第一篇：農村法律顧問全覆蓋

“農村法律顧問全覆蓋”工程實施情況的

調 查 報告

（市政協委員王守德、耿雪萍、孫凡汝）

在廣大農村實施“法律顧問全覆蓋”工程（以下簡稱工程），是我市開展“五五”普法和落實2006—2010年普法規劃的一個創舉，是落實科學發展觀，讓人民群眾得實惠的具體體現。遵照“濱辦法（2008）18號”文件的精神，在市、縣司法行政機關的統一安排和領導下，以全市法律服務中介機構為主體的實施該項工程的隊伍迅速行動起來，投入到具體工作中去。到2009年5月底，全市各縣區均已完成了這項工程的先期工作，全市農村法律顧問的覆蓋率已達到90%以上。

農村法律顧問全覆蓋，是我市在“五五”普法活動中的創新形式，因為它具有區域的廣泛性，時間的長期性和工作的艱巨性，實施起來，困難很大。就我市的情況看，除個別區域開展得有些聲色，創出了一定經驗外，大部分都存在諸多問題，沒有收到預期效果。要真正將這項利國利民的工作落到實處，不至流于形式，造成一哄而起，無疾而終的結果，就要及時發現和糾正問題，總結經驗，保證工作的順利開展。

為此，我們在鄒平縣幾個鎮辦進行了調查，發現了以下幾方面的問題，并提出改進工作的意見。

一、農村法律顧問全覆蓋工程實施中存在的問題

1、主管機關重視不夠，措施不力。自從“工程”實施以來，主管機關只有部署，沒有標準，也沒有檢查，更沒有評比驗收和獎懲辦法。主管機關把這項工作當成了法律服務中介機構的一項正常業務工作，任由各單位自行活動。正因 為領導的重視不夠，沒有具體指導，沒有指標量化，沒有上層的工作壓力，致使工作沒有成效。

2、地方黨政機關支持配合不力。廣大農村，都在各鄉鎮（辦）黨政機關直接掌控下，沒有地方黨政領導支持，工作難以開展。實施農村法律顧問全覆蓋的具體工作，很大一部分需要地方黨政機關的支持和配合。每個法律服務機構所指派的顧問員，一般都承擔幾十個村莊的顧問工作。要求他們定時深入到所有村莊去履行顧問職責，實在不現實。在調查中，某法律服務所反映，他們計劃在承擔的120余個村莊舉辦村民調解員培訓，但無力以村為單位進行，要求地方黨政機關支持配合，以責任區為單位集中培訓。雖幾經要求，但至今未能得到配合，致使這項顧問工作沒能開展。

3、承擔工程實施工作的法律服務機構和人員認識不足，工作不力。絕大部分法律服務機構對實施這項工程的意義缺乏認識高度，把這項工作當成本機構的正常業務，不是統一簽訂顧問合同，統一指派顧問人員，而是實行業務與收益掛勾的常規做法，誰聯系顧問單位誰負責工作并取得收益。廣大律師和法律工作者，把實施農村法律顧問全覆蓋工程看成是一次依靠政府倡導來擴大業務量，獲取更多收益的好機會。于是，那些門路廣，關系多的同志很快承攬下大量的農村法律顧問合同。在調查中發現，有的所全部農村顧問合同集中在少數幾個人手中，一個人僅農村顧問單位就多達五、六十個村，遍布三、四個鄉鎮（辦）。誰都明白，一名律師或法律工作者一年內就是其他業務不承辦，光這五、六十個村的顧問工作也干不過來。

有的村簽訂了法律顧問合同，遇到涉法問題急需處置，卻因為顧問員承擔的顧問村太多，加上其他正常業務，實在 顧不過來，不能及時提供服務。這就造成村兩委負責人的不滿。據村兩委反映，占50%以上簽訂了法律顧問全覆蓋合同的村兩委負責人與顧問員從未謀面，顧問員一年連一次也沒到村里來過。

我們在調查中詢問過一位顧問人員，問他為什么一次也沒到村進行顧問活動。這位同志回答說，顧問合同是簽了，有的村分文未交顧問費，有的村交了一、二百元，跑一遍顧問村，還不夠汽車加油錢，有事只能讓村兩委同志到所里來找。這確實是實際情況，由于各村經濟狀況不一，村兩委負責人對法律顧問的作用認識不同，顧問費的收取也就成了問題。這種情況是影響律師、法律工作者積極性的一個重要原因。

由于各所實行誰聯系建立的顧問單位誰擔任顧問員并且收入歸誰的政策，造成本所人員工作量的不均衡。有的村人口多，問題復雜，而顧問人員卻缺乏農村工作經驗，無法勝任工作。顧問村的問題沒有得到解決，造成村兩委和農民群眾的不滿。

由于服務不到位，造成村兩委把實施工程當成了形式主義的東西，不愿隨大流，寧愿簽訂正常法律顧問合同，按正常規定支付顧問費，而不愿意再省幾個錢去簽訂法律顧問全覆蓋合同。特別是各方面都比較先進的村，如：臨池的柏家村，好生的八里河村，魏橋的郭辛村等，就是這么做的。

4、法律服務機構人員流動影響工作開展。各所之間人員流動，特別是種種原因的非正常流動，工作交接不暢，造成責任不清，影響工程的實施。

5、顧問工作與地方黨政機關規定沖突，難以開展。在農村開展顧問活動，首先要考慮地方黨政機關的利益。諸如 土地承包、建設用地、折遷補償等，若依據相關法律處置，往往違背地方政府的規定傷及其利益，造成黨政負責人的不滿，如果迎合地方規定，則違反法律，顧問人員左右兩難，無法適從。因為上述原因，有的地方黨政機關負責人對這項工程也不是那么熱心。

