第一篇：揚州市國家級生態公益林管理工作總結

揚州市國家級生態公益林管理工作總結

揚州市林業局林政處

生態公益林對保障我市優良生態環境，維護國土生態安全發揮著重要作用，自2005年林業實行分類經營以來，我市高度重視生態公益林保護管理工作，夯實舉措，扎實工作，全面貫徹落實《江蘇省生態公益林條例》及《江蘇省森林生態效益補償基金管理辦法》，簽訂生態公益林保護管理合同書，發放生態公益林林權證，生態公益林的建設保護管理工作已逐步走上了正軌。現將我市公益林管理工作匯報如下：

一、國家級生態公益林基本情況

我市國家級生態公益林在200、2003年森林區劃兩次初步區劃界定。2005年按照《揚州市生態公益林區劃界定辦法》，重新區劃、界定重點公益林，經省森林資源監測中心審核，確認國家級公益林0.66萬畝，其中儀征0.344萬畝、廣陵區0.09萬畝，市開發區0.24萬畝。共涉及59個小班。主要分布在沿江、沿河水土流失地區，鐵路、高等級公路兩側以及軍事用地。主要樹種有楊、松、樟等。占我市生態公益林0.025%。

二、國家級生態公益林保護管理

自2003年，全面加快林業發展以來，我市不僅林業資源總量迅速增長，而且林業的工作隊伍、工作機制、處室職能等方面都逐步細致完善，林業資源管理水平顯著提高，尤其是生態公益

林資金補償、采伐審批、保護管護等方面嚴格執行國務院、省有關法律法規規章制度，依法辦事，按章辦理，工作取得成效。

1、生態公益林補償資金到位。2011年，國家級公益林補償12.87萬元。為保障補償資金切實到位，去年8月底、9月初我市開展了開展生態公益林管護及生態補償基金使用情況專項檢查，從檢查的情況來看，各單位都比較重視，能夠按照省、市公益林管護要求，認真落實森林生態效益補償基金管理的各項制度，資金撥付到位，主要用于管護工資、森林防火、松材線蟲病防治及苗木補植等。

2、生態公益林管護人員到位。強化公益林管護隊伍建設，落實管護責任制。縣級政府與鄉鎮簽訂公益林管護責任狀，鎮農服中心、場部與護林員簽訂管護合同，共簽訂國家級生態公益林管護合同15份，落實15名護林員，管護面積0.66萬畝。在護林員的選聘工作上，實行就近管護原則，從生態公益林所在地通過村委會、場部根據公開、公平、公正的原則進行選拔，由場、村初步審查同意并經公示無異議后上報鎮、辦事處審批。經批準的生態公益林護林員在農服中心、場部的指導下，并依合同約定，落實管護范圍到山頭地塊，護林員擔負起管護生態公益林的日常責任，并適時對護林員監督考核。

3、生態公益林管理規范到位。我市普遍建立了公益林管理檔案，實現了公益林檔案小班化和圖表式管理，嚴格按照國家林業局《林木和林地權屬登記管理辦法》和《關于進一步加強和規范林權登記發證管理工作的通知》（林資發[2007]33號）的要求，國家級生態公益林林權證全部發放到位，原始檔案資料完整齊全。貫徹落實征占用重點生態公益林林地使用論證制度，保證工程建設不占或少占林地，對征占用林地實行全過程監管。

4、生態公益林護林防火到位。在冬春森林火災高發季節，我市齊抓共管，增強基層干部群眾防火意識，明確各級防火責任，消除火災隱患，加強防火硬件建設，提高控制火災能力，在重點防火區域，新增撲火器具風力滅火機6臺、水車3臺、滅火彈1000只，開展防火演練一次。

二、存在問題

我市公益林管理建設工作較之以前有了長足進步，但仍然存在的一些問題和薄弱環節亟待以后的工作中解決。一是現有生態公益林多為人工林，林相、林種單一，林分質量不高、結構不優，整體生態功能不強。二是絕大多數生態公益林呈點狀或線狀分布，面積小而又分散，管理難度大。三是生態補償資金與生態公益林提供的生態效益以及建設管護費用相比，明顯偏低。四是生態公益林管理隊伍力量薄弱，致使一些重要工作內容難以跟上管理要求。

