第一篇：襲警現(xiàn)象中警察權(quán)益問題的思考與分析

江蘇警官學院助學專業(yè)自學考試畢業(yè)論文

襲警現(xiàn)象中警察權(quán)益問題的思考與分析

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【摘要】近年來，公安民警在執(zhí)法過程中受到阻礙甚至遭受暴力襲擊的現(xiàn)象日趨嚴重，民警的權(quán)益遭到多方面的嚴重侵害，這不能不引起人們的關(guān)注與思考，警察權(quán)是一種具有強制性的行政權(quán)，人民警察代表國家執(zhí)法是在維護全社會的利

益，對警察職務(wù)活動的抗拒和阻礙，也就是對國家管治權(quán)的藐視和挑釁.面對這樣的新問題、新矛盾，及時通過分析其產(chǎn)生的原因，找出應(yīng)對的策略方法，采取可行的措施來維護警察執(zhí)法活動中的合法權(quán)益，建立和諧的警民關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】襲警現(xiàn)象 警民關(guān)系 警察權(quán)益 警察職業(yè)

中國現(xiàn)有人口13億，卻只有警察160萬名，平均每一萬人12名警察的警力配置僅僅是西方國家的三分之一。但中國正以這樣的警力，應(yīng)對著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型期利益沖突的加劇、社會分化造成的社會矛盾，對原有制度體系的認同減弱、新價值觀念尚未形成、約束力還未能強大、自然環(huán)境的惡化和自然災(zāi)難的產(chǎn)生等等都令警察工作面臨前所未有的困局。

警察承擔著維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的神圣使命，公安機關(guān)的性質(zhì)、特點和所擔負的職責、任務(wù)，決定了警察的工作往往與艱苦、緊張、困難、危險等緊密相連。警察在完成工作任務(wù)的過程中，要承受從事一般職業(yè)的人難以想象的壓力，付出巨大的身心能量。

一、襲警現(xiàn)象的現(xiàn)狀

1．襲警現(xiàn)象

暴力抗法日益成為社會關(guān)注的熱點，各地襲警案件頻發(fā)，警民關(guān)系遭到嚴重破壞，民警的權(quán)益遭到多方面的侵害。據(jù)統(tǒng)計自1980以來，25年間全國公安機關(guān)因公犧牲民警8232人，因公負傷民警達141312人。自1990年以來，因公犧牲民警就有6819人，平均每天1.2人，負傷120783人，平均每天20.7人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000-2004年，全國共有1.8萬名民警遭到暴力襲擊，其中377名民警犧牲。2005年全國公安民警因公傷亡4548人，其中因公犧牲414人，平均每天犧牲1.1人；因公負傷4134人，平均每天負傷11.3人。近年來，有關(guān)襲警的報道也是不少，2006年10月20日《**日報》報道，**2006年12天發(fā)生了3起襲警事件;2006年1月~11月，**市共發(fā)生侵害公安民警正當執(zhí)法權(quán)益案件59起，其中暴力抗法襲警案件46起，特別是最近，2008年7月1日，在上海發(fā)生的襲警案，1名歹徒行兇，致使6名公安民警死亡、3名公安民警和1名保安受傷;2008年7月19日，發(fā)生在云南的沖突事件致41名公安民警受傷;2008年6月28日，貴州**發(fā)生暴力襲警事件，150余人不同程度受傷;據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年**共有38名交警在執(zhí)勤時遇襲&&很多地區(qū)一系列的群體警民沖突，讓我們不得不重新去思考警民關(guān)系問題。

現(xiàn)在重大警民沖突的有以下兩種:一種是一些看似平常的小事，由于民警的處置不當引發(fā)群眾的不信任，從而引發(fā)了大規(guī)模的警民沖突;而另一種是由人民警察職能的越位造成的，許多本不應(yīng)該由人民警察來涉足去處理的矛盾由于牽涉到了地方政府或者其他有關(guān)集團的利益，而由人民警察充當打手的角色。

2．襲警現(xiàn)象造成的影響

襲警是行為人對正在執(zhí)法或從事其他警務(wù)工作的公安民警實施的人身攻擊和精神刺激行為的簡稱，具體是指行為人對正在依法執(zhí)行盤查、檢查、押解、抓捕、查緝、巡邏、訊問、調(diào)解等各種警務(wù)活動和從事其他警務(wù)工作的公安民警實施的襲擊、圍攻、毆打、辱罵、威脅等案（事）件。襲警的發(fā)生緣于經(jīng)濟、社會、政治、文化、警察裝備、警察素養(yǎng)等多種因素，是社會生活中群眾的不滿情緒和利益訴求異變在公安機關(guān)執(zhí)法活動中的具體表現(xiàn)。大體主要表現(xiàn)在下面幾個方面。1：由以前個人突發(fā)性抗法向有組織的集體性、聚眾抗法發(fā)展；2：沖突的暴力程度不斷的增加，由剛開始的對民警口頭漫罵、侮辱，逐漸發(fā)展為直接持兇器去傷害執(zhí)法民警；3：各地區(qū)處置群體性事件的暴力抗法行為不斷增加；4：大部分是誣告、陷害、惡意傷害執(zhí)法民警的投訴也越來越多。如當事人借著酒發(fā)瘋，采取謾罵侮辱、毆打撕扯的方式對警察進行人身攻擊。2006年以來，這類阻礙警察執(zhí)行職務(wù)的案件共248起，占總數(shù)的98%，是目前遇到最普遍的問題。或者是當事人仗著人多勢眾，無視法律尊嚴，圍攻值勤警察，并反誣警察執(zhí)法不公正，態(tài)度蠻橫。極個別當事人屬精神失常，在無法自控的情況下對巡邏車或巡邏民警進行襲擊。

從上面可以看出現(xiàn)在我們的警察一方面要面對那些暴力襲警、暴力抗法者，另一方面就是面對一些人民群眾，他們不管是非面對警察就是侮辱謾罵、胡攪蠻纏、圍攻阻撓這樣對民警的執(zhí)法工作干擾十分的嚴重，有是有一旦處理不好就會轉(zhuǎn)變成暴力事件，而面對這些很多警察付出了鮮血和生命。

這些襲擊警察案件的發(fā)生，不僅嚴重破壞我們公安機關(guān)的正常的工作，也嚴重傷害了我們廣大的公安民警，侵害了我們民警的個人權(quán)利、身心健康。一方面公安民警正當執(zhí)法權(quán)益得不到很好的保障，而另一方面這些行為也嚴重的觸犯了國家的法律、破壞了社會主義和諧社會的建設(shè)。這些情況的發(fā)生也嚴重影響了公安民警在人民群眾中的形象，助長其中很多犯罪分子的囂張氣焰，造成了社會很大的不穩(wěn)定性，人民群眾的安全感大大的減少。這樣的情況給了我們公安機關(guān)很大的壓力，嚴重打擊了我們廣大公安民警的工作積極性，也讓廣大民警產(chǎn)生了很大的心理障礙，怕出警、怕穿警服、怕人民群眾。就是說怕執(zhí)法時說錯話、做錯事、開錯槍，不敢去正常的工作、執(zhí)法。影響了我們的公安正常的工作。

二、襲警現(xiàn)象中警察權(quán)益遭到破壞的原因

（一）社會環(huán)境的影響

首先社會已發(fā)生深刻變遷，處于轉(zhuǎn)型期。改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。這一時期，各階層的利益大調(diào)整，各種現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題相互交織，各種社會利益矛盾積聚，尤其是在市場經(jīng)濟的深入發(fā)展進步使人們對物質(zhì)、文化、政治生活的需求比以前大大的增長。發(fā)展的同時物質(zhì)的分配出現(xiàn)了嚴重的不合理，貧富差距不斷擴大，富的人窮的人為了利益或者生存的需要，采取了一些他們認為合理的方式去獲得自己的利益，加之社會不良風氣近年來對社會的消極影響，讓各種的社會關(guān)系都產(chǎn)生了一定程度的變化，導致了一些人為了錢不擇手段鋌而走險，偷稅漏稅、偷工減料、制假造假、等新型犯罪不斷出現(xiàn)；另外盜竊、搶劫、殺人等犯罪也時有發(fā)生.這使公安工作的工作量加大，工作的范圍擴大，管理面越來越寬，群眾問題的處理難度加大。處理的不好，會導致警民關(guān)系緊張，發(fā)生的襲警事件破壞了警察權(quán)益。

其次，我們國家在這一時期出現(xiàn)了很多新的情況，如近些年，因城市改造而產(chǎn)生的拆遷、道路擴建、土地征用因經(jīng)濟體制改革導致的企業(yè)改制、職工下崗等一系列涉及廣大人民群眾切身利益的問題，由于處理不當，造成了大量人民內(nèi)部矛盾。及時解決這些矛盾糾紛，本應(yīng)是各地黨委和政府的職責，但由于這些矛盾在短時間難以化解，就把公安機關(guān)首當其沖的擺在群眾的對立面，這不僅不利于緩解和解決矛盾，反而激化了矛盾，甚至制造新矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。違規(guī)動用警力甚至使公安機關(guān)的實際任務(wù)超出法定職責，不論是否應(yīng)由公安機關(guān)出面，地方黨委政府都會命令公安機關(guān)強出頭，致使人民警察處于社會矛盾的風口浪尖上，導致民眾把不滿情緒轉(zhuǎn)移到公安機關(guān)，造成警民關(guān)系的緊張，警察權(quán)益遭到的攻擊。

然后，近年來，隨著我國依法治國方略的貫徹實施以及法制化社會建設(shè)的加快，在社會生活的方方面面基本上做到了有法可依，有法可循。但有些法律存在著天然的缺陷，要么制定是不透明，沒給群眾留下深刻的印象。要么就是存在很多缺陷、不完善，在社會上產(chǎn)生了很多矛盾，造成了人民群眾的誤解。警察法中對關(guān)系到警察切身利益的內(nèi)容，如警察面對惡意投訴的處理辦法、遇到襲擊時的自衛(wèi)權(quán)、遇到人身安全時可不可以開槍等等立法模糊、保護不全面。

所以說群眾之所以敢沖擊警察就是因為現(xiàn)有的立法對警察執(zhí)法權(quán)益缺少保護，沒能對侵犯警察權(quán)益的人構(gòu)成威脅。

接下來就是公安工作的特殊性。人民警察是國家管理社會的工具，是一部為國家服務(wù)的機器。其基本職能就是打擊犯罪維護社會穩(wěn)定，保障人民的生命財產(chǎn)安全，保障人民群眾的權(quán)利不受侵害，維護和平與穩(wěn)定。因此公安機關(guān)擁有行政、刑事執(zhí)法的權(quán)利。但公安機關(guān)在打擊犯罪、維護社會治安的時候，就會運用手中的權(quán)力。權(quán)利的使用、執(zhí)法的進行肯定會和一部分公民的利益發(fā)生沖突與矛盾，公安工作有時會存在各種各樣的問題，會加深與大眾之間的矛盾。