綜上所述，由于諸多問題的存在，嚴重阻礙了農村法律顧問全覆蓋工程的實施。首先，作為工程實施的主要承擔者律師、法律工作者因經濟效益問題和不堪重負失去積極性；其次，村兩委負責人感覺沒有在工程實施中得到具體幫助，認為是形式主義，可有可無。于是一件意義非凡、工程浩大的全民普法創舉，僅僅一年的時間，就由一哄而起到無疾而終，成了人們心目中的一場作秀。

對這項工程的實施，有關組織和上級領導也進行過視察，但基層部門和機構大都隱瞞實情，夸大成績，報喜不報憂，掩飾了該工程實施中存在的問題，給黨政機關傳遞了不正確信息。到頭來，最終受損害的是黨和政府在群眾中的威望。

二、采取有力措施，保證工程順利實施

根據農村法律顧問全覆蓋工程中發現的問題，我們提出以下幾點治理意見。

1、領導機關提高認識，加強責任心。一項工作的開展能否順利，主要取決于領導機關的認識高度和領導工作力度，象農村法律工作全覆蓋這樣涉及人多、面廣、長期、艱巨的工作尤為如此。該項工程未收到預期效果，首要原因應該是領導機關只有工作部署，沒有工作標準。在上級黨政機關行文之后，下級主管機關應該制訂工程實施細則。細則應包括階段起止時間、進行哪些工作、達到什么標準、每人限 承擔幾個顧問村、獎懲辦法等，使承擔顧問工作人員有目標、有責權，充分調動其工作的主觀能動性，將工程的實施始終掌握在主管機關領導人手中。

2、各基層黨政領導應積極支持和協助顧問員開展工作，特別是舉行培訓、講座之類的集體活動時，應給予大力支持配合，責成村兩委負責人采納法律顧問正確的法律意見，做到依法行政。縣（區）黨政機關，應將農村法律顧問全覆蓋工程開展情況，作為基層黨政機關年度考核的內容。

3、法律服務機構和承擔顧問工作的律師、法律工作者要提高認識，端正態度，把農村法律顧問全覆蓋工程當成時代賦予自己的光榮艱巨任務，干好這項功在當代，利在千秋的工作責無旁貸，不要只考慮利益。

法律服務機構應制訂專項制度，由各所負責人代表各所統一簽訂顧問合同，根據本所人數和顧問村多少，統一指派顧問員，統一收費，按規定分配收益。對那些人口多，問題復雜的村，應指派經驗多、能力強的人員擔任顧問員。

要建立顧問員之間互通情報制度和定期集體研討該項顧問工作的制度；各所負責人統一領導和指揮全所承擔該項工作的同志，并有權根據每個人的業務安排，隨時調整人員和安排單項顧問工作，保證顧問村有求必應，及時解決問題。

4、各法律服務機構要從實際出發，以收到實效為工作目的，制訂農村法律顧問工作的專項計劃。應當首先對村兩委人員組織法律培訓，使村干部盡快掌握法律常識，提高依法治村的能力。必要時，最好在培訓時吸收該村民小組組長、村民代表和黨員參加。通過培訓活動，增進村干部與顧問人員的工作配合和感情的建立，為顧問工作的開展打下良好基礎。

把開展村民調解工作當成化解民間糾紛，構建和諧農村的大事，認真抓好。對人民調解員進行業務培訓和工作指導，規范調解活動，規范調解文書的制作。顧問員可以受聘兼任村民調解委員會調解員。

認真審查和完善包括土地承包、土地流轉的各類合同，避免因土地承包、流轉發生糾紛。

利用農閑和晚間舉辦村民普法講座，讓廣大村民盡量懂一些常用法律知識，減少一些違法行為。實踐證明，送法到村，廣大農民十分歡迎。

綜上所述，農村法律顧問工作非常艱巨，有大量的工作要做。要真正做好顧問工作，取得村兩委和廣大農民群眾的信任和依賴，必須付出加倍的努力。如果只著重利益，只“顧”不“問”，蜻蜒點水，敷衍了事，這就無法做好這項工作。我們真誠地希望，通過反映問題，盡快地、徹底地解決農村法律顧問全覆蓋工程中出現的上述問題，使這項利國利民的創新工程順利實施，結出豐碩果實。

第二篇：鄒平縣農村法律顧問全覆蓋工程工作匯報

鄒平縣農村法律顧問全覆蓋工程

工作開展情況匯報

鄒平縣地處濱州市最南端，全縣轄13鎮3個街道辦事處，858個行政村，總人口70萬。按照市委市府《關于實施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》要求，我縣法律顧問全覆蓋工作已健康開展，并將逐步實現法律顧問在我縣農村的全覆蓋，現將鄒平縣法律顧問全覆蓋工作的開展情況匯報如下：

一、我縣農村法律顧問的現狀

農村法律顧問，顧名思義就是由律師和其他法律服務人員為農村、農民提供專業的法律服務。長期以來，由于經濟文化發展水平、信息傳播、傳統思維習慣等原因，“學法用法依法辦事”等工作在農村得不到很好的開展和實施，導致相當部分農村成為“法律”盲區，法律服務往往在農村根本得不到實施，事實上形成法律缺位甚至法律真空的形式。目前農村出現了糾紛并不習慣用法律的手段而往往通過傳統的道德或者行政的手段來處理，由于傳統道德本身的局限性，農村處理糾紛更多的是寄希望政府行政手段甚至寄希望于“包青天”來解決，這也是導致農村中農民上訪頻繁發生的根本原因之一。用道德方式和行政手段來調控農村糾紛本身也無可厚非，本來社會矛盾的調控手段就是多種多樣的，既有法律的，行政的，也有道德的、宗教的等等。但是在法治的背景下，新農村應該是一個以法律為主要調整手段的生活模式，而這正是作為法律工作者的農村法律顧問所擅長的，同時農村法律顧問工作的開展，廣大農民耳濡目染之后，也會逐漸改變農村處理糾紛的方式，逐漸回到法律的方式上來。

