堅持依法行政

建設法治政府

——關于加強基層法治政府建設的思考

中共**縣委副書記、縣長

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（2017年5月）

國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。從古到今，小到一個地區，大到一個國家，要實現長治久安，推行法治是前提和保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心黨中央將依法治國納入“四個全面”戰略布局，提升到了事關黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安的高度。當前，全面建成小康社會進入沖刺階段，改革步入攻堅期和深水區，發展穩定任務更加繁重，矛盾風險挑戰日益加劇，加強法治建設的地位更加突出、作用更加重要，如何推進依法行政，建設法治政府，已成為基層政府面臨的一項重要而緊迫的歷史任務。

一、建設法治政府具有重大的現實意義

（一）建設法治政府是全面依法治國的核心內容。政府作為國家權力的執行機關，肩負著貫徹實施憲法和法律的重要職責。如果政府不能在法治軌道上行使權力、開展工作，法律就不能從“紙上”走入“實際”，全面依法治國就只是一句空話。建設法治政府，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，將更好地促進和帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推動依法治國方略全面落實。

（二）建設法治政府是規范行政行為的現實需要。法治政府應該是有限政府，但由于權力界限不明晰，長期以來存在“大政府、小社會”現象。一方面，政府權力集中，大包大攬，什么都管，另一方面，由于量大面寬，管理存在盲區，一些該管的事沒有管到位，不該的手卻伸得比較長。大量不合理的行政許可、非行政許可、審查、備案，讓一件原本很簡單的事變得異常復雜，給市場戴上了“緊箍咒”，阻礙了經濟發展。迫切要求對政府行政行為進行規范，以法定化方式明確“該做什么”、“什么不能做”，徹底給市場松綁，激發發展活力。

（三）建設法治政府是提升行政效能的有效舉措。法治政府的特點是決策、執行、監督全部納入法制化軌道，權力與責任高度一致，有限與有為高度一致。長期以來，由于權力太大、管得太多，加之責任不清、透明度不夠，削弱了政府行政管理效能。所以必須做好權力的減法、做好責任的加法，明確行政程序，加強政務公開，推進政府職能、權限、程序、責任法定化。

（四）建設法治政府是維護和諧穩定的必然要求。當前，經濟社會正處于轉型期，一些深層次矛盾問題逐步顯現，人民群眾利益訴求呈現多元化，社會利益調整更加復雜困難，群體上訪、非法上訪、暴力沖突時有發生。但與之不相適應的是，行政工作人員依法辦事觀念不強、能力不足，以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在，極易導致矛盾問題升級、引發社會不公。這就要求我們必須牢固樹立法治思維，在法律的框架內行使權力、解決問題、化解矛盾。

二、基層法治政府建設面臨的困難問題

近年來，**縣認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，政府依法決策、依法管理、依法辦事水平明顯提升，法治建設取得了顯著成效。但結合工作實際來看，基層法治政府建設還面臨許多不容忽視的困難和問題。

一是法治觀念還沒有普遍樹立起來。一些政府工作人員法律知識水平不高、依法行政觀念不強，抓工作習慣于行政推促，往往把高效完成擺在第一位，特別是在協調復雜問題和處理矛盾糾紛時，很容易憑主觀經驗作決策，而忽視了程序是否合法，甚至存在以言代法、以權壓法的現象。

二是政府職能轉變的步伐還不夠快。政府管理越位、缺位、錯位的現象同時存在，一些應該放給市場、交給社會的事項還沒有徹底下放，一些領域的行政監管還處于空白，一些部門職能交叉、權責失衡，行政效能有待提升。

三是行政執法不規范問題比較突出。重執法輕服務、重處罰輕教育、重事后問責輕事前規范的理念未能徹底轉變，執法不公、執法不嚴、以罰代刑、濫用行政強制執行和自由裁量權等問題仍然存在，因執法不合理而引發的社會矛盾日益突出。

四是監督體制機制有待進一步完善。行政監察對行政行為的監督主要是事后監督，事前事中監督開展較少，效果不理想。行政執法監督力量不足，“兩隨機、一公開”執法制度落實不夠規范。政府信息和政務公開的范圍不夠大，群眾參與監督的渠道還不夠廣。

三、加強基層法治政府建設的對策與思考

建設法治政府是一項系統工程，必須深刻領會全面依法治國的精神實質，緊密結合基層工作實際，統籌謀劃，全面推進。

（一）建設法治政府要明確三個方向

第一，法治政府必須是責任政府。權責一致是法治政府的內在要求，政府應該在法律框架下活動，遵循職權法定、法律優先的基本行政原則，堅持權力與責任相稱，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究，既不失職，做好法律法規規定要做的事，又不越權，不做超越法定權限和法定程序的事。

