第一篇：關于政府采購定向扶持監獄企業的思考與建議

關于政府采購定向扶持監獄企業的思考與建議

【摘 要】政府采購支持監獄企業發展對穩定監獄企業生產，提高財政資金使用效益，為罪犯提供長期可靠的勞動崗位，提高罪犯的教育改造質量，減少重新違法犯罪，確保監獄安全穩定，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。

【關鍵詞】政府采購；監獄企業；扶持；思考建議

一、問題的提出及研究背景

在我國的經濟結構和市場體系中，監獄企業是一個非常特殊的群體。盡管它生產的產品和其他企業相比，并沒有顯著的區別，甚至有時候完全一致。但它不同于一般的經濟主體，在生產目的、勞動主體等方面具有特殊性。自上世紀90年代后期，我國建立政府采購制度以來，政府采購的范圍已日益廣泛。2014年，財政部、司法部聯合下發了《政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》（財庫[2014]68號），《通知》明確指出“各地區、各部門要積極通過預留采購份額支持監獄企業。有制服采購項目的部門，應加強對政府采購預算和計劃編制工作的統籌，預留本部門制服采購項目預算總額的30%以上，專門面向監獄企業采購。省級以上政府部門組織的公務員考試、招生考試、等級考試、資格考試的試卷印刷項目原則上應在符合有關資質的監獄企業范圍內采購。各地在免費教科書政府采購工作中，應當根據符合教科書印制資質的監獄企業情況，提出由監獄企業印刷的比例要求”。但是政府采購能否按照《通知》的比例定向向監獄企業產品進行采購，卻是一個值得探討的問題。

二、當前監獄企業產品政府采購現狀分析

（一）國外政府采購監獄企業產品的實踐 按照國際貿易組織的相關規定，監獄產品不能進入國際市場，即不能作為進出口商品參與國際競爭。但按照國內法的規定，監獄企業產品可以進入國內市場，并可以成為政府采購的產品，用于公共需要的領域。現就部分國家和地區政府采購監獄企業產品的情況，為推動我們政府采購監獄企業產品提供參考和借鑒。

在美國，監獄罪犯的勞動項目、產品，如辦公用品、道路標牌、各式各樣的政府職員的制服等都列入政府采購計劃中。監獄產品在大部分州不進入市場。在少部分州規定，在監獄產品進入市場不影響市場正常運行的前提下，可以到市場上銷售。如美國依阿華州的政府法規定，每年政府總額10%的合同要授予小企業。該州還規定，對監獄產品，特別是對中小型監獄企業的產品在同等條件下可優先購買。

加拿大監獄產品的政府采購實施得比較成功。20世紀80年代后期，加拿大監獄局成立監獄局勞動服務公司(簡稱CORCAN)來答理監獄勞動，加拿大監獄在CORCAN成立后，開始對其產品和服務進行改革，以便向更多的部門提供更多的公共產品和勞務服務。

新加坡的監獄與監獄企業是從上世紀70年代起徹底分開。監獄全部經費由政府保障，監獄企業生產經營所獲得的收益與監獄無關，新加坡的監獄企業由隸屬于內政部的復員技訓企業答理局（簡稱SCORE公司）管理經營，性質為法定機構，為國家不撥款的自收自支單位，以自己的盈利積累擴大再生產，國家給予SCORE公司不少優惠政策，讓其參與政府采購招標獲得生產經營項目。

香港特別行政區政府在監獄企業產品統購統銷方面，對監獄生產采取特殊扶植政策，監獄產品實行政府采購制度，產品及勞務全部提供給政府部門及公營機構。香港監獄生產出來的產品大多是一些公共事業產品，比如部份路政設施，都是政府部門需要使用的產品。

（二）國內政府采購監獄企業產品的實踐（以廣東省花城企業公司為例）

廣東省花城企業公司，是廣東省廣州監獄的企業公司，公司下屬廣東省花城印刷廠其大部分印刷產品被納入政府采購。印刷廠是公司較早成立的單位之一，也一直是監獄的支柱產業之一。幾年前，公司敏銳地注意到隨著我國社會政治生活民主法制化、規范化的不斷進步，各行業的資格準入、人員的選拔越來越多需通過考試進行，試卷的印制、保管、分送行業發展必然呈增長態勢，且該行業的發展受國際、國內經濟形勢影響較小。由于監獄有天然的封閉性，人員結構相對簡單，又是由警察直接管理生產，社會各界更加信任，在此行業有得天獨厚的優勢。因此，據此，廣東省花城印刷廠果斷把工作重點從一般書刊雜志印刷轉移到保密件印制上來，完善了生產管理和保密管理制度，增購了生產設備，改造了保密印刷硬件設施，加強印刷技術的培訓，取得廣東省僅兩家的國家級保密件印刷資格單位。2009年確定為廣東省人事考試局單一來源談判采購的試卷印刷項目成交人。

保密件印刷及分送業務的產值逐年增長，經濟效益較好，年均創利數超百萬元。一是客戶穩定。目前主要客戶是省人事考試局、省財廳、廣州市招生考試委員會、市人事考試中心等五十多家具有考試資格條件的人事部門和教育系統單位。與其他來料加工項目相比更具穩定性；二是產值高。就近三年的情況來看，印刷項目產值均遠遠高于其他來料加工項目，并呈現逐年增長態勢；三是經濟效益好。從近5年的情況來看，利潤也是逐年攀升的，從2010年的年利潤400多萬增長到2014年近900萬，平均年利潤增長超過10%，是監獄所有生產項目中最為穩定、增長勢頭最好的。

