第一篇：民辦幼兒園存在的問題、對策

我國民辦幼兒園存在的問題及對策

摘 要 隨著我國民辦幼兒園數量的快速增長，暴露出許多突出的矛盾和問題，若不能得到及時解決，必將嚴重影響我國幼兒教育的總體質量。本文分析了我國民辦幼兒園的有關問題以及制約民辦幼兒園發展的原因，并提出了相應的對策，以期推動民辦幼兒園的健康發展。關鍵詞 民辦幼兒園 問題 對策

民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或個人承辦的，主要利用國家財政經費面向社會招收幼兒教養的總稱。隨著國民經濟的持續增長，人民生活水平不斷提高，我國民辦幼兒園得到了快速的發展。這有效地解決了我國幼教投入嚴重不足的問題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機會，提高了我國幼兒的入園率，為我國的幼兒教育事業帶來了生機與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發展迅速，很快在教育領域中穩定發展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補充。

但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設施差、師資隊伍不穩定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續發展。

一、我國民辦幼兒園存在的問題

由于民辦幼兒園創辦者對國家教育政策沒有深入的理解，且民辦幼兒園發展還不夠規范和成熟，導致在辦園過程中出現了各種各樣的問題。這不僅阻礙了幼兒教育事業的發展，沒有讓幼兒達到全面協調可持續發展的效果，而且其在經營過程中也出現了諸多問題。

（一）民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設施差，衛生條件差，安全隱患多，有些地

區民辦幼兒園的設置門檻過高，但市場對民辦園又有需求，導致大量沒有注冊的黑幼兒園的出現。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時租用小區內幾間民房，硬件差，玩具不足，場地小，衛生條件差，膳食質量低，教學隨意性強。有些規范注冊的民辦園，運行成本較高，但為了爭奪生源，競相降低收費標準，大打價格戰，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質量、保教質量很難保證，嚴重影響了民辦幼兒園的發展。

許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發展的特點，過于重視知識技能的傳授，忽視兒童全面發展；過于重視安全，限制了兒童活動；過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現象；教學內容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標榜和包裝名不副實的課程，達到高收費的目的。使保教工作欠規范，導致保育教育質量不高。

（二）師資隊伍不穩定，管理機制不適應

幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應該繳納的各種保險，民辦園教師在專業發展、專業成長方面不受重視，很少有機會參加培訓，沒有機會評職稱，不少教師認為難以實現自身的價值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現象頻繁發生，師資流動性大，教師隊伍不穩定。

建國以來，在計劃經濟體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國家曾規定，凡是千人以上的大企業和機關都需要建立托兒機構。“自家的孩子自家抱”的這種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會的脫節，與當地經濟的脫節。這使得我國民辦幼兒園長期處于封閉狀態。

（三）辦園布局不合理，辦園過程嚴重存在小學化傾向

我國民辦幼兒園往往在一些周邊的農村地區，規模較小，效益也不高。辦園人員管理職責不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當的經濟競爭，使先進的教育信息得不到共享，嚴重浪費了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒有遵循幼兒的身心發展規律，而是按照小學模式給幼兒上拼音課，背詩文，做數學試題，且題量大，這不僅對幼兒的發展不利，還嚴重影響了他們的身心發展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現象，且在辦園過程中制定幼兒發展目標也存在重教育輕保育的現象。

二、制約我國民辦幼兒園發展的原因分析

（一）法律法規不健全，現有法律法規沒有得到有效執行

《教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規為民辦教育的發展提供了基本法律框架，但有關法律法規自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學校稅收問題上表述不同，使得民辦學校、民辦幼兒園無所適從。近年來國家關于民辦教育的法律出臺了不少，但限制的多，鼓勵的少，規范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門不能及時轉變觀念，對民辦幼兒園有偏見，而這種偏見和由此產生的政策環境，成為制約民辦園發展的最大因素。同時現有法律法規得不到有效執行，成為制約民辦幼兒園健康發展的另一個重要因素。

（二）幼兒教育經費投入嚴重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個國家教育投入一直未達到國民生產總值4%的情況下，幼兒教育得到的財政性經費更是杯水車薪。據統計，我國財政性教育經費占gdp的比重長期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長僅為3.32%，在世界各國處于較低的水平。而我國財政撥款的幼兒教育經費僅占教育總經費的1.3%左右，僅占gdp的0.06%。對民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經費投入的主要原因還是體制不

順。有限的財政性教育經費基本都投入到公辦園，隨著公辦園所占比重的下降，使得政府財政投入的受益群體越來越少。真正為一般民眾服務的街道、小區、農村幼兒園、民辦幼兒園無法得到資金資助。如果政策沒有理順，即使增加幼兒教育經費投入仍無法到達真正需要資助的地方。

（三）對民辦幼兒園管理體制不順，責權不清，管理力度不夠

我國民辦園數量在不斷增加，但教育管理的職能部門人員卻非常少，民辦園處于教育管理的盲區。政府對民辦園的管理還存在多頭管理，責權不清的問題。如有些地方想承辦一所民辦園極其困難，其審批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、衛生防疫、水電暖氣、財政和價格、民政、勞動保障、婦女兒童等十多個主管單位和部門。這些單位之間在幼兒教育領域的責和權的界線都不清晰，相互協調統一尤為困難。由于幼兒園的審批手續繁瑣，大量民辦園不得不放棄申請，甘當“黑戶”幼兒園。

（四）社會對民辦幼兒園的偏見

《民辦教育促進法》的出臺，確立和認可了民辦園的合法地位，但由于傳統思維的慣性，人們還是普遍認為公辦幼兒園值得信賴，對民辦園則持懷疑態度，認為民辦園是以盈利為目的，辦學水平不佳等等。即使民辦園的硬件設施達標，教育教學質量優秀，也很難獲得大眾的普遍認可。這種傳統意識和社會偏見影響了社會對民辦園的認同，惡化了民辦園的生存環境。因此，在一定程度上推動了公辦園入學難的問題出現。

三、民辦幼兒園發展的對策

民辦幼兒園所存在的問題需要政府、社會和民辦幼兒園的共同努力，這是解決民辦幼兒園可持續發展的關鍵。

（一）良好的外部客觀環境是民辦幼兒園健康快速發展的前提

民辦園要健康快速發展，離不開一個適宜發展的政府、法律、經濟、社會輿論等外部環境。首先，政府和大眾媒介要引導社會輿論，提高大眾的思想認識，加強社會對民辦園的認可度。同時，民辦園也應以較高的保教質量和社會美譽度，向社會證明自己的實力，贏得社會更多的尊重和認可，創辦出具有特色的幼兒園。其次，各級教育部門和相關部門要切實貫徹《民辦教育促進法》，使民辦園法律地位、權利以及國家規定的稅收用地等方面的優惠政策得到真正落實。最后，應盡快依據《民辦教育促進法》以及《民辦教育促進法實施條例》的精神，盡快制定有關民辦學前教育的實施細則。

其次，政府應進一步加強依法行政，最大限度維護民辦幼兒教師、民辦園的合法權益。發展民辦園是政府的法定職責，而民辦園的發展也離不開政府的支持和領導。因此應做到以下四點：

