門和其它有關職能部門的工作協調機制，明確聯合整治、信息共享互通、案件線索移送、部門間技術協同標準等問題，建立健全從市工商局到縣、區工商局和工商所以及各職能部門之間“統一指揮、快速調度，上下聯動、左右互動，協同配合、順暢連接”的電子商務工作協同配合機制，切實形成電子商務發展和網絡市場監管的工作合力。

第四篇：從實名制淺談工商部門網絡交易監管2

從實名制淺談工商部門網絡交易監管

2010年7月1日起《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》正式實施，該“辦法”規定，在網上開店的個人，必須向提供網絡交易平臺服務的經營者（如淘寶網），提交姓名和地址等真實身份信息；工商管理部門也將對已有的網店進行一次全面普查，以掌握店家的真實身份。這意味著，網上經營將進入“實名時代”，工商部門對網絡交易行為尤其是C2C交易模式的監管也邁開了標志性的一步。

一、網絡交易實名制的內容和必要性

當前，涉及到個體消費者權益的網交模式（網絡交易模式）主要有B2C（商業機構對消費者）、C2C（個人對個人，也就是個人店鋪）兩種，這兩種交易模式在人們的生活中起著越來越重要的作用，網絡交易平臺的建立，交易規模的擴大不憚促進了市場交易量，突破了區域交易限制，也一定程度上提供了創業機會，緩解了就業壓力，以淘寶網為例，店鋪數量達上百萬，僅女裝類的成交金額在2010年9月15日一天就達到1.2億元，成交量達50萬筆，而這僅僅是冰山一角，如此龐大的交易數字，如何保障網上交易市場有序健康發展，杜絕違法交易經營行為的發生，正是呈現在人們面前的一個重大難題。一些交易平臺針對這一現狀，則以技術手段為保障采取了公示買賣雙方信譽，封鎖違規店鋪，消保投訴，7日內無條件包退等措施，但是隨著網絡交易規模的日益擴張，可能發生的糾紛必然隨之成倍增長，市場的自發力量卻很難處理各種日益復雜的糾紛，而其中C2C這種個人店鋪的電子交易由于其靈活自由，成本低等特點更是難以規范，當前網絡購物存在的主要問題有：利用低價誘惑消費者；虛構消費者在市場上買不到或號稱有神奇功效的產品；虛假宣傳包括產品功效和代言人、推薦人等；偽造中獎信息欺騙消費者，騙取消費者的預付費或要求消費者先將錢款劃撥；設臵障礙，推諉拖延，退換困難；某些提供交易的平臺未盡到監管的責任和義務。消費者對網絡購物的投訴主要集中在數碼產品、珠寶首飾、化妝品、服裝、圖書音像等方面。面對這種情況就需要工商部門履行職責維權維序。（標題中實名制的內容好象沒有啊，必要性好象只提到了問題啊！是不是應該從無實行實名制帶來的問題著手）

二、工商部門當前的監管方式及存在的問題（這個標題好象太大了）

工商部門在市場交易中一直擔任著監管者、維權者的職責，國家工商總局出臺的《辦法》是公權力介入（網絡交易行為領域）的初步舉措，可以說實名制在網絡交易的監管和保障消費者權益方面起到了一定的作用。目前，雖然有“支付寶”等第三方支付平臺，為交易雙方提供了相關的中介服務，并在交易環節起到擔保作用，但在交易完成之后的后續服務階段，這類中介機構則很難繼續發揮作用。一旦在商品的售后服務、維修等方面出現糾紛，消費者面對素未謀面，甚至真假莫辨的商家，很可能陷入追索無門、投告無據的窘境，而以淘寶網的售后評價為例，雖然消費者可以以對商家中評、差評表達對商品的不滿，但現實中經常出現商家收到差評后通過電話騷擾等方式對消費者死纏爛打，要求更改評價的情況，反而給消費者的正常生活工作帶來一些困擾。針對網絡交易現狀，北京是首家明確提出營利性網店必須辦理工商營業執照的城市，但從2008年8月新規實施后，申領手續復雜、辦證后稅費增加等一系列原因使得多數個人網店賣家對此持觀望態度，而這一規定也一直停留在紙面，并無具體的查處行動。09年開始，全國各省份如浙江、上海、福建等開始明確個體網店不強制辦理執照，實行自愿辦照，但在實際操作中，辦照的店主少之又少，可見工商部門在網絡交易監管尤其是C2C中存在一定的空白。