三、監獄企業產品納入政府采購對監獄企業的積極影響

（一）有助于推動監獄自身發展。從以上一些發達國家的情況看，政府采購不失為一條解決監獄企業生產項目、提高改造罪犯質量的有效途徑，其監獄企業產品的銷售對象主要是政府部門。我國政府也出臺了對監獄產品實行政府采購的相關政策，有些地方在政府的關心下，監獄產品政府采購取得了較好的成績，促進了監獄企業的發展。如：目前有監獄企業正在加工交通部門專用的標志牌。并且這些交通標志牌被納入政府采購的范圍，交通部門訂購以后設臵在各條道路上。

（二）有助于監獄的產業結構調整。監獄經濟的最初目的是為了以監養監，在上世紀80年代的發展過程中，由于國家所撥經費不足，允許監獄發展相應的產業，補充監獄經費。而如今，我省乃至全國，監獄企業均以來料加工為主，涉及上百個行業，生產出上千種產品。政府可以逐步擴大對監獄產品的采購數額和采購品種，引導監獄企業向《通知》上所傾斜和扶持的項目上發展，發揮監獄生產優勢的產業轉移。

（三）有助于實現“多贏”局面。雖然監獄企業生產的產品門類龐雜，但從減輕國家負擔，嚴格執法的角度，通過對監獄企業布局的調整、產業結構的調整，逐步引導，最終走到政府采購上來，既調動監獄企業的積極性，又減輕國家的財政負擔，進而實現“多贏”的結果。

（四）有助于增加政府采購份額。特殊的生產功能和目標，決定了監獄企業的總產值在國民生產總值中只占極小的份額，即使相對于政府采購總量而言，也只占很小的比例。如前所述，監獄企業生產的產品品種繁多，將其納入政府采購，能夠在相當程度上滿足政府部門的采購需求。

由此可見，監企業產品參與政府采購的實際做法是可行的，扶持監獄企業產品參與政府采購的做法是可以提倡的，既較好地規避了金融危機所帶來的經營風險，也是監獄生產轉變發展方式、優化產業結構的必由之路。

四、監獄企業產品納入政府采購的建議

（一）正確認識政府采購扶持監獄企業的發展前景

從現狀來看，由于我國各級政府不僅是政策制定者、仲裁者、經濟的守夜人，而且還是經濟的參與者，政府采購還是面向市場，沒有給監獄企業以優惠，在競爭招標中監獄企業缺乏優勢，致使監獄產品很難為政府采購。政府采購本身就是一項發揮采購商品的規模效應、節約和使用有限的財政資金的活動，政府采購制度已構成市場經濟條件下國家財政制度的重要組成部分。監獄企業產品列入政府采購已成為國際趨勢，隨著中國與世界的接軌，必然也要融入其中。

（二）政府采購部門給予必要的政策扶持 長期以來，我國的監獄企業產品門類繁多，能夠滿足政府采購的相當一部分需求。正如有學者指出的那樣，監獄生產自身的特點，決定了其在政府采購中不可能通過招標、投標方式而獲得政府采購物品的生產。一般是國家通過在政府采購中劃定一部分公用物品指定由監獄組織罪犯生產，并對監獄生產進行扶持，這也是國際上許多國家采用的方法。這就是政府采購中的協議供貨制度，用來作為公開招標采購方式的延伸，有助于完善政府采購制度、改進管理方式、提高采購效率。如今，協議供貨制度正快速響應著國家關于倡導節能環保、保護國家信息安全、扶持民族企業和自主創新等政策導向，在促進政府采購制度改革過程中發揮著越來越重要的作用。

為了更加有效地扶持監獄企業生產，政府采購部門應當在政府采購目錄中，劃定一部分公用物品由監獄企業組織罪犯生產，由政府定購，以此解決監獄企業產品的出路問題。例如，目前國家司法考試試卷由監獄企業定點生產，既扶持了監獄印刷企業的發展，也在最大程度上避免了試卷印刷過程中泄密的問題，可謂一舉兩得。當然，采用協議供貨方式，并不意味著監獄企業可以高枕無憂，絲毫不擔心產品的銷售。監獄企業依照采購協議供貨，也要遵循政府采購制度的規律和要求，生產和提供符合質量要求的產品，才能在政府采購活動中具有較強的競爭力，企業才能不斷地取得發展。

（三）加強管理和改進技術，努力提高產品質量

監獄企業不景氣，產品缺乏市場競爭力，其中一個十分重要的原因，就是在從計劃經濟向市場經濟轉型過程中企業支撐監獄運行的資金十分緊張，幾乎普遍沒有能力適時進行技術改造，跟上技術進步的步伐。雖然后來部分企業進行了技術改造，但因資金有限，加之沒有找準項目，不能從根本上改善造血功能，以致監獄企業的技術水平與社會企業的差距越拉越大。從發展的眼光看，無論是實行政府采購，還是監獄企業自我發展，產品要不被淘汰、不落伍，必須有技術裝備做后盾。因此監獄企業要積極進行技術改造和更新，不斷加強經營管理水平，努力提高產品質量，以優異品牌進軍政府采購市場。

（四）有規劃地調整監獄企業產業結構，提高產品性能 長期以來，我國的監獄生產項目多為物質資料生產，受罪犯勞動力素質低下因素的制約，監獄企業中的產品多為原材料產品、初級產品，科技含量低、附加值低，在市場上競爭力較差。因此要對現有監獄企業的產品有計劃、有步驟地進行產業結構調整。及時調整監獄產業結構。地方政府和省局集團公司應從扶持和保護監獄企業的角度出發，根據財庫“68號文”并結合監獄企業的生產特點，把適合監獄企業生產的項目進行科學布局調整，在產業結構上，由面向市場的，無限制的多樣化產業結構向有嚴格政策限制的適合罪犯勞動改造需要的政府采購產品上發展。對部分適宜的監獄企業產品實行政府采購，監獄企業爭取把職業服裝、政府部門辦公用品和家具、政府文字資料和各類試卷印刷、道路交通和市政工程用品及煤炭、建材等大宗產品納入政府定點采購和汀貨的范圍。實際上，監獄企業雖然生產的門類較多，產品較為龐雜，但只要國家采取調控政策，保證產品質量，合理分配各方利益，大量的國家機關、事業單位、國有企業、國家重點工程完全能夠消化這些監獄產品。

