第一篇：隴西縣衛(wèi)生局農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋實(shí)施方案

隴西縣衛(wèi)生局

農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委王三運(yùn)書記的講話精神，根據(jù)隴聯(lián)領(lǐng)辦發(fā)

【2012】34號文件，為加強(qiáng)我縣村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋的目標(biāo)，特制定本方案。

一、目標(biāo)和任務(wù)

（一）目標(biāo)

目前，全縣216個(gè)行政村已全部設(shè)立村衛(wèi)生室，其中已建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室43個(gè)，在建4個(gè)，擁有村醫(yī)271名。2020年，力爭全縣標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)大部分村享有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室服務(wù)。

（二）工作任務(wù)

1、積極推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障村民就近獲得適宜的醫(yī)療和預(yù)防保健等服務(wù)。

2、提高對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

3、充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，為每個(gè)空白村村衛(wèi)生室至少選用1名有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的醫(yī)生。

二、村衛(wèi)生室建設(shè)

（一）建設(shè)原則與方法

建設(shè)原則：堅(jiān)持合理規(guī)劃布局、整合利用資源、多方籌資建設(shè)的原則。

建設(shè)方法：標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有資源，避免投資浪費(fèi)和使用效益低下。要做到衛(wèi)生室有房屋、有人員、有設(shè)備、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與資金來源

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)人口800人以下的村衛(wèi)生室，業(yè)務(wù)用房面積不少于40平方米（開展靜脈輸液業(yè)務(wù)的面積不少于60平方米），800人以上的村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積不少于60平方米。業(yè)務(wù)用房與生活用房嚴(yán)格分開，相對獨(dú)立。

科室設(shè)置：標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室應(yīng)至少設(shè)四室，即診斷室、治療室、藥房和預(yù)防保健室。

資金來源：

1、縣財(cái)政負(fù)責(zé)保障；

2、多方籌資；

3、申請項(xiàng)目

（三）產(chǎn)權(quán)歸屬

政府資金投入所形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院登記造冊并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)項(xiàng)下分賬管理。村醫(yī)自建的衛(wèi)生室，產(chǎn)權(quán)歸村醫(yī)所有，衛(wèi)生局與村醫(yī)簽訂服務(wù)協(xié)議，除不可抗拒因素外，在規(guī)定服務(wù)期內(nèi)不得終止服務(wù)。

（四）建設(shè)進(jìn)度要求

落實(shí)資金，保證在建村衛(wèi)生室的按期完工。積極爭取國家投資，多方籌集資金，爭取每年新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室不少于10個(gè)。

三、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助

鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助按每個(gè)行政村一名村醫(yī)核定，每人每月不低于500元，各村要根據(jù)各自的實(shí)際情況制定村醫(yī)補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)和分配方案，可視財(cái)力狀況適當(dāng)提高服務(wù)人口較多、公共衛(wèi)生服務(wù)量較大的行政村、偏遠(yuǎn)貧困村村醫(yī)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四、鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入與考核

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入管理

建立鄉(xiāng)村醫(yī)生公開招聘、競爭上崗、執(zhí)業(yè)注冊、定期考核制度。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室“全覆蓋”新進(jìn)人員，必須具備醫(yī)學(xué)專業(yè)中專以上學(xué)歷，通過公開招聘形式考核聘用（具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格人員優(yōu)先），錄用后發(fā)給《鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證書》，并按《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定注冊。現(xiàn)在崗有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，須按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生考核辦法》規(guī)定程序考核后，換發(fā)《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》。

（二）享受財(cái)政公共衛(wèi)生補(bǔ)助的鄉(xiāng)村醫(yī)生選聘條件

1、必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證。具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格者優(yōu)先。

2、遵紀(jì)守法，熱愛本職工作，履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)和義務(wù)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好，群眾滿意度高。

3、身體健康，能夠承擔(dān)村日常公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)工作。

4、參加過一次以上省、市、縣級衛(wèi)生行政部門組織的村醫(yī)培訓(xùn)，成績合格。

5、工作實(shí)績突出，榮獲過縣級以上政府或衛(wèi)生行政部門表彰者優(yōu)先。

6、依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，有不予注冊、注銷注冊情形之一的，不得列入選聘對象。

7、對于一村多室或一村多醫(yī)，符合以上選聘任職條件的，要充分尊重村委會和村民的意見，由村委會根據(jù)其群眾滿意度、服務(wù)水平、衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施條件推薦確定人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院初審村醫(yī)資質(zhì)和條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)加蓋公章，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門審核村醫(yī)資質(zhì)后進(jìn)行聘用。

（三）實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥品等實(shí)行統(tǒng)一管理和工作績效考核，按照考核結(jié)果發(fā)放補(bǔ)助，進(jìn)行工作評價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理能力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由衛(wèi)生局統(tǒng)一管理。

新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室暫無醫(yī)生的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取派駐人員或巡回醫(yī)療等形式調(diào)劑解決。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加大對村衛(wèi)生室全覆蓋項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，樹立時(shí)間觀念和責(zé)任意識，嚴(yán)格按照本實(shí)施方案要求，不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）明確職能分工

