第一篇：政府采購給企業(yè)帶來什么

政府采購方式變革為企業(yè)帶來什么？

據(jù)有關(guān)資料測算：全國事業(yè)單位一年的采購金額約為7000億元，政府實際上成為國內(nèi)最大的單一消費者。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，政府采購方式將發(fā)生變革。

以前，北京市海淀區(qū)下屬各單位要購買設(shè)備，首先向財政局報預(yù)算，經(jīng)財政局行財科按市場價格核定后給預(yù)撥款，再由各使用單位自行購買。但是行財科的職員們時常心里打鼓：商品價格究竟是多少，我們沒底，采購環(huán)節(jié)的伸縮性實在太大了。5月，北京市海淀區(qū)出臺了《海淀區(qū)采購試行辦法》，規(guī)定區(qū)屬各行政事業(yè)單位由區(qū)財政安排的專項經(jīng)費，購置設(shè)備單項價值在10萬元以上，或全區(qū)范圍內(nèi)一次集中配置的批量采購總價值在29萬元以上，均需采取公開的競爭性招標(biāo)、投標(biāo)采購。海淀區(qū)專門成立了政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)屬兩家機(jī)關(guān)購買133臺空調(diào)的工作成為區(qū)政府采購方式改革的第一個試點。5月26日召開招投標(biāo)大會，有6家公司投標(biāo)。開標(biāo)后，投標(biāo)商單獨介紹了產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、價格等內(nèi)容，并接受有空調(diào)專家、高級會計師和使用單位人員組成的評審委員會的質(zhì)詢。經(jīng)專家們反復(fù)比較論證，科龍空調(diào)以較好的性能價格比中標(biāo)。此次購買的預(yù)算資金177萬元，實際支出108萬元，節(jié)約69萬元，近1/3。采購部門負(fù)責(zé)人說：“想都沒想到，效果好的出奇。”

海淀采購辦公室還著手進(jìn)行其他項目的政府采購工作：1.購買7輛公務(wù)車，預(yù)算金額208萬。由于車型不一，不成規(guī)模，將采用“詢價”的方式，也就是貨比三家的方式購買。2.廣播局購買兩臺專用設(shè)備，則采取廣播局主辦、采購辦參與的招標(biāo)方式。3.教學(xué)用具、醫(yī)療設(shè)備、基本建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的采購工作，爭取今年的政府采購總額達(dá)到1000萬元。從長遠(yuǎn)而言，有關(guān)人員希望將采購辦從財政局分離出去，是批錢的和買東西的分成兩部分，便于監(jiān)督和制約。

據(jù)悉，財政部的有關(guān)專家正在積極制定我國統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購制度。他們認(rèn)為，政府采購是加強(qiáng)采購支出管理的必由之路，但一定要做到規(guī)范、統(tǒng)一，使制度在各地不走樣。要建立采購主管機(jī)構(gòu)，明確采購模式，設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)。財政部門不直接主管采購，防止由分散采購改為集中采購后出現(xiàn)新的“集中腐敗”。

