第一篇：民辦養(yǎng)老院存在的問題

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現(xiàn)在民辦養(yǎng)老院存在的問題

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截至2011年底，本市60歲及以上老年人口已達(dá)187.43萬人，80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量為29.52萬人。截至今年初，本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有 318家，擁有床位達(dá)到3.37萬張，占全市老年人口的1.9%。有數(shù)據(jù)顯示，本市民營養(yǎng)老院占據(jù)份額近90%，已經(jīng)成為社會養(yǎng)老的中堅(jiān)力量。但囿于場 地、資金等限制，不少養(yǎng)老院只能勉強(qiáng)維持微利，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“國辦養(yǎng)老院排長隊(duì)一床難求，民辦養(yǎng)老院門可羅雀吃不飽”的現(xiàn)象普遍存在。

現(xiàn) 象1

民辦養(yǎng)老院“吃不飽”

家住民權(quán)門的林燕最近有點(diǎn)煩。她是家里的獨(dú)生女，母親已經(jīng)去世，父親年逾70，一年前因?yàn)橹酗L(fēng)導(dǎo)致半身不遂。丈夫做工程建筑工作常年不在家，本來雇了個 保姆幫著照看，她自己緊緊手一邊工作一邊照顧老人還能勉強(qiáng)應(yīng)付，但最近公司人事變動需要她外派兩年，這可讓她犯了難，最近幾天一直在到處打聽養(yǎng)老院的事?！袄先瞬环判模枪k養(yǎng)老院不住，我們也擔(dān)心民營的條件不好怕老人受罪。以前不關(guān)注不知道，可是跑了市里這幾家公辦養(yǎng)老院才發(fā)現(xiàn)，等床位的已經(jīng)排了好幾百 號人了，這哪排得起啊！”

記者咨詢多家國辦養(yǎng)老院了解到，天津市退休職工養(yǎng)老院(天津市第一老年公寓）床位早已滿，近四五年內(nèi)的床位也 被預(yù)訂。位于南開區(qū)咸陽路52號的天津市養(yǎng)老院（天津市第二老年公寓）目前也已住滿，咨詢?nèi)藛T表示目前還有2000多位老人等待入住。天津市第三老年公寓 的工作人員表示，床位一直很緊張，“你還得等等”。今年，市級國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)市內(nèi)六區(qū)全覆蓋。各區(qū)縣至少要啟動建設(shè)1所200張以上床位的區(qū)級國辦養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)，但相對于市民的養(yǎng)老需求，國辦養(yǎng)老院一床難求短期內(nèi)仍然難以緩解。

與之相對應(yīng)的是，記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少民辦養(yǎng)老院盡管居住條件、養(yǎng)老設(shè)施完善，服務(wù)也不錯，卻仍是“養(yǎng)在深閨人未識”，入住率徘徊在60%至70%，一些新建養(yǎng)老院因?yàn)橹炔粔?，入住率僅為三成。

現(xiàn) 象2

入住率低維持困難

河北區(qū)星光老年之家是一所區(qū)辦公立養(yǎng)老院，院長崔海青告訴記者，根據(jù)老人護(hù)理情況不同，院里收費(fèi)最高每人每月1900元，最低1000元，平均收費(fèi)水平在1300元左右，這個價格包括了食宿護(hù)理，比較受老人認(rèn)可。

而不少民辦養(yǎng)老院在硬件、口碑上無法與公立國辦養(yǎng)老院競爭，只有靠價格和服務(wù)拼市場，面對生存壓力和公益性服務(wù)質(zhì)量要求的雙重壓力中陷入兩難。在河北區(qū) 一所小型民辦養(yǎng)老院，創(chuàng)辦人李大姐給記者算了一筆賬（具體賬目信息參見圖表），該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一個月盈利不足3000元。眼瞅著物價噌噌地長，成本 http://www.tmdps.cn中華敬老文化協(xié)會

逐年增加，擺在她面前沒別的法兒：要不想辦法提高入住率，要不就只能裁人或者漲價，可一旦裁人人手不夠，護(hù)理服務(wù)就難免打折扣，而院里很多老人在這里住了五六年，又 確實(shí)困難，說起漲價也于心不忍?！罢媸莾呻y啊，入住率低養(yǎng)老院無法運(yùn)轉(zhuǎn)，越這樣入住率越低，都成惡性循環(huán)了?！崩畲蠼銦o奈地說道。

現(xiàn) 象3

軟硬條件良莠不齊

今年67歲的宋慧媛最近一直在忙著幫自己74歲的大哥宋林祥找養(yǎng)老院。宋林祥退休前是一名事業(yè)單位的職員，退休后雖收入不低但苦于兒女一個在國外，一個在深圳。

“兒女工作忙，以前只有我時不時地來看看他，給他做點(diǎn)吃的，洗洗衣服?？墒墙衲昴瓿酰蟾绲昧四X出血，雖然搶救過來，可生活不能自理，需要人全天照顧。我家里也是大大小小一攤事，也不能全天在他這兒?！眲倓偖?dāng)了奶奶的宋慧媛經(jīng)過和大哥的子女商量，兒女決定將宋大爺送到養(yǎng)老院照顧。

“走 了附近好幾家養(yǎng)老院，都是民營的，收費(fèi)倒低，但是條件不行。不是環(huán)境太差、沒地方玩兒，就是吃得太差，要不就是護(hù)理員不到位，幾十名老人就看見倆護(hù)理員，有的老頭兒上個廁所都得等半天，那還不把我大哥委屈死。”宋慧媛希望能將大哥送到條件好一點(diǎn)的養(yǎng)老院，能一勞永逸,“他退休金不少，子女也愿意掏這筆錢，就惦著找個好點(diǎn)的?？梢补至恕４蟮?、條件好的、國辦的養(yǎng)老院都說沒床位，要等。以前，我以為都是沒人管的老人才住養(yǎng)老院呢，看來現(xiàn)在人也想通了。”跑了附近幾家民辦養(yǎng)老院都不滿意，宋慧媛猶豫是不是繼續(xù)排隊(duì)等國辦養(yǎng)老院，前兩天聽同事說南開區(qū)最近新開了一家挺大的養(yǎng)老院，打算去看看，“雖說跨了半個市區(qū)，不過遠(yuǎn)點(diǎn)兒就遠(yuǎn)點(diǎn)兒吧，條件好就行。大不了我去看他費(fèi)點(diǎn)兒勁兒跑個遠(yuǎn)道?！県ttp://www.tmdps.cn中華敬老文化協(xié)會

“民字號”最愁的三件事

擴(kuò)容受限 市內(nèi)六區(qū)最緊迫

場 地

談到民辦養(yǎng)老院面前的難題，不少民辦養(yǎng)老院的經(jīng)營者均表示，最大的困難在于場地。紅橋區(qū)民政局副局長張鎮(zhèn)告訴記者，按照政策，目前新建養(yǎng)老院要求床位不 低于100張，人均休閑場所和活動場地面積在20平方米至35平方米之間，原則上不得低于人均20平方米的水平。盡管各區(qū)在養(yǎng)老院用地、建設(shè)上均給予政策 傾斜，但對民辦養(yǎng)老院而言，仍然存在硬件上的“先天缺陷”，對于寸土寸金的中心城區(qū)難度尤甚?！拔覀儏^(qū)在建的鴻佳和怡養(yǎng)老院可提供300張床位，建筑面積 6000平方米，在區(qū)政府協(xié)調(diào)下拿到的租金優(yōu)惠，每平方米每天的租金在1.2元左右，一年的租金仍要170萬元?！?/p>

