第一篇：推進法治政府創建的思考與建議

推進法治政府創建的思考與建議

南溪區委常委、常務副區長張明明

在南溪深入推進突破發展，加快完成撤縣設區華麗轉身之際，為積極發揮先進單位在推進依法行政、建設法治政府工作中的示范和引領作用，省政府舉辦了依法行政示范縣鄉評選活動。南溪始終以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，根據國務院、省政府和市政府的要求，積極開展省級依法行政示范縣鄉創建工作，努力提升依法行政工作水平，推進法治政府創建活動走向深入。

一、抓好法制政府爭創工作

一是專題研究，制定方案。南溪認真貫徹落實2011年全市依法行政工作會議精神，專題研究并印發了《依法行政示范鄉鎮評選活動工作方案》，從指導思想、基本原則、評選標準及程序等方面進行全面部署。要求各鄉鎮積極主動參與，由區政府法制辦具體負責創建工作的督促、指導、協調和日常工作管理。明確了目標任務，細化了工作措施，夯實了工作責任。二是精心組織，上下聯動。在對評選工作進行認真研究后，南溪迅速進行安排部署。在區政府申報依法行政示范區縣的框架下，積極組織開展依法行政示范鄉鎮的評選工作，上下整體聯創，形成各單位（部門）緊緊圍繞區政府創建依法行政示范區縣這項活動相互配合，相互協調，上下一致的工作局面。三是認真創建，積極申報。南溪在要求各鄉鎮在積極申報的同時，認真按照省、市政府依法行政工作的要求，特別是要嚴格按照市政府依法行政工作領導小組《關于印發宜賓市依法行政示范縣鄉評選活動工作方案的通知》的要求，結合2011年全區依法行政工作總體安排，做好各項創建

工作。目前，已有羅龍鎮、長興鎮、江南鎮、裴石鄉4個鄉鎮提交了依法行政示范行政申報材料。

二、推進法治政府創建活動思路與做法

（一）規范行政決策。一是要求區政府所有文件必須經區政府法制辦審查，否則一律不得印發。區政府重大決策文件、合同（協議）等全部經過法制辦審查，努力實現依法決策、科學決策、民主決策。二是出臺了《重大事項社會穩定風險評估實施辦法》，將風險評估作為重大行政決策的一道必經程序。對基本生活用品價格調整、房屋征收補償、重大項目投資、規范性文件制定出臺等與百姓切身利益密切相關，社會關注度高或具有重大影響的行政決策采取聽證、公示、專家評審、集體討論等方式審議決定，確保行政決策正確、規范。

（二）提升公共服務。一是不斷改善區政務服務中心軟硬件配置，積極探索推進電子政務，完成了鄉鎮便民服務中心機構設置，落實了人員配置和硬件配套措施，制定了操作流程和服務規范，實現公共服務工作高效便捷、透明公開。二是印發了《關于進一步加強兩集中兩到位工作的通知》，將尚未進入政務服務中心的審批項目按步驟、分階段引入。印發了《政務服務中心行政審批綠色通道實施辦法》，簡化審批程序，提高審批效率。三是大力推進政府信息依法公開。每天編制一期《政務信息快報》，并通過手機飛信、門戶網站、辦公場所顯示屏等平臺上滾動播出，主動公開全區每天的重要行政工作。認真完成政府信息公開目錄網站建設，推動政務信息網上公開。

（三）改進行政執法。一是對全區行政執法主體進行認真梳理，對全區行政執法人員進行仔細清理。印發了《關于開展2011年行政執法證驗證工作的通知》、《關于報送行政執法證委托執法證使用情況的通知》和《關于開展2011年法制培訓和申辦軟件培訓工作的通知》，掌握全區行政執法證件使用情況。二是舉辦

了2011年全區法制工作培訓會，認真組織辦證培訓考試，考試成績不合格者不能取得辦證主體資格，對不具備辦證主體資格的人員堅決不予辦證。三是將行政執法人員基本信息在南溪門戶網、區政府法制辦等網站上公布，接受群眾監督。

（四）有效化解爭議糾紛。一是制定了行政執法投訴舉報工作制度，向社會公布了行政執法監督舉報電話，暢通了投訴渠道。二是創新行政復議工作，積極開展行政復議規范化建設，對符合法定條件的復議申請全部受理，按時辦結。三是充分發揮行政調解工作職能，出臺了《關于印發南溪縣深化行政調解工作實施方案的通知》、《關于進一步完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作機制的實施意見》和《社會矛盾糾紛分級化解暫行辦法》建立健全了大調解工作機制，實現了三大調解之間的銜接協調。

（五）自覺接受監督。一是制定了《依法行政工作專題報告制度》，每年定期向同級人大常委會專題報告依法行政工作情況，自覺接受社會監督、司法監督。二是在南溪門戶網上開通了區長信箱，及時回復群眾留言，對反映的問題及時處理。三是做好規范性文件備案。2011年上半年區政府出臺3個規范性文件，全部進行了備案。

