第一篇：論網絡交易違法行為監管地域管轄權的確定

[摘要]當下為適應網絡交易的虛擬性、廣域性、即時性等帶來的挑戰，各地市場監管部門都在不斷創新對網絡交易中存在的違法行為的監管模式，創新之中存在各種爭論，其中尤為突出的一點就是對網絡異地交易違法行為管轄權的確定問題。文章對目前網絡交易領域和傳統市場監管領域對違法行為管轄權確定的依據及其實踐進行了分析，并結合事物的發展規律、行政執法高效及維持社會秩序的本質要求，認為應當對傳統管轄權確定的相關理論進行創新和對相應的配套措施進行完善，使其能夠解決網絡交易中違法行為管轄權難以確定的難題。

[關鍵詞]行政地域管轄權；網絡交易；經營者住所地；違法行為發生地

如今，互聯網經濟業已成為中國經濟發展的新動力。然而電子商務欣欣向榮發展的背后卻是眾多網絡交易違法案件的產生，而對這些違法行為的管轄又有別于行政機關在傳統商業模式的管轄。其中尤為突出的點就是對網絡異地交易違法案件管轄權如何確定的問題。行政法學中將行政管轄權定義為行政主體之間就某一行政事務的首次處置所做的權限劃分。這種權限劃分主要發生在縱向的同性質行政主體之間和橫向的不同性質行政主體之間。這種管轄權分配方式天生的缺陷在于其所要進行劃分的對象界限模糊，存在交叉的可能，因此實踐中極易產生部門管轄沖突和地域管轄沖突的問題。對于縱向同性質不同行政機關管轄權的劃分問題，由于我國目前進行的大部制改革將同一地區的幾個部門整合為一個統一的部門，使其在形式上得以解決。而在地域管轄沖突中，由于現行法規確定地域管轄權的依據存在多樣性，地域管轄權的確定處于不確定的狀態。而網絡交易違法行為的跨地域性較傳統實體交易則更加突出。因此，確定網絡交易違法行為地域管轄權的標準對市場監管部門行政職能的有效行使至關重要。

一、現行法律法規對網絡交易違法行為管轄權的規定

現行的《網絡商品交易管理辦法》（以下簡稱交易辦法）的第四十條第款規定網絡商品交易及有關服務違法行為由發生違法行為的經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。對于其中通過第三方交易平臺開展經營活動的經營者，其違法行為由第三方交易平臺經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。從該款規定可以看出現行網絡交易違法行為監管模式中有關地域管轄權確定的主要依據有兩種第種是由自設網站進行經營的經營者住所所在地市場監管部門管轄；另一種是由經營者依托的第三方交易平臺的經營者住所所在地的市場監管部門管轄。而這兩種依據在確定網絡交易違法行為的管轄權時都存在定的問題，下面分別做出評論。

1.根據自設網店的經營者的住所地的地域管轄權

目前對這類通過注冊獨立的域名建設網站，并將自己的產品和服務的信息直接在該網站上進行展示的網絡經營者，國家并未要求其進行強制工商登記，部分地區也僅開展了網店亮照試點工作。因此也就在實踐中出現了經營者的住所地和實際經營地相分離、甚至經營者由于規模較小而無固定或獨立的經營場所的情況。這對行政監管產生很大阻礙。

2.依托平臺經營者住所地的地域管轄權

對平臺經營者住所所在地的確認，可以根據其在我國的工商登記來確定，且目前國內的電商平臺為數不多，故其認定并非難事。司題在于現有的第三方平臺上的經營者數以百萬計，若將通過平臺進行交易的網絡違法案件全部交由平臺經營者所在地的市場監管部門進行管理，勢必會出現兩方面的問題：首先會使平臺經營者住所所在地的市場監管部門的工作量劇增，而且這還將影響該地區市場監管部門的組織體系和人員編制。而一旦企業的經營住所進行了合法變更，該地區原有的市場監管部門的組織體系和人員編制將會產生很大的變化，而這種變化不僅會造成原有資源的浪費和人才的流失，也會給市場管理帶來不穩定因素，這種狀況是任何一個政府部門都有不能承受的。其次，還會產生移送管轄和協同管轄的問題。而現行的網絡交易違法案件的移送管轄制度繁瑣，難以應付大量的網絡交易違法案件。

二、傳統行政地域管轄權確定的主要依據

我國的《行政處罰法》第20條、《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》第4條均規定行政處罰由違法行為發生地的縣級以上相關機關管轄，法律、行政法規另有規定的除外。可見傳統行政地域管轄權主要是以違法行為發生地作為確定依據的。究其原因，不外平三個方面：一是從行政效率來講，違法行為發生地的范圍較廣，不僅包括違法行為的實施地也包括危害結果的發生地，無論違法行為人在其實施違法行為的哪個階段被發現，都可以立即依法就地給予行政處罰，這有利于行政機關及時有效地打擊行政違法行為，二是從執法成本來說，違法行為發生地的行政機關對違法事實進行偵查，不僅便于調查、取證，還能有效地節省執法機關的人力、物力，提高工作效率；三是從行政機關履行職能來說，地方人民政府管理本轄區內的社會生活、公共事務，對本轄區內發生的行政違法活動進行管轄，是其應有的職權和責任。除此之外，屬地管轄原則還有利于平衡和明確各個行政機關在行政處罰權上的分工和權限，防止行政主體之間因管轄權不明相互推脫或者越俎代庖。雖然法律確定了以違法行為發生地作為確定地域管轄權的原則，但是理論上對其含義曾存在廣義與狹義之爭。廣義說認為違法行為發生地包括實施違法行為的各個階段所經過的空間，而狹義說認為其僅指違法行為實施地。為了解決這兩種爭議，全國人大法工委在對行政法進行釋義的同時還特別對違法行為發生地作了廣義上的理解。其目的有二，是為了使行為人在實施違法行為的各個階段都可以被當地的行政機關發現，從而及時的依法給予行政處罰和教育；二是由行為著手地、經過地、實施地和危害結果發生地的行政機關對發現的違法行為進行及時有效的管轄可以降低或終止其對相關法益的影響和對社會生活秩序的破壞，從而實現行政法維護社會秩序的核心價值。綜上，傳統行政地域管轄權確定的主要依據是廣義上的違法行為發生地。

