第一篇：關于新社會組織黨建的幾點思考

關于新社會組織黨建的幾點思考

加強新社會組織黨建工作，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國特色社會主義道路、保證新社會組織正確發展方向的迫切需要，是鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎、加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要，是統籌推進各領域基層黨建工作、實現黨的建設新的偉大工程全面協調可持續發展的迫切需要。

一．指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，優化組織設臵，擴大組織覆蓋，創新活動方式，發展黨內民主，充分發揮新社會組織黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

二、新社會組織黨組織的主要職責

新社會組織中的黨組織應全面貫徹執行黨章的規定，切實履行好職責。要積極支持社會組織及其負責人按照各自章程中規定的宗旨、任務開展工作；監督社會組織及其負責人認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規；自覺接受業務主管單位或掛靠單位黨組織的領導，定期匯報工作，對重大問題應及時 請示匯報；切實加強黨組織的自身建設，積極探索符合社會組織特點的黨組織活動方式和工作方法，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；做好黨員的教育、管理和發展黨員工作，教育社會組織中的黨員自覺遵守黨的紀律，認真貫徹黨的路線、方針、政策，在重大原則問題上要立場堅定，充分發揮黨員的先鋒模范作用；搞好社會組織的精神文明建設和思想政治工作，引導社會組織中的成員正確認識和對待改革發展過程中出現的困難和問題，努力化解矛盾；要建立健全民主決策、考核獎懲、重大事項報告等制度；嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系和組織網絡系統，強化社會組織自律誠信建設，促進社會組織的健康發展。

三、關于新社會組織黨組織的組建

按照“誰管理誰組建、誰組建誰負責”的原則，明確各部門、各單位的分工和組建任務，并將“兩新”組織黨組織組建率和覆蓋率納入黨建工作責任制，與各單位黨政班子主要領導年底考核和評先選優相掛鉤。其中，教育局負責全縣民辦幼兒園、培訓機構及私立學校黨建工作；衛生局負責全縣民營醫療衛生機構及餐飲飯店黨建工作；旅游局負責全縣酒店、賓館、農家樂行業黨建工作；建設局負責全縣建筑企業、工地、協會、及 公交公司、出租車行業黨建工作；房產局負責全縣房地產開發企業（協會）、物業公司(協會)黨建工作；司法、民政、科協等部門負責本行業新社會組織黨建工作；工商聯負責會員單位黨建工作；商務局負責全縣大型農貿市場黨建工作，并根據組建情況適時申請調整自身組織設臵；工、青、婦等群團組織按照職責跟進指導，加強配套組織建設，形成齊抓共管合力。

(一)靈活確定組建方式，合理制定組建工作方案。

各鄉鎮、開發區、街道和村、社區黨組織要對照工商、民政等部門提供的“兩新”組織名冊，在轄區內逐巷逐個對非公有制經濟組織和新社會組織進行調查摸底，確實查清摸準轄區內“兩新”組織數量、規模、類別等總體情況，做到黨員人數、業主、出資人情況、經營情況、組織建設情況“五必清”。教育、衛生、旅游、建設、司法、民政、科協、工商聯等部門也要對本行業領域的“兩新”組織逐個摸清情況，與“兩新”組織負責人進行細致深入的溝通，促其解放思想、支持組建。在此基礎上的基礎上，更新“兩新”組織臺帳，并根據不同情況，靈活選擇組建方式。一是單獨組建，凡有正式黨員3人以上的單獨建立黨組織。二是區域聯建，暫不具備單獨組建條件的，按照“行業相近、地域相鄰、產業相通、工作方便”的原則，建立聯合黨支部。三是派員組建，對規模較大、員工較多，而黨員人數只有2名的，選派一批有黨務工作經驗、懂經營、會管理、善于做思想政治工作的機關事業單位干部擔任黨組織書記或副書記開展黨的工作。四是掛靠組建，對不符合單獨組建條件，又不宜聯合組建的，掛靠所在地街道社區、鄉村等組建黨組織。五是保留組建，對原公有制企業改制成非公有制經濟組織的，保留原有的黨組織，進一步優化組織結構，選優配強領導班子。六是行業統建，對行業特點明顯的非公有制經濟組織，依托行業協會、商會建立黨組織。七是壯大力量，對沒有黨員的，先確定黨組織覆蓋至該組織，再通過選聘等方式引入優秀黨員員工，加強培養入黨積極分子和發展黨員工作，為單獨組建黨組織創造條件。八是配套聯動，組建黨組織與組建工會、共青團、婦聯等群眾組織共同進行。

（二）積極運用科學方法，全力促進組建工作。在明確組建方式的前提下，要按照有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理的要求，注重統籌謀劃、多措并舉、整體推進黨組織組建工作。一是抓住源頭促組建，切實做到五個同步：工商、民政、教育、衛生等有關部門堅持審批非公有制經濟組織、新社會組織項目與黨組 織設臵同步提出，籌建行政領導班子與選配黨組織書記同步考慮，接收職工與調配黨員骨干同步進行，生產經營與黨建工作同步開展，年檢年報與黨建工作同步檢查。二是機動靈活促組建，對有3名以上正式黨員的單位，按照黨章要求規范抓，單獨組建黨組織；對有2名黨員的單位，采取過渡的辦法，充實黨建工作指導員后組建黨支部；對僅有1名黨員的單位，采取掛靠的辦法使黨員參加黨內活動；對暫時沒有黨員的單位，把入黨積極分子納入鄰近單位黨組織抓發展。三是“網格化”管理促組建。各鄉鎮（開發區）、街道、村、社區黨組織要結合當前推進的街道社區網格化管理工作，突出重點、分類指導，堅持“先大后小、先易后難”，以大型商場、商鋪聚集區、集貿市場為重點，以規模較大、從業人員較多的非公有制經濟組織和新社會組織為突破口，迅速推進轄區“兩新”黨組織組建工作。在此基礎上，按管理型、生活型、活動型、功能型或產業型等類型把轄區劃分成若干個片區，根據黨員人數確定成立黨支部和黨小組；也可在黨員責任區的基礎上，將社區黨員劃分成若干個黨小組與片區對應覆蓋，實現黨的工作和黨的組織橫向覆蓋。同時，抓緊組建社區黨委（總支）、樓棟（片區）黨總支（支部、小組）、單元（巷道、寫 字樓）黨支部（小組），實現縱向組織覆蓋體系。四是整合資源促組建。工商、民政等管理部門及其基層所（站）要在“登記申報、年檢年報”工作中增強黨員和組建黨組織等內容，督促具備條件的組建黨組織、不具備條件的積極創造條件建立黨組織。要堅持把非公有制經濟組織和新社會組織黨組織組建工作與推動工會、共青團、婦聯等群眾組織建設工作緊密結合。