（五）有針對性地培養罪犯的勞動技能

勞動改造是培養罪犯勞動技能的有效途徑。部分罪犯走上犯罪道路的原因之一是由于他們沒有一技之長，不能自力更生、自食其力，從而不擇手段地去謀求錢財，以期滿足自己的私欲。馬克思主義認為：勞動實踐是勞動技能養成之源，同時推動勞動技能向前發展。勞動技能的形成無一例外，都是實踐中獲得的。要想把罪犯勞動改造成社會的有用之材，必須讓罪犯在勞動改造中自我學習，獲取生產經驗，最終具有一技之長。監獄在勞動改造中，應當根據罪犯的不同特點，更有針對性地培養他們的勞動技能，使其回歸社會后具備必需的生存和發展能力，不至于罪犯走出監獄之后統統歸于無用。

五、主動促進《政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》（財庫[2014]68號）文件的落實

（一）合理規劃，調整產業結構。省局集團公司應統籌安排，合理規劃，積極爭取政府部門在制定政府采購項目時，適當考慮監獄的生產特點，授予一定比例的采購合同，甚至對部分產品采取定點、定向、定量的采購，或者單一來源采購方式進行采購。截止目前為止，除試卷印刷項目較為成熟之外，其他項目還是空白狀態，如：辦公用品、辦公家具、制衣、教科書等。省局集團公司應積極引導省屬監獄進行項目調整，有計劃地進行項目的增減和投入，以確保監獄企業在政府采購產品中有一定的競爭優勢。

（二）加強溝通，爭取采購份額。加強與地方政府的溝通。參照財庫“68號文”相關規定，監獄應積極參與政府部門和財政撥款的企事業單位的采購招標，并通過積極有效的溝通去爭取采購項目和資金，積極爭取一定的市場分額，而不是坐享其成。同時加大與財政部門的溝通力度，爭取財政對監獄企業提供財政資助和信用擔保，以此加強監獄企業的市場競爭力。

（三）開展調研，加強隊伍儲備。一是要對財庫“68號文”開展調研工作。針對文件中內容，省局集團公司應組織人員在全省監獄系統范圍內開展一次全方位的調研工作，要確保項目有所側重，不可一哄而上，在省系統內不應形成競爭態勢；二是要建立一支較為專業化參與政府采購的隊伍。政府采購工作涉及財政、產業政策和貿易改革，從事相關工作的人員需要具備政府采購工作的專業知識、技能和經驗，因此不但要求參與采購管理人員要了解熟悉財政體制管理方面的知識，如：預算編制、國庫管理等，還必須掌握法律、招投標、外語、合同、談判、市場調查、商品、技術等方面的業務知識和技能。