縣衛(wèi)生局成立“標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋”項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和組織協(xié)調(diào)等工作。要明確發(fā)改委、財(cái)政、衛(wèi)生等各部門在全覆蓋項(xiàng)目工作中的職責(zé)和任務(wù)，各部門協(xié)調(diào)配合。衛(wèi)生局要細(xì)化任務(wù)分解，實(shí)行包鄉(xiāng)包村包進(jìn)度，明確分工，責(zé)任到人，確保完成項(xiàng)目各項(xiàng)工作任務(wù)。

第二篇：村衛(wèi)生室全覆蓋情況介紹

古交市農(nóng)村衛(wèi)生室覆蓋情況介紹

古交市是山西省會太原唯一的縣級市，全市總面積1551平方公里，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，146個(gè)行政村，37個(gè)社區(qū)居委會。全市總?cè)丝?2.28萬，其中農(nóng)業(yè)人口7.75萬，且大部分分散居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)。2004年以前，古交市農(nóng)村僅有80所村級衛(wèi)生室，且大多處于缺醫(yī)少藥的癱瘓半癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重不能滿足廣大農(nóng)民群眾的看病就醫(yī)需求，以至于農(nóng)民群眾看病難看病貴問題十分突出。

2005年以來，市政府先后投資2000多萬元，新建改建了10所高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建改建了153所“庭院式”村級衛(wèi)生室，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到了100%，基本滿足了農(nóng)民群眾的就近看病就醫(yī)需求。2006年10月17日在我市召開了太原市農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會。2007年為20所交通不便的村衛(wèi)生室配備了救護(hù)車。2011年我市被太原市政府授予2010“村衛(wèi)生室全覆蓋”工作先進(jìn)市。

一、科學(xué)布局，創(chuàng)新機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)開展村衛(wèi)生室建設(shè)

村衛(wèi)生室作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基層衛(wèi)生組織，處在服務(wù)農(nóng)民的最前沿，對有效緩解農(nóng)民群眾的看病難問題起著不可替代的作用。我們按照“政府組織、群眾建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼”的“民辦公助”的辦法，積極組織推進(jìn)村級衛(wèi)生室建設(shè)。具體由村級行醫(yī)者先行負(fù)責(zé)衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建成驗(yàn)收合格后，由政府統(tǒng)一對每個(gè)衛(wèi)生室補(bǔ)貼50%的建設(shè)資金，同時(shí)再給予價(jià)值1萬元的基本醫(yī)療設(shè)備配置，通過采取這種“民辦公助”的辦法，我市 1

在2009年末完成了村衛(wèi)生室在我市146個(gè)行政村的全面覆蓋工作。

建設(shè)中我市主要堅(jiān)持了“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。我們立足古交山區(qū)人口規(guī)模小、居住分散的實(shí)際，本著“資源共享、方便服務(wù)”的原則，按照“小病不出村，普通病不出鄉(xiāng)”的要求和平均人口在800人以上、服務(wù)半徑1公里左右設(shè)置一個(gè)村級衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，共規(guī)劃了135所村級衛(wèi)生室，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到了全覆蓋，大大方便了農(nóng)民群眾的就近看病就醫(yī)。二是統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案。要求每個(gè)村級衛(wèi)生室不少于50平方米，設(shè)處置室、診療室、診斷室和藥房，并結(jié)合村級行醫(yī)者便利服務(wù)和管理的原則，村級衛(wèi)生室可建在行醫(yī)者家中，即建成了“庭院式”村級衛(wèi)生室。三是統(tǒng)一設(shè)施配套。每個(gè)村級衛(wèi)生室由市財(cái)政統(tǒng)一出資配置1萬元的基本醫(yī)療設(shè)備，配備了消毒鍋、診斷床、體重秤、血壓計(jì)等基本醫(yī)療器械，保證了村級衛(wèi)生室能夠開展基本醫(yī)療服務(wù)。四是統(tǒng)一組織驗(yàn)收。凡未經(jīng)交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得交付使用，也不予補(bǔ)貼。

二、實(shí)施實(shí)事工程，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室的平穩(wěn)運(yùn)行

1、加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，村衛(wèi)生室的服務(wù)能力顯著提高。嚴(yán)格將業(yè)務(wù)用房與生活用房分開，實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立。規(guī)范科室設(shè)置，按照標(biāo)準(zhǔn)化四室建設(shè)（即設(shè)有診斷室、治療室、藥房和預(yù)防保健室），開展靜脈輸液業(yè)務(wù)的村衛(wèi)生室增設(shè)留觀室。同時(shí)配套相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，招錄了18名醫(yī)學(xué)院校大專畢業(yè)生村醫(yī)，做到了房屋、人員、設(shè)備三配套，實(shí)現(xiàn)了古交市村衛(wèi)生室的全覆蓋。

2、農(nóng)村居民看病就醫(yī)得到極大便利。一是明確定位，扎根農(nóng)村，服務(wù)基層。2011年我市村衛(wèi)生室總診療人數(shù)達(dá)到4.56萬人次，在方便農(nóng)村居民看病就醫(yī)的同時(shí)進(jìn)一步降低了本地居民外出就診數(shù)量，我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療體系初步形成。二是在全部146個(gè)村衛(wèi)生室深入貫徹國家基本藥物制度。村衛(wèi)生室所需基本藥物由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一從網(wǎng)上集中采購，統(tǒng)一配送，嚴(yán)格實(shí)行零差率銷售。自實(shí)施國家基本藥物制度以來，藥品價(jià)格比零差價(jià)前下降20%，就醫(yī)次均費(fèi)用同比下降24%，農(nóng)村居民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系日趨完善。2012新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到295元，參合農(nóng)民76067人，參合率達(dá)98.98%。1-7月份，共補(bǔ)償參合農(nóng)民52594人次，補(bǔ)償金額1027.53萬元。四是進(jìn)一步提高農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性，深入開展慢病服務(wù)，提高健康教育水平，規(guī)范農(nóng)村居民健康檔案的建立和管理，截至今年八月份，累計(jì)建立農(nóng)村居民健康檔案78679份、電子檔案68794份。