而囿于資金所限，目 前本市民辦養(yǎng)老院的場地多數(shù)采取租賃方式，其中不少又是以舊樓改造而成的。受原有建筑的局限，無論是在房型建筑、居住面積、樓梯和無障礙設(shè)計(jì)、照明還是衛(wèi) 生洗浴等硬件服務(wù)設(shè)施方面，都難以適應(yīng)和符合老年人行動、住宿的特殊需求，更無力配備必要的醫(yī)療設(shè)施和場所。一些經(jīng)營效益較好的民辦養(yǎng)老院即使打算重新裝 修改善養(yǎng)老院的硬件設(shè)施，也往往擔(dān)心租賃年限問題不敢投入過多資金，“打電話找房子，一聽說是租來辦養(yǎng)老院，對方立馬就表示不租了，現(xiàn)在最怕的就是租賃到 期或者拆遷?！?/p>

成本偏高 先天后天都不足

資 金

“目前階段，養(yǎng)老未談產(chǎn)業(yè)，首先是事業(yè)?！庇浾邚?民政部門了解到，按照 http://www.tmdps.cn中華敬老文化協(xié)會

現(xiàn)行政策，社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持福利性、非營利性質(zhì)才能享受國家的優(yōu)惠政策。本市民辦養(yǎng)老院主體是在民政部門登記注冊的民辦非 企業(yè)組織，行業(yè)統(tǒng)稱為“民非企業(yè)”，其性質(zhì)決定了民辦養(yǎng)老院應(yīng)同時符合的3個特性：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回 報；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。這在確保私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)入公共領(lǐng)域后發(fā)揮公共服務(wù)作用的同時，也帶來民辦養(yǎng)老院無法從銀行獲得抵押貸款的難題。其資金來 源除個人合股投資外，在很大程度上依賴社會支持，而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“初期投資大、回收期長的特點(diǎn)”對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)影響尤為明顯。

根據(jù)天津 市財(cái)政局發(fā)布的2011年天津福彩公益金籌集分配及使用公告顯示，2011年天津福彩籌集公益金支出中用于養(yǎng)老事業(yè)的公益金支出高達(dá)1.2億元，其中構(gòu)建 國辦養(yǎng)老院7950萬元，占投入的66.25%。相對于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由國家劃撥土地、人員進(jìn)入事業(yè)編制，并給予財(cái)政補(bǔ)助，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本偏高，資金支持 不足，同時面對更大的市場壓力，導(dǎo)致競爭條件先天不平等。按照相關(guān)政策，對于新建民辦養(yǎng)老院，政府給予每張床一次性2000元的建設(shè)補(bǔ)貼，同時每年每張床 補(bǔ)貼600元，在水電氣、稅收等項(xiàng)目上民辦養(yǎng)老院也可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。采訪中記者了解到，各市區(qū)民政部門也采取了不少保障補(bǔ)貼發(fā)放到位的措施，像和平區(qū)民政部門在床位補(bǔ)貼外還配發(fā)每張床500元的補(bǔ)貼。但在采訪中也有不少養(yǎng)老院反映，只有新開辦的民營養(yǎng)老院才有建設(shè)補(bǔ)貼，即使拿到補(bǔ)貼，相對于龐大的成 本開銷，仍是杯水車薪。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市個體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的近七成。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多規(guī)模較小、資本實(shí)力有限，為租到一處穩(wěn) 定、合適的養(yǎng)老場所，往往不得不將總支出的50%以上用于房租支付。除了前期投入的資金外，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上靠收入住老人入院費(fèi)用運(yùn)營，很難再拿出資金 對養(yǎng)老院的硬件設(shè)施配備做出改善，而不少老人通常經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，因此很多時候，民辦養(yǎng)老院被迫要面對生存壓力和公益性之間的兩難選擇。后期投入不足讓那些本已 經(jīng)存在先天缺陷的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雪上加霜”。而為數(shù)不少的民辦養(yǎng)老院為提高入住率、維持運(yùn)營，不得不降低入院費(fèi)，接收更多需要半護(hù)理、全護(hù)理的老人，承擔(dān) 更多的風(fēng)險。

民辦養(yǎng)老院成“新兵訓(xùn)練營”

人 才

“1800元左右的月薪，都招不來足量的養(yǎng)老護(hù)理員?！碧旖蛑境绅B(yǎng)老院孫欣今年不到30歲，父親開養(yǎng)老院，她則女承父業(yè)，身兼數(shù)職干起了副院長、養(yǎng)老護(hù)理員、心理咨詢員，她告訴記者，“年輕人不愛干，嫌臟，年老的就更不好招了。”

按照國際通用方法測算，一般老年人口的6%-7%需要特殊護(hù)理，結(jié)合我國實(shí)際，約占老年人口的3%通過機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，另由社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老作為剩余 3%的補(bǔ)充。按照這一比例，本市約有5.6萬名60歲及以上的老人需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的照顧。而數(shù)據(jù)顯示，本市專職養(yǎng)老護(hù)理員的人數(shù)卻不足6000人。據(jù)業(yè)內(nèi)人 士介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定要求：能夠基本自理的老人至少按6：1的比例配備護(hù)理員。對于不能自理的老人，這個比例至少要達(dá)到4：1，也就是4名老人就需要 一位護(hù)理員。在記者走訪的多家養(yǎng)老院里，最好的也只能是8:1，甚至有的小養(yǎng)老院，60多名老人只有兩名護(hù)理員，比例為30:1，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗的人 數(shù)比例更是不足半數(shù)。在這一巨大用工缺口里，民辦養(yǎng)老院是“重災(zāi)區(qū)”。養(yǎng)老護(hù)理員“2月來3月走”是常事。

薪酬低、不穩(wěn)定是養(yǎng)老護(hù)理員 不肯落戶民辦養(yǎng)老院的主要原因之一。記者 http://www.tmdps.cn中華敬老文化協(xié)會

走訪發(fā)現(xiàn)，民辦養(yǎng)老院因?yàn)橘Y金不足，配備養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)有限，工作強(qiáng)度往往大于國辦養(yǎng)老院，可薪酬卻徘徊在 1500-2000元左右，工作辛苦，風(fēng)險大，本地人不愿意干，可外來務(wù)工人員又不能享受政府的保險補(bǔ)貼，不少外來務(wù)工人員把在民辦養(yǎng)老院里打工當(dāng)成了來 津落腳找工作的踏板。河?xùn)|區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，護(hù)理員是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)，具有一定從業(yè)風(fēng)險的行業(yè)，上崗前需要專業(yè)培訓(xùn)，河?xùn)|區(qū)民政局近年來也舉辦過多 次培訓(xùn)。但很多經(jīng)過培訓(xùn)的護(hù)理員都會離開養(yǎng)老院，大多選擇去醫(yī)院當(dāng)護(hù)工。一位工作人員透露，在養(yǎng)老護(hù)理員學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)前一年半已經(jīng)有很多的醫(yī)院來“搶” 了。一名經(jīng)過培訓(xùn)有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生去醫(yī)院做陪床的護(hù)工，往往以小時、天為單位計(jì)費(fèi)，干得好的護(hù)工月收入超過白領(lǐng)。但在一般的養(yǎng)老院月收入能拿到2000元就不 錯了。而即使有獲得資格認(rèn)證的以及護(hù)理水平較高的護(hù)理員，一般也都流動到福利待遇高的國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者把民辦養(yǎng)老院當(dāng)做實(shí)習(xí)基地，很難有護(hù)理水平高的護(hù) 理員愿意留在民辦養(yǎng)老院里工作。

“護(hù)理員老齡化嚴(yán)重也越來越成為問題。”張鎮(zhèn)對養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)和儲備頗有擔(dān)憂：目前很多在養(yǎng)老院從事照顧老人工作的員工已超過50歲甚至面臨退休，急需后續(xù)中堅(jiān)力量的補(bǔ)充，如何完成“8090后”的職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是擺在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面前的重要課題。

“酒香也怕巷子深”

消費(fèi)者思維定式困擾“民字號”

“做不做廣告？要不要推廣？”對于國辦養(yǎng)老院來說，這是根本不需要考慮的問題，對于“年輕”、知名度小的民辦養(yǎng)老院來說，卻是斟酌又斟酌的雙刃劍：做，要從本來就吃緊的資金里擠出推廣費(fèi)用，不做，面對消費(fèi)者多年形成的“國辦優(yōu)先”的思維定式，民辦養(yǎng)老院欲打破藩籬，不得不從廣告推廣上尋求突圍。