第二篇：政府扶持企業相關優惠政策-

有 關 項 目 優 惠 政 策

國家高新技術企業認定的相關條件及優惠政策：

條件：

1、核心自主知識產權，擁有6項實用新型專利或1項發明專利

（30分）

2、科技成果轉化能力

科技成果產品轉化4項/年

（30分）

3、研究開發的組織管理水平（20分）

4、總資產和銷售額成長性指標，近3年財務報表和總資產成遞增，（20分）（公司成立不到三年也可以申請）。

優惠政策：

1、寶安區企業還可獲得區政府10萬元獎勵

2、所得稅常年減免10個點，另增值稅部分不低于50％的比例返還。

3、每年可在省，市，區申請無償研發經費，最高200萬元。

4、貸款或利息給予優惠，100%補貼.200萬以下免擔保，免抵押

5、買土地，給予市面價格的6-7成優惠

深圳市高新技術企業相關條件及優惠政策：

條件：

1、具有兩項實用新型專利

2、具有完善良好的生產、技術、財務等管理制度

3、具有相應的研制、生產條件 優惠政策：

1、自認定當年和第二年2年內，按該企業繳納所得稅50%予以研發資助返還。

2、每年可在省，市，區申請無償研發經費。

3、貸款或利息給予優惠，100%補貼.200萬以下免擔保，免抵押

4、買土地，給予市面價格的6-7成優惠

深圳市軟件企業享受的優惠政策：

條件：

1、具有一項軟件著作權

2、具有完善公司管理制度

3、設有研發機構 優惠政策：

1、企業所得稅“二免三減半”征收，增值稅即征即退

2、服務型軟件企業免征營業稅

3、軟件企業研發經費資助

4、軟件企業增長獎勵

一般民營企業可享受的優惠政策：（非高新技術企業或高新技術企業都可享受）

優惠政策：

1、展會項目（國內60％補貼，國外70％補貼）

2、管理體系認證類項目，環境管理體系等（50%補貼）

3、產品認證項目

CMM認證UL.SGS.CE.ROHS等（50%補貼）

4、國際市場宣傳推廣項目 宣傳材料，光盤，雜志（50%補貼）

5、網站創建補貼（50%補貼）

6、境外媒體廣告，國外產品注冊商標（境外廣告35000元/個，商標15000元/個）

7、境外市場考察，歐美，50% 拉美，非洲，中東，東歐，東南亞，70%

8、電子商務項目（50%補貼）

9、產業進步資金，固定資產投入補助3％-5％

10、ERP 系統50％給予補貼

11、出口獎勵

我們的優勢：

1、節約企業的時間和精力節省財政開支，我們實施 “打包制”（一年各項目一并包辦）服務，高新認證通過后再收代理費。

2、充分利用政府的資源。

3、專業幫企業代理申請專利、申請計算機軟件著作權

4、熟知政府扶持企業的優惠政策及辦事流程，為企業制定一年服務計劃。

5、專業服務，以最合理的價格為客戶創造更多的價值。

第三篇：政府采購對策和建議（精選）

確保政府采購價格合理的對策建議

實行政府采購，有利于促進財政預算制度改革，強化支出管理，提高資金使用效率，節省財政開支；有利于發揮政府在國民經濟中的引導和宏觀調控作用；還有利于政府更好的治理社會以及抑制腐敗現象的發生。因此，政府采購制度值得繼續推行并深化落實，但是，也必須看到在政府采購運行過程中還存在一些不容忽亟待解決的問題。如不少政府采購價格高于市場價格等。因此，必須強化標前的管理、招標中的運作和招標后的監督，才能保質保量地完成某一項目的政府采購任務。

一、產生政府采購價高原因

（一）實行競標產品報備行規，壟斷貨源提高銷售價格近年來，制造商在各省建立總經銷，總經銷建立若干經銷商，形成完整的銷售網絡。規定各省之間不能串貨，同種型號產品編制不同的產品編碼。經銷商與采購單位形成默契后，將采購招標單位及貨物技術配臵報備給總經銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經銷商拿不到該型號的編碼產品。因此，制造商確保高價出廠，經銷商抬高銷售價格，通過串標圍標獲得高額利潤。

（二）自由的網上報價，提高網上詢價的預算價 政府采購網上商品廣場的商品價格是供應商自行報價。由于政府采購招標環節多、時間長、因素多，供應商在網上報價時必然考慮此因素；辦公設備、IT產品降價頻繁，供應商不能及時調整報價；政府采購監督管理和物價部門未能進行有效監督，造成網上詢價的預算價格高于市場價格。

（三）惡意操縱招投標，抬高政府采購價格

惡意操縱招投標九法：一是標前管理缺位，放縱投標人設定有利條件。有的采購單位未建立相互制約的工作制度，出現將采購項目技術配臵和預算價、招標文件和采購合同初稿由參與投標的投標人提供，設臵有利條件，使公平招標留下隱患，造成采購價偏高。二是指定設計指定招標，內定中標人。招標單位有關人員為了使某公司承接項目，私自指定某公司提供項目設計、技術指標配臵和預算價，為某公司在招標文件設定有利的條件。三是制定量身定做的標書，內定中標人。投標人為了中標，事前與招標人或招標機構有關人員私下約定，在制作招標文件時，按投標人有利的資質、品牌、型號、編碼和業績等條件來設定招標文件中的資質、技術要求和評分辦法，使內定中標人高價中標。四是巧妙設定特殊條件，排擠競標對手。在招標文件中，注明品牌、設備型號、特殊編碼、技術指標進行傾向性描述和特定技術條款，使大多數投標人被拒之門外，私下圍標高價中標。五是買通評標專家，搞權錢交易。投標人與招標人、招標機構有關人 員相勾結，安臵耳目，了解評標專家。投標人在開標前與經常參加評標的專家溝通聯系，在抽出評委后及時與評標專家溝通聯系，在開標地點的大門前、電梯口等候評標專家，私下約定，要求照顧。一旦評委被買通，失去公正性，導致質差價高的投標人中標。六是投標企業串通投標，高價圍標。有的投標人為了確保中標，私下串通三家投標企業來陪標，排擠競標對手，高價圍標。有的投標企業掛靠或租用數家企業參加投標，通過編制不同的投標方案進行串標、圍標，中標后私下給予報酬。

惡意操縱招投標的根源：一是招投標法律規定存在缺陷。法律對招標文件制作的管理沒有規定，設臵監督的范圍存在漏洞。如規定行政監督部門不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件等事項的自主權，使招標文件制作的監督出現真空，給制定量身定做標書等提供土壤。法定入圍合格投標人三個數量太少，便于圍標操作。二是招標代理機構處在復雜的利益關系圈。發育不健全的招標代理機構處在多種經濟利益的交接點。有的招標機構，掛靠在行政機關，存在隸屬關系；有的雖說脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標人，擁有大量招標資源，投標機構難免會受其影響；投標人采取各種手段，協調招標機構給予關照。因此，招標機構處在錯綜復雜的人際關系和利益關系圈。三是投標企業唯利是圖。由于招投標市場是開放的，外來投標企業不需履 行登記報備手續，參加投標的企業誠信差異，受利益驅動，串標圍標，損害國家利益。

二、確保政府采購價格合理的對策

政府招標采購工作必須加強招標前的管理、招標中的運作和招標后的監督，才能實現合理的采購價格，保質保量地完成招標采購任務。

（一）標前規范管理

標前采購單位內部正常運作，各施其責，提出既能保障質量又有競爭性的產品共性技術配臵，做好采購招標前的網上詢價、市場菜價等工作，把好招標文件第一關尤其重要。

1.規范采購單位內部運作，明確工作職責強化責任。為認真履行政府采購法律法規規定的采購人職責，防止職責不明、責任不清，采購人必須設立工作機構和科學的采購管理制度。即：一要建立工作機構。應成立項目采購工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設備。二要建立科學的采購制度。采購單位應根據部門、本單位實際制定《政府采購管理辦法》。該辦法對采購物品的詢價和市場采價、提出采購物品技術指標的配臵、招標文件的審核、合同的起草審核、采購物品的驗收等重要工作必須分權制約、明確職責、分清責任。同時，必須依據有關規定結合部門特點明確有關法律和紀律責任，使該辦法有較強的剛性。