3、村衛(wèi)生室日常經(jīng)營步入正軌。一是門診營業(yè)趨于穩(wěn)定。2011年我市146所村衛(wèi)生室累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入211萬元，其中上級財(cái)政補(bǔ)助157萬元，自營收入53萬元。二是資產(chǎn)投入和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。2011年末村衛(wèi)生室總建筑面積達(dá)10496平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)到2285萬元，其中固定資產(chǎn)2018萬元，流動(dòng)資產(chǎn)268萬元。今年又為146個(gè)村衛(wèi)生室全部配備了電腦、讀卡器等信息設(shè)備，實(shí)施新農(nóng)合信息化管理。同時(shí)補(bǔ)充和更新必要的診療設(shè)備如：聽診器、血壓計(jì)、診察床、藥品柜、污

物筒、資料柜、輸液椅等。

三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，努力提升農(nóng)村衛(wèi)生軟實(shí)力

在村衛(wèi)生室平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，我們把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向和重心轉(zhuǎn)移到提升衛(wèi)生軟實(shí)力上，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生人力資源建設(shè)、科學(xué)管理和內(nèi)涵發(fā)展。

一是根據(jù)村衛(wèi)生室的規(guī)模、服務(wù)人口，合理確定鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位職數(shù)251人，為考核合格的165名鄉(xiāng)村醫(yī)生每月發(fā)放600元/人補(bǔ)助，為聘用的18名大學(xué)生村醫(yī)發(fā)放補(bǔ)助800元/人/月，調(diào)動(dòng)了工作積極性。二是每年財(cái)政預(yù)算50萬元培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力開展短期在職醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。今年上半年基本公共衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)350人次，醫(yī)療安全培訓(xùn)1260人次，選送20名衛(wèi)生院骨干和240名鄉(xiāng)村醫(yī)生分別到市直醫(yī)院及衛(wèi)生院進(jìn)行輪訓(xùn)。三是嚴(yán)格按照《古交市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)360度考評方案》對村衛(wèi)生室進(jìn)行360度綜合考評。每個(gè)村級衛(wèi)生室要接受服務(wù)半徑范圍內(nèi)群眾和就診患者的監(jiān)督，同時(shí)還要接受衛(wèi)生局、疾控、婦幼、新農(nóng)合、衛(wèi)生監(jiān)督及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的定期考評，即由患者、社會群眾和上級部門共同來評價(jià)村級衛(wèi)生室的服務(wù)水平。根據(jù)考評結(jié)果分別發(fā)放以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。四是完善衛(wèi)生人力資源儲備，完成20124名農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)招錄工作，選送優(yōu)秀生源參加“村去村來”村醫(yī)免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，充實(shí)村醫(yī)力量。

2、積極開展衛(wèi)生支農(nóng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人力資源的雙向流動(dòng)。大

力開展對口支援行動(dòng)，市直3所醫(yī)院和7所駐地醫(yī)院組建10支衛(wèi)生人才服務(wù)隊(duì)，對口支援10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，做到支援對象全覆蓋。各醫(yī)院與對口支援單位簽訂“古交市公立醫(yī)院與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才雙向流動(dòng)暨患者雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議書”，同時(shí)在人才、設(shè)備、物資、培訓(xùn)等方面對基層衛(wèi)生單位予以全方位支持。

二〇一二年九月十日

第三篇：農(nóng)村法律顧問全覆蓋

“農(nóng)村法律顧問全覆蓋”工程實(shí)施情況的

調(diào) 查 報(bào)告

（市政協(xié)委員王守德、耿雪萍、孫凡汝）

在廣大農(nóng)村實(shí)施“法律顧問全覆蓋”工程（以下簡稱工程），是我市開展“五五”普法和落實(shí)2006—2010年普法規(guī)劃的一個(gè)創(chuàng)舉，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾得實(shí)惠的具體體現(xiàn)。遵照“濱辦法（2008）18號”文件的精神，在市、縣司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排和領(lǐng)導(dǎo)下，以全市法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的實(shí)施該項(xiàng)工程的隊(duì)伍迅速行動(dòng)起來，投入到具體工作中去。到2009年5月底，全市各縣區(qū)均已完成了這項(xiàng)工程的先期工作，全市農(nóng)村法律顧問的覆蓋率已達(dá)到90%以上。

農(nóng)村法律顧問全覆蓋，是我市在“五五”普法活動(dòng)中的創(chuàng)新形式，因?yàn)樗哂袇^(qū)域的廣泛性，時(shí)間的長期性和工作的艱巨性，實(shí)施起來，困難很大。就我市的情況看，除個(gè)別區(qū)域開展得有些聲色，創(chuàng)出了一定經(jīng)驗(yàn)外，大部分都存在諸多問題，沒有收到預(yù)期效果。要真正將這項(xiàng)利國利民的工作落到實(shí)處，不至流于形式，造成一哄而起，無疾而終的結(jié)果，就要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證工作的順利開展。

