第一篇：在創新中發展的確山縣民政工作 Microsoft Word 文檔

在創新中發展的確山縣民政工作

近年來，確山縣民政工作，踐行“以民為本，為民解困，為民服務”工作宗旨，切實履行政府部門工作職責，從解決好廣大人民群眾最關心、最現實、最直接、最迫切的利益問題入手，解決思想，大膽創新，務實重干，各項民政工作取得一定成績：先后榮獲全國“婚姻登記規范化建設窗口單位”；雙擁工作連續四屆“全省雙擁模范縣”、省專項辦“涉軍穩定先進縣”、全省“行政區域界線管理工作先進單位”、省“退伍軍人穩定先進集體”、全省“民政工作先進集體”、省級衛生先進單位；市級文明單位、全市“民政優秀單位”、縣委、縣政府“平安杯、創業杯、公仆杯”等多項殊榮。這些成績的取得，即是全體確山民政人的光榮和動力，同時也飽含了全體干部職工的辛勤勞動和汗水。

抓班子帶隊伍轉作風樹形象。2010年，以赫艷麗同志為黨組書記、局長的新一屆民政局領導班子上任后，按照“內強素質、外樹形象”要求：抓班子帶隊伍，凝心聚動，打造一流堅強領導核心，強隊伍樹形象，開展宗旨意識，責任意識教育活動，要求干部職工愛崗敬業，增強素質意識；講實話、辦實事、增強實干意識；拓寬思路，積極探索，增強創新意識。開展爭創“文明崗位”“文明股室”“文明服務標兵”和“微笑服務”等活動，短時間內，機關作風明顯轉變，辦

事效率明顯提高，凝聚心明顯增強，在全局上下形成了“干統一工作、創一流業績”的濃厚氛圍，在實踐中塑造了“團結、奮進、開拓、奉獻”的確山民政人精神。

社會救助體系逐步健全。一是最低生活保障制度覆蓋了全縣城鄉困難群眾，實現了動態管理下的“應保盡保”和“分類施保”。2012年6月底，全縣享受城市低保待遇人員達到3098戶6481人，人均月補差標準180元；農村低保14270戶19658人，人均月補差標準87元。二是五保供養實現了從農村集體福利向現代化社會保障的轉型，供養資金足額列入財政年度預算，集中供養與分散供養相結合，集中供養率達41%，供養標準按照不低于本縣農村居民平均生活水平自然增長，基本實現了應保盡保，按標施保。三是健全了救災工作分級負責，救災經費分級負擔，社會動員為補充，應急措施相配套的自然災害救助體系，切實解決好受災群眾的吃、穿、住、醫等困難。四是健全了以大病救助為基礎，醫療優惠為補充的“一體化、簡單化、多元化”城鄉困難群眾醫療救助體系，有效解決了困難群眾看病難，報銷難的問題。五是建立了臨時救助制度。對因突發性，偶然性遭遇重大災害事故的困難群眾，實施臨時救助，切實解決困難群眾的生產生活。

社會福利惠濟廣大群眾。高齡補貼溫暖6000余名高齡老人，2010年10月起，對百歲老人每人每年發放2400元，對90-99歲老人每人每年發放1200元，對80周歲以上殘疾老人及85周歲以上老人每人每年發放480元生活補助費，切實提高老年人的生活質量，促進了社會和諧。投資500余萬元興建社會福利中心和社會救助站，2012年底主體工程全部竣工，一旦投入使用，將有效提高全縣社會福利服務水平和社會救助功能。充分利用慈善總會工作平臺，積極開展“慈善助孤助學”活動。實施領導干部“一對一”結對幫扶，縣直單位定點幫扶，科學制定幫扶計劃，采取定期走訪和節日走訪相結合，及時了解和掌握孤兒的學習生活狀況，確保了全縣沒有一名孤兒因家庭困難而輟學。

雙擁優撫成效顯著。充分利用紅色老區、駐軍大縣的政治優勢，深入開展愛國擁軍，雙擁活動豐富多彩，軍民共建碩果累累，八一“建軍節”期間，連續三年在縣城靖宇廣場舉辦“和諧確山雙擁情”軍民聯歡晚會，受到了部隊官兵和社會各界的廣泛贊揚。確山縣已連續四屆榮獲“全省雙擁模范縣”稱號。優撫政策落實到位，建立了撫恤補助自然增長機制，出臺《優撫醫療保障實施辦法》，開展“愛心獻功臣”活動，動員社會力量關心愛護，幫助優撫對象解決住房、生活、入學等實際困難。退役士兵安置實現了由政府指令性安置向安置工作與自謀職業相結合的重大轉變，自謀職業率達到51%以上。

社會專項事務管理水平不斷提高。社團登記步入了依法

規范管理軌道，全縣各類社會組織呈現出快速、健康發展的趨勢。專業經濟合作社、社會團體達53家，形成了布局合理，結構優化、門類齊全、覆蓋廣泛、層次有別、發展有序、服務到位的新格局，為全縣經濟社會發展注入了新的動力。區劃地名實現新突破，對全縣鄉鎮政府駐地全部實施命名更名，對鄉鎮主干道實施命名，全縣實現了地名標志化，促進了城鎮化發展。婚姻、收養登記水平不斷提高。婚姻登記實現了信息化管理，開展依法登記、文明服務，充分保障婚姻登記當事人的合法權益。2011年，確山縣婚姻登記處榮獲“全國婚姻登記規范化建設窗口單位”稱號。

一分耕耘，一分收獲，成績已是過去，展望未來，確山民政人，把握機遇，迎接挑戰，以科學發展觀為統領，按照社會新格局，時代新要求，人民新期待，進一步解放思想，開拓進取，務實重干，履行盡責，更好的發揮民政工作在改善民生中的基礎性作用，努力創造確山縣民政事業的新輝煌，為促進全縣經濟快捷發展，構建和諧社會、維護社會穩定作出重要貢獻。

