第一篇：關于促進紅十字事業發展的意見(國發[2012]25號)

國 務 院

關于促進紅十字事業發展的意見

國發〔2012〕25 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨和政府歷來高度重視紅十字事業。改革開放特別是《中華人民共和國紅十字會法》公布施行以來，我國紅十字事業取得了長足發展。中國紅十字會作為中華人民共和國統一的紅十字組織和國際紅十字運動的重要成員，遵守憲法和法律，遵循國際紅十字運動基本原則，依照中國參加的日內瓦公約及其附加議定書，認真履行法定職責，充分發揮其在人道領域的政府助手作用，為我國經濟社會發展作出了重要貢獻，成為社會主義和諧社會建設的重要力量、精神文明建設的生力軍和民間外交的重要渠道。為促進我國紅十字事業健康可持續發展，現提出以下意見。

一、充分認識發展紅十字事業的重要意義

（一）紅十字事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。中國紅十字會秉承“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況，協助政府履行人道領域的國際承諾，做了大量卓有成效的工作。特別是近年來，中國紅十字會積極服務經濟社會發展大局，在參與應急救援、應急救護、人道救助、無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、國際人道援助以及開展民間外交等方面發揮了不可替代的作用，對于保護人民群眾生命與健康、促進社會和諧文明進步，具有十分重要的促進作用。

（二）發展紅十字事業是加強和創新社會管理、保障和改善民生的現實需要。當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，迫切需要進一步加強和創新社會管理，發揮紅十字會等社會組織的積極作用。紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優勢。發展紅十字事業，有利于加強以保障和改善民生為重點的社會建設，有利于建設中國特色社會主義社會管理體系。

（三）弘揚紅十字精神是加強社會主義核心價值體系建設的重要內容。“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，與中華民族優秀傳統文化一脈相承，與社會主義核心價值體系高度契合，是人類社會文明進步的重要體現。弘揚紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發展社會主義文化、加強社會主義核心價值體系建設的重要內容，是提高中華民族思想道德素質、推動社會主義精神文明建設的必然要求。

二、著力推進紅十字事業改革創新

（四）積極推進紅十字會體制機制創新。建立與社會主義市場經濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制，理順政府與紅十字會的關系，使紅十字會在人道救助工作中發揮更大作用。改革和完善紅十字會內部治理結構，創新管理模式，強化民主決策機制，提高組織執行能力。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務監督、業務指導、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負責人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點，探索建立“高效、透明、規范”的管理體制和運行機制。

（五）著力打造公開透明的紅十字會。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設是推進公開透明的重要手段。各級紅十字會要按照規定嚴格執行信息公開制度，做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。要建立健全新聞發言人制度，及時、全面、真實、準確地向社會發布相關信息，及時回應社會關切。各地要將紅十字會的信息化建設納入當地信息化建設總體規劃，提升紅十字會的科學管理和信息公開水平。

（六）全面建立綜合性監督體系。有效的監督是紅十字事業健康發展的重要保證。要建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關規定，建立健全紅十字會經費審查監督制度。監察、審計部門要加強對紅十字會的監察、審計。紅十字會要建立社會監督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監督；建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。

三、積極支持紅十字會依法履行職責

（七）建立健全紅十字應急救援體系。紅十字應急救援體系是國家應急救援體系的重要組成部分。要把紅十字應急救援工作納入政府災害應急響應體系，各地可根據實際需要，把紅十字備災救災中心或物資庫建設列入當地防災減災規劃統籌考慮。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍，提高民間救援的專業化水平。依法保障紅十字會組織社會力量執行國內國際應急救援任務，為依法使用紅十字標志并執行應急救援任務的人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優先通行并減免相關費用。

（八）建立紅十字應急救護培訓長效機制。要充分發揮紅十字會在公眾參與的應急救護培訓中的主體作用。支持紅十字會在易發生意外傷害的教育、公共安全等領域以及交通運輸、礦山、建筑、電力等行業中開展應急救護培訓。積極推動紅十字救護培訓進社區、進農村、進學校、進企業、進機關，不斷提高應急救護知識在人民群眾中的普及率。

（九）提高紅十字會人道救助能力。支持紅十字會面向困難群體開展符合其宗旨的人道救助工作。重點對貧困人口集中的地區加大救助力度，推動實施“紅十字博愛送萬家”、“紅十字博愛家園”、“紅十字天使計劃”等品牌項目和活動。在農村和社區大力開展以健康服務、大病醫療救助、扶貧幫困等為內容的社會救助活動，完善城鄉紅十字人道服務體系。支持紅十字會結合實際，興辦醫療、康復、養老等與其宗旨相符的社會公益事業，并給予政策扶持。大力支持中西部尤其是西部欠發達地區的人道救助工作。

（十）加強無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。紅十字會依法參與無償獻血的宣傳推動和表彰獎勵工作。積極推進中華骨髓庫和地方分庫建設，不斷擴大庫容量，提高管理的信息化和規范化水平。支持紅十字會依法開展遺體、人體器官捐獻工作，探索在省級以上紅十字會設立人體器官捐獻救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻人的意愿，按照公平、公正、科學的要求，建立嚴格的管理制度，確保捐獻人及法定受益人的合法權益。

（十一）積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。支持和指導紅十字會積極參與國際紅十字運動和國家對外人道援助工作，將紅十字會的對外人道援助工作納入國家對外援助整體部署。支持和指導紅十字會依照有關規定設立民間國際人道援助基金，建立以專職工作人員為骨干、志愿人員為主體的民間救援隊伍，提高紅十字會參與國際人道救援的能力。

