第一篇：反思幼兒園管理存在的問題及對策

反思幼兒園管理存在的問題及對策

龍巖市第二幼兒園

郭玲玲

為促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，大力加快新羅區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造名師品牌、打造名校長品牌、打造教師團(tuán)隊(duì)品牌、打造教育科研共同體品牌，新羅區(qū)教育局啟動(dòng)了中小學(xué)幼兒園名師（名校長）培養(yǎng)工程，于2011年9年24日開設(shè)了“管理與創(chuàng)新名師培訓(xùn)班”，本人經(jīng)過為期兩天的培訓(xùn)，了解了宏觀的國家教育政策，學(xué)習(xí)了名校長關(guān)于特色學(xué)校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，明確了學(xué)習(xí)校務(wù)公開的具體內(nèi)容及程序，了解了學(xué)校財(cái)經(jīng)制度的相關(guān)法律法規(guī)知識，從各方面提高了自己的認(rèn)識，有了許多的收獲。作為一名教學(xué)副園長，通過這次學(xué)習(xí)反思自己在幼兒園教學(xué)管理中還存在著許多不足之處，針對存在的問題，需要引起我高度重視，在今后的工作將進(jìn)行突破，并有效地予以解決。

一、存在問題

1、幼兒活動(dòng)空間較少，限制幼兒園區(qū)域及游戲活動(dòng)開展 我園班級環(huán)境較少，班生數(shù)較多，教師對教學(xué)環(huán)境的利用不夠充分，因環(huán)境問題，限制了教師日常的教育教學(xué)組織活動(dòng)，不能較好地組織幼兒園區(qū)域活動(dòng)，及三大創(chuàng)造性游戲的開展，導(dǎo)致教師的區(qū)域活動(dòng)及游戲活動(dòng)的組織、指導(dǎo)水平較低，幼兒游戲水平較低。

2、園本課程資源開發(fā)利用平低、結(jié)構(gòu)單

一、目的性不強(qiáng) 首先，幼兒園教師能力水平參差不齊，加上教師對國家課程的權(quán)威性、科學(xué)性的迷信與依賴，很少對國家課程的科學(xué)性和合理性提出過質(zhì)疑，缺乏課程資源意識和開發(fā)能力。更沒有考慮過根據(jù)本園實(shí)際和幼兒園的辦園目標(biāo)，來制定和修改課程。其次，教師課程資源開發(fā)利用的知識與能力非常有限。教師缺乏課程設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價(jià)等方面的專業(yè)知識與技術(shù)。在具體的園本課程開發(fā)過程中，課程目標(biāo)的確定、教學(xué)內(nèi)容資料的選取以及幼兒能力與發(fā)展水平的測量，課程資源的開發(fā)利用，除了要求教師具備較豐富的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論的知識外，還必須具有一定的課程設(shè)計(jì)、課程評價(jià)方面的知識，開發(fā)利用的操作技術(shù)，而現(xiàn)任教師基本上都缺乏這些知識和技術(shù)。

3、幼兒園教研活動(dòng)缺乏針對性、有效性

首先，幼兒園課題研究活動(dòng)中以課題組為研究單位，課題組沒有發(fā)揮作用有限。課題組的教研活動(dòng)只是就課題研討活動(dòng)進(jìn)行觀摩研討，對研討活動(dòng)的評議只是從教學(xué)目的、教師的組織形式及方法等方面進(jìn)行討論，沒有針對幼兒園教師存在的問題及課題的研討方向、內(nèi)容，進(jìn)行深入的研究。致使教研活動(dòng)缺乏研討的目的性。

其次，由于課題組組長的教研水平有限，制約了課題組長作為課題帶頭人的作用，對于對年青教師的指導(dǎo)不夠，依賴個(gè)別骨干教師對課題的專業(yè)引領(lǐng)，課題組長自身缺乏對課題研討的專業(yè)指導(dǎo)。

4、新教師較多，園本培訓(xùn)工作難度較大

近年我園因生源較多，因此幼兒園逐年擴(kuò)班導(dǎo)致教師人員嚴(yán)重不足，同時(shí)我園針對鐵山中心園與東城中心園小片區(qū)管理，承擔(dān)東城幼兒園教師的培訓(xùn)幫扶任務(wù)，新入園教師的水平參差不平，針對一批新教師的培訓(xùn)任務(wù)，運(yùn)用原有的培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行是無法在短期內(nèi)達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的，因此針對現(xiàn)存的問題，要有針對性的策略，加大對新教師的幫助，盡快讓新教師能熟悉幼兒園的一日生活教育教學(xué)活動(dòng)。

二、解決策略

（一）科學(xué)利用空間，開拓幼兒活動(dòng)空間

幼兒園根據(jù)現(xiàn)有的空間，將室內(nèi)外、操場、樓頂?shù)瓤衫玫目臻g進(jìn)行統(tǒng)一劃分，合理規(guī)劃，整合所有空間的功能，為教育教學(xué)服務(wù)，擴(kuò)展幼兒的活動(dòng)及游戲的空間。

1、室內(nèi)活動(dòng)空間：將室內(nèi)空間進(jìn)行劃分，合理安排幼兒床位做到一個(gè)班級一個(gè)寢室，方便教師及保育員的管理，有利于良好常規(guī)的形成。同時(shí)充分利用樓道空間，劃分出各班的活動(dòng)區(qū)域，有序地進(jìn)行安排。

2、游戲活動(dòng)空間：利用幼兒園樓頂?shù)目臻g，開放利用設(shè)置幼兒園的“迷你社區(qū)”，并利用早教活動(dòng)室，創(chuàng)建建構(gòu)活動(dòng)室，合理安排幼兒開展建構(gòu)游戲活動(dòng)，通過集中的游戲室，解決幼兒游戲空間的不足，保證幼兒園游戲活動(dòng)的正常開展。

3、戶外活動(dòng)空間：根據(jù)幼兒戶外活動(dòng)場所，合理規(guī)劃活動(dòng)的區(qū)域，將活動(dòng)區(qū)分為：攀爬區(qū)、球類活動(dòng)區(qū)、大型器材區(qū)、車行區(qū)、游戲區(qū)等幾大活動(dòng)區(qū)域，保證幼兒活動(dòng)安全。