二、加強領導，落實責任。

鄒平縣委縣府高度重視法律顧問全覆蓋工程，在學習沾化縣司法局的經驗做法后，結合鄒平縣自身實際，制定下發了《關于在全縣農村實施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》，成立了鄒平縣“法律顧問全覆蓋工程”領導小組。要求各鎮（辦）黨委、政府進一步統一思想，精心組織，精心安排，落實責任，把法律顧問全覆蓋工作落到實處。

全縣十六個鎮（辦）黨委、政府對法律顧問全覆蓋工作非常重視和支持，召開專門會議，對此項工作進行了全面部署，并召開動員大會，結合各鎮（辦）實際情況，制定下發了各自的實施方案，成立了工作領導小組，安排專人負責，層層抓落實。

三、深入動員，營造聲勢

農村法律顧問是新農村法治建設過程中涌現的一個新現象，農村法律顧問是從來沒有過的，可以說法律服務行業新的領域，社會各界對農村法律顧問工作了解較少，加強農村法律顧問的宣傳，讓百姓了解農村法律顧問的相關事項，為農村法律顧問的開展營造良好的社會氛圍顯得尤為迫切和必要。由于作為農村法律顧問的律師和基層法律服務者都工作在城鎮，與農村相隔甚遠，溝通互動過程中會產生諸多不便，為保證法律顧問工作暢通有效的開展，充分發揮法律服務在構建和諧社會中的作用，有效整合司法行政系統資源，使“村村都有法律顧問，人人享受法律服務”，縣司法局召開了全縣全部在冊的34名律師和53名法律服務工作者參加的動員大會，從思想上和組織上進行了發動。提出了“以律師為骨干，基層法律服務工作者為主體”、“統一調配力量，屬地就近服務”的基本工作思路。縣司法局同時召開了全縣司法所長調度會，進一步增強做好“法律顧問全覆蓋工程”的緊迫感和責任感，切實增強工作的主動性，采取有效措施，確保該項工作落到實處。

四、建章立制，加強管理

一是建立了農村法律顧問制度。實行了“一村一顧問”，做好了農村法律顧問工作，確保了每個村有一名法律顧問為其提供法律服務。二是法律顧問與顧問單位雙方簽訂了規范的顧問合同。合同一式三份，司法所一份備查，要求法律顧問要嚴格依據法律顧問合同的規定或聘方的授權提供法律服務。顧問費的確定由雙方按照“咨詢免費、代理優惠”的原則自愿協商確定。三是法律顧問建立了為聘方服務的辦案工作記錄。原則上做到了一次一記，一事一記。對聘方實行一戶一卷，辦理具體的法律事務要一事一檔，并妥善進行保管。四是建立了農村法律顧問與鎮調解中心聯動聯調聯防機制。村級法律顧問在法律服務中發現有影響社會穩定的矛盾糾紛要及時向鎮調解中心通報。在調處農村疑難復雜矛盾糾紛時，要吸收村法律顧問參與協助或征求村法律顧問的意見。五是建立健全了“法律顧問全覆蓋”工程重大情況報告制度。法律顧問在提供法律服務過程中發現有重大社會影響的事件、突發性事件和可能影響社會穩定的苗頭性糾紛，在及早介入做好相關工作的同時，要及時向鎮司法所報告，以便司法所做好協調指導工作。六是建立了“法律顧問”備案制度。鎮司法所協助縣司法局對各法律顧問下村進企和經常性工作開展落實情況進行備案，填寫辦案情況記錄本，并定期開展評估檢查，以作為進一步改進工作和評先樹優的重要依據。七是建立了“法律顧問”督查制度。把“法律顧問全覆蓋”工作列入2009年社會治安綜合治理及平安鄒平建設考核。

五、多措并舉，全力推進

一是政府全力推動，法律服務人員積極配合。縣司法局專門組織人員對全縣十六個鎮（辦）“法律顧問全覆蓋工程”進行指導和督查，對在工作中發現的問題及時解決，確保按時保質保量完成任務。

二是規范法律服務行為，做到到既不缺位又不越位、錯位，要求法律顧問定期到村解答法律咨詢，不定期到村辦理法律服務事務。要求參與法律顧問全覆蓋工程的律師和基層法律服務工作者首先要做好村民委員會的“高參”，為農村治理工作建言建策，協助村民委會做好調解工作等。其次 要圍繞當前農村經濟建設、社會交往等活動中產生的糾紛，尤其是圍繞農村土地征用、房屋拆遷、安臵補償等影響面較大、影響社會穩定等較大問題上，在維護廣大農民的合法權益的前提下，要依法做好說服和勸解工作，防止矛盾激化。

三是以農村“民主議政日”為陣地，積極進行普法宣傳教育。我縣借助農村“民主議政日”這一有效載體，利用各村聘請法律顧問這一優勢，在“民主議政日”開辦法律講座，講解適用于農村的各類法律法規，大力進行普法教育，使群眾懂得學法用法，依法維權。高新辦事處新河社區在召開各村書記、主任會議時，法律顧問參加會議，當場解答了幾個村書記、主任的法律咨詢，各村書記、主任非常滿意。