（三）注重加強指導和聯絡，選好配強黨建指導員。教育、衛生、旅游、建設、司法、民政、科協、工商聯、商務等部門黨組織，年內都要建立“兩新”組織黨務工作者人才庫，重點把那些長期在黨政機關、國有企事業單位工作能力強、工作熱情高的退休黨員干部、在職黨員干部、改任非領導職務干部、改制企業中的管理人員和黨務干部以及自主擇業的軍轉干部納入人才庫，建立人事檔案，定期組織培訓，并根據工作需要選聘為“兩新”組織黨建工作指導員。黨建工作指導員主要負責指導“兩新”組織組建黨組織、抓好發展黨員、培養入黨積極分子、組織開展黨組織活動、黨員教育管理以及與上級黨組織聯絡、協調、溝通等工作。“兩新”組織黨組織內部不能產生黨組織負責人的，可從黨建工作指導員中選派。對從業人員100名以上的新經濟組 織、50名以上的新社會組織，一般應選派1名相對固定的黨建工作指導員；規模較小的，可以由1名黨建工作指導員負責聯系若干家“兩新”組織。重點要選派到規模較大的、無黨員或黨員不足3名的“兩新”組織。各單位要建立黨建工作指導員工作臺帳，制定考核細則，實行跟蹤管理、動態考核；選聘的黨建工作指導員須報縣“兩新”組織黨建工作領導小組辦公室和縣委組織部備案。

四、新社會組織黨組織建設存在的問題

目前，我縣共有新社會組織94個，其中社團組織63個，民辦非企業單位31個。隨著經濟社會的發展，我縣新社會組織黨建工作主要存在以下問題：

一是社會中介組織黨建工作的覆蓋面難以進一步擴大。目前，我縣新社會組織規模普遍偏小，近90%的從業人數在10人以下，從業人員穩定性較差，管理分散、活動不正常，有的甚至連相應主管部門都沒有。這些新社會組織中的黨建工作難度較大。

二是新社會組織黨建工作方式難以適應新形勢需要。如社會團體比較松散，結構復雜，且不固定，黨員一般都是機關或社會上的人員，一般都在原單位或所在農村支部參加組織生活。其從業人員特別是黨員的管理 大多沿用機關事業單位的傳統模式，普遍存在沒有獨立的黨組織，一般也是掛靠原單位黨支部或基層村級黨組織開展活動。

三是新社會組織黨組織的影響力和滲透力難以持續增強。“兩新”組織黨建工作遠未深入人心，新社會組織本身對黨建工作的認識還不統一。由于新社會組織本身體制問題，其黨組織對單位的人、財、物沒有控制權，功能定位與中介組織的價值取向有一個較長的磨合期，黨員的個人訴求尚停留在求生存、保穩定的階段，對如何保持自身先進性思考不多不深，從而制約了黨組織戰斗堡壘作用的發揮和影響力、滲透力的增強。

五、如何加強新社會組織黨組織的建設

1、加強組織領導。各級黨委要切實加強領導，將新社會組織黨建工作作為落實黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的重要內容，納入黨建工作目標管理考核。組織部門要發揮牽頭抓總作用，指導督促有關部門和單位黨組織加強對新社會組織黨建工作的領導。各業務主管部門是抓新社會組織黨建工作最重要的責任主體，要切實履行職責，建立新社會組織黨建工作聯系點，加強調查研究和督促檢查，指導好新社會組織黨建工作。新社會組織登記管理部門要在新社會組織成立、變更登記 和實施年檢時，及時掌握有關黨建工作信息，協助督促具備條件的新社會組織建立黨組織。建立新社會組織黨建工作聯席會議制度，健全組織部門、登記機關、業務主管部門定期通報情況、溝通信息、研究工作的制度，努力形成黨委統一領導、組織部門牽頭，相關部門各司其職、密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

2、完善保障機制。各級黨組織要采取多種形式，積極幫助新社會組織黨組織解決實際困難，努力做好新社會組織黨建工作的各項保障。要根據新社會組織黨建工作需要，通過多種途徑籌集經費，對新社會組織黨組織活動經費適當予以補助，幫助基層新社會組織黨組織解決經費不足問題。對新社會組織黨組織繳納的黨費，黨費管理部門要安排一定的額度給新社會組織黨組織用作活動經費。業務主管單位對所屬的新社會組織黨組織要撥付一定的活動經費。對按照企業化運作的民辦非企業單位、中介機構等黨組織日常活動經費，可列入本單位管理費，實行稅前列支；對收取會費的社會團體，其黨組織日常活動經費可通過章程形式明確，從會費中專項列支。要充分利用各級黨員服務中心等黨建資源，按照就近便利的原則，為新社會組織黨組織開展活動提 供場地保障。

3、營造良好環境。各級黨組織要進一步發揚改革創新、與時俱進的精神，大膽實踐，探索創新，圍繞新社會組織黨組織職能要求，創新活動內容、活動載體、工作和活動方式，深入研究解決新社會組織發展中的重大問題，不斷提高全縣新社會組織黨建工作水平，推進新社會組織科學發展。要堅持正面宣傳為主，及時總結推廣新社會組織貫徹落實科學發展觀和黨建工作的成功做法和先進經驗，努力形成社會各界關心支持，相關部門通力合作，新社會組織從業人員和管理者積極配合，共同推進新社會組織黨建工作的良好氛圍。

第二篇：街道新經濟組織和新社會組織黨建工作

**街道新經濟組織和新社會組織黨建工作

匯報材料

一, 兩新“組織黨建工作的基本狀況:

