第一篇：林地及公益林管理學習材料

-《林地及公益林管理》 張梅根

征占用林地管理

1、林地的概念：在《中華人民共和國森林法》中，對林地所作的解釋是：“林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。”實際操作上：眼見為實或以每五年一次的二調成果圖為依據。

2、征占用林地的概念：兩個方面-一是征用林地，是指各項建設工程需征用的林地；二是占用林地，是指各項建設工程需使用的林地；兩者的區別在于：征用林地后林地的所有權、林地性質發生了變化；占用林地則只是暫時改變了林地的用途，而林地的性質和所有權未發生變化；也就是我們通常講的長期用地與臨時用地，臨時用地使用期限只有兩年，不能建永久建筑，兩年后必須恢復林業生產條件，如：磚廠、瓷土礦、堆場等，經行政許可使用的臨時用地在使用期間也還是林地。

3、辦理征占用林地的依據：《中華人民共和國森林法》第十八條：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。-2-《林地及公益林管理》 張梅根

4、辦理征占用林地的權限：占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業主管部門審批；臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批；臨時占用防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區的市和自治州人民政府林業主管部門審批；臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業主管部門審批。

5、征占用林地的林木采伐：凡征占用林地需要采伐的林木，全部納入森林采伐限額管理。用地單位需要采伐已經批準占用或征收的林地上的林木時，應當在建設用地批準后，向林地所在的縣級以上林業主管部門申請林木采伐許可證。

6、林地審核同意書與建設用地使用許可證：前款的《森林法》第十八條及《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條：勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規定：

（一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，-3-《林地及公益林管理》 張梅根

按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

7、森林植被恢復費征收標準：按照財政部、國家林業局財綜[2002]73號規定的征收標準確定。具體征收標準如下：

(一)用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

(二)未成林造林地，每平方米收取4元。

(三)防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林地，每平方米收取10元。

(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

(五)宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

城市及城市規劃區的林地，可按照上述規定標準2倍收取。對農民按規定標準建設住宅占用林地，在“十五”期間暫不收取森林植被恢復費。林地類型原則上與上次二調成果為準。

8、未經林業主管部門審核同意侵占林地的處罰：對非法侵占林地（一般林地）10畝以下的，按照《森林法實施條例》第四十三條規定，責令限期恢復原狀，并處非法改變用途每平方米10元-30元罰款；10畝以上的，則依據《刑法》第三百四十二條和江西省高級人民法院、江西省人民檢察院、江西省公安廳《關于辦理破壞森林資源刑事案件若干問題的規定》（贛高法【2003】-4-《林地及公益林管理》 張梅根

99號）規定追究刑事責任，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。對照上述標準，非法侵占公益林的，5畝以下行政處罰，五畝以上按刑事案件移交處理。江西省林業廳有一個行政處罰的具體裁量標準。

公益林管理

9、按主導功能的不同將森林(含林地)分為生態公益林和商品林兩個類別。

(一)生態公益林：以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括防護林和特種用途林。

生態公益林按事權等級劃分為國家公益林和地方公益林。

(1)國家公益林：由地方人民政府根據國家有關規定劃定，并經國務院林業主管部門核查認定的公益林。國家公益林劃分標準按國務院林業主管部門的有關規定執行。

(2)地方公益林：由各級地方人民政府根據國家和地方的有關規定劃定，并經同級林業主管部門核查認定的公益林。

10、生態公益林的禁止規定：《森林法》第二十三條，禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。《森林法實施條例》第八-5-《林地及公益林管理》 張梅根

條，不得擅自改變公益林林種。根據《江西省松脂采集技術規程》，特種用途林和國家級公益林不允許采脂。《國家級公益林管理法 》第十一條 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。第十五條 對于國家級公益林地中的宜林地、疏林地，經營者應當結合實際，嚴格保護并積極采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態功能。嚴禁采用煉山、全面整地等作業方式。

11、公益林的流轉與抵押：根據《江西省森林資源轉讓條例》第十條、第十一條的規定，公益林不得轉讓。根據國家林業局《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》的規定，公益林不得抵押。

12、生態公益林的采伐：根據《國家公益林管理辦法》、《江西省生態公益林管理辦法》及《江西省林業廳關于進一步完善林木采伐管理政策的通知》規定，二級、三級保護的國家公益林和省級公益林禁止商業性采伐，對符合條件的可以進行撫育、更新及其他性質的采伐。毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

高安市林業工作站總站 二〇一四年四月十四日

第二篇：態公益林范圍內沒有林地使用權

態公益林范圍內沒有林地使用權，大約2010年左右，被舉報人張茂安以職權上的便利私自叫鄉林管站勾畫一塊林地，面積36.5畝。國家生態公益林直補款2011年至2013年每畝8.5元，2014年每畝15.5元，2015年每畝14.5元，該款可以長期領取。

三、強扣村民生態公益林直補款占為已有。

2011年芒坪組各農戶在張茂安家領取生態公益林直補款時，張茂安每戶強扣一畝面積8.5元，被其占為已有。

四、侵占老百姓利益

2009年至2014年廣西老板在我村放松油，每株樹廣西老板給村5元，農戶一分錢都沒收得，該款全部被張茂安侵占。

2011年芒平五組農網改造，村書記田敏講給芒坪組3000元，芒坪組實得1000元，還有2000元被張茂安占有。

張廷崗生態公益林重劃32畝，是村主任張茂安為了掩蓋他的真相，把生態公益林面積32畝直補款打入親叔叔賬上，他自己領取款。

綜上所述，被舉報人張茂安身為一個共產黨員、村委會主任不為老百姓謀利，辦實事，專門侵害老百姓利益，違紀違法，請省委巡視六組，認真清理，核查黨內腐敗分子。

此致

省委巡視第六組

舉報人：

2015年11月

日 友等8戶村民的國家生態公益林直補款34畝，有生態公益林補償款由鄉財政所直接打入農戶一卡通帳戶，存款人可以證實：“戶名，張庭友，20120618生態存入433.5元；20130418林補存入391.00元，減少了五畝，張庭友等8戶村民被被申訴人克扣34畝。”