三、傳統行政管轄權的確定依據難以在網絡交易違法行為監管中適用

1.傳統地域管轄權的確定依據自身存在不足若對違法行為發生地做廣義的理解，則違法行為的著手地、經過地、實施地和危害結果發生地將都被視為違法行為的發生地，對應的這些地方的市場監管部門理論上都擁有了管轄權。雖然實踐中鑒于違法行為的經過地既不是實施違法行為主體的生產場所、主要生產設施和其他的有價值的生產資料的所在地，也不是受違法行為導致的危害結果的直接承受地，所以由經過地的行政機關辦理案件，將很難查清違法主體進行違法生產的詳細情況，也很難掌握危害結果發生地的受害方使用涉案違法產品的實際狀況和造成危害后果的嚴重程度，后續的行政處罰也很可能難以執行，從而一般不認為違法行為的經過地具有管轄權。但是對于違法行為的著手地、實施地及危害結果發生地而言，其地域內的行政管理秩序、公平競爭的市場環境和生命財產安全都直接遭到了違法行為的破壞，且當地的市場監管部門在及時制止違法行為和處罰教育實施違法行為的主體具有得天獨厚的地理優勢，對快速恢復受破壞的秩序和環境發揮著不可替代的作用，故這三地的市場監管部門都應當享有管轄權。如此，對同一違法行為的管轄主體并不唯一，管轄權沖突依然存在。

2.網絡交易中有關違法行為的著手地、實施地及危害結果發生地等確定困難

網絡交易中涉及的違法經營行為的著手地、實施地在理論上就存在五個空間節點實施網上違法經營行為時使用的計算機終端設備所在地，受到侵害且伴隨交易行為發生的計算機終端設備所在地；網絡服務器所在地；所售貨品的倉庫、店鋪以及當事人的經營注冊地等當事人從事經營活動的實際地址；及與違法經營行為存在 定聯系但無交易行為伴隨發生的計算機終端設備所在地。而對于這幾個節點的確定并不簡單：首先，服務器所在地因存在經營者自己獨立搭建服務器建站，或租用第三方服務器經營的多種情況而不確定，甚至出現服務器設置在境外的情況；其次，很多企業以個人身份進行icp備案申請，這類網店經營者可能來自全國各地，而經營者所在地與戶籍所在地常存在分離的情形，因此難以確定其經營場所所在地的真實情況；再次，般中小規模的網商沒有獨立的經營場所；最后，實際倉庫或發貨地可能分散在不同的地方。除此之外，網絡交易違法行為的危害結果發生地可能出現在任何地方，如在網頁中刊登虛假廣告，其危害結果就可以是任何訪問該網頁且依此產生了信賴利益的消費者所在地。

四、網絡交易違法行為監管中地域管轄權的完善筆者提出以下建議

1.完善網絡經營主體信息的全面核實工作

《交易辦法》第七條僅規定了從事網絡商品交易及有關服務的經營者，應當依法辦理工商登記。而對于通過第三方交易平臺的實施經營行為的自然人采取的是自愿登記制度，其只需要向平臺經營者提供些身份信息。且該法第二十三條僅規定了交易平臺對平臺內經營者的身份信息進行核實，而對于經營場所等確定經營者實際地理位置的信息卻沒有強制要求，從而無法確定經營者的經營地點，自然也就會對違法行為發生地的認定產生影響。因此，筆者認為，當下市場監管部門應當盡快完成對網絡經營主體信息的全面核實工作，明確網絡經營者經營場所的實際地址。如此才能更好地確定違法行為發生地，明定管轄權。

2.發揮法律在規定管轄權方面的統作用

傳統市場交易監管中在出現地域管轄權沖突的情況時，出于行政效率、行政成本及一事不再罰的考慮，法律往往規定由最先立案的監管機關行使管轄權。如《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第九條就規定對當事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機關都有管轄權的，由最先立案的工商行政管理機關管轄。而在網絡案件中最先立案的行政機關并不一定具有最優管轄權。因此現有的法律應該改變這種單一的管轄權爭議解決方式，結合網絡交易違法案件的特征，創設一種適應多重管轄的制度，以指導市場監管執法實踐。

