第一篇：暴力襲警與警察執法權益保障

暴力襲警與警察執法權益保障

問 題 研 究

論文摘要：在特殊的歷史時期，社會矛盾不斷積聚，公安機關肩負的維護社會穩定的特殊職責，使人民警察處于群眾矛盾的中心，一部分人心態失衡，法律意識淡薄，導致襲警案件不斷攀升。只有加大對公安硬件、軟件的投入，加強對民警技能戰術的培訓力度，增強公安工作的透明度，強化新聞輿論引導工作，制定切實可行的權益保障機制，才能最大限度地減少襲警案件的發生，保障民警的正當執法權益不受侵害。

關鍵詞： 警察 執法權益 保障

警察執法權益就是指公安機關的人民警察在依法執行公務時，應當享有的不容侵犯的權利。人民警察法明確規定：“人民警察依法執行職務，受法律保護。”具體來說，是指警察執行公務時其人格不容侮辱和侵害；其人身、財產、精神以及其他權益不受侵害；警察在依法執行公務中和執法后不容受到誣告陷害；其家庭和家屬不容受到侵擾或打擊報復等等。而現實是，隨著近年來社會熱點問題不斷增多，民警的正當執法權益遭到多方面的不法侵害，特別是基層一線民警在執法過程中遭受侮辱、誣告，1 甚至遭到不法分子暴力抗拒、圍攻事件時有發生，不僅嚴重損害了民警的身心健康，而且公然挑戰警察執法權威和法律尊嚴，必須采取有效措施堅決予以遏制。

一、襲警案件發生的特點

1、從被侵襲對象看，多為基層一線單位民警尤其是巡邏大隊民警。巡邏大隊的處警工作是公安機關處臵警情的第一環節，民警到現場后，往往面對的是情緒比較激動的當事人、紛繁復雜的現場情況。根據當前的警力實際，處警民警一般都為兩到三人，與當事人相比，人數上往往處于劣勢，一旦現場難以控制，而援警不能迅速趕到，處警民警很容易受到侵襲。

2、從侵襲環節看，一般發生在民警接處警的傳喚和調解過程中。多為民警處臵糾紛、毆打他人等警情時，個別當事人將激動的情緒發泄到民警身上，由抗拒民警的依法傳喚發展至對民警的人身攻擊，這些人也由一般糾紛或案件的當事人轉化為妨害公務案件的犯罪嫌疑人。

3、從襲警發生的時間來看，具有不確定性。民警在處警過程中難以確定違法犯罪嫌疑人襲警的時間，特別是在判斷違法犯 2 罪嫌疑人是否存有暴力襲警、阻礙執法意識上，更是難上加難。因此，盡管民警在執法過程中小心謹慎，但難免還是會被違法犯罪嫌疑人襲擊，造成自身傷害。

4、從襲警人員看，人員成分復雜。既有文化程度較低、法律意識不強、自制能力差的人，也不乏對法律知識略懂，惡意攻擊民警的人。前者有些是受過公安機關的打擊處理，對公安機關不滿，對社會報復情緒強烈，一旦和民警接觸，情緒極易失控，對民警實施侵襲。還有個別是醉酒人員，酒后失控，對民警的人身造成傷害。后者往往對公安機關工作紀律比較了解，多采取煽動周圍群眾或惡意攻擊的方式，對民警造成傷害。

二、襲警案件發生的危害：

一是嚴重侵害國家公權和法律尊嚴。警察執法權屬于國家公權范疇，是實現警察職能、履行警察職責的重要保證。公安民警的執法活動代表著國家法律尊嚴。在襲警案件中，被打掉的是警帽，被撕破的是警服，被侮辱的是民警個人，但被褻瀆的是法律尊嚴，更是神圣的國家公權。

二是藐視公安機關及民警的尊嚴和形象。從表面看，襲警是個別不法分子藐視警察個體尊嚴的行為，但結果是公安機關的執法權威和形象在公眾心目中大打折扣，甚至被扭曲。襲警案件屢屢發生，不僅助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且其他社會成員可能不自覺地仿效挑戰執法權威。

三是使公眾置疑公安機關維護社會穩定的能力。襲警案件接連發生，客觀上傳遞了這樣一個信號：公安機關的執法威懾力在減弱。如果警察連自己都保護不了，又怎能保護老百姓？怎能給老百姓安全感？人民群眾因此受到社會心理暗示，公安機關和公安民警的社會公信力將會受到嚴重影響。

四是嚴重挫傷民警的執法積極性。在當前從嚴治警、加大執法責任追究力度的形勢下，基層民警怕媒體曝光、怕群眾投訴，對如何應對暴力襲擊事件普遍感到束手無策，擔心把握不好尺寸會被追究責任，導致一些基層民警“不求無功、但求無過”，執法不作為。

三、襲警案件發生的主要原因

一是對警察正當行使防衛權的行為存在苛求的現象,嚴重束縛了警察正常行使自衛權。近年來，隨著執法環境發生的根本變 化，法律對警察執法的保護作用顯得弱不禁風。我國司法實踐是把警察行使防衛權歸入正當防衛的理論體系中，但二者之間的區別其實的相當大的。權利行使主體、權利的性質、權利行使的強度以及防衛過當后承擔民事責任賠償的主體都不同。同時，公安機關為了樹立人民警察在公眾中的良好形象，普遍要求警察在執法過程中做到“罵不還口，打不還手”，如有違背，會受到不同程度的懲處，以致警察在執法過程中患得患失、畏首畏尾，一些民警因為擔心使用警械出錯會受到處罰，為降低風險而放棄使用警械。在遇到不法行為侵害時不敢行使正當防衛權，以致陷入被動執法局面。加之社會上普遍過于強調警察的義務、責任和無私奉獻精神，忽視了樹立警察的執法權威，這給執法的社會大環境帶來負面影響。

二是目前社會處于轉型時期，各種社會矛盾積聚，而公安機關則承載了過多的社會矛盾壓力。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，各種社會矛盾越來越突出、復雜。社會各類矛盾的集中發生有時會直接反饋到社會治安領域。人民警察處于社會治安管理的第一線，容易受到個別不正當意愿不能得到滿足或利益受挫的社會成員的攻擊，人民警察成為他們發泄對社會不滿的對象。特別是涉及征地拆遷、企業轉制、退耕還林、礦產水電開發等觸及群眾個人利益的問題常常引發社會不安定 事端，甚至引發的群體性事件。公安機關肩負的維護社會穩定的 特殊職責，決定了在處臵過程中很容易處于矛盾的中心、沖突的前沿，經常會被群眾認為是其對立面，加上一些片面輿論的誤導，易引發群眾對公安工作的偏見，將對社會的不滿轉嫁到公安機關，一旦受到別有用心的人挑撥或是個別人員的過激行動，極易引發襲警察案件。

三是警務行為、裝備、訓練等方面規范的缺失，民警裝備訓練不足，是襲警察案件多發的間接因素。“警務法定規范的缺失，在導致警察違法犯罪的同時誘發或者助長了襲警行為”中國人民公安大學教授王太元說。中國內地在警察的技戰術方面少有人研究，缺乏統一的、有法律強制力的裝備配臵、執法語言和執法動作方面的具體規范，培訓也不到位，致使民警的防范意識和能力差。部分民警認為自己是執法者，代表著國家強制力量，缺乏自我防護意識和警惕性，出警時沒有攜帶必要的武器警械及防護裝備，加之個別民警警務技能不高，一定程度上增加了遭受攻擊受傷的可能性。少數民警素質跟不上尊重保障人權、嚴格文明執法的要求，以管人者自居，缺乏群眾工作技能和方法，易與當事人發生言語沖突引起群眾對立，易導致非對抗性矛盾升級引發襲警案件。與此同時，襲警案件查處工作中往往以提供有利證據一方占先，一些民警執法過程特別是襲警過程中缺乏取證意識，導致在案件審理操作中很難真正有效維護民警自身執法權益。

四是對暴力抗法者懲處過輕，在較大程度上助長了襲警案件的發生。當前，我國法律對警察執法權的保護散見于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規定》等一些法律法規中。《刑法》沒有將暴力襲警行為單獨列罪，只是將行為人實施犯罪后為逃避抓捕而暴力襲警作為一個從重情節，或以妨害公務罪處罰，量刑明顯偏輕。對其他襲擊民警情節輕微的，則依據《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規定處罰，處罰輕微起不到震懾效果。對無理取鬧、侮辱民警及誣告民警行為的處理，現行法律法規還沒有專門的規定，難以處罰。《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規對人民警察使用警械、武器的規定過于籠統，缺乏與實戰相結合的具體的、操作性強的規定，造成許多民警被襲擊時不敢輕意使用武器警械，無形中助長了襲警人員的囂張氣焰。

五是一些基層公安機關及其民警不善于運用法律武器保護自己的權利。一些基層公安機關對實際工作中大量存在的揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，大多采取批評教育的方式進行處理，這實際是一種放縱不管的默許，導致襲警成本過低，達不到震懾暴力襲警犯罪的目的，而一些不法分子利用公安機關的一些承諾，反過來去投訴受到傷害的民警違反規定，一定程度上削弱了民警面對暴力襲警的執法意志。部分民警缺乏證據意 7 識，在被侮辱和毆打時，未能夠及時收集、固定證據，以致無法對襲警者依法處理，不能夠使自己的合法權益得到保障。