在百度上檢索“天津養(yǎng)老院”、“敬老院”這些詞，第一頁16條鏈接中10條鏈接是民辦養(yǎng)老院的推廣廣告。一位代理互聯(lián)網(wǎng)廣告的工作人員透露，養(yǎng)老院在百度上做推廣需要開通一個百度推廣的賬戶，一個月的費(fèi)用將近萬元。

“現(xiàn)在大多數(shù)家庭還是把進(jìn)入國辦養(yǎng)老院作為首選，好像在人們的印象里，國辦院經(jīng)營時間長，服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，人員穩(wěn)定性和技術(shù)性強(qiáng)。而一說到民營養(yǎng)老院，大 伙兒總擔(dān)心它的專業(yè)性和管理是否到位，”河北區(qū)志成養(yǎng)老院副院長孫欣表示，作為民辦養(yǎng)老院，大多數(shù)經(jīng)營者已經(jīng)意識到，和國辦養(yǎng)老院拼“硬件”是不明智的，只能拼服務(wù)。一家正規(guī)的民辦養(yǎng)老院服務(wù)水平不亞于國辦養(yǎng)老院，甚至更有競爭力。

在本市最大的民營智能養(yǎng)老院，79歲的邵奶奶早晨起床 后，說夢見了自己的“小四輩兒”，想看看。24小時一對一護(hù)理員趙姐為邵奶奶打開電視屏幕，連接互聯(lián)網(wǎng)。不一會兒，邵奶奶的重孫子“波波”就出現(xiàn)在屏幕上 向邵奶奶說“早安”。88歲的翟忠義大爺，吃完早飯覺得自己心臟不太舒服，馬上按動了墻上的呼叫器，對呼叫器喊了聲“我心臟不舒服”。值班員張梅就馬上啟 動電腦應(yīng)急系統(tǒng)，呼叫值班醫(yī)生并同時呼叫120。10分鐘后，經(jīng)過簡單救治的翟大爺被送上120救護(hù)車，并由特護(hù)人員陪同前往醫(yī)院治療。

“我們的智能養(yǎng)老主要體現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)智能，入住老人的家人可以隨時使用視頻觀察到老人的生活起居，可與老人視頻聊天。電子智能，特護(hù)病房除了有專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士照顧、觀測老人的身體狀況外，全院安裝監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)專人隨時監(jiān)測老人的身體健康等，在每位老人房間安裝電腦傳呼對講系統(tǒng)，隨時按照老人需求提供服 務(wù)?！?/p>

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記者走訪中也發(fā)現(xiàn)，像志成養(yǎng)老院這樣通過找準(zhǔn)市場定位、“揚(yáng)長避短”、強(qiáng)化服務(wù)、“精耕細(xì)作”的民辦養(yǎng)老院不在少數(shù)，正在挖掘民 辦養(yǎng)老院機(jī)制靈活、人性化服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)揮更大的作用。但由于市民“只認(rèn)國辦”的思維定勢仍然存在，對民辦養(yǎng)老院的關(guān)注不足和雙方信息的不對等，以志成為 例，目前的入住率不到一半。如何塑造民辦養(yǎng)老院新形象，打破消費(fèi)者的認(rèn)識偏見，擺在它們面前還有很長的路要走。

把更多支持向民辦養(yǎng)老院傾斜

訪中國社會福利協(xié)會副會長方嘉珂

圖表

一個民辦

養(yǎng)老院的賬本

盈利

這樣收入與支出相抵剩余6860，這還不包括水費(fèi)、電費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、還有部分困難老人減免的費(fèi)用，這樣一算，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一個月盈利不足3000元。

中國社會福利協(xié)會副會長、鶴童老年福利協(xié)會副會長方嘉珂教授既是養(yǎng)老領(lǐng)域的專家，也是探索民辦養(yǎng)老院發(fā)展之路的實(shí)踐者。他表示，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對 養(yǎng)老服務(wù)壓力上發(fā)揮了重要的不可替代的作用。針對民辦養(yǎng)老院的發(fā)展和完善，他建議，在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)為民辦養(yǎng)老院留出發(fā)展空間，即通過對國辦養(yǎng)老院的新 建、擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)無子女、無職業(yè)、無收入老人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，同時加大對民辦養(yǎng)老院的政府資源支持，把更多的資金、政策支持向民辦養(yǎng)老院傾斜，通過提高民辦養(yǎng) 老院服務(wù)和管理水平，發(fā)揮民辦養(yǎng)老院的主要力量，提供滿足不同經(jīng)濟(jì)水平老年人需求的服務(wù)。

同時他也建議對民辦養(yǎng)老院采取多層次發(fā)展策 略，一方面，針對民非企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老院，政府、慈善組織、基金會應(yīng)加大支持和理解力度，承擔(dān)更多的扶持責(zé)任，同時加大監(jiān)督力度，保證其福利性、公益 性、非營利性；另一方面，對在工商部門登記的公司制企業(yè)，精算投入產(chǎn)出，培養(yǎng)消費(fèi)者“購買服務(wù)”理念，允許社會資本差異化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老院的盈利。

在經(jīng)營模式上，“公辦民營”不失為一條有效路徑。所謂“公辦民營”，即政府補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)硬件，交由民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)營。2006年，天津鶴童老年福利協(xié) 會以委托管理的方式接管了月壇街道敬老院。在合作中，鶴童不管財(cái)務(wù)、不設(shè)會計(jì)，也不進(jìn)行前期投入，只負(fù)責(zé)自己擅長的經(jīng)營管理工作；作為主管方的月壇街道敬 老院負(fù)責(zé)提供強(qiáng)大的資金和政策支持；月壇街道辦事處則只負(fù)責(zé)對鶴童的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評估。這樣的舉措，保證了鶴童從人員安排到服務(wù)提供的獨(dú)立性。

在這方面，本市在國辦、民辦養(yǎng)老院聯(lián)姻方面也做出了有益的嘗試。日前，天津市第一老年公寓、天津市養(yǎng)老院與天津市望園養(yǎng)老院、天津愛馨瑞景園老年公寓進(jìn) 行了合作。由國辦養(yǎng)老院對民辦養(yǎng)老院進(jìn)行人員培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的技能水平和質(zhì)量，將幾十年積累的經(jīng)驗(yàn)與民辦院分享，對于老年病的治療、特殊疾病老年人的 護(hù)理等給予技術(shù)支持。

對養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)化的理解不足是制約養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)的重要原因之一。一個合格的養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)該具有愛心、細(xì)心、耐 心、責(zé)任心的職業(yè)素質(zhì)，具備基本醫(yī)學(xué)知識、護(hù)理常識、心理療養(yǎng)知識和良好的溝通意識及交流能力，而在現(xiàn)實(shí)中，嚴(yán)重供不應(yīng)求的就業(yè)情況造成養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè) 準(zhǔn)入門檻降低，不少養(yǎng)老院、老年公寓把養(yǎng)老護(hù)理員簡單等同于護(hù)工和保姆，因?yàn)槿耸謪T乏，不愿意抽出 http://www.tmdps.cn中華敬老文化協(xié)會

人員進(jìn)行培訓(xùn)。原本的社工被迫兼職或轉(zhuǎn)行做護(hù)理員，多數(shù) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員還只限于照顧老人簡單的飲食起居；而部分養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員培訓(xùn)意識薄弱，往往制約了養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的深入發(fā)展。

在民辦養(yǎng)老院養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)與使用上，方嘉珂主張，要穩(wěn)定隊(duì)伍，待遇固然重要，護(hù)理員的職業(yè)化、專業(yè)化、行業(yè)化、本土化設(shè)計(jì)更為重要，關(guān)鍵在于要樹立 養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)價值感。從業(yè)人員缺乏職業(yè)認(rèn)同感，不愿意花費(fèi)時間和精力，而由于資金限制，民辦養(yǎng)老院普遍缺乏完善的激勵機(jī)制，護(hù)理員級別和工資不掛鉤或 差別很小，很難調(diào)動員工參與培訓(xùn)的熱情。