四、工作打算

一是貫徹落實《全國林地利用保護規劃綱要（2010-2020年）》。根據省統一要求，結合揚州實情，組織編寫揚州市林地保護規劃方案，為合理優化利用保護林地，推進我市林業的可持續發展提供建設性意見，切實保護現有公益林林地。

二是進一步完善森林資源管理信息系統推廣應用。我市森林

資源管理信息系統已基本完成。林權發證，公益林小班等子系統還有待進一步完善。將在全市范圍內對各級林政人員應用森林資源管理信息系統加強培訓，提高公益林管護工作效率。

三是落實森林、林木采伐等林政審核審批陽光工程建設。為更好的地推動我市公益林林木采伐公開、公正、公平運行，結合我市行政權力公開陽光工程，積極推行林木采伐審批許可網上運行，網上開證，提高透明度，可控性。

四是繼續做好生態公益林建設與管理。按照生態公益林建設要求，實行統一規劃、分級管理、科學經營、嚴格管護的方針，繼續加強生態公益林建設、保護、界定工作，特別是落實生態公益林補償基金切實補償到位。

二〇一一年十二月二十一日

第二篇：國家級公益林管理暫行辦法

國家級公益林管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條[目的] 為規范國家級公益林管理,加強對國家級公益林的保護,提高國家級公益林質量,充分發揮國家級公益林的功能和效益,維護國家級公益林林權權利人的合法權益,根據《中華人民共和國森林法》,《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號),《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發[2008]10號),制定本辦法.第二條[定義] 本辦法所稱的國家級公益林是指按照《國家級公益林區劃界定辦法》認定的重點防護林和特種用途林.第三條[基本原則] 國家級公益林管理遵循生態優先,分級管理,嚴格保護,科學經營,合理利用的原則.第四條[職責] 地方各級人民政府應當將國家級公益林建設和保護納入國民經濟和社會發展規劃,列入政府工作目標考核內容.地方各級林業主管部門負責轄區內國家級公益林的建設,保護和管理;國家林業局負責全國國家級公益林管理的指導和監督.第五條[區劃落實] 地方各級林業主管部門應當將國家級公益林落實到山頭地塊,做到權屬明晰,四至清楚,數據準確.第六條[等級劃分] 國家級公益林按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定劃分為三級.第七條[銜接補償基金辦法] 各級人民政府應當建立森林生態效益補償基金制度.中央財政森林生態效益補償基金管理執行《財政部 國家林業局中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》,地方財政森林生態效益補償基金管理辦法由各地自行制定.第二章 保護管理

第八條[調整] 國家級公益林不得隨意調整.確需調整的,必須按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定執行.第九條[管護] 國家級公益林實行管護目標責任制.上級林業主管部門應當與下級林業主管部門簽訂管護目標責任書.國家級公益林林權權利人應當履行管護責任,并與林業主管部門簽訂管護合同.第十條[保護標志] 縣級以上地方林業主管部門應當在國家級公益林所在區域設立標牌,標明地點,四至范圍,面積,林權權利人,管護責任人和保護要求等內容.第十一條[林地管理] 禁止在國家級公益林地開墾,采石,采沙,取土,嚴格控制勘查,開采礦藏和工程建設占用征用國家級公益林地.除國務院有關部門批準的重大建設項目外,不得占用征用一級國家級公益林地.第十二條[森林防火] 各級人民政府應當切實加強國家級公益林的森林防火工作.科學編制森林防火規劃,區劃森林火險等級,制定森林防火布控與應急預案,加強森林撲火隊伍,裝備和基礎設施建設,按照《森林防火條例》的規定,組織劃定森林防火責任區,確定森林防火責任單位,建立森林防火責任制度.第十三條[有害生物防治] 縣級以上林業主管部門應當做好國家級公益林的有害生物防治工作.按照“預防為主,綜合治理”的方針,科學編制林業有害生物防控規劃,制定林業有害生物和疫源疫病防控預案,有效控制有害生物的發生和蔓延.第三章 經營管理

第十四條[經營規劃與經營方案] 國家級公益林應當編制經營規劃,并納入各級地方人民政府的森林經營規劃.國家級公益林經營主體應當編制經營方案,確定經營目標,經營原則,經營管護措施等,并將經