（二）依托課題研究，集中力量開發(fā)園本課程

幼兒園依托幾年來各課題組開展研究的成果，開展“集體備課，同步研討、開發(fā)生活教育課程”活動(dòng)，以年段為單位，充分發(fā)揮骨干教師的作用，圍繞幼兒園的辦園宗旨：學(xué)會(huì)生活、快樂成長，開發(fā)我園園本化的生活教育課程。讓幼兒在真實(shí)的日常生活情景中體驗(yàn)以獲取經(jīng)驗(yàn)；讓幼兒在教師創(chuàng)設(shè)的情景中體驗(yàn)真實(shí)生活中難以遇到的問題，積累經(jīng)驗(yàn)；讓幼兒到社會(huì)中去觀察、去實(shí)踐、去交往，以獲取經(jīng)驗(yàn)。從課程中落實(shí)生活化教育的理念，讓幼兒學(xué)會(huì)生活，遵守日常生活中基本的社會(huì)行為規(guī)則，學(xué)會(huì)做力所能及的事，從而獲得幼兒個(gè)體的全面發(fā)展。教師結(jié)合主題活動(dòng)及游戲活動(dòng)，充分利用幼兒園的周邊環(huán)境、家長和社區(qū)的教育資源為教學(xué)服務(wù)，讓幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)與人交往，學(xué)習(xí)互助、合作和分享。通過建構(gòu)幼兒園的生活教育課程，轉(zhuǎn)變教師的課程觀念，確立整合的課程觀、生成的課程觀、生活教育的課程觀，培養(yǎng)教師反思性實(shí)踐能力，自覺對自我教育理念辯證否定并建構(gòu)自我新的教育理念，培養(yǎng)和強(qiáng)化我園教師的課程意識，即： 課程設(shè)計(jì)意識、課程目標(biāo)意識、課程開發(fā)意識、課程創(chuàng)造意識、課程評價(jià)意識。

為更好地開發(fā)幼兒園生活課程，保證教師開發(fā)園本課程的質(zhì)量，就加強(qiáng)對集體備課的管理，做到“五定”：即每月定集中時(shí)間、以骨干教師帶動(dòng)新教師共同定主題活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，定老教師說課、定新教師備課、定教學(xué)副園長及保教主任對備課情況進(jìn)行針對性的指導(dǎo)。做到“四研究”：研究生活化課程的實(shí)施途徑，研究教學(xué)活動(dòng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，研究教師的教法，研究幼兒的主動(dòng)學(xué)習(xí)。以確保在幼兒園的課程中體現(xiàn)生活化教育目標(biāo)的落實(shí)，逐步將形成我園園本化的生活教育課程。

（三）加強(qiáng)課題管理，提高教研活動(dòng)有效性

我們根據(jù)我園的五大領(lǐng)域及游戲課程進(jìn)行專題研究，結(jié)合本園存在的具體問題，進(jìn)行針對性的研究。

提高幼兒園各課題組長的教科研水平，根據(jù)各課題組的研究內(nèi)容主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提升自身的理論水平，組織課題組成員進(jìn)行集體備課，要通過示范、引領(lǐng)、交流、討論等多種形式，為新老教師的成長搭建平臺。學(xué)初制定教研計(jì)劃，并依據(jù)教學(xué)計(jì)劃組織教師定期開展各級教學(xué)研討活動(dòng)，要求每位教師在研討活動(dòng)中積極發(fā)言，每學(xué)期擔(dān)任一次中心發(fā)言人，通過研討活動(dòng)幫助教師提高教研活動(dòng)的水平。我們期望通過教研既能培養(yǎng)一專多能的教師，培養(yǎng)新的骨干教師，又能探索出一些教研的方法，提高教研的質(zhì)量，并能通過研究來提高教育教學(xué)的質(zhì)量，達(dá)到以研促教的目的。

（三）加強(qiáng)師徒結(jié)對管理，提高園本培訓(xùn)實(shí)效性

根據(jù)我園教師結(jié)構(gòu)，新入園教師11人，我園有省市級骨干教師3名，區(qū)級骨干教師及教壇新秀培養(yǎng)對象4名，因此要充分發(fā)揮骨干教師及有老教師的作用，讓他們在本園的教師培訓(xùn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。讓每位骨干教師及老教師指導(dǎo)幫助年青教師，師徒共同制定“師徒結(jié)對子”協(xié)議書，讓新教師學(xué)習(xí)良好的師德──敬業(yè)愛崗，無私奉獻(xiàn)，教書育人，為人師表；提高新教師的教學(xué)能力──教育教學(xué)與教育科研及落實(shí)新課程的基本技能。同時(shí)，通過年段的集體備課活動(dòng)，制定每月、每周、每日的活動(dòng)計(jì)劃，以有經(jīng)驗(yàn)的教師說課，幫助新教師能盡快熟悉教材內(nèi)容，抓住教學(xué)活動(dòng)的重難點(diǎn)，了解基本的教學(xué)方法及組織形式，使新教師做到對每個(gè)活動(dòng)心中有數(shù)，提高集體備課的質(zhì)量，幫助新教師提高教學(xué)水平。實(shí)現(xiàn)相互學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)為目標(biāo)，從根本上提高我園青年教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平，從而建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)我園教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。根據(jù)文件精神，我園將小片區(qū)管理工作做為近階段的工作重點(diǎn)，把它作為提高農(nóng)村薄弱園辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段認(rèn)真實(shí)施。我園學(xué)期初與鐵山中心園與東城中心園領(lǐng)導(dǎo)，共同討論成立小片區(qū)管理的相關(guān)工作，成立幼兒園幼兒園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分解相關(guān)工作任務(wù)，落實(shí)各崗位的相關(guān)職能責(zé)任，加強(qiáng)管理，確保幼兒園小片區(qū)管理工作順利實(shí)施。我園與東城中心園及鐵山中心園建立小片區(qū)教研共同體，每月組織本園教師及東城中心園教師開展集體備課組活動(dòng)，共同制定幼兒園的周活動(dòng)計(jì)劃，保障幼兒園的正常教學(xué)工作。每月定期召開片區(qū)教研活動(dòng)，小片區(qū)園的教師共同參與三所園的教研活動(dòng)，相互觀摩教學(xué)活動(dòng)并參與研討活動(dòng)。同時(shí)每學(xué)期為鐵山學(xué)區(qū)送教下鄉(xiāng)一次，發(fā)揮園骨干教師的示范和引領(lǐng)作用，提高小片區(qū)管理的輻射作用。幼兒園的教學(xué)設(shè)施、音像資料及課件等各類教學(xué)資源實(shí)現(xiàn)共享。

以上是我對今后工作的一個(gè)思考，將在今后的工作中有步驟地進(jìn)行落實(shí)，以改變幼兒園的現(xiàn)狀，將幼兒園的教育教學(xué)工作推向一個(gè)新的高度。