鶴童所屬各個養(yǎng)老院均采取員工職業(yè)生涯管理，對每個崗位都進(jìn)行遞進(jìn)式培訓(xùn)，除職稱晉升外，成績 突出者可以由護(hù)理員升任到團(tuán)隊(duì)長，還可以升任助理院長直至院長。同時通過定期舉辦職業(yè)技能競賽考核，將成績優(yōu)異者與收入掛鉤。在實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老護(hù)理員八小時工 時設(shè)計(jì)、規(guī)范化程序管理、最低3000元的工資與CPI聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，這些職業(yè)規(guī)劃的措施不斷激勵員工注重學(xué)習(xí)，提升護(hù)理水平，在實(shí)踐學(xué)習(xí)中樹立、實(shí) 現(xiàn)員工的價值和職業(yè)榮譽(yù)感。鶴童建院18年，員工的最長工作年限已達(dá)17年，為探索民辦養(yǎng)老院拴心留人做出了有效的嘗試。

第二篇：民辦養(yǎng)老院申請書

民辦養(yǎng)老院申請書

民辦養(yǎng)老院申請書一：北京愛心陽光樂園（敬老院）籌建申請書

金三角經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、漷縣鎮(zhèn)政府及民政科王科長、北京市通州區(qū)民政局社救處領(lǐng)導(dǎo)同志：

遵循北京市政府“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”精神，促使社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)長足發(fā)展，以便利占全國總?cè)丝谑种坏睦淆g化社會安定和諧，我們作為中國人要為國家分憂。

我們的辦院宗旨是：為社會家庭分憂，替天下兒女盡孝。

辦院承諾是：以人為本，親情服務(wù)。

擬設(shè)置社會福利機(jī)構(gòu)的基本情況： 我們申請籌建的敬老院是遠(yuǎn)離市區(qū)喧鬧和城市污染，是老年朋友頤養(yǎng)天年的好場所。

我們地處北京東南面，在京津、京津唐、京哈高速公路干線網(wǎng)絡(luò)中，交通便利。從北京站到“天下第一城”公交938路途經(jīng)此處，中巴車、小公汽車直達(dá)本院附近。

中國農(nóng)貿(mào)城、多家銀行、郵局、電信（聯(lián)通﹒移動）、超市、二級甲醫(yī)院、公安派出所、大小規(guī)模飯店、賓館、公交汽車站等等，都在附近。

這里原是覓子店鄉(xiāng)政府所在地，門口有雙石獅把守，院內(nèi)綠樹環(huán)繞、鳥語花香，有園林處登記注冊的古梧桐樹18棵，仿古平房十六棟，全部坐北朝南的正房。每排房均有封閉庭園，栽有花木，或葡萄架、或櫻桃樹、或種植蔬菜，可自行采摘。每排獨(dú)立庭院各有域名，如蘭園、玫瑰園、芳草園、驛館院、御膳房農(nóng)家院、等等。設(shè)標(biāo)準(zhǔn)間、夫妻間、三人間等，每棟房設(shè)有衛(wèi)生間。太陽能熱水器供熱水，房間內(nèi)有空調(diào)或電扇、彩電（有線電視）、冰箱、沙發(fā)椅、個人衣柜，每排房都設(shè)有坐便器和洗浴間，臥室是地板地，備有綜合醫(yī)院的床頭呼叫系統(tǒng)。還設(shè)有老年康復(fù)訓(xùn)練室、閱覽室、休閑棋牌室、文化補(bǔ)習(xí)教室、卡拉OK廳、演出排練室、書法繪畫聲樂教室、手工藝作品陳列室、茶道聯(lián)誼會，等等。我們擁有樂器種類多、高檔，擬組建老年藝術(shù)團(tuán)，活躍大家文化生活。

大食堂及廚房設(shè)置可以為百余人就餐服務(wù)，同時還備有數(shù)個小包間對特殊休養(yǎng)人員配餐服務(wù)。

我們和（二級甲醫(yī)院）河北省重點(diǎn)中醫(yī)?？启吆颖笔∠愫託夤苎紫t(yī)院建立合作醫(yī)療關(guān)系，具備突發(fā)性疾病和其它應(yīng)急處置救助服務(wù)能力。

我們北京愛心陽光老年樂園一經(jīng)鎮(zhèn)政府暨鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、報通州區(qū)民政局審核，我們將堅(jiān)決接受區(qū)鎮(zhèn)民政主管部門指導(dǎo)或指派的工作，優(yōu)先保障接收本地區(qū)“三無”、“五?！?、失能老人、失獨(dú)、空巢、低收入老人為重點(diǎn)，借助國內(nèi)外專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，對自愿接受養(yǎng)老服務(wù)的老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、緊急救援等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守老人提供日間照料和短期托養(yǎng)寄養(yǎng)、配餐或送餐上門等便民服務(wù)。我們本著積德從善、替天下人盡孝、養(yǎng)員之上、服務(wù)第一經(jīng)營原則，不定期扶助地方孤寡、體弱殘疾老人，邀請空巢老人和本地區(qū)城鎮(zhèn)離退休者、農(nóng)村老人來院娛樂、聚餐，進(jìn)而達(dá)到活躍和繁榮本地區(qū)老年文化生活，促進(jìn)老齡化社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)我們的力量。

我們北京愛心陽光老年樂園一經(jīng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，我們立即籌建老年愛心網(wǎng)站、熱線電話、愛心門鈴、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居住的老人花名冊、養(yǎng)老服務(wù)檔案、等多種方式建設(shè)老人服務(wù)平臺。同時為提升對老年人服務(wù)質(zhì)量，我們組織老年健身和藝術(shù)培訓(xùn)中心，結(jié)合老人興趣和身體狀況輔導(dǎo)學(xué)習(xí)書法繪畫、制作手工藝品、唱紅歌、組建文藝演出隊(duì)，吸收院外老人參與活動等等。

我們北京愛心陽光老年樂園一經(jīng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，我們立即籌建護(hù)理工作人員培訓(xùn)教室，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，嚴(yán)格加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德教育和管理。

我們北京愛心陽光老年樂園一經(jīng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，我們?nèi)娜鉃槔先巳后w服務(wù)、面向社會各行業(yè)和院校招募養(yǎng)老服務(wù)志愿者，實(shí)行志愿者報名、注冊和培訓(xùn)的常年制度。施行養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作體制，讓愛心陽光灑向我們美麗的漷縣鎮(zhèn)每個地域和社區(qū)。

我們北京愛心陽光老年樂園一經(jīng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，我們在適當(dāng)時機(jī)出國考察日本愛心會所屬敬老院，建立交流學(xué)習(xí)、互派護(hù)理實(shí)習(xí)生，提高對老人服務(wù)水平和敬老院規(guī)范設(shè)置建設(shè)的要求，等等。

??