最后近幾年以來襲擊警察的事件頻發(fā)，本身警民關(guān)系就已經(jīng)相當緊張，這時某些非主流新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體為了追求自身經(jīng)濟利益，為了吸引讀者，在個別問題上推波助瀾，誤導輿論，在報道過程中不惜將公安機關(guān)的一些問題小題大做，夸大或歪曲報道。而現(xiàn)在媒體間競爭的日益激烈，一些新聞媒體為了提高發(fā)行量或收視率，總喜歡宣傳人民警察負面和陰暗面的東西，來刺激觀看者的眼球，有的甚至無中生有，夸大其詞、脫離現(xiàn)實，而宣傳英雄人物、正面事跡、弘揚正氣的偏少，這無形中給公安機關(guān)造成了不良的社會影響，破壞了公安機關(guān)在人民心中的良好形象。

（二）公安隊伍內(nèi)在因素

近年來由于公安機關(guān)在執(zhí)法思想、理念、水平等方面與社會的新要求不適應(yīng)、不符合，直接導致了警民關(guān)系的不和諧。并且也有一些警察自身存在著許多問題，直接影響了警民關(guān)系。

1．有些民警缺少了全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有樹立立警為公、執(zhí)法為民執(zhí)法理念，對人民群眾的感情不深，服務(wù)熱情不高。甚至相反，還存在著以權(quán)謀私和特權(quán)思想;沒有擺正自己的位置，忘記了手中的權(quán)力是人民給的，在工作中把自己凌駕于群眾之上，對人民群眾懷有敵意，而自身的工作方式簡單粗暴，沒有耐心，本來可以很簡單解決的事卻敷衍了亊，傷害了警察與民眾關(guān)系

2．有困難找警察這一口號，其實不盡然，盡管這句話顯示了公安機關(guān)為人民服務(wù)的誠意和決心，但同時也使警察負起了很多不必要的責任，一些政府或其他職能部門的職能，都變成了自己的職責。職責變多，處理的問題也相應(yīng)的增加，群眾的有些問題警察可以去解決，有些卻不行，一旦無力解決，必然招致群眾抱怨:和不信任。另外現(xiàn)在大部分公安機關(guān)都會出現(xiàn)這樣的狀況那就是對那些社會影響大、輿論關(guān)注高、性質(zhì)惡劣、社會反響大的要案重視程度高，而導致的對一些小貓小偷的小案件不夠重視，其實公安機關(guān)的基本工作就是維護群眾的人身與財產(chǎn)安全，大案固然重要，但一些小案子才更容易得民心，像什么手機被偷了、錢包掉了等等發(fā)案后被侵害群眾往往未能得到民警的及時關(guān)注和防范指導，對追贓不抱期望，這樣會日益疏遠群眾與警察的關(guān)系，對警察產(chǎn)生不信任。

3．極少數(shù)警察執(zhí)法不公、為警不廉、執(zhí)法違法、以權(quán)謀私。另外有些民警工作作風不踏實。官僚主義，形式主義嚴重，大大降低了人民群眾對警察的信任度。對人民的疾苦視而不見，嚴重傷害了人民的感情。

4．警察警力嚴重不足。警察警力不足，出警時經(jīng)常出現(xiàn)捉襟見肘的尷尬局面。正是由于警察警力的缺位，導致在大多數(shù)處置行動中，警察與犯罪嫌疑人在人員對比上處于明顯的劣勢，這也給不法分子的侵害行為提供了可乘之機。另外招來了很多非警務(wù)工作隊員如聯(lián)防隊員等，這些人來源復雜，有的缺少起碼的法律知識，但常常會隨同出警，解決一些問題，仗著自己的身份沒有執(zhí)法資格，也照樣執(zhí)法。而有些人利用這層關(guān)系，做一些違法亂紀的事嚴重損害了公安對心中的形象，甚至聯(lián)防人員就是人們心中的狗腿子，一些違紀事件，警察不敢做的，往往讓他們?nèi)プ觯瑖乐赜绊懥巳藗儗斓母星椤?/p>

5．經(jīng)費緊張。中國各地經(jīng)濟的發(fā)展是不平衡，有些地區(qū)的公安機關(guān)也是由于當?shù)亟?jīng)濟條件所限，出現(xiàn)了經(jīng)費緊張的問題，往往很多解決的辦法就是通過罰款來維持的，如一些地區(qū)的交警，出現(xiàn)了收支緊張的情況就會加大對車輛的檢查力度，獲取更多的罰款。對此人民群眾非常不滿。

（三）群眾外在評價因素

首先絕大多數(shù)人民群眾是理解、支持警察工作的。警察執(zhí)法并不代表個人，正當?shù)膱?zhí)法活動應(yīng)當?shù)玫饺罕娭С趾蛽碜o，服從、配合警察依法履行公務(wù)，是現(xiàn)代社會公民意識的應(yīng)有義務(wù)，但也有少數(shù)群眾對警察工作不支持、不配合，甚至干擾抗拒警察執(zhí)法，影響了警民關(guān)系。

其次當今社會人們的價值取向多元化，部分群眾正義感和維護治安的自覺性明顯下降。極少數(shù)群眾在遇到房屋拆遷、土地征用等利益賠償問題時，對自身的利益賠償要求過高，一旦達不到要求，就反復上訪，鬧事。而警察來處理拆遷問題了，這時群眾眼里的警察就是拆遷組織的幫兇，只會聽政府的，對警察的印象變壞。

最后由于有這樣或者那樣的需要向公安機關(guān)提出后，沒有得到相應(yīng)滿足的，有些群眾對此就會產(chǎn)生不滿情緒，影響警民關(guān)系，而這些，有很多是無法避免的。像有的群眾是公安機關(guān)的相對人，曾被處理過的，還有那些親友遭到公安機關(guān)處理過的人，都會產(chǎn)生對公安機關(guān)的不滿情緒的，而且會感染到周圍的一圈人，形成一個群體效應(yīng)，對公安工作非常不利。

三、改善警民關(guān)系共建和諧社會

1．法律保障

法律保護應(yīng)該是警察權(quán)益保護的最根本的、最合理有效的途徑。我國很多法律中確實有對警察權(quán)益報導的相關(guān)內(nèi)容，但面對現(xiàn)在的新形勢，警民關(guān)系中出現(xiàn)的新情況有時卻沒有法律可以去遵守，找不到解決的相關(guān)條文。這時候就應(yīng)當積極有效的去尋求新的立法保護，強化對人民警察執(zhí)法的法律保障。如針對襲警現(xiàn)象，就應(yīng)適時修改法律，增設(shè)襲警罪，進一步加大懲處襲警犯罪的力度，來保護民警的執(zhí)法權(quán)威，其中對一些尚不構(gòu)成侵犯警察合法權(quán)益的不良行為，要明確相應(yīng)的規(guī)定，給與相應(yīng)的處罰，對一些嚴重妨礙警察工作，破壞警察合法權(quán)益的犯罪行為，要給與法律上的嚴懲。我認為應(yīng)當針對現(xiàn)近的警民關(guān)系緊張的情況，來專門制定一部法律來保護和規(guī)范警察的執(zhí)法權(quán)力。

2．制度保障

警察是人民的衛(wèi)士，時刻保護著廣大人民群眾的權(quán)利和利益不受侵害，但同時警察也是一個個體，一個公民，在自身受到侵害時，也同樣需要關(guān)愛，但卻往往沒有人來維護，自己維護自己的權(quán)利，這是不可能的。這就體現(xiàn)了建立警察維權(quán)機構(gòu)的重要性，通過設(shè)立專門部門統(tǒng)一處理警察受侵害的案件，建立人民警察受傷應(yīng)急處理機構(gòu)，建立專門的醫(yī)療資金，還可以為警察購置保險，建立完善的后勤保障制度，給廣大公安民警一個穩(wěn)定的后方支持。

3．自身隊伍建設(shè)

警察的職責就是打擊違法犯罪，維護社會治安秩序，每一位民警都要明確這一點，自己的職能、職責范圍必須明確，這樣才能做好本職工作，減少與群眾的誤會，為打擊犯罪發(fā)揮積極作用。另外要不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法方法，要做到跑得過，打得過，說得過，用人性文明的處理方式來執(zhí)法，來適應(yīng)新時期，復雜多變的警民關(guān)系。

4．物質(zhì)保障

戰(zhàn)爭時期維護國家穩(wěn)定，靠的是軍隊。現(xiàn)在是和平時期，對內(nèi)維護政治、經(jīng)濟穩(wěn)定靠的是警察。人民警察作為執(zhí)法隊伍，武器裝備是必不可少的。

一、必須保證每一位公安民警在執(zhí)法過程中都有必備的武器和防護自身安全的護具，來應(yīng)對各種可能的突發(fā)事件。二要認真學習《人民警察使用警械和武器條例》的實施細則，讓每個民警都知道如何正確的果斷的使用武器和警械。針對公安機關(guān)經(jīng)費保障難問題，要對現(xiàn)有的警察經(jīng)費財政供給機制進行改革，實現(xiàn)公安機關(guān)的經(jīng)費保障由中央財政和地方財政統(tǒng)一供給。將各公安機關(guān)的經(jīng)費保障進行分類，明確中央、省、市、縣四級財政應(yīng)予保障的范圍。即地市、縣(市、區(qū))所有的行政經(jīng)費、辦公辦案經(jīng)費和必要的保障經(jīng)費全部由省財政直報直銷，公安基本建設(shè)經(jīng)費則由地方財政予以解決。

5．宣傳教育保障

各級公安機關(guān)應(yīng)加大對公民的法制教育，強化公民的道德意識和法律意識的宣傳，讓每個人都懂法守法，讓人們知道襲擊警察是違法的，知道要利用法律賦予的權(quán)利去解決問題，而不是通過其他暴力手段，不理智的與警察發(fā)生沖突，來解決矛盾。另外應(yīng)該加強與社會大眾傳媒的溝通與合作，積極的建立快速和諧的溝通渠道，充分發(fā)揮媒體的輿論作用，向社會宣傳公安民警的光輝形象，著力突出民警執(zhí)法為民的精神，以及執(zhí)法的公平、公正。以此在群眾中建立起良好形象和權(quán)威，更好的維護了公安民警正當執(zhí)法權(quán)益。

總之，警民關(guān)系緊張，警察權(quán)益遭到破壞的現(xiàn)象多有發(fā)生，影響因素也是錯綜復雜，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護警察基本權(quán)益的工作任重而道遠。因此我們必須時刻注意警民關(guān)系中出現(xiàn)的問題，及時了解、研究，制定相應(yīng)的措施，才能真正提升公安隊伍的戰(zhàn)斗力和人民群眾的信任度，推進和諧警民關(guān)系的建設(shè)。

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第二篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問題研究

對暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障的思考

目前，我國正步入法治社會的階段，社會的穩(wěn)定發(fā)展就必須擁有一支強大的隊伍——警察部隊。可是近期許多暴力襲警案件被媒體報道,暴力襲警有愈演愈烈的趨勢。暴力襲警造成的后果是及其嚴重的,這不僅是對警察個體人身權(quán)利的傷害,更重要的是對整個社會執(zhí)法環(huán)境的破壞,對國家公權(quán)力的公然挑釁。中國已被國際刑警組織稱為警察傷亡嚴重的國家之一，當中廣西也是暴力襲警案件的高發(fā)地，暴力襲警已經(jīng)成為危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效減少暴力襲警案件，切實維護和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益，已經(jīng)成為當前公安機關(guān)亟待題。