加強與香港、澳門紅十字會之間的聯系，在人道救援、志愿服務、紅十字青少年等方面加強交流與合作。加強與臺灣紅十字組織的交流與合作，增進包括青少年在內的兩岸民眾之間的溝通和互助，發揮紅十字組織在推進祖國統一大業中的獨特作用。

四、大力加強紅十字會的組織和隊伍建設

（十二）加強紅十字會組織建設。繼續推進紅十字會理順管理體制，加強市、縣級紅十字會的組織機構建設，為紅十字事業發展提供組織保障。在鄉村、街道、社區、學校等積極發展紅十字志愿服務組織，發揮其在新農村建設、和諧社區建設、文明校園建設中的作用。支持紅十字會加強會員服務，保障會員權利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的整體規劃。加強對冠名紅十字（會）機構的規范化管理。

（十三）完善紅十字會法人治理結構。根據《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，優化理事會、常務理事會人員構成，提高執行委員會的執行力，完善專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，強化決策和監督職能。

（十四）加強紅十字會人才隊伍建設。支持紅十字會創新選人用人機制，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實紅十字會管理隊伍，通過招聘項目人員等方式充實專業人才隊伍，促進工作人員的輪崗交流和合理流動。加強教育培訓，提高紅十字工作人員的職業化水平，建設一支具有國際視野、專業素質和敬業奉獻、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。

（十五）加強紅十字志愿者隊伍建設。將紅十字志愿服務工作納入當地志愿服務工作整體規劃和公共文明指數測評體系。支持紅十字會建立和完善按專業、分領域的紅十字志愿服務體系，拓展紅十字志愿服務范圍，為社會各界參與志愿服務提供平臺和渠道。紅十字志愿服務組織符合條件的，按照規定履行登記手續。紅十字會要加強對志愿者骨干的培訓，發揮其在志愿服務工作中的組織引領作用。積極推行志愿服務積分和評比制度，對優秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。

五、不斷優化紅十字事業發展的社會環境

（十六）營造有利于紅十字事業發展的法制環境。加強《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》等法律法規的宣傳教育，加強執法監督檢查，保障紅十字會依法辦會，依法履責，獨立自主開展工作。推動修訂和完善相關法律法規。加大對紅十字標志的保護力度，依法查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標志的違法行為。

（十七）營造有利于紅十字事業發展的政策環境。在政府行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔與人道救助有關的工作，實施與其核心業務有關的項目。支持紅十字會依法獨立開展募捐、接受和使用捐贈款物。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產生的實際成本，可從捐贈資金中據實列支，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機構的經費支出。從捐贈資金中列支實際成本，應在接受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴格限制列支額度和使用范圍。企業、個人等社會力量向紅十字事業的捐贈，按規定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會應將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。

（十八）營造有利于紅十字事業發展的輿論環境。新聞宣傳部門要加大對紅十字事業的宣傳力度，支持紅十字會建立人道傳播平臺。大力宣傳紅十字事業發展進程中涌現出的先進人物和感人事跡。表彰為人道主義事業作出突出貢獻的單位和個人。深入開展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引領社會道德風尚、提升精神文明程度和推動文化大發展大繁榮中的積極作用。充分發揮中國國際人道法國家委員會的協調和咨詢作用，積極開展國際人道法領域的國際交流合作，促進國際人道法在中國的傳播和實施。

六、切實加強對紅十字事業的領導和支持

（十九）加強對紅十字事業的組織領導。各級政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國民經濟和社會發展規劃時，同步編制紅十字事業發展專項規劃。政府分管聯系領導要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導紅十字會工作，幫助解決紅十字事業發展過程中遇到的困難和問題。

（二十）加大對紅十字事業的財政投入。各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責。根據紅十字會的法定職能，逐步增加對紅十字事業的經費投入。建立并完善政府向包括紅十字會在內的社會組織購買服務制度，推動紅十字事業可持續發展。加大中央集中專項彩票公益金對紅十字會的支持力度，對資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

（二十一）形成促進紅十字事業發展的合力。紅十字事業需要社會各方面力量廣泛參與和支持。紅十字會要切實增強責任感和使命感，動員社會組織、企事業單位、人民群眾等各界力量，形成促進紅十字事業發展的合力，不斷開創我國紅十字事業發展的新局面。

國 務 院 2012年7月10日

第二篇：加強信息宣傳工作 促進紅十字事業發展(2稿)

加強信息宣傳工作 促進紅十字事業發展

忠縣紅十字會 彭國洪

（2011年 10月21日）

尊敬的 會長及其各位領導：

大家上午好！

近年來，我縣高度認識發展紅十字事業的宣傳工作的重要意義和重大作用、以樹立和落實科學發展觀，為構筑和諧社會，圍繞紅十字會工作重點，進一步弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，傳播紅十字理念，推動紅十字事業發展，高度重視新聞宣傳工作，積極爭取新聞媒體的支持和配合，廣大紅十字宣傳工作者立足本職、辛勤耕耘，廣泛宣傳報道“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，形成了較為濃厚的紅十字新聞宣傳的輿論氛圍和鮮明特色，為推動我縣紅十字事業的發展作出了積極貢獻。我縣紅十字會宣傳工作和報刊發行工作分別榮獲中國紅十字會總會報刊宣傳工作優秀獎。被重慶市紅十字會評為十一五期間先進集體。根據會議安排，現將我縣紅十字會在信息宣傳方面開展的工作作如下交流，不足之處，請批評指正。