**街道轄區內共有非公有制經濟組織數 907,其中非公有制企業 15 家,個體工商戶 892 戶,新社會組織數 3 家(均為民辦非企業)。非公有制經濟組織中共有黨員 8 名,占從 業人員總數的 0。38%,其中非公企業職工 4 名,個體工商戶 4 名,黨組織關系在社區黨支部的有 1 人,無具備建立黨組 織條件的”兩新“組織。各社區黨支部均建立了黨建工作指導委員會,負責黨建工作的黨務工作者為黨建工作指導員, 共計 12 人。

二,推進轄區”兩新“組織黨建工作的做法:

一是宣傳教育到位,增強”兩新“組織對黨組織的認同感。各社區均建立了黨建工作聯系點,積極與轄區非公企業和新社會組織聯系,大力宣傳建立黨組織的重要性和必要性。通過組織街道與企業員工座談交流,開展聯誼活動等形式,增強了非公企業和員工對黨組織的認同感。車輛段路東 社區與轄區非公有制企業中大威爾實業有限公司組織開展 了非公企業黨員參觀愛國主義教育基地暨入黨宣誓活動。

二是落實制度到位,加強”兩新“組織自身建設。街道黨工委將做好非公有制經濟組織和新社會黨組織黨建工作, 實現黨的組織和黨的工作在非公有制經濟和新社會組織全覆蓋列入到黨建目標考核中,制定了《**街道,社區黨建工作聯席會工作細則》,設立了組織機構,由街道黨工委書記 擔任組長,社區黨務工作者擔任非公企業黨建指導員,聯絡員,采取劃片包干的辦法,做好黨建工作的宣傳,指導和聯絡工作,為非公企業更好地開展黨建工作營造了良好的工作氛圍。在黨員人數少,開展工作難度較大的企業,街道選派 企業所屬社區的支部書記負責協調,幫助企業培養入黨積極 分子,發展黨員,并及時填寫《非公企黨建指導工作記錄情況表》。

三是指導幫教到位,全面提升”兩新“組織黨建工作水平。由于每個非公企業對建立黨支部的認識不同,態度差異也很大,特別是有些企業的負責人對組建黨組織缺乏正確的認識,存在很多顧慮和抵觸情緒,街道黨工委堅持”不干涉企業的內部事務,不干涉企業的正常經營活動,不涉及企業的商業機密“的原則,主動聯系非公企業,幫助和指導開展黨建工作。街道積極為非公企業開展全方位,全天候的服務和支持,及時發現和解決企業工作中存在的問題,通過舉辦人才交流會,為轄區非公企業經濟推薦,介紹,招聘工作人員,協調區委,司法,稅務等部門解決廠方用地,法律援助,納稅等問題。

四是發揮作用到位,切實增強非公企業的社會責任感。街道黨工委通過每年召開非公企業老總座談會,黨建聯席會,邀請”兩新“組織黨員參加支部活動等,不斷加強對非公企業黨建工作的督促檢查力度,充分發揮黨員的先鋒模范作用。針對非公企業黨員數量少,人員分散,工作性質各不相同,不好集中,不好統一的特點,社區黨建聯系員將保持黨員先進性教育和學習實踐科學發展觀活動材料送到企業, 幫助黨員學習。轄區非公企業始終把誠實守信,依法經營, 服務社會作為企業發展的經營理念,社會責任感不斷增強。轄區非公企業組織積極吸納下崗職工,失業人員,殘疾人就業,幫助近30 名就業困難人員重新走上工作崗位。近年來, A 力扣件廠等企業積極幫助弱勢群體,資助 5 名貧困學生完成學業。在四川汶川地震,青海玉樹地震等事件發生后,轄區非公企業黨組織主動與街道黨工委聯系,向災區伸出援助 之手,捐款捐物近2 萬元支援災區人民重建家園,并購買防暑品,食品慰問武警官兵和公安干警。

三,存在的問題:

(一)思想認識不到位。一是非公有制企業主大多持無 思想認識不到位。所謂或排斥的態度。相當一部分”兩新“組織的業主認為自 己只要守法經營,照章納稅即可,擔心組建黨組織以后,會 議多,活動多,開銷多,贊助多,影響企業正常的生產經營。二是非公有制企業的黨員存在矛盾心理。有些黨員組織紀律 觀念淡薄,認為自己工作變動頻繁,哪家企業經濟效益好就 到哪家企業去工作, 流動性大, 經常要接轉組織關系太麻煩, 因而對在私營企業成立黨組織不熱心,不關心甚至不支持。管理手段不到位。

(二)管理手段不到位。非公企業中流動黨員存在 ”五 難“,即去向難掌握,日常難管理,教育難開展,活動難組 織,作用難發揮的問題。街道轄區內非公企業中 20 人以上 規模企業有 5 家,剩下的都是一些只有十幾名員工乃至一兩 名員工的餐飲,貿易等服務性質的小企業,個體戶,無行業 管理協會,無行政隸屬關系,無主管部門,不僅員工流動性 強,自身生命力也不強,在這樣的非公有制經濟組織中開展 黨組織建設工作更加困難。黨組織活動缺乏新意 缺乏新意。

(三)黨組織活動缺乏新意。由于大部分非公有制企業 規模小,黨員人數少,以及其經濟性質的原因,社區黨支部 組織的黨員活動只能是學學文件讀讀報,組織的實踐活動往 往因為企業生產經營活動而不能正常開展。

四,建議與意見

(一)加強教育引導轉變觀念。進一步加強對黨務工作 者,”兩新“組織企業主和黨員的宣傳教育,使他們充分認 識到,”兩新“組織是在黨的富民政策下產生的,其成長壯 大,同樣離不開黨的領導和黨的組織建設作保障,使他們牢 固樹立抓好 ”兩新“ 組織的黨建工作可以促進區域經濟發展, 促進企業發展,促進個人成長的新觀念,徹底拋棄抓不抓一 個樣,參與不參與一個樣,任其自由發展的錯誤認識,切實 增強責任心和緊迫感。