綜合以上所述，懇請金三角經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、漷縣鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)盡快予以審核批準(zhǔn)，使這一好事能盡快實(shí)施。

此致

敬禮

申辦人 ： 張冬梅

20XX年7月1日

>民辦養(yǎng)老院申請書二：民辦養(yǎng)老院申請書>>（459字）

榆次區(qū)民政局：

茲因開辦養(yǎng)老院一事提出申請。為了更好地做好農(nóng)村老年人的工作，我村決定辦一所養(yǎng)老院。北磚井村地處太原、榆次交界地帶，背山面山，鬧中取靜。既有便利的交通條件，又有幽靜的山谷，優(yōu)美的環(huán)境和清新的空氣，是開辦養(yǎng)老院的上佳地段。

當(dāng)前農(nóng)村中，五保戶、無子女戶、雙女戶和子女不在身邊的老人。無人即時照顧，生活上有很大的不便。吃飯、購物、娛樂、就醫(yī)等無人陪護(hù)，無人即時照料，和當(dāng)前欣欣向榮的農(nóng)村形勢極不和諧，傳統(tǒng)的分散供養(yǎng)方式已經(jīng)無法解決這個問題，興辦養(yǎng)老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。

本院將堅(jiān)持以“老人為本”的服務(wù)宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務(wù)理念，依靠一流的設(shè)施和一流的服務(wù)，讓入住的老人在生活上，身體健康上真正體會到老有養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。讓養(yǎng)老院真正成為老年人的“福地”。

開辦養(yǎng)老院是新時期農(nóng)村老年工作的新模式、新趨勢，是“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)中的新措施和必然要求，懇請領(lǐng)導(dǎo)盡快予以批準(zhǔn)，使這一好事能盡快實(shí)施。

此致

敬禮

申請人：

日期

>民辦養(yǎng)老院申請書三：關(guān)于籌建*****敬老院的申請書>>（653字）

***民政局： 你們好！

我們是***村村委會。

經(jīng)過我村全體村民集體討論，村委會成員多次商議，并進(jìn)行各項(xiàng)相關(guān)調(diào)查后，決定在我村籌建一所面向本村和社會的多功能養(yǎng)老院。

我村位于***鄉(xiāng)，毗鄰**大道和**火車站，**高速出口就在本村，而即將興建的**線貫穿本村。所以，本村地理位置優(yōu)越，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，臨城市之繁華，又能鬧中取靜，有田園情懷，為居家養(yǎng)老之福地。

我院將接受**民政局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立具有獨(dú)立法人資格的民辦敬老院，以有償提供豐富 充足的生活物質(zhì)條件贍養(yǎng)老人為目的。本院是基本任務(wù)和宗旨是：依照國家和當(dāng)?shù)卣姆煞ㄒ?guī)奉獻(xiàn)愛心，服務(wù)社會為宗旨，以情做人，以誠做事，以信經(jīng)營，依法保障老人的基本生活和合法權(quán)益，為本村五保老人和社會老人提供養(yǎng)老 康復(fù)等各項(xiàng)綜合服務(wù)，并根據(jù)現(xiàn)代社會生活文化的高品味需求，努力滿足入住老人不同層次的精神需求。

相關(guān)資料顯示，我國已進(jìn)入老齡社會，養(yǎng)老已成為當(dāng)前重大的社會課題，而我們**也和全國一樣。解決老齡化的社會問題，就須籌建像我們**敬老院一樣的老人院。**敬老院在我村的籌建，不但能解決部分老人的集中養(yǎng)老問題，還將因敬老院的營運(yùn)而衍生的各類工作崗位可以解決我村部分失地村民的再就業(yè)問題。這樣也減輕了社會的再就業(yè)壓力。應(yīng)該說**敬老院的建成是符合社會發(fā)展需要 是順民心 順民意的項(xiàng)目。所有我們懇請**民政局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)籌建***敬老院！

鴉有反哺之義，羊有跪乳之恩，讓我們一起努力，為我們曾經(jīng)辛苦一生的父輩們營造一個安享晚年的溫馨家園！此致

敬禮

申請人：**村村委會

**年**月**日

第三篇：民辦養(yǎng)老院辦理流程

民辦養(yǎng)老院辦理流程

如果想取得正規(guī)的養(yǎng)老院執(zhí)照，那么在開辦養(yǎng)老院之前，我們首先要向上級機(jī)構(gòu)申請。取得正規(guī)手續(xù)后才能開辦養(yǎng)老院。申請人可申請益年養(yǎng)老連鎖加盟協(xié)助辦理這些事項(xiàng)。申請籌辦社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。

一、民辦養(yǎng)老院的辦理程序：

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理；

第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳；

第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

二、民辦養(yǎng)老院的注意事項(xiàng)：

1、現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補(bǔ)貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策． 國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!

2、還需要說明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件、軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面：

1）建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

目前我國已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。

2）醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。

3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時，一般都會結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況，建設(shè)一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個方面：

（1）醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過合作，或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。

（2）飲食的科學(xué)合理套配。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。

四、民辦養(yǎng)老院的一些其它問題：

很多民辦養(yǎng)老院長期存在一個問題就是投資大還不贏利，這些問題往往是因?yàn)殚_辦養(yǎng)老院的人是盲目投資，或者跟風(fēng)投資，并不懂的養(yǎng)老院的運(yùn)營。從最初的選地就開始一步步的錯誤，導(dǎo)致后期不斷的重復(fù)投資，而造成大量的資金浪費(fèi)，而如果想改變這些問題，加盟一家可靠、有品牌保障的養(yǎng)老院就是必不可少的，多年來，益年全新的合作模式讓益年成為行業(yè)的姣姣者，而益年也一直不停腳步，全力前進(jìn)，截止目前為止，益年養(yǎng)老共有45家直營院，100多家加盟院，30多位戰(zhàn)略合作伙伴，10多家兄弟單位。我們依然在前行的路上，很多選擇益年的伙伴也是從一開始的懷疑，不信任，到現(xiàn)在成為最親密的全天候合作伙伴，益年養(yǎng)老靠的是專業(yè)，誠信以及全方位的保姆式售后服務(wù)。益年擁有國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)，例如:售后服務(wù)楊總是國內(nèi)第一批養(yǎng)老專業(yè)的考評員，而像這樣的考評員全國只有三個。勤勤墾墾做事，誠誠實(shí)實(shí)做人是每個益年員工的形為準(zhǔn)則。讓您從一位不懂養(yǎng)老的門外漢，變成養(yǎng)老行業(yè)的專家。

第四篇：民辦幼兒教育存在的問題及對策

民辦幼兒教育存在的問題及對策

期刊名稱：信息教研周刊 主 管：中國教育學(xué)會

主 辦：中國教育學(xué)會、中小學(xué)電腦報 出 版：中小學(xué)電腦報

協(xié) 辦：中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會終身教育工作委員會 印 刷： 河南地質(zhì)彩色印刷廠

主 編：王 豫

發(fā)行范圍：國內(nèi)外公開 定 價：6.8元

國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號： 國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN41-0100，郵發(fā)代號：35-163 廣告許可證號 4100004000490 地 址：河南省鄭州市經(jīng)五路66號河南新聞出版局 郵 編：450002 訂 購 處：全國各地郵局

電子信箱：qkzx2008@163.com 聯(lián)系電話：010-63006386 民辦幼兒教育存在的問題及對策

【摘 要】由于公共教育資源的緊缺和社會對幼兒教育需求的不斷增加，民辦幼兒教育得以迅速發(fā)展，在一定程度上緩解了公辦幼兒教育資源不足的問題，推動了我國幼兒教育的發(fā)展。但民辦幼兒教育的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，在辦園主體、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、收費(fèi)、課程設(shè)置與教學(xué)方式方法等方面存在諸多問題，必須要在加強(qiáng)民辦幼兒教育規(guī)劃與監(jiān)管、提高幼師業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范課程設(shè)置與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整完善教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面下功夫，以促進(jìn)民辦幼兒教育的健康發(fā)展。【關(guān)鍵詞】民辦幼兒教育；問題；對策

幼兒教育既是啟蒙教育，又是基礎(chǔ)教育，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，對幼兒養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣，使其健康快樂成長具有重要意義。由于公共教育資源的緊缺和社會對幼兒教育需求的不斷增加，民辦幼兒教育得以迅速發(fā)展。民辦幼兒教育是指國家機(jī)關(guān)以外的法人主體利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向社會招生而舉辦的幼兒教育。從1996年至2005年，全國民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比例由13.06%上升到55.33%[1]，可見民辦幼兒園在客觀上成為我國幼兒教育的主體力量。然而我國目前民辦幼兒教育的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，存在教學(xué)設(shè)施落后、收費(fèi)混亂、師資質(zhì)量難以保證、教學(xué)內(nèi)容與兒童實(shí)際相脫節(jié)、監(jiān)管缺失等諸多問題，這些問題給民辦幼兒教育的健康發(fā)展帶來了不利影響，難以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。因此，發(fā)現(xiàn)和解決民辦幼兒教育中的實(shí)際問題，探析新形勢下民辦幼兒教育的方法和策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前民辦幼兒教育存在的問題