思考題：

1.政府采購方式的變革使得政府市場采購組織和采購過程的參與者發(fā)生了哪些變化？

2.政府采購方式的變革對企業(yè)在政府市場的營銷活動帶來何種影響？企業(yè)如何適應(yīng)這種變革？

參考答案、政府是商品和勞務(wù)的主要購買者。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，我國政府采購方式改革已勢在必行。從北京海淀區(qū)政府采購方式改革的試點情況看，改革是成功的。他們對購置設(shè)備價值超過一定金額的項目，采取了公開的競爭性招標(biāo)、投標(biāo)采購，并專門設(shè)立了政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，并使該領(lǐng)導(dǎo)小組從財政部門分離出去，使批錢的和采購的分為兩部分，便于監(jiān)督和制約。由政府采購機(jī)構(gòu)招開投標(biāo)大會，各供應(yīng)商投標(biāo)、開標(biāo)后，投標(biāo)商單獨介紹產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、性能和價格等內(nèi)容并接受技術(shù)專家、高級會計師和使用單位人員組成的評審委員會的質(zhì)詢。經(jīng)專家反復(fù)論證，合同將給性能價格比最高的供應(yīng)商。這樣既節(jié)約了經(jīng)費，保證供應(yīng)品質(zhì)量，交貨準(zhǔn)時，又杜絕了腐敗。、我國企業(yè)面對政府采購方式的這一變革，一方面要適應(yīng)招標(biāo)活動的手續(xù)和程序；另一方面，有條件的企業(yè)可成立單獨針對政府市場的營銷部門，主動尋找政府市場和機(jī)會，了解政府的需要和項目，獲取信息情報，仔細(xì)擬定投標(biāo)方案，顯示和提高企業(yè)聲譽，力爭贏得政府市場的采購合同。

第二篇：什么是企業(yè)文化師？企業(yè)文化師給企業(yè)帶來什么？

什么是企業(yè)文化師？企業(yè)文化師給企業(yè)帶來了什么？ 什么是企業(yè)文化師？

企業(yè)文化師，是指在企業(yè)經(jīng)營管理活動中從事企業(yè)價值理念塑造及其轉(zhuǎn)化工作的人員。在企事業(yè)單位從事企業(yè)文化研究、建設(shè)、管理工作，其職責(zé)是制定和建立符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)文化體系，塑造、提煉和推廣企業(yè)的愿景、共同價值觀和使命。具體工作內(nèi)容包括：指導(dǎo)人力資源部門搭建人力資源戰(zhàn)略框架；通過CIS系統(tǒng)設(shè)計推廣企業(yè)形象；推行企業(yè)文化體系建設(shè)。

企業(yè)文化師對應(yīng)分析：

企業(yè)文化師需要對本企業(yè)的文化有宏觀設(shè)計能力，能夠為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在文化建設(shè)上出謀劃策，能夠推行調(diào)研、文本建設(shè)、全員化推廣、長效管理，每年還要對企業(yè)文化建設(shè)效果進(jìn)行考核。所以，這也是一個需要豐富閱歷的職業(yè)，進(jìn)入“企業(yè)文化師”這“二道門”之前，常常需要走過行政經(jīng)理、人事經(jīng)理這段路，或是有著企業(yè)文化建設(shè)、宣傳策劃、培訓(xùn)、人力資源等工作經(jīng)驗的復(fù)合型人才。行政管理、人力資源管理、企業(yè)管理等管理類專業(yè)，新聞、出版、中文、哲學(xué)等宣傳類專業(yè)，都是出人才的專業(yè)。

企業(yè)文化師工作內(nèi)容：

（1）開展經(jīng)營性企業(yè)文化建設(shè)，即在企業(yè)經(jīng)營活動中進(jìn)行員工所應(yīng)具有的價值理念的塑造及其轉(zhuǎn)化工作；

（2）開展管理性企業(yè)文化建設(shè)，即在企業(yè)管理活動中進(jìn)行員工所應(yīng)具有的價值理念的塑造及其轉(zhuǎn)化工作；

（3）開展體制性企業(yè)文化建設(shè)，即在企業(yè)的制度安排中進(jìn)行員工所應(yīng)具有的價值理念的塑造及其轉(zhuǎn)化工作；

（4）開展企業(yè)文化建設(shè)的管理工作，即對本單位企業(yè)文化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)、提煉、表述、宣傳、培育、落實、改進(jìn)、交流、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新等一系列塑造、轉(zhuǎn)化的實施過程進(jìn)行科學(xué)管理。