3.完善移送管轄制度

針對網絡案件的移送管轄和協同管轄，2011年國家工商行政管理總局出臺了《關于加強跨省網絡商品交易及有關服務違法行為查處工作的意見》，該意見對平臺內經營者與平臺經營者屬于不同省份（自治區、直轄市）時發生的網絡商品交易違法行為進行移送管轄和協同管轄做了程序上的規定。一方面認為案件需要移送或協同管轄的工商行政管理機關不僅要向受移送機關提供違法經營主體的情況、網絡載體情況、主要違法情況、主要違法行為和其他需要協查的事項，還需要將移送行為報上級行政機關進行備案，另一方面受理移送管轄或被要求協同管轄的工商行政管理機關在對涉及的違法案件進行查處過后還要向原機關通報。這樣一來一回不僅增加了許多不必要的程序，還耽誤了對違法交易行為的查處。此外，一般情況下，案件的移送由辦案機構負責操作，經本機關負責人批準后，由辦案機構以辦案機關的名義，向相關行政機關發出案件移送函，隨案附上已經取得的相關材料。而網絡案件由于交易的在線性、虛擬性，移送哪些材料并不確定。因此若要將現有的地域管轄權的確定依據用于網絡交易的監管之中，現有的移送管轄和協同管轄必須簡化程序，減少重復工作，同時對移送資料的具體方面、形式做出明確規定。

4.完善網絡交易主體信息等執法資源的共享機制

為逐步解決網絡交易的廣域性與行政管轄地域性之間的矛盾，國內的市場監管出現了地區間聯動監管的模式。典型的如蘇浙滬三地簽署了《蘇浙滬工商行政管理系統網絡商品交易及有關服務行為監管協作機制》。這類監管模式更多體現的是一種行政機關內部資源的整合，而筆者想要建議的是市場監管部門在加強區域聯合監管的同時，應重視第三方交易平臺與監管部門在規范網絡交易秩序方面的合作。主要是考慮到我國目前的網絡交易的經營主體主要集中在第三方交易平臺上，且國內的第三方交易平臺的規模般較大、實力較強，對平臺內經營者的管理具有天然上的優勢。因此，若能使第三方平臺所掌握的信息與各地的市場監管部門進行無縫對接，將能夠簡化移送管轄的程序、甚至能避免移送管轄的發生，還可以直接確定經營者的實際位置，在地域管轄權的確定上處于至關重要的地位。

五、結語

地域管轄權的確定問題一直是市場監管領域的難點與熱點，網絡交易的出現與發展更是放大了這一問題，筆者在本文中也僅僅是簡單地分析了這一問題和提出了解決這一難題的幾點思路，至于如何更好地繼往開來，使傳統管轄權的確定方式適應對網絡交易的監管，任重而道遠。

第二篇：網絡交易監管經驗材料

網絡交易監管經驗材料

近年來，隨著電子商務的迅猛發展，網絡商品交易已經成為社會重要的商品交易形式之一，在廣大消費者日常生活中的重要地位也日益顯現。但是，隨著網絡交易迅猛發展，網絡違法經營問題越來越突出，網上虛假宣傳、侵犯知識產權、銷售假冒偽劣商品等違法行為時有發生，擾亂了正常的網絡商品交易秩序，損害了消費者和經營者的合法權益，已經成為社會關注的熱點問題之一，也使得網絡監管作為工商部門的全新監管領域和工作重點。

AAGX經濟技術產業開發區作為AA的經濟發展的龍頭和引擎，在網絡商品交易和相關服務業方面的發展也較為迅猛，目前，轄區內共有網絡平臺1家，設立獨立網站的企業615家，擁有網店和網頁的經營戶1091家。GX工商分局依據國家工商總局《網絡交易管理辦法》的相關規定，在省局、市局指導下，結合自身實際，突出工作重點，強化具體措施，建立健全各項監管機制，扎實推進網絡交易監管工作，取得了一定的成效。

一、領導重視、專題研究、制定方案

GX工商分局始終高度重視網絡交易監管工作，將網絡交易監管這一全新的職能作為創新工作的重中之重來抓。主要

領導負總責抓，嚴督促；分管領導親自抓，促落實；業務部門具體抓，求實效。在仔細研究上級網絡交易監管執法工作要求的前提下，認真思考轄區的實際情況，制定下發了《AAGX區網絡商品交易監管工作實施方案》，切實抓好總局《網絡交易管理辦法》及省局、市局《網絡交易監管工作要點》的貫徹實施。圍繞省局“一網一系統”監管架構，進一步理清工作思路，認真研究分析存在的難點和問題，及時制定工作指導意見，解決疑難問題，促進監管工作順利開展。切實加強監管機構設置、網管人員配備、技術設備購置、監管經費保障、協調機制建立等環節的落實工作，為開展網絡交易監管工作奠定了堅實基礎。

二、相對獨立、人員充實、保障有力

分局領導始終高度重視網絡交易監管工作，在人力、物力、財力等方面提供有力保障，確保網絡交易監管工作有效開展。為了加強網絡交易監管，GX工商分局成立了相對獨立的網絡交易監管室，專門抽調人員專職負責網絡交易監管，具體承擔組織協調開展網絡交易監管工作；各所（隊）按照統一要求，均確定了一名熟悉計算機和網絡交易監管業務的專（兼）職“網絡交易監管員”；根據監管工作需要，分局專門為網絡交易監管配備了新微機、打印機等網絡交易監管設備，并開通互聯網，便于開展網絡交易監管工作，提高工作效率和監管水平。