（一）教育法規(guī)沒有得到徹底貫徹落實(shí)。《民辦教育促進(jìn)法》確定了國家教育權(quán)和社會教育權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，民辦幼兒教育的地位得到了法律文本的承認(rèn)。但是，國家的政策還未完全解決這一問題，一些地方政府部門對此也沒有給予足夠重視，仍將民辦幼兒教育看成是政府財(cái)力不足時解決教育供需矛盾的權(quán)益之計(jì)，民辦幼兒園與公辦幼兒園之間、民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師之間的平等法律地位仍得不到落實(shí)，民辦幼兒教育的發(fā)展受到了種種不公平的待遇，處于不平等的競爭地位，嚴(yán)重制約了民辦幼兒教育的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）行政監(jiān)管力度不夠。《幼兒園管理?xiàng)l例》指出：幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作；地方各級政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。然而由于幼兒教育尚未納入義務(wù)教育范疇，致使教育行政部門只注重中小學(xué)的管理，而忽視了對幼兒園等幼教機(jī)構(gòu)的有效管理與監(jiān)督；對于民辦幼教機(jī)構(gòu)，只是在教育行政部門登記注冊而已，至于辦園條件、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、教育形式、收費(fèi)等問題大多無人問津，缺乏有效的管理與監(jiān)督。

（三）師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。教育資源中的教師資源是決定教育發(fā)展水平的關(guān)鍵因素之一，幼兒教育的健康持續(xù)發(fā)展，合格的幼兒教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。而民辦幼教機(jī)構(gòu)，尤其是一些小型的幼教機(jī)構(gòu)和農(nóng)村幼兒園，由于其本身經(jīng)費(fèi)不足，教師待遇較差，很難吸引和留住高素質(zhì)的幼兒教師，所聘請的教師通常也沒有幼兒教育的資質(zhì)，他們的理論知識、教育理念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方式方法本身都很差，又缺乏培訓(xùn)和提高的機(jī)會，所以很難保證教學(xué)質(zhì)量。

（四）教育設(shè)施參差不齊。國家對興辦幼兒園有嚴(yán)格要求：如房舍、設(shè)施、場地及園內(nèi)軟硬件均有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在一些大型的民辦幼兒園或部分城市幼兒園中，教育設(shè)施相對較好。但部分民辦幼兒園的條件較差，由于生源不足、收入低，加上自負(fù)盈虧，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到幼兒園物質(zhì)環(huán)境建設(shè)上。在一些小型的民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園中，校舍比較小，兒童的活動室較小，光線與通風(fēng)條件也很差；兒童玩具較少，供兒童智力開發(fā)的教具也相對匱乏，電教設(shè)備更是缺乏；供兒童進(jìn)行戶外活動的場地也比較小或幾乎沒有；不同程度上存在著安全隱患。

（五）教學(xué)內(nèi)容設(shè)置雜亂且不科學(xué)。《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定：幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要》中指出：幼兒園教育的內(nèi)容，可按照幼兒學(xué)習(xí)活動的范疇相對劃分健康、科學(xué)、語言、藝術(shù)等課程。而一些民辦幼教機(jī)構(gòu)，不能貫徹國家的幼教方針、政策，無論在課程設(shè)置還是教材使用上一片混亂，或?yàn)楣?jié)省開支而不按要求開設(shè)課程，如有的只有一個教學(xué)班，由一位教師全權(quán)負(fù)責(zé)所有課程教學(xué)等。

（六）幼兒園收費(fèi)混亂。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，也是一項(xiàng)社會公益事業(yè)。按照《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，幼兒教育屬于非學(xué)歷教育，所以民辦幼教機(jī)構(gòu)的教育收費(fèi)管理處于失控狀態(tài)。一些大型民辦幼兒園或城市民辦幼兒園進(jìn)行豪華裝修和設(shè)備配置，借此收取高額贊助費(fèi)，還有一些民辦幼兒園在各地搞連鎖經(jīng)營，推廣自己的所謂特色課程和教材，收取高額加盟費(fèi)。而農(nóng)村民辦幼兒園或臨時托管所，辦園條件極差，收費(fèi)無章可循?；靵y的收費(fèi)，嚴(yán)重影響了民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、改進(jìn)民辦幼兒教育的對策

（一）政府規(guī)劃民辦幼兒教育發(fā)展?；诮逃墓嫘裕畬φ麄€教育事業(yè)的發(fā)展都得承擔(dān)責(zé)任。民辦幼兒教育是我國幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，政府應(yīng)將之與公辦幼兒教育同等對待，對之承擔(dān)規(guī)劃、組織和管理的責(zé)任。規(guī)劃民辦幼兒教育的發(fā)展，政府主要從三個方面著手。一是確定規(guī)模目標(biāo)。在一定時期內(nèi)，我國幼兒教育的總體規(guī)模達(dá)到多大？其中民辦幼兒教育應(yīng)達(dá)到多大規(guī)模？我們提出要“以民辦幼兒園為主體”，這“主體”在不同時期內(nèi)比例分別是多少應(yīng)該由政府進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。二是地區(qū)差別。我國還存在不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，他們是難以接納民辦幼兒教育的，對他們應(yīng)主要采取財(cái)政投入或引進(jìn)捐資性民辦幼兒教育，所以，對他們的民辦幼兒教育規(guī)模目標(biāo)應(yīng)區(qū)別考慮。三是達(dá)到規(guī)模目標(biāo)的配套措施的確定。規(guī)劃還應(yīng)有配套措施，否則目標(biāo)數(shù)字就會落空。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管，規(guī)范其發(fā)展。教育管理部門應(yīng)該重視幼兒教育，加強(qiáng)對民辦幼兒教育的監(jiān)管力度，建立合理的評估機(jī)制對幼教機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定等方面應(yīng)與公辦幼兒園同等待遇，對其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。政府要加強(qiáng)對民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批收費(fèi)過高的貴族學(xué)校，鼓勵一些正規(guī)幼兒園運(yùn)用社會資金發(fā)展壯大。同時，教育部分要加強(qiáng)指導(dǎo)，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律合理引導(dǎo)民辦幼兒園之間的兼并與協(xié)作，鼓勵那些教育設(shè)施好，社會口碑好的幼兒園做大做強(qiáng)，淘汰那些教學(xué)質(zhì)量差，安全衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的幼兒園。規(guī)范在社會中形成多種類型的幼教模式以滿足社會各個消費(fèi)階層的需要，促進(jìn)民辦幼兒教育健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。民辦幼兒園可以逐步推行教師準(zhǔn)入制度，實(shí)行教師聘任制，對具有幼兒園教師資格的人員，由縣級以上教育部門統(tǒng)一進(jìn)行招聘。同時，對已經(jīng)在崗卻沒有教師資格的人員在教育部門的指導(dǎo)下，按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求積極對其培訓(xùn)，做到有計(jì)劃、有經(jīng)費(fèi)、有考核，使幼兒教師適應(yīng)新課程下幼兒教育的要求。依法保障民辦幼兒教師在工資待遇、進(jìn)修培訓(xùn)、職務(wù)評聘等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼教師資隊(duì)伍。