(二)加強黨員的發展管理和學習指導。黨員的發展管理和學習指導 采取 企業招,群團推”的辦法,不斷壯大非公有制企業黨員隊伍, 要注重黨員發展,通過入黨積極分子培養,促大隊伍力量, 把一些中堅力量吸納到隊伍中。加強對“老板黨員”的引導, 讓其處理好雙重身份的關系,通過培養使之成為“書記老 板”。重視發展符合黨員條件的非公有制企業業主入黨,使 之成為“黨員老板”。加強流動黨員管理,讓手持流動黨員 證的黨員成為企業中黨建的有效力量。要鼓勵黨員參與社會 組織負責人選舉,發揮黨員在社會不同層面的影響力。結合 企業文化開展黨務工作,將黨的主張和基本理論融入企業文 化理念中,開展形式多樣的文體活動,增強黨員的榮譽感, 以企業的中心工作為軸,開展技術創新和勞動競賽活動,教育引導職工敬業愛崗,做好本職工作,支持企業搞好生產經營,提高經濟效益,促進企業健康發展。建立扶持黨組織發展機制和長效機制。黨組織發展機制和長效機制

(三)建立扶持黨組織發展機制和長效機制。上級黨組織部門應出臺措施扶持企業黨組織建設,在經濟上給予適當的經費補貼,政策上給予一定的傾斜,把當前的一些好的工作方法以制度的形式固定下來,持之以恒,推動工作,實現 長效。建立“兩新”組織黨建訪問制度,加強與“兩新”企業業主的溝通,提升企業的黨建意愿和動力,堅持開展黨員責任區活動,把黨建工作與企業經營緊密結合起來。通過定期走訪,座談,把企業生產經營中的難點,職工群眾關注的熱點和企業發展中的焦點問題作為今后“兩新”組織黨建工作的重點,實現黨組織建設工作與企業經濟工作同步推進, 互相促進。

**街道黨工委

第三篇：關于對新社會組織的幾點思考

關于對新社會組織的幾點思考

改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立,在推進中國特色社會主義的歷史進程中,社會階層結構和社會組織形態發生深刻變化,我國出現了新社會組織。

從廣義的角度來說，新社會組織，是指社會團體和民辦非企業單位的統稱。社會團體，指按《社會團體登記管理條例》的規定，由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學術性社團、行業性社團、專業性社團和聯合性社團等。民辦非企業單位，指按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，由企業事業單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

中共十六大提出了本世紀頭２０年中國全面建設小康社會的發展目標，“社會更加和諧”是其中一個重要內容。2004年召開的中共十六屆四中全會明確提出，要“把和諧社會建設擺在重要位臵”。此后，胡錦濤等中共領導人多次就構建和諧社會問題進行調研，并作出重要闡述。構建社會主義和諧社會是我黨在關于什么是中國特色社會主義和怎樣建設中國特色社會主義這樣一個基本理論和綱領問題上的核心理念。當前，我國正處于急劇轉型時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給我國發展進步帶來了巨大活力，但也出現了社會矛盾和利益關系日趨復雜，社會建設和管理面臨復雜局面。全力維護改革發展穩定大局，構建社會主義和諧社會的任務十分艱巨。在新時期下，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設，不僅需要在黨的領導下，政府部門和企業通力合作，而且需要新社會組織的積極參與。新社會組織發揮了黨和政府與人民群眾聯系溝通的橋梁與紐帶作用,新社會組織在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中能夠發揮積極作用,在加強對內對外的交流中也能發揮作用。因此，必須充分重視發展新社會組織，推進社會和諧。

一、新社會組織對構建社會主義和諧社會的重要作用

當前，我國依法登記的社會團體有22.97萬，民辦非企業單位有18.24萬，基金會有1597個。另外，在各級民政部門備案的農村專業經濟協會有4萬多個，城市社區新社會組織有20多萬。目前，新社會組織仍以每年10％－15％的速度在發展。我國新社會組織遍布全國城鄉，涉及經濟社會生活的各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在促進經濟、政治、文化、社會建設中發揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大報告提出：要“重視社會組織建設和管理”，“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。積極推動和促進社會組織的健康發展，對構建和諧社會意義重大。

在新的歷史階段要構建和諧社會，必須按照公平正義、民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展提供良好的社會環境。

1、新社會組織對實現社會公正具有不可替代的作用。公平正義是社會主義和諧社會的基石，社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。新社會組織獨立于政府體系之外，承擔一定公共職能，活躍于人類社會的各個領域和層面，最接近社會底層，最了解人們的社會需求，對協調社會利益、推進社會公正具有政府與市場不可替代的、獨特的優勢。新社會組織往往代表一定的利益群體或集團，通過其影響力表達它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過程中謀求實現更廣泛的社會公正。一些社會組織還以公眾參與的形式直接介入政策實施過程，成為政策的監督者甚至執行者，積極影響公共政策的公正效果。新社會組織還通過動員和提倡志愿者服務，創造新的、更多的就業機會，縮小貧富差距，促進社會公平，更好地構建和諧社會的保障體系。

2、新社會組織能夠培育公民的民主觀念。

其一，社會主義和諧社會是一個民主法治的社會，通過新社會組織可以對人們進行民主的培育和訓練，發展民主。由于新社會組織具有自愿、自治的特征，其內部管理和活動更加民主。在新社會組織的活動中，人們為組織的事務服務的過程中也就培育和訓練了民主管理的觀念和能力，加強了民主的政治文化。其二，通過新社會組織，人們進行著范圍和程度不同的政治參與，推進民主政治建設。新社會組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體的利益下情上達，也能把政府的方針政策上情下達，還能進行橫向的不同群體的對話協商，有序地進行利益表達，使各種利益要求有條不紊地進入社會系統，滿足各種社會利益群體進行廣泛政治參與的要求。

3、新社會組織對于釋放社會壓力、維護社會安定有序具有極其重要的作用。

其一，社會主義和諧社會是安定有序的社會，新社會組織為各種社會成員提供了較寬松的活動空間，社會成員可以通過新社會組織滿足其多樣性和多層次的愿望以及實現其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會的政治團結和促進經濟穩定發展。其二，新社會組織內部生活的非政治化能使大量的社會事務轉化為私人的事務、大量的社會矛盾轉化為私人矛盾，提高抵御社會動蕩的能力。其三，新社會組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實現人際溝通，在人與人之間、人與社會之間乃至人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團之間、人與社會之間依法共存相容，增進社會容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會生活的和諧必須有穩定安寧的社會政治環境和有條不紊的社會生活秩序。新社會組織有助于公民通過集體行動的方式與代表普遍利益的政府建立聯系，進行合作，進而使個人特殊利益和國家普遍利益之間達成相互寬容、讓步和妥協，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會安定有序。