（六）落實保障措施。一是利用全區“攻艱跨越”大講堂和干部黨校等教育培訓平臺，舉辦領導干部法制專題講座。二是出臺了《科級領導干部任前廉政法規知識考試暫行辦法》，規定科級領導干部提拔任用前必須參加廉政法規知識考試，嚴格落實領導干部任前依法行政知識考查和測試制度。三是制定了《領導干部學法制度》，大力推行常務會議學法制度和周五下午集中學法制度。四是探索建立行政調解個案補貼制度，提高依法行政工作保障水平。

第二篇：關于2021年深入推進法治政府建設的實踐與思考

關于2021年深入推進法治政府建設的實踐與思考范文

自XXXX年X月XX省法治政府建設示范創建活動開展以來，XX省XX市圍繞示范創建指標要求，深入開展創建工作。XXXX年XX月XX日，XX省委依法治省委員會辦公室印發《關于第一批XX省法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，對第一批全省法治政府建設XX個示范地區和XX個示范項目予以命名。XX市獲評“XX省法治政府建設示范縣（市、區）”。

一、以全力推進彰顯法治權威扛起法治政府建設“第一責任”

市委牽頭“全力推”。XX市成立由市委書記XX主任的市委全面依法治市委員會，下設立法、執法、司法、守法四個普法協調小組，逐一明確成員單位任務書、時間表和路線圖；委員會及辦公室定期召開會議，研究部署依法治市工作，制定出臺了關于依法治市、加快推進法治政府建設等一系列文件，確保全面依法治市各項決策部署落到實處、見到實效。

強化考評“從嚴推”。對標法治政府建設新標準，進一步調整完善相應考核指標，重點加大對法治政府建設示范創建、行政復議應訴、行政執法“三項制度”落實等考核力度，力求考準、考實。嚴格落實法治政府建設情況報告制度，市政府及各級各部門報告均通過政府網站及時公開，主動接受社會監督。

普法宣傳“全面推”。在學習制度上，XX市建立健全黨委（黨組）中心組學法制度，出臺了《關于國家機關工作人員學法用法的實施意見》，參與XX電視臺和《XX日報》開辦的“全面依法治市——縣市區委書記訪談”專欄時，市委書記帶頭對XX市推進全面依法治市、建設法治政府工作進行宣傳介紹。在教育培訓上，創新建立了全國首家行政訴訟教育基地，累計組織XXX余名行政執法單位班子成員和相關執法工作人員參加法院庭審旁聽；市委黨校開設與憲法法律相關的培訓主體班次，XXXX年以來累計開展XX期，培訓人數達XXXX余人。在普法宣傳上，組織開展了國家憲法日和全國法制宣傳日集中宣傳活動，和以掃黑除惡、防范打擊非法集資、打擊經濟犯罪為主要內容的“套餐式”集中宣傳活動。

示范創建“重點推”。去年X月以來，XX市成立了創建工作領導小組，并將示范創建工作列入XXXX年全市“雙重點”工作。先后召開了全市動員部署和工作推進會議，定期召開領導小組例會和碰頭會議，下發了關于開展示范創建工作的通知、實施方案、倡議書、應知應會手冊等一系列文件，對創建工作進行層層部署、層層落實。同時在《XX日報》《今日XX》以及微信公眾號等各類平臺上設立“法治政府建設”專題欄目，不間斷推送示范創建宣傳信息，全面提高公眾知曉率，營造了濃厚的政府主導、全民參與的示范創建宣傳氛圍。

二、以法治思維規范依法行政，守好法治政府建設“第一準則”

科學規范行政決策。先后修訂完善了《XX市人民政府工作規則》《XX市人民政府黨組會議議事規則》等制度，將合法性審查、集體討論、公眾參與、專家論證、風險評估等全部納入政府決策規定動作。XXXX年以來，共召開市政府黨組會議、常務會議、市長辦公會議集體研究審議議題XXX項，合法性審查率、集體討論率全部達到XXX%。同時，在市政府門戶網站開設“重大行政決策預公開”專欄，向社會公開征求意見建議XX次，主動公開政府常務會議議定事項XX個。實行政府法律顧問和公職律師隊伍制度，共聘任法律顧問X名，選聘公職律師XX名，XXXX年以來，共邀請法律團隊在政府重大決策、合同審查、文件審核、法律咨詢、行政應訴、業務培訓等方面開展法律服務XXX次。

從嚴規范文件管理。在文件制發上，嚴格執行規范性文件公開征求意見、評估論證、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序，凡是未經法制機構合法性審核，一律不安排上會審議，保證規范性文件合法性審核率達到XXX%。在文件管理上，嚴格落實規范性文件“三統一”、備案審查和有效期等制度，XXXX年以來，共審核把關規范性文件XX件，將市政府正式印發的XX件規范性文件向XX市司法局和XX市人大備案，并通過XX省規章規范性文件電子監督平臺進行管理，報備率、報備及時率和規范率均達XXX%。在文件清理上，建立規范性文件清理工作制度，每年定期對涉及產權保護、生態環境保護、不利于民營企業發展、政府投資等相關規范性文件開展專項清理。XXXX年以來，共清理規范性文件XXX件，清理結果全部及時對外發布。