企業(yè)文化師為何受到青睞和重視：

企業(yè)文化作為一種系統(tǒng)科學(xué)的管理理論、管理思想和管理方式，20世紀(jì)五、六十年代實踐于日本，80年代初總結(jié)于美國，并在1984年前后，隨著改革開放大潮傳入中國。我國加入WTO后，企業(yè)文化這一嶄新的管理理念和管理實踐，越來越顯示出她在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心競爭力地位及其靈魂作用的異彩，越來越引起高度重視。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)文化建設(shè)工作還相當(dāng)落后，企業(yè)文化從業(yè)人員的自身素質(zhì)也亟待提高。企業(yè)對專業(yè)化、職業(yè)化的企業(yè)文化管理人才的需求也十分迫切。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國最少缺少10萬名企業(yè)文化師。企業(yè)文化師作為專職企業(yè)文化的建設(shè)者，其擔(dān)負(fù)著變革陳舊的企業(yè)文化、重塑適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的新企業(yè)文化的艱巨任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)繁榮靠企業(yè)，企業(yè)興旺同樣一流的企在新經(jīng)濟(jì)條件下、文化已經(jīng)成為企業(yè)的靈魂；企業(yè)文化是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，是推動企業(yè)持續(xù)成長、高速運轉(zhuǎn)的強(qiáng)大精神力量。沒有企業(yè)文化的創(chuàng)新，再高明的管理手段也難以成功。企業(yè)的文化管理是企業(yè)生存的基礎(chǔ)、行為的準(zhǔn)則、前進(jìn)的動力、成功的法寶。毫不夸張地說，企業(yè)文化直接決定著企業(yè)的興衰成敗乃至生死存亡。正由此來，近幾年來，專業(yè)化、職業(yè)化的企業(yè)文化管理人才---企業(yè)文化師越來越受到企業(yè)及其經(jīng)營者的高度重視和青睞。面對挑戰(zhàn)的中國企業(yè)文化，建設(shè)任務(wù)艱巨，發(fā)展前景廣闊。著名學(xué)者勞倫斯·米勒先生曾經(jīng)說過：“未來將是全球競爭的時代，這種時代能夠成功的企業(yè)，將是采用新企業(yè)文化的企業(yè)”。目前，中國的國有企業(yè)改革正在深入進(jìn)行，中國跨國公司正在培育和壯大。改革傳統(tǒng)的企業(yè)管理體制，實質(zhì)也是一場企業(yè)文化的深刻變革。即要變革那些陳舊的企業(yè)文化，重塑適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下的中國企業(yè)跨國經(jīng)營的嶄新的企業(yè)文化，是企業(yè)克服困擾，走向國際市場，進(jìn)入新的發(fā)展 階段的有效選擇。這表明，中國企業(yè)文化發(fā)展前景廣闊，企業(yè)文化師作為新職業(yè)，必將擔(dān)負(fù)起它的使命，為企業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

企業(yè)文化師給企業(yè)帶了什么？

企業(yè)文化師在企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展中將會起到什么樣的作用呢？我們來看看兩家企業(yè)。

同仁堂，創(chuàng)立于清康熙八年，到今天，已經(jīng)在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過了337年，走進(jìn)北京同仁堂的總部，除了寫在大門上的“仁德”兩個字，我們在公司上下找不到任何別的口號和標(biāo)語。但是，同仁堂300多年的企業(yè)文化，似乎能從它青灰的屋頂和每一根紅色的立柱上彌漫出來，給每一個到訪者以感染。

北京同仁堂集團(tuán)有限公司總經(jīng)理梅群：“在你一進(jìn)到同仁堂的時候，或者你一走入你自己的工作崗位的時候，首先告訴你的就是這個企業(yè)，它是‘同修仁德，濟(jì)世養(yǎng)生’的企業(yè)，它是‘炮制雖煩，必不敢省人工，品位雖貴，必不敢減物力’的企業(yè)，而且這樣的企業(yè)精神，這樣的企業(yè)文化，不是當(dāng)標(biāo)語貼在墻上，不是當(dāng)口號放在你自己本身的桌椅板凳旁邊，或者手冊當(dāng)中，而是要在你的心中，而且呢這種企業(yè)文化的精神，要不斷地來約束你，你只要在同仁堂一天，這個企業(yè)文化，這種道德規(guī)范，就永遠(yuǎn)約束著你，不管你走到哪兒。”