第二篇：在創新中發展

在創新中發展 在發展中創新――――旅游總結

——學習鄧小平理論創新思想兼論旅游創新

鄧小平理論是中國共產黨和中國人民關于建設有中國特色的社會主義事業的實踐的總結和集體智慧的結晶，是我們黨和全國人民的指導思想。小平的創新思想更自始至終是貫穿于小平理論的一根紅線。小平在1978年指出：“一個黨、一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那他就不能前進。它的生機就要停止了，就要亡黨亡國。” 1991年南巡講話又提出“改革開放膽子要大一些，敢于試驗”，“大膽地試，大膽地闖”。改革開放以來的實踐證明，無論從推行農村家庭聯產承包制、發展鄉鎮企業、創辦經濟特區、推進國有企業改革、改組、改造，還是“一國兩制”偉大構想的提出，無一不是勇于創新、善于創新的結果。鄧小平理論中關于創新的觀點和論斷已深入人心。從某種意義上說，鄧小平在十一屆三中全會上重新確立和發揚光大的解放思想、實事求是的思想路線，就是一條創新的路線。黨的十六大報告指出：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。旅游業的發展也不例外，雖然創新在旅游經濟發展中還沒有成為普遍趨勢，但創新卻是旅游業發展的必然選擇，是加快旅游業發展的重要推動力。小平早在改革開放之初就作出了“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”等一系列重要指示，創新是實現小平指示的重要途徑。因此，在發展旅游業的過程中，我們必須學習和弘揚鄧小平的創新精神，正確把握鄧小平的創新思想，促進旅游經濟更快、更好的發展。

發展旅游經濟的關鍵在于創新，要以觀念創新為基礎，方法創新為手段，機制創新為保障，人才創新為核心，全方位的開拓創新。

一、必須樹立和堅持解放思想、破舊立新的創新觀念

解放思想、實事求是鄧小平理論的精髓，而解放思想的精髓又在于勇于創新。不唯書，不唯上，在求是、求實中創新，這是鄧小平創新思想最基本的特征。改革開放和現代化建設的實踐證明：思想觀念的落后是最大的落后。沒有思想的活力，就沒有改革和建設的動力；沒有思想的解放，就沒有經濟的快速發展；沒有思想觀念的更新，其他方面的創新就無從談起。人類發展歷史證明，不管做什么，思想保守僵化肯定沒有生氣和前途，生氣勃勃也必然思想開放活躍，這是顛撲不破的真理。實踐沒有止境，創新也沒有止境，我們要突破前人，后人也必然突破我們，這是社會前進的必然規律。

我們的祖先很早就說過：“茍日新，日日新，又日新”。孔夫子說：“日新之為盛德”，意思是，如果能夠做到天天都創新，那是最高的道德了。一部人類文明史，就是一部人類不斷創新，不斷進步的歷史。人類社會的每一點進步無一不是追求變革與創新的結果。從中國歷史來看，“創新”使中華民族在春秋戰國時期出現了“百家爭鳴”的局面，涌現出孔子、孟子、老子、莊子、墨子等歷史巨人，中華民族的四大發明也無一不是創新帶來的成果；從世界歷史來看，“創新”產生了古埃及文明與古希臘文明，“創新”促使了近代資產階級革命的發生，達爾文的“進化論”、牛頓的“力學三定律”、愛因斯坦的“相對論”，愛迪生的眾多發明創造和二十一世紀科學發展正是對“創新”不斷追求的結果。

制約旅游業發展的因素眾多，但關鍵因素是觀念問題。旅游業要有大的發展，首先必須創新觀念，樹立解放思想、敢闖敢試的創新意識。觀念創新是一切創新的先導和源泉。思想是行動的先導，創新首要的問題就是解放思想，實現觀念創新。旅游業的觀念創新，就是要打破旅游業僵化的思維模式，不斷地解放思想，發揮創新能力，才能獲得穩定持續的發展。無數生動的實例表明，旅游業作為產業，如果只講發展而不求創新，只能是低水平的重復與擴大；只有大力并實現創新，堅持思路決定出路，觀念就是財富的思想，擺脫思維定式、突破深層意識、實施觀念創新，才能促進旅游業的跨越式發展，躍上新的臺階。

目前，旅游市場供求格局發生了根本性轉變，旅游市場已經由賣方市場轉變為買方市場，旅

游方式已經從過去的觀光旅游過渡到以觀光旅游、度假旅游、商務旅游、會議旅游并存的多元化發展，而且度假旅游已經成為主要旅游形式。旅游者的觀念和消費方式也在不斷變化更新，這些都對旅游市場產生重大影響。但是我國旅游業“旅游產品單一”的一大弱點還沒有徹底扭轉，一些旅游產品從20世紀80年代賣到90年代，又賣到了21世紀，成為制約中國旅游業發展的一大硬傷。發展旅游業，就應該以變制變，及時更新觀念，實現市場策略創新。通過樹立國際大旅游市場的營銷觀念，時刻關注市場變化，精心研究市場的新需求，加大旅游市場調研和旅游市場分析與預測的力度，做好旅游市場細分，合理整合旅游資源，設計、開發和銷售具備比較優勢、自身特色鮮明、適應市場的旅游產品和品牌，適時發現和創造具有新特點的旅游新產品，以多樣化應對多元化，同時提高旅游產品的科技含量和附加值，優化旅游產品結構，提高旅游產品的市場競爭力，打造出具有廣泛影響力的旅游精品，從而為發展開拓廣闊的市場空間。

發展需要創新，創新促進發展。觀念創新將為旅游業的發展注入勃勃生機。在旅游業的發展中，必須樹立發展才是硬道理的觀點，以“三個有利于 ”作為衡量工作好壞的標準，努力做到變封閉思維為開放思維，變保守思維為開拓思維，變滯后思維為超前思維，變靜態思維為動態思維，變單向思維為多向思維，拓展新思路，尋找新視角，提出新的創見，能動地、靈活地認識問題，勤于思考，敢于否定，勇于創新。堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決廢除一切影響發展的體制弊端。實踐無止境，創新無止境。要用創新的思路，不斷解決前進中發展中的新問題。讓解放思想、改革創新成為我們破解旅游發展中諸多難題的銳利武器，成為建設旅游業美好未來的永久“通行證”。

二、必須探索和運用標新立異、求變出奇的創新方法

小平同志創新思想的一項重要內容就是：要完成建設社會主義的歷史重任，必須在思想方法、工作方法、行為方式上創新。小平一再強調，各級干部要克服主觀主義、官僚主義、形式主義、教條主義、事務主義等思想方法和工作方法，要深入實際，密切聯系群眾，以全新的方法適應全新的事業。他說：改進工作方法是擺在我們面前的一個迫切問題，“工作方法總要適應四個現代化的要求，改得好一點，快一點。” 完全可以說，沒有方法的創新，黨的路線、方針、政策就無從落實，社會主義現代化建設的宏偉藍圖也就無法實現。