一、暴力襲警的原因

1、部分群眾法治觀念與意識比較淡薄。當前，一些群眾法律意識淡薄，不了解警察的辦案程序，往往憑主觀臆斷推測警察執(zhí)法公正與否，一旦不符自己的想法或達不到預(yù)期目的，就認為警察執(zhí)法不公而進行投訴。有的甚至將警察文明執(zhí)法視為軟弱可欺，肆意謾罵、侮辱警察，更有甚者圍攻、毆打警察。

2、立法方面明顯滯后。當前，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，與國際通行規(guī)則相比，對警察執(zhí)法的法律保護遠遠不夠。我國法律對警察執(zhí)法權(quán)的保護散見于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。但是，《刑法》沒有將暴力襲警行為單獨列罪論處，只是將行為人實施犯罪后為逃避而暴力襲警作為前罪的一個從重情節(jié)處罰，或 以妨礙公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對其他襲警警察情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，其處罰輕微，起不到震懾效果。對無理取鬧、侮辱警察及誣告警察行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有專門的規(guī)定，難以處罰。此外，《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對警察使用警械、武器的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏與實戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時不敢使用武器警械，無形中助長了襲警人員的囂張氣焰。

3、酗酒滋事嚴重阻礙正常執(zhí)法。據(jù)了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一種原始的沖動使人變得野蠻、愚昧、粗暴異常的興奮，又能誘導人為所欲為，出現(xiàn)迷離恍惚而洋洋自得的舉止。人在喝酒過量后會失去理智的狀態(tài)，很容易對周圍的人進行破口謾罵、動手毆打等，看什么都不順心或者從事一些莫名其妙、超出常規(guī)的破壞活動。

4、警用裝備保障落后。目前我國警用裝備的保障和使用存在很多問題。

一、基層所隊特別是派出所的警力、經(jīng)費嚴重不足，出警或巡邏時人數(shù)少，裝備落后。受經(jīng)濟條件的制約，應(yīng)當配備的槍擊、警械和防護裝備沒有配備或配備不全，在制敵過程中敵我力量懸殊太大，導致民警往往處于劣勢地位，在一定程度加劇犯罪分子暴力抗法的囂張氣焰。

二、部分警察認為自己是執(zhí)法者，代表國家強制力量，缺乏自我防護意識和警惕性，出警時沒有攜帶必要的武器警械及防護裝備，且個別警察警務(wù)技能不高，一 定程度上增加了受傷的可能性。

二、暴力襲警對警察執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生的影響

（一）媒體對警察的宣傳與導向發(fā)生偏差

其實，每個有過與警察不同程度交涉經(jīng)驗的人，會對楊佳是不是英雄義士有不同的詮釋，更重要的是了解人們各種情緒折射出來的問題：中國網(wǎng)民在這事件中對警察的普遍不滿，究竟是否反映了真正的民意？沒有能力上網(wǎng)的人（無論是受資源或技術(shù)限制），到底是否有其他渠道表露心聲？有媒體報道稱，滬上有民眾把楊佳推崇為手托炸藥包英勇炸敵堡的戰(zhàn)爭英雄董存瑞。更多網(wǎng)友則把他等同于在《水滸傳》里被上司和官差衙役壓制和欺負的林沖，以及“該出手時候就出手”的武松。誠如網(wǎng)民所說的，許許多多市民把警察等同于強拆民宅、暴打上訪民眾、勾結(jié)奸商或收保護費者，也就難怪他們聽聞楊佳手刃這么多名警察，不但不怪他草菅人命，還稱他是“英雄”、“義士”。媒體惡意炒作以及正面宣傳、警務(wù)公開的不足，導致群眾對警察執(zhí)法的不理解和不支持。一些新聞媒體從追求新聞“看點、賣點”出發(fā)，對公民、組織應(yīng)該支持和協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)以及阻礙執(zhí)行公務(wù)應(yīng)受到嚴肅處理往往不予重視，反之熱衷于炒作個別警察違法亂紀行為，側(cè)重負面報道，破壞了群眾對警察的信任。另外，在執(zhí)法過程中，一旦警察與執(zhí)法對象發(fā)生爭執(zhí)，群眾或是不理、或偏向執(zhí)法對象，經(jīng)常出現(xiàn)輿論“一邊倒”現(xiàn)象，使警察為眾矢之的。這與警察在法制宣傳、警務(wù)公開以及公安工作效果宣傳上做得不夠 有較大關(guān)系。

（二）警察因公傷殘醫(yī)療費得不到保障

據(jù)媒體披露，2006年1至10月，全國公安機關(guān)共發(fā)生因公傷殘醫(yī)療費8717.2萬元，其中由國家和單位支付5655.1萬元，占64.9%；由警察支付2197.4萬元，占25.2%；拖欠醫(yī)院864.7萬元，占9.9%。據(jù)統(tǒng)計，河南省每個縣級公安機關(guān)平均每年有4-5名警察因公負傷，許多警察因公負傷后，醫(yī)療費無法報銷，只好個人承擔或由所在單位墊支。如洛陽市公安局巡邏支隊李軍，處理治安案件出現(xiàn)場時摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫(yī)療費就15萬元，無法報銷。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒有合理得到國家的保障安置，這樣會給警察的身心造成很大的創(chuàng)傷，與此會消弱警察的壯心斗志。

（三）警察的素質(zhì)和處置能力與暴力襲警的關(guān)系

一是個別民警執(zhí)法思想不夠端正。工作中表現(xiàn)為執(zhí)法不夠文明，執(zhí)法方法簡單，存在一定特權(quán)思想和“冷橫硬推”現(xiàn)象，這樣容易與處于非常激動狀態(tài)的當事人發(fā)生沖突。二是公安業(yè)務(wù)不練。在處置事（案）件中對法律法規(guī)的把握不準，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導致阻撓執(zhí)法事件發(fā)生。通過上海警方透露有關(guān)楊佳襲警案前的錄音記錄可知：警察對楊佳進行盤查時，兩者之間的對話語氣充滿火藥味，從中看出警察的執(zhí)法素質(zhì)不夠強，也沒有很好的處置當中的矛盾根源。假如當時警察說出根據(jù)《人民警察法》第九條 規(guī)定：為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查。那么楊佳心里可能就平衡許多，也不會讓他產(chǎn)生報仇心理。從此提醒我們警察在執(zhí)法過程中應(yīng)具有“文明執(zhí)法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會落下上海“楊佳襲警案”的禍根。

三、警察執(zhí)法權(quán)益的保障

權(quán)益指的是公民應(yīng)當享有的不可侵犯的權(quán)利。警察的權(quán)益從法律角度來說有狹義和廣義之分。狹義的警察權(quán)益，是指由法律規(guī)定并受法律保護的屬于警察應(yīng)該享有的不容侵犯的特殊的權(quán)利；廣義的警察權(quán)益，還應(yīng)包括警察作為普通公民的由法律規(guī)定并受法律保護的應(yīng)該享有的不容侵犯的權(quán)利。近年來，公安部推出許多措施保障警察的權(quán)益。但是，我國的理論研究以及制度建設(shè)尚存在諸多空白，給警察權(quán)益保護帶來難度，研究警察權(quán)益保障問題成了一大熱點。

（一）警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的特點

一是暴力阻撓民警執(zhí)法辦案、威脅民警人身安全案件增多。部分襲警人員甚至懷有挑釁心理。公然與執(zhí)法執(zhí)勤民警相對抗，違法犯罪行為具有故意性。二是受侵害民警以基層民警為多。現(xiàn)在實施的是一名民警帶一名協(xié)警巡邏處警制度，在處置群體性案（事）中，協(xié)警難以駕馭和控制復雜的局面，一旦沖突，警方往往陷于被動、受害地步。三是襲警案件多發(fā)生在警方執(zhí)法辦案時。基層民警在處理民事糾紛和打架斗毆等一般治安案件時，遭到不法之徒拒絕、阻礙、圍攻的現(xiàn)象日趨增多。四是對醉酒者缺少相應(yīng)的強制約束措施。據(jù)統(tǒng)計部分民警在處理酗酒滋事過程中，發(fā)生涉警傷害案件比率也比較高。

（二）警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因分析

1、過分強調(diào)服務(wù)功能而削弱執(zhí)法功能。公安機關(guān)近年來在隊伍建設(shè)和管理方面加大了力度，嚴肅警察的舉措、服務(wù)公眾的社會承諾連連推出，以至于有些人錯誤地認識警察只是一個服務(wù)群體，就應(yīng)該言聽計從，違背了群眾的意愿就以告訴你，更有甚者甚至無視乃至挑戰(zhàn)警察的執(zhí)法權(quán)威。

2、社會對公安工作的認識與理解有偏差。受現(xiàn)行體制局限，當前公安機關(guān)除履行自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職務(wù)外，還承擔著大量的拆遷、征遷、拆違等現(xiàn)場安全維護，以及地方黨委、政府臨時布置的非警務(wù)工作。和群眾發(fā)生矛盾后，他們認為警察是政府機關(guān)的一個部門，一旦百姓與政府機關(guān)各種原因發(fā)生摩擦，警察的立場就是保護政府部門的利益，由此，警察產(chǎn)生了敵對情緒，具體表現(xiàn)為群體性群眾鬧事，群眾與政府部門引起糾紛時，警察在處置時往往作為受攻擊的對象。

3、執(zhí)法水平有待提高。當前，一些民警對法律知識學習不夠，法律素質(zhì)不高，方法粗暴，以管理者自居，還為轉(zhuǎn)變到服務(wù)觀念上，在工作上缺乏靈活性，一定程度上容易與當事人產(chǎn)生摩擦；其次，一些民警執(zhí)法行為不規(guī)范，對操作程序沒有認真落實，從而產(chǎn)生漏洞，平時疏于訓練，證據(jù)意識不強，不注意保護現(xiàn)場收集證據(jù)，在執(zhí)行公務(wù)過程中不能隨心應(yīng)手的運用有關(guān)技能采取措施。這保護民警執(zhí)法權(quán)益工作帶來一定的難度。

4、社會轉(zhuǎn)型期一些矛盾錯綜交織，利益格局調(diào)整，導致基層組織職能弱化。當前社會正處于轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深入和利益格局的調(diào)整，一些社會矛盾錯綜交織，在處理企業(yè)破產(chǎn)改制，安置下崗失業(yè)人員，調(diào)節(jié)貧富差距等方面。由于一些基層組織弱化，矛盾糾紛得不到及時化解，逐步衍化升級，使各類群體性事件大量增多。在處置群體性事件中，公安機關(guān)常常被推到風口浪尖，成為群眾不滿情緒的宣泄對象。因此，社會轉(zhuǎn)型期的種種不和諧問題，是導致警察權(quán)益受侵害的一個重要原因。

（三）完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機制的建議

1、加強組織領(lǐng)導。2002年8月在全國公安機關(guān)從優(yōu)待警經(jīng)驗交流會上，公安部提出要在全國公安機關(guān)中設(shè)立“公安民警正當執(zhí)法權(quán)益保護委員會”，通過各級各類職能部門，包括人大、政府、法院、檢察院等部門的共同參與，發(fā)揮應(yīng)有的功效，可使民警的執(zhí)法維權(quán)工作落到實處，真正為民警主持正義，保護執(zhí)法權(quán)威。成立維護公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會，有“一把手”親自掛帥其他黨委成員參與，設(shè)立辦公室，統(tǒng)一負責全局民警維權(quán)工作的組織和協(xié)調(diào)，從“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié)對各個涉及的職能部門進一步細化、分解操作執(zhí)行。同時，制訂《維護民警正當執(zhí)法權(quán)益的實施辦法》，明確維權(quán)的職能、范圍、操作程序的工作 要求，以制度的形式保障民警執(zhí)法環(huán)境、保障民警正當執(zhí)法權(quán)益得到充分維護。

