第一篇：法治政府建設(shè),護航小康社會

法治政府建設(shè)，護航小康社會（新論）

王敬波

《 人民日報 》（2016年01月08日 05 版）

《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》積極吸收法治政府建設(shè)的改革成果，為協(xié)調(diào)改革與法治關(guān)系做出示范

黨的十八大提出要在2020年基本建成法治政府，這是法治中國的目標之一。日前，中共中央、國務院發(fā)布《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），進一步明確法治政府的目標和標準，指明了法治政府的建設(shè)重點，可以說是“十三五”時期法治建設(shè)的重要依循。

回顧中國改革開放以來的歷程，改革和法治的關(guān)系是一條主線。改革強調(diào)創(chuàng)新，強調(diào)突破現(xiàn)有的制度羈絆，而法治強調(diào)穩(wěn)定性、長期性。“四個全面”戰(zhàn)略布局下，如何處理改革與法治關(guān)系？此次公布的《綱要》積極吸收了法治政府建設(shè)的改革成果，為協(xié)調(diào)改革與法治關(guān)系做出示范?！毒V要》堅持改革要于法有據(jù)，也注重立法要為改革留出空間。在內(nèi)容上，《綱要》及時鞏固了行政審批制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、“權(quán)力清單、責任清單、負面清單”等成果，更進一步提出全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可，是對行政許可法的回歸。

需要看到，我們當前距離法治政府的目標還有相當?shù)牟罹唷?015年，中國政法大學法治政府研究院對全國100個城市進行法治政府評估，平均得分率僅為61.73%，剛剛及格。同時，各地區(qū)、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實施的實際效果不佳。比如，在規(guī)范性文件清理的評估中，平均得分率僅為53.5%，有39個城市的得分為0；“重大決策合法性審查機制的實施情況”的平均得分率僅為31.7%，有84個城市得分在及格線之下。

推動法治政府建設(shè)，關(guān)鍵要抓住核心動力。《綱要》的保障措施里，明確提出黨政主要負責人要做第一責任人，要把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。當把法治政府建設(shè)納入到領(lǐng)導班子的考核評價體系后，就會對領(lǐng)導班子構(gòu)成約束，也就形成了法治政府建設(shè)的長效動力?！毒V要》還規(guī)定了地方各級政府和政府部門關(guān)于法治政府建設(shè)的報告制度，且要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，使得內(nèi)部監(jiān)督外部化，提高監(jiān)督的效果。

在政府和市場關(guān)系上，《綱要》提供了基本原則?！白畲蟪潭葴p少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定?！边@三個基本原則的確立，有助于從根本上厘清政府和市場的關(guān)系，確保市場作為生產(chǎn)經(jīng)營和資源配置的主渠道，推動政府最大程度還權(quán)于市場和社會。在行政體制改革方面，《綱要》提出“直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理”，有助于厘清央地關(guān)系，改變中央和地方事務高度同構(gòu)，邊界、權(quán)責不清的狀況。

強化法律實施，才能樹立法治權(quán)威。針對執(zhí)法過程中存在的不嚴格、不規(guī)范、不文明、不公正的現(xiàn)象，《綱要》提出要繼續(xù)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索“智能”監(jiān)管。相信隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”將會大力推動政府治理現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)的匯集和利用、網(wǎng)絡(luò)流程再造等，將促進政府體制改革，實現(xiàn)跨部門協(xié)作，形成政府和社會共治的格局。《綱要》通過創(chuàng)新行政方式，優(yōu)化行政程序，提高管理和服務的智能化水平，必將為新時期的法治政府建設(shè)提供全新的路徑。

（作者為中國政法大學法治政府研究院副院長、教授）

第二篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴格執(zhí)法應是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進嚴格執(zhí)法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴格執(zhí)法。所謂嚴格執(zhí)法就是要嚴格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正執(zhí)法，全面收集與當事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯誤，因而無效或應撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴格執(zhí)法的實現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務素質(zhì)低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進行，這樣一來嚴格執(zhí)法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進行，這樣嚴格執(zhí)法也就自然容易實現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議

面，各級政府機關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務，對那些不能夠正當行使權(quán)力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權(quán)力時，必須以法律為準繩，以事實為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關(guān)，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟中的公平競爭，因此，市