1.設立與基礎教育平級的幼兒教育或民辦教育管理機構，強化管理責任，避免管理盲區。

2.政府部門應采取切實可行的措施，提高民辦園教師的待遇和地位。確定民辦園教師的最低工資保護線，以保障民辦園教師的基本生活權利和生活水平。3.以法律的形式保證民辦園教師應享有的社會保險，以民辦園教師個人為主，政府補助為輔，共同承擔購買社會保險的費用，對拒不依法給教師購買社會保險的民辦園應依法懲處。

4.進一步完善民辦園教師的職稱評定制度，擴大參評教師的范圍，確保民辦園教師與公辦園教師在職稱評定上享有同等資格與權利。此外，政府部門必須依法嚴格尊重民辦園的辦學自主權和財產權，杜絕各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款。對個別政府機關工作人員的職務違法侵權行為必須嚴肅追究，以進一步強化其法律觀念和責任感，杜絕此類事件的再次發生，創設寬松的發展環境。最后，我國《民辦教育促進法》鼓勵地方政府適當的資助民辦教育。幼兒園體制的改革應建立適應市場化運作的幼兒園教育體系，因此各級政府對民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級政府及教育行政部門應當拿出適當比例的經費作為專項獎金，鼓勵那些保教質量好、社會信譽度高的民辦園，形成優勝劣汰的自我更新機制，引導和促進民辦園的健康發展。

（二）建立健全科學有效的籌款、管理和教育教學體系

首先，通過多種方式籌集辦園經費，解決資金不足的難題。為促進民辦園的發展，為國家和政府節約教育經費。政府有關部門應對民辦園給予支持，包括經濟和財政上的。其次，樹立科學有效的發展、管理和教育理念，進一步優化管理和提高保教質量。民辦園應逐步樹立以質量求發展的發展理念。將籌集的辦學經費除維持幼兒園正常運轉外，主要用于教育教學投入，特別是基礎設施的建設和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹立為幼兒長期發展服務的思想，向家長宣傳現代幼教理念，切實尊重幼兒發展規律，抵制社會上普遍存在的幼兒教育小學化的不良傾向。再次，切實提高教師待遇，維護幼兒園教師的合法權益，建立一支較高質量、較高素質的穩定教師隊伍。嚴格按照法律規定，為教師交納養老保險、生育保險、失業保險、醫療保險，為教師評定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩定教師隊伍。加強教師的業務指導，鼓勵教師進修培訓，開展教科研活動。以適當的報酬鼓勵高素質、高職稱、高學歷的教師對其它教師的業務指導；鼓勵教師立足教育實踐，提高教師的業務素質和科研能力，逐步建立一支職稱、學歷、年齡結構基本合理的教師梯隊。

（三）啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調控民辦幼兒園 通過民辦幼兒教育立法，可以進一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級政府和有關部門的責任，明確經費的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關部門要加強對民辦幼兒園的整體規劃，使其規模適宜、布局合理，踏上良性發展之路。要加強對民辦幼兒教育的督導，及時進行檢查、驗收、分級定類，并加強日常的監督和調控，將隨機抽查和定期復查結合起來，監控保教質量，規范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應設立民辦幼兒園發展專項經費，推動并引導民辦幼兒園均衡、有效、健康的發展，對于教育質量好，社會聲譽高的民辦幼兒園應給予專項獎勵。

（四）加強自身管理，內強素質，外塑形象

民辦幼兒園要得到較好的發展，必須要加強和改善內部管理，嚴格執行幼兒教育的法律法規，加強投入，規范辦園，強化工作規范和人員職責，切實保障教師的權益，調動教師的積極性，實現“事業留人”。

此外，民辦幼兒園應創辦具有特色的幼兒園，體現在教育思想、培養目標、師資建設、教學風格、教學管理等方面。所謂的特色，即獨特性，是指學校在具有一般學校共性的基礎上，又有著與眾不同的個性；先進性是指學校有較高的教學質量和管理水平，同時學校某項工作或學生某一方面的素質優于其它學校，某一方面的研究也屬于領先地位；科學性是指學校辦學符合教育方針、教育規律和教育實際，順應社會和教育發展趨勢，形成了較為完整的辦學思想和辦學經驗，有推廣價值；穩定性是指辦學的個性和成果能長期地顯示、保持和

發展，經受得住時間的檢驗，成為學校的傳統，具有較深的社會影響，它標志著教育個性的定型和成熟。

四、結語

我國民辦幼兒園發展中出現的新情況和新問題往往不是一個教育部門或其他某個政府部門所能夠應對和解決的，需要各個政府職能部門的分工與協作，形成促進民辦園發展的合力。因此，只有啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉變政府職能，宏觀調控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財政投入，貫徹落實民辦幼兒教師勞動和社會保障的相關法規，才能促進我國民辦幼兒園健康和可持續發展。完善法律法規，規范民辦幼兒園管理。同時，我國在辦好民辦幼兒園過程中需加強自我規范、自我約束、自我促進、自我發展并堅持創新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。參考文獻：

[1]韓峰.我國民辦幼兒園辦學現狀問題研究[j].太原大學教育學院學報.2011.[2]鄧憲亮.制約我國民辦幼兒教育發展的問題與對策[j].哈爾濱職業技術學院學報.2010.[3]郭宗禮.當前民辦幼兒園存在的問題及其對策[j].四川工程職業技術學院，2007.

第二篇：我國民辦幼兒園存在的問題及對策

我國民辦幼兒園存在的問題及對策

摘 要 隨著我國民辦幼兒園數量的快速增長，暴露出許多突出的矛盾和問題，若不能得到及時解決，必將嚴重影響我國幼兒教育的總體質量。本文分析了我國民辦幼兒園的有關問題以及制約民辦幼兒園發展的原因，并提出了相應的對策，以期推動民辦幼兒園的健康發展。關鍵詞 民辦幼兒園 問題 對策

民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或個人承辦的，主要利用國家財政經費面向社會招收幼兒教養的總稱。隨著國民經濟的持續增長，人民生活水平不斷提高，我國民辦幼兒園得到了快速的發展。這有效地解決了我國幼教投入嚴重不足的問題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機會，提高了我國幼兒的入園率，為我國的幼兒教育事業帶來了生機與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發展迅速，很快在教育領域中穩定發展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補充。

但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設施差、師資隊伍不穩定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續發展。

一、我國民辦幼兒園存在的問題 由于民辦幼兒園創辦者對國家教育政策沒有深入的理解，且民辦幼兒園發展還不夠規范和成熟，導致在辦園過程中出現了各種各樣的問題。這不僅阻礙了幼兒教育事業的發展，沒有讓幼兒達到全面協調可持續發展的效果，而且其在經營過程中也出現了諸多問題。

（一）民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設施差，衛生條件差，安全隱患多，有些地 區民辦幼兒園的設置門檻過高，但市場對民辦園又有需求，導致大量沒有注冊的黑幼兒園的出現。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時租用小區內幾間民房，硬件差，玩具不足，場地小，衛生條件差，膳食質量低，教學隨意性強。有些規范注冊的民辦園，運行成本較高，但為了爭奪生源，競相降低收費標準，大打價格戰，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質量、保教質量很難保證，嚴重影響了民辦幼兒園的發展。

許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發展的特點，過于重視知識技能的傳授，忽視兒童全面發展；過于重視安全，限制了兒童活動；過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現象；教學內容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標榜和包裝名不副實的課程，達到高收費的目的。使保教工作欠規范，導致保育教育質量不高。