四是成立法律顧問協會，協調信訪、法庭、公安、民政等各部門，結合各鎮（辦）實際積極開展工作，力爭在群眾維權、案件受理、司法調解、協調服務上取得實效。

五、扎實開展、取得實效

2008年，我縣推行“一村一顧問”制度以來，全縣十三個鎮三個街道辦事處中，長山鎮、高新辦、焦橋鎮、魏橋鎮、明集鎮、臨池鎮、黛溪辦、青陽鎮已經實現了法律顧問的全覆蓋，孫鎮、西董鎮法律顧問基本上實現了全覆蓋，其他六個鎮（辦）法律顧問全覆蓋正在逐步推開。2009年月前，全縣十三個鎮三個街道辦事處將實現法律顧問的全覆蓋。

第三篇：濱州市委法律顧問全覆蓋工程

濱州市委、市政府出臺《關于深入實施法律顧問全覆蓋工程的意見》 深入推進法律顧問全覆蓋工作 ［ 發表時間：2011-5-13 ］

近日，濱州市委、市政府出臺《關于深入實施法律顧問全覆蓋工程的意見》，針對法律顧問全覆蓋工程的推進，提出了明確的指導思想、目標任務、內容和組織保障措施。具體呈現以下幾個特點：

一是目標任務更加清晰。《意見》確立了工作目標即：到2011年底，建立規范完善、運轉協調的農村、企業、政府、學校法律顧問制度，建成市縣鄉三級政府法律顧問團，全市政府機關、事業單位、規模以上企業、村居社區、學校100%聘請法律顧問，全市符合條件的殘疾人、老年人、困難群眾等弱勢群體都能及時獲得法律援助，建立健全法律顧問與調解組織聯動聯調制度、重大項目建設法律顧問跟蹤服務制度、法律顧問參與信訪及涉法涉訴信訪案件制度，進一步落實重大法律服務信息報告制度，到2012年底形成比較完備的法律顧問服務體系。

二是內容措施更加具體。

一是深化完善農村法律顧問制度。要把服務“三農”工作放在更加突出位置，在村莊整治、農房改造、土地流轉等政府主導項目中，建立法律顧問強制介入制度。

二是深化完善政府法律顧問制度。組建各級政府法律顧問團，建立健全政府法律風險評估機制、重大決策征詢法律顧問意見機制，完善政府購買法律服務制度，特別是在政府采購、征地拆遷等領域，建立法律顧問參與調解機制。

三是深化完善企業法律顧問制度。積極引導法律顧問參與企業生產經營活動，圍繞企業涉外商貿、上市融資、項目投資等重點領域開展專項法律服務。

四是深化完善校園法律顧問制度。在全市中小學中繼續開展“關愛明天，普法先行”青少年普法宣傳教育活動，積極開展貼近學生實際的法律知識講座、法制報告、模擬法庭等法制宣傳教育活動，法律顧問要參與學校矛盾糾紛排查，積極協助學校依法完善各項管理制度，設立校園安全法律咨詢熱線，及時解答法律事務等相關問題。

五是建立健全法律顧問與各級調解組織聯動聯調制度。實行法律顧問擔任顧問單位調解組織成員或人民調解員制度。法律顧問要積極參與組建交通事故、醫療事故、校園糾紛等專業性人民調解組織，積極參與構建“大調解”工作體系。完善法律顧問參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制。

六是建立健全重大法律服務信息報告制度。建立完善法律服務信息收集、分析、研判、應用制度。注重收集整理可能引發群體性事件或大規模上訪事件的矛盾糾紛信息，及時上報，為黨委政府掌控社會矛盾動態提供有益參考。

七是建立健全重大項目法律顧問跟蹤服務制度。對項目建設中的法律問題及時進行咨詢、論證，提供項目可行性法律意見和建議，方可開工建設。建立由黨委政府主導，法律顧問參與的重大項目建設法律糾紛解決機制。

八是建立健全信訪及涉法涉訴信訪案件法律顧問制度。健全完善律師參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作制度。建立健全法律顧問參與重大突發事件和群體性事件處置相關報告備案制度。支持法律顧問主動介入群眾關注的社會熱點難點問題。

九是建立健全法律顧問政策保障制度。建立健全律師從事公益性法律服務經費保障機制。市、縣兩級財政分級建立法律顧問專項經費和專項資金制度，采用政府購買和財政補貼相結合的方式，對律師擔任政府、村居、社區、企事業單位、學校法律顧問以及參與信訪、調解、社區工作等公益性法律服務給予必要的補貼。研究制定扶持法律服務機構做大做強的政策措施。出臺法律服務機構辦公場所建設在用地、規費征收等方面的優惠政策，其應繳納的房產稅和城鎮土地使用稅，按稅收管理權限和有關規定酌情給予優惠。對法律服務機構各項行政事業性收費，一律按下限額度收取。

三是組織保證更加到位。

一是加強組織領導。《意見》要求濱州市各級黨委、政府要切實加強對這項工作的領導，定期聽取工作情況匯報，認真研究工作中的重大事項，及時解決工作中遇到的問題。建立健全領導機構和辦事機構，進一步落實黨委統一領導，政府主導推動，有關部門各負其責的領導體制和工作機制。建立法律顧問全覆蓋工程部門聯席會議制度，定期交流溝通工作開展情況。二是加強考核獎懲。要把法律顧問全覆蓋工程列入濱州市綜合治理考核的重要內容，每年年底分別對各級政府機關、企事業單位、村居社區和律師事務所進行考評，根據考評結果落實獎懲政策。