三、明晰責任、協調聯動、科學分工

事實上，網絡交易監管工作是對原來的各項工商行政管理職能在網絡領域的拓展和延伸。因此，要做好網絡交易監管工作，各部門各單位的配合就顯得十分重要。GX工商分局對系統內各相關職能部門涉及網絡交易監管的職責進一步予以明確，做到各負其責，分工合作，齊抓共管。由市場科牽頭負責組織協調網絡交易監管工作，指導開展網絡商品交易專項整治活動；登記注冊、經檢、法制、商標廣告、消保等其他有關職能業務部門按照職責分工負責相關網絡交易監管工作的指導、推進和落實；辦公室和財務室為網絡交易監管工作提供保障支持。強化工商所職責，落實屬地監管責任，積極做好轄區網絡交易經營主體的實地核查和監管，督促轄區網絡經營戶及時辦理工商營業執照網上標識，具體查處承辦網絡交易違法案件。

四、強化培訓、注重實用、提高能力

在有關人員參加省、市局培訓基礎上，GX分局重點對各所（隊）專（兼）職“網絡交易監管員”和經檢辦案人員進行網絡交易監管知識的專題培訓。以《網絡交易管理辦法》為基礎，結合具體工作實際的使用，本著實用性和有效性相結合的原則，重點培訓對《網絡交易管理辦法》的解讀、《省市工商局網絡經營亮照公告》、網絡交易基礎知識、工商總局關于依據《反不正當競爭法》對虛假宣傳行為定性處罰有

關問題的答復意見、典型網絡商品交易違法行為處罰案例、屏幕截圖和屏幕錄像等取證軟件的使用等內容，詳細講解演示，確保基層監管人員學得會、用得上，切實增強一線執法人員的網絡監管能力。

五、積極探索、細化措施、高效推進

當前，全省工商行政管理機關網絡交易監管的基礎性工作還是“網上亮照”，也就是營業執照電子鏈接標識的辦理。前期，我們主要是以現場辦理為主，要求經營戶必須到市場科來填寫表格，遞交資料。由于市場科工作任務重、人員有限，且現場辦理填表費時、錯誤率高、效率低下等原因，“網上亮照”工作的進展一度比較緩慢。針對上述問題，GX工商分局認真思考，積極探索出了多項措施。一是采取網上優先辦理的方法，積極引導經營戶選擇網上申請。對于經營戶反映的在網上申請時記不清網址，找不到入口，搞不清步驟的問題，GX分局及時制作了《營業執照電子鏈接標識網上辦理流程指南》在各個辦事窗口張貼和散發，對網上申請的六個步驟都進行了截圖，并配上了文字說明，做到了圖文并茂，簡單明了。目前共有592個網站通過網上系統申請辦理網上亮照，占申請總數的96%。二是采取局所聯動的方法，網絡交易監管室只負責網上亮照申請的審核，而將需要辦理網上亮照經營戶的單位名稱、域名、企業住所、聯系電話等信息按照所在轄區工商所進行分類整理，分別下發到各個工商

所，由轄區工商所對其進行具體督促和實地核查。通過這個辦法，一方面分局網絡交易監管室加快了審核速度，另一方面轄區工商所也熟悉和掌握了轄區內網絡交易經營戶的具體情況，為下一步深入監管打下了基礎。三是通過網絡服務公司督促提醒經營戶網上亮照。分局網絡交易監管室聯系轄區內AA市SS網絡技術有限公司等五家網站建設服務公司，向其宣傳網絡交易法律法規，通過這些公司動員和協助轄區內其提供網絡服務的客戶，按省市工商局網絡經營亮照公告要求及時辦理網絡經營亮照事宜。

這幾項措施的實施，取得了良好的效果，目前，已經審核620個網站的申請，已經有496個網站完成了網上亮照，占全市完成總數的44%。

六、收集線索、穩扎穩打、查辦案件

在做好網絡交易經營戶建檔和亮照等基礎性工作的基礎上，GX分局積極探索，查辦網絡交易違法案件。在前期的建檔和亮照的過程中，分局網絡交易監管室注意收集可疑的案件線索，并通過QQ下發給轄區工商所或者經檢大隊進行實地核實。對于確需立案查處的，由網絡交易監管室進行督辦，幫助辦案單位網絡取證，指導辦案單位展開調查；辦案單位將案件的查辦情況及時向網絡交易監管室反饋。目前已經立案查處了AA市KK有限公司、AA市HH（集團）有限公司和AA市CC有限責任公司等多起網絡虛假宣傳案，其中前

兩起案件已經辦結并執行完畢，其余案件也正在進一步調查取證中。

以上是我們GX工商分局在開展網絡交易監管工作中的一些主要做法和有益探索，但我們也清醒的認識到，我們的監管工作與上級的要求還有一定的差距，和兄弟單位相比還有很多不足。今后，我們將繼續探索新的方式方法，進一步完善相關制度，不斷深化網絡交易監管工作扎實開展。

第三篇：淺析工商部門如何監管網絡交易行為

淺析工商部門如何監管網絡交易行為

如今，網上購物已成生活的一種時尚，但由于網絡交易行為很不規范，假冒偽劣、商業欺詐等違法行為大量存在，導致網絡購物消費糾紛逐漸增多。如何對網絡商品交易有效監管并維護消費者權益，是我們工商管理人員不得不思考和探討的問題。