綜上所述，補申訴人克扣申請人國家生態公益林直補款34畝，事實清楚，證據確鑿充分，請省委巡視第六組查清，恢復被克扣的公益林直補款34畝，以維護申訴人的合法權益。

此致

省委第六巡視組

申訴人：

2015年11月

日

第三篇：林地管理

林地管理

篇一：中華人民共和國林業部林地管理暫行辦法

中華人民共和國林業部林地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強林地的保護、管理和合理利用，根據《中華人民共和國森林法》和有關法規、制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度 0.3以上的喬木地，竹林地，蔬林地，灌木林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規劃的宜林地。

國營林業局、國營林場、國營采育場、國營伐木場、森林經營局(所)、國營苗圃、自然保護區、森林公園等林業單位經營范圍內的其他土地的保護、管理和利用，也適用本辦法。

第三條 林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣、或者以其他形式非法轉讓林地。

國有林地實行有償使用的具體辦法另行規定。

第四條 各級林業主管部門負責林地的管理和監督。其主要職責是：

(一)貫徹執行國家和地方林地管理的有關法律、法規和政策；

(二)負責林地的調查、統計，監測消長變化，負責林地保護和開發利用規劃的制定并監督實施；

(三)負責林地權屬登記、變更，管理林地地籍；

(四)審核批準占用、征用林地有關事宜，對林木補償費、林地補償費、安置補助費、森林植被恢復費的收取和使用進行監督管理；

(五)監督檢查林地保護、管理和利用情況，并協調解決有關問題；

(六)負責查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為；

(七)負責國有林地資產管理的日常工作，依法對有償使用的國有林地實行管理和監督；

(八)協助人民政府調處林地權屬爭議。

第二章 林地權屬管理

第五條 林地屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

第六條 全民所有、集體所有的林地和個人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書。

縣級以上人民政府依照森林法的規定核發的確認林地所有權或者使用權的證書即林權證(或者山林權證，下同)，為該林地所有權或者使用權的法律憑證。

第七條 各級林業主管部門負責核發林權證前的具體審核工作，協助人民政府做好核發林權證的其他工作。

第八條 核發林權證應具備下列條件：

(一)森林、林木、林地的權屬無爭議；

(二)界線清楚、標志明顯，與毗鄰單位 有認界 協議；

(三)面積、四至界線的登記文件和圖面資料同實地吻合；

(四)有關圖表完備，材料齊全。

第九條 各級林業主管部門應建立、健全林地權屬檔案和林地地籍檔案。

第十條 國有林地使用權發生變更的，應向原發證機關申請辦理權屬變更

登記手續，更換林權證，并辦理林地資產產權變更手續。

第十一條 國營林業單位為有利經營管理與 毗今單位 調換林地使用權時，必須簽訂調換協議書，報省級林業主管部門或原批準單位審批，辦理權屬變更登記等有關手續。

第十二條 發生林地權屬爭議，按有關法規處理。林地權屬爭議解決后，林地所有者或使用者應及時向縣級以上人民政府申請核發林權證。

第三章 林地保護和開發利用管理

第十三條 林地保護和開發利用規劃，應與土地利用總體規劃和林業發展長遠規劃相協調，由縣以上林業主管部門負責編制，報同級人民政府批準。

林地保護和開發利用規劃，未經原批準機關同意，不得變更。

第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取沙、取土、修墳墓、建房屋等非法破壞林地行為。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區內放牧、打柴、狩獵和從事除林業以外的其它生產經營活動。

嚴禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農作物，已開墾的，應限期退耕還林。

第十五條 經依法批準，臨時使用林地進行勘測、修筑設施、采石、采礦、取沙、取土等活動的單位和個人，應當采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。臨時用地單位應按用地數量在當地縣以上林業主管部門指定的地點營造相應面積的林木，或交納森林植被恢復費。

第十六條 使用林地的單位和個人，不得擅自將林地用于非林業生產經營活動。使用近期無力造林的宜林地用于非林業生產的，集體林地須經 縣以上地方林業主管部門審核，國有林業須經省級林業主管部門審核。

第十七條 因特殊需要而改變國營林為平時的隸屬關系或者變更其經營林地面積的。須經所在省級林業主管部門審核同意后，報林業部批準；屬于國家級自然保護區的，須報國務院批準。

第十八條 國營林為平時修建林區道路、保護設施、必需的住宅和其他直接為林業生產服務的設施、建筑，需使用其經營范圍內林地的，按照《森林法實施細則》有關規定辦理審批手續。省級林業主管部門應于翌年 2月將上使用林地情況匯總報林業部。

第十九條 農村居民建設住宅需使用林地的，須經縣林業主管部門 或鄉林為平簽署意見，并依法辦理審批手續。

第二十條 各級林業主管部門應當加強對林地開發利用的指導、監督和服務。

林地的開發利用，可以由林地使用者或經營管理者單獨進行，也可以由林地使用者或經營者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯合進行。聯合開發林地的，必須以合同或協議的方式依法確定林地保護和開發利用的權利和義務。