一、工作情況匯報

（一）加強宣傳理順體制。通過大力宣傳，各級黨委、政府對紅十字會有了更為深刻的了解，為理順管理體制奠定了扎實的基礎。我縣成立了縣委常委、宣傳部長任組長、縣紅會會長任副組長，縣委督查室、縣紅十字會、縣人民醫院等為成員的紅十字宣傳領導小組，充分利用廣播、電視、報紙、張貼宣傳標語等進行宣傳，加深了社會各界對紅十字會的理解?？h領導就紅十字工作召開專題會議，縣人大、縣政協多次視察《紅十字會法》貫徹實施情況。通過廣泛宣傳，進一步提高紅十字精神在群眾心目中的地位，理順了管理體制，推動了我縣紅會事業的發展。

（二）加強宣傳提高知曉率。通過大力宣傳，紅十字會的社會地位和公眾知曉率明顯提高，為擴大募捐籌資奠定了扎實的基礎。利用“5.8”世界紅十字日、“6.31”中國助殘日、“9.13”世界急救日，“11.14”世界糖尿病日、“12.1”世界艾滋病日等有關紀念日、活動日到街道、農村、集市大力開展《紅十字會法》、《獻血法》和遺體捐獻、造血干細胞捐獻等宣傳活動，在宣傳活動中堅持加大力度，注重實效，大造聲勢，擴大影響的原則，充分發揮了電視、廣播、報紙等大眾傳播媒介的輿論導向，重要街道設立宣傳站，各會員單位根據各單位的工作特點開展防病治病、初級衛生救護培訓、健康保健、計劃生育、關愛殘疾留守兒童、關注弱勢群體、奉獻愛心，弘揚人道主義，充分利用墻報、黑板報、宣傳欄等窗口，開展常規性宣傳活動，制作了“珍惜生命、關愛他人”等大型橫幅標語，懸掛在縣城主要街道和廣場，設立咨詢臺，接受群眾義務咨詢87532人次，先后開展了大量卓有成效的工作，一是開展了“博愛大病救助”活動，讓因病致貧的弱勢群眾得到救助。一系列活動提高了紅十字會的知曉率，為實現“人人為我、我為人人”奠定了基礎。

（三）加強宣傳贏得認可。通過大力宣傳，紅十字會新拓展的各項工作得到了社會的認可，為促進紅十字會全面發展奠定了扎實的基礎。圍繞紀念汶川地震1周年和新修訂的《中華人民共和國防震減災法》的宣傳，普及自然災害預防、避險、自救、互救等知識，開展初級救護、防災減災知識進社區、進機關、進學?；顒樱視c地震局、縣教委、縣交警隊等多家單位聯合開展活動，先后到忠州中學，忠縣實驗小學、工廠、駕駛員培訓基地開展初級衛生救護培訓和宣傳防震減災知識，對上萬名學員進行了止血、包扎、固定、搬運、心肺復蘇等技能的培訓、演練和實際操作。組織1500余名中學生進行了“防震減災知識”答卷工作發放宣傳資料2萬余份；組織縣屬醫療衛生單位知名度較高的專家義診，舉辦無償獻血咨詢、艾滋病宣傳，張掛過街條幅，印發宣傳材料。我縣無償獻血每年超額完成任務，有力的支援了急救和臨床醫療用血；遺體捐獻自愿報名人員逐年增加，現已有近20余人進行了登記。三是在我縣開展“博愛送萬家”行動，為黃金鎮、新立鎮、東溪鎮、忠州鎮等200戶因病致貧的困難家庭，每家送去價值200元的慰問物質;四是開展送溫暖行動，今年年初為李社泉等6個因病致貧的困難家庭，每家送去慰問金2000元。五是做好貧困學生和“獨生子女大學生”救肋，為20名大學生救助了5萬元，受到一致好評，得到社會各界的認可。

二、下階段工作目標

（一）要進一步學習貫徹中央關于宣傳工作的總體要求，增強紅十字宣傳工作的時代性。胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新。這十六個字對于我們紅十字會來說，就是要堅持新聞宣傳工作的黨性原則，堅持服務人民的宗旨，堅持正確的輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，圍繞弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，發揮紅十字會優勢，體現紅十字會特色，使紅十字新聞宣傳工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，努力開創紅十字會新聞宣傳工作新局面。要進一步認真學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神，圍繞宣傳新中國成立62年來取得的巨大成就，深入開展群眾性愛國主義教育活動，將貫徹十七屆六中全會精神貫穿于紅十字宣傳工作之中；要按照市委宣傳部、市紅十字會精神，大力宣傳中央、市委領導對發展紅十字事業的指示精神，宣傳普及紅十字知識，宣傳有關紅十字會的政策法規，宣傳紅十字會在構建和諧社會中的積極作用，宣傳紅十字事業取得的成就，宣傳推廣紅十字會工作的先進典型，展示紅十字工作者的形象，提高紅十字會的聲譽，吸引更多人加入到紅十字志愿者行列。年底前，中國紅十字會第九次會員代表大會將在北京召開，黨和國家主要領導人將出席大會，將通過中國紅十字會“九大”提出的目標任務，要很好地學習宣傳貫徹中國紅十字會“九大”精神，更好地發揮人道領域的助手作用，為構建社會主義和諧社會服務。