六是基層公安機關警力嚴重不足，出警或巡邏時人數太少。一些基層辦案單位警力嚴重不足，個別派出所甚至只有民警三四人，遇到群體性事件、突發事件和執行抓捕任務時，無法及時組織有效警力對付，遇到暴力抗拒明顯力不從心。基層辦案單位一般出警人數為2至3人，有時一名民警帶二名協警，在這種“警力薄弱”的狀態下，民警經常處于警力劣勢，在處臵案、事件過程中難以駕馭和控制復雜的局面，一旦沖突，往往陷于被動，甚至受到傷害。

四、保障警察執法權益的對策

一要抓好宣傳公關，融洽警民關系。公安機關應把宣傳公關作為新形勢下拓展群眾工作、密切警民關系、維護警察權益的一項重要內容，不斷加以創新完善，使之為我所用。一是健全新聞發言人制度，唱響執法為民主旋律。堅持以正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞執法為民這個主題，把握正確輿論導向，用足用活新聞發言人制度，有計劃、有步驟地利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛宣傳公安執法為民先進典型和模范事跡，使人民警 8 察為人民的思想觀念深入人心，提高公眾對警察職業的認同感和理解度，不斷增強警察的美譽度和知名度，打牢公安工作的群眾基礎。二是建立輿論信息收集機制，暢通民意訴求渠道。公安機關應以開拓開放的心態正確對待媒體監督，主動加強與新聞傳媒的協調聯系，建立長期的互信、溝通、配合機制。充分利用新聞媒體信息來源廣、反應快的優勢，積極進行搜集研判，把握公眾訴求的熱點、焦點，適時答疑解惑，改進工作作風，形成警民良性互動。三是完善形象危機處臵辦法，提高應變能力。媒體的負面宣傳對公安工作的破壞性和殺傷力不容低估。為此，要事先制定警察形象危機的公關預案。當發現媒體有損警察形象的失實報道后，要本著誠懇、公開、透明的原則，快速反應，啟動預案，全面弄清事實真相，并及時召開新聞發布會以正視聽，表明態度，劃清責任，將危機的損害控制在最小范圍內。

二要強化立法保障，提供有力執法后盾。建議應盡快啟動立法程序，對現行法律及規定作出修改或補充解釋，在《刑法》中專設襲警罪，明確規定襲警的各種表現形式，制定相應的罰則，加大對襲警行為的懲罰力度。對無故謾罵、侮辱民警等違法行為，適用《人民警察法》第三十五條第一款的規定“公然侮辱正在執行職務的人民警察的”，依照《治安管理處罰法》給予行政處罰，情節嚴重的，以侮辱罪定罪處罰；對無故誣告、誣陷正在執行公 9 務的人民警察，按照《人民警察法》第三十五條第五款的規定“有拒絕或者阻礙人民警察執行職務的其他行為的”給予行政處罰。同時，建議修改、細化武器警械使用標準，出臺相關使用手冊，明確武器警械使用的具體要求，使之更加適應公安實戰需要，保證民警使用武器警械前，能夠迅速的判明使用武器警械的合法性，使犯罪嫌疑人得到有力打擊，民警的合法權益得到有效保護。

三要改善基層裝備條件，強化民警個人執法技能和戰術訓練。要強化對單警防護裝備的管理使用。爭取黨委政府和社會各界的重視和支持，進一步加大對基層公安機關警力、經費、裝備的投入，配齊單警防護裝備以及攝錄機、密錄設備等現場取證器材，進一步明確武器警械使用的具體要求，鼓勵民警對暴力襲警者正確果斷使用警械武器，提高民警執法時的自信心和工作效率。開展襲警案件現場取證培訓，依法打擊暴力襲警犯罪行為，維護法律尊嚴。還要針對當前執法環境的變化，加強崗位技能練兵培訓.按照“缺什么、練什么”的要求，大力加強一線民警崗位練兵和警務實戰技能訓練，開展具有實戰特點的戰術訓練、技能訓練、體能訓練以及必要的心理訓練，確保一線民警在接處警、現場處臵、抓捕人犯、執法辦案過程中，自覺形成防范暴力襲警的警惕意識，提高預見、處臵和打擊襲警行為的能力。技能練兵中要糾正“只練基層不練機關，只練民警不練領導，只練年青民警不練老同志”的誤區，切實解決“說不過、追不上、打不羸”的問題，努力提高在一線執法中掌握現場局勢的能力。四要完善維權法律法規，建立健全警察維權長效機制。要提高《治安管理處罰法》中涉及到對正在執行公務的人民警察進行無故謾罵、毆打、誣告、陷害以及其他拒絕、阻礙人民警察執行職務行為的處罰幅度。要將襲警行為從《刑法》中的“妨害公務罪”中剝離開來，增設襲警罪，嚴厲打擊襲警行為。在條件成熟的情況下，制定獨立的警察執法權益保障法，切實維護民警的執法權益。通過立法進一步明確民警應有的權利，為維護和保障民警的執法權益提供最有力的法律保護。要多管齊下、綜合施策，共同打擊防范襲警事件。健全多警種聯動機制，形成公、檢、法、司聯合機制，建立民警權益保障機制，建立襲警后續處臵機制。堅持依法履職與依法維權并重的原則，教育引導基層民警在熱情服務的同時，理直氣壯地大膽依法執法。民警執法過程中遭到毆打圍攻、推搡辱罵后，政工、法制、督察部門要在第一時間到達現場，掌握第一手資料，同步處臵襲警案件，做到既防止民警違法違紀，又保護民警合法權益，從嚴處理襲警案件的行為人，確保民警在遭受不法侵害時有苦可以吐、有冤可以伸、有難可以解。

參考文獻：

1、《談襲警現象頻發的原因及對策》 作者：羅衛東、周炳仙 《時代文學》（雙月版）2007年第一期

2、《暴力襲警案件發生的原因及預防對策》 作者：張飛虎、李志賢 《政法學刊》 2007年第03期

3、《論保障警察正當執法權益》 作者：傅冰鋼 《山東警察學院學報》 2004年 第05期

4、《淺談人民警察執法權益的保障問題》 作者：李忠信 《浙江公安高等專科學校學報》 2001年第01期

第二篇：暴力襲警與警察執法權益保障問題研究

對暴力襲警與警察執法權益保障的思考

目前，我國正步入法治社會的階段，社會的穩定發展就必須擁有一支強大的隊伍——警察部隊。可是近期許多暴力襲警案件被媒體報道,暴力襲警有愈演愈烈的趨勢。暴力襲警造成的后果是及其嚴重的,這不僅是對警察個體人身權利的傷害,更重要的是對整個社會執法環境的破壞,對國家公權力的公然挑釁。中國已被國際刑警組織稱為警察傷亡嚴重的國家之一，當中廣西也是暴力襲警案件的高發地，暴力襲警已經成為危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效減少暴力襲警案件，切實維護和保障公安民警執法權益，已經成為當前公安機關亟待題。

一、暴力襲警的原因

1、部分群眾法治觀念與意識比較淡薄。當前，一些群眾法律意識淡薄，不了解警察的辦案程序，往往憑主觀臆斷推測警察執法公正與否，一旦不符自己的想法或達不到預期目的，就認為警察執法不公而進行投訴。有的甚至將警察文明執法視為軟弱可欺，肆意謾罵、侮辱警察，更有甚者圍攻、毆打警察。

2、立法方面明顯滯后。當前，我國現行的法律法規，與國際通行規則相比，對警察執法的法律保護遠遠不夠。我國法律對警察執法權的保護散見于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規定》等一些法律法規中。但是，《刑法》沒有將暴力襲警行為單獨列罪論處，只是將行為人實施犯罪后為逃避而暴力襲警作為前罪的一個從重情節處罰，或 以妨礙公務罪處罰，量刑明顯偏輕。對其他襲警警察情節輕微的，則依據《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規定處罰，其處罰輕微，起不到震懾效果。對無理取鬧、侮辱警察及誣告警察行為的處理，現行法律法規并沒有專門的規定，難以處罰。此外，《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規對警察使用警械、武器的規定過于籠統，缺乏與實戰相結合的具體的、操作性強的規定，造成許多警察被襲擊時不敢使用武器警械，無形中助長了襲警人員的囂張氣焰。

3、酗酒滋事嚴重阻礙正常執法。據了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一種原始的沖動使人變得野蠻、愚昧、粗暴異常的興奮，又能誘導人為所欲為，出現迷離恍惚而洋洋自得的舉止。人在喝酒過量后會失去理智的狀態，很容易對周圍的人進行破口謾罵、動手毆打等，看什么都不順心或者從事一些莫名其妙、超出常規的破壞活動。