三是加強法律服務隊伍建設。全面加強和改進法律服務機構和隊伍執業監督，進一步加強法律服務隊伍誠信建設。加強對法律服務工作者的社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育，大力加強教育培訓工作，特別是加強訴訟、仲裁、調解、普法、涉法信訪等專項法律服務業務技能培訓工作。切實加強和改進律師行業黨建工作，充分發揮市律師行業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

四是營造輿論氛圍。《意見》要求濱州市有關部門、新聞單位要大力宣傳深入實施法律顧問全覆蓋工程的重要意義，宣傳廣大法律服務工作者為經濟社會發展和維護社會穩定所發揮的重大作用。及時總結提煉工程實施經驗，充分挖掘典型事例、典型人物，充分利用各種新聞媒體，加大輿論宣傳力度，為推動法律顧問全覆蓋工程的健康開展營造良好的輿論氛圍。

（據濱州市司法局律師管理科信息整理）

文章錄入：山東律協 來源：州市司法局律師管理科

采納政協建議 山東濱州年底將實現法律顧問全覆蓋 時間：2011-05-06 10:53:00 來源：人民網

作者：周陽 李新珍 ________________________________________ [提要] 山東濱州市鄒平縣好生鎮蒙三村村民秦某和同村村民因宅基地問題發生糾紛，在雙方互不相讓之際，村委會請來了該村法律顧問明金星。2009年，濱州市政協調研后形成的《關于實施法律顧問全覆蓋的調研報告》建議，通過實施法律顧問全覆蓋工程，創新社會管理平臺，實現政府出錢買服務，法律顧問盡義務，群眾免費享受服務。

山東濱州市鄒平縣好生鎮蒙三村村民秦某和同村村民因宅基地問題發生糾紛，在雙方互不相讓之際，村委會請來了該村法律顧問明金星。經過明金星細致講解相關法律，雙方協商解決了糾紛。蒙三村黨支部書記張兆順日前說:“有了法律顧問，我們不只在解決村里的糾紛時有了‘法律武器’，而且我們村在簽合同或者與別人合作時心里也有了底。”這是濱州市采納政協建議實施法律顧問全覆蓋工程中的一個例子。

2009年，濱州市政協調研后形成的《關于實施法律顧問全覆蓋的調研報告》建議，通過實施法律顧問全覆蓋工程，創新社會管理平臺，實現政府出錢買服務，法律顧問盡義務，群眾免費享受服務。政協建議受到濱州市委、市政府的高度重視，濱州市隨后出臺了《關于實施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》，支持政府部門、企事業單位、村(居)委會、社區與法律服務組織結成服務對子，開展一對一法律服務。法律顧問免費為服務單位及群眾提供法律咨詢，優惠代理服務單位及群眾委托受理的各類涉法涉訴案件。為了推進這項工作的全面開展，去年6月，濱州市政協組織部分委員對法律全覆蓋工程進行了視察并提出了意見。

目前，濱州市共有421家政府機關事業單位、516家企業、3645個村居聘請了法律顧問。截至今年3月底，濱州市法律顧問承辦法律援助案件2011件，代理訴訟案件7694件，參與修訂涉法文書7798件，3790人得到了法律援助。同時，法律顧問通過各種調節方式，妥善化解各種矛盾2.4萬起。

濱州市政協主席燕欽國認為，法律顧問全覆蓋工程搭建了組織動員社會力量加強和創新社會管理的新平臺，從源頭上為黨委、政府預防和化解了大量糾紛，有效避免了民意“堰塞湖”的形成。據了解，到今年年底，濱州市將實現法律顧問全覆蓋。(周陽 李新珍)

濱州市委市政府部署在全市范圍內實施“法律顧問全覆蓋工程”

【 發布時間：2009-3-31 閱讀次數：675 】

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近日，濱州市委、市政府轉發市司法局、市經貿委、民政局、國資委、法制辦、綜治辦、普法辦等7部門《關于實施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》，在全市范圍內啟動“法律顧問全覆蓋工程”，推進依法行政、依法管理、依法辦事，保障經濟社會又好又快發展。

《意見》要求，各級政府要鼓勵支持政府部門、企事業單位、農村村委會、城市社區與法律服務組織結成服務對子，開展一對一法律服務，采取有力措施，推動此項工作健康開展。法律服務組織與服務對象按照雙向自由選擇原則確定顧問關系，并按照“咨詢免費、代理優惠”的原則，協商確定顧問費用。今年底以前，實現全市市、縣、鄉三級政府部門全部聘請法律顧問，50人以上的企業逐步聘請法律顧問，80%以上的村委會、社區聘請法律顧問，基本建成覆蓋各行業各領域的法律顧問網絡體系。

《意見》指出，法律顧問全覆蓋工程的實施主體是全市執業律師、基層法律服務工作者，服務對象是各級政府、政府部門，企事業單位，農村村委會及廣大農民，城市社區及群眾。具體建立健全7個方面的制度：一是政府法律顧問制度。組建市、縣兩級政府法律顧問團，聘請律師或基層法律服務工作者擔任法律顧問，為依法行政和依法決策提供法律服務。二是企業法律顧問制度。進一步完善大中型國有企業法律顧問制度，推動法律服務向中小企業、民營企業延伸，促進企業依法生產經營管理。三是農村、社區法律顧問制度。開展“一村一顧問”、“一社區一顧問”活動，依法處理涉法涉訴事務和協助調處疑難復雜矛盾糾紛。四是農村法律顧問與鄉鎮調解中心聯動聯調制度。村級法律顧問在法律服務中發現影響社會穩定的矛盾糾紛應及時向所轄鄉鎮調解中心通報。鄉鎮調解中心在調處農村疑難復雜矛盾糾紛時，應當吸收村法律顧問參與調處或征求法律顧問的意見。五是重大情況報告制度。法律顧問在提供法律服務過程中發現有重大社會影響的事件、突發事件和可能影響社會穩定的苗頭性矛盾糾紛時，要及早介入，做好相關工作，并及時向當地司法行政機關報告。六是法律顧問備案制度。各級司法行政機關對各法律服務機構開展法律顧問工作情況進行備案，每年開展評估檢查，作為評先樹優的重要依據。七是督查制度。將“法律顧問全覆蓋工程”列入社會治安綜合治理和普法依法治理工作督查重要內容，通過督查推進工作扎實開展。