第四章 占用、征用林地管理

第二十一條 國家規定必須以行政劃撥方式占用國有和征用集體所有林地的，土地管理部門接到建設單位用地申請后，須征得林業主管部門審核的書面意見，經依法審查同意后，按法定審批權限報人民政府批準。占用、征用林地面積 2000畝以上的，報國務院批準。

第二十二條 占用、征用林地單位必須按批準的數量、范圍使用林地。需

采伐林木的，應辦理林木采伐許可證；需拆除林地上直接為林業生產服務的設施、建筑等，須經縣 以上林 為玉管部門批準。

第二十三條 未經林業主管部門審核，任何單位和個人不得擅自批準占用、征用林地。對違反本辦法的規定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地單位應當予以抵制，不 得用地單位進入林地施工，林業主管部門不得辦理林木采伐許可證。

第二十四條 經批準占用、征用林地的單位應按規定向被占用、征用地單位交納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置被助費，向縣以上林業主管總門交納森林植被恢復費。

臨時使用林地的，應當簽訂臨時用地協議書。在按規定支付林地損失補償費后，由縣以上林業主管部門辦理臨時使用林地手續。臨時使用林地時間由省級林業主管部門決定。

第二十五條 占用、征用林地的具體補償標準和補償辦法由各省、自治區、直轄市規定。

第二十六條 縣以上林業主管部門在辦理占用、征用林地手續時，應當認真進行審查核實。

占用、征用林地的單位須提供下列文件：

(一)國務院主管部門或縣以上地方人民政府按國家基本建設程序批準的設計任務書或批準文件；

(二)被占用、征用林地單位和個人的林權證；

(三)占用、征用林地的地點、面積、四至范圍的說明及有關資料；

(四)按規定交納有關補償費用的證明文件或協議書；

(五)如需采伐林木，還應提交采伐林木書面申請和采伐作業設計文件等。

第五章 獎勵和處罰

第二十七條 符合以下條件之一的單位和個人，由縣以上林業主管部門給予獎勵：

(一)貫徹林地管理法律、法規、規章和政策，為保護、管理林地，維護林地所有者或使用者的合法權益，做出突出貢獻的；

(二)依法制止或者檢舉非法侵占林地和破壞林地、亂占濫用林地行為的；

(三)合理規劃和開發利用林地取得顯著效益的；

(四)從事有關林地保護和開發利用的科學研究和技術推廣取得重大成果的。

第二十八條 違反林地管理法規占用、征用林地，有下列情形之一，由縣以上林業主管部門給予行政處罰；

(一)未經批準或弄虛作假騙取批準，占用、征用林地的，或超過批準數量多占、多征土地的，責令 限期還所侵占 的林地，拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米 5元至 15元罰款；造成林地破壞或其他實際損失的，責令賠償損失。

(二)違法審批或未經林地主管部門審核同意的，批準占用、征用林地文件無效。對直接責任人員，由所在單位或者上級機關給予行政處分。民經占用、征用林地的，按本條第(一)項處理。

第二十九條 違反林地管理法規，有下列情形之一的，由縣以上林業主管部門給予行政處罰：

(一)未經批準轉讓、調換林地使用權的，責令退還、沒收其違法所得限

期拆除或者沒收在該林地上的新建設施，并處以每平方米 5元至 15元罰款；造成林地破壞的，責令賠償損失；

(二)未經批準利用國有林地從事非林業生產經營活動的，沒收違法所得，限期拆除或沒收在該林地上的新建設施，并處以 2000元至 20000元罰款；

(三)擅自移動或破壞林地權屬界樁、界標的，責令限期恢復；在規定期限內不能恢復的，按重新恢復所需的實際費用賠償損失，并按每個界樁標處以 10元至 50元罰款；

(四)違反本辦法第十四、十五條規定造成林地破壞，責令賠償損失，并處以每平方米 5元至 15元的罰款；被破壞的林地屬于防護林地的特殊用途林地，或具有重要生態、社會價值森林類型的，予以加重處罰；

(五)國營林業單位違反本辦法第十八條規定的，視情節輕重，由其上級林業主管部門對負責直接責任的個人和有領導責任的單位負責人給予行政處分，并對該單位處以每平方米 2元至 5元罰款。

(六)國營林為本辦法第二十三條規定。擅自同意違法用地單位進入林地施工，或者發現情況不報告、不處理，造成林地破壞的，對直接責任人和單位領導給予行政處分，并對該單位處以 5萬元至 10萬元罰款。

第三十條 偽造、涂改、擅自損毀林權證、其他有關林地權屬圖表資料的，處以 5000元至 10000元罰款。

第三十一條 國家工作人員玩忽職守，放棄管理，地管理失控或財產損失，或者徇私枉法，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權益的，依國家有關規定處罰。

篇二：林地管理中存在的問題及對策

林地管理中存在的問題及對策

摘要 結合工作實際，對當前林地管理中存在的問題進行了討論，并提出了對策。

關鍵詞 林地管理；存在問題；對策

文獻標識碼A

文章編號1004—8421（2013）03—301—02

森林是陸地生態系統的主體，林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心，征占用林地是森林資源管理的重要內容之一。林地是林業發展之本，沒有林地就無從談起林業的跨越式發展和經濟體會的可持續發展和全面進步。但是在實際工作中，林地保護管理仍然是林業工作中的薄弱環節。一些地方出現的越權審批、隨意侵占林地、擅自改變林地用途、毀林開墾等問題仍然存在，直接影響了森林資源的發展。近幾年來，林地因各種原因被改變用途、非法征占用的現象非常嚴重，如得不到及時有效的解決，不僅會造成林地資源的大量流失，而且會嚴重影響區域內的生態環境建設。因此，在新形勢下加強對林地管理工作的研究，正確處理好林地資源開發利用與保護、管理的關系，具有十分重要的意義。本文僅結合本地實際，對當前林地管理工作中存在的問題和對策進行探討，1 林地管理中存在的問題