2.專家商議共性技術配臵，消除競標產品報備壟斷。在 制作招標文件前，可委托3至5名單數以上專家，根據采購人的工作需求，提出三個品牌以上的共性技術配臵和投標的資質條件作為招標文件的重要內容。專家必須根據采購人的工作需求，科學合理地提出沒有傾向性的技術配臵，使招標文件具有競爭性，打破競標產品報備制度的壟斷地位。

3.加強網上詢價平臺管理，使采購預算價趨于合理。政府采購管理部門、政府采購中心和物價管理部門，必須加強網上詢價平臺的管理，制定供應商上網產品及報價的申報、審核、更新、檢查、監督和法律責任等內容的制度，要督促供應商及時更新價格，及時開展監督檢查，發現問題，及時督促整改，對違規行為要嚴肅查處，確保采購人網上合理詢價。

4.采取協議供貨價折扣措施，實現采購價低于市場價。采取協議供貨價格折扣和高于市場價格可從價格低的非協議供應商購買的新措施。在招標前只定折扣率，折扣率在協議供貨期內保持不變。先由采購人到市場中通過對供應商進行詢價，確定一個供購雙方平等協商價格，這個價格不允許高于當時的市場價，最終協議供貨價格＝供貨雙方平等協商價格×折扣率，這就確保招標價格低于市場價格。采購單位若發現高于市場價格，可從價格低的非協議供應商購買。采用公開招標采購的，采取最低價中標方式確定中標單位，但制定招標文件時，設定資質條件要把好投標供應商的質量。

（二）標中陽光運行

標中陽光運行，就是實行集中招投標管理，建立電子招投標服務平臺，割斷了招標人、招標代理、評標專家與投標人的直接聯系，減少了串通圍標的土壤，增強招標工作的透明性和公開性，有效防止暗箱操作、權力尋租，降低招標成本。

1.實行集中招標，加強采購招標管理。集中招投標管理就是，用現代化管理手段，規范管理政府采購招投標行為。在大中城市建立政府招標管理中心，配齊管理人員；設立專家庫；提供電子抽取專家、電子評標、隨機搖號、電子監控和電子招投標服務平臺等設備；分別設立電子招標、投標、自動抽取專家、評審、搖號和監督管理室，加強各類招投標的管理。

2.推行電子招標，實現招標公平公正。建立電子招投標服務平臺。以遵循招投標法律法規為前提，依托信息技術，通過網絡化的數據交換，采取電子簽章的第三方認證技術，實現網絡發布公告、網上下載標書、網上答疑、網上匿名投標、專家匿名抽取及匿名評標等功能，達到招投標活動的公開、公正、透明和高效等目的。電子招投標服務平臺（以下簡稱平臺），由招標人與投標人信息管理等11個系統組成。

3.規范電子招投標服務平臺運作程序。一是網上申報招標或采購。招標人將電子簽章的申報采購材料，通過網絡向 “平臺”上傳申報材料。采購管理部門，通過網絡審批后，傳給招標人；二是隨機抽取招標機構招標。招標人從“平臺”隨機抽取招標機構，委托招標并草擬招標文件。招標人審核招標文件及預算書后，經招標人電子簽章，上傳“平臺”，由政府采購管理部門審核；三是對外發布招標信息和答疑。政府招標管理中心將審批的招標文件，在“平臺”發布信息，并進行答疑；四是網上匿名投標。投標人通過網絡向投標文件數據庫上傳經電子簽章的投標文件，系統自動作匿名處理；五是隨機抽取聯系專家評標。從專家信息管理與抽取系統隨機匿名抽取并自動聯系專家，專家通過權限進行網絡評標，經電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據專家上傳的評標情況，去掉最高分和最低分，計算平均分總分，推薦中標人給招標人確認。六是上傳履行合同情況。招標人將與中標單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標平臺備案，便于監督和管理。

（三）標后監管到位

一要提高標后監管重要性的認知。招標后的管理和監督關系到能否保質保量實現招標文件的規定；關系到能否簽訂嚴密有效的合同；關系到能否進行有效的工程質量監督；關系到能否嚴格有效地進行質量驗收；關系到招標工程和采購項目能否如期完工、如期采購；同時，也關系到能否加強固定資產的管理。為此，加強招標后的監督工作尤其重要。

二要建立標后監管的工作機制。實行標后工作責任制，加強標后監管工作。中標單位確定后，招標單位采購小組請有經驗的同志草擬合同，特別要制定好購買原料、質量監督、中途抽檢、檢測驗收、違約處理等重要條款，并與有關處室匯稿，嚴把合同關；加強工程監理和施工的監督；組織有關部門和專家對工程或采購貨物進行認真檢測驗收；加強對工程結算審核的監督管理；專人負責對違約問題的處理；加強固定資產的登記管理。

三要實行標后風險點監管。中標人確定后，招標人要根據實際情況分析標后存在的風險點，對簽訂合同、項目驗收、結算審核和固定資產管理等風險點進行監管，防止招標后腐敗行為的發生。

四要加強投標企業的誠信建設。制定《招標投標機構誠信管理暫行辦法》，加強招標機構和投標企業誠信檔案建設，建立部門信息溝通及共享機制，建立完整的招投標企業誠信檔案。通過健全誠信信息申報、采集、提供等制度，定期收集誠信信息或失信信息，及時進行誠信評定。對失信企業和嚴重失信企業要嚴厲查處并在媒體上曝光，同時列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內不得參與招標和投標活動。