《意見》強調，各級各部門要將“法律顧問全覆蓋工程”列入重要議事日程，建立工作聯席會議制度，加強督促檢查，確保工作落實。市綜治辦要將此項工作列入全市社會治安綜合治理考核重要內容，研究考核的具體辦法。各級司法行政機關要扎實做好組織工作，研究制定符合實際的工作方案。普法辦要把此項工作列入普法依法治理工作內容，結合“五五”普法規劃和依法治市規劃的落實，做好督導檢查工作。民政部門要積極配合司法行政機關抓好農村村委會、城市社區法律顧問的聘請工作。法制部門要牽頭做好政府顧問團組建工作，為各級領導依法決策當好參謀。國資委、經貿委要認真研究做好國有大中型企業、中小企業、民營企業法律顧問工作，不斷提高企業依法經營和管理水平。政府部門、企事業單位、農村村委會、城市社區都要積極聘請法律顧問，支持法律顧問開展工作。各律師事務所、基層法律服務所要定期征求服務對象的意見和建議，不斷改進服務方式，拓寬服務領域，提高服務質量。

第四篇：安澤縣農村“五個全覆蓋”工作匯報(修改版)

安澤縣農村“五個全覆蓋”工作情況匯報

安澤縣委常委、常務副縣長 劉浩

（2009年8月11日）

各位領導、同志們：

現將安澤縣2009年上半年農村“五個全覆蓋”工作情況匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

我們安澤雖然是省級貧困縣、山區農業縣，但近年來，我們以改善民生為著力點，不斷加大農村基礎建設力度，為農村“五個全覆蓋”工作打下了較為扎實的基礎。到2008年底，全縣4鎮3鄉104個行政村基本實現村通水泥（油）路全覆蓋；中小學D級危房全部消除；村通廣播電視覆蓋率達到89%；縣鄉兩級衛生服務體系基本完善，村級衛生室覆蓋率達到85%；安全飲水覆蓋率達到97%。

二、上半年“五個全覆蓋”工作進展情況

今年以來，我們安澤面對經濟下滑的嚴峻形勢，堅決貫徹“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，鋪開了總投資2328萬元的農村“五個全覆蓋”項目工程,全部完工后，村通廣播電視覆蓋率將達到92%，村級衛生所覆蓋率將達到97%；安全飲水覆蓋率將達到99%。截止目前，已完成投資1741萬元，占今年總任務的75%，其中：村通水泥（油）路向自然村延伸，鋪裝村通水泥（油）路5條48.6公里；提高中小學校舍改造等級，改造中小學C級危舊校舍4000平方米；同時，完成了13個村衛生所建設的前期準備工作；完成了13個自然村的有線電視聯網工程和覆蓋全縣6萬人口的安澤縣無線調頻廣播電臺建設；解決了10個自然村3022口人、792頭大牲畜的飲水安全。具體工作中，我們采取了四項措施：

一是明確目標，自我加壓。早在2008年，我們就制訂了三年打好新農村建設“三大戰役”的總體規劃，即：每年完成30個村的新農村建設，三年內也就是到明年，完成全縣104個行政村的首輪新農村建設，使全縣所有行政村全部實現“五個全覆蓋”。今年，我們又把便民連鎖店建設作為一項“全覆蓋”內容，在《縣政府工作報告》中向全縣人民鄭重承諾，兩年內實現“六個全覆蓋”，并且把“全覆蓋”任務向自然村延伸，分解進今年為群眾力辦的“十件實事”中，使農村基礎設施再有一個大的改觀，廣大農民群眾共享改革發展的成果。

二是領導重視，干群聯動。“五個全覆蓋”是干群公認的民生工程、德政工程。為將“五個全覆蓋”項目工程落到實處，我們先后召開了全縣動員大會和四次黨政聯席會，專門對“五個全覆蓋”工作進行安排部署，并且實行了縣級領導和部門包 2 聯工程責任制，縣級領導深入基層，靠前指揮；部門單位進駐一線，幫扶指導；社會力量廣泛參與，各盡其能，在全縣形成了“五個全覆蓋”項目工程的濃厚建設氛圍。

三是整合資金，爭取項目。落實“五個全覆蓋”，必須靠資金和項目支撐。作為山區貧困縣，我們的可用財力極為有限，與工程建設難度和費用相對較大的實際形成了一對矛盾。為此，我們一方面搶抓政策機遇，積極向上爭取項目和資金，上半年共爭取上級資金1343萬元，僅村村通水泥（油）路一項，我們就爭取回資金845萬元；另一方面，我們從縣財政拿出800余萬元，并整合社會資金185萬元，保證了“五個全覆蓋”建設需要。