（1）林地資源保護意識仍然薄弱。林地資源的保護管理應該由全社會共同來參與，進行全民監督，但由于人們對依法保護林地的意識薄弱，導致出現許多未批先占、少批多占等違法違規使用林地的情況，林地流失現象依然十分嚴重。

一些地方的個別政府領導沒有樹立正確的政績觀，沒有正確認識保護資源和發展經濟的辯證關系，以犧牲林地資源為代價來換取短暫的經濟發展。有些領導還以支持經濟建設為由，要求特事特辦，造成一些建設工程未批先占林地。還有個別領導為了追求政績，巧立名目，將一些國家明文規定禁止供地或限制供地的項目也引進來。對一些大的建設工程，為了將征占用林地的審核權限控制在省內，當地發展改革部門便對工程進行分解立項，將一個工程分解成幾個、十幾個甚至幾十個個小項目。因廣大的人民群眾對林地資源保護意識不強或不知內情，對違規違法使用林地不能起到群眾監督的作用。地方、部門和單位領導對林地保護法律意識還比較淡薄，在處理項目建設和林地管理問題上往往重建設，輕保護，給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙。

（2）資源林政機構不健全，林政管理部門無權對非法占用林地進行查處，往往只能依靠森林公安進行處理，給林地管理帶來一定的難度。

（3）修筑鄉村公路、小型水庫等不辦理征占用林地手續的問題比較突出。

篇三：林地管理的有關規定

林地管理的有關規定

林地是森林資源的載體和重要組成部分，林地管理是國家用來維護土地所有制，調整林地關系，合理組織林地利用，以及貫徹和執行國家在林地開發、利用、改造和保護等方面的決策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。林地管理是森林資源管理的基礎工作，具體工作包括林地的認定和分類、林地權屬管理、林地使用權流轉、征占用林地的審核、臨時占用林地和林業經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批等。

（一）征占用林地的審核審批

1、應提交的材料：

（1）《使用林地申請表》；

（2）項目批準文件；

（3）被占用、征用林地的權屬證明材料（林權證或縣級以上人民政府出具的林權證明）；

（4）有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

（5）林地、林木補償費、安置補助費協議；

（6）《使用林地現場查驗表》（林業行政主管部門二人以上查驗人員簽名）；

（7）縣級以上林業行政主管部門恢復植被的措施。

2、辦理程序：

（1）擬占用和征用林地單位或個人向林業行政主管部門領取《使用林地申請表》，按要求如實填寫后，連同其他應提供材料一并遞交縣級林業行政主管部門；

（2）縣級以上林業行政主管部門逐級對提交本部門的申請材料進行審核，縣級林業行政主管部門并到實地勘察，落實林地確切面積和四至界限；

（3）占用或征用防護林地或者特種用途林林地面積10公頃以下，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下，其他林地面積70公頃以下，經審核符合有關規定的，由省林業廳發放《使用林地審核同意書》，占用或者征用林地面積超過以上標準的，報國家林業局審核。

3、收費標準：

申請占用或者征用林地須繳納森林植被恢復費，征收標準執行財政部、國家林業局印發的《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》（財綜[2002]73號）。

（二）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的批準：

1、直接為林業生產服務的工程設施范圍：

（1）培育、生產種子、苗木的設施；

（2）貯存種子、苗木、木材的設施；

（3）集材道、運材道；

（4）林業科研、試驗、示范基地；

（5）植物、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；

（5）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。

2、應提交的材料

（1）目批準文件；

（2）占用、征用林地的權屬證明材料（林權證或縣級以上人民政府出具的林權證明）；

第四篇：林地管理暫行辦法

林地管理暫行辦法

(2002-7-18)（1993年8月30日 林業部發布）

第一章 總 則

第一條 為了加強林地的保護、管理和合理利用，根據《中華人民共和國森林法》 和有關法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度0．3以上的喬木林地，竹林地，疏林地，灌 木林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規劃的災林地。國營林業局、國營林場、國營采育場、國營伐木場、森林經營局(所)、國營苗 圃、自然保護區、森林公園等國營林業單位經營范圍內的其他土地的保護、管理 和利用． 也適用本辦法

第三條 林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵 占、買賣、或者以其他形式非法轉讓林地。國有林地實行有償使用的具體辦法另行規定。

第四條 各級林業工管部門負責林地的管理和監督。其主要職責是：(—)貫徹執行國家和地方林地管理的有關法律、法規和政策；

(二)負責林地的調查、統計，監測消長變化，負責林地保護和開發利用規劃的制定 并監督實施，(三)負責林地權屬登記、變更，管理林地地籍；

(四)審核批準占用、征用林地有關事宜，對林木補償費、林地補償費、安置補助費、森林植被恢復費的收取和使用進行監督管理’

(五)監督檢查林地保護、管理和利用情況，并協調解決有關問題；

(六)負責查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的 違法行為；

(七)負責國有林地資產管理的日常工作，依法對有償使用的國有林地實行管理和監 督；

(八)協助人民政府調處林地權屬爭議。第二章 林地權屬管理

第五條 林地屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

第六條 全民所有、集體所有的林地和個人使用的林地，由縣級以上人民政府登 記造冊，核發證書。

縣級以上人民政府依照森林法的規定核發的確認林地所有權或者使用權的證書即 林權證(或者山林權證，下同)，為該林地所有權或者使用權的法律憑證。第七條 各級林業主管部門負責核發林權證前的具體審核工作，協助人民政府做好 核發林權證的其他工作。