為此，我們在鄒平縣幾個(gè)鎮(zhèn)辦進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問題，并提出改進(jìn)工作的意見。

一、農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程實(shí)施中存在的問題

1、主管機(jī)關(guān)重視不夠，措施不力。自從“工程”實(shí)施以來，主管機(jī)關(guān)只有部署，沒有標(biāo)準(zhǔn)，也沒有檢查，更沒有評比驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲辦法。主管機(jī)關(guān)把這項(xiàng)工作當(dāng)成了法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)正常業(yè)務(wù)工作，任由各單位自行活動(dòng)。正因 為領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，沒有具體指導(dǎo)，沒有指標(biāo)量化，沒有上層的工作壓力，致使工作沒有成效。

2、地方黨政機(jī)關(guān)支持配合不力。廣大農(nóng)村，都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政機(jī)關(guān)直接掌控下，沒有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，工作難以開展。實(shí)施農(nóng)村法律顧問全覆蓋的具體工作，很大一部分需要地方黨政機(jī)關(guān)的支持和配合。每個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)所指派的顧問員，一般都承擔(dān)幾十個(gè)村莊的顧問工作。要求他們定時(shí)深入到所有村莊去履行顧問職責(zé)，實(shí)在不現(xiàn)實(shí)。在調(diào)查中，某法律服務(wù)所反映，他們計(jì)劃在承擔(dān)的120余個(gè)村莊舉辦村民調(diào)解員培訓(xùn)，但無力以村為單位進(jìn)行，要求地方黨政機(jī)關(guān)支持配合，以責(zé)任區(qū)為單位集中培訓(xùn)。雖幾經(jīng)要求，但至今未能得到配合，致使這項(xiàng)顧問工作沒能開展。

3、承擔(dān)工程實(shí)施工作的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)識不足，工作不力。絕大部分法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對實(shí)施這項(xiàng)工程的意義缺乏認(rèn)識高度，把這項(xiàng)工作當(dāng)成本機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)，不是統(tǒng)一簽訂顧問合同，統(tǒng)一指派顧問人員，而是實(shí)行業(yè)務(wù)與收益掛勾的常規(guī)做法，誰聯(lián)系顧問單位誰負(fù)責(zé)工作并取得收益。廣大律師和法律工作者，把實(shí)施農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程看成是一次依靠政府倡導(dǎo)來擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，獲取更多收益的好機(jī)會。于是，那些門路廣，關(guān)系多的同志很快承攬下大量的農(nóng)村法律顧問合同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的所全部農(nóng)村顧問合同集中在少數(shù)幾個(gè)人手中，一個(gè)人僅農(nóng)村顧問單位就多達(dá)五、六十個(gè)村，遍布三、四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。誰都明白，一名律師或法律工作者一年內(nèi)就是其他業(yè)務(wù)不承辦，光這五、六十個(gè)村的顧問工作也干不過來。

有的村簽訂了法律顧問合同，遇到涉法問題急需處置，卻因?yàn)轭檰枂T承擔(dān)的顧問村太多，加上其他正常業(yè)務(wù)，實(shí)在 顧不過來，不能及時(shí)提供服務(wù)。這就造成村兩委負(fù)責(zé)人的不滿。據(jù)村兩委反映，占50%以上簽訂了法律顧問全覆蓋合同的村兩委負(fù)責(zé)人與顧問員從未謀面，顧問員一年連一次也沒到村里來過。

我們在調(diào)查中詢問過一位顧問人員，問他為什么一次也沒到村進(jìn)行顧問活動(dòng)。這位同志回答說，顧問合同是簽了，有的村分文未交顧問費(fèi)，有的村交了一、二百元，跑一遍顧問村，還不夠汽車加油錢，有事只能讓村兩委同志到所里來找。這確實(shí)是實(shí)際情況，由于各村經(jīng)濟(jì)狀況不一，村兩委負(fù)責(zé)人對法律顧問的作用認(rèn)識不同，顧問費(fèi)的收取也就成了問題。這種情況是影響律師、法律工作者積極性的一個(gè)重要原因。

由于各所實(shí)行誰聯(lián)系建立的顧問單位誰擔(dān)任顧問員并且收入歸誰的政策，造成本所人員工作量的不均衡。有的村人口多，問題復(fù)雜，而顧問人員卻缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，無法勝任工作。顧問村的問題沒有得到解決，造成村兩委和農(nóng)民群眾的不滿。

由于服務(wù)不到位，造成村兩委把實(shí)施工程當(dāng)成了形式主義的東西，不愿隨大流，寧愿簽訂正常法律顧問合同，按正常規(guī)定支付顧問費(fèi)，而不愿意再省幾個(gè)錢去簽訂法律顧問全覆蓋合同。特別是各方面都比較先進(jìn)的村，如：臨池的柏家村，好生的八里河村，魏橋的郭辛村等，就是這么做的。

4、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)影響工作開展。各所之間人員流動(dòng)，特別是種種原因的非正常流動(dòng)，工作交接不暢，造成責(zé)任不清，影響工程的實(shí)施。