一、網絡交易的主要形式。

網絡交易的形式可以說是五花八門，但歸納起來主要有以下幾種形式：一是消費者與經銷商之間網上購買交易。消費者通過網絡平臺（如、窩窩團、淘寶網等）向經銷商購買所需商品（交易雙方是經銷商與個人）。這類交易的經銷商一般都在當地工商部門登記注冊，并領取了營業執照。二是商家對商家的網上交易。經營者與經營者之間通過網絡平臺進行商品交易，并履行雙方當事人權利和義務行為。雙方當事人一般均在當地工商部門登記注冊，取得合法經營資格。三是消費者通過網絡平臺向個人購買商品的交易行為（通常講的個人對個人）。這類交易的行為主體大多數都沒有在當地工商部門登記注冊，屬于無照經營行為。但是這類網絡商品的交易量很大，目前占居網絡交易主導地位，也是引發消費者投訴的熱點和難點的主要問題所在。

二、網絡商品交易的特點。

應該講，網上交易和網上購物之所以趨熱，是因為其交易形式具有其它交易形式所不能及的特點和優勢：一是便捷。廣大網民（消費者）通過網上查詢，能快速查找到自己所需稱心的商品。檢索快捷省時，手續簡單方便；二是價格便宜。（網絡銷售產品）因沒店鋪投資等成本因素，網絡銷售的商品價格比一般市場所銷售的同類、同款、同型號的商品價格往往低許多，這也是吸引消費者網上淘寶購物的一個重要原因；三是款式新。網上所銷售的商品，其款式、設計等往往比較新穎時尚，深受消費者的青睞；四是款項支付方便、安全。主要由第三方擔保并監督保證交易，如通過“支付寶”來完成最終的支付交易，即貨到付款，也就是消費者驗貨后付款這種方式，只要操作規范，注意審查，在一定程度上可以有效地避免網上購物風險。

三、網絡交易存在的主要問題。

一是交易主體不真實的情況大量存在。不少詐騙分子虛構合法交易主體，只收錢不交付商品或交付的是偽劣商品；在商品交付過程中，通過物流公司送貨，常在先交錢還是先驗收上扯皮，消費者付款后的商品交付及質量驗收無保證。二是交易主體不合法。主要指以個人對個人的形式通過網絡平臺而完成的交易行為。這類交易行為的個人商品銷售者，基本上都沒有在當地工商部門登記注冊，屬于無照經營。而這類群體十分龐大，人數眾多、量大面廣，給工商管理帶來相當大難度。

三是利用網絡交易，公開銷售假冒偽劣產品。有的經營者或個人銷售者，在網上展示產品時，公開標明此產品是“高仿品”、“仿品”，而且價格卻相當便宜，誘導消費者購買。應該講，“仿品”就是假冒偽劣產品，屬于國家明令禁止銷售的產品。因此，我們工商部門應對這類經營行為加強重點管理。

四是售后服務不到位。對于某些網絡運營商（購物網站）無法對售出的商品進行國家三包范圍內的售后服務，只能靠銷售商自身的誠信和信譽來保證，相關執法機構難以用行政手段加以控制和管理。五是虛假宣傳。消費者網上購物大多數是看圖買貨，在網上看到的物品圖片總感覺是精美無暇，但當拿到實物后感覺卻大相徑庭，無論是外觀還是色彩，與網上所展示的圖片效果差異很大。

六是低價吸引顧客。很多喜歡網購的市民都有這種感覺，網上的物品價格大多偏低，甚至低得超乎想象，網上實物圖片還非常精美，但是一分錢一分貨，價格便宜其商品質地也會相對低劣，而這些所謂的物美價廉商品往往會通過網絡的夸大宣傳忽悠一部分消費者。

七是賣家信用等級虛假。網購也有許多的“托”，不少賣家往往會找親朋好友來當“托”，對自己網上所宣傳推銷的商品進行點評和留言，當然這些點評說的絕對都是“過年話”，網站根據這些點評就會自動生成“賣家的信用等級”。一般的消費者看到“賣家好評”和“賣家信用”時，會放心的把貨款匯到對方帳戶，但這個信用等級的水分很大。

四、對網絡商品交易行為監管的幾點建議。

針對上述問題，建議通過制訂相關法規規范網絡交易行為，加強網絡銷售企業、個人自律，接受消費者監督等基礎性管理。并著重在從以下幾個方面加強監管：

一是規范網絡交易主體的資格。首先要把好網絡經營主體的準入關，確保交易主體的真實性和合法性。這是規范網絡交易的關鍵。要逐步建立網絡交易主體許可準入或確認制度。凡進入網絡交易平臺銷售商品的企業或者個人，必須要在所在地的工商部門領取“網絡交易許可證”后，電信部門或網絡交易平臺提供商（如淘寶網）方能為其開通電子商務平臺，方可進入網絡交易平臺進行合法交易，并實行許可證代碼查詢制度。通過查詢，迅速便捷的查找到銷售商的相關真實信息，以方便工商行政監管。