一是準入制度空白，淘寶網店主一般情況下只需在淘寶官網注冊成功即可進行交易，而淘寶網也只是一個阿里巴巴旗下的商業網站，并不代表政府監管，且對于分布全國的商家并無行政監管力量。當然也存在部分商家，在實體店的基礎上開展網絡店鋪，會進行工商登記，增加“網上銷售”的經營范圍，但為數不多，目前由于工商登記空白，商家基本信息記錄不全，對于網絡交易中一些不正當競爭、侵權案件的查處只能依靠投訴、舉報，往往對一些不法商家造成一定程度的縱容。

二是監管領域空缺，正是由于準入制度的空白，工商部門無法完整掌握商家信息，如在蕭山分局轄區內共有多少淘寶商家，其經營范圍、經營地址都未登記，因此無法進行日常巡查監管，也無法對商家的經營行為給予指導從而避免由于無知導致的違法行為的發生。在網絡交易發展之初，可以說監管上的松懈是為了促進網交市場的快速發展從而拉動經濟，然而當網絡市場逐步發展壯大并成為重要的交易方式時，就會產生不良影響并最終導致網交市場秩序混亂。（監管領域空缺這個說法是否合適，這個領域是客觀存在的，我們只是缺少進入這個領域的方法手段之類）

三是違法行為查處存在客觀障礙。一方面就目前而言工商部門沒有一支專業性強的網絡交易監管隊伍，也沒有與各大網交平臺形成聯網，無法做到及時有效監管；另一方面即使接到相應舉報、投訴等，由于經營地址的不確定性，查處起來也存在一定的難度。（是否可以從人員隊伍、技術手段、操作規范等方面，可能更關鍵的是人員與手段）

三、對工商網絡商品交易監管的幾點建議

網店實名制的實行可謂是工商監管的一大實舉，雖然并不能保證消費者的權益必然能夠得到保障，但至少有了明確、真實的責任主體。擺在面前的課題是工商部門的監管和介入如何進行，那么網店究竟是否需要辦照，又該通過何種方式辦照才能做到鼓勵網絡交易的效果，筆者針對上述問題提出以下拙見：

（一）從方式上來講是以積極引導為主，強制辦照為例外。（這個好象更是一種態度、一種基調，好象不太能說是方式，或者說是準入上）我們應該認識到，網絡交易之所以發展迅猛一定程度上得益于其開店的程序簡單手續方便，如果規定凡進入網絡交易平臺銷售商品的單位或者個人，必須要在所在地的工商部門網上領取“電子執照”后，電信部門或網絡交易平臺提供商（如淘寶網）方能為其開通電子商務平臺，方可進入網絡交易平臺進行合法交易，那么是對當前網店規模的一種控制也是對網絡交易活力的扼殺。目前全國各省工商部門已出臺各項規定鼓勵網店發展不強制辦照，而針對網店分布較多地區之一的浙江省，目前的政策也是規定可以申請辦理經營范圍為“網上銷售”等類似的營業執照，然而許多店主對相關政策并不十分關注，因為這本執照對大部分店主來說可有可無，收效甚微。筆者認為工商部門可以嘗試針對不同網店從不同角度處理：一是針對服裝鞋帽、飾品、日用百貨、體育用品等在實體店中也不需要前臵許可的網店采取積極引導的辦照方式，店主可以選擇申請電子執照或者不申請，而對于申請辦理并符合條件的網店頒發電子執照，并在店鋪中展示，、季度評選誠信網店等，給予各種形式的獎勵政策，如搜索優先等，對消費者而言，持有電子執照的店家更有可信度，更有保障，如淘寶商城、京東商城等，質保、維權等方面則更加完善。二是針對食品、藥品等特殊商品，應予以重點關注，在實體店中，經營食品需要辦理食品流通許可證，開藥店更是必須持有個人獨資企業營業執照和藥品經營許可證，而網上的銷售對食品藥品質量、成分更是無法保障，因此辦理相關的許可證和執照并由經營者所在地工商部門進行監管是有必要的，針對此類店鋪，工商部門可以出臺規定要求其辦理執照，并作好索證索票等。

（二）要運用信息化手段結合多種方式進行。一是將網絡交易與工商部門網絡結合：給辦理電子執照的店鋪利用互聯網實現系統內資源共享，消費者通過查詢，可以很便捷的查找到銷售商的相關真實信息，各地工商部門處理消費者的申訴、投訴時也變得有底氣，有針對性。二是與“網上工商”模式探索相結合；每個地區的工商部門可設立網上工商，辦理本地區電子執照、相關信息、查詢處理網店投訴問題。三是與網絡交易平臺相結合；可以與網絡交易平臺主體合作開發。