4、新社會組織有利于整個社會形成誠信友愛的道德風尚。社會主義和諧社會是一個誠信友愛的社會。社會的和諧穩定是公民共同合力的結果。每個公民都自覺或不自覺地對社會發展的合力發生著不同性質、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應該多一些相互理解、尊重和關愛，形成相互促進、相互幫助、相互協調的良好關系。構建社會主義和諧社會，尤其要營造誠信友愛的社會氛圍以及和睦相處的人際環境。新社會組織是人們自愿結成的社會團體，追求公民的自我治理和自我價值。在新社會組織中，人們相互之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯系和彼此充分地溝通。通過相互溝通達到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關系，帶動整個社會形成誠信友愛的道德風尚。尤其是一些學術、藝術、福利、慈善等性質的社會組織，具有對社會風尚的養成和教化功能，即發展教育、傳承文明、以文化弘揚美德和傳播愛心，形成健康、向上、友愛的和諧社會氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多社會組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟困為宗旨。

5、新社會組織對保護自然環境、保持生態平衡具有至關重要的作用。

社會主義和諧社會包含著人和自然之間的和諧發展，人們在利用自然資源發展的過程中，不僅要維護人類自身的利益，而且要維護自然界的平衡，使人類社會系統與自然系統和諧相處，協調發展。新社會組織，尤其是環保型的民間組織，從社會的公共利益和人類的共同利益出發，往往更加關注在可持續發展中出現的實質性問題，可以幫助政府逐步建立起可持續發展的評估和監督機制，幫助政府制訂和實施環境政策、方案和行動計劃。事實上，在保護自然環境、保持生態平衡方面，我國環保型民間組織通過組織各種志愿的環境保護活動，發揮了至關重要的倡導作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經濟、文化、倫理道德等多方面都產生了深遠的影響。

綜上所述，新社會組織的發展對構建社會主義和諧社會、促進社會的長期穩定發展有極其重要的作用。

二、我國新社會組織存在的主要問題

由于我國新社會組織仍處于發展的初級階段，新社會組織種類繁多、規模不

一、層級不同、人員松散、隸屬關系復雜，加上受組織覆蓋、工作基礎的影響，新社會組織服務社會能力不足，自身建設亟需加強，政策環境需要優化，其數量、質量、功能、作用與我國經濟和社會建設要求還有相當差距。解決這些問題需要我們運用黨的最新理論成果，更新思想觀念，創新發展思路。

1、有的干部對新社會組織的認識還不到位，把其當成可有可無的事物，不加以重視和扶持。

如：相關部門認識不足，政府業務部門撥款來源不穩，導致新經濟組織工作經費捉襟見肘。

2、有關新社會組織的政策法規不完善；新社會組織的制度環境需要改善；新社會組織的法律地位不確定。

如：對新社會組織登記注冊限制過多，政府仍然壟斷著新社會組織成立的決定權。由于種種限制，許多真正從民間自發形成的新社會組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對新社會組織的嚴格控制相對應，政府在針對新社會組織的具體管理措施的立法上遠遠滯后于新社會組織的發展，新社會組織的運作與活動缺乏規范性。這既不利于政府對新社會組織的統一管理，也不利于社會建立對新社會組織的信任支持以及監督機制，也使新社會組織難于從整體上得到社會普遍的合法性認同，難于動員大量的社會資源，難于在社會生活中發揮更大的作用。

3、新社會組織自身也存在不少問題。

由于我國的福利資金不足，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之內的新社會組織。因此，體制外新社會組織的發展主要靠自籌資金、少量的社會捐助和一定的服務收費。由于缺乏公益傳統以及政府對鼓勵個人和企業捐贈的措施有限，新社會捐贈的數量很少；同時，政府限制新社會組織從事經營活動，使其經濟力量更加薄弱，再加上現行制度對人們就業觀念和職業選擇上的影響等原因，許多人不愿意到新社會組織工作，這使得新社會組織人力資源普遍缺乏。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態度和更加規范的運作來支持和發展新社會組織。

三、大力發展新社會組織，推進社會主義和諧社會建設 新社會組織的會員和服務對象遍及城鄉，涉及各行各業，活動范圍覆蓋到社會的各個領域，因而具有廣泛的群眾基礎，這使得它能夠成為黨和政府聯系不同方面、不同利益的人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯系群眾，更廣泛地團結和凝聚各方面積極力量，增強自身活力，提供了新的途徑和方式。所以，要正確對待新社會組織，推進社會主義和諧社會建設。

1、要正確對待新社會組織。

要努力解決影響和制約新社會組織科學發展的突出問題和瓶頸問題，優化新社會組織發展環境，完善法律法規和政策措施，引導新社會組織圍繞黨和國家的工作大局，以服務會員、服務群眾、服務社會為己任，充分發揮新社會組織在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中的積極作用，使其在推進社會主義和諧社會進程中發揮重要作用。

2、要加快政府改革進程，發展政府與新社會組織的合作伙伴關系和對話機制。

一方面，新社會組織的發展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，新社會組織的發展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動地順應這種潮流，扶持新社會組織發展；政府應在購買服務、項目扶持等方面對新社組織進行支持，同時支持新社會組織獲得合法的服務性收入，實現資金來源的多元化；制定一套系統、可行的新社會組織稅收激勵機制，落實個人和企業捐贈社會公益事業免稅政策，通過減免稅政策對新社會組織進行扶持，從根本上解決新社會組織資金不足問題；要放手向新社會組織讓渡權力，將那些市場不愿管、政府無力管的社會職能盡快讓渡給逐漸發展起來的新社會組織，并給予充分的信任，達成良好的溝通，形成合理而有效的社會管理架構；要主動與各種合法的、健康的新社會組織建立伙伴關系，充分發揮它們在社會管理、公民參與中的作用；在改革過程中，在公共政策制訂過程中，多引人新社會組織參與。比如，可以使一些新社會組織的代表參與人大，政協的活動，從正式的政治渠道納入新社會組織參加政策互動，引導新社會組織與政府加強合作，共同建設社會主義和諧社會。