（二）要進一步解放思想創新工作，增強紅十字宣傳工作的生動性。紅十字宣傳工作要始終保持旺盛的生機與活力，紅十字會宣傳工作者就必須解放思想，樹立創新意識，不斷創新工作內容，只有這樣才能跟上時代發展的步伐。增強紅十字宣傳工作的創新力，要從新時期新階段的實際出發，深入研究紅十字宣傳工作的新特點和新規律，積極探索開展紅十字宣傳工作的新觀念、新思路、新途徑、新辦法、新手段、新載體，改進紅十字宣傳工作的組織方式、工作方式。要深入研究新形勢下紅十字宣傳工作面臨的新情況、新問題，積極推動紅十字宣傳工作機制、手段、方法、內容的創新。紅十字會宣傳工作要走出“體內循環”的不良思維定勢，緊緊依靠黨委宣傳部門、新聞媒體的宣傳平臺，重點對各級領導、紅十字青少年的宣傳，來帶動社會各方面的力量支持紅十字事業；要突出打造紅十字“博愛”品牌，要從認知度到知名度再到美譽度的提升，最終到忠誠度的跨越；要用發展的眼光和大局意識來審視紅十字宣傳工作，自覺破除一切不合時宜的落后觀念，培育與時俱進、符合人民群眾需要、切合社會實際的紅十字宣傳工作，增強紅十字宣傳工作的針對性和時效性；要不斷開發符合紅十字會宗旨、凸顯地方特色、深受老百姓歡迎的各類宣傳活動，從現實生活中汲取養分，提高紅十字宣傳工作的號召力和感染力；要探討建立符合紅十字會特點的應急宣傳機制，建立紅十字會信息發布和發言人制度，統一宣傳口徑及信息發布；要進一步加強與宣傳、精神文明、新聞、文化、工、青、婦等部門、團體的聯系合作，注重發揮社會傳媒和紅十字新聞工作志愿者的作用；要充分利用各類社會資源，運用先進技術手段豐富紅十字宣傳表現形式，拓展宣傳工作領域，讓一切創造活力競相迸發，讓一切創新才華充分施展，讓一切創新成果得到尊重，合力構建紅十字大宣傳格局，不斷增強紅十字宣傳工作的創新力和生命力。

（三）要加強宣傳陣地和隊伍建設，增強紅十字宣傳工作的社會性。要進一步充分認識紅十字宣傳工作是紅十字工作的重要組成部分，將宣傳工作擺上重要位置，加強組織領導。要充分發揮《中國紅十字報》、《博愛》雜志和《江蘇紅十字》宣傳資料的宣傳陣地作用，繼續做好《中國紅十字報》、《博愛》雜志的訂閱工作，進一步提高宣傳資料的質量，增強可讀性。在下階段工作中我們要將紅十字報刊送到紅十字會理事和有關領導手中，使他們了解、理解、關心、支持紅十字會?，F在是網絡時代，網絡是信息化社會宣傳和交流的重要平臺，紅十字會網站建設必須加強。要加快信息的更新速度，建立互動平臺，加強與紅十字網友的交流，建成內容豐富、形式活潑、注重時效、符合紅十字會特點的網站，充分利用信息網絡這個平臺，擴大紅十字會的影響力。進一步高度重視宣傳工作，加強對宣傳工作的領導，在方向上牢牢把握、在工作上大力支持、在投入上切實保障，按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，培養造就一支紅十字宣傳籌資干部隊伍，提升與社會各界打交道的能力，為開創全縣紅十字事業宣傳工作的新局面發揮重要作用。

最后，我們將乘這次會議的東風，針對自己工作的不足，虛心學習兄弟單位的好經驗，努力提高信息宣傳水平，為弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，為紅十字會事業努力工作。

第三篇：關于促進殘疾人事業發展的實施意見

中共涼山州委 涼山州人民政府

關于促進殘疾人事業發展的實施意見

涼委發〔2010〕3號

各縣（市）黨委和人民政府、州直各部門，州屬各事企業單位，垂管系統駐州各單位：

為進一步促進我州殘疾人事業又好又快發展，根據省委、省政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（川委發〔2009〕14號），結合我州實際，現提出如下實施意見。

一、增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感

（一）認真學習貫徹落實川委發〔2009〕14號文件。省委、省政府出臺《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，體現了省委、省政府對殘疾人的特殊關愛和對殘疾人事業的高度重視，是指導我省今后殘疾人事業發展的綱領性文件。各地各部門要充分認識，認真學習貫徹，自覺增強促進殘疾人事業發展的緊迫感、責任感和使命感，全面促進我州殘疾人事業又好又快發展。

（二）認清我州殘疾人事業發展形勢。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，我州有30.69萬殘疾人，分布廣、困難多、情況復雜。為殘疾人創造良好的物質條件和精神環境，保障他們以平等的權利、均等的機會，充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，努力使全州廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，已成為全面建設小康社會、構建和諧涼山的一項重要而緊迫的任務。歷年來我州各級黨委、政府高度重視發展殘疾人事業，特別是近年來，采取了一系列措施，有力推動了殘疾人事業發展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問題，法規政策還不夠健全，社會保障措施還不夠完善，殘疾人的康復、教育、就業等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，參與社會生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。各級黨委、政府要切實增強工作責任感和歷史使命感，采取有力措施，努力開創我州殘疾人工作新局面。

（三）明確促進殘疾人事業發展的總體要求。促進殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會、構建和諧涼山目標，突出殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉統籌、協調發展，分類指導、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我州殘疾人事業與經濟社會協調發展。