（三）構建網絡交易監管體系，加強交易行為監督，把好網絡市場交易關。1.加強對網絡交易平臺提供商的監管。對屬于全國性商品交易的網站進行重點監督，對加入其網站的銷售者入會會員的經營行為進行跟蹤監督，建立網絡交易行為監控體系，發現問題及時警示并予以糾正，構成經濟違法的，工商部門依據法律法規予以行政處罰，同時也要追究網站運營商的相關連帶責任。2.要定期發布消費警示。工商部門要建立網上交易行為誠信警示平臺，定期發布網上購物的消費警示，對嚴重侵害消費者合法權益的行為或案件予以網上公開披露，提醒廣大消費者防范交易風險。其次建立健全網絡評價體系，把好信譽等級評定關。

3、進一步完善評價體系。目前，各大交易網站都己開通了信譽反饋機制，買賣雙方在交易業務完成后對對方的信譽做出評價，反饋數量進行積累，并按信譽度大小分成星級、鉆石級、皇冠級等不同信譽程度，信譽度對外公開，這種信譽體系已經成為交易雙方互相選擇的重要參考指標。但在該體系下，有的交易者進行信用度炒作，申請多個賬戶進行虛假交易，從而較快地

第五篇：網絡監管

網絡監管.txt第一次笑是因為遇見你，第一次哭是因為你不在，第一次笑著流淚是因為不能擁有你。監督，對網絡聲音置若罔聞，甚至對網絡舉報人進行壓制和打擊。而與此相反，濫用監督權的現象也不同程度存在。有的網民通過網絡散布謠言，侵犯他人合法權益，宣泄對社會的不滿情緒。這不是網絡監督。網絡監督不是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網絡監督同樣必須遵循傳統輿論監督的規則，現實的法律規范和道德準則同樣也應在網絡得以延伸和遵守。網民在行使監督權利的同時，不應拒絕相應的法律和社會責任。針對目前網絡監督存在的缺憾和問題，有關部門應當積極加以引導和規范，對網絡監督的形式與內容、權利與保障等各個方面及時作出規定，使網絡監督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網絡監督提高到一個新的階段。

網絡監督是輿論監督的重要平臺。網絡監督除了網民互動、網網互動，還需要加強與傳統媒體的互動，形成輿論監督的合力。在推動輿論形成，包括事件解決的過程中，傳統媒體的跟進報道和評論仍然顯得非常重要。縱觀以往網絡監督重大事件，幾乎所有的網絡事件的解決，都是傳統新聞媒體和網絡媒體共同合力的結果。不能以網絡監督而否定傳統媒體監督，兩者只有形成合力，才能使輿論監督更加有效有力，更加豐富多彩。

網絡監督不是洪水猛獸。盡管網絡監督存在這樣那樣的問題，“人肉搜索”受到這樣那樣的質疑，但網絡監督作為一種全新的監督形式已是不可阻擋。只要正確加以引導和規范，相信網絡監督的道路一定會越走越寬廣，社會也一定會變得越來越和諧！

2.人民日報：網絡監督，蓬勃中呼喚規范

我們可以讀取網絡圖文，我們可以聆聽網絡聲音，但我們無法感知網絡的模樣。正是這虛擬的網絡，給我們的生活帶來無比巨大的現實影響。

互聯網的迅猛發展，使網絡成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國龐大的網絡群體。網民是天空的星星，遙不可及；網民是現實的個體，就在你的身邊。

1月初，本版與人民網聯合進行網上調查，參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。網絡監督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

2008年，中國大事頻發，波瀾迭起。網絡監督從來沒有像現在這樣引人注目，奪人眼球，迸發出耀眼光芒和勃勃生機。

在維權與反腐中凸現蓬勃生命力

周久耕、董鋒、林嘉祥??這些原本不為人知的姓名，因網友的“青睞”而“名揚天下”。

2008年初，江蘇省徐州市泉山區區委書記董鋒之妻找到中國礦業大學副教授王培榮，提供了關于董鋒的經濟、作風問題的部分證據。5月11日，王培榮將舉報材料快遞給紀檢部門，近兩個月沒有得到回復。7月6日，王培榮在網絡論壇發帖，揭發“全國最荒淫無恥的區委書記”。一網站站長看到舉報材料，遂編發一篇文章《江蘇徐州：區委書記演繹荒唐“一夫二妻制”》，許多網站紛紛轉發。徐州市委獲悉網上舉報后，決定對董鋒采取措施。7月11日，董鋒遭免職，7月17日被“雙規”，8月29日被逮捕。