第二篇：幼兒園安全管理存在的問題及對策

幼兒園安全管理存在的問題及對策

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，生活節(jié)奏越來越快，學(xué)前教育逐漸成為教育事業(yè)的重要組成部分。人們越來越重視幼兒園的學(xué)前教育，尤其是獨(dú)生子女家庭?；蛴捎谡湛磧和枰銐虻臅r(shí)間和精力，出于無奈，為了工作更多的人將幼兒園作為看護(hù)孩子的主要場所。但是我們周圍環(huán)境不斷變化，交通、燃?xì)狻⒓矣秒娖鞯仍O(shè)施等越來越多，各種威脅孩子安全的因素也不斷出現(xiàn)。由于幼兒喜歡探索周圍的新奇事物，加之判斷能力、辨別是非能力及應(yīng)變能力較弱，容易導(dǎo)致意外事故發(fā)生。又由于家長的溺愛，造成孩子生活上的依賴，幼兒自我保護(hù)的意識與能力很差。因此，本文在解析幼兒園現(xiàn)存安全問題的基礎(chǔ)上，緊扣主題，結(jié)合幼兒園的潛在危險(xiǎn)性與管理現(xiàn)狀的漏洞，提出相應(yīng)的安全管理對策。

【關(guān)鍵詞】幼兒園學(xué)前教育；安全教育；管理現(xiàn)狀；安全管理

一、幼兒園安全管理的現(xiàn)狀

幼兒因?yàn)樯硇母鞣矫嫔形窗l(fā)展成熟而需要給予的一定的安全防護(hù)措施和照顧。他們能否健康成長對整個(gè)家庭乃至社會(huì)有著巨大的影響，然而迄今為止對于幼兒園園所安全教育的相關(guān)研究并不多，深度也不夠，特別是深入實(shí)踐的研究就更屈指可數(shù)了。在我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，對研究幼兒園的安全教育，如何提高幼兒園的安全教育顯得更加迫切和重要。幼兒園作為集體保教機(jī)構(gòu)，消除安全隱患，規(guī)范安全管理是幼兒生命安全的保障。加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)防范措施，是幼兒園安全管理現(xiàn)狀的重中之重的工作。

二、幼兒園安全管理所存在的問題

（一）幼兒飲食安全方面存在的隱患

1.慎防果凍引起窒息

果凍潤滑易食，涼甜可口，很受幼兒的喜愛。殊不知進(jìn)食果凍，稍有不慎，會(huì)導(dǎo)致十分 嚴(yán)重的后果。這不僅因?yàn)楣麅龊械纳貙θ梭w有一定的影響，更嚴(yán)重的是進(jìn)食不慎會(huì)引起 窒息。

2.生冷有忌、飲食有度

野外郊游是孩子們最快樂的事，一旦走進(jìn)大自然的懷抱，孩子們跑呀跳呀，餓了食品袋里抓一把就吃；渴了，路邊攤點(diǎn)的雪碧可樂買了就喝。幼兒的腸胃對生冷食品的適應(yīng)能力較差，抵抗能力也差，生冷無忌或食品不潔最易導(dǎo)致幼兒腸胃病。家長不能“以自己之胃，度 幼兒之腹”。也不要僥幸地認(rèn)為難得一次沒有關(guān)系。因此，假日外出一定耍生冷有忌、飲食有度。

3.飲食安排不科學(xué)

現(xiàn)階段幼兒園對幼兒的飲食安排并不科學(xué)。沒有針對幼兒應(yīng)該攝取的營養(yǎng)成分來計(jì)劃日常飲食，只是按照成人所知的家常便飯來為幼兒準(zhǔn)備飲食。沒有科學(xué)的營養(yǎng)飲食計(jì)劃，也沒有菜單的科學(xué)配置，營養(yǎng)師更是幾乎沒有，這樣的飲食安排根本不適合兒童食用。譬如新聞上常出現(xiàn)的幼兒園集體食物中毒事件，個(gè)別民辦幼兒園為了降低成本，低價(jià)購買過期食品，違規(guī)使用不合格的食品加工機(jī)器，這些勢必會(huì)影響兒童的健康成長。

（二）設(shè)施消防安全方面存在的隱患

1.防觸電

孩子們的好奇心總是會(huì)帶給我們很多措手不及的麻煩，教師和家長要教育孩子不要觸摸電線和開關(guān)；不要爬到電線桿上玩耍；也不要撿掉在地上的電線玩，避免觸電；下大雨時(shí)，不要站在大樹下避雨；不要放進(jìn)正在轉(zhuǎn)動(dòng)的電扇里，以免被打傷。一旦觸電，要立即拉開電源并呼救。

2.防墜樓

城市高樓林立，家住樓上的孩子喜歡趴在陽臺或門窗邊看熱鬧，這樣很容易墜樓傷亡。因此，要告訴孩子千萬不能把身子探出陽臺或門窗外。陽臺圍欄處不要放置木箱竹筐等雜物，以免幼兒爬上雜物，撲出圍欄外而發(fā)生事故。

3.防燙傷

幼兒園、家庭使用熱飲水機(jī)的日益普及，小兒燙傷明顯增多。因此，孩子喝水最好由大人倒。讓孩子自己倒時(shí)，千萬要讓他們先按冷水籠頭，再接熱水籠頭，避免燙傷。洗澡時(shí)，要調(diào)好水溫后再淋浴。

（三）安全教學(xué)教育上的缺失

幼兒園對日常安全教育和防歹徒的教育上缺乏實(shí)際教研活動(dòng)。沒有立足教育實(shí)際，兒童不知生活中哪些事情或地方會(huì)有潛在危險(xiǎn)性，在面對哪些人或事件時(shí)，要懂得如何保護(hù)自己。孩子的安全教育誰來負(fù)責(zé)，成為家長與幼兒園應(yīng)該反思的重點(diǎn)。

三、幼兒園安全管理的對策建議

（一）建立健全安全制度和應(yīng)急預(yù)案

健全安全管理制度及應(yīng)急方案，規(guī)范幼兒園教研行為，使教育教研工作常規(guī)化、制度化，切實(shí)提高幼兒園教育活動(dòng)的質(zhì)量。具體而言，一是提高幼兒園兒童的自我保護(hù)和安全防范能力。結(jié)合家庭教育強(qiáng)化家長的安全防范意識。注重對兒童獨(dú)立能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)幼兒園對兒童的安全教學(xué)課程；二是幼兒園要完善安全制度的建設(shè)。加強(qiáng)園內(nèi)秩序管理，嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)制度和外來人員的登記制度；三是加強(qiáng)幼兒園食堂衛(wèi)生安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，工作人員必須持有健康證上崗，并且安排所有工作人員每年體檢一次；四是嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師的招聘標(biāo)準(zhǔn)，與幼兒教師簽訂協(xié)議書，確保在園兒童的健康發(fā)展；五是對幼兒園的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面定期檢查，消除潛在的安全隱患。