4、警用裝備保障落后。目前我國警用裝備的保障和使用存在很多問題。

一、基層所隊特別是派出所的警力、經費嚴重不足，出警或巡邏時人數少，裝備落后。受經濟條件的制約，應當配備的槍擊、警械和防護裝備沒有配備或配備不全，在制敵過程中敵我力量懸殊太大，導致民警往往處于劣勢地位，在一定程度加劇犯罪分子暴力抗法的囂張氣焰。

二、部分警察認為自己是執法者，代表國家強制力量，缺乏自我防護意識和警惕性，出警時沒有攜帶必要的武器警械及防護裝備，且個別警察警務技能不高，一 定程度上增加了受傷的可能性。

二、暴力襲警對警察執法權益產生的影響

（一）媒體對警察的宣傳與導向發生偏差

其實，每個有過與警察不同程度交涉經驗的人，會對楊佳是不是英雄義士有不同的詮釋，更重要的是了解人們各種情緒折射出來的問題：中國網民在這事件中對警察的普遍不滿，究竟是否反映了真正的民意？沒有能力上網的人（無論是受資源或技術限制），到底是否有其他渠道表露心聲？有媒體報道稱，滬上有民眾把楊佳推崇為手托炸藥包英勇炸敵堡的戰爭英雄董存瑞。更多網友則把他等同于在《水滸傳》里被上司和官差衙役壓制和欺負的林沖，以及“該出手時候就出手”的武松。誠如網民所說的，許許多多市民把警察等同于強拆民宅、暴打上訪民眾、勾結奸商或收保護費者，也就難怪他們聽聞楊佳手刃這么多名警察，不但不怪他草菅人命，還稱他是“英雄”、“義士”。媒體惡意炒作以及正面宣傳、警務公開的不足，導致群眾對警察執法的不理解和不支持。一些新聞媒體從追求新聞“看點、賣點”出發，對公民、組織應該支持和協助警察執行職務以及阻礙執行公務應受到嚴肅處理往往不予重視，反之熱衷于炒作個別警察違法亂紀行為，側重負面報道，破壞了群眾對警察的信任。另外，在執法過程中，一旦警察與執法對象發生爭執，群眾或是不理、或偏向執法對象，經常出現輿論“一邊倒”現象，使警察為眾矢之的。這與警察在法制宣傳、警務公開以及公安工作效果宣傳上做得不夠 有較大關系。

（二）警察因公傷殘醫療費得不到保障

據媒體披露，2006年1至10月，全國公安機關共發生因公傷殘醫療費8717.2萬元，其中由國家和單位支付5655.1萬元，占64.9%；由警察支付2197.4萬元，占25.2%；拖欠醫院864.7萬元，占9.9%。據統計，河南省每個縣級公安機關平均每年有4-5名警察因公負傷，許多警察因公負傷后，醫療費無法報銷，只好個人承擔或由所在單位墊支。如洛陽市公安局巡邏支隊李軍，處理治安案件出現場時摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫療費就15萬元，無法報銷。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒有合理得到國家的保障安置，這樣會給警察的身心造成很大的創傷，與此會消弱警察的壯心斗志。

（三）警察的素質和處置能力與暴力襲警的關系

一是個別民警執法思想不夠端正。工作中表現為執法不夠文明，執法方法簡單，存在一定特權思想和“冷橫硬推”現象，這樣容易與處于非常激動狀態的當事人發生沖突。二是公安業務不練。在處置事（案）件中對法律法規的把握不準，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導致阻撓執法事件發生。通過上海警方透露有關楊佳襲警案前的錄音記錄可知：警察對楊佳進行盤查時，兩者之間的對話語氣充滿火藥味，從中看出警察的執法素質不夠強，也沒有很好的處置當中的矛盾根源。假如當時警察說出根據《人民警察法》第九條 規定：為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查。那么楊佳心里可能就平衡許多，也不會讓他產生報仇心理。從此提醒我們警察在執法過程中應具有“文明執法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會落下上海“楊佳襲警案”的禍根。

三、警察執法權益的保障

權益指的是公民應當享有的不可侵犯的權利。警察的權益從法律角度來說有狹義和廣義之分。狹義的警察權益，是指由法律規定并受法律保護的屬于警察應該享有的不容侵犯的特殊的權利；廣義的警察權益，還應包括警察作為普通公民的由法律規定并受法律保護的應該享有的不容侵犯的權利。近年來，公安部推出許多措施保障警察的權益。但是，我國的理論研究以及制度建設尚存在諸多空白，給警察權益保護帶來難度，研究警察權益保障問題成了一大熱點。

（一）警察執法權益受到侵害的特點

一是暴力阻撓民警執法辦案、威脅民警人身安全案件增多。部分襲警人員甚至懷有挑釁心理。公然與執法執勤民警相對抗，違法犯罪行為具有故意性。二是受侵害民警以基層民警為多。現在實施的是一名民警帶一名協警巡邏處警制度，在處置群體性案（事）中，協警難以駕馭和控制復雜的局面，一旦沖突，警方往往陷于被動、受害地步。三是襲警案件多發生在警方執法辦案時。基層民警在處理民事糾紛和打架斗毆等一般治安案件時，遭到不法之徒拒絕、阻礙、圍攻的現象日趨增多。四是對醉酒者缺少相應的強制約束措施。據統計部分民警在處理酗酒滋事過程中，發生涉警傷害案件比率也比較高。

（二）警察執法權益受侵害的原因分析

1、過分強調服務功能而削弱執法功能。公安機關近年來在隊伍建設和管理方面加大了力度，嚴肅警察的舉措、服務公眾的社會承諾連連推出，以至于有些人錯誤地認識警察只是一個服務群體，就應該言聽計從，違背了群眾的意愿就以告訴你，更有甚者甚至無視乃至挑戰警察的執法權威。

2、社會對公安工作的認識與理解有偏差。受現行體制局限，當前公安機關除履行自身業務范圍內的職務外，還承擔著大量的拆遷、征遷、拆違等現場安全維護，以及地方黨委、政府臨時布置的非警務工作。和群眾發生矛盾后，他們認為警察是政府機關的一個部門，一旦百姓與政府機關各種原因發生摩擦，警察的立場就是保護政府部門的利益，由此，警察產生了敵對情緒，具體表現為群體性群眾鬧事，群眾與政府部門引起糾紛時，警察在處置時往往作為受攻擊的對象。

3、執法水平有待提高。當前，一些民警對法律知識學習不夠，法律素質不高，方法粗暴，以管理者自居，還為轉變到服務觀念上，在工作上缺乏靈活性，一定程度上容易與當事人產生摩擦；其次，一些民警執法行為不規范，對操作程序沒有認真落實，從而產生漏洞，平時疏于訓練，證據意識不強，不注意保護現場收集證據，在執行公務過程中不能隨心應手的運用有關技能采取措施。這保護民警執法權益工作帶來一定的難度。

4、社會轉型期一些矛盾錯綜交織，利益格局調整，導致基層組織職能弱化。當前社會正處于轉型期，伴隨著改革的不斷深入和利益格局的調整，一些社會矛盾錯綜交織，在處理企業破產改制，安置下崗失業人員，調節貧富差距等方面。由于一些基層組織弱化，矛盾糾紛得不到及時化解，逐步衍化升級，使各類群體性事件大量增多。在處置群體性事件中，公安機關常常被推到風口浪尖，成為群眾不滿情緒的宣泄對象。因此，社會轉型期的種種不和諧問題，是導致警察權益受侵害的一個重要原因。

（三）完善警察執法權益保障機制的建議

1、加強組織領導。2002年8月在全國公安機關從優待警經驗交流會上，公安部提出要在全國公安機關中設立“公安民警正當執法權益保護委員會”，通過各級各類職能部門，包括人大、政府、法院、檢察院等部門的共同參與，發揮應有的功效，可使民警的執法維權工作落到實處，真正為民警主持正義，保護執法權威。成立維護公安民警執法權益委員會，有“一把手”親自掛帥其他黨委成員參與，設立辦公室，統一負責全局民警維權工作的組織和協調，從“事前、事中、事后”三個環節對各個涉及的職能部門進一步細化、分解操作執行。同時，制訂《維護民警正當執法權益的實施辦法》，明確維權的職能、范圍、操作程序的工作 要求，以制度的形式保障民警執法環境、保障民警正當執法權益得到充分維護。

2、強化教育培訓，提高民警綜合素質。培養民警樹立較高的政治覺悟，善于調查社會現象，分析處理問題。加大民警的教育培訓力度，練好內功，堅決根除特權思想，確實做到執法為民，用自己的實際行動改善執法環境。同時，加強技能和業務培訓，學習法律知識和法學基礎理論，保證對所涉及的法律能夠理解、熟練運用，提高接處警能力和技巧、盤查和捉捕的方法和技能，學會做群眾工作，做到能正確評估現場事態的發展趨勢，既嚴格執法，有靈魂處置，切實提高自我保護能力。同時，調整并完善公安接處警工作范圍，避免民警因超越職權無法解決問題而無辜受委屈。