5、顧問工作與地方黨政機(jī)關(guān)規(guī)定沖突，難以開展。在農(nóng)村開展顧問活動(dòng)，首先要考慮地方黨政機(jī)關(guān)的利益。諸如 土地承包、建設(shè)用地、折遷補(bǔ)償?shù)龋粢罁?jù)相關(guān)法律處置，往往違背地方政府的規(guī)定傷及其利益，造成黨政負(fù)責(zé)人的不滿，如果迎合地方規(guī)定，則違反法律，顧問人員左右兩難，無法適從。因?yàn)樯鲜鲈颍械牡胤近h政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對這項(xiàng)工程也不是那么熱心。

綜上所述，由于諸多問題的存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程的實(shí)施。首先，作為工程實(shí)施的主要承擔(dān)者律師、法律工作者因經(jīng)濟(jì)效益問題和不堪重負(fù)失去積極性；其次，村兩委負(fù)責(zé)人感覺沒有在工程實(shí)施中得到具體幫助，認(rèn)為是形式主義，可有可無。于是一件意義非凡、工程浩大的全民普法創(chuàng)舉，僅僅一年的時(shí)間，就由一哄而起到無疾而終，成了人們心目中的一場作秀。

對這項(xiàng)工程的實(shí)施，有關(guān)組織和上級領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行過視察，但基層部門和機(jī)構(gòu)大都隱瞞實(shí)情，夸大成績，報(bào)喜不報(bào)憂，掩飾了該工程實(shí)施中存在的問題，給黨政機(jī)關(guān)傳遞了不正確信息。到頭來，最終受損害的是黨和政府在群眾中的威望。

二、采取有力措施，保證工程順利實(shí)施

根據(jù)農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出以下幾點(diǎn)治理意見。

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提高認(rèn)識，加強(qiáng)責(zé)任心。一項(xiàng)工作的開展能否順利，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的認(rèn)識高度和領(lǐng)導(dǎo)工作力度，象農(nóng)村法律工作全覆蓋這樣涉及人多、面廣、長期、艱巨的工作尤為如此。該項(xiàng)工程未收到預(yù)期效果，首要原因應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只有工作部署，沒有工作標(biāo)準(zhǔn)。在上級黨政機(jī)關(guān)行文之后，下級主管機(jī)關(guān)應(yīng)該制訂工程實(shí)施細(xì)則。細(xì)則應(yīng)包括階段起止時(shí)間、進(jìn)行哪些工作、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、每人限 承擔(dān)幾個(gè)顧問村、獎(jiǎng)懲辦法等，使承擔(dān)顧問工作人員有目標(biāo)、有責(zé)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其工作的主觀能動(dòng)性，將工程的實(shí)施始終掌握在主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人手中。

2、各基層黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持和協(xié)助顧問員開展工作，特別是舉行培訓(xùn)、講座之類的集體活動(dòng)時(shí)，應(yīng)給予大力支持配合，責(zé)成村兩委負(fù)責(zé)人采納法律顧問正確的法律意見，做到依法行政。縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)，應(yīng)將農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程開展情況，作為基層黨政機(jī)關(guān)考核的內(nèi)容。

3、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)顧問工作的律師、法律工作者要提高認(rèn)識，端正態(tài)度，把農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程當(dāng)成時(shí)代賦予自己的光榮艱巨任務(wù)，干好這項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工作責(zé)無旁貸，不要只考慮利益。

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂專項(xiàng)制度，由各所負(fù)責(zé)人代表各所統(tǒng)一簽訂顧問合同，根據(jù)本所人數(shù)和顧問村多少，統(tǒng)一指派顧問員，統(tǒng)一收費(fèi)，按規(guī)定分配收益。對那些人口多，問題復(fù)雜的村，應(yīng)指派經(jīng)驗(yàn)多、能力強(qiáng)的人員擔(dān)任顧問員。

要建立顧問員之間互通情報(bào)制度和定期集體研討該項(xiàng)顧問工作的制度；各所負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全所承擔(dān)該項(xiàng)工作的同志，并有權(quán)根據(jù)每個(gè)人的業(yè)務(wù)安排，隨時(shí)調(diào)整人員和安排單項(xiàng)顧問工作，保證顧問村有求必應(yīng)，及時(shí)解決問題。

4、各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，以收到實(shí)效為工作目的，制訂農(nóng)村法律顧問工作的專項(xiàng)計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)首先對村兩委人員組織法律培訓(xùn)，使村干部盡快掌握法律常識，提高依法治村的能力。必要時(shí)，最好在培訓(xùn)時(shí)吸收該村民小組組長、村民代表和黨員參加。通過培訓(xùn)活動(dòng)，增進(jìn)村干部與顧問人員的工作配合和感情的建立，為顧問工作的開展打下良好基礎(chǔ)。

把開展村民調(diào)解工作當(dāng)成化解民間糾紛，構(gòu)建和諧農(nóng)村的大事，認(rèn)真抓好。對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，規(guī)范調(diào)解活動(dòng)，規(guī)范調(diào)解文書的制作。顧問員可以受聘兼任村民調(diào)解委員會調(diào)解員。

認(rèn)真審查和完善包括土地承包、土地流轉(zhuǎn)的各類合同，避免因土地承包、流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛。