3、要加強新社會組織自身的建設。

即新社會組織要結合實際需求，加強自身建設。健全權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，完善議事、選舉、財務、人事等內部制度，提高社會動員、社會服務、財務管理和依照法律、章程開展活動的能力，提高自律和誠信度，推行管理層職業化和專業化，建設堅強有力的領導班子和過硬的職工隊伍。

內容提要：

新社會組織是與新經濟組織相對而言的,是市場經濟條件下的產物,是現代社會結構的重要組成部分,以強調自己的獨立性、公益性和非營利性為主要特征。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的完善,新社會組織的發展越來越快,在加快經濟社會發展、構建社會主義和諧社會中發揮著積極的作用。目前在發展新社會組織、發揮新社會組織的作用方面，還存在不少亟待解決的問題。這就必須以更加積極的思路、更加寬容的態度和更加規范的運作來支持和發展新社會組織。

第四篇：新社會組織

依托商會實現非公有制經濟組織和社會組織

黨建全覆蓋的實踐與思考

昌吉市市委常委、組織部部長：王江

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，十七屆四中全會提出了抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，實現黨的組織和黨的工作全社會覆蓋的重大任務。昌吉市在學習實踐活動中，通過在非公有制經濟組織和社會組織（以下簡稱“兩類”組織）建立商會，在商會的基礎上建立健全黨組織，破解了“兩類”組織黨的組織和工作全覆蓋的難題，有力促進了“兩類”組織黨建和經濟互動雙贏。

一、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作現狀。近年來，昌吉市“兩類”組織發展迅速，數量和從業人員不斷增加。目前，全市有非公有制經濟組織1473家、個體工商戶達10460戶、社會組織321家，從業人數達5萬余人，非公有制經濟組織產值占到全市工業總產值的50.8%，“兩類”組織已經成為全市經濟發展的主要支柱。為此，昌吉市高度重視“兩類”組織黨建工作，按照“無組織抓組建、有組織抓規范、已規范抓創新、搞創新抓示范”的工作方針，采取“單獨組建”、“聯合組建”、“掛靠組建”、“隸屬組建”等方式，組建非公有制經濟組織黨委10個，黨（總）支部190個，社會組織黨（總）支部7個，“兩類”組織領域的黨建工作得到較好發展。但與機關、農村、街道社區黨建工作相比，“兩類”組織黨建工作還相對比

較薄弱，黨組織組建率低，組建率為10.2%，低于全國18%的平均水平。

二、加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的重大意義。

(一)加強“兩類”組織黨建是提升黨的執政能力建設的迫切需要。非公有制經濟組織和社會組織黨組織作為黨的基層建設的重要組成部分，在加強黨的執政能力建設中肩負著重要職責。“兩類”組織黨的建工作做的扎實、做的好，黨在這一領域的執政地位就鞏固，黨的執政能力建設就有著力點。

(二)加強“兩類”組織黨建工作是保證和促進全市經濟社會又好又快發展的迫切需要。目前全市非公有制經濟組織產值已占到全市工業總產值的半壁江山。可以說，非公有制經濟組織已經成為全市各項事業發展的重要支柱和經濟發展的活力源泉。在非公有制經濟組織中卓有成效地開展黨的工作，既是優化企業的內部環境和外部環境，在增強活力中謀求和諧、促進發展的需要，又是保證黨的路線方針政策在“兩類”組織中貫徹落實的現實需要，同時也是促進“兩類”組織健康發展、和諧發展、又好又快發展的現實需要。

（三）加強“兩類”組織黨建工作是維護社會和諧穩定的需要。非公有制經濟組織和社會組織是社會組織中最具活力的部分，沒有非公有制經濟組織和社會組織的穩定和諧，就沒有非公有制經濟組織和社會組織的快速健康發展，也就更沒有全市經濟社會各項事業穩步和諧發展。特別是作為昌吉市，90%以上的企

業是非公有制經濟組織，由此抓好“兩類”組織黨建工作對促進全社會的和諧穩定更有十分重大意義。

三、依托商會實現非公有制經濟組織和社會組織黨建全覆蓋的具體做法。

一是明確責任，齊心合力建商會。制定下發了《關于在全市“兩類”組織中建立商會的實施意見》和《關于印發（非公有制經濟組織和社會組織）成立商會流程的通知》，向全市印發《致非公有制經濟組織和社會組織業主的一封信》，廣泛向“兩類”組織業主宣傳組建商會的重大意義。按照“屬地管理為主、行業管理為輔”，地域相近、業務相關、關系相連的原則建立商會，在每個鄉鎮組建非公有制經濟組織及個體工商戶商會；在每個街道建立綜合、餐飲業、娛樂業、美容美發、超市、中介服務業商會；在教育黨工委、衛生局黨委所管轄的民辦學校幼兒園、民營醫院、醫藥超市、社區衛生服務（站）中心等行業建立商會（協會）；在民政局黨組所管轄的非屬地和行業管理、行業不明顯的其他社會組織中建立商會（協會）；在工商局黨組所管轄的個體私營業主建立商會（協會）。截至目前，全市所有“兩類”組織、個體工商戶全部納入商會（協會）范疇，率先實現了商會（協會）組織全覆蓋。

二是嚴把標準，把黨組織建在商會上。在成立商會的基礎上，成立聯合商會黨組織。對商會（協會）中符合條件，有3名以上正式黨員且經營比較穩定的“兩類”組織，以及相對獨立的大型市場、工地、超市和商務樓宇單獨建立黨組織；對商會（協會）中有3名以上正式黨員但分散在商會所屬各企業和個體門店的，建立商會（協會）聯合黨組織；對于新引進的企業和新上項目企業，由所屬地黨（工）委協助加入商會（協會）并籌建黨組織。目前，全市共組建商會黨組織65個。