2、強化教育培訓，提高民警綜合素質(zhì)。培養(yǎng)民警樹立較高的政治覺悟，善于調(diào)查社會現(xiàn)象，分析處理問題。加大民警的教育培訓力度，練好內(nèi)功，堅決根除特權(quán)思想，確實做到執(zhí)法為民，用自己的實際行動改善執(zhí)法環(huán)境。同時，加強技能和業(yè)務(wù)培訓，學習法律知識和法學基礎(chǔ)理論，保證對所涉及的法律能夠理解、熟練運用，提高接處警能力和技巧、盤查和捉捕的方法和技能，學會做群眾工作，做到能正確評估現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展趨勢，既嚴格執(zhí)法，有靈魂處置，切實提高自我保護能力。同時，調(diào)整并完善公安接處警工作范圍，避免民警因超越職權(quán)無法解決問題而無辜受委屈。

3、營造良好的輿論氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。公安部門應(yīng)努力主導公安宣傳潮流，利用各種形式、各種渠道，進一步加大普法教育力度，特別是要結(jié)合具體案例，廣泛宣傳《人民警察法》、《治安管理處罰法》以其他有關(guān)法律，強化對公民道德意識和法律意識的培養(yǎng)，不斷提高公眾的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，使群眾能“懂法、維法”。還有公安機關(guān)可以利用“警營開放日”等活動載體，加強與社會各界人士的溝通和聯(lián)系，開展法制教育，提高群眾法律意識，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，增強民警公正執(zhí)法的理念，在執(zhí)法中尊重保障人權(quán)，時刻履行法律賦予的職責、義務(wù)，保護當事人的合法權(quán)益，讓警察成為人民群眾的榜樣，樹立其警察在 公眾中的良好形象，獲得公眾的理解與支持。對一些暴力抗拒、阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的行為，通過借助新聞媒體進行廣泛的宣傳報道，以便震懾那些無視法律不惜以身試法的人，同時理直氣壯地為民警正當執(zhí)法權(quán)益撐腰。

4、完善維權(quán)機制。一是成立維護民警維護民警執(zhí)法權(quán)益的專門機構(gòu)。將民警正當執(zhí)法權(quán)益保護工作制度化建立科學有序的工作程序和方法，對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為運用法律武器從嚴及時打擊，旗幟鮮明、理直氣壯地維護民警的合法權(quán)益。各級紀檢督察部門要在發(fā)生襲警案的第一時間到達現(xiàn)場，掌握第一手資料，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對襲警事件跟蹤督辦。加強與檢察院、法院的溝通和交流，確保襲警犯罪嫌疑人“捕得了”、“訴得了”、“判得了”。二是對民警的不實舉報和投訴，要在認真核實的基礎(chǔ)上，及時澄清事實，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對于惡意誣告、誹謗，對民警名譽造成損害的，要支持和幫助民警通過法律途徑追究有關(guān)人員的責任，并通過各級媒體如實報導，以正視聽，安撫警心。三是積極探索建立民警執(zhí)法中遭受襲擊、傷害的快速救治制度、撫慰金補助制度等。協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立公安民警因公受傷緊急救濟機制，開辟救治“綠色通道”，并落實專門的醫(yī)療經(jīng)費。積極爭取社會各界的理解支持，多方爭取和籌集警察維權(quán)資金，當民警的合法權(quán)益受到侵害時，能夠予以相應(yīng)的補償。通過合理完善維權(quán)機制才能有效保障公安民警的合法權(quán)益。

總之，我們對暴力襲警的原因、影響有了不同層次的認識，在以后公安工作中遇到類似的案件應(yīng)會科學、合理的處理。制止暴力襲警案件發(fā)生必需有系統(tǒng)的保障體制和完善立法系統(tǒng)等，從而保障警察執(zhí)法權(quán)益。我認為：一是在我國《刑法》中增設(shè)“襲警罪”。二是根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，對公安民警使用警械、武器的具體情形或前提條件進行分類明確，使得公安民警在執(zhí)法過程中能合理科學的處置一些特殊情況，在正當防衛(wèi)的情況下，公安民警因擔憂而不敢開槍自衛(wèi)，以致民警錯失良機釀成大錯，對妨礙民警執(zhí)行公務(wù)行為的種類及其處罰的立法更應(yīng)加以補充完善。通過在立法上的補充與完善，與此同時提高公安民警的各項執(zhí)法職能，這樣有關(guān)暴力襲警等案件會隨之減少，我們離社會主義和諧社會也將不遠了。

第三篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障

暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障

問 題 研 究

論文摘要：在特殊的歷史時期，社會矛盾不斷積聚，公安機關(guān)肩負的維護社會穩(wěn)定的特殊職責，使人民警察處于群眾矛盾的中心，一部分人心態(tài)失衡，法律意識淡薄，導致襲警案件不斷攀升。只有加大對公安硬件、軟件的投入，加強對民警技能戰(zhàn)術(shù)的培訓力度，增強公安工作的透明度，強化新聞輿論引導工作，制定切實可行的權(quán)益保障機制，才能最大限度地減少襲警案件的發(fā)生，保障民警的正當執(zhí)法權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞： 警察 執(zhí)法權(quán)益 保障

警察執(zhí)法權(quán)益就是指公安機關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當享有的不容侵犯的權(quán)利。人民警察法明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。”具體來說，是指警察執(zhí)行公務(wù)時其人格不容侮辱和侵害；其人身、財產(chǎn)、精神以及其他權(quán)益不受侵害；警察在依法執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)法后不容受到誣告陷害；其家庭和家屬不容受到侵擾或打擊報復等等。而現(xiàn)實是，隨著近年來社會熱點問題不斷增多，民警的正當執(zhí)法權(quán)益遭到多方面的不法侵害，特別是基層一線民警在執(zhí)法過程中遭受侮辱、誣告，1 甚至遭到不法分子暴力抗拒、圍攻事件時有發(fā)生，不僅嚴重損害了民警的身心健康，而且公然挑戰(zhàn)警察執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴，必須采取有效措施堅決予以遏制。

一、襲警案件發(fā)生的特點

1、從被侵襲對象看，多為基層一線單位民警尤其是巡邏大隊民警。巡邏大隊的處警工作是公安機關(guān)處臵警情的第一環(huán)節(jié)，民警到現(xiàn)場后，往往面對的是情緒比較激動的當事人、紛繁復雜的現(xiàn)場情況。根據(jù)當前的警力實際，處警民警一般都為兩到三人，與當事人相比，人數(shù)上往往處于劣勢，一旦現(xiàn)場難以控制，而援警不能迅速趕到，處警民警很容易受到侵襲。

2、從侵襲環(huán)節(jié)看，一般發(fā)生在民警接處警的傳喚和調(diào)解過程中。多為民警處臵糾紛、毆打他人等警情時，個別當事人將激動的情緒發(fā)泄到民警身上，由抗拒民警的依法傳喚發(fā)展至對民警的人身攻擊，這些人也由一般糾紛或案件的當事人轉(zhuǎn)化為妨害公務(wù)案件的犯罪嫌疑人。

3、從襲警發(fā)生的時間來看，具有不確定性。民警在處警過程中難以確定違法犯罪嫌疑人襲警的時間，特別是在判斷違法犯 2 罪嫌疑人是否存有暴力襲警、阻礙執(zhí)法意識上，更是難上加難。因此，盡管民警在執(zhí)法過程中小心謹慎，但難免還是會被違法犯罪嫌疑人襲擊，造成自身傷害。

4、從襲警人員看，人員成分復雜。既有文化程度較低、法律意識不強、自制能力差的人，也不乏對法律知識略懂，惡意攻擊民警的人。前者有些是受過公安機關(guān)的打擊處理，對公安機關(guān)不滿，對社會報復情緒強烈，一旦和民警接觸，情緒極易失控，對民警實施侵襲。還有個別是醉酒人員，酒后失控，對民警的人身造成傷害。后者往往對公安機關(guān)工作紀律比較了解，多采取煽動周圍群眾或惡意攻擊的方式，對民警造成傷害。

二、襲警案件發(fā)生的危害：

一是嚴重侵害國家公權(quán)和法律尊嚴。警察執(zhí)法權(quán)屬于國家公權(quán)范疇，是實現(xiàn)警察職能、履行警察職責的重要保證。公安民警的執(zhí)法活動代表著國家法律尊嚴。在襲警案件中，被打掉的是警帽，被撕破的是警服，被侮辱的是民警個人，但被褻瀆的是法律尊嚴，更是神圣的國家公權(quán)。

二是藐視公安機關(guān)及民警的尊嚴和形象。從表面看，襲警是個別不法分子藐視警察個體尊嚴的行為，但結(jié)果是公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象在公眾心目中大打折扣，甚至被扭曲。襲警案件屢屢發(fā)生，不僅助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且其他社會成員可能不自覺地仿效挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威。

三是使公眾置疑公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的能力。襲警案件接連發(fā)生，客觀上傳遞了這樣一個信號：公安機關(guān)的執(zhí)法威懾力在減弱。如果警察連自己都保護不了，又怎能保護老百姓？怎能給老百姓安全感？人民群眾因此受到社會心理暗示，公安機關(guān)和公安民警的社會公信力將會受到嚴重影響。

四是嚴重挫傷民警的執(zhí)法積極性。在當前從嚴治警、加大執(zhí)法責任追究力度的形勢下，基層民警怕媒體曝光、怕群眾投訴，對如何應(yīng)對暴力襲擊事件普遍感到束手無策，擔心把握不好尺寸會被追究責任，導致一些基層民警“不求無功、但求無過”，執(zhí)法不作為。

三、襲警案件發(fā)生的主要原因

一是對警察正當行使防衛(wèi)權(quán)的行為存在苛求的現(xiàn)象,嚴重束縛了警察正常行使自衛(wèi)權(quán)。近年來，隨著執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的根本變 化，法律對警察執(zhí)法的保護作用顯得弱不禁風。我國司法實踐是把警察行使防衛(wèi)權(quán)歸入正當防衛(wèi)的理論體系中，但二者之間的區(qū)別其實的相當大的。權(quán)利行使主體、權(quán)利的性質(zhì)、權(quán)利行使的強度以及防衛(wèi)過當后承擔民事責任賠償?shù)闹黧w都不同。同時，公安機關(guān)為了樹立人民警察在公眾中的良好形象，普遍要求警察在執(zhí)法過程中做到“罵不還口，打不還手”，如有違背，會受到不同程度的懲處，以致警察在執(zhí)法過程中患得患失、畏首畏尾，一些民警因為擔心使用警械出錯會受到處罰，為降低風險而放棄使用警械。在遇到不法行為侵害時不敢行使正當防衛(wèi)權(quán)，以致陷入被動執(zhí)法局面。加之社會上普遍過于強調(diào)警察的義務(wù)、責任和無私奉獻精神，忽視了樹立警察的執(zhí)法權(quán)威，這給執(zhí)法的社會大環(huán)境帶來負面影響。