（二）師資隊伍不穩定，管理機制不適應 幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應該繳納的各種保險，民辦園教師在專業發展、專業成長方面不受重視，很少有機會參加培訓，沒有機會評職稱，不少教師認為難以實現自身的價值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現象頻繁發生，師資流動性大，教師隊伍不穩定。

建國以來，在計劃經濟體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國家曾規定，凡是千人以上的大企業和機關都需要建立托兒機構。“自家的孩子自家抱”的這種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會的脫節，與當地經濟的脫節。這使得我國民辦幼兒園長期處于封閉狀態。

（三）辦園布局不合理，辦園過程嚴重存在小學化傾向

我國民辦幼兒園往往在一些周邊的農村地區，規模較小，效益也不高。辦園人員管理職責不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當的經濟競爭，使先進的教育信息得不到共享，嚴重浪費了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒有遵循幼兒的身心發展規律，而是按照小學模式給幼兒上拼音課，背詩文，做數學試題，且題量大，這不僅對幼兒的發展不利，還嚴重影響了他們的身心發展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現象，且在辦園過程中制定幼兒發展目標也存在重教育輕保育的現象。

二、制約我國民辦幼兒園發展的原因分析

（一）法律法規不健全，現有法律法規沒有得到有效執行 《教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規為民辦教育的發展提供了基本法律框架，但有關法律法規自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學校稅收問題上表述不同，使得民辦學校、民辦幼兒園無所適從。近年來國家關于民辦教育的法律出臺了不少，但限制的多，鼓勵的少，規范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門不能及時轉變觀念，對民辦幼兒園有偏見，而這種偏見和由此產生的政策環境，成為制約民辦園發展的最大因素。同時現有法律法規得不到有效執行，成為制約民辦幼兒園健康發展的另一個重要因素。

（二）幼兒教育經費投入嚴重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個國家教育投入一直未達到國民生產總值4%的情況下，幼兒教育得到的財政性經費更是杯水車薪。據統計，我國財政性教育經費占gdp的比重長期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長僅為3.32%，在世界各國處于較低的水平。而我國財政撥款的幼兒教育經費僅占教育總經費的1.3%左右，僅占gdp的0.06%。對民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經費投入的主要原因還是體制不 亂罰款。對個別政府機關工作人員的職務違法侵權行為必須嚴肅追究，以進一步強化其法律觀念和責任感，杜絕此類事件的再次發生，創設寬松的發展環境。最后，我國《民辦教育促進法》鼓勵地方政府適當的資助民辦教育。幼兒園體制的改革應建立適應市場化運作的幼兒園教育體系，因此各級政府對民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級政府及教育行政部門應當拿出適當比例的經費作為專項獎金，鼓勵那些保教質量好、社會信譽度高的民辦園，形成優勝劣汰的自我更新機制，引導和促進民辦園的健康發展。

（二）建立健全科學有效的籌款、管理和教育教學體系

首先，通過多種方式籌集辦園經費，解決資金不足的難題。為促進民辦園的發展，為國家和政府節約教育經費。政府有關部門應對民辦園給予支持，包括經濟和財政上的。其次，樹立科學有效的發展、管理和教育理念，進一步優化管理和提高保教質量。民辦園應逐步樹立以質量求發展的發展理念。將籌集的辦學經費除維持幼兒園正常運轉外，主要用于教育教學投入，特別是基礎設施的建設和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹立為幼兒長期發展服務的思想，向家長宣傳現代幼教理念，切實尊重幼兒發展規律，抵制社會上普遍存在的幼兒教育小學化的不良傾向。再次，切實提高教師待遇，維護幼兒園教師的合法權益，建立一支較高質量、較高素質的穩定教師隊伍。嚴格按照法律規定，為教師交納養老保險、生育保險、失業保險、醫療保險，為教師評定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩定教師隊伍。加強教師的業務指導，鼓勵教師進修培訓，開展教科研活動。以適當的報酬鼓勵高素質、高職稱、高學歷的教師對其它教師的業務指導；鼓勵教師立足教育實踐，提高教師的業務素質和科研能力，逐步建立一支職稱、學歷、年齡結構基本合理的教師梯隊。

（三）啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調控民辦幼兒園 通過民辦幼兒教育立法，可以進一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級政府和有關部門的責任，明確經費的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關部門要加強對民辦幼兒園的整體規劃，使其規模適宜、布局合理，踏上良性發展之路。要加強對民辦幼兒教育的督導，及時進行檢查、驗收、分級定類，并加強日常的監督和調控，將隨機抽查和定期復查結合起來，監控保教質量，規范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應設立民辦幼兒園發展專項經費，推動并引導民辦幼兒園均衡、有效、健康的發展，對于教育質量好，社會聲譽高的民辦幼兒園應給予專項獎勵。

（四）加強自身管理，內強素質，外塑形象 民辦幼兒園要得到較好的發展，必須要加強和改善內部管理，嚴格執行幼兒教育的法律法規，加強投入，規范辦園，強化工作規范和人員職責，切實保障教師的權益，調動教師的積極性，實現“事業留人”。此外，民辦幼兒園應創辦具有特色的幼兒園，體現在教育思想、培養目標、師資建設、教學風格、教學管理等方面。所謂的特色，即獨特性，是指學校在具有一般學校共性的基礎上，又有著與眾不同的個性；先進性是指學校有較高的教學質量和管理水平，同時學校某項工作或學生某一方面的素質優于其它學校，某一方面的研究也屬于領先地位；科學性是指學校辦學符合教育方針、教育規律和教育實際，順應社會和教育發展趨勢，形成了較為完整的辦學思想和辦學經驗，有推廣價值；穩定性是指辦學的個性和成果能長期地顯示、保持和

發展，經受得住時間的檢驗，成為學校的傳統，具有較深的社會影響，它標志著教育個性的定型和成熟。

四、結語

我國民辦幼兒園發展中出現的新情況和新問題往往不是一個教育部門或其他某個政府部門所能夠應對和解決的，需要各個政府職能部門的分工與協作，形成促進民辦園發展的合力。因此，只有啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉變政府職能，宏觀調控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財政投入，貫徹落實民辦幼兒教師勞動和社會保障的相關法規，才能促進我國民辦幼兒園健康和可持續發展。完善法律法規，規范民辦幼兒園管理。同時，我國在辦好民辦幼兒園過程中需加強自我規范、自我約束、自我促進、自我發展并堅持創新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。

第三篇：民辦幼兒教育存在的問題及對策

民辦幼兒教育存在的問題及對策

期刊名稱：信息教研周刊 主 管：中國教育學會

主 辦：中國教育學會、中小學電腦報 出 版：中小學電腦報

協 辦：中國教育發展戰略學會終身教育工作委員會 印 刷： 河南地質彩色印刷廠

主 編：王 豫

發行范圍：國內外公開 定 價：6.8元

國內統一連續出版物號： 國內統一刊號：CN41-0100，郵發代號：35-163 廣告許可證號 4100004000490 地 址：河南省鄭州市經五路66號河南新聞出版局 郵 編：450002 訂 購 處：全國各地郵局