三是群團組織同建，形成工作合力。在推進“兩類”組織黨建工作進程中，對商會黨員人數不足3人，不具備建立黨組織條件的，依托商會，注重發揮工青婦群團組織的特殊優勢，全面推行“黨群工作一體化”工作機制，采取“組建同步、機構精簡、職務交叉、活動聯辦、經費共用”的方式，大力探索“團建搭橋、工建鋪路、婦建跟進、黨建通車”的模式，初步形成抓黨建帶團建促工建促婦建的“四位一體”格局，有效實現了工作步調一致、信息資源共享的黨群工作聯動機制。

四是強化舉措，實現黨建指導員和聯絡員工作全覆蓋。制定出臺《昌吉市（2010-2012年）非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作規劃》、《關于進一步加強和改進非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的意見》和《昌吉市選派企業黨建工作指導員和聯絡員工作方案》。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立黨員領導干部聯系企業黨建制度，30名市領導、534名科級領導、組織部全體干部每人聯系1-2家未建立黨組織的企業。采取“一企一員、不留空白”的方式，加大選派黨建指導員和聯絡員工作力度，協助做好組建黨組織、發展黨員和黨員教育管理工作，幫助解決生產經營中的實際問題，使“兩類”組織黨組織組建做到成熟一個，組建一個。目前全市共派出黨建指導員和聯絡員1957名。

五是注重隊伍建設，為“兩類”組織黨建工作注入強大活力。市委在堅持標準、保證質量的前提下，發展黨員工作適當向“兩類”組織傾斜，堅持全市每年30%左右的發展計劃指標用于“兩類”組織中發展黨員。在去年“兩類”組織中發展95名黨員基礎上，今年計劃再發展50-100名新黨員。目前，全市“兩類”組織中共有黨員1652人。

四、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作實現全覆蓋的思考。

（一）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須發揮黨組織的政治核心作用。加強非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作，要從戰略和全局的高度，深刻理解新形勢下加強和改進“兩類”組織黨建工作的重要性和緊迫性，深刻領會以改革創新精神推進非公有制經濟組織黨的建設的總體要求，把毫不動搖地堅持黨的政治領導與構建現代企業制度、全心全意依靠工人階級有機結合起來，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。以統籌經濟發展與黨的建設協調發展、相互促進的工作方式，實現“兩類”組織的健康平穩發展。

（二）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須改進黨員教育管理模式。依托商會黨組織可有效實現教育聯抓。商會黨組織依托會員企業的人力資源優勢，定期對企業黨員、入黨積極分子及廣大員工開展教育培訓。陣地聯享。可以借助商會在人、財、物等各方面的資源集聚優勢，加大整合力度，實行活動陣地共享，有效彌補活動陣地不足的問題。活動聯搞。商會黨組織定期組織技術比武、安全生產周和文藝演出等活動，可改變以往單個企業

搞活動黨員人數偏少、規模偏小、影響力偏弱的現象。經費共籌。商會有會費，工會會費由地稅代扣，黨團員有黨團費，商會黨組織活動經費有保障。

（三）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須著力打造高素質的人才隊伍。非公經濟有制經濟組織和社會組織要實現科學發展、加快發展，必須把人才強企作為重要方略，要建設一支以領導班子和領導干部為重點、適應新形勢新任務要求的經營管理者隊伍和黨員職工隊伍。要組織實施高層次人才引進工程和黨員培養計劃，不斷加強科技人才和高技能黨員隊伍建設。要加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須把黨員隊伍建設擺在更加突出位臵，堅持圍繞中心、服務大局，以黨員先鋒模范作用的發揮，增強黨組織生機活力，充分發揮黨組織和黨員在推動發展、凝聚人心、促進和諧等方面的重要作用。

（四）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須著力提高黨建工作科學化水平。要把握非公有制經濟組織和社會組織黨的建設的特點和規律，充分發揮主管部門的領導作用和商會、行業協會的組織作用，創新行業黨組織建設體制機制，實現“兩類”組織黨建與生產經營雙推進。要從全面落實生產經營發展、維護社會穩定和員工成長安全的責任出發，建立健全各項規章制度。以黨建保發展、以發展促黨建，在“兩類”組織形成黨建與生產經營相促進、生產經營與黨建同發展的良好格局。

第五篇：我市新經濟組織和新社會組織黨建工作的思考

我市新經濟組織和新社會組織黨建工作的思考

新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）是改革開放和市場經濟發展的產物。近年來，在全面落實科學發展觀的過程中，我市的“兩新”組織呈現出又好又快發展的態勢。本文緊密結合我市“兩新”組織黨建工作實踐，深入分析制約“兩新”組織黨組織發展的問題，積極探尋加強“兩新”組織黨建工作的機制和辦法。

一、主要做法

（一）抓組建，重視“兩新”組織黨組織覆蓋面的拓展。市委組織部門堅持因企制宜、分類指導和靈活組建的原則，按照“四個必須”的要求，采取單獨、聯合、掛靠等多種方式，加快新經濟組織黨組織的組建步伐。

（二）抓指導，重視“兩新”組織黨組織能力的提高。按照屬地管理的辦法，各縣、區分別成立新經濟組織黨建工作委員會，主抓新經濟組織黨建工作。建立市、縣（區）領導干部聯系新經濟組織黨建工作制度。市、縣（區）領導通過調研、檢查等方式，積極為新經濟組織的發展創造良好的工作環境。

（三）抓基礎，重視“兩新”組織黨組織整體素質的提升。一是選好配強新經濟組織支部書記。二是加大學習培訓工作力度。三是加大黨員發展工作力度。

（四）抓載體，重視“兩新”組織經濟和黨務工作的互動和雙贏。按照建設“五個好”“兩新”黨組織的目標要求，以開展“立崗敬業”主題活動為載體，充分發揮黨員在促進“兩新”組織發展中的先鋒模范作用。

（五）抓制度，不斷推進“兩新”組織黨建工作規范化。我市注重加強非公黨建各項制度建設，同時充分發揮黨建各項制度的應有作用，使非公黨建工作有章可循，有制可依，非公黨建制度化建設扎實推進。

（六）抓文化，重視“兩新”組織黨組織凝聚力、戰斗力和創造力的彰顯。“兩新”組織在黨建工作中注重在員工中塑造和養成榮辱與共、企興我榮的團隊意識，追求“兩新”組織發展和實現個人價值的有機統一。