四是搶抓進度，確保質量。“五個全覆蓋”項目工程重點是保進度，關鍵要保質量。建設中，我們抓住當前施工黃金期，倒排工期，開足馬力，全力以赴搞建設；我們加強督促檢查，強化工程監理，并將“五個全覆蓋”與新農村建設捆綁驗收，堅決杜絕形象工程、豆腐渣工程，確保了真正覆蓋、真正惠及于民。

三、存在的問題

雖然我縣“五個全覆蓋”工作進展較快，取得了可喜的成績，但在建設過程中，也存在一些不容忽視的問題。除受財力所限，資金缺口較大而影響工程進度以外，還突出表現在以下 3 三個方面。一是村衛生所建設標準仍不夠高。有些衛生所是利用個人1-2間住房自主開辦，不僅達不到“四室分離”標準，而且缺少衛技人才，部分鄉土醫生也不具備從業資格，同時，人數較少、地處偏遠的村衛生所甚至入不敷出。二是公路密集度不夠大。我縣地廣人稀、地形復雜、點多線長，向自然村延伸水泥路尤其是特別偏遠、人數較少的村莊，面臨著資金投入大、用時用工長等實際問題，因此，雖然建制村通水泥（油）路率已達100%，位列全市第四，但按照上級考核要求，公路密集度仍不夠大，去年全市排名僅列第15位，換句話說，農村公路建設仍然任重道遠。三是校舍改造與學校布局調整存在矛盾。盡管我縣逐年加大中小學校舍安全改造力度，但隨著農村中小學布局調整的不斷推進，容易出現剛改造完就撤并的情況，很大程度上造成了校舍閑置、資源浪費等等。

四、下一歩工作打算

一是加快工程進度。充分利用夏秋施工黃金期，掀起“五個全覆蓋”建設新高潮，力爭到10月底全面完成項目目標任務。同時，嚴把工程質量關，做到科學施工，安全施工，力爭使每一項工程都成為精品工程。

二是搞好后期配套。千方百計落實好、統籌好資金，進一步加大財政資金投入，積極引導、動員社會力量出資參與農村公益設施建設，全力抓好教學裝備、醫療設施、交通安保等后 4 期配套工程。

三是注重培養人才。要繼續搞好“頂崗支教”、“對口援醫”活動，培養、引進一批教育、衛技人才，為基層服務；要綜合運用經濟杠桿、政策優惠、政治待遇等手段，留住人才、用好人才，在“硬件覆蓋”的基礎上，實現“軟件覆蓋”個全覆蓋”這件好事辦好、實事辦實。5，把“五

第五篇：物業管理全覆蓋

新蓮新社區物業管理全覆蓋的現狀及其工作理路

新蓮新社區盧健康

一、社區物業管理全覆蓋相關概念

物業管理是指受物業所有人的委托，依據物業管理委托合同，對物業的房屋建筑及其設備，市政公用設施、綠化、衛生、道路、治安和環境容貌等管理項目進行維護、修繕和整治，并向物業所有人和使用人提供綜合性的有償服務。社區物業管理全覆蓋是指把社區物業全部納入物業管理服務范圍，讓群眾普遍享受高效物業服務帶來的便利，解除生活后顧之憂，達到安居與樂居。實現八個有，即有治安防范、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設施維護、有綠化保養、有道路保養、有維修服務。

二、新蓮新社區物業管理全覆蓋現狀及其問題

新蓮新社區是一個由新桂村低洼地、交子街拆遷戶和原地返遷農轉非人員組成，居民整體素質不高。總共16個院落，其中專門的物業管理只有錦東苑，其它15個院落是自管或者住委會管理。在街道辦領導的指導下和本社區人員的努力工作，本社區物業管理全覆蓋工作基本得到了落實。社區大院清潔、綠化、安保等工作有了明顯的提高改善，居民滿意度增加，但我區的物業管理全覆蓋正處于發展初期，離區委、區政府的有關文件要求的物業管理全覆蓋還有一定的距離。存在這樣或則那樣的問題和困難。

(一)歷史遺留問題多，物業硬件設施落后或者不健全，尤其在老院落這方面問題顯得突出。由于當時建設規劃條件限制，存在基礎設施不齊全、綠地面積小、停車泊位不等問題。我區大部分院落沒有專門的停車場，隨著買車的人增多，停車難就成了亟待解決的大問題，車停在院落里數量的增多也據了消防通道，停車問題引發的矛盾日趨尖銳。本來綠化面積就少的院落就變得更少，居民反向意見大。另外在本79號院落，全院落居民用水只有一個總表，沒有單元的總表，居民用水總量與總表相差大，每月住委會貼水費高達3000元以上，給物業管理帶來了很大的難度。對開展社區其他工作帶來了障礙。

(二)居民消費意識很低，費用收取難。根據諾斯的路徑依賴原理，一個人一旦養成了某種習慣和思維方式，就會形成某種依賴，要想改變這種習慣和思維方式就很困難。老院落，收費難度大，又沒有專門的物業管理委員，消費意識更差，不愿繳納物業管理費，在一些院落的衛生收費率僅能達到60％。這源于部分居民對物業管理這樣一個新興事物，在觀念上尚沒有完全接受。一是只要好的服務，不愿付出成本。由于我國長期的住宅消費模式是福利型的，居民們還不習慣物業管理有償服務的觀念，容易對物業管理產生過分的要求，在繳費時總是找種種理由為借口以此少繳費或不繳費受服務，喜歡搭便車。二是權利義務不對