積極規范權力監督。人大和政協監督方面，XXXX年以來，積極辦理市人大代表建議XXX件、政協提案XXX件，代表委員滿意率達到XX%以上。司法監督方面，研究制定了《XX市領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法（試行）》，對法院的生效判決，由領導干部帶頭履行，未發生不履行法院生效判決的情況。黨內監督方面，建立常態化察訪機制，強化對權力運行的制約和監督。社會監督方面，大力推進政務公開，建立健全信息采集、審核、保密審查、發布工作制度，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，積極規范依申請公開辦理流程，順利通過省級政務公開標準化規范化試點驗收。XXXX年以來，主動發布政府信息XXXX條，辦理依申請公開事項XX件，開展“警營開放日”“食品檢驗機構開放日”等“政府開放日”活動X次。

三、以改革辦法優化法治環境，夯實法治政府建設“第一保障”

在權責清單改革上“出實招”。以新一輪機構改革為契機，規范完善部門權責清單，明晰市鎮職責規范“屬地管理”，完成XX個部門的“三定”方案制定工作，向社會公布行政權力事項XXXX項、公共服務事項XXX項、責任事項XXXXX項，進一步明確了XX項市鎮“屬地管理”主體責任和配合責任事項，構建起職責明確、運轉高效的政府治理體系。

在放管服改革上“放高招”。全面推行“一窗受理”改革，實行“一枚印章管審批”，大力優化再造審批流程，變“一事一流程”為“多事一流程”，審批時限平均壓縮率達到XX%，審批效率提升XX%以上。積極推行預約服務、上門服務、延時服務等全天候即時應需服務，研發上線省內首個“不動產集成服務平臺”，設立“XX小時不打烊”綜合自助服務區。深入開展“減證便民”行動，對實施的地方性法規、政府規章、規范性文件設定的證明事項進行專項清理，共取消證明事項XX項，保留證明事項XXX項，通過政府網站予以公示。

在執法體制改革上“亮硬招”。以綜合行政執法體制改革為抓手，一次性將住建、農業、畜牧、水務、文化、旅游等部門承擔的執法職責全部劃入綜合執法局，實施跨部門跨領域綜合執法；對環境保護、安全生產、市場監管等X個領域相關執法職責，分別整合到各自領域內的一支執法隊伍統一行使。積極推行行政執法三項制度。在市政府網站設立“行政執法公示”專欄，向社會公開各執法部門行政執法人員、執法程序、執法依據、不罰輕罰清單等各項執法信息。對各執法單位行政處罰與行政強制權利網絡運行進行動態管理，做好與“互聯網+監管”系統的對接同步工作。加強對行政執法人員監督，切實抓好行政執法人員資格管理，組織行政執法證件申領、審驗和培訓考試工作，開通電子行政執法證件認證。

在執法與司法銜接上“謀新招”。制定出臺了《XX市綜合行政執法與刑事銜接實施細則》，設立了公安局派駐綜合執法局警察大隊、檢察院派駐綜合執法局檢察室、法院派駐綜合執法局巡回法庭，建立起綜合執法與公檢法信息共享、案情通報、案件移送等聯動機制，為實現行政執法與刑事處罰的無縫對接奠定了堅實基礎。

第三篇：關于政府職能轉變的思考：加強法治政府建設 推進政府職能轉變

本文作者：可人 好范文原創投稿

加強法治政府建設 推進政府職能轉變

所謂政府職能，是指政府為實現國家利益和滿足社會發展的需要而負有的職責和所發揮的功能。經過多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經濟的體制發生了顯著變化，政府管理職能呈現出一些新的特點：直接從事和干預具體生產經營活動的現象大大削弱，經濟調節、市場監管和綜合協調的職能明顯增強；單一追求高增長目標的現象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統籌經濟社會協調發展、人與自然和諧發展上來；以人為本的社會服務和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發展。

然而，轉變政府職能是一項復雜的系統工程。我們還應該清醒地看到，目前的政府職能還不同程度存在著部門管理體制不夠配套、依法行政意識沒有真正落實到位等問題，其主要表現有：一是干預經營，集權審批，市場基礎性作用還沒有得以充分發揮。二是體制不順，因權設事，“三亂”現象還不能得到全面禁止。三是執法不嚴，侍權干預，行政執法制度的機制還不夠健全規范。這些現象不同程度導致了嚴重的社會信任危機，影響了社會投資和消費的積極性，最終結果是阻礙了市場經濟的健康發展。