方式方法創新是創新的手段。創新不是空談，創新旅游工作方法，必須要研究旅游市場的運行規律，把握旅游經濟的發展方向，在吃透“上情”，摸透“下情”，掌握市場“行情”的基礎上，充分利用現有科技手段，加強旅游信息網絡建設，實現工作方式和手段的革新，推進旅游工作的科學化。發展旅游業必須要在方法的有所創新、有所突破。以旅行社發展為例，西方國家旅行社采用的是批發、代理與零售旅行社“垂直分類”體系。這種分類體系，有利于形成專業化、信息化與規模化的分工與合作體系。而我國旅行社在分類體系上采用“水平分類”，即按照從事國內旅游業務和從事國際旅游業務來進行分類。這種分類體系是計劃經濟條件下形成的，并一直保留到現在，帶有明顯的計劃經濟色彩。它導致我國旅行社形成“家庭作坊式”生產經營方式，這種落后的生產經營方式很大程度上導致了我國旅行社業發展不暢。

隨著對外開放的深入，旅行社業面臨國外大型旅行社集團的進攻和壓迫。因此在整合資源、優化結構上就有多種選擇。發展聯合體就是規模整合對抗競爭的一個有效手段，也是一種方式方法的創新和選擇。旅游聯合體是指旅游企業以提高市場競爭力、謀求更大利潤為目的，通過一定形式進行優勢互補、資源共享，建立交流機制與合作平臺而組成的共同體。其實質是實現由現行“作坊式”旅行社生產經營方式向現代化旅行社生產經營方式轉變。發展旅游聯合體就是通過整合中小旅行社向專業化、信息化和規模化的旅游聯合體轉變，使中小旅行社納入專業化分工體系與網絡化、規模化經營。這是一種具有中國特色的方式方法創新。方法創新還有一個重要原則就是借鑒與獨創相結合。不會借鑒就不會有創新，只會借鑒也不可能有創新。只有把借鑒和獨創結合起來，才能實現高起點的創新。比如旅游營銷有多種多

樣形式，新聞媒體宣傳、各種廣告、參加旅游交易會、到客源地舉行旅游推介會、制作和散發各種旅游宣傳資料、贈送宣傳性紀念品等是常見的、傳統的形式。對傳統宣傳促銷形式的大規模運用、組合式運用或是采用新的宣傳促銷載體，就是旅游營銷形式的創新，它需要較多的經費投入。因此，旅游營銷在形式上的創新和競爭，除了表現為旅游目的地經濟實力的競爭，也可以表現于智力的投入。海南在旅游營銷上，同樣是借鑒利用“旅游大蓬車”的方式宣傳促銷，但海南的創新在于精心選擇時間和巧妙安排線路，專在有關省市舉行旅游節慶或地區性旅游交易會時趕到。這種“趕場”和“捧場”式的“旅游大蓬車”，其新意在于利用人家搭的“舞臺”唱海南旅游的“戲”，在于將海南旅游營銷變為給有關省市的活動“捧場”。這樣，既增強了營銷的效果，又降低了成本。這是一種典型的方法創新。

三、必須培育和建立適應市場、壯大市場的創新機制

小平認為，社會主義能否發揮其優越性，關鍵在于其制度的好壞。他指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”他主張對現行體制存在的弊端進行全面改革，以實現體制的根本創新。十一屆三中全會以后，小平對經濟體制、政治體制、科技體制、教育體制、干部體制、財政體制，金融體制等的改革和創新提出過具體要求，他根據當代社會主義與資本主義發展的實際情況的變化，突破把計劃經濟和市場經濟同社會制度聯系起來的思路，指出計劃經濟和市場經濟都是發展生產力的手段，大膽地把市場經濟同社會主義結合起來，提出社會主義市場經濟理論。所以從一定意義上講，小平所領導的改革開放事業，就是一項制度創新的偉大工程。20年來的實踐證明，沒有制度變革與創新，就不可能有今天我國社會主義建設的輝煌。

按照社會主義市場經濟理論，市場是一切經濟活動的中心，要發展壯大市場，必須 要堅持改革開放，實現體制和機制創新，這是增強發展內在動力的根本途徑。發展壯大旅游業也必須遵循市場原則：一是培育市場主體，建立新的經濟運行機制。企業是市場的主體，積極推進企業改革，加快建立現代企業制度的步伐，幫助和引導企業實現機制創新，大力發展多種所有制經濟，鼓勵企業朝著國際化、集團化、網絡化發展，增強企業自我發展和自我提升產業的內在動力，培育出有實力和有影響力的旅游大企業。二是轉變機關職能，建立新的行政管理運行機制。旅游行政機關在經濟活動中應該是“保安”和“保姆”式的服務型角色，提供公共產品和公共服務，把精力和財力集中在公共環境的改善上，以市場需求引導產業結構調整方向，進行調控、服務、監管，更好地為企業發展“搭臺造勢”。

四川樂山在建立面向市場、強調效率的管理體制，實現制度的創新取得豐碩成果，特別是在建立景區管理體制和充分利用外資、民間資本的多元化、國際化、社會化的投資新體制方面，更是獨樹一幟。在景區管理上，峨眉山用“縱向到底,橫向到邊”的集中統一管理體制取代了多年的條塊分割,創新以綜合管理為龍頭、專業管理為骨干、群眾管理為基礎的管理模式,引進ISO9002質量管理、ISO14001環境管理兩個體系標準,使峨眉山景區成為全國風景旅游行業首家也是唯一一家同時通過兩個體系認證的單位。2002年，峨眉山管委會旅游收入2.6億元，是10年前的38倍。在投資體制上，創新投融資體制，加強旅游資源的市場化、社會化運作，培育多元化的投資主體，放寬旅游基礎設施建設和旅游經營準入限制;所有非法律禁止的涉旅行業向民間資金開放;資源國家所有，政府依法管理，企業開發經營;編制旅游項目庫，供投資者“下單”，營造各路熱錢流入的“洼地”。2001年至2003年6月，樂山旅游總投入為16.63億元，其中6億多元來自本地民營企業、東部民營企業和臺資企業。6億多元相當于前10年樂山市直接旅游投入總和!樂山旅游發展得益于逐鹿資本市場，吸引和轉化資金為資本要素以創造物質財富的機制，這就是體制創新的帶來的變化和收獲。