二是目前社會處于轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾積聚，而公安機關(guān)則承載了過多的社會矛盾壓力。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，各種社會矛盾越來越突出、復雜。社會各類矛盾的集中發(fā)生有時會直接反饋到社會治安領(lǐng)域。人民警察處于社會治安管理的第一線，容易受到個別不正當意愿不能得到滿足或利益受挫的社會成員的攻擊，人民警察成為他們發(fā)泄對社會不滿的對象。特別是涉及征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、退耕還林、礦產(chǎn)水電開發(fā)等觸及群眾個人利益的問題常常引發(fā)社會不安定 事端，甚至引發(fā)的群體性事件。公安機關(guān)肩負的維護社會穩(wěn)定的 特殊職責，決定了在處臵過程中很容易處于矛盾的中心、沖突的前沿，經(jīng)常會被群眾認為是其對立面，加上一些片面輿論的誤導，易引發(fā)群眾對公安工作的偏見，將對社會的不滿轉(zhuǎn)嫁到公安機關(guān)，一旦受到別有用心的人挑撥或是個別人員的過激行動，極易引發(fā)襲警察案件。

三是警務(wù)行為、裝備、訓練等方面規(guī)范的缺失，民警裝備訓練不足，是襲警察案件多發(fā)的間接因素。“警務(wù)法定規(guī)范的缺失，在導致警察違法犯罪的同時誘發(fā)或者助長了襲警行為”中國人民公安大學教授王太元說。中國內(nèi)地在警察的技戰(zhàn)術(shù)方面少有人研究，缺乏統(tǒng)一的、有法律強制力的裝備配臵、執(zhí)法語言和執(zhí)法動作方面的具體規(guī)范，培訓也不到位，致使民警的防范意識和能力差。部分民警認為自己是執(zhí)法者，代表著國家強制力量，缺乏自我防護意識和警惕性，出警時沒有攜帶必要的武器警械及防護裝備，加之個別民警警務(wù)技能不高，一定程度上增加了遭受攻擊受傷的可能性。少數(shù)民警素質(zhì)跟不上尊重保障人權(quán)、嚴格文明執(zhí)法的要求，以管人者自居，缺乏群眾工作技能和方法，易與當事人發(fā)生言語沖突引起群眾對立，易導致非對抗性矛盾升級引發(fā)襲警案件。與此同時，襲警案件查處工作中往往以提供有利證據(jù)一方占先，一些民警執(zhí)法過程特別是襲警過程中缺乏取證意識，導致在案件審理操作中很難真正有效維護民警自身執(zhí)法權(quán)益。

四是對暴力抗法者懲處過輕，在較大程度上助長了襲警案件的發(fā)生。當前，我國法律對警察執(zhí)法權(quán)的保護散見于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。《刑法》沒有將暴力襲警行為單獨列罪，只是將行為人實施犯罪后為逃避抓捕而暴力襲警作為一個從重情節(jié)，或以妨害公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對其他襲擊民警情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，處罰輕微起不到震懾效果。對無理取鬧、侮辱民警及誣告民警行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)還沒有專門的規(guī)定，難以處罰。《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對人民警察使用警械、武器的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏與實戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強的規(guī)定，造成許多民警被襲擊時不敢輕意使用武器警械，無形中助長了襲警人員的囂張氣焰。

五是一些基層公安機關(guān)及其民警不善于運用法律武器保護自己的權(quán)利。一些基層公安機關(guān)對實際工作中大量存在的揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，大多采取批評教育的方式進行處理，這實際是一種放縱不管的默許，導致襲警成本過低，達不到震懾暴力襲警犯罪的目的，而一些不法分子利用公安機關(guān)的一些承諾，反過來去投訴受到傷害的民警違反規(guī)定，一定程度上削弱了民警面對暴力襲警的執(zhí)法意志。部分民警缺乏證據(jù)意 7 識，在被侮辱和毆打時，未能夠及時收集、固定證據(jù)，以致無法對襲警者依法處理，不能夠使自己的合法權(quán)益得到保障。

六是基層公安機關(guān)警力嚴重不足，出警或巡邏時人數(shù)太少。一些基層辦案單位警力嚴重不足，個別派出所甚至只有民警三四人，遇到群體性事件、突發(fā)事件和執(zhí)行抓捕任務(wù)時，無法及時組織有效警力對付，遇到暴力抗拒明顯力不從心。基層辦案單位一般出警人數(shù)為2至3人，有時一名民警帶二名協(xié)警，在這種“警力薄弱”的狀態(tài)下，民警經(jīng)常處于警力劣勢，在處臵案、事件過程中難以駕馭和控制復雜的局面，一旦沖突，往往陷于被動，甚至受到傷害。

四、保障警察執(zhí)法權(quán)益的對策

一要抓好宣傳公關(guān)，融洽警民關(guān)系。公安機關(guān)應(yīng)把宣傳公關(guān)作為新形勢下拓展群眾工作、密切警民關(guān)系、維護警察權(quán)益的一項重要內(nèi)容，不斷加以創(chuàng)新完善，使之為我所用。一是健全新聞發(fā)言人制度，唱響執(zhí)法為民主旋律。堅持以正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞執(zhí)法為民這個主題，把握正確輿論導向，用足用活新聞發(fā)言人制度，有計劃、有步驟地利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳公安執(zhí)法為民先進典型和模范事跡，使人民警 8 察為人民的思想觀念深入人心，提高公眾對警察職業(yè)的認同感和理解度，不斷增強警察的美譽度和知名度，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)。二是建立輿論信息收集機制，暢通民意訴求渠道。公安機關(guān)應(yīng)以開拓開放的心態(tài)正確對待媒體監(jiān)督，主動加強與新聞傳媒的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立長期的互信、溝通、配合機制。充分利用新聞媒體信息來源廣、反應(yīng)快的優(yōu)勢，積極進行搜集研判，把握公眾訴求的熱點、焦點，適時答疑解惑，改進工作作風，形成警民良性互動。三是完善形象危機處臵辦法，提高應(yīng)變能力。媒體的負面宣傳對公安工作的破壞性和殺傷力不容低估。為此，要事先制定警察形象危機的公關(guān)預(yù)案。當發(fā)現(xiàn)媒體有損警察形象的失實報道后，要本著誠懇、公開、透明的原則，快速反應(yīng)，啟動預(yù)案，全面弄清事實真相，并及時召開新聞發(fā)布會以正視聽，表明態(tài)度，劃清責任，將危機的損害控制在最小范圍內(nèi)。

二要強化立法保障，提供有力執(zhí)法后盾。建議應(yīng)盡快啟動立法程序，對現(xiàn)行法律及規(guī)定作出修改或補充解釋，在《刑法》中專設(shè)襲警罪，明確規(guī)定襲警的各種表現(xiàn)形式，制定相應(yīng)的罰則，加大對襲警行為的懲罰力度。對無故謾罵、侮辱民警等違法行為，適用《人民警察法》第三十五條第一款的規(guī)定“公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的”，依照《治安管理處罰法》給予行政處罰，情節(jié)嚴重的，以侮辱罪定罪處罰；對無故誣告、誣陷正在執(zhí)行公 9 務(wù)的人民警察，按照《人民警察法》第三十五條第五款的規(guī)定“有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為的”給予行政處罰。同時，建議修改、細化武器警械使用標準，出臺相關(guān)使用手冊，明確武器警械使用的具體要求，使之更加適應(yīng)公安實戰(zhàn)需要，保證民警使用武器警械前，能夠迅速的判明使用武器警械的合法性，使犯罪嫌疑人得到有力打擊，民警的合法權(quán)益得到有效保護。

三要改善基層裝備條件，強化民警個人執(zhí)法技能和戰(zhàn)術(shù)訓練。要強化對單警防護裝備的管理使用。爭取黨委政府和社會各界的重視和支持，進一步加大對基層公安機關(guān)警力、經(jīng)費、裝備的投入，配齊單警防護裝備以及攝錄機、密錄設(shè)備等現(xiàn)場取證器材，進一步明確武器警械使用的具體要求，鼓勵民警對暴力襲警者正確果斷使用警械武器，提高民警執(zhí)法時的自信心和工作效率。開展襲警案件現(xiàn)場取證培訓，依法打擊暴力襲警犯罪行為，維護法律尊嚴。還要針對當前執(zhí)法環(huán)境的變化，加強崗位技能練兵培訓.按照“缺什么、練什么”的要求，大力加強一線民警崗位練兵和警務(wù)實戰(zhàn)技能訓練，開展具有實戰(zhàn)特點的戰(zhàn)術(shù)訓練、技能訓練、體能訓練以及必要的心理訓練，確保一線民警在接處警、現(xiàn)場處臵、抓捕人犯、執(zhí)法辦案過程中，自覺形成防范暴力襲警的警惕意識，提高預(yù)見、處臵和打擊襲警行為的能力。技能練兵中要糾正“只練基層不練機關(guān)，只練民警不練領(lǐng)導，只練年青民警不練老同志”的誤區(qū)，切實解決“說不過、追不上、打不羸”的問題，努力提高在一線執(zhí)法中掌握現(xiàn)場局勢的能力。四要完善維權(quán)法律法規(guī)，建立健全警察維權(quán)長效機制。要提高《治安管理處罰法》中涉及到對正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察進行無故謾罵、毆打、誣告、陷害以及其他拒絕、阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的處罰幅度。要將襲警行為從《刑法》中的“妨害公務(wù)罪”中剝離開來，增設(shè)襲警罪，嚴厲打擊襲警行為。在條件成熟的情況下，制定獨立的警察執(zhí)法權(quán)益保障法，切實維護民警的執(zhí)法權(quán)益。通過立法進一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護。要多管齊下、綜合施策，共同打擊防范襲警事件。健全多警種聯(lián)動機制，形成公、檢、法、司聯(lián)合機制，建立民警權(quán)益保障機制，建立襲警后續(xù)處臵機制。堅持依法履職與依法維權(quán)并重的原則，教育引導基層民警在熱情服務(wù)的同時，理直氣壯地大膽依法執(zhí)法。民警執(zhí)法過程中遭到毆打圍攻、推搡辱罵后，政工、法制、督察部門要在第一時間到達現(xiàn)場，掌握第一手資料，同步處臵襲警案件，做到既防止民警違法違紀，又保護民警合法權(quán)益，從嚴處理襲警案件的行為人，確保民警在遭受不法侵害時有苦可以吐、有冤可以伸、有難可以解。

參考文獻：

1、《談襲警現(xiàn)象頻發(fā)的原因及對策》 作者：羅衛(wèi)東、周炳仙 《時代文學》（雙月版）2007年第一期

2、《暴力襲警案件發(fā)生的原因及預(yù)防對策》 作者：張飛虎、李志賢 《政法學刊》 2007年第03期

3、《論保障警察正當執(zhí)法權(quán)益》 作者：傅冰鋼 《山東警察學院學報》 2004年 第05期

4、《淺談人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障問題》 作者：李忠信 《浙江公安高等專科學校學報》 2001年第01期

第四篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問題的研究(最終版)