利用農(nóng)閑和晚間舉辦村民普法講座，讓廣大村民盡量懂一些常用法律知識，減少一些違法行為。實(shí)踐證明，送法到村，廣大農(nóng)民十分歡迎。

綜上所述，農(nóng)村法律顧問工作非常艱巨，有大量的工作要做。要真正做好顧問工作，取得村兩委和廣大農(nóng)民群眾的信任和依賴，必須付出加倍的努力。如果只著重利益，只“顧”不“問”，蜻蜒點(diǎn)水，敷衍了事，這就無法做好這項(xiàng)工作。我們真誠地希望，通過反映問題，盡快地、徹底地解決農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程中出現(xiàn)的上述問題，使這項(xiàng)利國利民的創(chuàng)新工程順利實(shí)施，結(jié)出豐碩果實(shí)。

第四篇：貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

為全力助推全縣精準(zhǔn)扶貧工作，切實(shí)完成貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)市上、縣委、縣政府的決策部署，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、建設(shè)任務(wù)

20xx年全面完成全縣94個(gè)貧困村中還未建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的17個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)(xx鎮(zhèn)xxx村、xx村，xx鄉(xiāng)xxx村、xxx村，xx鄉(xiāng)xxx村、xx村、xx村、xxx村，xx鎮(zhèn)xx村、xxx村、xx村，xx鎮(zhèn)xx村，xx鄉(xiāng)xxx村，xxx鄉(xiāng)紅xx村、xxx村、xx村，xxx鎮(zhèn)xxx村)，實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。

二、工作重點(diǎn)

(一)加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全縣共確定建檔立卡貧困村x個(gè)，截至20xx年年底，已對x個(gè)貧困村進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對未建的x個(gè)貧困村村衛(wèi)生室建設(shè)分實(shí)施。村衛(wèi)生室建設(shè)要依照國家衛(wèi)計(jì)委、教育部、財(cái)政部、國家中醫(yī)藥管理局等5部位印發(fā)的《村衛(wèi)生室管理辦法(試行)》(國家基層發(fā)[20xx]33號)，原則上1個(gè)行政村只建設(shè)1個(gè)村衛(wèi)生室，每個(gè)村衛(wèi)生室房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為60平方米，服務(wù)人口多的村可適當(dāng)增加建筑面積，用房要按照診斷、治療、儲藥和保健功能分開布置，不設(shè)置病床。

(二)全面提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)

從房屋建設(shè)、設(shè)備配備、隊(duì)伍建設(shè)、綜合管理、業(yè)務(wù)服務(wù)、院園文化、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)7個(gè)方面全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。要求為每個(gè)村衛(wèi)生室至少配備1名具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上的醫(yī)生，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生每周到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作1天或每月工作1周制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月組織村醫(yī)至少參加1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣區(qū)每年組織村醫(yī)至少參加1次短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。落實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行政、人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥械、績效考核“六統(tǒng)一”管理措施，增強(qiáng)能力，規(guī)范服務(wù)，不斷提升村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

(三)鞏固提高貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果

全縣貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，要按照新形勢、新任務(wù)要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理措施，切實(shí)加強(qiáng)村衛(wèi)生室房屋、設(shè)備、村醫(yī)隊(duì)伍、管理、服務(wù)、院園文化、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固提升村衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)好、業(yè)務(wù)操作好、服務(wù)態(tài)度好、工作資料全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣衛(wèi)計(jì)局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，統(tǒng)籌安排，明確工作任務(wù)，制定具體的實(shí)施方案，為切實(shí)完成貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供保障。

(二)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)格工程建設(shè)實(shí)施管理。加強(qiáng)建設(shè)資金管理，對建設(shè)資金實(shí)行專帳管理、專款專用，嚴(yán)禁挪用和擠占，確保資金安全、高效使用。

(三)注重村衛(wèi)生室配套建設(shè)。在抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，做好村衛(wèi)生室設(shè)備配備、村醫(yī)培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理措施，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，持續(xù)提高服務(wù)能力。

第五篇：三個(gè)全覆蓋活動(dòng)實(shí)施方案

工發(fā)[2011]6號

關(guān)于在全市工會系統(tǒng)開展

“進(jìn)萬家企業(yè)、訪萬名職工、解萬家困難”活動(dòng) 全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”“百日會戰(zhàn)”工作目標(biāo)的

實(shí)

施

方

案

各鎮(zhèn)（辦事處、區(qū)）工會，市直各部辦委局、行業(yè)協(xié)會工會，各企事業(yè)單位工會：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、省、市委工會工作會議和全省工會系統(tǒng)開展“進(jìn)萬家企業(yè)、訪萬名職工、解萬家困難”活動(dòng)（以下簡稱“三萬”活動(dòng)）視頻會議以及 市總十屆六次全委（擴(kuò)大）會議精神，依法推動(dòng)“兩個(gè)普遍”和開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動(dòng)的工作要求，市總工會決定，從2011年3月開始，集中100天時(shí)間，在全市開展“進(jìn)萬家企業(yè)、訪萬

名職工、解萬家困難”活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn) “三個(gè)全覆蓋”“百日會戰(zhàn)”活動(dòng)。現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以“保障職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定”為主題，以調(diào)查了解企業(yè)和職工隊(duì)伍的生產(chǎn)生活情況，大力推進(jìn)“兩個(gè)普遍”為主線，以宣傳政策法規(guī)、傾聽職工訴求、協(xié)調(diào)解決困難、推動(dòng)“三個(gè)全覆蓋”為重點(diǎn)，以深入開展工會系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，著力提升廣大工會干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的能力，積極探索工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系職工群眾、推動(dòng)基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制，充分發(fā)揮工會組織在組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益中的重要作用，更好地把職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍，努力為實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