場經(jīng)濟從一定意義上講是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經(jīng)濟的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設(shè)，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據(jù)利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應規(guī)范、程序正當、內(nèi)容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設(shè)、推進依法理財、科學理財、民主理財?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結(jié)合實際工作，分析財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的有機結(jié)合，正確認識、處理好二者之間的關(guān)系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法就無法實現(xiàn)，反之，要想做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實，這是對嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴格執(zhí)法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執(zhí)法，因此將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機關(guān)能否依法正確實施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實現(xiàn)有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責任制的有效推行，財政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財政工作的法治化水平和依法理財?shù)哪芰θ找嫣岣摺５?，我們也應該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設(shè)和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時機構(gòu)、財政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進行財政行政執(zhí)法活動,而在實踐中以“某領(lǐng)導小組辦公室”（臨時機構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）或“某局某稽查隊”（委托機構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)也有待提高：個別領(lǐng)導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉(zhuǎn)變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財政法律數(shù)量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財政管理的質(zhì)量，而且也影響到財政部門嚴格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現(xiàn)財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財政缺乏與其職權(quán)相適應的財政執(zhí)法權(quán)，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權(quán)責脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設(shè)上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言，實行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應有的獨立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責任制，它承擔著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財?shù)闹匾δ?。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責任制評議考核的內(nèi)容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學。執(zhí)法監(jiān)督責任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進財政行政執(zhí)法的建議

當前財政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責任制、加強監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財?shù)倪M程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉(zhuǎn)到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財?shù)哪繕撕途唧w措施，其中主體部分強調(diào)的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財政職能，建設(shè)公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進稅制改革，完善財政收入穩(wěn)定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，繼續(xù)完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一既定目標，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關(guān)系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執(zhí)法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責任制是依法理財?shù)囊?。因此，強化行政?zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執(zhí)法責任制。

第三篇：建設(shè)法治政府

國務院發(fā)布《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導。《意見》強調(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強和改進制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴格決策責任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強化行政監(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用，預防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。③保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機關(guān)負有重要責任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關(guān)主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。

第四篇：大渡口區(qū)法治政府建設(shè)

大渡口區(qū)法治政府建設(shè) 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號），認真落實區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

措施：

1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。根據(jù)市級職業(yè)資格目錄，嚴格實行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設(shè)目標，全面落實簡政放權(quán)改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負擔，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關(guān)規(guī)定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強三級行政服務體系建設(shè)。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強網(wǎng)上行政審批平臺應用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。做好固定資產(chǎn)投資服務監(jiān)管平臺的應用，實施在線監(jiān)測并向社會公開，實現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務，切斷行政機關(guān)與中介服務機構(gòu)之間的利益鏈，推進中介服務行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項事中事后監(jiān)管制度，嚴禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權(quán)力清單和責任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責任清單的動態(tài)管理機制，嚴格落實行政權(quán)力清單、責任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強對清單運用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務院、市政府決策部署，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，實行動態(tài)管理，對沒有執(zhí)行依據(jù)的，一律取消，切實減輕企業(yè)和公民負擔。

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構(gòu)、職能、機制、程序、責任科學化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責關(guān)系，減少部門職責交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結(jié)果的有效運用，充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權(quán)，強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務職能職責。

4．落實宏觀調(diào)控措施。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度，全面落實相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，完善核準備案管理機制，貫徹落實我市企業(yè)投資項目核準目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認真執(zhí)行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監(jiān)管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實防控市場風險。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，認真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度；按照全國、全市統(tǒng)一部署，落實統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加強統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應用，推進企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護企業(yè)和個人信息安全。認真落實外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進和服務，促進企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。

6．創(chuàng)新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學化和法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，有序交由社會組織承擔。培育、支持和發(fā)展社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織，完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機制，健全機構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務供需對接機制。依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，明確責任、嚴格追責。完善風險信息系統(tǒng)建設(shè)，建立風險數(shù)據(jù)庫，落實風險防控措施，加強監(jiān)測預警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，完善各類生產(chǎn)安全事故應急預案，加強應急救援物資儲備和安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)。實施食品安全戰(zhàn)略，全面推進以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè)，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實食品藥品安全責任和評價問責制度。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，嚴格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務。全面落實政府基本公共服務職責，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務標準體系和規(guī)范引導約束機制，合理確定基本公共服務保障內(nèi)容和標準，形成與“新區(qū)品城”相適應的基本公共服務統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”，強化屬地監(jiān)管，加強環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接，進一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10．落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結(jié)合的工作機制，在每兩年對規(guī)范性文件進行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

— 8 — 目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

13．提高專家論證和風險評估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會穩(wěn)定風險評估專

— 9 — 家?guī)?，推行社會穩(wěn)定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關(guān)單位普遍設(shè)立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領(lǐng)導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴格決策責任追究。決策機關(guān)應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。對應予追究責任的行政首長、其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員，不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，切實提高執(zhí)法和服務水平。嚴格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機