（二）幼兒園組織宣傳安全教育

每年幼兒園必須組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等安全演練活動(dòng)。利用119消防日宣傳消防安全內(nèi)容，加大幼兒園安全宣傳教育力度。持續(xù)強(qiáng)化幼兒園人員的逃生自救能力，并將安全教育納人幼兒學(xué)前教學(xué)體系中，促使全面提升幼兒師生的安全意識及自救能力。積極落實(shí)消防安全知識等教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化幼兒園的安全環(huán)境。

注：本文系甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（課題批準(zhǔn)號：GS[2013]GHB0159）成果。

第三篇：民辦幼兒園存在的問題、對策

我國民辦幼兒園存在的問題及對策

摘 要 隨著我國民辦幼兒園數(shù)量的快速增長，暴露出許多突出的矛盾和問題，若不能得到及時(shí)解決，必將嚴(yán)重影響我國幼兒教育的總體質(zhì)量。本文分析了我國民辦幼兒園的有關(guān)問題以及制約民辦幼兒園發(fā)展的原因，并提出了相應(yīng)的對策，以期推動(dòng)民辦幼兒園的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞 民辦幼兒園 問題 對策

民辦幼兒園是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦的，主要利用國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)招收幼兒教養(yǎng)的總稱。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高，我國民辦幼兒園得到了快速的發(fā)展。這有效地解決了我國幼教投入嚴(yán)重不足的問題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財(cái)政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機(jī)會(huì)，提高了我國幼兒的入園率，為我國的幼兒教育事業(yè)帶來了生機(jī)與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發(fā)展迅速，很快在教育領(lǐng)域中穩(wěn)定發(fā)展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補(bǔ)充。

但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設(shè)施差、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國民辦幼兒園存在的問題

由于民辦幼兒園創(chuàng)辦者對國家教育政策沒有深入的理解，且民辦幼兒園發(fā)展還不夠規(guī)范和成熟，導(dǎo)致在辦園過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。這不僅阻礙了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，沒有讓幼兒達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的效果，而且其在經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了諸多問題。

（一）民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規(guī)范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設(shè)施差，衛(wèi)生條件差，安全隱患多，有些地

區(qū)民辦幼兒園的設(shè)置門檻過高，但市場對民辦園又有需求，導(dǎo)致大量沒有注冊的黑幼兒園的出現(xiàn)。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時(shí)租用小區(qū)內(nèi)幾間民房，硬件差，玩具不足，場地小，衛(wèi)生條件差，膳食質(zhì)量低，教學(xué)隨意性強(qiáng)。有些規(guī)范注冊的民辦園，運(yùn)行成本較高，但為了爭奪生源，競相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大打價(jià)格戰(zhàn)，以低價(jià)與其他園競爭，使其自身的膳食質(zhì)量、保教質(zhì)量很難保證，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的發(fā)展。

許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，過于重視知識技能的傳授，忽視兒童全面發(fā)展；過于重視安全，限制了兒童活動(dòng)；過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現(xiàn)象；教學(xué)內(nèi)容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標(biāo)榜和包裝名不副實(shí)的課程，達(dá)到高收費(fèi)的目的。使保教工作欠規(guī)范，導(dǎo)致保育教育質(zhì)量不高。

（二）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理機(jī)制不適應(yīng)

幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應(yīng)該繳納的各種保險(xiǎn)，民辦園教師在專業(yè)發(fā)展、專業(yè)成長方面不受重視，很少有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，沒有機(jī)會(huì)評職稱，不少教師認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，師資流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

建國以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國家曾規(guī)定，凡是千人以上的大企業(yè)和機(jī)關(guān)都需要建立托兒機(jī)構(gòu)。“自家的孩子自家抱”的這種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會(huì)的脫節(jié)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的脫節(jié)。這使得我國民辦幼兒園長期處于封閉狀態(tài)。

（三）辦園布局不合理，辦園過程嚴(yán)重存在小學(xué)化傾向

我國民辦幼兒園往往在一些周邊的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模較小，效益也不高。辦園人員管理職責(zé)不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)競爭，使先進(jìn)的教育信息得不到共享，嚴(yán)重浪費(fèi)了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒有遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，而是按照小學(xué)模式給幼兒上拼音課，背詩文，做數(shù)學(xué)試題，且題量大，這不僅對幼兒的發(fā)展不利，還嚴(yán)重影響了他們的身心發(fā)展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現(xiàn)象，且在辦園過程中制定幼兒發(fā)展目標(biāo)也存在重教育輕保育的現(xiàn)象。

二、制約我國民辦幼兒園發(fā)展的原因分析

（一）法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行

《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架，但有關(guān)法律法規(guī)自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學(xué)校稅收問題上表述不同，使得民辦學(xué)校、民辦幼兒園無所適從。近年來國家關(guān)于民辦教育的法律出臺了不少，但限制的多，鼓勵(lì)的少，規(guī)范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對民辦幼兒園有偏見，而這種偏見和由此產(chǎn)生的政策環(huán)境，成為制約民辦園發(fā)展的最大因素。同時(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，成為制約民辦幼兒園健康發(fā)展的另一個(gè)重要因素。

（二）幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個(gè)國家教育投入一直未達(dá)到國民生產(chǎn)總值4%的情況下，幼兒教育得到的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)更是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重長期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長僅為3.32%，在世界各國處于較低的水平。而我國財(cái)政撥款的幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，僅占gdp的0.06%。對民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入的主要原因還是體制不

順。有限的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本都投入到公辦園，隨著公辦園所占比重的下降，使得政府財(cái)政投入的受益群體越來越少。真正為一般民眾服務(wù)的街道、小區(qū)、農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園無法得到資金資助。如果政策沒有理順，即使增加幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入仍無法到達(dá)真正需要資助的地方。

（三）對民辦幼兒園管理體制不順，責(zé)權(quán)不清，管理力度不夠

我國民辦園數(shù)量在不斷增加，但教育管理的職能部門人員卻非常少，民辦園處于教育管理的盲區(qū)。政府對民辦園的管理還存在多頭管理，責(zé)權(quán)不清的問題。如有些地方想承辦一所民辦園極其困難，其審批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、衛(wèi)生防疫、水電暖氣、財(cái)政和價(jià)格、民政、勞動(dòng)保障、婦女兒童等十多個(gè)主管單位和部門。這些單位之間在幼兒教育領(lǐng)域的責(zé)和權(quán)的界線都不清晰，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一尤為困難。由于幼兒園的審批手續(xù)繁瑣，大量民辦園不得不放棄申請，甘當(dāng)“黑戶”幼兒園。