五要嚴厲查處招投標違法行為。要加大對招標機構和投 標企業的監督檢查力度，對違法違規行為要嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關追究法律責任，并給予曝光，強化震懾作用。

第四篇：大力扶持微型企業發展思考與建議

大力扶持微型企業發展的思考與建議

大企業強國，小企業富民。大力發展微型企業是重慶市委、市政府貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實現國富向民富轉型，加快民生建設的一項創造性舉措，一年來的實踐，初步探索出了一條以創業帶動就業、激發社會活力促進民生經濟發展的新路徑。本文就如何加快推進微型企業的發展，完善相應的扶持政策，加強財政、金融以及法律支持等提出建議。

一、扶持微型企業發展的背景及成效

微型企業是一種企業雇員人數少，產權和經營權高度集中，服務品種單

一、經營規模小的企業組織，它具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點，在轉變社會經濟發展方式、優化產業結構等方面具有其他經濟組織無法替代的積極作用，是反貧困的有效模式、提高就業率的主要渠道、經濟增長的推進器和維護社會穩定的調節器。在西方發達國家和巴西印度等發展中國家，為了推動經濟社會發展、改善民生、維護穩定，都曾經或正在扶持發展“微型企業”，微型企業占據企業組織的絕大多數，容納了半數以上的就業人口，與之相比，作為全球第一人口大國，我國中小微型企業比重太低，發展的空間和潛力巨大。我國過去對微型企業 的研究和實踐還比較滯后，不論是在經濟學辭典里還是在政府的文件中，都沒有微型企業這一詞。

2010年6月，重慶市在全國首開先河，正式明確把發展微型企業作為十大民生工程之一。并指定由工商部門牽頭，在“十二五”期間承擔發展15萬戶微型企業、新增150萬就業崗位的戰略目標。在《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》中，重慶市首次對微型企業進行法律定位，界定雇員（含投資者）20人及以下、創業者資金注冊資金10萬元及以下的企業定位為微型企業。重慶市委、市政府連續出臺《中共重慶市委關于做好當前民生工作的決定》、《重慶市微型企業創業管理辦法（試行）》等相關文件，對扶持發展微型企業的“1+3”配套政策（即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”）進行全面安排部署，對資本金補助辦法、微型企業貸款和擔保辦法、創業評審辦法、創業培訓辦法等方面提出具體措施，并在各區縣成立微型企業發展工作領導小組辦公室，全力以赴開展扶持發展微型企業工作。在重慶市委、市政府的高度重視下，截至2011年6月20日，全市已發展微型企業25515戶，企業注冊資本達24.82億元，解決就業人員199253人，共發放財政補助資金7.33億元。

目前，重慶市微型企業發展工作初見成效，已由試點步入常規化軌道，已經引起中央關注，有關部門研究了重慶微

型企業的概念，將“微型企業”吸收到國家經濟決策用語中。國家在“十二五”規劃中明確指出大力發展微型企業，錦濤總書記在全國經濟工作會上提出要大力發展中小微型企業；在今年的“兩會”上，溫家寶總理也在《政府工作報告》中指出：大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業。大力發展微型企業日益受到國家和各級政府的重視，已遠遠超越重慶這一地方范疇，有望在全國范圍掀起微型企業發展熱潮。在這一方面，重慶走在了前面，為國家科學發展、改善民生、促進就業作了有益的改革探索。

二、微型企業發展中面臨的問題及原因

現階段，重慶市微型企業發展迅速，創業就業意愿強烈。但在實踐中，仍然普遍存在著籌資融資難、政策效果不強、生存力較弱等薄弱環節，不適應微型企業的發展。

（一）法律定位有待進一步明確

微型企業是整個企業鏈環發展的一個基礎環節，在整個社會經濟結構體系中具有承上啟下的重要作用，然而這個環節長期以來均未受到應有的重視，社會各界主觀認為微型企業不具有較大經濟價值，忽略了微型企業巨大的發展潛力和價值創造能力。雖然重慶市以地方法規初步確認了微型企業的劃分標準和法律定位，但相應的法律法規還在進一步探索、實踐和完善之中。

（二）融資困難，規模擴大受限

微型企業本身規模較小，抵御社會風險的能力差，信用額度低，較難獲取金融機構貸款，制約企業的擴大和發展。目前，從總體來看，雖然重慶市政策因素已經較好的改變了微型企業的發展條件，但實踐表明，籌資、融資難仍是制約微型企業發展的一個首要難題。目前，有貸款意愿的微型企業4039戶，其中取得貸款的僅59戶，占總數的1.5%，重慶市出臺了《擔保貸款》等優惠政策，但仍然無法滿足微型企業的資金需求。

（三）組織化程度低，后續扶持政策還應強化 長期以來，微型企業幾乎都處于單兵作戰、自生自滅狀態，后扶政策還不夠。主要原因在于，一方面微型企業由于自身條件局限，規模較小，抗市場風險能力較弱，生存壓力較大，隨意性較強，企業和行業發展意識不夠；另一方面政府各職能部門的后續扶持合力還未完全形成。地方政府對大中企業特別是“龍頭企業”給予了更多關注，對“草根企業”和創業弱勢群體的扶持，尤其是對扶持政策的執行力度，短期內效果還夠明顯。

（四）企業穩定性較低，自我發展能力不夠

微型企業具有傳統的家庭經營色彩，業主與雇員知識結構明顯偏低，生產經營很少接受現代經營管理知識的教育與培訓，經濟實力、工資待遇以及社會地位較低，穩定性較差，人員的流動性較大，自我發展和創新能力不足。