第八條 核發林權證應具備下列條件：(—)森林、林木、林地的權屬無爭議；

(二)界線清楚、標志明顯，與毗鄰單位有認界協議；(三)面積、四周界線的登記文件和圖面資料同實地吻合；(四)有關圖表完備，材料齊全。

第九條 各級林業主管部門應建立、健全林地極屬檔案和林地地籍檔案。第十條 國有林地使用權發生變更的，應向原發證機關申請辦理權屬變更登記手 續，更換林權證，并辦理林地資產產權變更手續。

第十一條 國營林業單位為有利經營管理與毗鄰單位調換林地使用權時，必須簽訂 調換協議書，報省級林業主管部門或原批準單位審批，辦理權屬變更登記等有關手 續。

第十二條 發生林地權屬爭議，按有關法規處理。林地權屬爭議解決后．林地所有 者或使用者應及時向縣級以上人民政府申請核發林權證。第三章 林地保護和開發利用管理

第十三條 林地保護和開發利用規劃，應與土地利用總體規劃和林業發展長遠規劃 相協調，由縣以上林業主管部門負責編制，報同級人民政府批準。林地保護和開發利用規劃，未經原批準機關同意，不得變更。

第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取沙、取土、修墳墓、建房屋等非 法破壞林地行為。

禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區內放牧、打柴、狩獵和從事除林業以外 的其它生產經營活動。

嚴禁在25度以上陡坡林地開墾種植農作物，已開墾的，應限期退耕還林。第十五條 經依法批準，臨時使用林地進行勘測、修筑設施、采石、采礦、取沙、取土等活動的單位和個人，應當采取保護林地的措施．不得造成滑坡、塌陷、水土 流失。不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。臨時用地單位應按用地數 量在當地縣以上林業主管部門指定的地點營造相應面積的林木，或交納森林植被恢 復費。

第十六條 使用林地的單位和個人，不得擅自將林地用于非林業生產經營活動。使 用近期無力造林的宜林地用于非林業生產的，集體林地須經縣以上地方林業主管部 門審核，國有林地須經省級林業主管部門審核。

第十七條 因特殊需要而改變國營林業單位的隸屬關系或者變更其經營林地面積 的，須經所在省級林業主管部門審核同意后，報林業部批準；屬于國家級自然保護 區的，須報國務院批準。

第十八條 國營林業單位修建林區道路、護林設施、必需的住宅和其他直接為林業 生產服務的設施、建筑，需使用其經營范圍內林地的，按照《森林法實施細則》有 關規定辦理審批手續。省級林業主管部門應于翌年2月將上使用林地情況匯總 報林業部。

第十九條 農村居民建設住宅需使用林地的，須經縣林業主管部門或鄉林業站簽署 意見，并依法辦理審批手續。

第二十條 各級林業主管部門應當加強對林地開發利用的指導、監督和服務。林地的開發利用，可以由林地使用者或經營管理者單獨進行，也可以由林地使用 者或經營者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯合進行。聯合開發林地 的，必須以合同或協議的方式依法確定林地保護和開發利用的權利和義務。第四章 占用、征用林地管理

第二十一條 國家規定必須以行政劃撥方式占用國有和征用集體所有林地的，土地 管理部門接到建設單位用地申請后，須征得林業主管部門審核的書面意見，經依法 審查同意后，按法定審批權限報人民政府批準。占用、征用林地面積2000畝以上的，報國務院批準。

第二十二條 占用、征用林地單位必須按批準的數量、范圍使用林地。需采伐林木 的，應辦理林木采伐許可證； 需拆除林地上直接為林業生產服務的設施、建筑等，須經縣以上林業主管部門批準。

第二十三條 未經林業主管部門審核，任何單位和個人不得擅自批準占用、征用林 地。對違反本辦法的規定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用 或征用林地單位應當予以抵制，不得同意用地單位進入林地施工，林業主管部門 不得辦理林木采伐許可證。

第二十四條 經批準占用、征用林地的單位，應按規定向被占用、征用林地單位交 納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置補助費，向縣以上林業主管 部門交納森林植被恢復費。

臨時使用林地的，應當簽訂臨時用地協議書。存按規定支付林地損失補償費后，由 縣以上林業豐管部門辦理臨時使用林地手續。臨時使用林地時間由省級林業主管部 門決定。

第二十五條 占用、征用林地的具體補償標準和補償辦法由各省、自治區、直轄 市規定。

第二十六條 縣以上林業主管部門在辦理占用、征用林地手續時，應當認真進行 審查核實。占用、征用林地的單位須提供下列文件：

(—)國務院主管部門或縣以上地方人民政府按國家基本建設程序批準的設計任務 書或批準文件；

(二)被占用、征用林地單位和個人的林權證；

(三)占用、征用林地的地點、面積、四周范圍的說明及有關資料；(四)按規定交納有關補償費用的證明文件或協議書；

(五)如需采伐林木，還應提交采伐林木書面申請和采伐作業設計文件等。第五章 獎勵與處罰

第二十七條 符合以下條件之—的單位和個人，由縣以上林業主管部門給予獎勵：(一)貫徹林地管理法律、法規、規章和政策，為保護、管現林地，維護林地所有者 或使用者的合法權益，做出突出貢獻的；

(二)依法制止或者檢舉非法侵占林地和破壞林地、亂占濫用林地行為的；(三)合理規劃和開發利用林地取得顯著效益的，(四)從事有關林地保護和開發利用的科學研究和技術推廣取得重大成果的。第二十八條 違反林地管理法規占用、征用林地，有下列情形之一的，由縣以 廣林業主管部門給予行政處罰：