針對上述問題，在市場經濟的框架體系內，政府只有從直接微觀管理轉向間接宏觀調控，從重審批重管理轉到重執法服務上來，規范行政行為，提高行政效率，經濟發展環境才能真正實現長治久安。優化發展環境、建設法治政府，主導權在政府，主動權在政府，關鍵環節在政府職能的轉變，重點要把握好以下幾個方面。

一、強化制度建設，實現三個協調

要真正實現政府職能轉變，就需要有完善的制度機制做保障，通過制度把政府的職能固化下來，因此，加強制度建設顯得非常重要。要注重通過提高立法質量，完善配套制度機制，確保政府及其部門實現行使職權的法制化、規范化，努力做到“三個協調”：一是要與健全市場機制相協調。轉變政府職能與培育市場機制是相輔相成的，在將企業推向市場，市場對企業起引導作用的條件下，加強政府對市場的管理，建立市場秩序，規范市場主體，健全市場組織，不斷提高市場的組織程度，形成完善的市場機制，只有這樣，政府職能轉變才可能真正到位。二是要與健全社會組織相協調。如果沒有相應的社會組織承擔政府讓渡的職能，必然導致大量社會事務無人管轄。因此，建立健全社會組織同樣是實現政府職能轉變的基本保障。政府要積極對社會組織予以引導和管理，促使其不斷健全和完善，從而有效地分擔傳統體制的部分政府職能。三是要與建立現代企業制度相協調。政府職能轉變的一項重要內容是給國有企業更多的自主權，讓企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體，政府不再直接干預企業的生產經營活動。但這并不意味著政府不再管理國有企業，而僅僅是從直接干預轉向間接調控的管理方式轉變。因此，要轉變政府職能、改變計劃體制下的政企關系，就必須完善國有企業的自我管理體制，建立現代企業制度，真正實現企業搞活的目的。

二、理順管理體制，改革行政審批

轉變政府職能，其根本在于理順管理體制，推動行政審批制度改革。近年來，我們在這方面進行了許多有益的嘗試，也取得了可喜的效果，如開展了對相對集中的行政審批、行政執法依據梳理和行政權力清理等工作，基本理順了政府各部門的職能，取得了很好的社會效果。今后，還應該加大這方面的工作力度，最大限度地減少行政審批事項，對不符合市場經濟發展要求，能通過市場機制調節的審批項目一律予以取消；對確要保留的審批事項予以精簡、規范；對部門之間重復、多頭交叉的審批予以歸并。同時，要建立健全行政審批的監督約束機制，推進行政審批的政務公開和民主監督，真正理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，使政府部門從過去繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務，逐步建立與市場經濟相適應的“廉潔高效、協調運轉、行為規范”的行政管理體制。

三、嚴格依法行政，提高執法水平

法制是發展環境的基礎，堅持依法行政，規范行政執法是政府的職責，執法不嚴、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執法責任制落實力度，加強行政執法機構和執法隊伍建設，努力提高行政執法人員的業務素質和執法水平。要把依法行政與提高政府部門服務水平有機結合起來，保證必要的執法經費，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現象，以有法必依求效率，以執法必嚴保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執法水平論干部，確保規范執法行為，提高執法水平。

四、塑造誠信形象，提升政府公信力

從不同角度看，轉變政府職能，實際就是轉變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡化辦事程序，提供優質服務，著力改善軟環境；要增強為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責，心系群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益，堅持在服務經濟、服務基層、服務群眾中塑造政府新形象；要大興學習研究之風，面對新時期出現的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時期政府部門的良好形象。

第四篇：推進法治政府建設情況工作報告

2019 年推進法治政府建設的情況報告 目錄 一、主要工作完成情況..................................2

（一）加強保障，全面推進工作落實 ......................2

1.加強組織領導。

............................2 2.全面推進落實。

............................3 3.加強考核督辦。

............................3（二）深化改革，推動政府職能轉變......................3

1.穩妥推進市政府機構改革。

..................3 2.持續深化重點領域“放管服”改革。

..........3 3.大力推進“一網一門一次”改革。

............4（三）嚴格程序，提高科學決策水平......................4

1.健全依法決策制度。

........................4 2.加強規范性文件備案管理。

..................5 3.全面推行政府法律顧問制度。

................5（四）定紛止爭，依法化解社會矛盾......................5

1.依法辦理行政復議案件。

....................5 2.切實做好行政應訴工作。

....................6 3.全力化解社會矛盾糾紛。

....................6（五）多措并舉，規范基層執法行為......................6

1.強化行政執法資格管理。

....................7

2.規范行政執法行為。

........................7 3.深入開展教育培訓。

........................7 二、存在的問題........................................7

三、2020 年推進法治政府建設思路.......................8

（一）全面組織推進。

..................................8

（二）突出工作重點。

..................................8

（三）強化監督落實。

..................................8

2019 年，在省委、省政府的堅強領導下，XX 市認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建設實施方案（2016—2020 年）》要求，持續深化改革，著力推動政府職能轉變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設各項工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下: 一、主要工作完成情況（一）加強保障，全面推進工作落實 1.加強組織領導。