電子信箱：qkzx2008@163.com 聯系電話：010-63006386 民辦幼兒教育存在的問題及對策

【摘 要】由于公共教育資源的緊缺和社會對幼兒教育需求的不斷增加，民辦幼兒教育得以迅速發展，在一定程度上緩解了公辦幼兒教育資源不足的問題，推動了我國幼兒教育的發展。但民辦幼兒教育的現狀卻令人擔憂，在辦園主體、師資隊伍、教學設備、收費、課程設置與教學方式方法等方面存在諸多問題，必須要在加強民辦幼兒教育規劃與監管、提高幼師業務素質、規范課程設置與收費標準、調整完善教學內容及方式方法等方面下功夫，以促進民辦幼兒教育的健康發展。【關鍵詞】民辦幼兒教育；問題；對策

幼兒教育既是啟蒙教育，又是基礎教育，是我國學校教育和終身教育的奠基階段，對幼兒養成良好的生活習慣、學習習慣，使其健康快樂成長具有重要意義。由于公共教育資源的緊缺和社會對幼兒教育需求的不斷增加，民辦幼兒教育得以迅速發展。民辦幼兒教育是指國家機關以外的法人主體利用非國家財政性經費面向社會招生而舉辦的幼兒教育。從1996年至2005年，全國民辦幼兒園占幼兒園總數的比例由13.06%上升到55.33%[1]，可見民辦幼兒園在客觀上成為我國幼兒教育的主體力量。然而我國目前民辦幼兒教育的現狀卻令人擔憂，存在教學設施落后、收費混亂、師資質量難以保證、教學內容與兒童實際相脫節、監管缺失等諸多問題，這些問題給民辦幼兒教育的健康發展帶來了不利影響，難以促進幼兒身心健康發展。因此，發現和解決民辦幼兒教育中的實際問題，探析新形勢下民辦幼兒教育的方法和策略，具有重要的現實意義。

一、當前民辦幼兒教育存在的問題

（一）教育法規沒有得到徹底貫徹落實。《民辦教育促進法》確定了國家教育權和社會教育權協調發展的模式，民辦幼兒教育的地位得到了法律文本的承認。但是，國家的政策還未完全解決這一問題，一些地方政府部門對此也沒有給予足夠重視，仍將民辦幼兒教育看成是政府財力不足時解決教育供需矛盾的權益之計，民辦幼兒園與公辦幼兒園之間、民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師之間的平等法律地位仍得不到落實，民辦幼兒教育的發展受到了種種不公平的待遇，處于不平等的競爭地位，嚴重制約了民辦幼兒教育的健康持續發展。

（二）行政監管力度不夠。《幼兒園管理條例》指出：幼兒園的管理實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的原則。國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作；地方各級政府的教育行政部門，主管本行政轄區內的幼兒園管理工作。然而由于幼兒教育尚未納入義務教育范疇，致使教育行政部門只注重中小學的管理，而忽視了對幼兒園等幼教機構的有效管理與監督；對于民辦幼教機構，只是在教育行政部門登記注冊而已，至于辦園條件、師資隊伍、課程設置、教育形式、收費等問題大多無人問津，缺乏有效的管理與監督。

（三）師資隊伍整體素質不高。教育資源中的教師資源是決定教育發展水平的關鍵因素之一，幼兒教育的健康持續發展，合格的幼兒教師隊伍是關鍵。而民辦幼教機構，尤其是一些小型的幼教機構和農村幼兒園，由于其本身經費不足，教師待遇較差，很難吸引和留住高素質的幼兒教師，所聘請的教師通常也沒有幼兒教育的資質，他們的理論知識、教育理念、教學經驗、教學方式方法本身都很差，又缺乏培訓和提高的機會，所以很難保證教學質量。

（四）教育設施參差不齊。國家對興辦幼兒園有嚴格要求：如房舍、設施、場地及園內軟硬件均有嚴格標準。在一些大型的民辦幼兒園或部分城市幼兒園中，教育設施相對較好。但部分民辦幼兒園的條件較差，由于生源不足、收入低，加上自負盈虧，沒有足夠的經費投入到幼兒園物質環境建設上。在一些小型的民辦幼兒園和農村幼兒園中，校舍比較小，兒童的活動室較小，光線與通風條件也很差；兒童玩具較少，供兒童智力開發的教具也相對匱乏，電教設備更是缺乏；供兒童進行戶外活動的場地也比較小或幾乎沒有；不同程度上存在著安全隱患。

（五）教學內容設置雜亂且不科學。《幼兒園管理條例》規定：幼兒園的保育和教育工作應當促進幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發展。《幼兒園教育指導綱要》中指出：幼兒園教育的內容，可按照幼兒學習活動的范疇相對劃分健康、科學、語言、藝術等課程。而一些民辦幼教機構，不能貫徹國家的幼教方針、政策，無論在課程設置還是教材使用上一片混亂，或為節省開支而不按要求開設課程，如有的只有一個教學班，由一位教師全權負責所有課程教學等。

（六）幼兒園收費混亂。幼兒教育是基礎教育的有機組成部分，也是一項社會公益事業。按照《民辦教育收費管理暫行辦法》有關規定，幼兒教育屬于非學歷教育，所以民辦幼教機構的教育收費管理處于失控狀態。一些大型民辦幼兒園或城市民辦幼兒園進行豪華裝修和設備配置，借此收取高額贊助費，還有一些民辦幼兒園在各地搞連鎖經營，推廣自己的所謂特色課程和教材，收取高額加盟費。而農村民辦幼兒園或臨時托管所，辦園條件極差，收費無章可循。混亂的收費，嚴重影響了民辦教育的健康可持續發展。

二、改進民辦幼兒教育的對策

（一）政府規劃民辦幼兒教育發展。基于教育的公益性，政府對整個教育事業的發展都得承擔責任。民辦幼兒教育是我國幼兒教育事業的重要組成部分，政府應將之與公辦幼兒教育同等對待，對之承擔規劃、組織和管理的責任。規劃民辦幼兒教育的發展，政府主要從三個方面著手。一是確定規模目標。在一定時期內，我國幼兒教育的總體規模達到多大？其中民辦幼兒教育應達到多大規模？我們提出要“以民辦幼兒園為主體”，這“主體”在不同時期內比例分別是多少應該由政府進行科學規劃。二是地區差別。我國還存在不少經濟落后地區，他們是難以接納民辦幼兒教育的，對他們應主要采取財政投入或引進捐資性民辦幼兒教育，所以，對他們的民辦幼兒教育規模目標應區別考慮。三是達到規模目標的配套措施的確定。規劃還應有配套措施，否則目標數字就會落空。

（二）加強行政監管，規范其發展。教育管理部門應該重視幼兒教育，加強對民辦幼兒教育的監管力度，建立合理的評估機制對幼教機構辦學資質進行檢驗，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定等方面應與公辦幼兒園同等待遇，對其教學質量進行評估。政府要加強對民辦幼兒園收費標準的審核，規范收費標準，淘汰一批收費過高的貴族學校，鼓勵一些正規幼兒園運用社會資金發展壯大。同時，教育部分要加強指導，要根據市場經濟的客觀規律合理引導民辦幼兒園之間的兼并與協作，鼓勵那些教育設施好，社會口碑好的幼兒園做大做強，淘汰那些教學質量差，安全衛生條件不達標的幼兒園。規范在社會中形成多種類型的幼教模式以滿足社會各個消費階層的需要，促進民辦幼兒教育健康有序發展。