（七）抓和諧，重視“以人為本”核心理念的踐行。“兩新”組織黨組織將構建和諧“兩新”組織、和諧社會作為己任，努力做到關愛社會、回報社會。

二、存在問題

當前我市“兩新”組織黨建工作存在以下幾個方面的問題：

（一）規模以下的新經濟組織和部分新社會組織的黨組織的組建率和覆蓋率不高，黨組織的作用發揮有限。

（二）黨員素質參差不齊，給黨員的教育管理工作增加了難度。

（三）黨組織活動缺乏針對性、結合性和新穎性，活動難開展、作用難發揮問題比較突出。

（四）“兩新”組織員工流動大，黨員發展和管理工作亟待加強。

（五）“兩新”組織黨務干部的整體素質有待增強。

（六）黨組織的隸屬關系尚未理順和管理不夠規范的問題比較明顯。

（七）少數業主和黨員干部對“兩新”組織黨建工作思想認識不足。

三、成因分析

（一）對“兩新”組織黨建工作理論上的規范和指導滯后于實踐的發展是重要原因。當前，除了《黨章》第32條第三款和《公司法》第十九條中有指導“兩新”組織黨建工作的原則規定外，其他相關的指導性理論和可操作性的規定并不多，這同日益發展的“兩新”組織的形狀不符。

（二）思想認識上的偏差是主要原因。“兩新”黨組織建設存在的問題和人們的思想認識問題是有關的。有人認為在“兩新”組織沒有必要設立黨組織；有人認為當前工作的著重點應當放在國有企業、農村等基層黨組織建設上。有的企業主擔心黨組織會“外行領導內行”，影響生產秩序等等。有的黨員“受雇用”思想嚴重，組織觀念淡薄，放松了黨性要求。

（三）黨員流動性大、黨務干部缺乏是關鍵性原因。“兩新”組織的用工靈活，員工流動性大，黨員也不例外。黨組織負責人中有不少以前未從事過黨務工作，對在新形勢下對如何有針對性地開展黨建工作底氣不足。

（四）“兩新”組織黨組織自身建設存在的問題是內部原因。在“兩新”組織中，一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織。有的黨員主動放松對自己的要求。有的“兩新”組織黨組織的黨的制度、機制建設不健全。以上情況制約了黨組織的能力建設和先進性作用的發揮。

（五）體制性因素是存在問題的根本原因。如黨員管理方式的統一性與“兩新”組織黨員流動性大的矛盾，要求黨員保持先進性與少數“兩新”組織中黨員趨利思想傾向的矛盾等，又如在組織設置和領導體制上，有的“兩新”組織實行兼職化，在一定程度上損害了黨組織的相對獨立性，制約了保證監督作用的全面發揮。

四、對策思考

（一）突出發展、把握核心，正確處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織的關系。“兩新”組織黨組織要牢固樹立“有為才有位”意識，堅決克服“雇用”思想，圍繞發展這個主題，充分發揮“兩新”組織黨組織和黨員的先進性，切實擔負起做好黨建工作的責任，努力成為“兩新”組織中的政治核心。“兩新”組織黨組織要正確處理好同“兩新”組織的關系，通過工作努力實現“雙贏”。“兩新”組織黨組織參與重大決策的范圍應具體化。黨組織要保證和支持業主依法行使職權，組織黨員帶頭執行決策，保證決策的順利實施。

（二）創新理念、改進方式，積極探索推進“兩新”組織黨建工作的有效途徑。一是在工作方法上，要更多地體現“兩新”組織黨組織教育、引導、團結、服務的功能，把工作的原則性與靈活性結合起來。二是在活動內容上，要本著“小型、分散、業余、務實”原則，開展黨的活動。三是在工作思路上，要引導“兩新”組織黨組織靈活設計黨的活動，將原來的以大型集中活動為主變為以分散活動和小型活動為主的方式，增強活動的適應性。

（三）強化培訓、提高素質，不斷提高“兩新”組織黨員干部工作管理水平。加大“兩新”組織黨務干部選拔培養力度，挑選優秀人才擔任“兩新”組織黨務工作。要引入競爭機制，面向社會公開招聘。要注重加強對“兩新”組織黨組織負責人進行黨建工作的業務培訓。市委組織部門要利用黨校、行政學院等干部教育培訓基地，舉辦“兩新”組織黨組織負責人培訓班，努力培養造就一支具備“雙向進入，交叉任職”素質和條件的書記隊伍。

（四）疏通渠道、健全制度，為“兩新”組織黨建活動的開展提供強有力的資金保證和政策支持。“兩新”組織黨務活動經費是加強黨建工作的基礎。要切實貫徹落實省委組織部、省財政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于非公有制企業黨組織活動經費問題的通知》（組通字[2007]25號）和新修改的《公司法》的規定。我市可借鑒東部發達地區的做法，克服“兩新”組織黨務活動經費主要由內部自籌的辦法，試行黨組織活動經費在公司管理費中列支稅前扣除的制度。經費問題的解決，為加強“兩新”組織黨組織建設提供了長久的物質保證，也更加有利于“兩新”組織黨建工作的開展。

（五）促進和諧、強化領導，建立健全“兩新”組織黨建工作長效機制。構建和諧社會離不開“兩新”組織黨組織先進性作用的發揮。要進一步規范“兩新”組織黨建工作制度，形成整體合力，大力營造黨委統攬全局，區縣組織部綜合協調，相關部門齊抓共管的“兩新”組織黨建工作領導格局；要健全和完善“屬地管理為主、行為管理為輔”的管理機制。從實際出發，形成單位、社區、行業和掛靠等不同的管理模式。我市應以塊為主、以條為輔的屬地管理模式較為適宜；要堅持分類指導，抓示范組織，抓大帶小，抓先進帶后進，逐級明確領導責任制，從領導體制上保證“兩新”組織黨建工作的順利開展。要形成經常化、制度化的“兩新”組織黨建工作業務指導制度，包括對黨組織的組建和管理模式，黨員活動的方式和方法，黨員的教育和培訓，黨員的吸收和發展，黨組織與企業、企業主關系的處理等問題，要在有效指導的基礎上建立長效機制。