微型企業發展面臨的種種困境，亟待引起重視和關注，也對政府、各級部門和工商行政管理機關大力培育發展微型企業提出了更高的要求。要解決這些問題和困境，需要政府、社會和微型企業的共同努力。一是從政府層面，主要解決好包括資金、稅費等政策的落實。二是從職能部門層面，主要行使好宣傳引導、培育發展、行政指導、簡化審批程序、有效監管等職能。三是從社會層面，主要建立好協調配合、優化高效的微型企業發展環境等。

三、大力扶持微型企業發展的對策建議

微型企業是一項新興工程，在其優勢成果顯現出來之前的發展過程中，是各類企業中的弱勢群體，其獲取政策資源和社會資源的能力以及抗風險能力都較弱，企業主知識水平普遍不高，經營收益狀況并不好，穩定性不夠。加之目前的市場、社會并不向微型企業靠攏，一定程度上制約了微型企業發揮其巨大的社會和經濟價值。政府作為公共管理的主體，其權職部門承擔著發展國民經濟和維護社會穩定的重大職責，進行政策干預促進和扶持微型企業發展極其必要。

（一）發達國家扶持微型企業發展的成功經驗 瑞典和美國是國際較為肯定的扶持發展中小微型企業效果明顯的成功案例之一。瑞典政府認為，發展中的中小微型企業經濟增長是帶動國家增長的重要法碼，因此將其政策目標定為全面改善企業法規，即游戲規則、市場準入、資金

支持等。近二十年來，瑞典政府的扶持政策和執行機制逐步從現有大型和傳統企業向中小微型企業轉移，采取多項措施改善微觀經濟環境。

一是實施地區增長計劃。即通過對地區政府機構調整來協調政府與私人組織間的關系，由市政府、當地工商組織、高等院校等建立“地區伙伴關系”來實施。目的是充分挖掘各地區和政府部門一切資源潛力和優勢，以加速經濟增長。

二是簡化企業法規框架。瑞典工業部成立了一個專門職能部門－Simplex Team，協調政府部門間的政策和法規簡化工作，以方便企業執行，減輕企業因執行各項法令法規帶來的行政負擔。

三是鼓勵創業和創新精神。瑞典政府非常注重促進人們轉變觀念、提高創業和創新意識，為有創業意識者與企業家提供交流經驗的平臺。同時瑞典實施了“創新瑞典”戰略，鼓勵企業和個人加強與教育體系的互動與合作，促使全社會形成一個創新的氛圍。實施這個戰略以來，瑞典的創新能力得到進一步提高，創新和研發型中小企業數量明顯增加。

四是拓寬融資渠道，加大資金支持。瑞典多樣化的融資渠道為中小企業發展提供了良好的資金保證。政府成立的國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小微型企業提供了全方位的融資服務體系。

五是支持中小微型企業國際化經營。據官方統計，目前在國外設立分支機構的瑞典中小微型企業比例占瑞中小微型企業總數的2.7％。瑞典國內市場并不大，而中小型微型企業之所以總能不斷推出新產品、高端產品，和其在發展初期就建立了國際化的視野以及在全球發展的市場策略是分不開的。

（二）重慶市大力扶持微型企業發展的建議

如何對微型企業進行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重慶市政府和工商部門正致力探索、亟待解決的問題。結合國際成功案例和重慶市微型企業發展現實，我們將在政策扶持和公共服務方面作以下探索：

1．完善扶持微型企業發展的法律法規體系。法律定位的缺失將會使微型企業發展戰略成為無基之木。近年來，滯后的企業劃分標準已不適應當前經濟發展現狀，呈現出重重弊端。因此，在實踐探索的基礎上，要加快《重慶市微型企業創業法》的地方法規制訂，設定企業劃分標準，同時加快跟進配套法律法規的制定。

2．明確職能有效管理微型企業。按照創業申請、創業培訓、創業評審、注冊登記、扶持資金使用五個環節開展扶持發展及監管工作。目前重慶市對微型企業的管理模式是“政府主導、部門聯動”，包括工商部門在內的十多個相關部門成立“微型企業發展領導小組”，共同實施微型企業的

入市資格審核、經營發展管理等工作。從實踐來看，微型企業發展過程中存在著大量職能重疊，增大了管理成本，在一定程度上也影響了創業者的積極性。工商部門承擔著微型企業發展的重大任務，應該責權統一，全力理順微型企業管理機制，便捷創業者入市通道，減少管理環節損耗，實施規范有效的管理。

3．設立微型企業財政專項資金。該項資金除了包括創業補貼和培訓經費，還應包括風險擔保補償資金（基金）。創業補貼資金應向貧困創業者、文化科技信息產業、朝陽新興產業、農村經濟組織、環保節能等項目傾斜，政府扶持政策應分類實施，不搞平均主義、一刀切。培訓經費用于管理部門定期舉辦相應輔導培訓，對微型企業主進行營銷理念、市場風險等相關知識培訓，提高其專業水平、發展素質、創新意識和抗風險能力。同時為微型企業提供信息平臺，提供咨詢、技術、信息、培訓等多方面服務。風險擔保補償資金（基金）用于補貼為微型企業貸款的金融機構，一是鼓勵銀行無擔保、低息或者無息貸款給微型企業，二是部分承擔微型企業創業失敗無力還貸而造成的資金流失，減輕擔保公司和金融機構貸款風險。