（三）加強師資隊伍建設。民辦幼兒園可以逐步推行教師準入制度，實行教師聘任制，對具有幼兒園教師資格的人員，由縣級以上教育部門統一進行招聘。同時，對已經在崗卻沒有教師資格的人員在教育部門的指導下，按照教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求積極對其培訓，做到有計劃、有經費、有考核，使幼兒教師適應新課程下幼兒教育的要求。依法保障民辦幼兒教師在工資待遇、進修培訓、職務評聘等方面的合法權益，穩定幼教師資隊伍。

（四）規范課程設置，優化教學方法。幼兒教育的目標主要是通過幼兒園課程（活動）這一載體得以實現，要提高幼教質量，課程設置尤為重要。教育主管部門要根據《幼兒園教育綱要》有關規定，對民辦幼兒園的課程設置要求與公辦幼兒園一致，制定周密的檢查評估體系并定期進行評估檢查。對不達標或不按要求開設課程的幼兒園限期整改，必要時依法取締。要遏制幼兒教育小學化傾向，幼兒教育的內容和形式要與幼兒發展的實際相符合，適應幼兒身心健康發展的需求。教學方法的改進，首先有賴于幼兒園硬件設施的改善、教學課程的完善和教師素質的提高。民辦幼兒園可以采用先進的教學理念對教學方法進行改進和優化，比如采用尊重幼兒、培養幼兒的自主性和信心、注重幼兒興趣的培養、面向全體幼兒等先進的教學理念。幼兒教師要善于把握時機，千方百計的選擇有效的途徑和方法，開發幼兒的智力，挖掘幼兒的潛力，促進每一個幼兒全面健康發展。綜上所述，幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，民辦幼兒教育作為“公益性事業”，應納入地方國民經濟和社會發展規劃，享有社會公共資源的扶持。各地教育行政部門要堅決貫徹教育方針、政策，制定切實可行的措施與方案，關注民辦幼兒教育的發展，加強對民辦幼兒教育的指導、監督與管理；民辦幼兒教育機構更要下大功夫，認真面對和解決目前幼兒教育中存在的實際問題，提高民辦幼兒教育的質量，促進幼兒教育健康有序發展，為我國基礎教育的健康發展奠定良好基礎。

【參考文獻】

[1] 教育部發展規劃司.1996年至2005年全國中小學幼兒園機構數情況.教育統計報告,1996-2005年.[2] 徐 磊.城市民辦幼兒園教育存在的問題與對策[J].當代教育理論與實踐,2009,(5).[3] 關晉杰.幼兒教育的問題與思考[J].反思與交流,2009,(2).[4] 皮軍功.發展民辦幼兒教育的宏觀理論思考[J].學前教育研究,2008,(9).

第四篇：當前民辦幼兒園文化建設存在的問題及解決對策

當前民辦幼兒園文化建設存在的問題及解決對策

雷 芳

（湖南省教育科學研究院民辦教育研究所，長沙 410005）

［摘要］作為當前我國學前教育事業發展的重要力量，民辦幼兒園文化建設取得了一定成效，但同時也存在對文化建設的重要性認識不夠、精神文化建設功利化、物質文化建設整體匱乏、制度文化建設落后、行為文化建設有待加強等問題。政府應加大對民辦幼兒園文化建設的引導與扶持，民辦幼兒園應牢固樹立文化強園的理念，端正辦園思想與辦園行為，促進教師專業發展，激發家長參與，提高后勤人員業務能力，優化文化建設的方法與手段。

［關鍵詞］民辦幼兒園；文化建設；教育管理

民辦幼兒園在我國當前的學前教育體系中占有十分重要的地位，彌補了公辦學前教育資源的不足。在此背景下，大力加強民辦幼兒園的文化建設是引導其提升質量、增強競爭力的有效途徑。民辦幼兒園的文化指以民辦幼兒園園區為主要空間，以師生為主要載體，以園區精神為主要特征的一種群體文化，是幼兒園主體在整個幼兒園生活中所形成的具有獨特凝聚力的園區面貌、制度規范和精神氣氛，核心是幼兒園在長期辦學中形成的共同價值觀念，[1]包括物質文化、制度文化、行為文化和精神文化。當前民辦幼兒園文化建設取得了一定成效，但同時也存在諸多問題，需要我們認真探索相應的解決策略。

一、當前民辦幼兒園文化建設取得的成效

辦園理念逐步改進。許多民辦園都明確了自己的辦園宗旨、辦園目標、辦園方向，提出了自己所倡導的園風、教風與學風，對學前教育地位與作用的認識較高，普遍認為學前教育對人一生的發展起著非常重要的作用，可有效促進兒童各方面的和諧健康發展，持有的兒童觀更趨民主，[2]貫徹了教育即服務的理念，普遍落實了“家園共育觀”。[3] 基礎設施逐步改善。首先，園舍建設實現了美觀整潔，從以前流行的家庭式幼兒園轉變為帶有獨立建筑與院落的幼兒園，選址多為噪音低、基本無危險的環境，交通方便，符合國家對幼兒園的基本要求。其次，教學設施設備得到基本保證。大多數民辦幼兒園具備適合幼兒使用、符合衛生及安全要求的生活設施和教學設備，包括盥洗衛生用具、桌椅、玩教具，以及必要的樂器、電教設備等。再次，絕大多數民辦幼兒園園舍布臵溫馨美觀，大多設有美工區、語言區、科學區、數學區、娃娃家、建構區、音樂區等不同活動區域，投放了與主題活動相關的各種材料，墻飾和吊飾均為教師根據不同的教育主題專門設計并制作。此外，不少民辦幼兒園逐步完善了自己的CIS系統，即識別系統，包括MI（MindIdentity，理念識別）、BI（BehaviorIdentity，行為識別）和VI（VisualIdentity，視覺標志）。他們自覺設計，統一規劃，將幼兒園的教育理念、辦園宗旨、課程特色、管理理念、招生簡章、規章制度、園車、標準字體、標準色彩、吉祥物、各種辦公用品、符號標志等一系列內容，構造為整體的CIS系統，藉此打造區別于其他幼教機構的獨特品牌。

內部管理基本健全。首先，組織機構基本健全。大多數民辦幼兒園成立了董事會，建立了園務委員會、家長委員會等組織，制定了辦學章程、園務委員會章程、家長委員會章程，幼兒園發展與改革重大事項均經過園務委員會討論通過，并及時通報家長委員會。機構運行中實行崗位責任制，因需設崗，因崗配人，每個崗位都設臵了工作職責與流程，責任到崗到人，分工明確。其次，管理制度基本完善。民辦幼兒園注重制度建設，基本建立了檔案管理制度、財務制度、教科研制度、教師教學常規制度、備課聽課制度、圖書管理制度、衛生保健制度、物資采購制度、安全保衛制度、宿舍管理制度、教代會制度等。與此同時，許多民辦幼兒園能夠積極學習國內外先進的管理經驗，注意發揮民主管理的優勢。