3、營造良好的輿論氛圍，優化執法環境。公安部門應努力主導公安宣傳潮流，利用各種形式、各種渠道，進一步加大普法教育力度，特別是要結合具體案例，廣泛宣傳《人民警察法》、《治安管理處罰法》以其他有關法律，強化對公民道德意識和法律意識的培養，不斷提高公眾的道德素質和法律素質，使群眾能“懂法、維法”。還有公安機關可以利用“警營開放日”等活動載體，加強與社會各界人士的溝通和聯系，開展法制教育，提高群眾法律意識，努力營造良好的執法環境，增強民警公正執法的理念，在執法中尊重保障人權，時刻履行法律賦予的職責、義務，保護當事人的合法權益，讓警察成為人民群眾的榜樣，樹立其警察在 公眾中的良好形象，獲得公眾的理解與支持。對一些暴力抗拒、阻礙民警執行公務的行為，通過借助新聞媒體進行廣泛的宣傳報道，以便震懾那些無視法律不惜以身試法的人，同時理直氣壯地為民警正當執法權益撐腰。

4、完善維權機制。一是成立維護民警維護民警執法權益的專門機構。將民警正當執法權益保護工作制度化建立科學有序的工作程序和方法，對侵害民警執法權益的行為運用法律武器從嚴及時打擊，旗幟鮮明、理直氣壯地維護民警的合法權益。各級紀檢督察部門要在發生襲警案的第一時間到達現場，掌握第一手資料，組織協調有關部門對襲警事件跟蹤督辦。加強與檢察院、法院的溝通和交流，確保襲警犯罪嫌疑人“捕得了”、“訴得了”、“判得了”。二是對民警的不實舉報和投訴，要在認真核實的基礎上，及時澄清事實，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對于惡意誣告、誹謗，對民警名譽造成損害的，要支持和幫助民警通過法律途徑追究有關人員的責任，并通過各級媒體如實報導，以正視聽，安撫警心。三是積極探索建立民警執法中遭受襲擊、傷害的快速救治制度、撫慰金補助制度等。協調有關部門建立公安民警因公受傷緊急救濟機制，開辟救治“綠色通道”，并落實專門的醫療經費。積極爭取社會各界的理解支持，多方爭取和籌集警察維權資金，當民警的合法權益受到侵害時，能夠予以相應的補償。通過合理完善維權機制才能有效保障公安民警的合法權益。

總之，我們對暴力襲警的原因、影響有了不同層次的認識，在以后公安工作中遇到類似的案件應會科學、合理的處理。制止暴力襲警案件發生必需有系統的保障體制和完善立法系統等，從而保障警察執法權益。我認為：一是在我國《刑法》中增設“襲警罪”。二是根據《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的規定，對公安民警使用警械、武器的具體情形或前提條件進行分類明確，使得公安民警在執法過程中能合理科學的處置一些特殊情況，在正當防衛的情況下，公安民警因擔憂而不敢開槍自衛，以致民警錯失良機釀成大錯，對妨礙民警執行公務行為的種類及其處罰的立法更應加以補充完善。通過在立法上的補充與完善，與此同時提高公安民警的各項執法職能，這樣有關暴力襲警等案件會隨之減少，我們離社會主義和諧社會也將不遠了。

第三篇：暴力襲警與警察執法權益保障問題的研究(最終版)

內容摘要

由于警察在維護社會秩序、保持社會穩定中起著至關重要的作用。可是，暴力襲警案件卻在一直呈上升勢頭，其影響公安機關的正常執法和民警的身心健康，破壞了法治國家的執法環境和影響社會主義法制的尊嚴，使老百姓失去了安全感。分析暴力襲警案件頻發的原因，主要是部分群眾法治觀念與意識比較淡薄、立法方面明顯滯后、警用裝備保障落后等多方面因素造成的。要有效減少暴力襲警案件的發生，切實維護和保障警察執法權益，必須相應地從加強組織領導、提高民警綜合素質、營造良好的執法環境、完善維權機制等方面入手，為維護警察執法權益提強有力的保障。

一、暴力襲警的理解

暴力襲警通常是指公然以打、揪、咬以及借助其他工具等暴力手段阻礙警察依法執行公務或者直接以攻擊警察為目的的行為。

（一）暴力襲警的現狀

暴力襲警通常是指公然以打、揪、咬以及借助其他工具等暴力手段阻礙警察依法執行公務或者直接以攻擊警察為目的的行為。據不完全統計，2006年1月至5月，全國共發生阻礙執法、暴力襲警事件1545起，月平均發生300多起，共造成11名民警犧牲，164名民警被致重傷或輕傷，1733名民警被致輕微傷。暴力襲警事件頻頻發生，全國各地都是

如此，連祖國的首都北京也屢現警察執法遭遇暴力襲擊的惡性事件。

（二）暴力襲警的特點

襲警是指以某種方式或方法阻礙公安民警依法執行職務且明知是人民警察而故意實施的一種行為，可分為暴力襲警和非暴力襲警。所謂暴力襲警是指用暴力行為，如毆打、捆綁、拘禁等侵犯民警人身權益及侵犯民警生命權的行為。“襲警特別是暴力襲警、聚眾襲警，主要是派出所民警、交警、巡警、刑警在處置突發事件、處理交通違法違章、執行勤務、查緝、處理治安案件、抓捕犯罪嫌疑人過程中遭受暴力阻礙引起的”

[1]

。從侵襲對象看，多為基層一線單位民警特別是派出所民警。一從侵襲環節看，多發生在民警接處警、處置群體性事件、抓捕違法犯罪嫌疑人過程中，其中發生在接處警過程中的占多數。二從侵襲手段看，暴力化傾向突出，有的抱著“法不責眾”的心態倚仗人多勢眾圍攻民警，有的持械恐嚇、攻擊民警，有的在派出所內推搡打罵民警等。

（三）暴力襲警的危害

1、暴力襲警的頻頻發生是對國家法律和社會正義的公然挑釁。民警在執法活動中被打擊被傷害，從表面上看，在民警被侵害的這些案件中，被打掉的是警帽，被撕破的是警服，被侮辱的是民警個人，但被褻瀆的卻是神圣的國家的尊嚴和法律的尊嚴。對警察執行法律職務的行為進行挑釁，是

對國家尊嚴和法律尊嚴的藐視與侵害。

2、暴力襲警的頻頻發生嚴重干擾著國家執法活動的正常開展，嚴重破壞了社會公共秩序，危及國家和社會的穩定，威脅著人民群眾的安全。人民警察遭受襲擊遇到侵害，與一般社會人員被侵害相比具有更惡劣的潛在的社會負效應。放縱對警察的打罵，侵害了民警的執法權益，阻撓了警察維護社會公共利益和公共秩序的執法行動，最終損害的是社會公共利益，是最廣大人民群眾的公共利益，威脅著人民群眾的安全。

3、暴力襲警的頻頻發生直接侵害了人民警察的尊嚴、身體健康以及生命安全，并造成惡劣的社會后果。侵害警察執法權益的暴力程度的不斷增加，由謾罵、侮辱、誹謗、誣告、陷害等手段發展為直接暴力襲擊民警，肆意踐踏了人民警察的尊嚴，嚴重侵害了民警的生命健康安全，極大地挫傷了民警的職業榮譽感和工作積極性，在一定程度上極大地削弱了公安隊伍的戰斗力，制約和羈絆著人民警察嚴格公正文明執法，影響著整個公安隊伍的穩定和建設。

暴力襲警現象造成的嚴重社會危害引起了社會各方面的廣泛關注，警察執法權益保障問題日益突出。

二、暴力襲警的原因分析

人民警察是社會的守護神，無論每一個白天和黑夜，是他們，在光明與黑暗、正義與邪惡、秩序與混亂之間為我們

樹立起一堵堅不可摧的墻，用鮮血和生命為代價，捍衛著國家和法律的尊嚴，日夜守護著社會和百姓的安寧與和諧。但是，就是這樣每一個白天和黑夜為我們守護安全的衛士卻頻頻遭遇到不法之徒的暴力侵害，究其原因如下

（一）法律方面的因素

我國現有的法律制度十分不完善，針對于保護警察權益的法律更是不健全。這從側面上在一定程度上縱容了犯罪的發生，無法起到懲罰犯罪的作用。在司法實踐中，襲擊民警造成民警傷亡的，司法機關往往是依照刑法第232條故意殺人罪或第234條故意傷害罪處罰；襲擊民警未造成民警傷亡的，大多依據刑法第277條妨害公務罪處罰；其他襲擊民警情節輕微的，依據人民警察法或治安管理處罰法的規定處罰。但是在實際操作中，面對大量的揪打民警、撕壞警服、警銜標志、辱罵、侮辱、誣告民警的事件，難以找到適用的條款作為處罰依據。對襲警行為的懲處不夠嚴厲，很多抗拒執法的行為人沒有受到應有的法律制裁，導致襲擊警察的違法犯罪成本過低，在某種程度上刺激了妨害警察執法以及暴力襲警行為的增長。