二、加強殘疾人醫療衛生康復和殘疾預防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，落實和完善殘疾人醫療保障有關補貼政策。逐步將殘疾人醫療康復費用納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療報銷范圍，保障殘疾人的基本醫療康復需求。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，對參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的持證重度殘疾人，由各級政府代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。特殊困難的非重度殘疾人按照現行城鄉醫療救助制度給予適當補助。城鎮殘疾職工參加職工基本醫療保險個人繳費部分有困難的，由所在單位給予補助；因災致殘人員、無依無靠殘疾人和未就業孤殘人員的醫療

費用在相關規定范圍內報銷。參加工傷保險的,按工傷保險規定報銷。在按規定報銷后,仍無力支付醫療費用的貧困殘疾人, 各地要按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。

（五）健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入各級基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，逐步實現殘疾人“人人享有康復服務”。各縣市政府要積極建立健全殘疾人康復服務網絡，落實和完善殘疾人醫療保障、輔助用具和康復訓練等有關政府補貼政策，保障殘疾人的基本醫療康復需求。廣泛開展以社區為基礎的殘疾人康復工作。各地要在政府的領導下采取社會化工作方式，利用社區內的人力、物力、財力、文化等資源，以街道、鄉鎮為平臺，為殘疾人提供就近就便的康復醫療、訓練指導、心理支持、知識普及、用品用具以及康復咨詢、轉介、信息等多種服務。實施重點康復工程，著力解決孤殘人員、農村及邊遠地區貧困殘疾人康復問題。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予醫療救助。

（六）建立健全殘疾預防體系。將殘疾預防、提高人口素質納入政府議事日程。衛生部門要協同人口計生、民政、殘聯、婦聯等部門制定殘疾預防計劃，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。做好補碘、改水、孕婦環境改善、孕期保健服務和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防。強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好救助工作。完善城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉低保條件的應當納入最低生活保障范圍，予以重點保障。對持證重度殘疾人進行特別救助，并隨著經濟的不斷發展，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。要認真組織實施涉及殘疾人的民生工程項目，確保項目任務順利完成。妥善解決因公致殘和見義勇為致殘人員的生活救助問題。按照有關規定安置和照顧傷殘軍人。將無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的殘疾人，納入城鄉社會福利機構集中供養。

（八）完善殘疾人社會保險政策。按照有關規定，認真落實好城鎮殘疾職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。落實城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策，鼓勵自謀職業的殘疾人參加社會保險，并予以適當補貼。對企業吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養老、醫療和失業保險補貼。農村社會養老保險試點地區，要幫助農村殘疾人參加養老保險。

（九）發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。研究制定孤殘人員的社會福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務。支持發展殘疾人社會福利和慈善事業，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的工作力度，提高用于發展殘疾人事業的彩票公益金在總量中所占的比例。

四、促進殘疾人全面發展

（十）發展殘疾人教育。建立完善以經費保障為主要內容的發展特殊教育政策保障體系。加強特殊教育學校建設，人口在30萬以上的縣市要建立特殊教育

學校（中心）。發展殘疾兒童學前教育，鼓勵各類教育、福利、康復和其他社會力量辦學機構舉辦殘疾兒童學前班，或接受學前殘疾兒童入園（院）。完善殘疾學生助學機制，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。教育部門要制定發展高中階段特殊教育、職業教育方案積極和掃除殘疾青壯年文盲的措施。開展殘疾人職業教育與培訓，支持特殊教育學校開設職業教育課程，對殘疾人就讀中等職業學校給予學費減免等優惠。各級各類學校在招生、入學等方面，不得拒收或歧視殘疾學生。認真落實扶持政策，對貧困殘疾大學生和殘疾人家庭的大學生給予資助。免除義務教育階段殘疾學生的學雜費、課本費、住校學生住宿費，給予住校學生生活補助。從事特殊教育的教師和從事手語、盲文翻譯的人員，享受國家規定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計入退休金。

（十一）促進殘疾人就業。依法推進按比例安置殘疾人就業，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭等，在滿足經營要求的條件下，優先安置殘疾人從事經營。黨政機關、事業單位及國有企業要按照政策規定比例帶頭安置殘疾人就業。未達到安置殘疾人就業人數的單位，應當依法繳納殘疾人就業保障金。各級勞動和社會保障、財政、殘聯、稅務等相關部門，要將殘疾人按比例就業工作納入工作規劃和考核范圍。要做好依法足額征收殘疾人就業保障金工作，不得違反法律法規規定自定殘疾人就業保障金繳納標準。各地地稅和財政部門要配合當地殘聯做好殘疾人就業保障金的代征和代扣工作，保證應繳盡繳，足額收取。拓寬使用渠道，發揮殘疾人就業保障金的作用，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位，多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，并積極落實補貼政策。對在殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位和個人，應給予表彰和獎勵。加強各級政府和基層組織的殘疾人公共就業服務能力建設，將殘疾人公共就業服務經費列入同級財政預算，免費為殘疾人提供就業服務。采取多種形式為殘疾人提供就業援助，完善殘疾人就業保護政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。加強盲人按摩行業管理，規范盲人按摩市場。黨政機關、群眾團體公開考試錄用公務員、機關工作人員和事業單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施。同等條件下，政府及由財政撥款的單位，優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。加強殘疾人就業服務機構建設，搞好殘疾人就業培訓服務，增強殘疾人的就業和創業能力。對吸納殘疾人就業的企業，要按規定落實好免征殘疾人就業保障金等政策措施。

（十二）搞好殘疾人扶貧。將農村貧困殘疾人納入扶貧開發規劃，制定、完善和落實特別扶持政策。積極扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營。有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。采取措施切實解決貧困殘疾人家庭住房困難問題，改善住房困難殘疾人家庭的居住條件。