(—)未經批準或弄虛作假騙取批準，占用、征用林地的，或超過批準數量多占、多 征林地的，責令限期退還所侵占的林地，拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物 和其他設施，并處以每平方米5元至15元罰款；造成林地破壞或其他實際損失的，責令賠償損使用偽造、涂改或其他無效、失效批準文件占用、征用林地的，按照上述規定處罰。(二)違法審批或未經林業主管部門審核同意的，批準占用、征用林地文件無效。對直接責任人員，由所在單位或者上級機關給予行政處分。已經占用、征用林地 的，按本條第(一)項處理。

第二十九條 違反林地管理法規，有下列情形之一的，由縣以上林業主管部門給 予行政處罰：

(—)未經批準轉讓、調換林地使用權的，責令退還，沒收其違法所得，限期拆除 或者沒收在該林地上的新建設施，并處以每平方米5元至15元罰款，造成林地破壞 的，責令賠償損失；

(二)未經批準利用國有林地從事非林業生產經營活動的，沒收違法所得，限期拆 除或沒收在該林地上的新建設施，并處以2000元至20000元罰款；

(三)擅自移功或破壞林地權同界樁、界標的，責令限期恢復；在規定期限內不能恢 復的，按重新恢復所需的實際費用賠償損失，并按每個界樁標處以10元至50元罰 款；

(四)違反本辦法第十四、十五條規定造成林地破壞的，責令賠償損失，并處以每平方米5元至15元的罰款；被破壞的林地屬于防護林地和特殊用途林地，或具有重要 生態、社會價值森林類型的，予以加重處罰；

(五)國營林業單位違反本辦法第十八條規定的，視情節輕重，由其上級林業主管部 門對負直接責任的個人和有領導責任的單位負責人給予行政處分，并對該單位處以 每平方米2元至5元罰款。

(六)國營林業單位違反本辦法第二十三條規定，擅自同意違法用地單位進入林地施 工，或者發現情況不報告、不處理，造成林地破壞的，對直接責任人和單位領導給 予行政處分，并對該單位處以5萬元至10萬元罰款。

第三十條 偽造、涂改、擅自損毀林權證、其他有關林地權屬圖表資料的，處以5000 元至10000元罰款。

第三十一條 國家工作人員玩忽職守，放棄管理，造成林地管理失控或財產損失，或者徹私枉法，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權益的，依國家有關 規定處罰。

第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起 訴。逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以依 法申請人民法院強制執行。第六章 附 則

第三十三條 本辦法由林業部負責解釋。第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：公益林管護管理暫行辦法

內林資發?2005?221號

內蒙古自治區林業廳 財政廳 關于印發《內蒙古自治區公益林

管護管理暫行辦法》的通知

各盟市林業局、財政局：

為規范和加強公益林管護，提高公益林生態效益，促進公益林建設事業健康發展，維護公益林所有者、經營者的合法權益。根據?森林法?、?森林法實施條例?等法律規定，特制定?內蒙古自治區公益林管護管理暫行辦法?，現印發給你們，請遵照執行。有關該?暫行辦法?執行中存在的問題、修訂建議等，請各地及時上報自治區林業廳。

二 ○ ○ 五 年 八 月十二日

主題詞：林業 管理 辦法 通知

內蒙古自治區林業廳辦公室 2005年9月6日印發

共印100份

內蒙古自治區公益林管護管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強公益林的保護、培育和管理，充分發揮其生態效益和社會效益，促進我區經濟和社會可持續發展，維護公益林經營者、所有者的合法權益，根據?森林法?、?森林法實施條例?、?中共中央、國務院關于加快林業發展的決定?、自治區黨委、政府?關于深化改革加快林業發展的決定?、?內蒙古自治區實施?中華人民共和國森林法?辦法?和?內蒙古自治區森林生態效益補償基金管理辦法?等有關規定，結合我區實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱公益林是指以維護和改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，是按照國家、自治區有關規定區劃界定的，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木和林地。分為國家重點公益林和自治區地方公益林。

第三條 凡在自治區境內從事與公益林保護管理、生產經營活動有關的單位、集體和個人，都必須遵守本辦法。

第四條 自治區、盟市、旗縣應按照國家有關規定，編制?公益林發展總體規劃?和?公益林生態效益補償實施方案?，盟市、旗縣的總體規劃和實施方案報自治區林業廳、財政廳組織審查通過后實施。

第五條 各級政府要做好公益林保護的宣傳工作，充分利用電視、報紙等新聞媒體和其他有效方式進行廣泛宣傳。管護人員要深入農牧戶，結合本職工作加強宣傳，營造人人愛林、護林的氛圍。

第六條 各級人民政府對公益林管護實行目標責任制，將公益林管護納入保護和發展森林資源目標責任制考核范圍，落實公益林管護責任。第七條 任何單位和個人都有保護公益林的義務，對破壞公益林資源及其管護設施的違法行為有權制止、檢舉和報告。

第二章 組織機構

第八條 自治區森林生態效益補償工作領導小組的主要職責是：貫徹執行公益林建設、保護管理有關法律法規和方針政策；審定公益林建設總體規劃；監督森林生態效益補償基金的使用；協調和解決公益林保護管理相關部門之間的工作。

第九條 自治區森林生態效益補償工作領導小組辦公室負責公益林管理的日常工作。主要負責貫徹落實國家和自治區有關森林分類經營工作的法律法規和政策。組織和指導全區重點公益林、地方公益林的區劃界定、培育、保護管理和檢查驗收等項工作。負責上下級工作的銜接和部門間的協調，協助財政部門對補償資金的管理及使用進行監督和檢查。