保教行為基本規范。首先，保育工作基本規范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園工作規程》，一日生活作息安排基本符合幼兒身心特點、季節特點，基本保證了幼兒戶外活動時間、體育活動時間、幼兒兩餐間隔時間、自主選擇游戲和自由活動時間。其次，教育活動基本規范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園教育指導綱要（試行）》的要求，以游戲為基本活動，注意選擇與幼兒發展相適應、內容安排領域均衡、有機聯系、相互滲透的游戲與主題活動，盡量提供足夠的游戲與活動材料，滿足不同年齡層次幼兒的需要。此外，在重視教師專業成長的同時，還著力建立園內園外和諧的人際交往關系，與社區、家庭合作，共同促進幼兒健康發展。

二、當前民辦幼兒園文化建設存在的問題

（一）對幼兒園文化建設的重要性認識不夠

有些民辦園園長認為幼兒園文化是虛的，開展文化建設是搞形式主義，浪費時間、精力和物力。在少數民辦園園長的意識里，甚至沒有“幼兒園文化”這一概念，對幼兒園文化的作用與功能缺乏了解。[4]還有些民辦幼兒園沒有認識到幼兒園文化建設是幼兒園長期的全方位的深入系統的工程，以為只要在形式上、細枝末節上下功夫就會有成效。有些民辦幼兒園受市場經濟“包裝文化”的影響，甚至將幼兒園文化建設盲目視為幼兒園的形象設計，而忽視對其內在文化環境的塑造。

（二）精神文化建設存在功利化傾向

不少民辦幼兒園在市場競爭中學會了“適者生存”，為了吸引生源，市場的需求是什么，就提供什么；家長的期望是什么，就滿足什么。于是“雙語教學”“蒙臺梭利教學”各種特色班猶如雨后春筍般冒了出來，有條件的上，沒有條件的也“打腫臉充胖子”。這些民辦幼兒園還自以為頗有成效，保全了幼兒園的發展，實則不僅是誤人子弟，更為幼兒園的長遠發展埋下了隱患。

（三）物質文化建設整體匱乏

一是園舍條件整體落后。絕大部分民辦幼兒園投資小、規模小，致使室內外活動面積狹小。另一方面，配套設備沒有完全符合幼兒生長的特點，如有的民辦幼兒園雖有教玩具，但殘缺破舊，不適合3到6歲孩子的健身要求，有的甚至存在很大的安全隱患。二是綠化和環保建設有待加強。大部分民辦幼兒園的綠化面積不大，戶外植物的種類不夠豐富，室內綠色植物的數量也不多，且大多沒有關于植物名稱、科屬和習性的標牌介紹，沒有形成“綠色幼兒園”的勃勃生機。另外，關于環保類的設施不足或者缺失，幾乎看不到分類垃圾箱、廢舊電池回收箱或其他節能設備等，環保節能的教育氛圍不足。三是幼兒園教育信息化建設有待完善。隨著科技的不斷發展，網絡幾乎進入到了每個家庭，但一些民辦幼兒園跟不上時代的腳步，網站建設普遍不夠完善，有的甚至沒有自己的網站，有的雖有自己的網站，但是信息不更新或者更新極其緩慢。

（四）制度文化建設落后

一是評價制度比較籠統滯后。大部分民辦幼兒園關于師生的評價制度相對比較籠統，多為描述性語言，缺乏量化評價，方向性和指導性不強；過程評價較少，結果性評價較多，更多地用于期末獎優罰劣，缺少過程性的指導和監控；有些評價體系相對滯后，不能反映出時代性和發展性。二是制度的執行力有待加強。許多民辦幼兒園的各項規章制度雖然比較健全，但是在制度的執行力上卻有待加強。有的幼兒園管理者礙于情面，疏于管理；有的幼兒園教師強調主觀理由，難于管理。這就容易形成有章不循、有法不依的局面，不利于園所文化的建設。三是盲目復制先進制度，不與本園的具體實際相結合。某些民辦幼兒園喜歡模仿他人，看到其他幼兒園取得了成功，就爭相效仿，套用他人的成功模式，宛如削足適履。四是不斷追求卓越的管理文化而較少考慮教職工的接受程度。某些民辦幼兒園注重吸收先進的教學方法和管理方法，但不考慮教職工的接受程度，沒有結合教職工的年齡結構、學歷層次與心理需要，使得管理文化無法根植人心、獲得認同。

（五）行為文化建設有待加強

一是幼兒園的辦學行為不端正。有些民辦幼兒園忽視學前教育的公益性，以營利為目的，從節約成本出發，克扣幼兒伙食，校車超負荷運載，減少正規人員配備（包括人數和資質上的配備）。幼兒的安全沒有保障，人身受到威脅，跌倒摔傷、燒燙傷、交通事故、中毒、故意傷害等安全事故層出不窮，還有大量營養不良、飲食不潔、環境不衛生、電火隱患、光線太暗、房屋設施隱患等方面的問題存在。

二是惡性競爭行為嚴重。民辦幼兒教育機構為了生源而陷入一種惡性競爭的狀態，表現之一是大打價格戰，一些低質量的民辦幼兒園往往通過極低的收費來吸引家長；表現之二是互相詆毀，有的甚至釀成了不斷上訪和群體性事件，嚴重損壞了民辦幼兒園的整體形象。

三是學前教育小學化傾向嚴重。許多民辦幼兒園，特別是農村民辦幼兒園教師多數并非幼教專業畢業，業務能力差，專業知識貧乏，貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》等法規不力，沒有嚴格遵循幼兒教育教學規律，隨意調整或刪減教育教學內容。有些民辦幼兒園為迎合家長要求，在教學內容上偏重知識傳授和認知技能的訓練，違背了幼兒的身心發展規律。

四是教師的專業發展動力不足。由于幼兒教育是社會公共教育的最低層級，幼兒園教師無論是社會地位還是薪資待遇都比不上中小學教師和大學教師，其專業發展動力不足，沒有持續的激情去研究幼兒教育的規律，在幼兒教育實踐過程中仍存在個別懈怠、厭倦的情況，不能對自己的專業發展準確定位。

三、促進民辦幼兒園文化建設的策略

（一）加大對民辦幼兒園文化建設的引導與扶持

一是加大政策性投入。政府應在充分尊重社會主義市場經濟的條件下，加大對民辦幼兒園文化建設的支持力度，可以采用政策扶持、政策引導、監督促改、信息咨詢、行業宏觀指導和管理、規范調整機制體制等形式，充分調動各方面力量，重視和發展民辦幼兒園文化建設，促進民辦幼兒園持續快速健康發展。

二是加大經費投入。建議設立民辦幼兒園文化建設專項經費，納入政府部門設立的學前教育、民辦教育專項經費預算，在新開辦民辦幼兒園經費扶持、民辦幼兒園教職工教育培訓經費補貼、民辦園教師工資福利待遇與職稱評審等方面加大支持力度，促進民辦幼兒園教師隊伍穩定發展。

（二）牢固樹立文化強園的理念

對新的事物需要持新的觀念，對待幼兒園文化建設亦是如此。過去，我們僅僅注重教學教育工作這種顯性的教育影響，忽視幼兒園文化這種隱性的教育影響，這是一種失誤，阻礙了幼兒園、教師、幼兒的健康發展。民辦幼兒園從舉辦者到園長要通過學習研究，充分認識到幼兒園文化建設的重要性。幼兒教育是生命教育，[5]幼兒園文化建設是基礎性的生態建設，[6]對幼兒園產生的價值雖然難以量化，但卻是幼兒園長期發展和生存的關鍵與核心競爭力，主要體現在以下方面：有利于促進幼兒身心的全面和諧發展，有利于激發組織成員的凝聚力與向心力，有利于增強教職工對幼兒園的認同感與歸屬感及集體責任感，有利于激發組織成員工作的主動性和創造性，從而推動幼兒園的可持續發展。