健全完善法治政府建設組織體系，針對機構改革及時調整全市法治政府建設工作領導小組成員，確保機構改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責任不落空，為全

面推進我市法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。

2.全面推進落實。

一是制發《XX 市 2019 年法治建設工作要點》，要求各地、各部門結合職能，制定工作計劃，認真組織實施。二是定期研究問題。堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置，與經濟社會發展同部署、同推進。市政府常務會議定期聽取法治政府建設工作情況匯報，及時解決法治政府建設過程中的重大問題，加快推進法治政府建設進程。

3.加強考核督辦。

將推進法治政府建設工作納入各地、各部門目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各地、各部門全面完成法治政府建設各項任務。

（二）深化改革，推動政府職能轉變 1.穩妥推進市政府機構改革。

按照《XX 市機構改革方案》要求，調整優化市政府及工作部門職能，整合部門職責和內設機構，市政府工作部門由X 個減少到 X 個，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。

2.持續深化重點領域“放管服”改革。

及時調整推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，將“放管服”改革作為推動政府職能轉變的重要抓手。重點

實施“3550+100”改革，推進企業開辦“一窗受理，并行辦理”，將新開辦企業的設立登記、公章刻制、申領發票、社保登記等 4 個環節的辦理時限壓縮至 2 個工作日內；設立工程建設項目審批服務綜合窗口，出臺配套制度 X 項，實現工業投資項目施工許可證辦理 50 個工作日內完成、政府投資工程建設項目審批 100 個工作日內完成、一般社會投資工程建設項目審批 65 個工作日內完成。全面實施“證照分離”，惠及企業 X 戶；全面實行“36 證合一”，辦理“多證合一”營業執照 X 戶。深化“互聯網+登記”改革，推行全程電子化登記業務“一網辦理”，共辦理全程電子化登記業務 X 戶。

3.大力推進“一網一門一次”改革。

一是實行“一網通辦”。加快系統對接，事項上網，辦事用網，推動服務從“線下”向“線上”轉變，網上可辦率X%，網辦實現率 X%。二是實行“一門辦理”。截至 2019 年底，XX 市行政許可事項入駐率達 X%。三是推進“一次辦理”。梳理發布 XX 市“馬上辦”事項 X 項、“一次辦”事項 X 項、高頻事項 X 項，不斷壓縮審批服務時限，提高政務服務效率。

（三）嚴格程序，提高科學決策水平1.健全依法決策制度。

將依法決策事項列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機制，對行政機關擬作出的重大決策，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交市政府常務會議討

論。同時，分別組建政府合同審查、規范性文件審查團隊，采取政府購買法律服務方式，做好政府合同、規范性文件合法性審查，2019 年共審查政府合同、規范性文件 X 件。

2.加強規范性文件備案管理。

嚴格執行規范性文件制定程序，切實履行規范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強規范性文件備案登記管理，凡以 XX 市政府或市政府辦公室名義出臺的規范性文件均及時報省政府和 XX 市人大常委會備案。

3.全面推行政府法律顧問制度。

為充分發揮法律顧問在加快推進 XX 市法治政府建設中的重要作用，XX 市政府帶頭與 XX 得偉君尚律師事務所簽訂政府法律顧問合作協議，聘請 X 名專業律師擔任政府法律顧問；全市 X 個市直部門和 X 個鎮（辦、場、園、區）分別聘請專業律師擔任法律顧問，有效提升了依法行政整體水平。

（四）定紛止爭，依法化解社會矛盾 1.依法辦理行政復議案件。

不斷加強行政復議規范化建設，嚴把行政復議案件受理、審查、結案關，將“協調撤回”作為辦理行政復議案件的“優先結案”手段，努力把行政爭議化解在行政復議案件辦理過程中，實現定紛止爭、案結事了。2019 年，全市共收到行政復議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。

受理后已辦結案件 X 件，其中，申請人主動撤回案件 X 件、作出確認違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復議案件糾錯率 X%。

2.切實做好行政應訴工作。

成立由常務副市長任組長、X 家相關單位負責人為成員的 XX 市“行政訴訟與行政執法”協作機制領導小組，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，切實履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機關尊法守法的良好形象。2019 年，全市共有行政訴訟應訴案件 X 件，其中行政機關負責人出庭應訴案件 X 件，出庭應訴率 X%，未出現行政機關拒不履行人民法院的生效判決、裁定現象。

3.全力化解社會矛盾糾紛。

積極探索實踐新時代“楓橋經驗”XX 模式，以公共法律服務體系建設為抓手，加快推進 XX 市聯合專業調解委員會建設，構建以人民調解為基礎，仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，從源頭上及時高效化解各類矛盾糾紛。2019 年，全市共調處各類矛盾糾紛 X 件，調處成功率 X%。扎實開展信訪積案攻堅，按照“五個一”要求，持續開展領導包案化解活動，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。