內(nèi)容摘要

由于警察在維護社會秩序、保持社會穩(wěn)定中起著至關(guān)重要的作用。可是，暴力襲警案件卻在一直呈上升勢頭，其影響公安機關(guān)的正常執(zhí)法和民警的身心健康，破壞了法治國家的執(zhí)法環(huán)境和影響社會主義法制的尊嚴，使老百姓失去了安全感。分析暴力襲警案件頻發(fā)的原因，主要是部分群眾法治觀念與意識比較淡薄、立法方面明顯滯后、警用裝備保障落后等多方面因素造成的。要有效減少暴力襲警案件的發(fā)生，切實維護和保障警察執(zhí)法權(quán)益，必須相應(yīng)地從加強組織領(lǐng)導、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好的執(zhí)法環(huán)境、完善維權(quán)機制等方面入手，為維護警察執(zhí)法權(quán)益提強有力的保障。

一、暴力襲警的理解

暴力襲警通常是指公然以打、揪、咬以及借助其他工具等暴力手段阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)或者直接以攻擊警察為目的的行為。

（一）暴力襲警的現(xiàn)狀

暴力襲警通常是指公然以打、揪、咬以及借助其他工具等暴力手段阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)或者直接以攻擊警察為目的的行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年1月至5月，全國共發(fā)生阻礙執(zhí)法、暴力襲警事件1545起，月平均發(fā)生300多起，共造成11名民警犧牲，164名民警被致重傷或輕傷，1733名民警被致輕微傷。暴力襲警事件頻頻發(fā)生，全國各地都是

如此，連祖國的首都北京也屢現(xiàn)警察執(zhí)法遭遇暴力襲擊的惡性事件。

（二）暴力襲警的特點

襲警是指以某種方式或方法阻礙公安民警依法執(zhí)行職務(wù)且明知是人民警察而故意實施的一種行為，可分為暴力襲警和非暴力襲警。所謂暴力襲警是指用暴力行為，如毆打、捆綁、拘禁等侵犯民警人身權(quán)益及侵犯民警生命權(quán)的行為。“襲警特別是暴力襲警、聚眾襲警，主要是派出所民警、交警、巡警、刑警在處置突發(fā)事件、處理交通違法違章、執(zhí)行勤務(wù)、查緝、處理治安案件、抓捕犯罪嫌疑人過程中遭受暴力阻礙引起的”

[1]

。從侵襲對象看，多為基層一線單位民警特別是派出所民警。一從侵襲環(huán)節(jié)看，多發(fā)生在民警接處警、處置群體性事件、抓捕違法犯罪嫌疑人過程中，其中發(fā)生在接處警過程中的占多數(shù)。二從侵襲手段看，暴力化傾向突出，有的抱著“法不責眾”的心態(tài)倚仗人多勢眾圍攻民警，有的持械恐嚇、攻擊民警，有的在派出所內(nèi)推搡打罵民警等。

（三）暴力襲警的危害

1、暴力襲警的頻頻發(fā)生是對國家法律和社會正義的公然挑釁。民警在執(zhí)法活動中被打擊被傷害，從表面上看，在民警被侵害的這些案件中，被打掉的是警帽，被撕破的是警服，被侮辱的是民警個人，但被褻瀆的卻是神圣的國家的尊嚴和法律的尊嚴。對警察執(zhí)行法律職務(wù)的行為進行挑釁，是

對國家尊嚴和法律尊嚴的藐視與侵害。

2、暴力襲警的頻頻發(fā)生嚴重干擾著國家執(zhí)法活動的正常開展，嚴重破壞了社會公共秩序，危及國家和社會的穩(wěn)定，威脅著人民群眾的安全。人民警察遭受襲擊遇到侵害，與一般社會人員被侵害相比具有更惡劣的潛在的社會負效應(yīng)。放縱對警察的打罵，侵害了民警的執(zhí)法權(quán)益，阻撓了警察維護社會公共利益和公共秩序的執(zhí)法行動，最終損害的是社會公共利益，是最廣大人民群眾的公共利益，威脅著人民群眾的安全。

3、暴力襲警的頻頻發(fā)生直接侵害了人民警察的尊嚴、身體健康以及生命安全，并造成惡劣的社會后果。侵害警察執(zhí)法權(quán)益的暴力程度的不斷增加，由謾罵、侮辱、誹謗、誣告、陷害等手段發(fā)展為直接暴力襲擊民警，肆意踐踏了人民警察的尊嚴，嚴重侵害了民警的生命健康安全，極大地挫傷了民警的職業(yè)榮譽感和工作積極性，在一定程度上極大地削弱了公安隊伍的戰(zhàn)斗力，制約和羈絆著人民警察嚴格公正文明執(zhí)法，影響著整個公安隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

暴力襲警現(xiàn)象造成的嚴重社會危害引起了社會各方面的廣泛關(guān)注，警察執(zhí)法權(quán)益保障問題日益突出。

二、暴力襲警的原因分析

人民警察是社會的守護神，無論每一個白天和黑夜，是他們，在光明與黑暗、正義與邪惡、秩序與混亂之間為我們

樹立起一堵堅不可摧的墻，用鮮血和生命為代價，捍衛(wèi)著國家和法律的尊嚴，日夜守護著社會和百姓的安寧與和諧。但是，就是這樣每一個白天和黑夜為我們守護安全的衛(wèi)士卻頻頻遭遇到不法之徒的暴力侵害，究其原因如下

（一）法律方面的因素

我國現(xiàn)有的法律制度十分不完善，針對于保護警察權(quán)益的法律更是不健全。這從側(cè)面上在一定程度上縱容了犯罪的發(fā)生，無法起到懲罰犯罪的作用。在司法實踐中，襲擊民警造成民警傷亡的，司法機關(guān)往往是依照刑法第232條故意殺人罪或第234條故意傷害罪處罰；襲擊民警未造成民警傷亡的，大多依據(jù)刑法第277條妨害公務(wù)罪處罰；其他襲擊民警情節(jié)輕微的，依據(jù)人民警察法或治安管理處罰法的規(guī)定處罰。但是在實際操作中，面對大量的揪打民警、撕壞警服、警銜標志、辱罵、侮辱、誣告民警的事件，難以找到適用的條款作為處罰依據(jù)。對襲警行為的懲處不夠嚴厲，很多抗拒執(zhí)法的行為人沒有受到應(yīng)有的法律制裁，導致襲擊警察的違法犯罪成本過低，在某種程度上刺激了妨害警察執(zhí)法以及暴力襲警行為的增長。

（二）社會方面的因素

1、人民警察的基本職責是打擊犯罪、保護人民。警察的這種職業(yè)屬性使使他們成為現(xiàn)在最危險的職業(yè)之一。由于警察的這種職業(yè)特點，也就會造成與社會對立的現(xiàn)象，民警

[2]受侵害具有一定的必然性。近些年來，全國范圍的“掃黑除惡”、“打擊雙搶”等專項斗爭的開展，有效地打擊了犯罪，但也自然會激起違法犯罪分子對警察的仇視和襲擊。

2、部分群眾法律意識較為淡薄，自身缺乏對執(zhí)法行為的認識。受違法犯罪人的組織或煽動，跟著起哄集體抗法。對阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)的行為沒有明確的認識，不考慮后果，只為尋求一種刺激。還有的知道警察受紀律約束不敢還手，打了也白打，以至現(xiàn)在“打的就是警察”成為現(xiàn)在有些人的“榮譽”。

（三）公安機關(guān)自身因素

1、部分民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不文明或是不禮貌的行為，甚至是執(zhí)法粗暴、濫用權(quán)力，雖然這只是個別行為，但也極大地傷害了警民之間的感情，有的甚至就成為暴力襲警的導火索。

[4]

[3]

2、部分公安機關(guān)及其人民警察對文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法等觀念存在錯誤認識，導致民警面對妨害警察依法執(zhí)行公務(wù)甚至暴力襲擊警察的行為，一味地“溫柔”、“寬容”和“忍讓”，誤導民警出現(xiàn)有悖于文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的本意和法制建設(shè)初衷的“軟弱執(zhí)法”、“忍辱執(zhí)法”的現(xiàn)象，從而損害了人民警察的執(zhí)法權(quán)益。

三、暴力襲警對警察執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生的影響

（一）暴力襲警對民警人身的傷害

[5]警察因公傷殘醫(yī)療費得不到保障。據(jù)媒體披露，2006年1至10月，全國公安機關(guān)共發(fā)生因公傷殘醫(yī)療費8717、2萬元，其中由國家和單位支付5655、1萬元，占64、9%；由警察支付2197、4萬元，占25、2%；拖欠醫(yī)院864、7萬元，占9、9%。據(jù)統(tǒng)計，河南省每個縣級公安機關(guān)平均每年有4-5名警察因公負傷，許多警察因公負傷后，醫(yī)療費無法報銷，只好個人承擔或由所在單位墊支。如洛陽市公安局巡邏支隊李軍，處理治安案件出現(xiàn)場時摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫(yī)療費就15萬元，無法報銷。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒有合理得到國家的保障安置，這樣會給警察的身心造成很大的創(chuàng)傷，與此會消弱警察的壯心斗志。

（二）暴力襲警與警察的素質(zhì)和處置能力的關(guān)系

一是個別民警執(zhí)法思想不夠端正。工作中表現(xiàn)為執(zhí)法不夠文明，執(zhí)法方法簡單，存在一定特權(quán)思想和“冷橫硬推”現(xiàn)象，一樣容易與處于非常激動狀態(tài)的當事人發(fā)生沖突。二是公安業(yè)務(wù)不練。在處置事（案）件中對法律法規(guī)的把握不準，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導致阻撓執(zhí)法事件發(fā)生。我們警察在執(zhí)法過程中應(yīng)具有“文明執(zhí)法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會落下上海“楊佳襲警案”的禍根。

四、警察執(zhí)法權(quán)益保障的具體措施

[7]

[6]

（一）加大對暴力襲警行為處罰力度,保障警察執(zhí)法權(quán)益。

美國法律規(guī)定，在警察執(zhí)行公務(wù)時，任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護自己的前提下，對對方采取行動，以阻止犯罪發(fā)生。與此種形勢相比，我國在警察執(zhí)法保護的理念上還存在誤區(qū)，在相關(guān)法律規(guī)定上明顯不足，英美法系國家的法律對警察執(zhí)法的特別保護留給我們的思考，促使著我們?nèi)ミM一步探索完善我國警察執(zhí)法的法律保護制度，建立健全相應(yīng)的法律環(huán)境，為人民警察執(zhí)法權(quán)益提供法律特別保護的思想在我們的理念中逐漸扎根、生長。

1、早在2003年初，就有35位全國人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。在十屆全國人大四次會議上，全國人大代表、江蘇省新沂市公安局局長劉麗濤和全國人大代表、廣東省公安廳刑偵局綜合指導處調(diào)研員林文先后向全國人大提交建議和議案，又一次建議在刑法中增加襲警罪。針對暴力襲警頻繁發(fā)生以及我國目前刑法對襲警行為處罰過輕的現(xiàn)狀，我們建議不斷完善和健全我國相關(guān)法律制度，諸如修訂《刑法》，由全國人大常委會討論通過刑法修正案，增設(shè)襲警罪；或者修改刑法第277條，提高量刑幅度，并增加款項：故意阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的，從重處罰；襲擊人民警察尚未造成傷害（含輕微傷及以上）的，處三年以上十年以下有期徒刑；襲擊人民警察造成人民警察傷亡的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。從而為警察