（十三）繁榮殘疾人文化體育事業。制定我州殘疾人文化體育事業總體發展規劃。公眾文化、體育、旅游、娛樂場所普遍對殘疾人開放，為殘疾人提供免費或優惠、方便的服務。在州公共圖書館開辟盲人有聲讀物室。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。

引導、支持、鼓勵以殘疾人事業為題材的文學藝術創作。繁榮殘疾人文化事業，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。培養優秀特殊藝術、體育人才，發展殘疾人特殊藝術和體育。文化部門在藝術輔導、器材提供等方面給予幫助。體育部門要把殘疾人納入全民健身計劃，組織引導殘疾人開展群眾性體育健身活動，并積極配合當地殘聯選撥殘疾人運動員積極參加殘奧、特奧、聾奧運動，在訓練指導、器材和場地提供上給予支持。積極組織參加州內外重大殘疾人體育賽事，發展殘疾人體育事業。

五、切實改善對殘疾人的服務

（十四）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。

（十五）加強基礎設施建設。要將殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。已落實國家對建設殘疾人綜合服務設施補助的縣市政府要按照國家有關規定安排配套資金、劃撥建設用地。加大對貧困地區殘疾人基礎設施建設的支持力度。

（十六）加快無障礙建設和改造。嚴格執行國家無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。建設部門要會同民政部門和殘聯、老齡辦等依據省有關部門的要求制定我州無障礙建設實施意見，建立監督檢查、處罰和情況通報制度，推進我州無障礙建設。新建改建、災區恢復重建的城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，積極推進殘疾人家庭無障礙設施改造。有關部門要對殘疾人、老年人住宅無障礙改造提供方便和經費支持。盲人和重度殘疾人憑《殘疾人證》免費乘坐市內公共交通工具。全州交通運輸、鐵路、城市公共交通，要力爭在3年內完成無障礙設施改造。完成公共交通工具的無障礙設備配置。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機動車管理辦法，保障殘疾人機動車代步權。公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費停放。積極推進信息和交流無障礙，州電視臺重要新聞節目應爭取加配手語，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

（十七）發展殘疾人服務業。依托社區為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、心理服務、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。鼓勵發展殘疾人居家服務，有條件的地區要建立殘疾人居家服務補貼制度。培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施。州、縣市都要建立示范性的托養服務機構，重點開展智力、精神和重度殘疾人托養服務工作。符合城鄉居民最低生活保障、農村五保集中供養和城鄉生活救助條件的貧困殘疾人，進入托養機構后享受相同保障水平，由當地政府給予適當補助。鼓勵和支持殘疾人服務領域的科技研究、引進、應用和創新。加強殘疾人事業信息化建設，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無障礙的信息服務。扶持殘疾人輔助技術和輔助器具研發、生產和推廣，促進相關產業發展。

六、優化殘疾人事業發展的社會環境

（十八）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等?參與?共享”的現代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會生活，參與社會發展，共享改革發展成果。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強殘疾人事業新聞宣傳力度。州級新聞媒體要積極創造條件，開辦和完善殘疾人專欄、專題節目、電視手語新聞節目。教育部門要結合中小學德育等課程，在學生中深入開展人道主義、自強與助殘教育。

（十九）推進殘疾人事業對外交流合作。加強與國內外慈善機構的合作，拓展對外交流領域。履行《殘疾人權利公約》，充分展示我州社會發展和殘疾人人權保障成就。積極借鑒先進市（州）的有益經驗，促進我州殘疾人事業發展。

七、加強殘疾人事業法規體系和制度建設

（二十）健全政策法規體系。貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和四川省相關法律法規，制定《涼山州殘疾人優惠辦法》，將殘疾人法律法規的宣傳教育、培訓工作納入各級普法宣傳規劃，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念。

（二十一）健全殘疾人法制工作機制。建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動保障、教育、衛生、殘聯等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協調機構，協調解決殘疾人在法律保障、法律服務、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。各級司法機關和法律援助、法律服務機構要將殘疾人列為重點救助對象。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。各縣市、鄉鎮要有專（兼）職人員負責殘疾人維權工作。（二十二）加強殘疾人事業政策研究。各地要建立健全殘疾人統計制度，將殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容。建立殘疾人狀況定期監測報告制度，開展殘疾人狀況抽樣調查和專項調查。加強殘疾人事業理論研究，拓展政策理論研究領域，為黨委、政府決策部署提供支持。

八、加強對殘疾人工作的領導

（二十三）健全殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委、政府要分別明確一位領導聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決有關問題。各級政府要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和計劃。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，明確責任，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規、規劃的制定和實施，監督檢查落實情況。各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍，密切配合協作。凡制定出臺關系民生的政策措施時，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯的意見，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。

（二十四）建立殘疾人事業經費保障機制。各級政府要逐步加大對殘疾人事業經費的投入，建立穩定增長的殘疾人事業經費保障機制。加大對各級殘聯所屬殘疾人服務機構建設的財政投入力度。州財政每年安排殘疾人專項扶貧資金，縣市財政也要予以相應安排。

（二十五）發揮殘疾人組織作用。各級殘聯是黨委、政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實加強對殘疾人工作的指導。各級黨委、政府要支持殘聯依照

法律、法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區居委會、村委會工作職責范圍。

（二十六）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。各企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。