— 11 — 關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關(guān)機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應用。

18．嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，實行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，開展常態(tài)化的責任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機關(guān)，對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責任制專項檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動態(tài)管理、及時更新，主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓和考試制度，實行執(zhí)法人員培訓考試規(guī)范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律培訓，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務、聘用條件和程序等。

22．加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責所需經(jīng)費，納入本級政府預算，保證經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標：科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

23．健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門規(guī)范性文件應有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設(shè)。加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，嚴格執(zhí)行公務員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設(shè)負總責。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，明確通報的主體、內(nèi)容和方式，切實為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關(guān)出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關(guān)負責人出庭應訴比例，加強對行政機關(guān)負責人出庭應訴的監(jiān)督，定期通報行政機關(guān)出庭應訴情況，將出庭應訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關(guān)和司法機關(guān)的良性互動機制，按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應當積極配合。

25．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授

— 15 — 權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設(shè)各項任務落實。嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，全面推進政務公開工作。認真落實政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應社會關(guān)切。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設(shè)，提升政務公開信息化、集中化水平。加強政府網(wǎng)站集約化、標準化建設(shè)，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，整合政府網(wǎng)站資源，加強與便民服務平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28．完善糾錯問責機制。嚴格落實黨政領(lǐng)導干部問責規(guī)定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測、風險分析、預防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應急預案，加強群體性事件處置演練，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權(quán)的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設(shè)，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復議基礎(chǔ)工作。進一步強化行政復議委員會職能作用。落實行政復議權(quán)利告知制度，暢通行政復議渠道。強化行政復議能力建設(shè)，充實配備行政復議人員，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級預算。提高行政復議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進一步樹立復議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31．深化相對集中行政復議試點。認真落實《大渡口區(qū)開展相對集中行政復議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機構(gòu)要針對復議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務指導，— 18 — 促進一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴格執(zhí)行行政調(diào)解制度，建立由區(qū)政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村（居）委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，整合調(diào)解資源，實現(xiàn)功能互補和程序銜接有機統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，加強信訪信息化建設(shè)，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標：政府工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領(lǐng)導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約，對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓。堅持把行政機關(guān)領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機關(guān)工作人員學法用法長效機制。完善學法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班，區(qū)政府領(lǐng)導— 20 — 班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關(guān)工作人員法治輪訓制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓不少于24學時；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實施部門組織的專題培訓不少于3學時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關(guān)公務員培訓規(guī)劃綱要，公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓不少于4學時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導干部法治理論考試實施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設(shè)職責。落實公務員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實黨政機關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責任，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責任，嚴格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導是全面推進依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設(shè)各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，強化考核督導，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。在區(qū)委全面推進依法治區(qū)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，強化區(qū)委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督檢查職責。區(qū)政府常務會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設(shè)重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化區(qū)政府法制機構(gòu)設(shè)立模式，充實和加強區(qū)政府法制機構(gòu)力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔的職責和任務相適應。加強政府法制工作人員培訓，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一法治政府建設(shè)情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標管理績效考核體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。強化政學研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者針對我區(qū)法治政府建設(shè)情況開展調(diào)查研究，積極建言獻策。按照全市統(tǒng)一部署，推進建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責人要親自抓落實，強化組織領(lǐng)導和責任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務清單和推進臺賬，并根據(jù)黨中央、國務院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務措施，扎實有序地推進法治政府建設(shè)。各項工作任務應當按照任務措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務務必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應職責承擔并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對接，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設(shè)進展報告制度，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進展情況?！?24 — 區(qū)政府法制機構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責。

第五篇：法治政府建設(shè)情況報告

法治政府建設(shè)情況報告

龍鳳鎮(zhèn)人民政府（2018年10月）

龍鳳鎮(zhèn)積極開展法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導強化理論學習。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領(lǐng)導小組，始終堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務。二是強化領(lǐng)導干部學法用法。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮(zhèn)干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入評價中。

二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)，切實推進社會主義和諧社會建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：一是建立權(quán)力清單、責任清單管理機制。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權(quán)力清單、責任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責任人處分。二是嚴格執(zhí)行行政決策制度。今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時在區(qū)政務信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。

三、創(chuàng)新工作載體和工作機制。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結(jié)經(jīng)驗，解放思想、大膽創(chuàng)新。以“龍鳳鎮(zhèn)法律服務群”為載體，搭建起村干部、網(wǎng)格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)領(lǐng)導、鎮(zhèn)各站所部門、業(yè)務專干之間面對面、輕松、積極、務實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領(lǐng)導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農(nóng)村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時進行調(diào)解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務；五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農(nóng)村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。