執(zhí)法提供刑法的特別保護。

2、《中華人民共和國人民警察法》的頒布實施將人民警察執(zhí)法權(quán)益的保護納入了法制保護的軌道。人民警察法第5條明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。”正式宣告以法律保護警察依法執(zhí)法時代的到來。我們建議在未來的法律建設(shè)中加快完善《人民警察法》，可以在其中增設(shè)侵害警察執(zhí)法權(quán)益的相關(guān)罪名，還可以增設(shè)一章警察執(zhí)法權(quán)益保障的專章，與其他相關(guān)法律法規(guī)一起，形成我國以人民警察法為核心的警察執(zhí)法的法律保障體系，加強對警察執(zhí)法權(quán)益的法律保護。

3、在現(xiàn)有的法律條件下，加大對暴力襲警行為的打擊力度，公開處理暴力襲警的違法犯罪分子，嚴厲打擊和震懾暴力妨害警察執(zhí)法的違法犯罪行為。通過這種方式一方面可以使暴力抗法以及暴力襲警行為受到應(yīng)有的法律制裁，另一方面也可以讓更多的群眾了解到妨害警察執(zhí)法是一種嚴重的違法犯罪行為，將會受到法律的嚴厲制裁，有效地發(fā)揮法律的特殊預(yù)防和一般預(yù)防功能。

（二）改善警察執(zhí)法的外部環(huán)境，保障警察執(zhí)法權(quán)益，1、建設(shè)和諧的警民關(guān)系，構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。我國人民警察的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而人民群眾則是整個公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具有重要意義，同時也有利于警察執(zhí)法權(quán)益的有效保護。

[8]人民群眾打警察或者警察在遭遇襲擊時得不到老百姓的支持，從一定意義上講，公安機關(guān)和人民群眾的關(guān)系在淡化。和諧的警民關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，在構(gòu)建和諧社會的進程中，我們?nèi)嗣窬煲袑嵷瀼芈鋵崱叭齻€代表”重要思想，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，在工作中與群眾心連心，傾聽群眾心聲，關(guān)心群眾疾苦，真正做到從警為民，做老百姓的貼心人；執(zhí)法為民，做人民利益的合格衛(wèi)士；服務(wù)為民，做人民群眾的好公仆，在警民之間形成一種相互理解、相互支持的良性互動和諧的警民關(guān)系，優(yōu)化和構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。在解放戰(zhàn)爭中，咱們老百姓用手推車推出了三大戰(zhàn)役的勝利。在今天，“一把手大接訪”活動所取得的良好效果也是很好的成功范例。警民之間就是需要一種相互溝通和相互理解。我們可以不斷通過完善和發(fā)展公安機關(guān)一把手大接訪活動，不斷通過角色轉(zhuǎn)換、上門慰問、文藝演出、警民聯(lián)歡等形式，使得公安機關(guān)與人民群眾之間能夠親密對話，達到相互溝通相互理解。就以交通警察為例，在日常的道路交通安全管理工作中，針對一些輕微的道路交通安全違法行為，交通警察安排一些自愿站崗協(xié)勤的違法駕駛員站崗值勤，讓他們參與到道路交通安全管理工作中來，實現(xiàn)了車輛駕駛?cè)说慕巧D(zhuǎn)換，有效地做到了交通警察與車輛駕駛?cè)酥g的溝通和理解，收到了很好的社會效果。

2、加強普法宣傳，提高廣大群眾的法律素質(zhì)，增強人

[9]民群眾的法制觀念，更好地贏得廣大人民群眾對公安工作的理解和支持。抗拒警察執(zhí)法甚至暴力襲擊警察并不是國民法律意識的提高，在警察遭遇襲擊甚至得不到群眾支持的事件中，不乏襲警行為人、圍觀群眾法制觀念落后甚至錯誤的因素，以致造成人民警察為民執(zhí)法還要遭受老百姓辱罵甚至襲擊的尷尬。就以交通警察為例，作為公安機關(guān)交管部門，為了履行維護道路交通秩序和安全、維護社會公共利益的法律職責，在日常道路交通管理工作中，交通警察針對交通違法人員的糾正處罰乃至依法采取的強制措施，直觀地觸及了交通違法行為人的個人私利，很是容易遭到交通違法人員的語言乃至人身攻擊和圍觀群眾的非議。其實，在所有的人群中，也許只有交通警察才最真切地聽到交通事故死難者親屬的撕心裂肺的哭喊，才最真切地感受到家破人亡、妻離子散的悲痛！因此，和《中華人民共和國道路交通安全法》的“五進”宣傳的形式一樣，一些地方的民警走進校園，擔任學校的法制校長；走進社區(qū)，擔任社區(qū)法制主任，走出了大力宣傳法律、切實提高廣大群眾法制觀念的步伐。

3、正確引導社會輿論導向，積極發(fā)揮電視、電臺、報刊等新聞媒體的正確引導作用。我們可以通過完善和發(fā)展公安機關(guān)的新聞發(fā)言人制度等，積極宣傳公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法為民的典范，增強人民群眾對警察的了解和理解，弘揚社會“懲奸除惡”的浩然正氣，讓那些企圖侵害公安機關(guān)及其人民警察合法權(quán)益者怯而止步。

4、建立人民警察執(zhí)法經(jīng)費、器械裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、警務(wù)培訓、警力配置等保障機制，建立由中央控制的警務(wù)預(yù)算體系、訓練體系和裝備體系，盡量防止和減少民警因物質(zhì)條件缺乏而傷亡。以交通警察為例，在通常情況下交通警察都是一人單獨執(zhí)法，受某些條件的制約，有的民警連警用對講機都沒有配備，在遭遇暴力抗法以及暴力襲擊的時候，民警的孤立無援使得違法犯罪行為人的氣焰更為囂張，最終損害了警察的執(zhí)法權(quán)益。警用裝備的合理配置等保障機制在有效地保護警察的執(zhí)法權(quán)益方面可以起到一定的作用。

（三）提高民警綜合素質(zhì)，塑造公安機關(guān)良好形象。

面對暴力襲警的頻繁發(fā)生，我們著眼于提高民警自身的綜合素質(zhì)，從各個方面更好地塑造公安機關(guān)及其人民警察的良好形象，從而贏得廣大人民群眾的廣泛支持和深切擁護，也是有效保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要方面。

1、牢固樹立宗旨意識。

人民警察應(yīng)當從思想認識上深刻理解全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，積極探索和發(fā)展人文警務(wù)理念，在對群眾依法執(zhí)法的同時，讓群眾切實感受到警察的人文關(guān)懷和溫暖情誼，從警察身上彰顯出和諧社會人性化的一面。比如，我們對待群眾說話文明和氣，群眾來了，讓個坐、倒杯水，即使按規(guī)定解決不了問題，也會讓人心里感到熱乎。

2、提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，增強自身的綜合素質(zhì)。

人民警察要不斷地學習各種文化知識和科技知識，不斷提高自己的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，嚴格自身的紀律作風，嚴格遵守“五條禁令”，在日常工作中規(guī)范執(zhí)勤，文明執(zhí)法，從自己身上樹立公安機關(guān)的良好形象，不讓警察的形象在自己身上受損。在不斷學習的同時，還要豐富和發(fā)展先進的警營文化，以先進高尚的警察情操，凝聚警察精神，感染人民群眾，以此彰顯出人民警察的綜合素質(zhì)和整體形象。合肥市公安局從2007年6月下旬開展了學習工程建設(shè)，在全局上下營造人人學習的良好氛圍，從而切實提高廣大民警的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，真正建設(shè)一個政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的文明之師，以期在構(gòu)建和諧社會的新時期更好地履行維護社會穩(wěn)定、服務(wù)人民與社會的職責。

3、嚴厲打擊暴力犯罪。

我們要不斷深化和加強“掃黑除惡”、“打擊雙搶”等斗爭，通過打擊黑社會性質(zhì)犯罪、團伙性質(zhì)犯罪、飛車搶劫等嚴重影響人們社會生活和社會秩序的違法犯罪行為，提高公安機關(guān)及其人民警察在群眾心目中的威信，更好地塑造公安機關(guān)及其人民警察的整體形象。

[10]

（四）保障警察執(zhí)法權(quán)益的其他有效機制

在現(xiàn)有的法律機制和社會條件下，我們可以著眼于用足用好現(xiàn)有的法律，通過建立健全警察執(zhí)法權(quán)益的保護機制，切實加大對暴力襲警違法犯罪行為人的打擊力度，從而有效地保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。例如，市級公安機關(guān)可以聘請優(yōu)秀律師擔任法律顧問，建立民警法律援助機制、快速救治因公受傷民警的“綠色通道”機制、會同法制、刑偵、治安等部門調(diào)查取證的防范和打擊襲警案件的工作運行機制等，都可以切實有效地維護公安民警的執(zhí)法權(quán)益。

結(jié)語

暴力襲警嚴重侵害了人民警察的執(zhí)法權(quán)益，挑戰(zhàn)著國家和法律的尊嚴，威脅著社會公共利益和社會公共安全，在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，社會主義法治理念的進步促使著我們對警察執(zhí)法權(quán)益保障問題進行深入的思考、探索和研究，以期更好地、有效地保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。【參考文獻】

[1]吳秀榮.從襲警事件看警察權(quán)益的保障.重慶職業(yè)技術(shù)學院學報.2007年第16卷第6期

[2]李銳.暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問題研究.公安簡報.第48期2009年07月28日

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[5]馬進保.警察執(zhí)法權(quán)益保障的辯證思考.中國人民公安大學學報.2007年第3期

[6]黎東.公安行政執(zhí)法中警察執(zhí)法權(quán)益保護之途徑.湖北警官學院學報.2007年第6期

[7] 黑社會性質(zhì)犯罪防治對策研究 李文燕 柯良棟主編 中國人民公安大學出版社 2006年6月第一版 第113頁 [8].有組織犯罪研究（第一卷）何秉松著 中國法制出版社 2002年5月第一版 第409頁

[9].當代有組織犯罪與防治對策 康樹華編 中國方正出版社 1998年第一版 第191-207頁

[10]馬進保.《警察執(zhí)法權(quán)益保障的辯證思考》.中國人民公安大學學報.2007年第3期

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致謝

論文的寫作過程是枯燥、艱辛而又富有挑戰(zhàn)的，然而，老師的諄諄教導、同學們的出謀劃策以及家人的幫助鼓勵，是我堅持完成論文的動力所在。在此，我要特別感謝我的指導老師。在我撰寫論文的過程中，無論從論文的選題、資料的收集、框架的設(shè)計、結(jié)構(gòu)的布局、內(nèi)容的構(gòu)思、研究的方法到最終的論文定稿，從內(nèi)容到格式，從標題到標點，他都傾注了大量的心血和汗水。指導老師以其嚴謹求實的治學態(tài)度、高度的敬業(yè)精神，對我悉心細致的教誨。尤其是他廣博的學識，深厚的學術(shù)素養(yǎng)，一絲不茍的工作作風給予我深深的啟迪。至此，我再次對老師表示深深的感謝。