這次活動(dòng)要通過“一個(gè)走遍”，即組建由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）以上工會干部組成的工作組走遍全市所有企業(yè)法人單位，突出“四個(gè)在一線”，即企業(yè)和職工情況在一線掌握、政策宣傳和維權(quán)幫扶在一線開展、勞動(dòng)關(guān)系矛盾在一線化解、工會干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變；做到“四個(gè)落實(shí)”，即走訪慰問落實(shí)、政策宣傳落實(shí)、調(diào)查研究落實(shí)、指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)規(guī)模以

上企業(yè)組建工會和簽訂工資專項(xiàng)集體協(xié)議全覆蓋、推行經(jīng)費(fèi)事前事中事后審計(jì)全覆蓋。

三、“三個(gè)全覆蓋”工作目標(biāo)

在工會組織的建設(shè)上，外商投資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、職工100人以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工會組織全覆蓋；全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)工會組建率達(dá)到100%；其他企業(yè)法人單位建會率達(dá)到75%以上。職工入會率90%以上。

在推行工資專項(xiàng)集體協(xié)議上，全市100人以上已建會企業(yè)工資專項(xiàng)集體協(xié)議簽訂率達(dá)到100%，其他已建會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到75%，小企業(yè)通過簽訂區(qū)域性行業(yè)性工資專項(xiàng)協(xié)議實(shí)現(xiàn)覆蓋。

在經(jīng)審工作上，實(shí)現(xiàn)地方工會和職工100人以上的企業(yè)建立工會經(jīng)費(fèi)事前事中事后審計(jì)，實(shí)現(xiàn)地方工會和職工100人以上的企業(yè)建立工會經(jīng)費(fèi)事前事中事后審計(jì)監(jiān)督制度全覆蓋，其他已建工會經(jīng)審組織的企業(yè)推行此項(xiàng)制度的面達(dá)到70%。

四、實(shí)施步驟

這次活動(dòng)時(shí)間為2011年3月1日至2011年6月10日，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳動(dòng)員，走訪調(diào)查階段（2011年3月1日—2011年3月31日）

各單位工會要結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定落實(shí)此次活動(dòng)的實(shí)施方案，組織專班對本轄區(qū)本行業(yè)所有單位進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對走訪的每家企業(yè)按要求填寫一份《企業(yè)基本情況調(diào)查表》，通過走訪掌握轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的基本情況，尤其是要掌握轄區(qū)內(nèi)國有及其控股企業(yè)、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、職工100人以上企業(yè)的具體名錄以及全市企業(yè)法人的具體分布。3月28日前，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）工會要將《企業(yè)調(diào)查表》和《企業(yè)法人單位核查表》報(bào)送至總工會組織部，為全面開展“三個(gè)全覆蓋”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）集中會戰(zhàn)，全力推進(jìn)階段（2011年4月1日—2011年5月25日）

此階段是集中開展“三萬活動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施階段。

在工會組織建設(shè)上，要努力做到：一是實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要全面實(shí)現(xiàn)工會工作委員會向工會聯(lián)合會的過渡，同時(shí)成立“鎮(zhèn)（辦、區(qū)）微型經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合工會委員會”，通過工會聯(lián)合會和聯(lián)合工會委員會兩種組織形式將轄區(qū)內(nèi)所有大中小型經(jīng)濟(jì)體全面覆蓋。對已建會的單位要指導(dǎo)其規(guī)范開展工作；對那些能夠獨(dú)立建會而未建會的單位要指導(dǎo)其獨(dú)立建會；對不夠組建條件的單位要通過“微型經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合工會委員會”將其網(wǎng)絡(luò)進(jìn)來。二是突出組織建設(shè)工作重點(diǎn)。以推進(jìn)非公企業(yè)建會和勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工及零散就業(yè)人員入會為重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場等領(lǐng)域和商貿(mào)、休閑娛樂等行業(yè)以及民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等新社會組織開展“百日

建會攻堅(jiān)行動(dòng)”，加強(qiáng)對集中建會工作的實(shí)地督導(dǎo)。大力推動(dòng)勞務(wù)派遣工加入工會，重點(diǎn)推動(dòng)勞務(wù)派遣工比較集中的電力、電信、郵政、石化、金融等行業(yè)的國有企業(yè)勞務(wù)派遣工加入工會，宣傳一批組織勞務(wù)派遣工入會的企業(yè)工會典型，充分發(fā)揮典型示范作用。三是健全完善工會組建檔案。更新外商及港澳臺商投資企業(yè)工會組建數(shù)據(jù)、小型非公有制企業(yè)工會聯(lián)合會數(shù)據(jù)，完成全市企業(yè)法人單位數(shù)據(jù)庫信息核查錄入，完善全市工會會員電子信息數(shù)據(jù)資料。抓好農(nóng)民工入會和會籍管理工作，防止農(nóng)民工會員流失。