二是規范網絡交易規則。要制定消費者網上購物退、換貨制度，對進入網絡交易的各類主體實行保證金制度，以保障消費者的合法權益能得到及時有效的維護。

三是規范網絡交易商品的給付規則。要借鑒一些網絡運營商好的做法（如支付寶），與金融部門相配合，最大程度上保護消費者的權益不受侵害。

四是建立工商、電信、公安聯動機制。要建立信息互通管理機制。工商、電信、公安等相關執法、監管部門要依據職責，對所掌握和發現一些銷售商違規違法行為進行及時通報，并依據各自職責進行處理。工商部門主要負責對銷售商的行政處罰。電信部門根據工商部門行政建議，對嚴重違法和侵權的經銷者或個人商品交易的網站平臺予以清理或關閉，從根本上杜絕類似情況的發生。公安部門應對網絡交易中發現的網絡交易行為涉及到犯罪行為的及時予以處理。

五是加強對網絡交易行為的監督。

（一）要重點加強對網絡交易平臺提供商的監管。對屬于全國性商品交易的網站進行重點監督，對加入其網站的銷售者入會會員的經營行為進行跟蹤監督，建立網絡交易行為監控體系，發現問題及時警示并予以糾正，構成經濟違法的，工商部門依據法律法規予以行政處罰，同時網站運營商也要承擔相應的連帶責任。

（二）要定期發布消費警示。工商部門要建立網上交易行為誠信警示平臺，定期發布網上購物的消費警示，對嚴重侵害消費者合法權益的行為或案件予以網上公開披露，提醒廣大消費者防范交易風險。就目前來講，消費警示主要從以下幾個方面提醒消費者網上購物如何規避風險。首先，要從源頭上盡量避免網絡詐騙的發生。這就要求消費者在購買前要仔細審核交易對象的主體經營資質，包括營業執照，經營許可證和組織機構代碼證等內容。對于陌生的商家，要注意其網址上是否提供詳細的通訊地址和聯系電話，必要時應打電話對經營者的身份予以核實。其次，在支付貨款時要注意保留憑證。如果用信用卡支付，最好使用專用的一個帳戶，卡內不宜存放太多現金。如果使用第三方交易，也要注意保留相關的交易憑證。在購物時，盡量使用支付寶付款，這樣會有一定的保障。

面對網絡交易的特殊性，網絡交易監管應堅持“依法管網”、監管與發展相結合、以監管促發展、公平與效率兼顧的原則，完善各項網絡交易制度和規章，健全網絡交易信用評價體系，建立信任與信心，為網絡交易市場的大發展營造健康公平的環境。

第四篇：論營改增后企業所得稅管轄權如何確定

論營改增后企業所得稅管轄權如何確定

營改增后，試點納稅人企業所得稅的管轄權如何確定？是否要從地稅移到國稅繳納企業所得稅？針對該問題的政策依據有哪些？

有關企業所得稅征管范圍的基本規定為《國家稅務總局關于調整新增企業所得稅征管范圍問題的通知》（國稅發〔2008〕120號，以下簡稱通知）。通知規定，以2008年為基年，2008年底之前國家稅務局、地方稅務局各自管理的企業所得稅納稅人不做調整。2009年起新增企業所得稅納稅人中，應繳納增值稅的企業，其企業所得稅由國家稅務局管理；應繳納營業稅的企業，其企業所得稅由地方稅務局管理。

2009年起新增企業，是指按照《財政部、國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的新辦企業認定標準的通知》（財稅〔2006〕1號）及有關規定的新辦企業認定標準成立的企業。

根據以上規定，我們可以得出，企業所得稅的管轄原則是：已經確定管轄權老企業的不予變動，未確定管轄權的新辦企業按照通知中的辦法確認。所以是否屬于新辦企業對管轄權有著至關重要的影響！

財稅〔2006〕1號第一條給出了新辦企業的認定標準，需滿足以下兩個條件：

1.按照國家法律、法規以及有關規定在工商行政主管部門辦理設立登記，新注冊成立的企業。

2.新辦企業的權益性出資人（股東或其他權益投資方）實際出資中固定資產、無形資產等非貨幣性資產的累計出資額占新辦企業注冊資金的比例一般不得超過25%。

根據以上規定并結合各地國稅局有關營改增熱點問題的解答，筆者對企業所得稅管轄權問題進行了歸納總結，營改增納稅人（不含首批試點地區）企業所得稅管轄詳見下表：

案例一.某公司2010年設立，設立時營業范圍為純地稅業務，企業所得稅由地稅管理。現由于“營改增”試點改革的開展，不再繳納營業而只涉及增值稅。請問該公司企業所得稅是否需由地稅管理變為由國稅管理？

解析：不需要。

如果在辦理工商營業執照注冊登記及稅務登記設立登記時，申報的經營范圍全屬營業稅的征收范圍，那么在設立登記時確認的企業所得稅主管稅務機關應是地稅部門，后期即使調整經營范圍，企業所得稅的主管稅務機關原則上也不再調整，仍由地稅部門管理。

案例二

某公司2013年9月設立，設立時營業范圍為陸路交通運輸業，請問該公司企業所得稅是由地稅管理還是由國稅管理？

解析：國稅管理。

陸路交通運輸服務屬于營改增的范圍，如果該納稅人屬于財稅〔2006〕1號）及有關規定的新辦企業認定標準，則該企業屬于2009年起新增企業所得稅納稅人，并且屬于應繳納增值稅的企業，其企業所得稅由國家稅務局管理。案例三