（四）規(guī)范課程設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)方法。幼兒教育的目標(biāo)主要是通過幼兒園課程（活動）這一載體得以實(shí)現(xiàn)，要提高幼教質(zhì)量，課程設(shè)置尤為重要。教育主管部門要根據(jù)《幼兒園教育綱要》有關(guān)規(guī)定，對民辦幼兒園的課程設(shè)置要求與公辦幼兒園一致，制定周密的檢查評估體系并定期進(jìn)行評估檢查。對不達(dá)標(biāo)或不按要求開設(shè)課程的幼兒園限期整改，必要時依法取締。要遏制幼兒教育小學(xué)化傾向，幼兒教育的內(nèi)容和形式要與幼兒發(fā)展的實(shí)際相符合，適應(yīng)幼兒身心健康發(fā)展的需求。教學(xué)方法的改進(jìn)，首先有賴于幼兒園硬件設(shè)施的改善、教學(xué)課程的完善和教師素質(zhì)的提高。民辦幼兒園可以采用先進(jìn)的教學(xué)理念對教學(xué)方法進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，比如采用尊重幼兒、培養(yǎng)幼兒的自主性和信心、注重幼兒興趣的培養(yǎng)、面向全體幼兒等先進(jìn)的教學(xué)理念。幼兒教師要善于把握時機(jī)，千方百計(jì)的選擇有效的途徑和方法，開發(fā)幼兒的智力，挖掘幼兒的潛力，促進(jìn)每一個幼兒全面健康發(fā)展。綜上所述，幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，民辦幼兒教育作為“公益性事業(yè)”，應(yīng)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，享有社會公共資源的扶持。各地教育行政部門要堅(jiān)決貫徹教育方針、政策，制定切實(shí)可行的措施與方案，關(guān)注民辦幼兒教育的發(fā)展，加強(qiáng)對民辦幼兒教育的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理；民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)更要下大功夫，認(rèn)真面對和解決目前幼兒教育中存在的實(shí)際問題，提高民辦幼兒教育的質(zhì)量，促進(jìn)幼兒教育健康有序發(fā)展，為我國基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 教育部發(fā)展規(guī)劃司.1996年至2005年全國中小學(xué)幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)情況.教育統(tǒng)計(jì)報告,1996-2005年.[2] 徐 磊.城市民辦幼兒園教育存在的問題與對策[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐,2009,(5).[3] 關(guān)晉杰.幼兒教育的問題與思考[J].反思與交流,2009,(2).[4] 皮軍功.發(fā)展民辦幼兒教育的宏觀理論思考[J].學(xué)前教育研究,2008,(9).

第五篇：民辦幼兒園存在的問題、對策

我國民辦幼兒園存在的問題及對策

摘 要 隨著我國民辦幼兒園數(shù)量的快速增長，暴露出許多突出的矛盾和問題，若不能得到及時解決，必將嚴(yán)重影響我國幼兒教育的總體質(zhì)量。本文分析了我國民辦幼兒園的有關(guān)問題以及制約民辦幼兒園發(fā)展的原因，并提出了相應(yīng)的對策，以期推動民辦幼兒園的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞 民辦幼兒園 問題 對策

民辦幼兒園是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人承辦的，主要利用國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)面向社會招收幼兒教養(yǎng)的總稱。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高，我國民辦幼兒園得到了快速的發(fā)展。這有效地解決了我國幼教投入嚴(yán)重不足的問題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財(cái)政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機(jī)會，提高了我國幼兒的入園率，為我國的幼兒教育事業(yè)帶來了生機(jī)與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發(fā)展迅速，很快在教育領(lǐng)域中穩(wěn)定發(fā)展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補(bǔ)充。

但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設(shè)施差、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國民辦幼兒園存在的問題

由于民辦幼兒園創(chuàng)辦者對國家教育政策沒有深入的理解，且民辦幼兒園發(fā)展還不夠規(guī)范和成熟，導(dǎo)致在辦園過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。這不僅阻礙了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，沒有讓幼兒達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的效果，而且其在經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了諸多問題。

（一）民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規(guī)范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設(shè)施差，衛(wèi)生條件差，安全隱患多，有些地

區(qū)民辦幼兒園的設(shè)置門檻過高，但市場對民辦園又有需求，導(dǎo)致大量沒有注冊的黑幼兒園的出現(xiàn)。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時租用小區(qū)內(nèi)幾間民房，硬件差，玩具不足，場地小，衛(wèi)生條件差，膳食質(zhì)量低，教學(xué)隨意性強(qiáng)。有些規(guī)范注冊的民辦園，運(yùn)行成本較高，但為了爭奪生源，競相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大打價格戰(zhàn)，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質(zhì)量、保教質(zhì)量很難保證，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的發(fā)展。

許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，過于重視知識技能的傳授，忽視兒童全面發(fā)展；過于重視安全，限制了兒童活動；過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現(xiàn)象；教學(xué)內(nèi)容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標(biāo)榜和包裝名不副實(shí)的課程，達(dá)到高收費(fèi)的目的。使保教工作欠規(guī)范，導(dǎo)致保育教育質(zhì)量不高。

（二）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理機(jī)制不適應(yīng)

幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應(yīng)該繳納的各種保險，民辦園教師在專業(yè)發(fā)展、專業(yè)成長方面不受重視，很少有機(jī)會參加培訓(xùn)，沒有機(jī)會評職稱，不少教師認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)自身的價值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，師資流動性大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

建國以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國家曾規(guī)定，凡是千人以上的大企業(yè)和機(jī)關(guān)都需要建立托兒機(jī)構(gòu)。“自家的孩子自家抱”的這種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會的脫節(jié)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的脫節(jié)。這使得我國民辦幼兒園長期處于封閉狀態(tài)。

（三）辦園布局不合理，辦園過程嚴(yán)重存在小學(xué)化傾向

我國民辦幼兒園往往在一些周邊的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模較小，效益也不高。辦園人員管理職責(zé)不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)競爭，使先進(jìn)的教育信息得不到共享，嚴(yán)重浪費(fèi)了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒有遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，而是按照小學(xué)模式給幼兒上拼音課，背詩文，做數(shù)學(xué)試題，且題量大，這不僅對幼兒的發(fā)展不利，還嚴(yán)重影響了他們的身心發(fā)展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現(xiàn)象，且在辦園過程中制定幼兒發(fā)展目標(biāo)也存在重教育輕保育的現(xiàn)象。

二、制約我國民辦幼兒園發(fā)展的原因分析

（一）法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行

《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架，但有關(guān)法律法規(guī)自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學(xué)校稅收問題上表述不同，使得民辦學(xué)校、民辦幼兒園無所適從。近年來國家關(guān)于民辦教育的法律出臺了不少，但限制的多，鼓勵的少，規(guī)范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門不能及時轉(zhuǎn)變觀念，對民辦幼兒園有偏見，而這種偏見和由此產(chǎn)生的政策環(huán)境，成為制約民辦園發(fā)展的最大因素。同時現(xiàn)有法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，成為制約民辦幼兒園健康發(fā)展的另一個重要因素。

（二）幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個國家教育投入一直未達(dá)到國民生產(chǎn)總值4%的情況下，幼兒教育得到的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)更是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重長期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長僅為3.32%，在世界各國處于較低的水平。而我國財(cái)政撥款的幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，僅占gdp的0.06%。對民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入的主要原因還是體制不

順。有限的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本都投入到公辦園，隨著公辦園所占比重的下降，使得政府財(cái)政投入的受益群體越來越少。真正為一般民眾服務(wù)的街道、小區(qū)、農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園無法得到資金資助。如果政策沒有理順，即使增加幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入仍無法到達(dá)真正需要資助的地方。

（三）對民辦幼兒園管理體制不順，責(zé)權(quán)不清，管理力度不夠

我國民辦園數(shù)量在不斷增加，但教育管理的職能部門人員卻非常少，民辦園處于教育管理的盲區(qū)。政府對民辦園的管理還存在多頭管理，責(zé)權(quán)不清的問題。如有些地方想承辦一所民辦園極其困難，其審批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、衛(wèi)生防疫、水電暖氣、財(cái)政和價格、民政、勞動保障、婦女兒童等十多個主管單位和部門。這些單位之間在幼兒教育領(lǐng)域的責(zé)和權(quán)的界線都不清晰，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一尤為困難。由于幼兒園的審批手續(xù)繁瑣，大量民辦園不得不放棄申請，甘當(dāng)“黑戶”幼兒園。