（四）社會(huì)對民辦幼兒園的偏見

《民辦教育促進(jìn)法》的出臺，確立和認(rèn)可了民辦園的合法地位，但由于傳統(tǒng)思維的慣性，人們還是普遍認(rèn)為公辦幼兒園值得信賴，對民辦園則持懷疑態(tài)度，認(rèn)為民辦園是以盈利為目的，辦學(xué)水平不佳等等。即使民辦園的硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀，也很難獲得大眾的普遍認(rèn)可。這種傳統(tǒng)意識和社會(huì)偏見影響了社會(huì)對民辦園的認(rèn)同，惡化了民辦園的生存環(huán)境。因此，在一定程度上推動(dòng)了公辦園入學(xué)難的問題出現(xiàn)。

三、民辦幼兒園發(fā)展的對策

民辦幼兒園所存在的問題需要政府、社會(huì)和民辦幼兒園的共同努力，這是解決民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）良好的外部客觀環(huán)境是民辦幼兒園健康快速發(fā)展的前提

民辦園要健康快速發(fā)展，離不開一個(gè)適宜發(fā)展的政府、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等外部環(huán)境。首先，政府和大眾媒介要引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高大眾的思想認(rèn)識，加強(qiáng)社會(huì)對民辦園的認(rèn)可度。同時(shí)，民辦園也應(yīng)以較高的保教質(zhì)量和社會(huì)美譽(yù)度，向社會(huì)證明自己的實(shí)力，贏得社會(huì)更多的尊重和認(rèn)可，創(chuàng)辦出具有特色的幼兒園。其次，各級教育部門和相關(guān)部門要切實(shí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，使民辦園法律地位、權(quán)利以及國家規(guī)定的稅收用地等方面的優(yōu)惠政策得到真正落實(shí)。最后，應(yīng)盡快依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的精神，盡快制定有關(guān)民辦學(xué)前教育的實(shí)施細(xì)則。

其次，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，最大限度維護(hù)民辦幼兒教師、民辦園的合法權(quán)益。發(fā)展民辦園是政府的法定職責(zé)，而民辦園的發(fā)展也離不開政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)。因此應(yīng)做到以下四點(diǎn)：

1.設(shè)立與基礎(chǔ)教育平級的幼兒教育或民辦教育管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理責(zé)任，避免管理盲區(qū)。

2.政府部門應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，提高民辦園教師的待遇和地位。確定民辦園教師的最低工資保護(hù)線，以保障民辦園教師的基本生活權(quán)利和生活水平。3.以法律的形式保證民辦園教師應(yīng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)，以民辦園教師個(gè)人為主，政府補(bǔ)助為輔，共同承擔(dān)購買社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，對拒不依法給教師購買社會(huì)保險(xiǎn)的民辦園應(yīng)依法懲處。

4.進(jìn)一步完善民辦園教師的職稱評定制度，擴(kuò)大參評教師的范圍，確保民辦園教師與公辦園教師在職稱評定上享有同等資格與權(quán)利。此外，政府部門必須依法嚴(yán)格尊重民辦園的辦學(xué)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，杜絕各種形式的亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。對個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)違法侵權(quán)行為必須嚴(yán)肅追究，以進(jìn)一步強(qiáng)化其法律觀念和責(zé)任感，杜絕此類事件的再次發(fā)生，創(chuàng)設(shè)寬松的發(fā)展環(huán)境。最后，我國《民辦教育促進(jìn)法》鼓勵(lì)地方政府適當(dāng)?shù)馁Y助民辦教育。幼兒園體制的改革應(yīng)建立適應(yīng)市場化運(yùn)作的幼兒園教育體系，因此各級政府對民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級政府及教育行政部門應(yīng)當(dāng)拿出適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)那些保教質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)度高的民辦園，形成優(yōu)勝劣汰的自我更新機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)民辦園的健康發(fā)展。

（二）建立健全科學(xué)有效的籌款、管理和教育教學(xué)體系

首先，通過多種方式籌集辦園經(jīng)費(fèi)，解決資金不足的難題。為促進(jìn)民辦園的發(fā)展，為國家和政府節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。政府有關(guān)部門應(yīng)對民辦園給予支持，包括經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的。其次，樹立科學(xué)有效的發(fā)展、管理和教育理念，進(jìn)一步優(yōu)化管理和提高保教質(zhì)量。民辦園應(yīng)逐步樹立以質(zhì)量求發(fā)展的發(fā)展理念。將籌集的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于教育教學(xué)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹立為幼兒長期發(fā)展服務(wù)的思想，向家長宣傳現(xiàn)代幼教理念，切實(shí)尊重幼兒發(fā)展規(guī)律，抵制社會(huì)上普遍存在的幼兒教育小學(xué)化的不良傾向。再次，切實(shí)提高教師待遇，維護(hù)幼兒園教師的合法權(quán)益，建立一支較高質(zhì)量、較高素質(zhì)的穩(wěn)定教師隊(duì)伍。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，為教師交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，為教師評定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩(wěn)定教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)教師進(jìn)修培訓(xùn)，開展教科研活動(dòng)。以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬鼓勵(lì)高素質(zhì)、高職稱、高學(xué)歷的教師對其它教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研能力，逐步建立一支職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)基本合理的教師梯隊(duì)。

（三）啟動(dòng)民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調(diào)控民辦幼兒園 通過民辦幼兒教育立法，可以進(jìn)一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，明確經(jīng)費(fèi)的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對民辦幼兒園的整體規(guī)劃，使其規(guī)模適宜、布局合理，踏上良性發(fā)展之路。要加強(qiáng)對民辦幼兒教育的督導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、分級定類，并加強(qiáng)日常的監(jiān)督和調(diào)控，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應(yīng)設(shè)立民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)并引導(dǎo)民辦幼兒園均衡、有效、健康的發(fā)展，對于教育質(zhì)量好，社會(huì)聲譽(yù)高的民辦幼兒園應(yīng)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)自身管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象

民辦幼兒園要得到較好的發(fā)展，必須要加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教育的法律法規(guī)，加強(qiáng)投入，規(guī)范辦園，強(qiáng)化工作規(guī)范和人員職責(zé)，切實(shí)保障教師的權(quán)益，調(diào)動(dòng)教師的積極性，實(shí)現(xiàn)“事業(yè)留人”。

此外，民辦幼兒園應(yīng)創(chuàng)辦具有特色的幼兒園，體現(xiàn)在教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)、師資建設(shè)、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)管理等方面。所謂的特色，即獨(dú)特性，是指學(xué)校在具有一般學(xué)校共性的基礎(chǔ)上，又有著與眾不同的個(gè)性；先進(jìn)性是指學(xué)校有較高的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，同時(shí)學(xué)校某項(xiàng)工作或?qū)W生某一方面的素質(zhì)優(yōu)于其它學(xué)校，某一方面的研究也屬于領(lǐng)先地位；科學(xué)性是指學(xué)校辦學(xué)符合教育方針、教育規(guī)律和教育實(shí)際，順應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展趨勢，形成了較為完整的辦學(xué)思想和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有推廣價(jià)值；穩(wěn)定性是指辦學(xué)的個(gè)性和成果能長期地顯示、保持和