（二）社會方面的因素

1、人民警察的基本職責是打擊犯罪、保護人民。警察的這種職業屬性使使他們成為現在最危險的職業之一。由于警察的這種職業特點，也就會造成與社會對立的現象，民警

[2]受侵害具有一定的必然性。近些年來，全國范圍的“掃黑除惡”、“打擊雙搶”等專項斗爭的開展，有效地打擊了犯罪，但也自然會激起違法犯罪分子對警察的仇視和襲擊。

2、部分群眾法律意識較為淡薄，自身缺乏對執法行為的認識。受違法犯罪人的組織或煽動，跟著起哄集體抗法。對阻礙民警依法執行公務的行為沒有明確的認識，不考慮后果，只為尋求一種刺激。還有的知道警察受紀律約束不敢還手，打了也白打，以至現在“打的就是警察”成為現在有些人的“榮譽”。

（三）公安機關自身因素

1、部分民警在執勤執法過程中出現的不文明或是不禮貌的行為，甚至是執法粗暴、濫用權力，雖然這只是個別行為，但也極大地傷害了警民之間的感情，有的甚至就成為暴力襲警的導火索。

[4]

[3]

2、部分公安機關及其人民警察對文明執法、人性化執法等觀念存在錯誤認識，導致民警面對妨害警察依法執行公務甚至暴力襲擊警察的行為，一味地“溫柔”、“寬容”和“忍讓”，誤導民警出現有悖于文明執法、人性化執法的本意和法制建設初衷的“軟弱執法”、“忍辱執法”的現象，從而損害了人民警察的執法權益。

三、暴力襲警對警察執法權益產生的影響

（一）暴力襲警對民警人身的傷害

[5]警察因公傷殘醫療費得不到保障。據媒體披露，2006年1至10月，全國公安機關共發生因公傷殘醫療費8717、2萬元，其中由國家和單位支付5655、1萬元，占64、9%；由警察支付2197、4萬元，占25、2%；拖欠醫院864、7萬元，占9、9%。據統計，河南省每個縣級公安機關平均每年有4-5名警察因公負傷，許多警察因公負傷后，醫療費無法報銷，只好個人承擔或由所在單位墊支。如洛陽市公安局巡邏支隊李軍，處理治安案件出現場時摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫療費就15萬元，無法報銷。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒有合理得到國家的保障安置，這樣會給警察的身心造成很大的創傷，與此會消弱警察的壯心斗志。

（二）暴力襲警與警察的素質和處置能力的關系

一是個別民警執法思想不夠端正。工作中表現為執法不夠文明，執法方法簡單，存在一定特權思想和“冷橫硬推”現象，一樣容易與處于非常激動狀態的當事人發生沖突。二是公安業務不練。在處置事（案）件中對法律法規的把握不準，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導致阻撓執法事件發生。我們警察在執法過程中應具有“文明執法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會落下上海“楊佳襲警案”的禍根。

四、警察執法權益保障的具體措施

[7]

[6]

（一）加大對暴力襲警行為處罰力度,保障警察執法權益。

美國法律規定，在警察執行公務時，任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權在保護自己的前提下，對對方采取行動，以阻止犯罪發生。與此種形勢相比，我國在警察執法保護的理念上還存在誤區，在相關法律規定上明顯不足，英美法系國家的法律對警察執法的特別保護留給我們的思考，促使著我們去進一步探索完善我國警察執法的法律保護制度，建立健全相應的法律環境，為人民警察執法權益提供法律特別保護的思想在我們的理念中逐漸扎根、生長。

1、早在2003年初，就有35位全國人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。在十屆全國人大四次會議上，全國人大代表、江蘇省新沂市公安局局長劉麗濤和全國人大代表、廣東省公安廳刑偵局綜合指導處調研員林文先后向全國人大提交建議和議案，又一次建議在刑法中增加襲警罪。針對暴力襲警頻繁發生以及我國目前刑法對襲警行為處罰過輕的現狀，我們建議不斷完善和健全我國相關法律制度，諸如修訂《刑法》，由全國人大常委會討論通過刑法修正案，增設襲警罪；或者修改刑法第277條，提高量刑幅度，并增加款項：故意阻礙人民警察依法執行公務的，從重處罰；襲擊人民警察尚未造成傷害（含輕微傷及以上）的，處三年以上十年以下有期徒刑；襲擊人民警察造成人民警察傷亡的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。從而為警察

執法提供刑法的特別保護。

2、《中華人民共和國人民警察法》的頒布實施將人民警察執法權益的保護納入了法制保護的軌道。人民警察法第5條明確規定：“人民警察依法執行職務，受法律保護。”正式宣告以法律保護警察依法執法時代的到來。我們建議在未來的法律建設中加快完善《人民警察法》，可以在其中增設侵害警察執法權益的相關罪名，還可以增設一章警察執法權益保障的專章，與其他相關法律法規一起，形成我國以人民警察法為核心的警察執法的法律保障體系，加強對警察執法權益的法律保護。

3、在現有的法律條件下，加大對暴力襲警行為的打擊力度，公開處理暴力襲警的違法犯罪分子，嚴厲打擊和震懾暴力妨害警察執法的違法犯罪行為。通過這種方式一方面可以使暴力抗法以及暴力襲警行為受到應有的法律制裁，另一方面也可以讓更多的群眾了解到妨害警察執法是一種嚴重的違法犯罪行為，將會受到法律的嚴厲制裁，有效地發揮法律的特殊預防和一般預防功能。

（二）改善警察執法的外部環境，保障警察執法權益，1、建設和諧的警民關系，構建和諧的執法環境。我國人民警察的根本宗旨是全心全意為人民服務，而人民群眾則是整個公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具有重要意義，同時也有利于警察執法權益的有效保護。

[8]人民群眾打警察或者警察在遭遇襲擊時得不到老百姓的支持，從一定意義上講，公安機關和人民群眾的關系在淡化。和諧的警民關系是構建社會主義和諧社會的重要內容，在構建和諧社會的進程中，我們人民警察要切實貫徹落實“三個代表”重要思想，嚴格執法，熱情服務，在工作中與群眾心連心，傾聽群眾心聲，關心群眾疾苦，真正做到從警為民，做老百姓的貼心人；執法為民，做人民利益的合格衛士；服務為民，做人民群眾的好公仆，在警民之間形成一種相互理解、相互支持的良性互動和諧的警民關系，優化和構建和諧的執法環境。在解放戰爭中，咱們老百姓用手推車推出了三大戰役的勝利。在今天，“一把手大接訪”活動所取得的良好效果也是很好的成功范例。警民之間就是需要一種相互溝通和相互理解。我們可以不斷通過完善和發展公安機關一把手大接訪活動，不斷通過角色轉換、上門慰問、文藝演出、警民聯歡等形式，使得公安機關與人民群眾之間能夠親密對話，達到相互溝通相互理解。就以交通警察為例，在日常的道路交通安全管理工作中，針對一些輕微的道路交通安全違法行為，交通警察安排一些自愿站崗協勤的違法駕駛員站崗值勤，讓他們參與到道路交通安全管理工作中來，實現了車輛駕駛人的角色轉換，有效地做到了交通警察與車輛駕駛人之間的溝通和理解，收到了很好的社會效果。

2、加強普法宣傳，提高廣大群眾的法律素質，增強人

[9]民群眾的法制觀念，更好地贏得廣大人民群眾對公安工作的理解和支持。抗拒警察執法甚至暴力襲擊警察并不是國民法律意識的提高，在警察遭遇襲擊甚至得不到群眾支持的事件中，不乏襲警行為人、圍觀群眾法制觀念落后甚至錯誤的因素，以致造成人民警察為民執法還要遭受老百姓辱罵甚至襲擊的尷尬。就以交通警察為例，作為公安機關交管部門，為了履行維護道路交通秩序和安全、維護社會公共利益的法律職責，在日常道路交通管理工作中，交通警察針對交通違法人員的糾正處罰乃至依法采取的強制措施，直觀地觸及了交通違法行為人的個人私利，很是容易遭到交通違法人員的語言乃至人身攻擊和圍觀群眾的非議。其實，在所有的人群中，也許只有交通警察才最真切地聽到交通事故死難者親屬的撕心裂肺的哭喊，才最真切地感受到家破人亡、妻離子散的悲痛！因此，和《中華人民共和國道路交通安全法》的“五進”宣傳的形式一樣，一些地方的民警走進校園，擔任學校的法制校長；走進社區，擔任社區法制主任，走出了大力宣傳法律、切實提高廣大群眾法制觀念的步伐。

3、正確引導社會輿論導向，積極發揮電視、電臺、報刊等新聞媒體的正確引導作用。我們可以通過完善和發展公安機關的新聞發言人制度等，積極宣傳公安機關及其人民警察執法為民的典范，增強人民群眾對警察的了解和理解，弘揚社會“懲奸除惡”的浩然正氣，讓那些企圖侵害公安機關及其人民警察合法權益者怯而止步。