等，文明素養薄弱。購買了房屋的業主希望享有一流的服務，卻不想承擔相應的義務，更不要談小區主人翁意識和小區人歸屬感。

(三)物業管理相關法律法規尚未健全。盡管有物業管理條例出臺，但立法總是有一定的滯后性。市場經濟本屬于法制經濟，只有通過立法，確定社區管理職能、社區組織和物業管理組織性質、體制、職責和經費來源等，才能明確各自職責和工作范圍，才能保證兩者工作協調，相互支持，才能有法可依。社區管理與物業管理都是新生事物，都處在起步階段，離規范的社區管理和物業管理還有一段距離，在當前法制不健全的情況下，遇到一些事情就很難做到依法管理，而全憑管理服務人員的認識水平、工作熱情、協調處理能力，服務很難到位，容易產生矛盾。比如對違規裝修的處置，管理執法部門職責不明確。作為物業管理部門沒有執法權，一旦遇到違規裝修、破墻開門、損壞綠化、占用公共場所的行為，按照《國務院物業管理條例》的規定，只能勸說，在勸說無效時，向行政部門報告，而現在的行政執法部門主體不明確，造成許多違規行為得不到及時有效制止，亂搭濫建、違章裝修有蔓延之勢。

(四)物業管理經費不足，資金來源困難。物業管理費是實施社區物業管理服務的保障。我社區處在城鄉結合部，所轄院落沒有什么企業或者較好的大型超市，經費來源很困

難，政府扶持的資金也很少。社區內不少居民不愿意繳納物業管理費，物業管理經費相對不足。門衛、清潔人員工資偏低，對安全衛生沒有穩定持續的保障。物業管理管理人員積極性也受到了挫折。如果遇到大修或本體維修項目資金無處開支，資金缺口就更大了。因此，社區物業管理經費從何而來，是目前亟需解決的問題。這將成為困擾本社區推行物業管理全覆蓋深入發展的瓶頸。

三、加快我社物業管理全覆蓋的工作理路

(一)加強對硬件設施的投入。點面結合發展社區物業管理全覆蓋。以某個院落為示范點，漸次帶動其它院落物業管理服務的規范，形成物業管理全覆蓋健康良序循環。在老院落完善一些基礎設施薄弱的環節，逐步加大投入，分階段的搞好院落基礎設施建設，按照錦江區委文件精神要求，構建居民比較滿意的和諧社區。

(二)加大宣傳力度,不斷提高居民的消費意識。社區干部要通過建立自己的網絡以及張貼告示等方式，提高居民的消費理念。經常組織居民參加社區活動，讓他們有小區人情懷，增強凝集力，樹立責任意識。同時，對個別或則少數困難家庭可以采取幫扶的措施以及通過政策的優惠對的確困難家庭交物業管理費減免或者補貼的形式等來提高他們的消費意識。也可以采取有獎問答抽獎形式來增強對公共消費服務的理解，對居民采取情于理對的說服教育方式，積極引導居

民樹立公共責任感，增強居民對有償服務的感知和理解，提高居民消費意識。

(三)從多渠道籌措資金，解決物業管理經費問題。一個社區要和諧發展，享受很好的物業管理服務，需要資金鏈的支持。但是政府撥入社區的經費很少。因此，只有通過其它渠道來補充。采取招商以及與企業愛心互動等方式籌措資金。另外也可以提高停車位費來補償物業管理費的不足。同時采取分級收費方式：10元、15元、18元、20元的方式，居民就享受不同的服務，10元的就是享受最基礎性的五項服務，收費15元、18元、20元的就各享受不同的個性化服。

(四)推動物業管理立法，健全物業管理相關條例，加強監督執行。物業管理立法涉及到上層建筑，可以向立法部門提出物業管理立法的建議或則意見，推動物業的管理立法。根據物業管理相關條例結合本社區實際情況，召開業主大會，征求小區居民意見，咨詢物業管理相關的學者或者專業人士，可以建立相應的物業管理條例，80%的業主一致通過同意后，建立本院落物業服務自管條例，并選舉單元組長和棟長進行監督執行，社區統一管理，對院落物業管理服務做的好進行評比優先，并給予適當的物質和精神獎勵，推動院落物業管理服務更加人性化，使院落居民滿意。

(五)提高物業管理水平，完善物業管理服務體系。要推進物業管理服務全覆蓋，提高物業管理水平，對物業管理人員的培訓必不可少。讓物業管理人員參加培訓班，也可以到搞的好的物業管理院落學習取經，以此提高院落物業管理服務。定期召開物業管理會，互相探討物業管理意見，對在物業管理所遇到的問題，進行匯總。更新管理觀念，創新管理機制。與多部門同管共建，相互配合，共同搞好社區物業管理。

社區物業管理發展到一定程度后，逐步探究試行由專業物業管理公司來管理，并對他們建立信用等級制度考核，督促物業管理公司提高物業管理質量和服務水平。

成立院落便民服務隊，并對他們進行管理和必要的培訓。設立物業管理服務電話，多院落互動。組建巡邏隊，給巡邏隊員配備必要的安防工具，有條件院落可以安裝監控系統。系統化的搞好本社區的各方面工作。

(六)建立社區物業管理考評體制，加強管理與監督。結合本社區院落實際情況，制定本轄區社區物業管理工作計劃，加強對社區物業管理工作的組織協調和監督檢查，對工作情況實行定期調查，推動工作落實。與物業管理負責簽訂崗位責任協議書，建立社區物業管理工作目標考核制度。

總的來說，新蓮新社區實現物業管理全覆蓋還有很長的路要走，需要深入調查了解以及街道辦事處大力支持，還要社區工作人員的不斷學習，不斷創新，最終，在大家共同的努力下進一步推動和完善本社區物業管理服務全覆蓋體系，打造新蓮新社區的亮點。