發(fā)展，經(jīng)受得住時(shí)間的檢驗(yàn)，成為學(xué)校的傳統(tǒng)，具有較深的社會(huì)影響，它標(biāo)志著教育個(gè)性的定型和成熟。

四、結(jié)語

我國民辦幼兒園發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題往往不是一個(gè)教育部門或其他某個(gè)政府部門所能夠應(yīng)對和解決的，需要各個(gè)政府職能部門的分工與協(xié)作，形成促進(jìn)民辦園發(fā)展的合力。因此，只有啟動(dòng)民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，宏觀調(diào)控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財(cái)政投入，貫徹落實(shí)民辦幼兒教師勞動(dòng)和社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)，才能促進(jìn)我國民辦幼兒園健康和可持續(xù)發(fā)展。完善法律法規(guī)，規(guī)范民辦幼兒園管理。同時(shí)，我國在辦好民辦幼兒園過程中需加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束、自我促進(jìn)、自我發(fā)展并堅(jiān)持創(chuàng)新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：幼兒園校車存在的問題及對策

幼兒園校車存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）幼兒園園長、教師安全意識不強(qiáng)，對校車的安全管理不規(guī)范。

（二）超員現(xiàn)象普遍存在。幼兒園跨越村莊大范圍招攬生源，幼兒居住分散，由于接送車輛運(yùn)力不足，為了省時(shí)、省油、少跑幾趟，不少校車能載多少就載多少，安全意識淡薄。

（三）車輛不符合校車標(biāo)準(zhǔn)。我鎮(zhèn)8處幼兒園的9輛校車均為小型普通客車，不符合校車的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）監(jiān)管難度大。我鎮(zhèn)有校車的8處幼兒園中，有2處民辦、1處無辦園許可證、其余5處是個(gè)人承包的村集體園，由于其隱蔽性交警部門無法對各幼兒園車輛進(jìn)行摸底排查，致使這類車輛出現(xiàn)了監(jiān)管真空，很難嚴(yán)格按照校車管理。

二、管理對策

要解決校車交通安全問題，需要政府各部門的共同努力，需要集中社會(huì)各級力量，實(shí)行綜合治理。

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，提高工作合力。教育部門要加強(qiáng)對校車的管理，制定校車安全管理制度，定期不定期對幼兒園校車進(jìn)行檢查。每學(xué)期與各園簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；交警部門對幼兒園的校車要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締“黑校車”。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識。一方面，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)村民舉報(bào)違法車輛；另一方面，教育與交警部門共同加強(qiáng)對幼兒園的管理和督查，加強(qiáng)對幼兒及幼兒園園長、教師的交通安全思想教育，提高師生重

視交通安全，遵守道路交通安全規(guī)則，形成人人重視交通安全、人人遵守交通安全法規(guī)的社會(huì)氛圍。

（三）加大查糾力度，嚴(yán)格路面管理。交警部門要采取定點(diǎn)設(shè)卡和巡邏相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對幼兒接送車輛的管理，對定時(shí)定點(diǎn)接送幼兒車輛要逐一檢測檢查，減少幼兒乘坐“黑車”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，對巡邏中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患的道路要及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)牌，并報(bào)告黨委政府進(jìn)行治理。在執(zhí)勤中，交警部門對查處的存在超員、無牌無證無保險(xiǎn)、技術(shù)狀況差的車輛堅(jiān)決查扣重處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過嚴(yán)管重處等措施，堅(jiān)決把違法接送幼兒車輛的源頭堵塞，確保廣大幼兒的健康成長，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五篇：普通發(fā)票管理存在的問題和對策

普通發(fā)票管理存在的問題的對策

一、普通發(fā)票使用和管理中存在的問題。

在納稅人使用方面，一是納稅人不按規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票。發(fā)票 管理的都開原則“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng) 的單位和個(gè)人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付 款方開具發(fā)票”，規(guī)定了從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人發(fā)生經(jīng)營活動(dòng) 時(shí)，應(yīng)領(lǐng)購發(fā)票并向消費(fèi)者開具發(fā)票的法定義務(wù)，但實(shí)際上現(xiàn) 在存在大量納稅人為了逃避納稅義務(wù)應(yīng)領(lǐng)購而不領(lǐng)購發(fā)票，向 消費(fèi)者不開或拒開發(fā)票，或用收據(jù)、白條代替發(fā)票的現(xiàn)象比較 普遍，從近年來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票發(fā)售數(shù)量上看，納入管理 的領(lǐng)票戶占應(yīng)用票戶的比例仍然很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一類問題 在個(gè)體工商戶中反映比較突出。二是納稅人不按規(guī)定開具發(fā) 票。首先是應(yīng)開具而未開具發(fā)票，一些個(gè)體工商戶和私營企業(yè) 不建賬或做假賬，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取雙定征收辦法，對發(fā)票實(shí)行定 額控制發(fā)售辦法。有些納稅人雖然領(lǐng)購了發(fā)票，但發(fā)生應(yīng)稅勞 務(wù)時(shí)卻盡可能不開或少開發(fā)票，逃避納稅義務(wù)，或以打折等不 正當(dāng)理由不開、拒開發(fā)票；或以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開具； 或“大頭小尾”開票；或開具舊版作廢發(fā)票；或重復(fù)使用發(fā)票，特別嚴(yán)重的是一些納稅人買假用假，倒賣假發(fā)票，嚴(yán)重沖擊合 法發(fā)票的使用。其次是轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票。一些享受稅收 優(yōu)惠政策戶利用減免稅政策“套”票再“轉(zhuǎn)賣”票，四處替人 開具發(fā)票，為他人偷逃稅款提供便利，不但不用交稅反而還可 以從中收取“手續(xù)費(fèi)”，特別是起征點(diǎn)上調(diào)后，很多未達(dá)起征 點(diǎn)而領(lǐng)用發(fā)票的納稅人轉(zhuǎn)借、代開的現(xiàn)象有上升趨勢，造成稅 收的大量流失。還有混用不同行業(yè)發(fā)票，比如以從事服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)購發(fā)票而用于開具娛樂項(xiàng)目經(jīng)營收入，目的是降低適用稅 率，高率低開。第三，未按規(guī)定設(shè)臵發(fā)票登記簿。由于納稅人 規(guī)范使用發(fā)票的意識不強(qiáng)等主客觀原因，大部分領(lǐng)票戶沒有按 照發(fā)票使用規(guī)定設(shè)臵規(guī)范的發(fā)票登記簿，詳細(xì)登記發(fā)票使用情 況，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)管難度加大。此外，在普通發(fā)票的開 具上，還存在著發(fā)票開具不規(guī)范、缺欄少項(xiàng)、票物不符、超范 圍開具、違反規(guī)定跨區(qū)域開具、涂改發(fā)票等現(xiàn)象。有的經(jīng)營者 為招攬生意，迎合顧客，虛開、亂開發(fā)票，在為消費(fèi)者虛報(bào)冒 領(lǐng)、貪污犯罪提供方便的同時(shí)，逃避納稅義務(wù)。這些未按規(guī)定 開具發(fā)票的行為直接都影響了普通發(fā)票的日常管理，在不同程 度上造成了稅款的流失。三是以部門收據(jù)代替發(fā)票。根據(jù)發(fā)票 使用范圍規(guī)定，行政事業(yè)單位的涉稅收費(fèi)收入或所辦的企業(yè)及 一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)社會(huì)團(tuán)體、民間組織應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購使 用發(fā)票，但有些單位出于小團(tuán)體利益而拒絕使用發(fā)票，用行政 收據(jù)、事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項(xiàng)，如房屋出租、停 車費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)等項(xiàng)目，直接用行政事業(yè)收 據(jù)代替普通發(fā)票的使用，不納入發(fā)票管理范圍，偷漏國家稅收，嚴(yán)重削弱了發(fā)票在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的法律有效憑據(jù)地位。四是 不按規(guī)定保管發(fā)票。當(dāng)前發(fā)票流失情況比較普遍，相當(dāng)一部分 納稅人對普通發(fā)票的保管不夠重視，沒有按照發(fā)票的保管期限 建立專門的發(fā)票存根聯(lián)繳銷制度，一些納稅人對丟失、被盜、損毀的普通發(fā)票不及時(shí)向稅務(wù)部門報(bào)告，停業(yè)、倒閉的單位不 及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷發(fā)票，部分企業(yè)在改制、改組、聯(lián)營等過 程中發(fā)生很大變化，發(fā)票存根聯(lián)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)由于普通 發(fā)票不收取發(fā)票保證金，稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以采取有力措施清繳。另外普通領(lǐng)購資格條件較低，手續(xù)比較簡單，為提高發(fā)票領(lǐng)購 率，稅務(wù)機(jī)關(guān)也鼓勵(lì)納稅人使用發(fā)票，個(gè)別不法分子套得發(fā)票 后便一逃了之，而這部分發(fā)票便成了不是假發(fā)票的假發(fā)票。