4、建立人民警察執法經費、器械裝備、基礎設施、警務培訓、警力配置等保障機制，建立由中央控制的警務預算體系、訓練體系和裝備體系，盡量防止和減少民警因物質條件缺乏而傷亡。以交通警察為例，在通常情況下交通警察都是一人單獨執法，受某些條件的制約，有的民警連警用對講機都沒有配備，在遭遇暴力抗法以及暴力襲擊的時候，民警的孤立無援使得違法犯罪行為人的氣焰更為囂張，最終損害了警察的執法權益。警用裝備的合理配置等保障機制在有效地保護警察的執法權益方面可以起到一定的作用。

（三）提高民警綜合素質，塑造公安機關良好形象。

面對暴力襲警的頻繁發生，我們著眼于提高民警自身的綜合素質，從各個方面更好地塑造公安機關及其人民警察的良好形象，從而贏得廣大人民群眾的廣泛支持和深切擁護，也是有效保障警察執法權益的重要方面。

1、牢固樹立宗旨意識。

人民警察應當從思想認識上深刻理解全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立“立警為公，執法為民”的思想，以科學發展觀為指導，以人為本，積極探索和發展人文警務理念，在對群眾依法執法的同時，讓群眾切實感受到警察的人文關懷和溫暖情誼，從警察身上彰顯出和諧社會人性化的一面。比如，我們對待群眾說話文明和氣，群眾來了，讓個坐、倒杯水，即使按規定解決不了問題，也會讓人心里感到熱乎。

2、提高執法水平和執法能力，增強自身的綜合素質。

人民警察要不斷地學習各種文化知識和科技知識，不斷提高自己的執法水平和執法能力，嚴格自身的紀律作風，嚴格遵守“五條禁令”，在日常工作中規范執勤，文明執法，從自己身上樹立公安機關的良好形象，不讓警察的形象在自己身上受損。在不斷學習的同時，還要豐富和發展先進的警營文化，以先進高尚的警察情操，凝聚警察精神，感染人民群眾，以此彰顯出人民警察的綜合素質和整體形象。合肥市公安局從2007年6月下旬開展了學習工程建設，在全局上下營造人人學習的良好氛圍，從而切實提高廣大民警的綜合素質和戰斗力，真正建設一個政治堅定、業務精通、作風優良的文明之師，以期在構建和諧社會的新時期更好地履行維護社會穩定、服務人民與社會的職責。

3、嚴厲打擊暴力犯罪。

我們要不斷深化和加強“掃黑除惡”、“打擊雙搶”等斗爭，通過打擊黑社會性質犯罪、團伙性質犯罪、飛車搶劫等嚴重影響人們社會生活和社會秩序的違法犯罪行為，提高公安機關及其人民警察在群眾心目中的威信，更好地塑造公安機關及其人民警察的整體形象。

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（四）保障警察執法權益的其他有效機制

在現有的法律機制和社會條件下，我們可以著眼于用足用好現有的法律，通過建立健全警察執法權益的保護機制，切實加大對暴力襲警違法犯罪行為人的打擊力度，從而有效地保障人民警察的執法權益。例如，市級公安機關可以聘請優秀律師擔任法律顧問，建立民警法律援助機制、快速救治因公受傷民警的“綠色通道”機制、會同法制、刑偵、治安等部門調查取證的防范和打擊襲警案件的工作運行機制等，都可以切實有效地維護公安民警的執法權益。

結語

暴力襲警嚴重侵害了人民警察的執法權益，挑戰著國家和法律的尊嚴，威脅著社會公共利益和社會公共安全，在構建社會主義和諧社會的今天，社會主義法治理念的進步促使著我們對警察執法權益保障問題進行深入的思考、探索和研究，以期更好地、有效地保障人民警察的執法權益。【參考文獻】

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[5]馬進保.警察執法權益保障的辯證思考.中國人民公安大學學報.2007年第3期

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[9].當代有組織犯罪與防治對策 康樹華編 中國方正出版社 1998年第一版 第191-207頁

[10]馬進保.《警察執法權益保障的辯證思考》.中國人民公安大學學報.2007年第3期

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致謝

論文的寫作過程是枯燥、艱辛而又富有挑戰的，然而，老師的諄諄教導、同學們的出謀劃策以及家人的幫助鼓勵，是我堅持完成論文的動力所在。在此，我要特別感謝我的指導老師。在我撰寫論文的過程中，無論從論文的選題、資料的收集、框架的設計、結構的布局、內容的構思、研究的方法到最終的論文定稿，從內容到格式，從標題到標點，他都傾注了大量的心血和汗水。指導老師以其嚴謹求實的治學態度、高度的敬業精神，對我悉心細致的教誨。尤其是他廣博的學識，深厚的學術素養，一絲不茍的工作作風給予我深深的啟迪。至此，我再次對老師表示深深的感謝。

在畢業論文的寫作過程中，我也得到了許多同學的寶貴建議，同時還得到過在實習過程中的許多同事們的支持和幫助，以及家人無微不至的關懷與照顧。在此一并致以誠摯的謝意，感謝所有關心、支持、幫助過我的良師益友。寫作畢業論文是一次再系統學習的過程，畢業論文的完成，也可以說是新的學習生活的開始。最后，向在百忙中抽出時間對本文進行評審并提出寶貴意見的各位老師表示衷心的感謝。

第四篇：警察執法權益保障策略探微

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

警察執法權益保障策略探微

【摘要】警察的合法權益在執法過程中屢遭侵害，直接影響著國家法律的權威性，進而會影響整個社會的穩定局面。該文在分析警察執法權益內涵以及執法權益遭受侵害主要情形的基礎上，提出了保障警察執法權益的主要措施，以期能為相關行業界保護警察執法權益提供有價值的建議。

【關鍵詞】警察執法權益 侵害 原因 保障

警察承擔著維護國家安全、社會穩定的重要職責，是我國刑事和行政執法的主力軍，是人民的守護神，理應受到人民的敬仰和愛戴。然而近年來，警察在執法過程中遭遇權益侵害的現象屢見不鮮。警察執法權益被損害，直接影響著國家法律的權威性，進而會影響整個社會的穩定局面。由此看來，解決警察執法權益保障問題，加強完善現有執法權益保障措施，已經成為業界必須關注的一個重要課題。

警察執法權益的內涵

要研究以及保障警察執法權益，必須先了解警察執法權益的內涵。關于警察執法權益的內涵，學術界當前并沒有明確的界定，不同的學者對此有不同的觀點，基于對這些成果的歸納，筆者認為警察執法權益主要是指警察在執法過程中應當享有的與職責、職權有關的權利和利益。由于警察自身的特殊性，其權益在內容和屬性上體現了多重性。這種多重性主要包括下述幾方面：一是作為普通公民應享有的權益，如：名譽權、健康權、生命權、肖像權、人格權、休息權以及獲得安全保障權、社會福利權、勞動報酬權等。二是作為公務員應享有的權益。如：執行公務應當具備的工作條件；不能抗拒和阻礙依法執行公務；不被陷害和誣告；未經法定程序或無法定事由，不可受到降職、免職、處分甚至辭退；參與相關業務培訓等。三是作為特殊公務員應享有的權益。如：使用警械和武器權、緊急情況處置權、對交通工具有優先使用權、獲得特殊救助與撫恤權、職務防衛權等；四是作為特殊公務員的延伸權益。這種權益主要體現為：其一，在依法執行公務后不遭受報復、威脅、誣陷、誣告、惡意投訴以及新聞媒體虛假報道等；其二，與警察關系密切的家庭、親屬及其他人，不因其依法執行公務而受到報復、侵擾、威脅的權利；其三，在因公傷亡后，家屬應當享有國家法律規定及特殊規定的傷亡撫恤權利。

警察執法權益遭受侵害的主要情形

近年來，警察執法權益遭受侵害的事件日益增多，并屢次出現于報端。主要表現為以下幾方面：一是暴力襲警事件不斷發生，給廣大民警的生命安全帶來了嚴重威脅。據公安部統計，1981年至2011年，全國公安民警因公犧牲10414人，因公負傷157046人。“十一五”期間，全國公安民警因公犧牲2182人，因公負傷15734人，平均每年400多名民警因公犧牲，3000余名民警因公負傷。①對于這一現象，可以用“警察時時有流血、天天有犧牲”來概括。二是妨礙警察依法執行公務的事件越來越多，致使警察機關的執法權威受到嚴重損害；三是惡意投訴、陷害、誣告等行為也逐漸增多，這些行為通常是當事人出于報復或為了洗清自身嫌疑而對警察的執法方式或執法程序予以不實投訴，致使民警的工作積極性受到嚴重挫傷。四是威脅恐嚇與警察密切相關的家庭、親屬等人的事件時有發生。許多不法分子為了阻止民警的依法執法行為，也常采取這種手段，嚴重影響了警察家屬的正常生活和人身安全。