（二十七）加強殘疾人工作干部隊伍建設。選好配強殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。大力選拔優秀殘疾人干部充實殘聯領導班子和干部隊伍。各地在安排人大代表、政協委員、人大常委、政協常委名額時，要適當安排殘疾人和殘疾人工作者。加強康復、教育、職業培訓等方面專業人才隊伍建設。加強基層殘疾人工作者隊伍建設，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。

（二十八）加大殘疾人工作考核力度。各級黨委、政府要將殘疾人工作納入目標考核，加大督促檢查和目標考核力度。各級人大、政協要將殘疾人事業發展情況納入執法監督、檢查和視察范圍。

各縣市黨委、政府和有關部門要按照川委發〔2009〕14號和本實施意見的要求，研究制定具體實施辦法。

中共涼山州委

涼山州人民政府

2010年2月10日

第四篇：中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見

中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見

（2008年3月28日）

關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。為貫徹落實黨的十七大精神，進一步促進殘疾人事業發展，現提出以下意見。

一、增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感

（一）認清殘疾人事業發展的形勢。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我國有８３００多萬殘疾人，涉及２．６億家庭人口。黨和政府歷來十分關心殘疾人，高度重視發展殘疾人事業，特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業不斷發展壯大，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高，我國殘疾人事業發展在國際上贏得廣泛贊譽。但是，必須清醒地看到，我國殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。一些地方和部門對發展殘疾人事業重視不夠，一些人扶殘助殘意識不強，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。促進殘疾人事業發展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。

（二）認識促進殘疾人事業發展的重要意義。促進殘疾人事業發展，有利于維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，實現全體人民共享改革發展成果；有利于調動殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用，實現經濟社會又好又快發展；有利于促進我國人權事業全面發展，體現社會主義制度的優越性，樹立我國良好的國際形象。各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識發展殘疾人事業的重要意義，進一步增強責任感和使命感，切實采取有力措施，促進殘疾人事業在新的起點上加快發展。

（三）明確促進殘疾人事業發展的總體要求。促進殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，完善促進殘疾人事業發展的法律法規和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，落實和完善殘疾人醫療保障有關政府補貼政策。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍，保障殘疾人的醫療康復需求。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象。做好殘疾人參加社會醫療保險和醫療救助的銜接工作。

（五）健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入國家基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。大力開展社區康復，推進康復進社區、服務到家庭。繼續實施國家重點康復工程，著力解決農村及邊遠地區貧困殘疾人康復難的突出問題。制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予補助，研究建立殘疾兒童康復救助制度。支持開展殘疾人康復科學技術研究和應用，提高康復質量和水平。

（六）建立健全殘疾預防體系。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。提高出生人口素質，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防，做好補碘、改水等工作，強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。制定國家殘疾標準，建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。進一步完善城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目，城市廉租住房政策和農村危房改造計劃優先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會保險政策。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險。落實城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。已開展試點的地區幫助農村殘疾人參加農村社會養老保險。

（九）發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。各級政府要按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。鼓勵社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

四、促進殘疾人全面發展

（十）發展殘疾人教育。鼓勵從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量。完善殘疾學生的助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。發展殘疾兒童學前康復教育，加快發展高中階段特殊教育，鼓勵和支持普通高等學校開辦特殊教育專業。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。積極開展殘疾人職業教育培訓，有條件的地方實行對殘疾人就讀中等職業學校給予學費減免等優惠政策。支持師范院校培養特殊教育師資。實施中西部地區特殊教育學校建設工程，落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。

（十一）促進殘疾人就業。認真貫徹促進殘疾人就業的法律法規和政策措施，保障殘疾人平等就業的機會和權利。依法推進按比例安排殘疾人就業，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位。黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。加強殘疾人職業培訓和就業服務，增強殘疾人就業和創業能力。切實將國家關于農村扶貧開發政策措施和支農惠農政策落實到農村貧困殘疾人家庭，制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術產品生產和盲人讀物出版等公益性文化事業。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。開展殘疾人體育科研和體育教育。實行公共文化、體育設施對殘疾人優惠開放。開展殘奧、特奧、聾奧運動，舉辦和參加國內外重大殘疾人體育賽事。辦好2008年北京殘奧會和2010年廣州亞洲殘運會。

五、改善對殘疾人的服務

（十三）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。殘疾人專業服務機構要改善條件，完善功能，規范管理，擴大受益面，提高服務水平。研究制定殘疾人服務領域的國家和行業標準，完善行業管理政策，加強對殘疾人服務的支持引導和監督管理。

（十四）加快無障礙建設和改造。制定、完善并嚴格執行有關無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。新建改建城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。小城鎮、農村地區逐步推行無障礙建設。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。交通運輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度。公共交通工具要配置無障礙設備，完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。切實加強無障礙設施設備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

（十五）發展殘疾人服務業。依托社區開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目，推廣“陽光之家”經驗。鼓勵發展殘疾人居家服務，有條件的地方建立殘疾人居家服務補貼制度。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設要納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持，并適當向中西部地區和農村地區傾斜。鼓勵和支持殘疾人服務領域的科技研究、引進、應用和創新，提高信息化水平，扶持殘疾人輔助技術和輔助器具研發、生產和推廣，促進相關產業發展。

六、優化殘疾人事業發展的社會環境

（十六）增強全社會扶殘助殘意識。圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要

采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。結合群眾性精神文明創建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。

（十七）加強殘疾人事業法律法規和制度建設。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規，加強執法監督檢查。進一步完善殘疾人事業法律法規體系。制定、修訂各項相關法律法規和政策規定，要充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。