2008年11月，一名網友發帖，稱在上海地鐵二號線撿到一個環保購物袋，里面裝著江西新余市、浙江溫州市有關部門出國考察的詳細票據。帖主拍下后，將出國人員的姓名、職務、護照號、行程、旅行社報價等在網上曝光。這些資料顯示，“新余人力資源考察團”11人13天花費35萬元，“溫州培訓團”23人21天花費65萬元。11月底12月初，新余、溫州兩市分別對有關人員給予免職、警告等處分。

2008年12月，南京市江寧區房產管理局長周久耕在接受采訪時表示，明年江寧區的樓市很樂觀，房地產開發商低于成本售樓要被查。此言在網上激起軒然大波。報道見報當天，一位網友在凱迪社區發帖，隨后許多網民進行“人肉搜索”，有網友揭露周久耕在一次會上抽的是160元一盒的“南京九五至尊”，之后又有網友通過以往的新聞圖片，查出周久耕戴的是價值10萬元的世界名表“江詩丹頓”。12月28日，江寧區委研究決定免去周久耕的房管局長職務。

“周久耕事件”仿佛為2008年的網絡監督畫上了一個圓滿的句號。如今，全國各級紀檢監察機關運用現代通信、網絡技術，開辟信訪舉報新渠道。中紀委、監察部和省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站。中紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼在接受媒體采訪時稱，國家預防腐敗局高度重視網友提供的線索，每天安排專人進行匯總和歸納，對網友提供的線索經查證屬實的將及時處理。國家預防腐敗局網站開通一年多來，網友互動欄目點擊率已經超過460萬次，留言近15000條。

近年來，人民網的輿論監督欄目形成體系，設有“有話網上說”、“人民時評”、“人民熱線”等欄目，成為網友與各級黨政部門一個良好的互動平臺，同時也是對各級黨委、政府的有力監督。

紅網《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網絡監督實踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創辦以來，發出《調查函》3200多件，為群眾提供咨詢服務7萬多次，監督解決投訴問題2.5萬多次，回復辦理率超過85%。2007、2008連續兩年，欄目闖過“3個1000”，即省市縣各級領導批示、政府相關職能部門回函回復處理情況、律師回復網友提問均超過1000個。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國新聞獎一等獎。

中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網絡監督顯示出蓬勃的生命力，主要歸功于國家對互聯網表達社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”；“加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術的延伸使網民數量逐年上升，目前我國擁有2.98億網民，如此龐大數量人群的參與，力量自然勢不可擋。第三，網絡舉報的匿名性在很大程度上保護了舉報者，讓網友投訴無后顧之憂。

正視網絡那雙“警惕的眼睛”

近年來，網友在網上的猛烈攻勢受到地方政府的重視，網絡監督成為架設在黨委、政府

和群眾之間的橋梁。

2008年8月，甘肅省委書記陸浩通過甘肅省委辦公廳與人民網取得聯系，就網友留言中的熱點問題連續3次回復，于是，蘭州市教育亂收費、建材市場價格混亂等問題，成為當地政府的主抓要務。湖南、福建、陜西、天津等地書記、省長，相繼通過人民網“地方領導留言板”回應網友留言。白銀、衡陽、許昌、寶雞等地多位地市級官員建立留言定期回復機制。截至目前，有近600個網友留言所提出的問題得到當地政府的正式回復和落實。

如今，地方政府和紀檢、監察機關越來越意識到網絡的重要性，注重從網上聽取民意、匯聚民智。他們意識到，地方政府只有積極應對，對網絡監督快速介入、甄別真偽、及時公開、引導民意、化解民憤，才能掌握主動權，控制事態發展。

長沙市市長張劍飛經常上網，有時還談心式地回答網友的提問。他表示，有了網絡的監督，到處都有“警惕的眼睛”，政府工作人員會更加注意自己的行為。領導干部要有心理承受能力，誠心誠意接受網友監督，表揚的當作鼓勵，批評的當作鞭策，共同的目的都是為了促進工作。2008年市政府試行了市民代表列席市政府常務會議和市長辦公會議制度，下一步，市政府將選擇部分常務會議議題在網上直播，讓網友在網上同步參與，對市政府的決策進行直接監督，增加政府工作的透明度，提高決策水平。

一把有利有弊的雙刃劍

網絡監督是科技發展與民主政治有機融合的結果，為改革開放的深化和人民權益的實現提供了一個廣泛的平臺，一個個網絡監督事件顯示出民間網絡反腐的力量。與此同時，人們清楚地看到，一方面，網上不乏低俗之風，不少文章打著監督的旗號，進行誹謗謾罵和人身攻擊；另一方面，有些基層黨政部門消極對待網絡監督，對其置若罔聞、反應滯后，有些則被網絡輿論牽制而喪失主動權，嚴重損害政府的公信力。