加強警察執法權益保障的主要策略

完善相關立法，依法保護警察執法權益。鑒于當前我國在立法上對警察執法權益保護不力的現狀，要使得警察的執法權益得到很好的保護，相關立法的完善是必要的，也是必須的。因為只有把權益的保護歸集到法律的范疇中，才是最具權威性的保護。關于相關立法的完善，應將現有法律規定中比較模糊、不具體且缺乏操作性的條文進行修改，使之明確具體。首先，應在我國《刑法》中，增設暴力襲警罪、誣告陷害警察罪等。實踐證明，當前妨害公務罪并不能有效保護警察的執法權益，如果說適用于故意傷害罪和故意殺人罪，這會使得警察在執法過程中應受保護的正當性更加被淡化。其次，應對實施規定予以細化，將襲警、擾警、違警、謗警、辱警等違法行為列入妨害公務罪范疇內。同時，還可從保護對象上適當擴大妨害公務罪的范圍，也即是把非執法過程中的警察、協警及警察家屬等納入其中，讓其受到類似保護。但是，在擴大這類保護對象時，必須嚴格設定條件。此外，有必要加強《治安管理處罰法》的細化，以更好地震懾輕微傷害警察合法權益的行為。其次，要對《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的有關規定予以完善，使得保障警察的生命權、名譽權、健康權、休息權、警械裝備使用權等權益內容更為明確具體。再次，加強對《人民警察合法權益保護實施細則》的制定，強化警察的薪酬福利、獎勵、保險、教育培訓等保護性條款，使其不合理、不對等的權利義務得到改變，力求形成權、責對等的法律。最后，為了有效地保護警察執法權益，還必須完善警察警械、武器和防護裝備的配備規定，特別基層民警在進行巡邏、偵查、追捕、設卡等工作時，必須按照有關規定攜帶、使用槍支和警械裝備，保證民警攻防能力和維護自身安全的能力有效提高。

改善警察裝備，增強警察執法防衛能力。當前警械裝備技術含量低，配置落后，這在一定程度上保障不了警察的執法安全。因此在完善警察執法權益方面法律規定的同時，還必須加強改善警察的執法裝備，首先是對一些常用性和實用性的武器裝備，如防彈背心要著力解決，以提高警察在面對窮兇極惡的歹徒時所需的防衛能力，如果沒有必要的警械裝備，民警的執法不足以威懾違法犯罪嫌疑人；其次是在警械裝備的科技含量上，也應有所改善。目前襲警行為主要表現為推搡、棒毆、撕咬、刀砍等，針對這一現狀，應提高裝備的科技含量，讓侵害執法權益的人員暫時失去暴力襲擊的能力，有利于減少警察的傷亡。如催吐劑、催淚劑以及染色彈、電擊槍等。這些警械相對來說重量較輕、體積較小，便于攜帶，而且能夠有效地抵御違法人員暴力行為。再次是在取證設備方面也要進一步加強研究，如在巡邏車上加裝一些實時攝錄設備，或集錄音、錄像為一體的微型設備等，通過對這些器械的運用，既可以為處理、打擊侵犯執法權益行為提供強有力的證據，同時通過同步攝錄當事人襲警的整個過程，能夠使襲警違法人員當場受到震懾，達到侵權行為遏制效果。

加強輿論宣傳，營造良好的執法氛圍。警察執法權益頻繁受損和社會輿論有著一定的聯系。大眾傳媒具有廣泛而又深遠的影響，倘若它不公正、不客觀地報道警察執法活動，就會在一定程度上支持襲警違法行為，助長了他們對警察的不良看法，同時使得警察的積極性和使命感受到打擊，自尊受到嚴重傷害，進而惡化了群眾和警察相互間的關系。②因此大眾傳媒作為輿論引導的重要媒介，應當對警察執法活動給予公正、客觀地報道。尤其是對警察的執政為公行為應給予深度報道，形成良好的輿論氛圍，為樹立警察的良好形象提供堅實的后盾。從宣傳的形式來講，應主要以正面報道為主，通過對警察“為民、奉獻、廉潔、公正”的先進事跡進行宣揚，加強他們在人民心中的權威地位，努力形成警為民、警愛民、民助警、民擁警的良好局面。此外關于故意投訴警察的不法勢力和不法分子，以及在眾目睽睽之下惡意襲擊、毆打傷害警察的事件，媒體應著重加強報道并將其處理結果作為重點內容進行報道，以此教育廣大人民群眾要懂法守法，提高法律意識，讓警察在執法過程中贏得人民的支持和重視。與此同時有關部門應該加強對媒體的監管，尤其是一些大眾媒體的失真報道，要進行澄清并追究媒體的法律責任。只有在正確輿論的大力引導下，警察的為民付出才能得到廣大人民認可，從而也會減少警察在執法過程中受侵害事件的發生。

提高自身執法素質，密切警民關系。侵害警察執法權益的行為頻繁發生，不僅與外部環境有關，而且與自身因素也存在一定的關聯。因此在完善警察權益立法保護等外部環境的同時，還必須提高自身執法素質，密切警民關系。一是在執法理念上，應當視“法律至上”，真正做到“立警為公、執法為民”，并把保護人民利益放在首位。在嚴格執法的同時，還應當采取親民、人性化的方式文明執法、值勤。二是加強防范意識，強化警務技能訓練，提高應對突發事件的能力，在工作中，力求做到擒拿斗打樣樣能行，在執法中提高自身保護意識，增強安全執法能力。三是加強相關法律學習，提高執法水平，只有知法、懂法，才能更好地守法和用法，倘若警察都不能依法執法，讓百姓做到守法更是不可能的事情。總之在新時期，警察的執法權益要得到有效保護，必須自身做到法律知識豐富、業務技能熟練，做到和諧執法，在遇到突發事件時，能夠冷靜沉著、善于溝通、合理處置，避免權益遭到侵害和嚴重傷亡的后果。

結語

當前警察執法權益受侵害已呈愈演愈烈之勢，要擺脫警察執法權益保護不力的困境，必須加強警察執法權益保障措施。只有通過完善現有相關立法，改善警察裝備，加強輿論宣傳及提高自身執法素質等一系列措施，才能有效地保障警察的執法權益，從而為構建社會主義和諧社會提供堅強后盾。

注釋

①許韜，劉錦城：“法治語境下的警察執法權益保障新論”，《世紀橋》，2012年第1期。

②謝昀：“誰來保護警察的權益—北京警察學院警察權益保護研究中心成立暨警察權益保護研討會綜述”，《北京警察學院學報》，2007年第1期。

第五篇：警察權益保障

警察權益保障

近年來,隨著我國法治進程的推進和人們法制意識的提高，應該說警察的執法環境有所改善，但是并非處于一種完全良性的狀態。抗拒、阻礙公安民警依法執行公務的案件有所抬頭，而且暴力程度加劇。我們不僅應該關注社會治安和打擊犯罪的成果，也應該關注警察權益的維護。

一、解析警察權益的內涵

（一）權益是中心詞，而警察是對權益范圍和屬性的限定

（二）警察具有普通公民和公務員的雙重身份，警察權益是警察作為公務員所享有的權益

判斷警察個體的行為是警察行為（公務行為）還是個人行為是決定其權益是否屬于警察權益范疇的重要前提。

判定具體某一行為是否屬于公務行為，對于警察來說，不能僅以是否在工作時間內為標準。因為根據人民警察法的規定，人民警察在非工作時間遇有其職責范圍內的緊急情況，也應履行職責。

執法實踐當中，應從實質標準和形式標準兩個方面進行衡量和判別。從實質標準來看，警察行為的界限應當縱觀警察個體的行為與其警察職權的關聯性。如果其行為與行使警察職權無任何聯系，純屬涉及個人及其家庭生活和感情方面的行為，則不是警察行為而是個人行為。從形式標準衡量，就是看警察是否表明警察身份，這是認定警察行為的關鍵所在。警察既是一種身份，又是一種職務，只要表明警察身份，履行相應的義務，就可以判定為警察行為。人民警察依法執行公務，不是個人行為，而是依照國家法律履行法定職責的行為。《人民警察法》明確提出：“人民警察依法執行職務，受法律保護。”以暴力、威脅方法阻礙民警依法執行公務，損害的是法律的尊嚴和權威，侵害的客體是國家機關的正常活動，破壞的是社會的公共秩序，妨害的是國家機關對社會的正常管理。對此，《刑法》專設了妨害公務罪。

(三)警察權益是國家特別賦予警察所享有的權益，其內容具有特定性

以公民權利為基礎和參照，鑒于警察職業和執行警察公務的特定條件，作為具有特殊執法身份和地位的警察，其權益內容應當包括以下方面：

1、生命健康權

基于人的生命之最高價值的理念，人人都享有最為重要的生命健康權，都應當受到法律保護，不得被任意剝奪，警察也不例外。警察對自己生命的保護，不僅是保障自己的生存，更重要的是為了保障更多人的生命財產安全。

2、司法特別保護權

作為普通公民的警察個體，其權益同其他公民一樣受到法律的同等保護。但被賦予特殊重要職責的警察，應考慮國家和社會整體利益的需要，其權益又必須受到特殊法律的特別保護。違法犯罪分子對警察的侵害，其行為不僅僅是指向警察個體本身，執法民警所代表的政府形象和執法權威同樣受到藐視和損害。所以，對傷害警察行為的處罰，各國都作了較為嚴厲的規定。