第十條 盟市、旗縣要成立森林生態效益補償工作領導小組，組建公益林管護機構，配備專職人員，具體負責本行政區域內公益林區劃界定和保護管理工作。

第三章 公益林管護

第十一條 公益林管護責任單位全面負責公益林的管護工作。

國有林場、自然保護區及其它國有森林經營單位是國有公益林管護的責任單位；行政村是集體公益林管護的責任單位；個人所有或經營的公益林其管護責任由個人承擔。

第十二條 旗縣以上林業行政主管部門組織國有林場、自然保護區、村集體、集體林場及其它國有森林經營單位，根據公益林的分布特點、保護等級、管護難易程度，并結合當地經濟發展等因素，按一定面積劃定管護責任區，由遠至近編號，繪制管護責任區分布圖。管護責任區要保持小班完整，要有明顯界線。

第十三條 公益林管護方式可以因地制宜地采用專職護林員、聯戶管護、管護隊和管護站等多種形式。個人所有或經營的公益林，可以個人管護或聯戶管護。

第十四條 林業行政主管部門與國有林場、自然保護區、村集體和集體林場等管護責任單位簽訂公益林管護合同。公益林管護責任單位與管護責任人簽訂管護合同。國有林場、自然保護區內個人所有或經營的公益林，管護合同由其個人與國有林場、自然保護區簽訂；村集體內個人所有或經營的公益林，管護合同由其個人與村委會簽訂；其它行業和個人與所在行政區域旗縣林業行政主管部門簽訂管護合同。

管護合同按日歷一年一簽。第一年管護期滿后，經考核符合管護合同要求且本人同意繼續從事管護工作，可續簽下一管護合同；考核不合格或本人不同意從事管護工作，由管護責任單位收回管護責任區，另行落實管護責任人。管護合同期內管護責任人不得自行轉讓變更管護責任。

第十五條 專職管護人員包括專職護林員、技術人員和管理人員。管護人員必須按管護合同規定履行管護義務，承擔管護責任。盟市、旗縣要制定管護人員考核辦法，對管護人員進行考核，定期對優秀管護人員進行表彰。鄉（鎮）林工站和各有關公益林管護責任單位負責對護林員進行監督、檢查和指導。

第十六條 護林員的主要職責是：在管護責任區進行日常巡護；有效預防和及時發現、報告和撲救管護責任區內森林火災、森林病蟲害等森林災害；制止破壞森林資源的違法行為，并及時報告；協助做好毀林案件的查處；培育管護責任區的公益林資源；管護合同規定的其它工作。第十七條 專職護林員應具備的條件：遵守國家法律，熱愛林業，有敬業精神，掌握一定的林業專業知識和技能，責任心強，能履行管護責任，了解當地情況；勇于吃苦，不怕困難，堅持原則；具有初中以上文化，身體健康，年齡在55周歲以下的成年人。

第十八條 技術人員和管理人員在鄉（鎮）林工站、國有林場等國有林經營單位、旗縣林業技術服務單位和村委會人員中選聘，由上級林業行政主管部門批準。專職護林員的選聘，要本著“公開、公正、公平、擇優”的原則，按照專職護林員條件，通過考試、考核、推選等錄用程序確定。村集體所聘用的專職護林員由全體村民大會或村民代表大會推選，鄉（鎮、蘇木）政府審核，旗縣林業行政主管部門批準；國有林場、自然保護區等國有林業單位所聘用的專職護林員原則上應為國有林場或自然保護區的正式職工。林場、村委會領導不得擔任專職護林員。

第十九條 護林員必須進行崗位培訓，實行持證上崗，管護證由自治區林業行政主管部門統一制定，以旗縣為單位統一編號，由旗縣林業行政主管部門核發。

第二十條 公益林管護責任單位、鄉鎮林工站和旗縣林業主管部門要建立管護人員名冊檔案。內容包括管護人員姓名、性別、年齡、文化程度、照片、證件類型和號碼、管護責任區編號、公益林類型、林種、管護面積、管護形式等。

第二十一條 專職管護人員要填寫出勤表，做好巡護記錄。林業行政主管部門對公益林管護責任單位、管護責任單位對管護責任人的管理，實行例會制。管護責任單位每月召開一次管護責任人會議，聽取匯報，交流經驗，學習有關政策、技術等；管護責任單位的上級林業行政主管部門每季度召開一次管護責任單位負責人會議，聽取管護情況匯報，總結經驗教訓，研究對策措施，提高管護水平。管護責任單位和管護責任人都要有會議記錄和筆記。

第二十二條 管護責任人不按管護合同規定履行義務和權力，發生違約，限期內仍不改正的，管護責任單位可解除管護合同。

第二十三條 管護責任人要加強責任區內森林防火的巡查、管理工作，在防火期內，對責任區內的野外用火進行全面監督檢查，及時發現和報告責任區內的森林火情，并采取措施迅速撲救。

第二十四條 管護責任人要及時發現、報告責任區內的森林病蟲害發生情況，并按照有關規定進行預防和治理。第二十五條 在公益林區的主要公路設立宣傳牌；在鄉鎮、林場駐地設臵公示碑；在管護責任區主要溝口、道路等明顯處設臵管護責任牌；在相鄰責任區的交會處設臵管護界樁。碑、牌要繪制責任區平面圖，注明管護的相關內容。

第二十六條 管護責任人要加強管護責任區內碑、牌、界樁、圍欄等管護設施的保護和管理，發現移動、丟失、人為破壞的要及時報告處理。

第四章 公益林培育

第二十七條 旗縣林業行政主管部門組織編制公益林培育規劃和作業設計。公益林培育規劃每三年編制一次，報自治區林業廳和財政廳審批后組織實施。公益林培育作業設計由具有林業調查規劃設計資質的單位編制，盟市林業行政主管部門審批后組織實施。