四、必須培養和使用敢闖敢干、開拓進取的創新人才

要創新，就必須首先培養具有創新精神的人才。大膽培養選拔人才，使用人才，是領導者成熟的主要標志之一。小平指出：“我們要破格選拔人才，不要按老規矩辦事，要想到這是百

年大計。” “選拔干部選拔人才，只要選得好，選得準，我們的事業就大有希望。” “中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。” 小平同志深刻洞察到：創新是經濟增長永恒的主題，人才創新就是資本。當今的國際競爭主要是人才的競爭，而起決定作用的，則是人才體制和用人機制的競爭。中國的改革發展就是要創造一種人才輩出，人盡其才的社會環境和人才制度。

眾所周知，農業經濟的特點體現了勞力和土地的概念，工業經濟是資源和資金的營運，知識經濟時代知識就是生產力，過去以物質、資金為資本，今天人們頭腦中的知識得到恰當的運營就是資本。知識經濟興起于迅速發展、并成為未來經濟主流的信息技術等高新技術產業，強調產品和服務的數字化、網絡化、智能化，是科學技術對現代社會作用的日益深化。知識經濟的核心就是創新。從20世紀90年代開始，在全球范圍內迅速興起的知識經濟，使人們清醒地認識到，處在人力資本最高層次的人才資本，是能夠在更高數量級上創造利潤的最寶貴的資本。人才資本是增強綜合競爭力，實現經濟快速增長的第一資本。美國鋼鐵大王卡內基世家靠產業資本成為百萬富翁，用了近百年；美國石油大王洛克菲勒家族靠資源資本成為千萬富翁，用了50年；而電腦奇才比爾•蓋茨靠人才資本成為百億富翁，只用了十幾年時間，這就是人才資本的魔力！當記者問李嘉誠：為何幾十年的成功積累還不如比爾.蓋茨的幾年暴富？李嘉誠在感慨“后生可畏”的同時，承認比爾.蓋茨掌握了這個年代最為稀缺的資源：創新精神。

隨著旅游業的迅猛發展，旅游人才緊缺、人才結構不合理、管理者隊伍學歷偏低、人才開發工作的不平衡性等問題越來越明顯。強旅需要強才，在當今旅游產業增長方式已經由外延粗放向內涵集約、由要素和資本推動向創新推動轉變的時代，人才特別是創新人才在旅游發展中起座非常重要的作用。小平同志早在79年就指出：“ 旅游局要用人得當，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格不行。”按照世界上公認的創新人才標準，有五類人才是旅游業需要花大力氣引進和培養:一是把全部產品引入市場的旅游人才，二是能創一種新的生產方式的旅游人才，三是第一個采用新的經營方式的旅游人才，四是開創一個從來沒有的市場的旅游人才，五是創造出有別于其他人的企業組織形態的旅游人才。這五類人才有一個共通之處，就是具有“創新”素質。美國通用電氣公司董事長兼首席執行官韋爾奇說：“如果你想讓列車再快10公里，你只需加一加馬力；而若想使車速增加一倍，你就要更換鐵軌了。”

旅游業的發展必須堅持以人為本，建立和完善創新人才培養機制、創新人才選拔機制、創新人才流動機制、創新人才激勵機制，大膽選拔和使用開拓進取的創新人才，營造出鼓勵干事業、支持干成事業的氛圍，旅游業就必然會攀登上新的高峰。

開拓創新，時不我待。正如鄧小平同志所說：“深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點?冒?的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”發展旅游業，出路在創新，希望也在創新，只要解放思想，拓寬思路，銳意進取，鼓勵創新，支持創新，保護創新，把創新作為推動旅游發展的根本動力，旅游業就一定能取得跨越式的發展。

第三篇：在創新中發展

在創新中發展 在發展中創新――――旅游總結

——學習鄧小平理論創新思想兼論旅游創新

鄧小平理論是中國共產黨和中國人民關于建設有中國特色的社會主義事業的實踐的總結和集體智慧的結晶，是我們黨和全國人民的指導思想。小平的創新思想更自始至終是貫穿于小平理論的一根紅線。小平在1978年指出：“一個黨、一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那他就不能前進。它的生機就要停止了，就要亡黨亡國。” 1991年南巡講話又提出“改革開放膽子要大一些，敢于試驗”，“大膽地試，大膽地闖”。改革開放以來的實踐證明，無論從推行農村家庭聯產承包制、發展鄉鎮企業、創辦經濟特區、推進國有企業改革、改組、改造，還是“一國兩制”偉大構想的提出，無一不是勇于創新、善于創新的結果。鄧小平理論中關于創新的觀點和論斷已深入人心。從某種意義上說，鄧小平在十一屆三中全會上重新確立和發揚光大的解放思想、實事求是的思想路線，就是一條創新的路線。黨的十六大報告指出：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。旅游業的發展也不例外，雖然創新在旅游經濟發展中還沒有成為普遍趨勢，但創新卻是旅游業發展的必然選擇，是加快旅游業發展的重要推動力。小平早在改革開放之初就作出了“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”等一系列重要指示，創新是實現小平指示的重要途徑。因此，在發展旅游業的過程中，我們必須學習和弘揚鄧小平的創新精神，正確把握鄧小平的創新思想，促進旅游經濟更快、更好的發展。

發展旅游經濟的關鍵在于創新，要以觀念創新為基礎，方法創新為手段，機制創新為保障，人才創新為核心，全方位的開拓創新。

一、必須樹立和堅持解放思想、破舊立新的創新觀念

解放思想、實事求是鄧小平理論的精髓，而解放思想的精髓又在于勇于創新。不唯書，不唯上，在求是、求實中創新，這是鄧小平創新思想最基本的特征。改革開放和現代化建設的實踐證明：思想觀念的落后是最大的落后。沒有思想的活力，就沒有改革和建設的動力；沒有思想的解放，就沒有經濟的快速發展；沒有思想觀念的更新，其他方面的創新就無從談起。人類發展歷史證明，不管做什么，思想保守僵化肯定沒有生氣和前途，生氣勃勃也必然思想開放活躍，這是顛撲不破的真理。實踐沒有止境，創新也沒有止境，我們要突破前人，后人也必然突破我們，這是社會前進的必然規律。