“同修仁德，濟(jì)世養(yǎng)生”，這是同仁堂創(chuàng)始人樂顯揚在1669年創(chuàng)建同仁堂時立下的宗旨。后來，同仁堂還把“炮制雖煩，必不敢省人工，品位雖貴，必不敢減物力”作為永久的訓(xùn)規(guī)。梅群認(rèn)為，337年的同仁堂之所以能夠長盛不衰，企業(yè)文化的作用不可估量。

北京同仁堂集團(tuán)有限公司總經(jīng)理梅群：“所以我覺得作為企業(yè)也是，文化就是它的靈魂，這種靈魂的話，也可能它在一代當(dāng)中，它僅僅是一個初步的總結(jié)，隨著時代的發(fā)展，可以兩代、三代、四代都可以繼承下去，而且這個靈魂，應(yīng)該說是自己的一個企業(yè)長壽的根本所在。”

中國企業(yè)文化研究會秘書長孟凡馳：“那么企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該說有自己的靈魂體系，它才能夠制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，有比較科學(xué)的經(jīng)營方針和管理哲學(xué)，也有全體員工共同遵奉的價值觀和企業(yè)精神，如果沒有這種文化體系，不實施文化管理，那么企業(yè)它的管理層次就永遠(yuǎn)上不了品位，因此說企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂所在。”

如果說同仁堂依靠傳統(tǒng)文化打造出了百年企業(yè)的話，那么另一家大型國企：中國石油大慶煉化公司則依靠文化重鑄了企業(yè)精神。2000年，原大慶油田化工總廠和林源石化公司合并重組成為了大慶煉化公司。兩個企業(yè)，兩套人馬，兩種文化，重組之初，職工對于企業(yè)的未來捉摸不透。

中國石油大慶煉化公司工人：“那大家感覺就不一樣了，就總覺得好像是外人來了似的.”

過去，每當(dāng)代表生產(chǎn)有可能不正常的天然氣高塔火炬被點燃，職工在幾公里以外的家里一看到，不等上級通知，馬上主動騎著車，坐出租車趕到廠里來檢修，而剛剛重組的一段時間，這種現(xiàn)象少了，來自兩家企業(yè)的職工都覺得，這是對方廠里的事。

中國石油大慶煉化公司總經(jīng)理李正光：“我們大慶煉化公司，就像我剛才講的，他是由兩個企業(yè)融合在一起的，那么怎么把它們?nèi)诤系酶茫汛蠹业膭拍軌驍Q成一股繩，就是兩個不同的文化背景，變化一個文化。這個怎么辦？所以我們提出就是要‘心相通、情相融、力相合’這是三相文化。”

中國石油大慶煉化黨委書記于寶祥：“心相同，就是以價值實現(xiàn)為目標(biāo)，達(dá)成對企業(yè)共同遠(yuǎn)景的認(rèn)同，所謂情相融，就是以達(dá)成上下心里契約為目標(biāo)，形成對管理團(tuán)隊的認(rèn)同，所謂力相合，就是以構(gòu)建資源和諧型、資源節(jié)約型的和諧企業(yè)為目標(biāo)，最后形成的對企業(yè)制度安排和企業(yè)道德的認(rèn)同。”

經(jīng)過文化的整合，消除了原來兩個企業(yè)員工之間的心理不平衡和感情隔離墻，老員工與新企業(yè)凝成了一個命運的共同體。

中國石油大慶煉化公司企業(yè)文化處副處長趙勇：“通過我們大力推行‘三相文化’，把這個隊伍和企業(yè)的發(fā)展凝結(jié)成一個共同體，所以說大家只要單位有什么事，只要需要，可以毫無怨言地滿足我們這個實際工作需要。”