在推行工資專項(xiàng)集體協(xié)議上，要注重規(guī)范簽訂工作流程，一是開展要約行動(dòng)。要指導(dǎo)和督促企業(yè)工會向企業(yè)行政方發(fā)出工資集體協(xié)商要約書。對企業(yè)工會要約有困難的，上級工會應(yīng)主動(dòng)依法承擔(dān)起代行要約的職責(zé)；企業(yè)在收到要約書二十日內(nèi)不向要約方回應(yīng)的，由要約方提請人力資源和社會保障部門依法督促企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。二是進(jìn)行集體協(xié)商。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商代表應(yīng)參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資指導(dǎo)線及勞動(dòng)力市場工作指導(dǎo)價(jià)位、全市職工平均工資水平、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等政府發(fā)布的宏觀調(diào)控信息數(shù)據(jù)，就職工工資分配制度、工資分配形式、工資支付方式及增長水平等內(nèi)容開展平等協(xié)商，并根據(jù)湖北省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方印發(fā)的《湖北省企業(yè)工資集體協(xié)議（樣本）》，擬定本企業(yè)的《工資集體協(xié)議（草案）》。三是做好簽訂報(bào)審。對各單位簽訂的《工資集體協(xié)議（草案）》要提交職工代表大會（職工大會）討論審議。工資集體協(xié)商雙方達(dá)成一致意見后，由企業(yè)

行政方制作工資集體協(xié)議文本一式三份及說明，經(jīng)工資集體協(xié)商雙方首席代表簽字蓋章，七日內(nèi)報(bào)送市人力資源和社會保障部進(jìn)行審查，并出具《工資集體協(xié)商專項(xiàng)集體合同審查意見書》。在規(guī)范工作流程的同時(shí)，要建立規(guī)范的工資集體協(xié)商臺賬管理制度。臺賬內(nèi)容要包括企業(yè)基本情況、工資集體協(xié)商要約書、工資集體協(xié)商要約書復(fù)函、工資專項(xiàng)集體協(xié)議文本、人力資源和社會保障部門審查意見書。

在經(jīng)審工作上，要大力推廣工會經(jīng)審工會“三三制模式”（即事前把好三個(gè)關(guān)口，事中做到三個(gè)監(jiān)督，事后落實(shí)三個(gè)審計(jì)）。完善財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部事務(wù)管理制度，加大經(jīng)費(fèi)審查工作力度，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)事前事中事后審計(jì)，通過建立健全誡免談話制度、經(jīng)濟(jì)處罰制度、與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤制度、納入重點(diǎn)工作考核評先等制度，努力在事前把好三個(gè)關(guān)口，即把好專項(xiàng)資金管理使用關(guān)、把好經(jīng)費(fèi)收繳關(guān)、把好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行關(guān)；在事中做到三個(gè)監(jiān)督，即經(jīng)費(fèi)收繳監(jiān)督、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支監(jiān)督、工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督；在事后落實(shí)三個(gè)審計(jì)，即專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)、工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)、計(jì)撥經(jīng)費(fèi)情況的審計(jì)，通過事前事中事后審計(jì)監(jiān)督，把好工會經(jīng)費(fèi)“收、管、用”每一道關(guān)口，促進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)和工會資產(chǎn)的規(guī)范管理。

（三）梳理匯總，總結(jié)考核階段（2011年5月25日—2011年6月10日）

各單位要認(rèn)真總結(jié)“三個(gè)全覆蓋”“百日會戰(zhàn)”活動(dòng)的情況，并形成總結(jié)報(bào)告，于6月5日前報(bào)市總工會辦公室。對活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型要及時(shí)總結(jié)宣傳，市總工會將對“三個(gè)全覆蓋”工作目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對此次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市總工會成立“進(jìn)萬家企業(yè)、訪萬名職工、解萬家困難”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”“百日會戰(zhàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市總工會黨組書記、常務(wù)副主席杜尊峻同志任組長，副書記、副主席付真同志任副組長，市總工會辦公室、組織民管部、宣教法工部、經(jīng)審辦負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）工會主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組分別下設(shè)三個(gè)辦公室，工會組建工作辦公室設(shè)在市總組織部；工資專項(xiàng)集體協(xié)商工作辦公室設(shè)在市總法工部；經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦公室設(shè)在市總經(jīng)審辦，各部室負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全覆蓋工作的組織實(shí)施。

六、幾點(diǎn)要求

1、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）工會要按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開專門會議動(dòng)員部署，要進(jìn)一步細(xì)化工作措施，落實(shí)具體責(zé)任人，千方百計(jì)抓好工作落實(shí)，確保活動(dòng)順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。各部門要根據(jù)各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通，加大協(xié)調(diào)力度，密切配合、形成合力，及時(shí)解決行動(dòng)過程中遇到的困難和問題，全力推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施。在活動(dòng)期間，市總領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)處理活動(dòng)推進(jìn)中存在的有關(guān)問

題，對難以協(xié)調(diào)解決的重大問題，要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

3、加快工作進(jìn)度。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）根據(jù)各自的實(shí)際，組織強(qiáng)有力的工作專班，深入企業(yè)，依據(jù)《工會法》和《工會章程》現(xiàn)場宣傳、指導(dǎo)，保質(zhì)保量，高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。建立“百日會戰(zhàn)”定期通報(bào)，按照實(shí)施步驟分階段對活動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，定期通報(bào)。

2011

市總工會 年3月12日