我們的祖先很早就說過：“茍日新，日日新，又日新”。孔夫子說：“日新之為盛德”，意思是，如果能夠做到天天都創新，那是最高的道德了。一部人類文明史，就是一部人類不斷創新，不斷進步的歷史。人類社會的每一點進步無一不是追求變革與創新的結果。從中國歷史來看，“創新”使中華民族在春秋戰國時期出現了“百家爭鳴”的局面，涌現出孔子、孟子、老子、莊子、墨子等歷史巨人，中華民族的四大發明也無一不是創新帶來的成果；從世界歷史來看，“創新”產生了古埃及文明與古希臘文明，“創新”促使了近代資產階級革命的發生，達爾文的“進化論”、牛頓的“力學三定律”、愛因斯坦的“相對論”，愛迪生的眾多發明創造和二十一世紀科學發展正是對“創新”不斷追求的結果。

制約旅游業發展的因素眾多，但關鍵因素是觀念問題。旅游業要有大的發展，首先必須創新觀念，樹立解放思想、敢闖敢試的創新意識。觀念創新是一切創新的先導和源泉。思想是行動的先導，創新首要的問題就是解放思想，實現觀念創新。旅游業的觀念創新，就是要打破旅游業僵化的思維模式，不斷地解放思想，發揮創新能力，才能獲得穩定持續的發展。無數生動的實例表明，旅游業作為產業，如果只講發展而不求創新，只能是低水平的重復與擴大；只有大力并實現創新，堅持思路決定出路，觀念就是財富的思想，擺脫思維定式、突破深層意識、實施觀念創新，才能促進旅游業的跨越式發展，躍上新的臺階。

目前，旅游市場供求格局發生了根本性轉變，旅游市場已經由賣方市場轉變為買方市場，旅游方式已經從過去的觀光旅游過渡到以觀光旅游、度假旅游、商務旅游、會議旅游并存的多元化發展，而且度假旅游已經成為主要旅游形式。旅游者的觀念和消費方式也在不斷變化更新，這些都對旅游市場產生重大影響。但是我國旅游業“旅游產品單一”的一大弱點還沒有徹底扭轉，一些旅游產品從20世紀80年代賣到90年代，又賣到了21世紀，成為制約中國旅游業發展的一大硬傷。發展旅游業，就應該以變制變，及時更新觀念，實現市場策略創新。通過樹立國際大旅游市場的營銷觀念，時刻關注市場變化，精心研究市場的新需求，加大旅游市場調研和旅游市場分析與預測的力度，做好旅游市場細分，合理整合旅游資源，設計、開發和銷售具備比較優勢、自身特色鮮明、適應市場的旅游產品和品牌，適時發現和創造具有新特點的旅游新產品，以多樣化應對多元化，同時提高旅游產品的科技含量和附加值，優化旅游產品結構，提高旅游產品的市場競爭力，打造出具有廣泛影響力的旅游精品，從而為發展開拓廣闊的市場空間。

發展需要創新，創新促進發展。觀念創新將為旅游業的發展注入勃勃生機。在旅游業的發展中，必須樹立發展才是硬道理的觀點，以“三個有利于 ”作為衡量工作好壞的標準，努力做到變封閉思維為開放思維，變保守思維為開拓思維，變滯后思維為超前思維，變靜態思維為動態思維，變單向思維為多向思維，拓展新思路，尋找新視角，提出新的創見，能動地、靈活地認識問題，勤于思考，敢于否定，勇于創新。堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決廢除一切影響發展的體制弊端。實踐無止境，創新無止境。要用創新的思路，不斷解決前進中發展中的新問題。讓解放思想、改革創新成為我們破解旅游發展中諸多難題的銳利武器，成為建設旅游業美好未來的永久“通行證”。

二、必須探索和運用標新立異、求變出奇的創新方法 小平同志創新思想的一項重要內容就是：要完成建設社會主義的歷史重任，必須在思想方法、工作方法、行為方式上創新。小平一再強調，各級干部要克服主觀主義、官僚主義、形式主義、教條主義、事務主義等思想方法和工作方法，要深入實際，密切聯系群眾，以全新的方法適應全新的事業。他說：改進工作方法是擺在我們面前的一個迫切問題，“工作方法總要適應四個現代化的要求，改得好一點，快一點。” 完全可以說，沒有方法的創新，黨的路線、方針、政策就無從落實，社會主義現代化建設的宏偉藍圖也就無法實現。

方式方法創新是創新的手段。創新不是空談，創新旅游工作方法，必須要研究旅游市場的運行規律，把握旅游經濟的發展方向，在吃透“上情”，摸透“下情”，掌握市場“行情”的基礎上，充分利用現有科技手段，加強旅游信息網絡建設，實現工作方式和手段的革新，推進旅游工作的科學化。發展旅游業必須要在方法的有所創新、有所突破。以旅行社發展為例，西方國家旅行社采用的是批發、代理與零售旅行社“垂直分類”體系。這種分類體系，有利于形成專業化、信息化與規模化的分工與合作體系。而我國旅行社在分類體系上采用“水平分類”，即按照從事國內旅游業務和從事國際旅游業務來進行分類。這種分類體系是計劃經濟條件下形成的，并一直保留到現在，帶有明顯的計劃經濟色彩。它導致我國旅行社形成“家庭作坊式”生產經營方式，這種落后的生產經營方式很大程度上導致了我國旅行社業發展不暢。