（三）端正辦園思想和辦園行為

這是形成民辦幼兒園健康、優秀的精神文化的根本前提。民辦幼兒園要始終堅持教育的公益性，依規依法辦學，自覺規范辦學行為；要不斷改善辦園條件，按政府的政策、規章要求配足配齊工作人員；要對教師負責，自覺維護教師的合法權益；要不斷改善辦學條件，優化幼兒園物質文化；要把促進園所、教師、幼兒的發展高度統一起來，不能在園所發展中以犧牲教師和幼兒的利益為代價；要提倡有序競爭，加強與同行的合作，注意維護民辦學前教育行業的整體形象；要加強學習，與時俱進，主動接受政府和教研部門的指導，努力提高辦園水平和保教質量，讓政府放心、社會放心、家長放心。

（四）提升教師的專業發展意識

提升教師的專業發展意識，促進幼師的專業行動，是幼兒園文化建設的重要內容。牢牢抓住了這一點，才能從根本上形成幼兒園的文化氛圍。促進教師的專業發展可以從如下方面入手：一是支持教師進行學歷進修，努力營造學習化環境，讓教師在學習中成長，鼓勵教師做終身學習的模范，積極開展讀書活動，不斷豐富文化科學知識；二是加大園本研訓力度。做好教師職業發展規劃，促進以老帶新、同伴互助、教學反思，多舉行公開課、示范課、教學比武，通過幼兒園內部力量促進教師專業成長；三是加大“請進來、走出去”的力度，對教師進行集中培訓和分類培訓，定期邀請幼教專家來園講座、親臨一線指導授課，同時組織全園教師分批到省內外各大名園進修、觀摩，開闊眼界，學習同行的先進管理經驗和教改理念。

（五）激發家長參與文化建設

激發家長參與到家校合作中意義重大。首先，要了解家長的基本情況。在新生入園前對每位幼兒進行一次全面細致的家訪，并請新生家長詳細填寫家長資源情況調查表。其次，要健全家校合作模式。要針對幼兒的能力，同時考慮家長的興趣，在幼兒園安排的主題活動中，尋找適合家長的參與點，激發家長的參與熱情，發揮家長的教育機智，增強家長的教育意識。第三，要加強家園溝通，促進幼兒全面發展。如定期邀請家長觀摩教育保育活動，為幼兒園提出合理化意見與建議。第四，要以專業能力和專業精神引導和教育家長，提高家長對幼教工作的認識和育兒水平，千萬不能受家長左右，盲目迎合家長的不合理要求。

（六）重視后勤人員業務能力的提升

《幼兒園教育指導綱要（試行）》明確指出必須將促進幼兒的健康和保護幼兒的生命放在首位。幼兒園辦園質量的提高，是教育、保育質量協同發展的結果。對于幼兒來說，生活教師的專業發展有利于幼兒在園生活質量的提升，也有利于幼兒良好生活習慣的養成。對于幼兒園來說，后勤人員業務能力的提升有利于幼兒園各項事務的順利開展，也有利于為幼兒園節約運行成本，提高經濟效益。因此，幼兒園與保育工作相關的后勤人員不應只是清潔人員、安全人員、采購人員，他們同時也是幼兒的生活教師，幼兒園不僅應該重視教師的在職學習和教師專業發展，還應該重視為后勤人員提供學習的場所、資料等，為他們提供外出學習的機會。

（七）優化文化建設的方法與手段

要通過對園所進行全方位的SWOT分析，繼承幼兒園優良的文化傳統和地方、中國乃至世界優秀文化，摒棄或規避幼兒園文化建設中的劣勢與不足，做好切實可行的文化建設規劃，通盤系統地部署幼兒園精神文化、物質文化、制度文化、行為文化建設，并分階段分步驟加以實施；要旗臶鮮明地提出幼兒園的核心價值觀，樹立被教職員工認可和接受的共同愿景；要通過物質改造、制度建設、行為規范，將這些價值觀貫穿在幼兒園工作的方方面面，并堅定不移地長期堅守；要有效整合、充分發揮幼兒園相關人員文化建設的主觀能動性，其中包括幼兒的參與作用。在具體操作中，要隨時檢查、考核、評估文化建設情況，對不合理的做法及時予以調整，對各類阻礙因素及時加以清除。此外，還要注意運用幼兒園領導者的非職權影響力，發揮幼兒園非正式組織的積極作用。

第五篇：當前秭歸民辦幼兒園存在的問題及對策

當前秭歸民辦幼兒園存在的問題及對策

秭歸縣統計局 姚平

百年大計，教育為本。幼兒教育是終身教育的起始階段，也是培養孩子良好品質和養成良好習慣的關鍵階段。據統計顯示：截至2011年底，全縣3－5歲幼兒總數為6711人，已入園幼兒4493人，占幼兒總數的66.95%；城鎮學前三年教育入學率為100%，農村學前三年教育入學率為61.45%；全縣共有民辦幼兒園22所，公辦幼兒園6所，民辦幼兒園占全縣幼兒園總數的78.6％。毋庸置疑，民辦幼兒園的迅速發展，彌補了政府對幼教事業投入的不足，更重要的是為幼教開辟了投資多元化的渠道，這既滿足了社會對幼教選擇多層面的需求，也擴大了教育供給。但與此同時，民辦幼兒園存在的一些問題也逐漸顯現出來。

一、困難與問題

辦園經費匱乏。由于民辦幼教尚沒有納入國家公共財政扶持體系中來，民辦幼兒園的經費來源主要依靠“以收代養”——即靠收取幼兒每學期的保教費來維持，幼兒園收取的費用不僅要用于教師工資開支和幼兒園的日常運轉，而且還要用于幼兒園基礎設施的維修與更新。對照《湖北省民辦幼兒園辦園水平綜合評估標準（試行）》檢查，秭歸民辦幼兒園硬件達標的僅為2所，占全縣民辦幼兒園總數的9.1%。可見，資金匱乏是制約民辦幼兒園發展的一大瓶頸。辦園條件簡陋。民辦幼兒園采取自建、購買、租賃或利用家庭住房的方式解決，其中半數以上的民辦幼兒園都是租用房，絕大多數沒有獨立園舍，教室光線不足，通風不暢，廚房、廁所、教學設施、辦公條件簡陋，幼兒室內外活動空間狹小，教學器材、幼兒玩具、游戲器械、幼兒圖書種類不全、數量稀少，難以保證開展正常的教學活動。部分民辦園無辦園資質，在規模、設施、師資、收費等方面低成本運作較為明顯，目前秭歸還有7所民辦幼兒園沒有領取辦學許可證，占民辦幼兒園總數的31.8%。

安全、衛生意識淡薄。部分幼兒園沒有專設門衛，安全防范措施不力。尤其是租用房民辦幼兒園，其樓梯陡峭，過道狹窄，無安全通道。少數幼兒園用車接送幼兒存在超載現象，這在校車車禍頻發的當今，尤其要引起相關部門的高度重視。還有少數幼兒園無食品進貨臺帳及發票，幼兒膳食營養搭配不合理，幼兒保健措施落實不到位。多數幼教從業人員無健康證，幼兒缺乏日常健康觀察記錄和健康檔案。由于設備簡陋，經費缺乏，造成環境清潔、飲食衛生、安全保障等與相關標準有較大距離。