第二，法治政府必須是服務政府。法治的根本是保障群眾基本權利，建設法治政府必須堅持民本思想，重視對行政權的控制和相對人權利的保護，持續推進簡政放權，嚴格權力運行監督，強化政府職能部門及其工作人員服務意識，在管理手段和行為方式上找準角色定位，從管制型政府向服務型政府轉變。

第三，法治政府必須是廉潔政府。廉潔是政府公信力的基石，如果在法治政府建設進程中不能有效遏制和解決腐敗問題，群眾就不會信任政府。必須以完善的規則、嚴格的法律制度來約束和規范權力運行與政府行為，不斷提高行政過程的開放性和透明度，從源頭上防止和治理腐敗，讓權力在陽光下運行。

（二）建設法治政府要厘清三個關系

一要厘清權力和法治的關系。對權力和特權的態度是人治和法治的分界線，法治社會里，任何個人和組織都不能享有法律之外的特權，法律面前一律平等，決不允許有法外之地、法外之權、法外之人。必須牢固樹立憲法和法律至上的思維，嚴格按照法律辦事行權，堅決杜絕以權壓法、在言代法和徇私枉法的現象。

二要厘清群眾和法治的關系。一方面，對人民群眾來說，“法無禁止即自由”，法治政府建設要以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由；另一方面，對政府機關來說，“法無授權即禁止”，政府機關必須嚴格規范和約束公權力，完善各項監督機制，堅持依法執政和依法行政。

三要厘清改革和法治的關系。改革具有較強的變動性、創新性，法治具有較強的穩定性、規范性，處理好改革的“破”與法治的“守”，以“定”的法律法規適應“變”的改革要求，關鍵就是要按法律辦事，既要守規矩，還要有作為，在法治軌道上推進改革，以改革促進法治建設，實現改革發展與法治建設“同頻共振”。

（三）建設法治政府要抓好五個關鍵

一要劃定權責邊界。縱向上，上下級之間權力界限必須要廓清；橫向上，行政部門的權力邊界必須明確，即制定“權責清單”，將機構、職能、權限、程序、責任以法律的形式固定下來，一方面，屬于法定的職責，必須勇于負責、敢于擔當，該管的一定要管住管好，堅決克服懶政、怠政；另一方面，清單之外的事是市場、企業、民眾愿意干、能夠干的事，政府絕不能插手、不能干預，做到法定職責必須為、法無授權不可為。在此基礎上，深入推進簡政放權，依法取消和下放行政審批事項，最大限度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定，切實為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”。

二要健全決策機制。決策是一種重要的行政權力，科學決策是依法行政的重中之重。推進依法科學決策，就是要徹底消除“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍”現象，防止決策失誤造成重大損失。要健全完善并嚴格落實政府重大行政決策規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。要建立完善重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，堅持“誰決策、誰負責”的原則，明確各類決策主體的責任，加強決策實施情況后評估，對決策嚴重失誤的嚴格追究法律責任，推動提高行政決策科學化水平。

三要公正規范執法。推進公正規范執法是建設法治政府的關鍵，其一，優化精簡執法力量，削減執法隊伍種類，重點在城市管理、食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸等領域內推行綜合執法。其二，細化執法標準，根據過罰相當原則，結合經濟發展和行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，為執法人員提供可操作的裁量依據。其三，規范執法流程，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和操作步驟作出明確規定，便于執法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。其四，加強執法隊伍管理，嚴格執行持證上崗和資格管理制度，堅決杜絕“臨時工執法”現象。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，消除釣魚執法、創收執法沖動。嚴格執行執法全過程記錄制度和“兩隨機、一公開”制度，有效預防隨意執法、粗放執法等現象。

四要強化制約監督。健全完善監督體系，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，拓寬群眾參與監督的范圍和渠道，支持群眾對行政行為依法實施監督，讓行政權力在法治軌道內運行。加強權力運行制約，對權力資源密集型的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，推進決策權、執行權、監督權適度分解與制衡，防止權力濫用。嚴明紀律規矩，持續加強對行政機關及公務人員執法、廉政、效能情況的監察，強化對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督，及時制止和糾正違法或不當行政行為。完善糾錯問責機制，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

五要推進政務公開。公開與透明，是對權力最好的監督。要堅持以公開為常態、不公開為例外，把決策公開、管理公開、服務公開、結果公開貫穿到政府工作的全過程，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，持續深化財政預算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業建設等重點領域的信息公開，特別是食品藥品安全、保障性住房分配、征地拆遷、醫療服務收費、行政事業單位人員招錄等涉及公共利益和公眾權益、社會普遍關注的事項，要采取公示、聽證等方式及時予以公開，更大范圍“曬權”，主動接受群眾和社會監督，確保權力在陽光下運行。