大慶煉話黨委書記于寶祥：“我覺得靠文化管理把企業(yè)的基礎(chǔ)打牢，為企業(yè)的發(fā)展提供精神動力，智力支持和文化支撐，這才是一條可行有效的發(fā)展之路。”姜榮國先生長期從事企業(yè)文化與企業(yè)管理的研究與教學(xué)，他認(rèn)為，企業(yè)文化是企業(yè)在運營過程中有意識幫助員工樹立的一種信念系統(tǒng)，價值判斷，道德標(biāo)準(zhǔn)和行為習(xí)慣。現(xiàn)在很多企業(yè)意識到了企業(yè)文化的重要，但是在實踐過程中，很多依然停留在事物表面和企業(yè)家自己的一廂情愿，而無法與員工的具體實際相結(jié)合。

清華大學(xué)職業(yè)經(jīng)理訓(xùn)練中心副教授姜榮國：“有的員工，就是為了掙錢來的，我們沒有必要諷刺他，挖苦他，要理解他，在我們力所能及的范圍之內(nèi)，在不失公平的前提下，我們讓想掙錢的員工，盡可能地掙到錢，哪怕是多掙兩塊錢，十塊錢，那也是我們努力了，員工是可以感覺得到的，如果是想來這兒來鍛煉自己，你就想辦法給他提供盡可能多的鍛煉機(jī)會，你讓想掙錢的員工掙到錢了，讓想鍛煉的員工鍛煉了，找到鍛煉的機(jī)會了，你想讓他不忠誠于你都難。”

另外，企業(yè)文化的塑造是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。而很多國內(nèi)企業(yè)忽視了這個過程，對員工提出不切實際的要求，上讓企業(yè)文化成了擺設(shè)與應(yīng)景之作。

清華大學(xué)職業(yè)經(jīng)理訓(xùn)練副教授姜榮國：“員工對這個企業(yè)的文化，第一個是先認(rèn)可、第二個臺階是接受，第三個才是歸屬，所以很多人他拋開前兩個，上來就講什么歸屬感，上來就講要有奉獻(xiàn)精神，為什么人們現(xiàn)在好像是不怎么認(rèn)可這個呢，沒頭沒尾啊，沒有前面的基礎(chǔ)，上來就要求人家奉獻(xiàn)，對方馬上就回一句話，我憑什么，你怎么回答他這句話，你無從應(yīng)對。所以不要把前面都掐掉，上來就抱怨人家沒有歸屬感，沒有奉獻(xiàn)精神。”

另外，現(xiàn)在雖然大家都意識到了企業(yè)文化的重要性，并掀起了向國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，比如向通用，海爾學(xué)習(xí)的熱潮，但事實上，企業(yè)文化是很難簡單復(fù)制的東西，必須與自身的特點、條件相結(jié)合。

清華大學(xué)職業(yè)經(jīng)理訓(xùn)練中心副教授姜榮國：“叫‘聽別人的故事，想自己的問題。學(xué)別人的招數(shù)，練自己的功夫。做公司的業(yè)務(wù)，長自己的能耐’企業(yè)文化也是這樣，就是太多太多的事實，積聚成一些觀點，太多太多的觀點，形成了一些理論。就是這樣，它一步步地理論逐漸升華出一些思想，思想慢慢積聚下來，就形成了歷史，歷史形成了文化，文化塑造了人們的行為和習(xí)慣。它是一個一個地這樣地傳下來的，它有一串的連帶關(guān)系，所以我們中國這塊土地上生活的人，生活的組織企業(yè)它一定不能離開我們中國的這種背景。”