在消費(fèi)者方面，主要是索要發(fā)票的意識不強(qiáng)。根據(jù)發(fā)票管 理的都要原則“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人在購買 商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款 方取得發(fā)票?！蹦壳拔覀儼l(fā)票管理中規(guī)定的法定索取發(fā)票義 務(wù)只限定于所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，對于廣大的消費(fèi)者未作出強(qiáng)制性的索票義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往只有與單位之間發(fā)生經(jīng)營性收、付一般都會(huì)開具或索取發(fā)票，而大部分個(gè)體戶，對個(gè)人銷售商品或提供服務(wù)收取付款時(shí)，大多不具發(fā)票，大部分消費(fèi)者由于不了解向?qū)Ψ剿饕l(fā)票的重要 性，個(gè)人在購買商品或接受服務(wù)付款時(shí)，缺乏向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票的意識，部分消費(fèi)者存在只要有收據(jù)就行的想法，有的甚至連收據(jù)也不要。并且有的納稅人以不開發(fā)票可以享受價(jià)格優(yōu)惠為引誘，不開發(fā)票或以收據(jù)代替發(fā)票，消費(fèi)者在不經(jīng)意間也放棄了自己的應(yīng)有權(quán)利，這在一定程度上也助長了納稅人不開具發(fā)票問題的發(fā)生和長期存在，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)無法真實(shí)掌握納稅人的實(shí)際收入，不能進(jìn)行正常的稅收監(jiān)控和征管。

這些問題的存在，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了消費(fèi)者權(quán) 益，造成稅源信息失控，國家稅收大量流失，同時(shí)也為各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。

二、普通發(fā)票管理存在問題的原因。

造成這些問題的原因是多方面的，有社會(huì)稅收環(huán)境有待優(yōu)化的問題，納稅人稅收意識淡薄的問題，也有法律方面的問題，票據(jù)管理體制上的問題，以及會(huì)計(jì)資料賬務(wù)方面的因素和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)等等。而對于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來說，重視程度不夠、制度執(zhí)行不到位、管理手段滯后、查處力度不大也是形成這些問題的重要原因。一是對普通發(fā)票管理的重視程度不夠。一些稅務(wù)部門平時(shí)重視稅款的征收，而忽視發(fā)票管理日常檢查，認(rèn)為普通發(fā)票犯不了大錯(cuò)誤，不值得花太多的精力，對當(dāng)前普通發(fā)票中存在問題的危害性認(rèn)識不足，管理不到位，在日常征管、源頭控制等基礎(chǔ)管理工作方面還有一定的差距，對普通發(fā)票的 檢查力度明顯不夠。二是發(fā)票管理制度執(zhí)行不到位。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還存在崗責(zé)不明，部分稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)等問題，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格按照發(fā)票管理制度對普通發(fā)票的保管、領(lǐng)用、開具、繳銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的管理，經(jīng)常造成超認(rèn)定范圍發(fā)售發(fā)票，存在只管發(fā)，不管銷的現(xiàn)象，很多已填開的發(fā)票長期不繳銷，稅款不能及時(shí)入庫，造成稅收流失。三是發(fā)票管理手段落后。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展，商品交易活動(dòng)十分頻繁，使用發(fā)票的納稅人猛增，發(fā)票開具量迅猛增長，給稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)發(fā)票管理帶來巨大困難。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)目前普通發(fā)票管理仍然以人工方式為主，使用原始的手工審核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很難對納稅人使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，對納稅人開具出的普通發(fā)票的審查，大部分也只限于在發(fā)票“以舊換新”時(shí)，就留存的存根聯(lián)進(jìn)行粗略的常識性抽樣檢查，基本上放棄了對納稅人開具出的發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)的比對，特別是對用票大戶，稅務(wù)部門既要全面審核，又必須履行服務(wù)承諾，只能是停留在紙上談兵的層次上，面對大量的普通發(fā)票違法違章行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能處于鞭長莫及的被動(dòng)局面。四是對發(fā)票違法行為查處力度不夠。由于普通發(fā)票用量大，單張發(fā)票開具的金額小，開具對象面向千家萬戶的消費(fèi)者，發(fā)票檢查成本大，難度大爭稅務(wù)機(jī)關(guān)難以一一查證，對于違法現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，致使稅款流失嚴(yán) 重，同時(shí)由于普通發(fā)票違規(guī)不易夠成大案要案，公安機(jī)關(guān)也不便配合，單憑現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行查處力度明顯不夠。此外有些稅務(wù)機(jī)關(guān)對普通發(fā)票的違章處罰不力，或礙于情面不予處罰、減輕處罰或以罰代刑，這些現(xiàn)象破壞了正常的發(fā)票管理秩序，損害了稅法的嚴(yán)肅性。