在畢業(yè)論文的寫作過程中，我也得到了許多同學的寶貴建議，同時還得到過在實習過程中的許多同事們的支持和幫助，以及家人無微不至的關(guān)懷與照顧。在此一并致以誠摯的謝意，感謝所有關(guān)心、支持、幫助過我的良師益友。寫作畢業(yè)論文是一次再系統(tǒng)學習的過程，畢業(yè)論文的完成，也可以說是新的學習生活的開始。最后，向在百忙中抽出時間對本文進行評審并提出寶貴意見的各位老師表示衷心的感謝。

第五篇：現(xiàn)象與思考

現(xiàn)象 本質(zhì)

“熱”→“記憶”→“期盼”→“學習”

2011年9月8日《朱镕基講話實錄》正式出版。全國上下再一次掀起了讀書的狂熱，民眾用心去讀這位前任共和國總理的風采和魅力。自從朱镕基卸任以來，時隔八年之久,再一次亮相于民眾之間。近幾年來，人民出版社連續(xù)出版了兩套以朱镕基的講話為內(nèi)容的書，分別是《朱镕基答記者問》和《朱镕基講話實錄》，于是朱镕基又“熱”了。從“朱镕基熱”中不難看出，全國人民非常喜歡和愛戴這為共和國總理，在人民心目中的地位極高。就我個人而言，我非常喜歡這位大國總理，極具幽默，自信，從容的演講風格，務(wù)實的工作作風，敢于冒險的勇氣深深地吸引了我。所以他的書我必須拜讀，可是最近出版的講話實錄，我曾三次專訪新華書店，每次都是遺憾而歸，因為書早已脫銷。我在遺憾中暗喜，因為他的魅力早已征服了懂他愛他的人。

雖然他卸任有八年之久了，但他的影響力就像深秋的桂花，深深地感染了整個秋天，再深的巷子也擋不住桂花飄香。

他是21世紀的勇敢開拓者，自1978年到2003年這20多年來，人稱中國的改革開放時期，改革開放是要許多熱血沸騰，才華橫溢的政治人物來推動的。80年代初，當時黨政領(lǐng)導人年紀輕，干勁足，上下一心，打開了中國改革開放的新局面。90年代，盡管發(fā)生了一些不幸事件，但改革開放的民意不可違，政績斐然，勇于開拓的朱镕基，也從上海上調(diào)到了中央工作，負責經(jīng)濟工作，推進中國的改革開放，那時正值改革開放的關(guān)鍵時期，改革開放的大旗早已矗立，大旗也準備完畢，缺少的是一位優(yōu)質(zhì)的旗手，等待大旗的升起，這位優(yōu)質(zhì)的旗手就是朱镕基。

1993年，通貨膨脹，朱镕基采取一系列措施，使通貨膨脹得到有效的治理，實現(xiàn)中國經(jīng)濟軟著陸，為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展掃清了障礙，也維護了中低收入者的利益，使他們免遭富豪階層的掠奪，在此期間他還親任央行行長，實施積極的財政政策和貨幣緊縮政策，使通貨膨脹悄然消失。1998年，一上任就遇上亞太金融風暴。朱镕基沉著應(yīng)對。在亞太各國中，唯中國大陸經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)受住了亞太金融風暴的考驗，并有力的帶動了亞太其他國家走出風暴的打擊，實現(xiàn)經(jīng)濟的復蘇，當時有亞洲四小龍之稱的韓國、新加坡更是嚴重受挫。1998年上任后，召開的記者招待會，他將本屆政府要干的幾件事概括為“一個確保”、“三個到位”和“五項改革”。

“一個確保”就是在面臨金融風暴的嚴重沖擊下，確保中國經(jīng)濟發(fā)展速度達到8%,即“保八”。“三個到位”，第一個到位，用三年左右的時間，使大多數(shù)大中型虧損企業(yè)擺脫困境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第二個到位是徹底改革金融體系。第三個到位是政府機構(gòu)的改革。“五項改革分別是糧食流通體制改革、投資融資體制改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、財政稅收制度的進一步完善。

當時國企效益低下，問題必須得到解決，所以下定決心三年脫困，結(jié)果國企三年攻堅任務(wù) 出色完成，國家財政出入顯著增加，有力支持和推動其他各項工作。

朱镕基積極推動中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系，不遺余力地推進中國加入WTO。目光短淺者不明白中國加入WTO的重大意義，而對其帶來的一些暫時性 問題而喋喋不休。而實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，加入WTO是中國經(jīng)濟改革不斷深化的結(jié)果，它為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了一股全新的活力。使中國經(jīng)濟在世界競爭中，進一步成長壯大，符合中華民族的根本利益和長遠利。

在應(yīng)對金融危機時，他倡導擴大內(nèi)需。人不但是生產(chǎn)者，而且是消費者，思僵化的人，只看到消費者損耗物品的一面，卻沒有發(fā)現(xiàn)消費者反過來拉動生產(chǎn)的一面。在生產(chǎn)與消費的關(guān)系上，朱镕基的觀點是超前的，站在同時代其他

政治家的前面的。他從事經(jīng)濟工作四十多年，有豐富的經(jīng)驗，他認識到，十三億人口不但是生產(chǎn)者，更是最大的消費者，必須開發(fā)這個消費者的市場，從而促進中國的經(jīng)濟發(fā)展。他大力倡導擴大內(nèi)需政府，在中國由不發(fā)達走向發(fā)達國家水平的過程中，始終是應(yīng)得到充分重視的，是我們經(jīng)濟政策的立足點。朱镕基堅決打擊走私。90年代，在中國官員政治道德急劇墮落的大背景下，中國走私變得十分猖獗。一些走私分子手伸到公安、紀委、海關(guān)、工商，伸到各種重要崗位，甚至伸到了中央部委。實在是駭人聽聞！走私破壞市場秩序，破壞社會風氣，使國家財政出入大量流失，朱镕基堅決主張打擊走私。使夏門遠華、廣西、湛江等一些重大走私案件得到偵破，維護國家利益，從根本扭轉(zhuǎn)了90年代那種瘋狂的走私形勢。朱镕基的這些措施，有力的激發(fā)了古老中國的經(jīng)濟活力，使中國在政治穩(wěn)定，思想文化不爭論的大背景下，經(jīng)濟得到較好較快的發(fā)展。有人把朱镕基與美國央行行長格林斯潘，譽為當今時代兩大經(jīng)濟英才。現(xiàn)在中國的經(jīng)濟繼續(xù)較快發(fā)展，很大程度上得益于90年代所奠定的基礎(chǔ)。

一個政治家，他的過人之處，不但在于其出眾的政治才能，而且在于其良好的道德品質(zhì)。政治家便有隙可乘，國家便會混亂不堪。因此，廣大民眾無不希望政治家嚴于律己，而對品德惡劣的政治家極其蔑視。這些年來，中國社會道德淪落到各行各業(yè)，許多高官也受到了沖擊，在職退職總想為子女撈點好處，給黨和國家事業(yè)造成重大損失，在國際國內(nèi)造成了極其惡劣的影響！成克杰、程維高、陳希同、陳良宇就是其中的代表，這樣的官吏理當受到人民的唾棄！朱镕基就是高級干部的一面鏡子，他的這種做官風格，極其可貴，是當代中國共產(chǎn)黨人的珍貴財富，是當代中華民族的珍貴財富。值得我們進一步挖掘，值得后續(xù)者發(fā)揚光大。

正當他開始大刀闊斧的改革時，企業(yè)工人的下崗又成了一個新的問題。我們要用辨證的觀點去看問題，不能就某點而定論。國企改革的思路是正確的，符合價值規(guī)律，符合中國經(jīng)濟發(fā)展大方向。體現(xiàn)了新一代中國共產(chǎn)黨人勇于解放思想的勇氣和智慧。國企改革不可避免會使一些企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)減員，引起職工下崗。在社會保障體制尚未健全、就業(yè)渠道又不通暢的情況下，職工下崗無疑會使他們的生計變得更加艱難。但是，一個社會的進步是一個長遠計劃，改革是發(fā)展的必然，也不可能符合所有人的利益。改革之所以是艱辛的，是要考慮各方面的因素，比如修一條路，不僅僅在于修完就完事了，要涉及沿線及其周邊地區(qū)的利益發(fā)展及生態(tài)。所以要深入思考，也要有過人的勇氣，更要去做大量具體工作，而且不可避免會有會敗的風險。一個民族由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，需要許多開拓者，朱镕基就是一個勇敢的開拓者。在一個特殊的年代，他推動了中國的改革，促進中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，可以說中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的整個框架，就是在他的努力下搭建起來的。朱镕基改革之所以成功，不僅僅是不畏懼，迎難而上，更是因為他了解中國國情，明白如何發(fā)展，堅定改革信念。他的改革為后和積累了正面的經(jīng)驗，也提供了反面的教訓。歷史會證明，只有更深入、更持續(xù)的改革，才能發(fā)展各個領(lǐng)域。

朱镕基“熱”來了，“熱”得很簡單，兩本書就把民眾吸引到一起。在網(wǎng)上的評論不難看出，有人認為這是他對現(xiàn)階段發(fā)展狀況的不滿。也有人認為，這是為現(xiàn)今發(fā)展提供經(jīng)驗。不管怎么說，他都熱起來了，熱得不是沒有原因。從“朱镕基熱”這一效應(yīng)，再結(jié)合現(xiàn)今社會的經(jīng)濟發(fā)展，雖然一直倡導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但始終得不到解決，物價、房價不到十年的時間翻了幾翻。經(jīng)濟發(fā)展不良，這讓民眾想起了朱镕基，1998年—2003年，物價、房價上下漲幅不是很多，一直都很平穩(wěn)，還因為他深入改革。盡管在提倡“依法治國”的今天，改革已經(jīng)不能完全寄望于某個強人身上，但重溫改革精神，官民雙方汲取改革動力，無疑是“朱镕基熱”的主要原因。

“朱镕基熱”的另一個原因就是的個人魅力，他為人直率，幽默風趣，講真話，深受全國人民的歡迎。《朱镕基答記者》與《朱镕基講話實錄》的共同點就是“真”。在《問答》在牛津大學出版社發(fā)行時，有一段朱镕基用英文講話的視頻，其中的一部分翻譯成漢語是這樣的：“我不敢說這本書的立論如何正確，更不期望每個讀者都會同意我的觀點，我只想說：我在本書中講的都是真話，這是我一生堅持的原則。”在清華大學百年校慶之際，朱镕基來到他當過院長的經(jīng)管學院，那時《實錄》還未正式出版，他說：“我在這里只講真話，我把這套書送給你們，看看我這十幾年來說的是胡話、真話還是老實話，請你們鑒定”。

朱镕基的一生我把概括為“真”、“能”、“公”、“嚴”、“幽默”，這五大特點我想應(yīng)該會得到公認。這是他的優(yōu)秀品質(zhì)，作為領(lǐng)導人也是不可或缺的品質(zhì)。從他的身上，作為大學生可以學到很多東西，特別是向黨組織靠攏必須學習的品質(zhì)，黨是需要優(yōu)秀的人才來發(fā)展黨的，從而使黨更加先進。

唯真，才能交真心；唯能，方可辦大事；唯公，才會服他人；唯嚴，方能有效律；唯幽默，才能化險為夷。不能做到，也做不到，只能無限的靠近。