中國企業(yè)文化研究會秘書長孟凡馳：“如果照抄照搬，那么企業(yè)文化雷同化，企業(yè)文化建設(shè)，沒有自己的個性，沒有針對性，它就失去了它的生命力。”另外有專家認(rèn)為，目前企業(yè)文化上也出現(xiàn)了新的形象工程，建設(shè)企業(yè)文化成了一種展示給上級和媒體的表演，并不具有實際的意義。

遼寧省營銷文化研究會會長高立勝：“現(xiàn)在很多企業(yè)，出現(xiàn)了一些三上文化，怎么三上文化呢，說在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，但就差了一條沒落實在行動上。所以去年，企業(yè)文化理論界有一個最響亮的口號，也是最強(qiáng)烈的呼聲，就是企業(yè)文化落地的問題。在我看來，如果你僅僅局限于精神層面，或理念層面，你喊得再兇，你的力度再大，也恐怕難以落實到實處，就落不了地。”

中國企業(yè)文化研究會秘書長孟凡馳：“企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該講，它是內(nèi)化于心，物化于質(zhì)，然后外化于形，只是外化于形的形式，它還不能完全起到企業(yè)文化建設(shè)和管理的預(yù)期效果。”

中國企業(yè)文化研究會副會長華銳認(rèn)為，企業(yè)文化師的出現(xiàn)對于中國當(dāng)代企業(yè)文化建設(shè)具有重大的意義，但是當(dāng)他們步入工作崗位，依然面臨著困難和挑戰(zhàn)。

中國企業(yè)文化研究會副理事長華銳：“第一，首先是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是企業(yè)第一把手，對這個問題的認(rèn)識、認(rèn)可、愛護(hù)和支持。第二個問題，就是我們的企業(yè)文化師，不要把自己當(dāng)做圣人，不要把自己當(dāng)作救世主，認(rèn)為我是企業(yè)文化師，我可以拯救一切。把企業(yè)文化萬能論。這個企業(yè)文化不是萬能的。第三，我們領(lǐng)導(dǎo)重視了，企業(yè)文化師也非常優(yōu)秀，但是我還要說，我們的企業(yè)文化是漸進(jìn)的，是離不開社會的大環(huán)境的，不要著急，要耐著性子，先把自己武裝起來，然后培養(yǎng)我們的企業(yè)，培養(yǎng)我們的員工。”

【企業(yè)文化師培訓(xùn)】咨詢QQ：986659702

第三篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請招標(biāo)

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預(yù)算的采購項目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第四篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設(shè)備購置由財政部門集中起來，實行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會發(fā)展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣陌l(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購的合法權(quán)益，延伸財政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費的各級機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結(jié)束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經(jīng)歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務(wù)類的采購項目主要是公務(wù)用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強(qiáng)

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)猓溆嗍马椈旧隙际亲孕胁少彙?/p>

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時關(guān)注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實施政府采購，有些應(yīng)該定點采購的未在定點供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預(yù)算和計劃里，財政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實還是評標(biāo)的過程，但是評標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經(jīng)驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強(qiáng)化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時大力褒獎。

上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識，強(qiáng)化政府采購的計劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時也要加強(qiáng)對政府采購定點單位的監(jiān)督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購是促進(jìn)財政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風(fēng)險性小，經(jīng)得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動攬生意，通過關(guān)系“活動”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運作。

（1）規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會，必須由納稅人在機(jī)會均等的條件下進(jìn)行競爭，同時，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時應(yīng)著手建立以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報、審批、招標(biāo)、評標(biāo)、驗收等各個環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對政府采購的認(rèn)識。

政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。對沒有納入政府采購預(yù)算的采購項目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險意識。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識，風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標(biāo)的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評判，對合同實行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)臁＿x擇非財政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購評價監(jiān)督機(jī)制。通過對政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計評價制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項對政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，并對照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評價。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對政府采購的從業(yè)人員實行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項目的審查和批準(zhǔn)及其重大項目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預(yù)算和計劃編制及批復(fù)、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺《政府采購監(jiān)督實施細(xì)則》、《政府采購審計監(jiān)督制度》、《對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項實施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