某公司2013年9月設立，設立時營業范圍為：陸路交通運輸業同時兼營建筑業，請問該公司企業所得稅是由地稅管理還是由國稅管理？

解析：

原則上按照其稅務登記時自行申報的主營業務應繳納的流轉稅稅種確定征管歸屬；企業稅務登記時無法確定主營業務的，一般以工商登記注明的第一項業務為準；一經確定，原則上不再調整。

也就是說：

如果該企業的主營業務為陸路交通運輸業，則企業所得稅管轄權為國稅；如果該企業的主營業務為建筑業，則企業所得稅管轄權為地稅；如果無法確定主營業務，一般以工商登記注明的第一項業務為準。一經確定，上述管轄權原則上不再調整。

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第五篇：從實名制淺談工商部門網絡交易監管2

從實名制淺談工商部門網絡交易監管

2010年7月1日起《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》正式實施，該“辦法”規定，在網上開店的個人，必須向提供網絡交易平臺服務的經營者（如淘寶網），提交姓名和地址等真實身份信息；工商管理部門也將對已有的網店進行一次全面普查，以掌握店家的真實身份。這意味著，網上經營將進入“實名時代”，工商部門對網絡交易行為尤其是C2C交易模式的監管也邁開了標志性的一步。

一、網絡交易實名制的內容和必要性

當前，涉及到個體消費者權益的網交模式（網絡交易模式）主要有B2C（商業機構對消費者）、C2C（個人對個人，也就是個人店鋪）兩種，這兩種交易模式在人們的生活中起著越來越重要的作用，網絡交易平臺的建立，交易規模的擴大不憚促進了市場交易量，突破了區域交易限制，也一定程度上提供了創業機會，緩解了就業壓力，以淘寶網為例，店鋪數量達上百萬，僅女裝類的成交金額在2010年9月15日一天就達到1.2億元，成交量達50萬筆，而這僅僅是冰山一角，如此龐大的交易數字，如何保障網上交易市場有序健康發展，杜絕違法交易經營行為的發生，正是呈現在人們面前的一個重大難題。一些交易平臺針對這一現狀，則以技術手段為保障采取了公示買賣雙方信譽，封鎖違規店鋪，消保投訴，7日內無條件包退等措施，但是隨著網絡交易規模的日益擴張，可能發生的糾紛必然隨之成倍增長，市場的自發力量卻很難處理各種日益復雜的糾紛，而其中C2C這種個人店鋪的電子交易由于其靈活自由，成本低等特點更是難以規范，當前網絡購物存在的主要問題有：利用低價誘惑消費者；虛構消費者在市場上買不到或號稱有神奇功效的產品；虛假宣傳包括產品功效和代言人、推薦人等；偽造中獎信息欺騙消費者，騙取消費者的預付費或要求消費者先將錢款劃撥；設臵障礙，推諉拖延，退換困難；某些提供交易的平臺未盡到監管的責任和義務。消費者對網絡購物的投訴主要集中在數碼產品、珠寶首飾、化妝品、服裝、圖書音像等方面。面對這種情況就需要工商部門履行職責維權維序。（標題中實名制的內容好象沒有啊，必要性好象只提到了問題啊！是不是應該從無實行實名制帶來的問題著手）

二、工商部門當前的監管方式及存在的問題（這個標題好象太大了）

工商部門在市場交易中一直擔任著監管者、維權者的職責，國家工商總局出臺的《辦法》是公權力介入（網絡交易行為領域）的初步舉措，可以說實名制在網絡交易的監管和保障消費者權益方面起到了一定的作用。目前，雖然有“支付寶”等第三方支付平臺，為交易雙方提供了相關的中介服務，并在交易環節起到擔保作用，但在交易完成之后的后續服務階段，這類中介機構則很難繼續發揮作用。一旦在商品的售后服務、維修等方面出現糾紛，消費者面對素未謀面，甚至真假莫辨的商家，很可能陷入追索無門、投告無據的窘境，而以淘寶網的售后評價為例，雖然消費者可以以對商家中評、差評表達對商品的不滿，但現實中經常出現商家收到差評后通過電話騷擾等方式對消費者死纏爛打，要求更改評價的情況，反而給消費者的正常生活工作帶來一些困擾。針對網絡交易現狀，北京是首家明確提出營利性網店必須辦理工商營業執照的城市，但從2008年8月新規實施后，申領手續復雜、辦證后稅費增加等一系列原因使得多數個人網店賣家對此持觀望態度，而這一規定也一直停留在紙面，并無具體的查處行動。09年開始，全國各省份如浙江、上海、福建等開始明確個體網店不強制辦理執照，實行自愿辦照，但在實際操作中，辦照的店主少之又少，可見工商部門在網絡交易監管尤其是C2C中存在一定的空白。

一是準入制度空白，淘寶網店主一般情況下只需在淘寶官網注冊成功即可進行交易，而淘寶網也只是一個阿里巴巴旗下的商業網站，并不代表政府監管，且對于分布全國的商家并無行政監管力量。當然也存在部分商家，在實體店的基礎上開展網絡店鋪，會進行工商登記，增加“網上銷售”的經營范圍，但為數不多，目前由于工商登記空白，商家基本信息記錄不全，對于網絡交易中一些不正當競爭、侵權案件的查處只能依靠投訴、舉報，往往對一些不法商家造成一定程度的縱容。