隨著對外開放的深入，旅行社業面臨國外大型旅行社集團的進攻和壓迫。因此在整合資源、優化結構上就有多種選擇。發展聯合體就是規模整合對抗競爭的一個有效手段，也是一種方式方法的創新和選擇。旅游聯合體是指旅游企業以提高市場競爭力、謀求更大利潤為目的，通過一定形式進行優勢互補、資源共享，建立交流機制與合作平臺而組成的共同體。其實質是實現由現行“作坊式”旅行社生產經營方式向現代化旅行社生產經營方式轉變。發展旅游聯合體就是通過整合中小旅行社向專業化、信息化和規模化的旅游聯合體轉變，使中小旅行社納入專業化分工體系與網絡化、規模化經營。這是一種具有中國特色的方式方法創新。方法創新還有一個重要原則就是借鑒與獨創相結合。不會借鑒就不會有創新，只會借鑒也不可能有創新。只有把借鑒和獨創結合起來，才能實現高起點的創新。比如旅游營銷有多種多樣形式，新聞媒體宣傳、各種廣告、參加旅游交易會、到客源地舉行旅游推介會、制作和散發各種旅游宣傳資料、贈送宣傳性紀念品等是常見的、傳統的形式。對傳統宣傳促銷形式的大規模運用、組合式運用或是采用新的宣傳促銷載體，就是旅游營銷形式的創新，它需要較多的經費投入。因此，旅游營銷在形式上的創新和競爭，除了表現為旅游目的地經濟實力的競爭，也可以表現于智力的投入。海南在旅游營銷上，同樣是借鑒利用“旅游大蓬車”的方式宣傳促銷，但海南的創新在于精心選擇時間和巧妙安排線路，專在有關省市舉行旅游節慶或地區性旅游交易會時趕到。這種“趕場”和“捧場”式的“旅游大蓬車”，其新意在于利用人家搭的“舞臺”唱海南旅游的“戲”，在于將海南旅游營銷變為給有關省市的活動“捧場”。這樣，既增強了營銷的效果，又降低了成本。這是一種典型的方法創新。

三、必須培育和建立適應市場、壯大市場的創新機制

小平認為，社會主義能否發揮其優越性，關鍵在于其制度的好壞。他指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”他主張對現行體制存在的弊端進行全面改革，以實現體制的根本創新。十一屆三中全會以后，小平對經濟體制、政治體制、科技體制、教育體制、干部體制、財政體制，金融體制等的改革和創新提出過具體要求，他根據當代社會主義與資本主義發展的實際情況的變化，突破把計劃經濟和市場經濟同社會制度聯系起來的思路，指出計劃經濟和市場經濟都是發展生產力的手段，大膽地把市場經濟同社會主義結合起來，提出社會主義市場經濟理論。所以從一定意義上講，小平所領導的改革開放事業，就是一項制度創新的偉大工程。20年來的實踐證明，沒有制度變革與創新，就不可能有今天我國社會主義建設的輝煌。

按照社會主義市場經濟理論，市場是一切經濟活動的中心，要發展壯大市場，必須 要堅持改革開放，實現體制和機制創新，這是增強發展內在動力的根本途徑。發展壯大旅游業也必須遵循市場原則：一是培育市場主體，建立新的經濟運行機制。企業是市場的主體，積極推進企業改革，加快建立現代企業制度的步伐，幫助和引導企業實現機制創新，大力發展多種所有制經濟，鼓勵企業朝著國際化、集團化、網絡化發展，增強企業自我發展和自我提升產業的內在動力，培育出有實力和有影響力的旅游大企業。二是轉變機關職能，建立新的行政管理運行機制。旅游行政機關在經濟活動中應該是“保安”和“保姆”式的服務型角色，提供公共產品和公共服務，把精力和財力集中在公共環境的改善上，以市場需求引導產業結構調整方向，進行調控、服務、監管，更好地為企業發展“搭臺造勢”。

四川樂山在建立面向市場、強調效率的管理體制，實現制度的創新取得豐碩成果，特別是在建立景區管理體制和充分利用外資、民間資本的多元化、國際化、社會化的投資新體制方面，更是獨樹一幟。在景區管理上，峨眉山用“縱向到底,橫向到邊”的集中統一管理體制取代了多年的條塊分割,創新以綜合管理為龍頭、專業管理為骨干、群眾管理為基礎的管理模式,引進ISO9002質量管理、ISO14001環境管理兩個體系標準,使峨眉山景區成為全國風景旅游行業首家也是唯一一家同時通過兩個體系認證的單位。2002年，峨眉山管委會旅游收入2.6億元，是10年前的38倍。在投資體制上，創新投融資體制，加強旅游資源的市場化、社會化運作，培育多元化的投資主體，放寬旅游基礎設施建設和旅游經營準入限制;所有非法律禁止的涉旅行業向民間資金開放;資源國家所有，政府依法管理，企業開發經營;編制旅游項目庫，供投資者“下單”，營造各路熱錢流入的“洼地”。2001年至2003年6月，樂山旅游總投入為16.63億元，其中6億多元來自本地民營企業、東部民營企業和臺資企業。6億多元相當于前10年樂山市直接旅游投入總和!樂山旅游發展得益于逐鹿資本市場，吸引和轉化資金為資本要素以創造物質財富的機制，這就是體制創新的帶來的變化和收獲。

四、必須培養和使用敢闖敢干、開拓進取的創新人才

要創新，就必須首先培養具有創新精神的人才。大膽培養選拔人才，使用人才，是領導者成熟的主要標志之一。小平指出：“我們要破格選拔人才，不要按老規矩辦事，要想到這是百年大計。” “選拔干部選拔人才，只要選得好，選得準，我們的事業就大有希望。” “中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。” 小平同志深刻洞察到：創新是經濟增長永恒的主題，人才創新就是資本。當今的國際競爭主要是人才的競爭，而起決定作用的，則是人才體制和用人機制的競爭。中國的改革發展就是要創造一種人才輩出，人盡其才的社會環境和人才制度。

眾所周知，農業經濟的特點體現了勞力和土地的概念，工業經濟是資源和資金的營運，知識經濟時代知識就是生產力，過去以物質、資金為資本，今天人們頭腦中的知識得到恰當的運營就是資本。知識經濟興起于迅速發展、并成為未來經濟主流的信息技術等高新技術產業，強調產品和服務的數字化、網絡化、智能化，是科學技術對現代社會作用的日益深化。知識經濟的核心就是創新。從20世紀90年代開始，在全球范圍內迅速興起的知識經濟，使人們清醒地認識到，處在人力資本最高層次的人才資本，是能夠在更高數量級上創造利潤的最寶貴的資本。人才資本是增強綜合競爭力，實現經濟快速增長的第一資本。美國鋼鐵大王卡內基世家靠產業資本成為百萬富翁，用了近百年；美國石油大王洛克菲勒家族靠資源資本成為千萬富翁，用了50年；而電腦奇才比爾?蓋茨靠人才資本成為百億富翁，只用了十幾年時間，這就是人才資本的魔力！當記者問李嘉誠：為何幾十年的成功積累還不如比爾.蓋茨的幾年暴富？李嘉誠在感慨“后生可畏”的同時，承認比爾.蓋茨掌握了這個年代最為稀缺的資源：創新精神。