師資力量薄弱。民辦幼兒園從管理者到教師整體素質普遍較低，部分幼兒園園長所學專業不對口，不具備教師資格和園長資格證。絕大多數教師外出觀摩、學習、培訓、交流機會較少，獲取新知識、新技能、新信息的途徑缺乏，教師成長困難。部分幼兒教師學歷不合格或未經過專業訓練，學歷低、持證率低、流動性大，專業技能相對不足，專業素質不盡人意。受資金限制，民辦幼兒園教職工人數偏少，60%的民辦幼兒園每班只有一個教師，無保育員，教師工作負荷過重，影響身心健康及工作質量。

內部管理不規范。大多數民辦幼兒園缺乏明確的辦園目標和發展規劃，在經費投入、人員聘用、考核評估、保教質量等方面缺乏政策支持與法律保障，管理制度不健全，管理措施不到位，管理機制不科學。少數幼兒園管理無制度，工作無計劃，一日活動安排不合理，教師備課沒有具體要求，園務管理及保教管理存在隨意性、盲目性、松散性。評估、激勵機制不健全，幼師待遇偏低，積極性難以調動。優秀教師“出多進少”，教師隊伍流動性大，制約了幼教發展。

保教質量偏低。受利益驅使，為了獲得更多的生源，有的幼兒園頻頻出招，吸納家長眼球，吸收更多的幼兒入園。如有的民辦幼兒園除了開設五個領域的課程外，還開設了英語、蒙氏閱讀、體知能、三字徑等課程，其“小學化、學科化、大班化”傾向非常嚴重，重義務教育、輕幼兒教育現象普遍存在。對幼兒保教工作缺乏統籌安排與長遠規劃，園方無規劃，教師無教案，教學無目標，教研無制度，獎懲無考核。教師缺乏交流，教學方法簡單，形式單一，保教質量不高。

二、對策與建議

孩子是祖國的未來，民族的希望，良好的幼教環境對孩子的成才、成長具有重要意義。——努力增加民辦幼教投入，不斷改善辦學條件。當前，民辦幼兒園已經成為教育體系中相對薄弱的環節，公共財政在幼教事業的投入上存在“重城市、輕農村”的現象，不利于城鄉統籌發展和構建和諧社會。辦幼兒園是社會公益事業，不能完全以盈利為目的，更不能以損害幼兒身心健康為代價，因此，要迅速建立政府、民辦園主、幼兒家庭、社會各界四級投入機制，從根本上改變民辦幼兒教育由法人投資建園、幼兒家長交費維持的經費緊缺的現狀，努力改善辦園條件，為幼兒身心健康和諧發展提供物質基礎。尤其是各級政府要加大對民辦幼兒園的扶持力度，把農村學前教育納入教育事業發展的統一規劃和新農村建設的整體規劃中來，制定民辦公助的長效扶持和激勵機制。地方政府對民辦幼兒園園舍建設達到規定要求的要給予一次性補貼，各民辦幼兒園要積極主動加大投入，改善辦園條件，購置教學設施，優化教育環境，滿足教學需求。民辦幼兒園教師經培訓合格后，其工資要按適當比例納入財政轉移支付，要從根本上穩定教師隊伍，提高教學質量。

——切實加強教師隊伍建設，不斷提高教師待遇。一是建立培訓制度，提高幼兒教師業務素質。縣級以上政府應建立健全幼兒園園長和教師培訓體系，通過定向培訓、政策扶持等方式，加大面向農村的幼兒教師的培養力度。各民辦幼兒園園長要加強自身學習，既要積極參與園長任職資格和業務提高培訓，還要多方創造機會讓幼兒教師參加學歷提高和業務技能培訓，諸如采用“請進來教，送出去學”、“老帶新、傳幫帶”、“技能比武”、“教學反思”、“課題研究”等辦法對員工進行業務培訓，支持教師和保育員參加各級主管部門組織的業務培訓，并要求取得相應資格證書，努力打造一支優秀的民辦幼師隊伍。二是依法落實幼師待遇，保障民辦幼師合法權益，健全幼兒教師激勵機制，提高幼師待遇。民辦幼兒園應當依法落實教職工的工資、福利待遇，并按國家及地方政府的有關規定為教師辦理養老和醫療保險，從根本上解決教師的后顧之憂。民辦園教師的職稱評定、在職進修、評優選先等均應按《社會力量辦學條例》執行，此條例第十條規定：“社會力量舉辦的教育機構及其教師和學生依法享有與國家舉辦的教育機構及其教師和學生平等的法律地位。”

——進一步加強內部管理，不斷提高保教質量。隨著人口的優生優育，學前教育的質量問題必然會受到社會的高度關注。各民辦幼兒園應以《幼兒園教育指導綱要》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》為指導，從實際出發，進一步建立健全各類規章制度，努力規范內部管理，切實改善內部環境，使之綠化、美化、凈化、兒童化、安全化。要制定周密可行的教學計劃和質量分析評估機制，并依照各項計劃和制度嚴格幼兒園的各項管理，努力提高幼兒保教質量。要遵循《幼兒園指導綱要（試行）》精神，以幼兒發展為本，尊重幼兒身心發展規律，依據每個年齡段幼兒心理發展的不同特點，以素質教育為核心，以游戲為幼兒園基本活動，引導幼兒活潑、主動地學習，讓幼兒從“學中做”到“做中學”，注重對幼兒學習興趣的激發和動手能力的培養，從而養成其良好的學習習慣并達到個人素質的全面發展。學齡前兒童在幼兒園的學習與中小學的正規學業學習有著本質的區別，這個階段的孩子有自身的特點和規律，必須要遵循幼兒身心發展的規律，珍惜幼兒童年的獨特價值，堅決杜絕在幼兒教育中“小學化”、“大班化”、“學科化”教育傾向。

——加強督導檢查評估，不斷規范辦園行為。各有關行政主管部門要嚴把民辦園的審批關，對不符合辦園條件的堅決不予審批。教育行政部門應建立健全各類民辦園的評估體系，培訓一批合格的督導評估人員，對各類民辦園定期進行有效的督導評估。在具體操作上，要以縣級為單位，由教育、民政、公安、消防、安全、勞動、物價、衛生、工商、稅務部門組成聯合考核小組，把所有民辦園納入考核范圍，把民辦園的安全與防范措施、健康與衛生措施納入重點考核項目。對考核檢查不合格的民辦園，要限期督促其整改，不能在規定期限內整改或者整改后依然達不到標準的，堅決予以取締，爭取發展一所，提升一所。并根據檢查結果評出星級，按星級收費，使民辦幼兒園的費用收得透明、收得合理、收得合法，其結果向社會公開，廣泛接受社會支持與監督。以后三年進行一次確認，每年升級一次，鼓勵民辦園創星級、創高星級，并與財政扶持額度相掛鉤，建立促進民辦幼兒園發展的激勵機制。各民辦園要端正辦園方向，明確辦園目標，在軟硬件都達標的基礎上，在國家幼教方針的指導下規范運作，沿著合法、科學、規范的軌道健康發展。