（五）多措并舉，規范基層執法行為

1.強化行政執法資格管理。

嚴格執行行政執法人員持證上崗制度，制定執法人員學習、培訓、考核等相關制度，建立健全行政執法人員檔案。按機構改革新要求，結合行政執法人員崗位調整、執法領域變化等情況，組織開展全市行政執法人員清理、換證、培訓等工作。

2.規范行政執法行為。

一是開展案卷評查，對評查發現的問題，及時下達《整改通知書》，并督促整改落實。二是開展行政執法突出問題專項整治，組建工作專班，深入基層一線，重點整治執法不公、選擇性執法、隨意性執法等侵害群眾切身利益的問題，進一步規范行政執法行為。

3.深入開展教育培訓。

一是堅持把法治培訓作為領導干部集中學習的重要課題，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次舉辦市委中心組（擴大）法治專題學習輔導報告會，分別邀請省司法廳一級巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開展法治專題講座，進一步提升全市領導干部依法執政能力。二是嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制，開展以案釋法活動，不斷提升全市行政執法人員行政執法水平。

二、存在的問題 2019 年，XX 市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現在:一是少數領導干部對法治政府建設認識站位不高，推進工作缺乏自覺性、主動性。二是隨著行政機關在履職過程中新情況、新問題的不斷出現，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執法人員依法行政能力有待進一步提升。三是法制機構人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業，法律專業人才缺乏，法制機構隊伍建設有待進一步加強。

三、2020 年推進法治政府建設思路（一）全面組織推進。

一是組織實施《XX 市法治政府建設責任任務分解工作方案》，全面推進 XX 市法治政府建設進程。二是組織開展推進法治政府建設進展情況專題調研、督辦檢查，對工作不力、推動遲緩的地方（部門）及時約談、責令整改、通報批評。

（二）突出工作重點。

一是加快綜合行政執法改革，進一步減少行政執法層次，整合行政執法隊伍，提高綜合行政執法效率；二是加強行政執法隊伍紀律和能力建設，改進隊伍紀律作風，提升隊伍整體執法能力；三是全面落實政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問在加快推進全市法治政府建設中的重要作用。

（三）強化監督落實。

一是充分發揮行政復議監督糾錯作用，提升行政機關依

法行政水平；二是落實規范性文件備案審查制度，切實提高規范性文件報備率、審查率，加強規范性文件管理，不斷完善規范性文件審查發布機制和到期退出機制。

第五篇：推進法治政府建設研究!

推進法治政府建設研究

劉恩強

內容提要：我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境復雜，挑戰更多，法治建設已成必然趨勢。然而法治建設中，體制不順，基礎薄弱，氛圍不濃等問題，與我們黨提出的依法治國相違背。因此，在法治建設中政府應首當其沖，全面推進依法治國是必須解決的大課題，它們關系中國特色社會主義長遠發展，關系黨和國家長治久安，關系廣大人民幸福安康。關鍵詞：法治建設

踐行

核心價值觀

一、我國法治建設現狀

中國是一個具有五千年文明史的古國。早在公元前21世紀，中國就已經產生了奴隸制的習慣法。春秋戰國時期（公元前770年－公元前221年），中國開始制定成文法，出現了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻。

1840年鴉片戰爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。特別是改革開放30年來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得了巨大成就。

從黨的十八屆三中全會到四中全會，從全面深化改革到全面推進依法治國，當代中國奮發向前的決心堅定不移，我們黨治國理政的方略愈加清晰。全面推進依法治國是必須解決的大課題，它們關系中國特色社會主義長遠發展，關系黨和國家長治久安，關系廣大人民幸福安康。全面推進依法治國意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設新成效。這就要求全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。這里的“全面”，就是經濟社會發展和人們社會生活各方面、各環節，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。

二、法治基礎的瓶頸效應

商鞅變法首開中國法治建設之先河，隨后也出現了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強國，然而幾千年來得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動，在中國法治談法治無異于紙上談兵。新

中國成立后，中國法治建設才得以健康發展，但在法治建設進程中，仍面臨兩大瓶頸：

一是理論基礎薄弱。截止2011年底，全國人大及其常委會共制定了現行有效的法律240件，國務院共制定了現行有效的行政法規706件。由七個法律部門，三個層次法律法規構成的中國特色社會主義法律體系已構成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到了有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家的長治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來說，我們現在最大的欠缺就是缺乏落實一些政治權利的若干法律制度；在經濟法方面我們還欠缺宏觀調控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來的決策就可能有問題等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學性。據《南方都市報》報導，全國人大代表申紀蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國人大代表。她說55年來“從沒投過反對票，對黨和國家一直擁護”。法律是一門嚴肅的學科，當人大代表更是一件關系到千千萬萬生靈的大事。在這里，我沒有貶低申紀蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說明她有資格成為一個合格的人大代表。再比如社區矯正工作，2002年8月在上海率先試點，后來逐步全國鋪開，但其法律依據呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次將社區矯正納入刑法，對判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實行社區矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區矯正的范圍和執行主體。社區矯正法仍然沒有出臺。目前社區矯正工作執行是兩高兩部制定的《社區矯正實施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國家任何一個立法都有立法報告書，都是透明的。我們沒有這個東西，我們只是一個法律委員會負責人報告這個分多少章節，為什么要這樣規定，很粗糙，很粗線條的。三是授權立法的缺陷性。授權立法在市場經濟的初期是有一定道理的，特別是在改革開放初期，我們還沒有多少經驗，所以授權國務院可以在某些領域自己制定一些規則。但是后來這個問題就越來越大了，部門立法等于說是授權給國務院各個部門自己來起草法律，鐵路法當然是鐵道部來制定，環保法當然是環保局來制定。每一個部門的立法都有局限性，因為它有部門的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門的利益就很困難了，因為我們國家過去也有過專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門的實際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會脫離實際，不能夠被實際所接受。