3、人格尊嚴權

人格權是與個人的人格價值有著內在聯系的權利，普遍受到憲法、刑法和民法等法律的保障。人格尊嚴不受侵犯，遭到侵害后也理應獲得法律救濟。救濟方式主要有賠償損失、停止侵害、恢復名譽、消除影響和賠禮道歉等。

4、傷亡撫恤權

警察已成為和平年代最具危險性的職業群體。他們用鮮血和生命為代價，捍衛了國家法律的尊嚴，換來了社會和百姓的安寧。根據《人民警察法》和有關法律法規的規定，因公傷亡后，警察及其家屬享受與現役軍人同樣的撫恤和優待。

5、獲得工作報酬權

根據《人民警察法》第四十條的規定，人民警察實行國家公務員的工資制度，并享受國家規定的警銜津貼和其他津貼、補貼以及保險福利待遇。

6、接受教育培訓權

7、休息休假權

我國憲法規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”

（四）權利有法定權利和非法定權利之分，警察權益是一種法定權利

警察權益是警察依法履行職責所享有的權益，是一種法定權利，其權益能否得到切實保障，要看其履行職責的行為是否具有合法性。一個正常合法的警察行為要同時符合法律規定的實體和程序兩方面的要求。即使一個“微不足道”的程序瑕疵，都會造成警察執法權益保障的障礙。

現舉例說明這一點。

二、中國警察現狀：高強度工作與公信力缺乏

1、警力嚴重不足

2、大量工作為非警務活動

3、工作時間長、強度大

4、身心與心理健康問題嚴重

5、工作危險性高，積勞成疾者多

6、財政投入不足，經費難以保障

7、執法指標催生“執法犯法”

8、權力過大，難以監督

例：《我省“警察壓力調查”》

三、我省公安機關維權機構、職責范圍、工作流程

《福建省公安機關維護人民警察正當執法權益工作規則》（簡稱《工作規則》）

（一）維權機構設置

《工作規則》規定：縣級以上公安機關設立“維權委”及“維權辦”。

“維權辦”為專門的日常工作機構，設在警務督察部門，配備專職人員，負責維權日常事務。

（二）維權職責范圍

《工作規則》所稱公安民警正當執法權益，是指公安民警依照《中華人民共和國人民警察法》等法律、法規和規章，在職責范圍內行使職權時或之后因行使職權而涉及本人及家人的生命、健康、人身自由、人格尊嚴以及財產等應受法律保護的權益。

《工作規則》規定維權范圍主要是：

1、遭受暴力襲擊，人身、財產受到侵害。

2、遭到無端阻擾、圍攻、侮辱、謾罵、誹謗，受到傷害情節比較嚴重的。

3、遭到不實投訴、誣告陷害、報復造成傷害的。

4、遭到威脅、恐嚇、騷擾、糾纏，無法正常執行職務的。

5、被新聞媒體歪曲事實或互聯網上被惡意炒作，報道嚴重失實的。

6、受到不當法律追究、紀律處分或其他無執法過錯被追究的

7、其他正當執法權益受到侵害的。

（三）維權工作程序

《工作規則》規定的維權工作程序是：公安民警認為正當執法權益受到侵害的，本人及其親屬或所在單位可以書面向縣級以上公安機關維權委提出維權申請。是否受理，應在15日內答復申請人（與我們公安民警有關的。）

縣級以上公安機關維權委受理維權申請后，應當在一個月內將辦理結果書面告知申請人；重大、疑難、復雜的維權事項，由維權委主任或副主任決定，可以延長1個月。申請人對辦理結果不服的，可以在受到答復之日起15日內向上一級公安機關維權委申請復查。上一級公安機關應當在1個月內作出復查結論。

（四）公安民警執行職務應遵守的規定

《工作規則》規定公安民警執行職務應遵守以下規定：

1、根據不同的警情，按照規定攜帶必要的警務裝備。

2、按照有關警務工作規范和操作規程開展工作，防止和減少人身傷害。

3、注意觀察現場情況，正確評估執法危險程度，根據現場情況和條件采取適當的措施。

4、遇有自身無法完成任務或者可能遭致人身重大傷害的情形時，除法律規定必須履行職責以及不采取措施將使公共利益和公民人身、財產遭受重大損失等緊急情況外，應當中止或暫緩執行任務，密切關注態勢，立即向上級報告，等待增援。

《工作規則》特別規定公安民警在現場處置中，遇到自行處置有困難的，應當在采取適當措施避免和減少自身傷害的同時，盡可能收集、固定證據，并立即向本部門領導或指揮中心110報警服務臺報告，請求援助。

四、福建省維權典型案例

（一）從嚴打擊暴力抗法襲警案

（二）妥善處置酒后鬧事案

（三）關注互聯網維權工作

五、透視國外警察權益保障

警察，是一個古老的職業，自從有了國家就有了警察，警察是和會公眾的保護神。然而，這個令人敬畏的職業卻在當今世界不同國家和地區有著不同的境遇。在發達國家和地區，由于擁有良好的社會保障，警察已成為一種頗具吸引力的職業。

絕對權威：

設想一下，警察執法若無權威，單在槍支橫行的美國，警察豈不成了持槍犯罪絕好的“活靶”？但美國警察遇襲傷亡率卻遠低于中國。在美國，按法律規定，警察執勤中出于自身安全考慮可對可疑人員采取較強烈的強制措施，如當警察在公路上截住普通違章車輛時，只要他有充足的理由懷疑，就可以舉起手槍，喝令車內人高舉雙手或抱住后腦走出車門，然后對其進行搜查。如果對方是無辜的，他們也只能表示無奈，而不能因此投訴警察濫用權力。美國警察作為國家法律執行者，在執行公務時具有絕對的權威性，沒有半點討價還價的余地。

例如當警察處理交通違章時，當事者若不服氣，可以事后憑警察爭辯，更不能伴有任何肢體動作，否則會被認為有防礙執行公務和襲警的嫌疑，輕者被帶上手銬，送進監獄，重者會遭到警察的槍擊而喪命。

絕大多數發達國家對警察執行公務給予了較大的法律保障。在英國，根據相關警察法的規定，警察完全有權就某一罪行對任何人進行訊問。與此同時，《英國警察法》也明確規定，任何人在接受警察的訊問時，不得虛假回答或提供導致警察發生錯誤的陳述，若發生了此類情況，被訊問者就會因為導致警察浪費警力而構成偽證罪并承擔刑事責任。另外，按英國1967年刑事法規定，一個正執行職務的警察若合理地認為有人故意妨礙他對另一個人實行合法地逮捕或拘留，他可對該人實施無證逮捕。“敢抵抗，就開槍”

P75 對于

討論：《泰安襲警》――《看天下》2011、1總第162期 我國的警種劃分比較細，但是在實際的出警中又會出現一種警察職能泛化的現象。而一些限制性的規定又充滿剛性，因此容易使警察在實際中無所適從，例如什么警察可以配槍、什么情況下可以使用槍支等等，在實踐中都曾經引起了廣泛的討論，而這些在泰安襲警案中也有不同程度的反映。

一、脆弱的警察（問題）

和美國大片中那些動輒拔槍的警察不同，中國的基層民警腰上，很難看到露在牛皮外套外的手槍把。人們對配槍感到不安，當泰安警察因為沒有配槍殉職之后，大家又忽然感到，警察還是應該有槍的。

持槍的警察可能因為濫用武器給公民帶來傷害，赤手空拳的警察難以保護公民的安全，怎么辦？

二、案例（泰安襲警：無槍警察VS持槍歹徒）2011、1、4

四、感觸（愛恨交織――警察的那把槍）

《尋槍》陸川

五、傳說中的三大“黑槍基地”

化隆：與公安打“地道戰” 松桃：國民黨敗兵傳下造槍術 合浦：離公安局千米之遙的制槍村

六、公安部人士談涉槍犯罪

（一）五類人群對槍支有需求

一個是黑惡勢力，哪個黑惡勢力手中有槍，就會占上風。第二個是地下賭場的看場保鏢，地下賭場是非法的，經營需要槍來威懾。

第三個是藏區。藏區人民有打獵的習慣，身上有槍是他們的傳統喜好。

第四個是礦老板。礦區是比較復雜的，為了爭好的礦坑口，槍對他們來說也很具有威懾力。第五個是販毒團伙。

（二）八成黑槍系自制和走私

（三）槍支販運都是走快遞公司

七、國外警察用槍縱覽

世界各國的警察分兩類，一類是大陸派警察，以德國、法國的警察為代表，他們的警察都配備槍支等高端武器。另一類是海洋派警察，以英國為代表，嚴格限制配槍。但在越來越多的犯罪者攜帶性能良好的武器、襲警事件又屢屢發生的情況下，既要確保警察和公眾的安全，又要減少誤傷，已經成為困擾世界許多國家警方的難題。

（略）

我們應該尋求一種警察職責代價和權益保障的最佳平衡，而在這其中有兩個關鍵性因素：一是執法環境的改善；二是警務保障的加強。

襲警罪? 襲警罪在一些國家早有類似規定，比如美國警察執行公務時，任何人與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權在保護自己的前提下向對方采取行動。