4．打通微型企業融資渠道。目前重慶市采用行政手段干預，責成部分銀行和擔保公司，采取適應微型企業特點的既簡便易行又慎重穩妥的措施給予貸款，并確定由各級財

政、貸款銀行和擔保公司按比例承擔貸款風險。實踐表明有效果，但效果還不夠明顯。由于財政計劃不明朗，銀行和擔保公司顧慮重重，放貸不積極，貸款利息和風險責任使得微型企業壓力加大，微型企業并未從中得到預期優惠。政府設立微型企業財政專項資金后，其中風險補償資金的運用可以最大程度的解決信貸風險問題，金融機構對微型企業的放貸和擔保也會增加勇氣和膽量，只有在這個基礎上，才能實施低息或者無息扶持貸款的優惠政策，使微型企業真正受惠。

5．加大后續幫扶力度。一是加強監督管理，促進其健康發展，盡可能提高微型企業的存活率。監督管理的重點要放在防范微型企業的“三不”上，即不抽逃資金、不空殼公司、不投機經營。二是加大服務力度。成立市及區縣微型企業協會，自上而下建立健全微型企業服務體系。以微型企業創業指導站為根基，加強指導工作力度。三是支持經營發展。政府采購就是一項重要的支持手段，可以在每年的各項采購中給予微型企業一定份額比例。四是設立微型企業交易網。為每一戶微型企業提供一個免費電子商務帳戶，提供網上商務服務，力爭建成全國最大的微型企業交流貿易的商務網站和結算中心，實現微型企業電子政務、電子商務和交易結算“三位一體”。五是積極尋求反饋。定期針對扶持政策的效果進行調查訪問，并對實施過程中的新困境進行前瞻性分析,并根據反饋和前瞻結果及時進行政策調整和幫扶服務。

6．建立和培育微型企業創業園、孵化園。建立市級微型企業孵化基地，探索孵化基地服務微型企業發展的措施辦法，鼓勵各區縣工業園區、開發區內開設微型企業特色孵化園、微型企業創業基地或微型企業創業示范街。以微型企業孵化園、創業基地為發展平臺，為有發展潛力、符合產業導向的微型企業提供生產經營場地及服務，實現微型企業的產業聚集和集中展示，示范帶動微型企業發展。

7．組織開展企業家結對幫扶活動。動員市內大型企業與微型企業開展業務結對幫扶，將大型企業的部分產品訂單和服務交給微型企業來做，為其配套服務，幫助微型企業發展壯大。

第五篇：政府采購扶持中小企業發展暫行辦法

政府采購促進中小企業發展暫行辦法

第一條

為了發揮政府采購的政策功能，促進符合國家經濟和社會發展政策目標，產品、服務、信譽較好的中小企業發展，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業促進法》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱中小企業（含中型、小型、微型企業，下同）應當同時符合以下條件：

（一）符合中小企業劃分標準；

（二）提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業制造的貨物。本項所稱貨物不包括使用大型企業注冊商標的貨物。

本辦法所稱中小企業劃分標準，是指國務院有關部門根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標制定的中小企業劃型標準。

小型、微型企業提供中型企業制造的貨物的，視同為中型企業。

第三條

任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。第四條

負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱各部門），應當加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業采購的具體方案，統籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

采購人或者采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。

第五條

對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。

參加政府采購活動的中小企業應當提供本辦法規定的《中小企業聲明函》（見附件）。

第六條

鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。聯合體各方均為小型、微型企業的，聯合體視同為小型、微型企業享受本辦法第四條、第五條規定的扶持政策。

組成聯合體的大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業之間不得存在投資關系。

第七條

中小企業依據本辦法第四條、第五條、第六條規定的政策獲取政府采購合同后，小型、微型企業不得分包或轉包給大型、中型企業，中型企業不得分包或轉包給大型企業。

第八條

鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。

大型企業向中小企業分包的金額，計入面向中小企業采購的統計數額。

第九條

鼓勵采購人在與中小企業簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業適當支持。采購人應當按照合同約定按時足額支付采購資金。

第十條

鼓勵在政府采購活動中引入信用擔保手段，為中小企業在融資、投標保證、履約保證等方面提供專業化的擔保服務。

第十一條

各級財政部門和有關部門應當加大對中小企業參與政府采購的培訓指導及專業化咨詢服務力度，提高中小企業參與政府采購活動的能力。

第十二條

各部門應當每年第一季度向同級財政部門報告本部門上一面向中小企業采購的具體情況，并在財政部指定的政府采購發布媒體公開預留項目執行情況以及本部門其他項目面向中小企業采購的情況。

第十三條

各級財政部門應當積極推進政府采購信息化建設，提高政府采購信息發布透明度，提供便于中小企業獲取政府采購信息的穩定渠道。

第十四條

各級財政部門會同中小企業主管部門建立健全政府采購促進中小企業發展的有關制度，加強有關政策執行情況的監督檢查。

各部門負責對本部門政府采購促進中小企業發展各項工作的執行和管理。

第十五條

政府采購監督檢查和投訴處理中對中小企業的認定，由企業所在地的縣級以上中小企業主管部門負責。

第十六條

采購人、采購代理機構或者中小企業在政府采購活動中有違法違規行為的，依照政府采購法及有關法律法規處理。

第十七條

本辦法由財政部、工業和信息化部負責解釋。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。

附：中小企業聲明函

附：

中小企業聲明函

本公司鄭重聲明，根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫[2011]181號）的規定，本公司為______（請填寫：中型、小型、微型）企業。即，本公司同時滿足以下條件：

1.根據《工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）規定的劃分標準，本公司為______（請填寫：中型、小型、微型）企業。

2.本公司參加______單位的______項目采購活動提供本企業制造的貨物，由本企業承擔工程、提供服務，或者提供其他______（請填寫：中型、小型、微型）企業制造的貨物。本條所稱貨物不包括使用大型企業注冊商標的貨物。

本公司對上述聲明的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應責任。

企業名稱（蓋章）：

日

期：