三、法治實踐的多米洛效應

東北漢子周起財因為地產商以暴力強行拆遷，放火燒房，周母在此過程不明不白死亡而試圖以法律武器來維護自己的正當權利，在四年里，起訴了7個國

家機關，周起財的帶孝之訴也讓人震撼。周起財四方奔走，耗資幾十萬，他幾乎在所有環節上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執法圖景之一。本案從一開始就因為南崗區公安局不作為而引發了四年來一系列的行政訴訟案件，我們無法猜度南崗區政府一系列違法行為是否與黑社會有關。但是可以看到南崗區公安局的第一次行政不作為以后，各級政府的某些部門連續發生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區法院、哈爾濱市中級法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財沖破重重阻力固然有其自身堅忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區法院的重審就很難發生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財氣餒了，或者上級的干預毫無作用，那么上述任何一項違法行為都足以使此案不了了之

由于部門利益的作祟，有法不依的行為會成為相關利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認，同立法取得巨大成就相比，我們在執法、司法、守法等方面還存在明顯不足。現實生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現象和行為皆有之。這不僅影響經濟健康發展與社會和諧穩定，而且損害公平正義和人民利益。

四、法治氛圍的對比效應

法治建設需要良好的法治氛圍，從歷史、國外、個案的對比來看，我國的法治建設還需要一個長久的過程。乾隆和華盛頓，兩個同在1799年去世的人身上的現代性實在相差太大。大而言之，這也就是兩個國家的現代性。

大清帝國前后延續了268年，總共有10個皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發展史的角度上，這所謂的盛世實在是一個莫大的諷刺。

17世紀中期以后，歷史開始跑步前進。其后的100多年，正好是英國經歷了產業革命的全過程，工農業產量成百倍、千倍增加。與此同時，政治文明的進步同樣迅猛，西方各國人民通過立憲制和代議制實現了對統治者的馴化，把他們關到了法律的籠子里。

乾隆留給兒子嘉慶兩個重要的“遺產”：一是百年康乾盛世的巨大光環，二是中國歷史上的第一大貪官、也是當時的全球首富和珅。在地球的另一端，喬

治·華盛頓去世的時候，留下的是另外兩份遺產：《獨立宣言》、《美利堅合眾國憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個目的——限制政府的權利和保障人民的自由。

乾隆留下來的兩份遺產，經過兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環反而成為阻礙社會變革的“精神枷鎖”，一個和珅倒下了，千千萬萬的和珅在成長。現今的中國，即使經濟再如何實現“騰飛”，物質生活再如何“富裕”，均經受不起現有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權力高高在上，無邊無際，沒有受到任何束縛，人民沒有享受到徹底的自由，真真正正地當家作主。事實證明，社會越是發展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實到行動中。

五、全面推進依法治國，推進法治政府之我見

一個國家的發展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個人的責任，這一切都需要全社會上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺踐行依法治國。“惟有信念，才能堅持；惟有實干，才能成事”。

1、推進“公正司法、依法行政”，建設“法治政府”。行政權力是一把雙刃劍，既可以成為維護公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個人權利的手段。要確保行政權力的設立和運作真正順民心、合民意，保障人民當家作主，最根本的還是要用法律法規來規范和約束行政權力，真正做到依法“治”官、依法“治”權。

一是深化行政管理體制改革。轉變政府職能,為經濟建設服務；恪守信賴保護原則。確保行政機關公布的信息必須全面、準確、真實；行政機關發布的政策和作出的決定要保持相對穩定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人受損害的，行政機關要依法予以補償；堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉執行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關注且需要他們遵守執行的政策，在制定和執行中應當多聽老百姓的意見。公開透明還要求行政機關的信息資源應當盡量共享，這是樹立規則權威、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎；建立規則導向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態管理和動態管理之間，注重動態管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務之間，注重服務。

二是提高制度建設質量。提高制度建設質量，首先要科學安排制度建設項目。要統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及國內發展和對外開放等各項事業的發展，在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面制度建設的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設。制度是要解決問題的，是反復、普遍適用的。對需要用制度調整的事項，也要作出適時地調整。其次，要確保制