中共中央黨校黨的建設教研部主任王長江認為，網絡的主體是思想活躍卻不無偏激的年輕人，連隨機調查、抽樣調查的客觀性都沒有，如果這樣的聲音不能得到正確引導，可能會誤導整個社會。我們必須實事求是地對待網絡監督，不能簡單地把網絡監督等同于人民監督，將網上的聲音等同于民眾的聲音。張劍飛也覺得，網絡監督是一把雙刃劍，在網上發言的群體不是廣大群眾的平均抽樣，決策時要考慮到沉默的大多數，政府部門要廣泛地聽，選擇地用。

確實，互聯網上存在很多良莠不全的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強烈情緒性和煽動性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。當然，網絡媒體本身也存在一些問題。匿名性在給網友言論自由的同時，讓網絡成了謠言的發源地；聲勢浩大的“人肉搜索”在瘋狂“尋寶”的同時，導致鋪天蓋地的輿論暴力。

目前，我國關于網絡管理、網絡監督的相關法規尚不健全，比如說知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規對其界定。相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯網的發展速度，網絡監督不能在法制化軌道上運行，難以發揮其應有的作用。專家指出，各級黨政、立法部門以及反腐機構要共同努力，握住網絡監督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。一方

面，應繼續發揮其積極作用，另一方面對這條渠道加以規范，唯有如此才能實現網絡監督的進一步突破。

在政府與媒體良性互動上下功夫

其實，網絡監督存在一些問題并不讓人覺得詫異，關鍵是如何對其進行規范，以使其揚長避短。湖南省株洲市對此進行了有益的探索。

2008年8月13日，株洲市紀委、市監察局出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網絡反腐文件。之后的一個月內，《關于貫徹落實〈關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網絡反腐倡廉工作平臺操作規程》等文件相繼制定，為網絡監督與紀檢監察制度對接邁出了堅實的第一步。

“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要內容包括：市紀委、市監察局依托紅網株洲站建立《株洲廉政》網頁，在網頁上設立舉報信箱；以單位實名參與紅網論壇株洲版互動，開辟“反腐倡廉網絡信息中心”，設立“紀檢監察信訪”實名ID，授予獨立處理本中心所有文帖的權力。紀檢監察機關在3日內向網絡信訪人作出受理反饋。為推動網絡反腐工作進一步深化，市紀委要求所屬各縣市區紀委、監察局都在紅網實名注冊，安排專人受理和處理網絡信訪件，形成上下聯動的工作機制和格局。

據株洲市紀委秘書長曹新耀介紹，2008年7月試運行一個月、8月正式出臺辦法，到去年底，共受理網絡舉報207件，查實辦結100余件，在網上發布查實結果50余件，其中有不少重大案件，可以說初見成效。

王長江認為，硬性壓制網絡監督不可能，放任自流也不可取，重要的是執政黨、政府在與媒體建立良性互動上想些辦法。近期，最重要的是各級黨政機關要轉變“我控制、你服從”的觀念，把握網絡媒體的發展規律，主動應對遠比“馬后炮”強；從中期來看，要利用網絡的優勢建立執政黨、政府與民眾的溝通機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間，確保社會穩定；遠期來說，應構建一套完整的監督執政黨的體系，網絡與其它手段一起形成合力，對權力進行全方位監督，讓權力運行法制化，對權力的監督也要法制化。

人民網總裁何加正說，人民網一直堅持權威性、大眾化、公信力的定位，積極探索權威與大眾結合點的突破，通過人民熱線、網上有話說等欄目架起了權威部門與廣大網民之間的橋梁，努力做到早說話、敢說話、會說話，主動設置議題、引導網友良性互動，在分析事實、辨別是非中體現正確導向，形成社會共識，變“上訪”為“上網”，也見證著中國民眾的網絡表達日漸成為民主建設新通道。

紅網總編輯舒斌說，《百姓呼聲》欄目的成功，靠的是大膽創新網絡監督形態：在全國率先實行投訴的后臺實名制，確保真實性；將網上監督與內參專報相結合，拓寬監督領域；整合外部黨政資源，向被投訴者的主管單位發函，將回函在“呼聲回音”中刊出??這樣一來，廣大網友滿意了，政府形象樹立了，網站聲譽提高了，形成一種政網互動、政民互動的良好氛圍。