隨著旅游業的迅猛發展，旅游人才緊缺、人才結構不合理、管理者隊伍學歷偏低、人才開發工作的不平衡性等問題越來越明顯。強旅需要強才，在當今旅游產業增長方式已經由外延粗放向內涵集約、由要素和資本推動向創新推動轉變的時代，人才特別是創新人才在旅游發展中起座非常重要的作用。小平同志早在79年就指出：“ 旅游局要用人得當，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格不行。”按照世界上公認的創新人才標準，有五類人才是旅游業需要花大力氣引進和培養:一是把全部產品引入市場的旅游人才，二是能創一種新的生產方式的旅游人才，三是第一個采用新的經營方式的旅游人才，四是開創一個從來沒有的市場的旅游人才，五是創造出有別于其他人的企業組織形態的旅游人才。這五類人才有一個共通之處，就是具有“創新”素質。美國通用電氣公司董事長兼首席執行官韋爾奇說：“如果你想讓列車再快10公里，你只需加一加馬力；而若想使車速增加一倍，你就要更換鐵軌了。”

旅游業的發展必須堅持以人為本，建立和完善創新人才培養機制、創新人才選拔機制、創新人才流動機制、創新人才激勵機制，大膽選拔和使用開拓進取的創新人才，營造出鼓勵干事業、支持干成事業的氛圍，旅游業就必然會攀登上新的高峰。

開拓創新，時不我待。正如鄧小平同志所說：“深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點?冒?的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”發展旅游業，出路在創新，希望也在創新，只要解放思想，拓寬思路，銳意進取，鼓勵創新，支持創新，保護創新，把創新作為推動旅游發展的根本動力，旅游業就一定能取得跨越式的發展。

第四篇：解放思想與民政工作創新發展

解放思想與民政工作創新發展

黨的十七大強調：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”。要求全黨同志堅持解放思想，實事求是，與時俱進，勇于變革，勇于創新，永不僵化，永不停滯。解放思想是我們堅持改革開放，開拓創新，建設中國特色社會主義的強大動力。在以人為本、科學發展、構建和諧社會的新形勢下，我們要乘解放思想的強勁東風,開拓創新,推進民政工作大發展。

一、創新民政工作理念

落實科學發展觀，加快社會保障體系建設，民政部門責任重大。現在國際國內形勢已經和正在發生深刻變化，西街辦的民政工作對象、范圍和服務內容也比以前更多、更廣、更豐富，幾乎涵蓋了社會生活的各個方面。民政工作也由過去的邊緣性、從屬性、配合性工作轉變為構建和諧社會的重要方面軍，成為政府社會管理和公共服務中的一項基礎性和綜合性工作。民政工作要適應新的形勢發展需要，要跟上時代發展的步伐，就必須要改變過去發發錢，拜拜年的老觀念，克服得過且過，不思進取的懶習慣，學會用新眼光觀察問題，從新角度提出問題，以新辦法解決問題。以敢于開拓創新的精神和勇氣，樹立以人為本，服務社會，改善民生的民政工作理念，形成從大局著想，從微觀入手，既關注重點，又統

籌考慮的思路。通過思想觀念的解放和創新，推動民政工作走出崎嶇小道，邁上高速公路。

二、創新民政工作方法

一是要改革和完善民政工作管理體制。隨著經濟的發展

和社會的進步，我國的民政職能不斷擴大，領域不斷拓展，但民政管理體制和運行機制卻沒能隨著形勢的發展而同步協調發展創新，缺乏科學的推進機制，在一定程度上制約了民政事業的發展。比如近幾年開展的城鄉低保工作，這是一項工作量大，政策性很強、群眾敏感度極高的事業，尤其是在鄉鎮民政工作多、任務重、人員少、辦公條件差的情況下，要把這項工作做好做細，要到每家每戶上門摸底調查，更顯得有些力不從心，難免有些低保對象不準、不實，造成一些群眾對政策有誤解、有意見。黨的溫暖、政府的決策常常因基層民政工作力量的薄弱而在具體落實中大打折扣。改革基層的民政工作管理體制已經勢在必行，基層民政干部隊伍必須要相對穩定和適當擴大。通過體制創新，帶動基層民政工作健康持續發展。

二是要強化監管機制。民政資金較多、政策性強，涉及

面廣，服務對象多，必須要建立一個強有力的監督機構，要建立和完善各項監督管理制度，保證各項民政事業健康穩步發展。比如對基層民政經費管理使用的監管和城鄉低保、優撫安置、社會救濟、社會福利、社團登記管理等政策執行落

實情況的督查顯得尤為重要。

三是要完善激勵機制。民政工作上為國家分憂，下為百

姓解愁，民政干部都要以滿腔的熱情服務于全社會最困難的群體和最可敬的人，民政干部走村串戶，扶貧濟困，為社會的發展和穩定做出了積極的貢獻，對那些成績突出、貢獻較大的民政干部應當受到政府的表彰和全社會的尊重。大力激發全體民政工作者的積極性和工作熱情；對那些工作不負責任和徇私枉法，在人民群眾中造成不良影響，對民政工作造成較大損失的少數民政工作人員必須給予嚴厲制裁。以有效的獎罰機制樹立良好的民政干部隊伍形象，促進整個民政事業向前發展。

四是制定全年民政創新計劃。今年是我市“創建全國社

會救助工作規范化管理示范市”、“創建雙擁模范城”、“愛心城市創建”活動年，西街辦民政辦按照要求，制定出《民政信息化建設實施方案》、《2011年助殘捐贈活動方案》、《關愛老人“九.九重陽節”慰問活動》、《村委會干部業務培訓實施方案》四項符合我辦實際情況的民政創新工作，已增加民政事業健康和諧的推進。

三、創新民政工作環境

一是要優化民政工作內部環境，既要注重改善基層民政

部門的辦公條件，配備必要的現代化辦公用具等硬環境，更要注重培養民政干部形成學習的風氣、團結的風氣、干事的風氣、嚴守紀律的風氣、服從和服務大局的風氣等軟環境，提高工作效率，樹立良好形象。