二是監管領域空缺，正是由于準入制度的空白，工商部門無法完整掌握商家信息，如在蕭山分局轄區內共有多少淘寶商家，其經營范圍、經營地址都未登記，因此無法進行日常巡查監管，也無法對商家的經營行為給予指導從而避免由于無知導致的違法行為的發生。在網絡交易發展之初，可以說監管上的松懈是為了促進網交市場的快速發展從而拉動經濟，然而當網絡市場逐步發展壯大并成為重要的交易方式時，就會產生不良影響并最終導致網交市場秩序混亂。（監管領域空缺這個說法是否合適，這個領域是客觀存在的，我們只是缺少進入這個領域的方法手段之類）

三是違法行為查處存在客觀障礙。一方面就目前而言工商部門沒有一支專業性強的網絡交易監管隊伍，也沒有與各大網交平臺形成聯網，無法做到及時有效監管；另一方面即使接到相應舉報、投訴等，由于經營地址的不確定性，查處起來也存在一定的難度。（是否可以從人員隊伍、技術手段、操作規范等方面，可能更關鍵的是人員與手段）

三、對工商網絡商品交易監管的幾點建議

網店實名制的實行可謂是工商監管的一大實舉，雖然并不能保證消費者的權益必然能夠得到保障，但至少有了明確、真實的責任主體。擺在面前的課題是工商部門的監管和介入如何進行，那么網店究竟是否需要辦照，又該通過何種方式辦照才能做到鼓勵網絡交易的效果，筆者針對上述問題提出以下拙見：

（一）從方式上來講是以積極引導為主，強制辦照為例外。（這個好象更是一種態度、一種基調，好象不太能說是方式，或者說是準入上）我們應該認識到，網絡交易之所以發展迅猛一定程度上得益于其開店的程序簡單手續方便，如果規定凡進入網絡交易平臺銷售商品的單位或者個人，必須要在所在地的工商部門網上領取“電子執照”后，電信部門或網絡交易平臺提供商（如淘寶網）方能為其開通電子商務平臺，方可進入網絡交易平臺進行合法交易，那么是對當前網店規模的一種控制也是對網絡交易活力的扼殺。目前全國各省工商部門已出臺各項規定鼓勵網店發展不強制辦照，而針對網店分布較多地區之一的浙江省，目前的政策也是規定可以申請辦理經營范圍為“網上銷售”等類似的營業執照，然而許多店主對相關政策并不十分關注，因為這本執照對大部分店主來說可有可無，收效甚微。筆者認為工商部門可以嘗試針對不同網店從不同角度處理：一是針對服裝鞋帽、飾品、日用百貨、體育用品等在實體店中也不需要前臵許可的網店采取積極引導的辦照方式，店主可以選擇申請電子執照或者不申請，而對于申請辦理并符合條件的網店頒發電子執照，并在店鋪中展示，、季度評選誠信網店等，給予各種形式的獎勵政策，如搜索優先等，對消費者而言，持有電子執照的店家更有可信度，更有保障，如淘寶商城、京東商城等，質保、維權等方面則更加完善。二是針對食品、藥品等特殊商品，應予以重點關注，在實體店中，經營食品需要辦理食品流通許可證，開藥店更是必須持有個人獨資企業營業執照和藥品經營許可證，而網上的銷售對食品藥品質量、成分更是無法保障，因此辦理相關的許可證和執照并由經營者所在地工商部門進行監管是有必要的，針對此類店鋪，工商部門可以出臺規定要求其辦理執照，并作好索證索票等。

（二）要運用信息化手段結合多種方式進行。一是將網絡交易與工商部門網絡結合：給辦理電子執照的店鋪利用互聯網實現系統內資源共享，消費者通過查詢，可以很便捷的查找到銷售商的相關真實信息，各地工商部門處理消費者的申訴、投訴時也變得有底氣，有針對性。二是與“網上工商”模式探索相結合；每個地區的工商部門可設立網上工商，辦理本地區電子執照、相關信息、查詢處理網店投訴問題。三是與網絡交易平臺相結合；可以與網絡交易平臺主體合作開發。

（三）構建網絡交易監管體系，加強交易行為監督，把好網絡市場交易關。1.加強對網絡交易平臺提供商的監管。對屬于全國性商品交易的網站進行重點監督，對加入其網站的銷售者入會會員的經營行為進行跟蹤監督，建立網絡交易行為監控體系，發現問題及時警示并予以糾正，構成經濟違法的，工商部門依據法律法規予以行政處罰，同時也要追究網站運營商的相關連帶責任。2.要定期發布消費警示。工商部門要建立網上交易行為誠信警示平臺，定期發布網上購物的消費警示，對嚴重侵害消費者合法權益的行為或案件予以網上公開披露，提醒廣大消費者防范交易風險。其次建立健全網絡評價體系，把好信譽等級評定關。

3、進一步完善評價體系。目前，各大交易網站都己開通了信譽反饋機制，買賣雙方在交易業務完成后對對方的信譽做出評價，反饋數量進行積累，并按信譽度大小分成星級、鉆石級、皇冠級等不同信譽程度，信譽度對外公開，這種信譽體系已經成為交易雙方互相選擇的重要參考指標。但在該體系下，有的交易者進行信用度炒作，申請多個賬戶進行虛假交易，從而較快地