（四）社會對民辦幼兒園的偏見

《民辦教育促進(jìn)法》的出臺，確立和認(rèn)可了民辦園的合法地位，但由于傳統(tǒng)思維的慣性，人們還是普遍認(rèn)為公辦幼兒園值得信賴，對民辦園則持懷疑態(tài)度，認(rèn)為民辦園是以盈利為目的，辦學(xué)水平不佳等等。即使民辦園的硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀，也很難獲得大眾的普遍認(rèn)可。這種傳統(tǒng)意識和社會偏見影響了社會對民辦園的認(rèn)同，惡化了民辦園的生存環(huán)境。因此，在一定程度上推動了公辦園入學(xué)難的問題出現(xiàn)。

三、民辦幼兒園發(fā)展的對策

民辦幼兒園所存在的問題需要政府、社會和民辦幼兒園的共同努力，這是解決民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）良好的外部客觀環(huán)境是民辦幼兒園健康快速發(fā)展的前提

民辦園要健康快速發(fā)展，離不開一個適宜發(fā)展的政府、法律、經(jīng)濟(jì)、社會輿論等外部環(huán)境。首先，政府和大眾媒介要引導(dǎo)社會輿論，提高大眾的思想認(rèn)識，加強(qiáng)社會對民辦園的認(rèn)可度。同時，民辦園也應(yīng)以較高的保教質(zhì)量和社會美譽(yù)度，向社會證明自己的實(shí)力，贏得社會更多的尊重和認(rèn)可，創(chuàng)辦出具有特色的幼兒園。其次，各級教育部門和相關(guān)部門要切實(shí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，使民辦園法律地位、權(quán)利以及國家規(guī)定的稅收用地等方面的優(yōu)惠政策得到真正落實(shí)。最后，應(yīng)盡快依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的精神，盡快制定有關(guān)民辦學(xué)前教育的實(shí)施細(xì)則。

其次，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，最大限度維護(hù)民辦幼兒教師、民辦園的合法權(quán)益。發(fā)展民辦園是政府的法定職責(zé)，而民辦園的發(fā)展也離不開政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)。因此應(yīng)做到以下四點(diǎn)：

1.設(shè)立與基礎(chǔ)教育平級的幼兒教育或民辦教育管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理責(zé)任，避免管理盲區(qū)。

2.政府部門應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，提高民辦園教師的待遇和地位。確定民辦園教師的最低工資保護(hù)線，以保障民辦園教師的基本生活權(quán)利和生活水平。3.以法律的形式保證民辦園教師應(yīng)享有的社會保險，以民辦園教師個人為主，政府補(bǔ)助為輔，共同承擔(dān)購買社會保險的費(fèi)用，對拒不依法給教師購買社會保險的民辦園應(yīng)依法懲處。

4.進(jìn)一步完善民辦園教師的職稱評定制度，擴(kuò)大參評教師的范圍，確保民辦園教師與公辦園教師在職稱評定上享有同等資格與權(quán)利。此外，政府部門必須依法嚴(yán)格尊重民辦園的辦學(xué)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，杜絕各種形式的亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。對個別政府機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)違法侵權(quán)行為必須嚴(yán)肅追究，以進(jìn)一步強(qiáng)化其法律觀念和責(zé)任感，杜絕此類事件的再次發(fā)生，創(chuàng)設(shè)寬松的發(fā)展環(huán)境。最后，我國《民辦教育促進(jìn)法》鼓勵地方政府適當(dāng)?shù)馁Y助民辦教育。幼兒園體制的改革應(yīng)建立適應(yīng)市場化運(yùn)作的幼兒園教育體系，因此各級政府對民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級政府及教育行政部門應(yīng)當(dāng)拿出適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)獎金，鼓勵那些保教質(zhì)量好、社會信譽(yù)度高的民辦園，形成優(yōu)勝劣汰的自我更新機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)民辦園的健康發(fā)展。

（二）建立健全科學(xué)有效的籌款、管理和教育教學(xué)體系

首先，通過多種方式籌集辦園經(jīng)費(fèi)，解決資金不足的難題。為促進(jìn)民辦園的發(fā)展，為國家和政府節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。政府有關(guān)部門應(yīng)對民辦園給予支持，包括經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的。其次，樹立科學(xué)有效的發(fā)展、管理和教育理念，進(jìn)一步優(yōu)化管理和提高保教質(zhì)量。民辦園應(yīng)逐步樹立以質(zhì)量求發(fā)展的發(fā)展理念。將籌集的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于教育教學(xué)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹立為幼兒長期發(fā)展服務(wù)的思想，向家長宣傳現(xiàn)代幼教理念，切實(shí)尊重幼兒發(fā)展規(guī)律，抵制社會上普遍存在的幼兒教育小學(xué)化的不良傾向。再次，切實(shí)提高教師待遇，維護(hù)幼兒園教師的合法權(quán)益，建立一支較高質(zhì)量、較高素質(zhì)的穩(wěn)定教師隊(duì)伍。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，為教師交納養(yǎng)老保險、生育保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，為教師評定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩(wěn)定教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵教師進(jìn)修培訓(xùn)，開展教科研活動。以適當(dāng)?shù)膱蟪旯膭罡咚刭|(zhì)、高職稱、高學(xué)歷的教師對其它教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鼓勵教師立足教育實(shí)踐，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研能力，逐步建立一支職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)基本合理的教師梯隊(duì)。

（三）啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調(diào)控民辦幼兒園 通過民辦幼兒教育立法，可以進(jìn)一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，明確經(jīng)費(fèi)的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對民辦幼兒園的整體規(guī)劃，使其規(guī)模適宜、布局合理，踏上良性發(fā)展之路。要加強(qiáng)對民辦幼兒教育的督導(dǎo)，及時進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、分級定類，并加強(qiáng)日常的監(jiān)督和調(diào)控，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應(yīng)設(shè)立民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動并引導(dǎo)民辦幼兒園均衡、有效、健康的發(fā)展，對于教育質(zhì)量好，社會聲譽(yù)高的民辦幼兒園應(yīng)給予專項(xiàng)獎勵。

（四）加強(qiáng)自身管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象

民辦幼兒園要得到較好的發(fā)展，必須要加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教育的法律法規(guī)，加強(qiáng)投入，規(guī)范辦園，強(qiáng)化工作規(guī)范和人員職責(zé)，切實(shí)保障教師的權(quán)益，調(diào)動教師的積極性，實(shí)現(xiàn)“事業(yè)留人”。

此外，民辦幼兒園應(yīng)創(chuàng)辦具有特色的幼兒園，體現(xiàn)在教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)、師資建設(shè)、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)管理等方面。所謂的特色，即獨(dú)特性，是指學(xué)校在具有一般學(xué)校共性的基礎(chǔ)上，又有著與眾不同的個性；先進(jìn)性是指學(xué)校有較高的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，同時學(xué)校某項(xiàng)工作或?qū)W生某一方面的素質(zhì)優(yōu)于其它學(xué)校，某一方面的研究也屬于領(lǐng)先地位；科學(xué)性是指學(xué)校辦學(xué)符合教育方針、教育規(guī)律和教育實(shí)際，順應(yīng)社會和教育發(fā)展趨勢，形成了較為完整的辦學(xué)思想和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有推廣價值；穩(wěn)定性是指辦學(xué)的個性和成果能長期地顯示、保持和

發(fā)展，經(jīng)受得住時間的檢驗(yàn)，成為學(xué)校的傳統(tǒng)，具有較深的社會影響，它標(biāo)志著教育個性的定型和成熟。

四、結(jié)語

我國民辦幼兒園發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題往往不是一個教育部門或其他某個政府部門所能夠應(yīng)對和解決的，需要各個政府職能部門的分工與協(xié)作，形成促進(jìn)民辦園發(fā)展的合力。因此，只有啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，宏觀調(diào)控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財(cái)政投入，貫徹落實(shí)民辦幼兒教師勞動和社會保障的相關(guān)法規(guī)，才能促進(jìn)我國民辦幼兒園健康和可持續(xù)發(fā)展。完善法律法規(guī)，規(guī)范民辦幼兒園管理。同時，我國在辦好民辦幼兒園過程中需加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束、自我促進(jìn)、自我發(fā)展并堅(jiān)持創(chuàng)新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。參考文獻(xiàn)：

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