第二十八條 旗縣以上林業行政主管部門要組織國有林場、自然保護區和鄉鎮林工站，對管護責任區內的宜林地和林中空地等按規劃和作業設計完成造林任務；對公益林中的疏林、殘次林、低效林分，要有計劃、有步驟地進行補植和改造，栽針保闊，栽喬補灌，形成復層異齡林，提高公益林質量和生態功能等級。第二十九條 公益林撫育以提高林分質量和生態功能為目的，嚴禁單純取材。撫育強度取下限，撫育前郁閉度不得低于0.8，撫育后郁閉度不得低于0.6。

第三十條 護林員每年應承擔管護責任區內一定數量的植樹造林和撫育任務。

第五章 公益林管理

第三十一條 區劃界定為公益林的森林、林木、林地，應由有法定權限的機關限期核發林權證，并明確其為重點公益林或地方公益林。在核發林權證的同時，必須取消原有的其他權屬證明，杜絕“一地多證”。

不取得林權證，不得支付或領取森林生態效益補償基金。

第三十二條 加強公益林林地管理，嚴格控制各類工程建設項目使用公益林林地，確需使用的，必須依法辦理征占用林地手續，并在劃定的公益林區域內的宜林地上營造不少于被征占用林地面積的公益林。

第三十三條 禁止在公益林區內移植活立木、挖掘、采集野生植物、放牧、開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等行為。

第三十四條 嚴格公益林采伐管理。旗縣林業行政主管部門要與獲得森林生態效益補償的公益林林權權利人，簽訂限制或禁止采伐協議。公益林禁止商業性采伐，只能進行更新、低效林改造以及低強度撫育（包括衛生伐）等性質的采伐。防護林更新采伐年齡應大于相同樹種用材林主伐年齡一個齡級。實驗林、母樹林可根據需要，采取適宜的采伐方式和強度。遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的公益林，根據受災情況進行更新或撫育。

公益林需要采伐的，由林權權利人提出申請，由有資質的林業調查規劃設計單位編制采伐作業設計。更新采伐和國有林撫育采伐作業設計，經旗縣、盟市林業行政主管部門審核后，報自治區林業行政主管部門審批。集體、個體林撫育采伐，經旗縣林業行政主管部門審核后，報盟市林業行政主管部門審批。

第三十五條 公益林所有者和經營者在其經營范圍內，開展生態旅游及其他不影響森林景觀和生態功能的經營開發，由所有者或經營者提出申請，經旗縣、盟市林業行政主管部門審核，報自治區以上林業行政主管部門批準。

第三十六條 自治區林業行政主管部門負責組織建立公益林監測體系，通過設臵固定樣地、小班調查，對公益林資源消長及其保護、管理、經營、利用等情況進行監測，掌握公益林現狀及其變化動態。盟市、旗縣林業行政主管部門負責本行政區域內公益林的監測工作，每年的1月底前逐級上報上一的公益林資源變化情況。

按照不同生態區位建立公益林生態定位觀測站。配備必要的設施、設備和人員。通過定期、定點監測，及時獲取公益林區的生態環境現狀及其變化趨勢。

第三十七條 建立旗縣、盟市和自治區三級公益林信息管理網絡系統，實現對公益林管理的信息化、科學化。

第三十八條 管護責任單位、鄉鎮林工站和旗縣以上林業行政主管部門都要建立公益林管理檔案，包括公益林申報、實施、財務、資源監測等相關資料。配備必要的檔案設備，設專職人員管理，并及時進行檔案更新。

第三十九條 實行公益林資源統計年報制度。鄉（鎮、蘇木）、國有林場、自然保護區及其它公益林經營單位應在每年年底前完成本單位公益林統計年報數據更新，并報上級林業行政主管部門，旗縣以上林業行政主管部門要定期逐級上報本地區的公益林資源情況。

第四十條 旗縣以上林業行政主管部門，每年對所轄行政區域內公益林的保護管理及補償資金使用情況進行檢查。檢查工作實行旗縣自查、盟市復查、自治區核查制度。

第四十一條 旗縣林業行政主管部門負責組織公益林保護管理情況進行全面自查，每年12月底前將自查結果上報盟市林業行政主管部門。

第四十二條 盟市林業行政主管部門組織復查，每個旗縣復查鄉鎮和國有林場數量不少于30%，復查面積不少于公益林面積的5％，于下年2月底前將復查結果報至自治區林業行政主管部門。

第四十三條 自治區林業行政主管部門組織全區公益林管護情況核查，核查旗縣數不少于30%，核查面積為公益林面積的0.5-1%。

第六章 獎

懲

第四十四條 對認真履行合同，管護成效顯著的管護責任單位和管護責任人，應給予表彰獎勵。

第四十五條 對不認真履行合同，有以下行為之一的管護責任單位和管護責任人，應根據有關規定追究經濟、行政責任，違反國家法律的要追究法律責任。

（—）檢查驗收不合格的；

（二）在檢查中弄虛作假或干擾檢查的；

（三）對森林火災、森林病蟲害防治措施不力、對盜伐濫伐和亂占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質量下降的；

（四）未執行本辦法規定，造成各項保護管理指標達不到標準的；

第四十六條 擅自移動、損毀和盜竊公益林管護標志的，由林業行政主管部門責令限期恢復原狀，并依據有關規定追究責任。

第四十七條 地方政府及其有關部門工作人員，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使公益林受到嚴重破壞的，依照有關規定追究其行政責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。