度建設的科學性。只有在總結實踐經驗的基礎上，把握規律，才能確保制度建設的質量。再次，要提高公眾對制度建設的參與程度。要建立公開征求意見和聽證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協調制度和定期清理制度，以保證制度建設的民主性和科學性。

三是理順執法體制。就行政機關而言，確保法律實施，需要從理順體制、完善機制著手，需重點解決以下問題：（1）深化行政執法體制改革。要相對集中行政執法權，積極探索相對集中行政處罰權、行政許可權，推進綜合執法試點。要減少行政執法層次，改變行政執法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執法權與執法者的利益徹底脫鉤，執法經費必須予以保障。要下大力氣建設清正廉潔、專業化的高素質的執法隊伍。（2）行政機關必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。各級行政執法機關必須做到既不失職又不越權，嚴格按程序辦事。要克服“運動式”執法的弊端。要公平、公正執法，平等對待當事人，不得濫用權力。在執法過程中，應當依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。（3）要建立健全行政執法主體資格制度。行政執法是一項重要的行政權力，應當由行政機關和行政執法人員在其法定職權范圍內實施，未經法律、法規授權的組織不得行使行政執法權。（4）要健全行政執法案卷評查制度。這是確保法律實施的重要舉措。（5）要強化對行政執法的監督。要積極推行行政執法責任制，探索行政執法績效評估和獎懲辦法；要強化行政復議監督；要加強監察、審計等專門監督；要強化社會監督，完善群眾舉報違法行為的制度，高度重視新聞輿論監督。六是要嚴格執行行政賠償和補償制度。

四是提高行政機關工作人員的法律素養。法律素養的提高是一個漫長過程。當前，培養行政機關工作人員的法律素養需要把握以下幾點：（1）掌握法律知識，既包括規范行政機關共同行為的普通法律知識，也包括各行政機關從事本部門工作的部門專業法律知識。通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道手中的權力從哪里來，權力邊界在哪里。（2）培養行政機關工作人員對法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機關工作人員能用法律思維研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。

2、完善監督問責體系，建設“責任政府”。群眾知道的法律和權利越多，但不能兌現的失望感也越重，反而可能削弱法律權威，進而削弱政府的誠信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安

排，讓問責制在構建官員能上能下、優勝劣汰的有效機制中發揮作用。其次要在全社會范圍內推行問責制，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規范化和制度化，這樣才能真正實現服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。

3、服務民生，保障民權，建設“服務政府”。民生工作是政府的大事，事關經濟發展和社會穩定，老人、婦女、兒童等弱勢群體的民生問題尤為突出。加強民生工作，強化政府服務職能。把扶助弱勢群體納入法制軌道，切實解決困難群眾生產、生活中遇到的問題。加大對經濟確有困難群眾的司法救濟力度，引導群眾通過法律途徑解決訴求。加強對弱勢群體的法律援助，擴大受援面，做到應援盡援。

4、規范制約公共權力、建設“廉潔政府”。以強化人大監督為重點，構建黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督和社會監督有機結合的全方位監督體系，完善制度，規范程序，加強監督，保證黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序行使權力。

5、化解矛盾糾紛，建設“和諧政府”。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎上，創新矛盾調解方式，要由單兵作戰逐步向聯動調處轉變，逐步形成人民調解、行政調解、司法調解統籌協調，相互策應、有序運作、功能互補的“三調聯動”機制；要由部門作戰逐步向聯合調處轉變，逐步形成“醫患”、“交通”、“勞動爭議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調解”機制。

6、推行政務公開，建設“陽光政府”。大力推行政務公開，我們應結合實際著重抓好如下六個“公開”：一是政府文件公開。行政機關所制定的一般性政策法規，都應在報刊或政府網站上公開，公眾可以查閱和復制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行科學民主決策。三是政務活動公開。政府各部門的各項重大業務活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當的形式，接受群眾監督，從源頭上防止違法亂紀行為發生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監督，并實行首問負責制和“面對面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費公開。要實行一個“窗口”收費，收費項目、標準要經過審批，向社會公開，使群眾清清楚楚交費，明明白白辦事。六是處理結果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結果要公開，給群眾一個交代，即使暫時不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。

最后，中國是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統的國家，如果我們能夠在總結中國固有法律文化傳統的基礎上，弘揚中華民族的和諧、團結、互助、注重個人道德修養、集體主義、愛國主義等優良傳統，自覺踐行依法治國，開辟出一條融合中國優秀的法律文化傳統與西方法治精神于一體的獨特的中國法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對人類法治文明的貢獻。

全面推進依法治國，反映了我國經濟社會發展的要求和人民群眾的愿望，符合我國法治建設的趨勢，必將為我國法治建設注入新的強大動力，也必將使社會主義中國行穩致遠、走向繁榮昌盛，讓中華民族實現偉大復興、永遠屹立于世界民族之林。