參考文獻(xiàn)

［1］.張漢林．政府采購指南．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購管理理論．

［2］.黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科．黃岡市財政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動的監(jiān)督管理． 2012年1月，第22頁．

［3］.馬海濤 姜愛華．中華人民共和國政府采購法實用問答． 民主與建設(shè)出版社，2002年07月第一版，第9頁．

［4］.陳工．政府預(yù)算與管理．清華大學(xué)出版社．2004年09月第一版，第24頁． ［5］.政府采購年鑒編委會編．中國政府采購年鑒2013．中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，第310頁．

［6］.財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組． 經(jīng)濟(jì)研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．

［7］.財政部辦公廳財政改革探索與實踐（上下冊）［M］，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

第五篇：政府采購

實行政府采購制度 強(qiáng)化政府財政職能

一、政府采購制度的內(nèi)函及作用

政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動的需要，或為公共提供公共服務(wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)外市場上為財政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和自由競爭。

（一）政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)國家公共支出管理中普遍采用的一種手段

（二）政府采購制度和計劃經(jīng)濟(jì)體制下實行的“供給制”和“控購制”的本質(zhì)區(qū)別政府采購制度雖然在國際上普遍實行，在國內(nèi)也有一些省、市正在試行，但對于國內(nèi)多數(shù)地方來說還是一件新生事物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆，認(rèn)為有相似之處，其實它們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。

1.政府采購不是供給制。在供給制條件下，財政是選購商品的主體，使用單位只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是監(jiān)督商品的采購過程，使用單位不僅要參加采購過程而且是采購商品的主體，它是所購商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購?fù)瑯硬皇强刭彙?/p>

從目的上看，最初實行控購的主要目的，是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，控制社會集團(tuán)需要，平衡供求矛盾，防止與民爭購。

從管理的手段看，控購管理主要是通過直接的行政手段實現(xiàn)的，即分配指標(biāo)和審批；政府采購的管理主要是通過間接的規(guī)范采購方式和財政監(jiān)督來實現(xiàn)。

從管理范圍看，控購針對的是某些具體的商品；政府采購針對的是政府對所有的商品、工程和服務(wù)的購買，沒有具體品目的限制。

從管理的單位看，控購是管理所有社會集團(tuán)單位，而政府采購主要針對財政供給的行政事業(yè)單位。

3.政府采購制度不是財政壟斷采購事務(wù)、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購主體，財政部門只是制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序加強(qiáng)對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理。

二、行政事業(yè)單位消費行為存在的問題

（一）不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢

目前的分散采購，由于購買批量小，不僅無法利用這個競爭好處，而且由于難以從廠家直接進(jìn)貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負(fù)擔(dān)的好處，極大地提高了采購成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機(jī)

因此在分散采購的情況下，一些素質(zhì)差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

（三）財政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度

三、政府采購制度的主要內(nèi)容

凡是政府出資的支出行為，均應(yīng)納入政府采購的范圍。

（一）會議費管理方面

（二）車輛管理方面

1.購車方面。

2.定點購油。

3.汽車修理流動定點。

（三）設(shè)備購置方面

（四）房屋修繕方面

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面

四、政府采購的法定程序

（一）行政事業(yè)單位要向財政部門提出專項申請

凡申請更新、報廢汽車，以及申請購買專項設(shè)備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細(xì)的規(guī)格性能要求，以便進(jìn)行招標(biāo)（其中對汽車要寫明座位數(shù)、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號、產(chǎn)地作政府采購時參考，但不準(zhǔn)申請購買超標(biāo)車及豪華汽車；專用的設(shè)備要寫明設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等。專項設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實用為主。以上申請項目，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，通知購貨單位，由財政部門組織向社會公開招標(biāo)采購，原則上每月進(jìn)行一次。