二是要理順工作關系，不斷強化“黨政主導，民政主管，部門協作，社會參與”的整體氛圍。要創新部門協調機制，站在全局的高度，精心謀劃民政工作，當好黨委、政府的參謀和助手。要以協作共贏為目標，增強協作意識，提高協

調本領，形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局。

三是要加強民政工作宣傳力度，爭取民政工作對象對民

政工作的理解和全社會參與，創造一個寬松的民政工作社會環境。要建立社會力量參與民政事業發展的動員機制和參與機制，讓社會公眾了解民政，支持民政，參與民政，共同發展民政事業。

第五篇：民政工作如何創新

民政工作如何創新

“十二五”期間，全省各級民政部門作為政府依法管理社會行政事務的職能主體，要充分發揮在社會管理中的基礎地位、核心作用，切實履行好協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公平、應對社會風險、保持社會穩定的職能，有力地保障和改善民生，以夯實黨的執政基矗

一、充分認識創新民政社會管理的重要性、緊迫性和必要性，在解決民生、落實民權、維護民利上取得新突破，民政工作如何創新。

首先，要認真看待民政在社會管理中的核心作用。社會管理，說到底是對人的管理和服務。民政工作的核心理念就是人。因而，民政工作同社會管理的本質和內涵是統一的。其次，民政工作的社會化、法制化特征，也具備社會管理的基本特征。“民政乃國政，重心在基層”的理念，與社會管理基層為重不謀而合。因此，民政是社會管理的重中之重。只要妥善解決了事關民生的社會問題，就必然保持經濟的可持續發展和社會的和諧穩定;只要不斷創新社會管理水平，維護社會公平正義，就必然實現“以人為本”。

當前，人民群眾對黨和政府加強和創新社會管理，化解社會矛盾，創造既有秩序又有活力的工作與生活環境提出了新要求。民政所承擔的養育孤兒、婚姻登記、殯葬業務，關系到群眾一生的利益和幸福;所承擔的其他社會管理工作，觸角延伸到社會生活的各個領域。“十一五”期間，我省民政工作取得了輝煌的業績。但隨著改革的深入推進，人民群眾對社會福利、社會工作的需求量與經濟發展和民生改善步伐存在的差距;人民群眾對參與社會行政事務，享有基本民主權利的期待，與國家行政體制改革和民主推進進程速度存在的差距，都對民政切實履行好社會管理職能提出新挑戰、新要求。為此，必須在創新社會管理中切實履行好民政職能。全省民政干部必須認清形勢，主動承擔社會管理骨干職能，不斷創新管理服務理念，在管理方式上，從單純重視管理向管理與服務相結合，實行依法管理、科學管理、人性化管理轉變;在管理主體上，從單純重視政府作用向社會共同治理轉變;在管理重心上，從治標向治本、從事后救急向源頭治理轉變;在管理手段上，從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變。

二、全面提升城鄉基層社會管理、社會組織管理、社會工作人才隊伍建設水平，為“十二五”開好局和轉型跨越發展、再造一個新山西凝聚強大動力。

民政工作中的農村和社區民主政治建設、社會組織登記與管理、社會工作人才隊伍建設，是創新社會管理的三大核心元素，工作總結《民政工作如何創新》。完成好這三項工程，需要全省民政干部作出新的努力。

提升城鄉基層社會管理，民政部門要當好“指導員”。民政部門所承擔的村民自治和社區建設，是社會管理的第一道關口。“基礎不牢，地動山冶。從村民自治的現狀來看，山西是我國村民自治的發源地之一，曾經以“兩票制”開創了村委換屆選舉創新的先河。但是，存在的問題也同樣不容忽視。這就要求民政干部在村委會換屆選舉中，當好政策的“講解員”、選舉的“指導員”和賄選的“監督員”，為黨委、政府解決村民自治問題把好第一關。要重點抓好“難點村”治理、“空殼村”治理和為村民選好當家人三大難題。一要健全部門聯動、分類指導、相互配合、共同治理格局，以村務公開、財務分開、群眾評議解決“難點村”問題;二要采取移民、開發、治理、教育與技術培訓綜合方式，解決“空殼村”問題;三要大力加強隊伍建設，實現村干部年輕化、知識化、專業化。從社區建設的任務來看，全省民政部門要把社區管理作為社會管理的落腳點和社區個體成員參與社會生活的平臺，著力破解“誰干事”“城中村”“雙面人”三大難題。通過加快“村改居”，推動形成社區居民委員會及下屬的委員會、居民小組，樓院門棟上下貫通、左右聯動的組織體系新格局。通過“權隨責走，費隨事轉”，解決社區與基層政府及有關部門的工作關系、事權關系，為社區“減負”。通過發展社區服務業，豐富社區文化生活，強化流動人員管理，為社區社會管理搭建大舞臺。

提升社會組織管理水平，民政要當好“排頭兵”。社會組織是協同政府進行社會管理的重要社會力量，是黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶。山西是社會組織相對薄弱地區。1990年才步入登記管理正軌，截至2010年全省各類社會組織快速發展到10096個，但同國際通用標準和國內發達地區相比，仍有很大差距。且有些社會組織尚有嚴重的行政化傾向。因此，要積極趨利避害，發展壯大社會組織力量。“十二五”期間，通過管理體制創新，建立與全省經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系;建立法制健全、管理規范、分類管理、分級負責的社會組織管理體系，形成政府管理、社會監督、民間組織自律相結合的大管理格局。

提升社會工作人才隊伍建設水平，民政要當好“工程師”。社會工作是社會管理的重要內容。社會工作人才所進行的以助人為宗旨、以專業知識和才能為手段，所開展的困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯正、關系調適等社會服務工作，在協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面發揮著獨特作用。全省各級民政部門要切實擔當起社會工作人才“工程師”的角色，以推進“十年樹人工程”來解決社會工作人才隊伍建設當前面臨的起步較晚、數量不足、推進較難等突出問題，充分發揮民政在基層群眾和社會公眾心目中“責任心強、聯系廣泛、有親和力、有凝聚力”的優勢，整合各方人才資源，調動各方專業特色，著力落實好“四個一”：編制好一個規劃、完善好一個政策、開發好一批崗位、開展好一年培訓，出臺培養、評價、使用、薪酬保障等一攬子政策;努力打造“社會工作服務人才職能建設工程”和“社會工作管理人才綜合素質提升工程”，使山西社會工作，在“十二五”達到一個新水平。