三、規(guī)范發(fā)票管理的對策和建議。

1、加強(qiáng)普通發(fā)票管理知識的宣傳和輔導(dǎo)。首先要提高廣大消費(fèi)者對發(fā)票的認(rèn)識，在宣傳稅收法規(guī)的同時(shí)，加大發(fā)票管理法規(guī)的宣傳，采取通俗易懂的形式，增強(qiáng)全社會(huì)對普通發(fā)票的重要性認(rèn)識，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，使廣大消費(fèi)者真正了解發(fā)票的用途，發(fā)票取得、使用、保管以及如何識別真假發(fā)票等方面的知識，形成人人關(guān)心發(fā)票，個(gè)個(gè)維護(hù)稅收的全民聯(lián)動(dòng)態(tài)勢，從源頭上控制普通發(fā)票違法違章行為。其次要加強(qiáng)對納稅人和發(fā)票使用單位宣傳輔導(dǎo)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期舉辦企業(yè)發(fā)票管理培訓(xùn)班，系統(tǒng)地介紹發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機(jī)制，促使納稅人合法領(lǐng)票，規(guī)范用票。

2、創(chuàng)新管理方式，提高管理的效果。一是進(jìn)一步擴(kuò)大定額發(fā)票的應(yīng)用領(lǐng)域。對一些使用發(fā)票頻次高、開具金額不大的行業(yè)逐步啟用定額發(fā)票替代填開式發(fā)票，以發(fā)票定額計(jì)算應(yīng)納稅 額，建立起“以票管稅”機(jī)制。二是針對不同行業(yè)特點(diǎn)、不同納稅信用等級的納稅人，印制、發(fā)售不同最高限額(百、千、萬、十萬、百萬等)的發(fā)票，多印制、發(fā)售低限額發(fā)票，少印印制、發(fā)售高限額發(fā)票，降低高開、虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。三是積極推行電腦發(fā)票和裁剪式發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。四是實(shí)行發(fā)票供售現(xiàn)場加蓋印章制度，有效地減少發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。五是對某些難以控管的特殊性行業(yè)以及高限額發(fā)票，實(shí)行代開制度，由主管稅務(wù)部門代開、代保管發(fā)票。

3、建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高發(fā)票使用面。積極推行普通發(fā)票“刮獎(jiǎng)、抽獎(jiǎng)、舉報(bào)獎(jiǎng)”三獎(jiǎng)辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺維權(quán)、索取發(fā)票，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督發(fā)票管理，規(guī)范納稅人開票行為，提高發(fā)票使用率。在獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)臵上，力求科學(xué)、合理、適用，并擴(kuò)大中獎(jiǎng)概率，與時(shí)俱進(jìn)提高中獎(jiǎng)?lì)~度，以提高消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。同時(shí)要特別注意在制定發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)方式時(shí)，按照便利納稅人的原則，減少發(fā)票兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)以方便納稅人領(lǐng)取各種獎(jiǎng)金。

4、完善發(fā)票管理制度，強(qiáng)化責(zé)任。把發(fā)票管理與稅收執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)發(fā)票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責(zé)，加大對發(fā)票管理工作的考核力度，對發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止內(nèi)部出現(xiàn)漏洞。首先要對照發(fā)票領(lǐng)購行政許可相關(guān)規(guī)定和申請領(lǐng)購發(fā)票的條件，規(guī)范發(fā)票 領(lǐng)購主體和手續(xù)；其次，在發(fā)票核銷環(huán)節(jié)，管理人員對納稅人開具的發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行核對，不僅要嚴(yán)格“以票控稅”情況審查，還要核查發(fā)票填寫項(xiàng)目和內(nèi)容真實(shí)性，對發(fā)票使用量大的納稅人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；另外還應(yīng)將重點(diǎn)行業(yè)如貨物運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等發(fā)票的管理，和行政事業(yè)單位涉稅收費(fèi)發(fā)票的監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

5、實(shí)行發(fā)票管理網(wǎng)絡(luò)化管理，提高發(fā)票管理的科學(xué)化水平。將普通發(fā)票管理納入網(wǎng)絡(luò)信息化管理軌道，建立發(fā)票管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立識別真假發(fā)票的電話語音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對普通發(fā)票的有效監(jiān)控和管理。將普通發(fā)票的印制、保管、發(fā)售，到繳銷、查詢、稽核等環(huán)節(jié)均納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，利用計(jì)算機(jī)對發(fā)票管理的領(lǐng)、用、存、銷情況進(jìn)行事前、事中和事后即時(shí)監(jiān)控，使發(fā)票管理工作準(zhǔn)確及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息齊全，查詢迅速，從而達(dá)到堵塞稅收漏洞，強(qiáng)化發(fā)票管理的目的，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。

6、加快計(jì)算機(jī)開具普通發(fā)票進(jìn)程，推廣稅控裝臵。通過稅控裝臵可以在交易現(xiàn)場通過光電讀數(shù)器和軟件等手段記錄下真實(shí)、準(zhǔn)確的交易數(shù)量、金額等納稅要素，可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地了解納稅人應(yīng)繳納稅款，可以降低稅收征收管理成本，加大稅收管理力度，有效地避免納稅人不開發(fā)票、大頭小尾或單聯(lián)填開等利用普通發(fā)票逃避納稅義務(wù)的行為。從長遠(yuǎn)上看，這是解決普通發(fā)票管理的最終措施。

7、加強(qiáng)普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大處罰力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大對利用普通發(fā)票進(jìn)行違法活動(dòng)的處罰力度，增強(qiáng)稅務(wù)處罰的打擊性，加大納稅人的違法成本。經(jīng)常性的開展隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、專案檢查，對利用普通發(fā)票進(jìn)行偷稅的違法犯罪分子要嚴(yán)格查處，同時(shí)密切與國稅、財(cái)政、工商、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，發(fā)揮各部門職能作用，形成整體合力，加強(qiáng)對接收發(fā)票單位所取得發(fā)票的審查、核對，大力整頓發(fā)票管理秩序，凈化發(fā)票管理環(huán)境。切實(shí)做到以查促管，通過對開具普通發(fā)票的記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、存根聯(lián)之間相互對比、核對，努力提高稅收監(jiān)控水平，有效制止稅收流失，使發(fā)票管理工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。