（十八）推進殘疾人事業國際交流合作。拓展國際交流領域，提高國際合作水平，積極參與國際殘疾人事務，做好《殘疾人權利公約》的批約和履約工作，充分展示我國社會發展和殘疾人人權保障成就，借鑒國外殘疾人事業的有益經驗和做法，增進相互了解和友誼，促進我國殘疾人事業發展。

七、加強對殘疾人工作的領導

（十九）健全殘疾人工作領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委和政府要分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規、規劃的制定和實施，監督檢查落實情況。中央和國家機關各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合協作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。各地要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和計劃。殘疾人事業經費要列入各級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。

（二十）發揮殘疾人組織作用。各級殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”）是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人的合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。要加強各級殘聯的建設，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。中國殘聯要加強對全國殘疾人工作的指導。

（二十一）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。

（二十二）加強殘疾人工作干部隊伍建設。抓好殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設。選好配強各級殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。加強殘疾人狀況調查、監測、統計，重視殘疾人事業政策理論研究，推進相關學科建設，加快培養高素質殘疾人事業專業技術人才。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。

第五篇：關于促進殘疾人事業發展的實施意見

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關于促進殘疾人事業發展的實施意見

(2010年10月18日)為認真貫徹落實中央、省、市文件精神，大力發展殘疾人事業，為建設“新型工業大縣、綠色產業之鄉、特色旅游勝地、重慶衛星城市”作出更大貢獻，特提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導，按照“政府主導、財政投入，整合資源、社會參與，立足基層、分類指導，重在農村、協同共進”的原則，切實保障全縣殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進全縣殘疾人事業加快發展、科學發展、率先發展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉居民最低生活保障范圍；對享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對無固定收入、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的“三無”殘疾人，要實行“五?！惫B、“居家養老”等救助措施；對城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機構要及時救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉鎮人民政府、建設、（五）做好殘疾人基本醫療衛生服務。人力資源局、衛生局、殘聯等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，對城鄉貧困殘疾人實行醫療救助補貼，切實為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務；對貧困殘疾人就醫，各類醫療機構要免收掛號費，減半收取常規體檢費；對白內障復明、肢體殘疾矯治、麻風畸殘矯治手術，3—7歲聾兒聽力語言康復訓練、智力殘疾兒童康復訓練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復訓練、肢體殘疾康復訓練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫療康復項目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療報銷范圍。參加新農合的一、二級重度殘疾人在原報銷的基礎上提高10％，二級以下的殘疾人報銷提高5％。

（六）加強殘疾預防工作。人口計生局、衛生局、公安局、鹽業公司等部門要建立殘疾報告制度，落實殘疾預防措施，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發生；要廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展營養素補充和孕前優生健康篩查等技術干預措施，做好產前檢查，減少出生缺陷發生，提高出生人口素質；要

學前康復訓練機構；各級有關部門要積極開展殘疾人職業教育和實用技術培訓，認真落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級各類學校在招生、入學等方面，不得對符合國家規定的殘疾學生設立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進殘疾人就業創業。各級各有關部門要建立和完善殘疾人就業保障金征收工作機制，機關、團體事業單位由財政代扣、企業由地稅代征。依法推進按比例安排殘疾人就業；在財政出資開發的公益性崗位中，各級政府要按一定比例安排殘疾人就業；在公務員招考、企事業單位公開招聘工作人員時，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級黨政機關、事業單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業。對在公益性崗位就業的高校殘疾人畢業生，要按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。對有就業能力且有就業要求，無業、無勞動報酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會保障部門要推行城鎮殘疾人失業登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業培訓和指導；對難以實現就業的殘疾人，人力資源和社會保障部門要將其列入就業困難人員范圍，重點提供就業援助。在扶持殘疾人創業上，相關部門要制定和執行資金扶持、稅費減免、貸款貼息、重點加強殘疾人維權機構建設，充分保障殘疾人的平等權益，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力，切實將殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作落到實處。即時建立殘疾人法律援助工作站，對殘疾人免30%訴訟費，特困、重度殘疾人，免訴訟費和代理費。

（十四）建立健全殘疾人服務體系。各級政府要按照國家和省的有關要求，調劑好建設用地，安排好配套資金，完善好基礎設施，不斷建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系，大力發展殘疾人服務業，提高殘疾人服務水平。

（十五）加快無障礙城市建設步伐。各級各有關部門要按照《遵義市創建全國無障礙建設城市工作實施方案》的要求，在城市規劃建設中，要將無障礙設施作為城市建設驗收的標準，對沒有設立無障礙的不予驗收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規劃管理的范疇，并免收相關費用。

（十七）城管部門要優先安排殘疾人在縣城街道的經營攤位，并減收或免收相關費用。

（十八）工商部門要積極促進殘疾人再就業。鼓勵殘疾人辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司

（二十二）完善領導體制。各鄉鎮必須健全鎮村殘疾人工作機構，及時調整充實鎮殘聯專干和村殘協專職委員，鄉鎮殘聯理事長享受正股級待遇，鄉鎮和縣直機關部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機制?？h委、政府將殘疾人工作納入各鄉鎮、機關目標考核內容。定期召開專題會議，及時研究解決重大問題，統籌協調重大事項，促進殘疾人事業又好又快發展。各鄉鎮、縣直機關各部門要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切協作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

（二十四）建立投入機制。縣人民政府和各鄉鎮人民政府要建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，將殘疾人康復、教育、就業、維權、扶貧等，按全縣總人口0.2元的工作業務經費列入財政預算，并逐年增長。

（二十五）加強隊伍建設。各級黨委、政府要將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德和高素質殘疾人工作干部隊伍。