營管護措施分落實到山頭地塊.第十五條[禁止行為] 一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動.因保護,管理,教學,科研及其他特殊情況,需要開展相關活動的,應當由省級林業主管部門批準后實施.第十六條[經營利用原則] 二級三級國家級公益林在不破壞生態功能的前提下,可以依法合理利用林地資源,開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用.非木質森林資源培育與利用應當采用現有成熟技術,科學確定培育利用的方式,強度和規模.森林游憩應當科學確定生態承載容量,經營規模和經營形式.第十七條[營造林] 國家級公益林應當充分利用自然力進行生態修復,對宜林地,疏林地,其經營主體應當結合實際,科學采取人工造林,人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被,提升生態功能.要嚴格保護原生植被,嚴禁采用煉山,全面整地等作業方式.第十八條[撫育和采伐] 二級三級國家級公益林可以進行撫育和更新性質的采伐.國家級公益林撫育和更新性質的采伐應當執行《森林采伐作業規程》(LY/T1646-2005)和《生態公益林建設技術規程》(GB/T18337.3-2001)的相關標準,采取有利于生物多樣性保護,有利于形成異齡,復層,混交森林群落的作業方式.(一)撫育間伐的,伐前林分郁閉度不得低于0.8,一次采伐蓄積強度不得大于15%,伐后郁閉度不得低于0.6.(二)更新采伐的,只允許采用擇伐的方式,采伐間隔期不得小于一個齡級期.坡度25度以上的,采伐強度不得超過伐前林木蓄積的15%,伐后郁閉度不得低于0.6;坡度25度以下的,采伐強度不得超過伐前林木蓄積的25%,伐后郁閉度不得低于0.5.(三)低效林改造的,一次改造的蓄積強度不得大于20%.嚴禁對原生型低效林進行改造;禁止將國家級公益林改造為商品林.(四)竹林可以進行疏伐,采伐量不得超過當年新竹量,伐后林分郁閉度不得低于0.6.(五)因自然災害受損嚴重的國家級公益林,經省級以上林業主管部門批準,可以依法清理死亡,受損林木,并于當年或者次年完成補植,補造.第四章 監測與檢查

第十九條[本底調查] 省級林業主管部門負責組織開展國家級公益林本底資源調查,調查間隔期不應超過十年.調查的內容與方法按照《森林資源規劃設計調查技術規定》執行,并增加調查生態區位,國家級公益林等級,林權權利人等因子.第二十條[變化情況調查] 縣級林業主管部門和國有林業局(場),自然保護區,森林公園等森林經營單位,應當組織開展國家級公益林變化情況調查.以經營管理活動為基礎,深入實地,調查掌握國家級公益林地類,面積和森林質量變化情況.第二十一條[省級檢查] 省級林業主管部門應當組織開展國家級公益林檢查.檢查內容包括國家級公益林保護和管理工作開展情況,森林經營方案執行情況,以及區劃調整,動態變化,管護效果等情況.第二十二條[國家核查] 國家林業局組織開展國家級公益林核查.核查內容包括監督檢查中央森林生態效益補償制度和政策的執行與落實情況,核實認定國家級公益林的動態調整情況,調查評估國家級公益林的管護效果.第二十三條[核查通報制度] 建立國家級公益林核查通報制度.各省級林業主管部門應當將檢查結果通報全省,并上報國家林業局;國家林業局應當將核查結果通報全國.第五章 檔案與信息管理

第二十四條[建檔] 縣級林業主管部門和國有林業局(場),自然保護區,森林公園等森林經營單位,應當以國家級公益林本底資源調查成果為基礎,按照“準確,及時,便捷”的原則,建立國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫,落實檔案管理人員,健全檔案管理制度.國家級公益林資源檔案包括:小班卡片,資源統計表,林相圖和資源分布圖,林權臺帳,管護協議,以及各種調查,監測,檢查,科研成果和總結材料等.第二十五條[信息系統] 省級林業主管部門負責組織建立轄區內國家級公益林基礎信息數據庫和管理信息系統.建立基礎信息數據庫和管理信息系統的有關辦法,由國家林業局另行制定.第二十六條[檔案與信息更新] 縣級林業主管部門和國有林業局(場),自然保護區,森林公園等森林經營單位,應當根據變化情況調查結果,及時更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫,并將更新后的基礎信息數據庫上報省級林業主管部門.省級林業主管部門分更新國家級公益林基礎信息數據庫.第二十七條[信息報送] 省級林業主管部門應當于每年3月31日前將上國家級公益林管理情況報告,資源變化統計報表,更新后的國家級公益林基礎信息數據庫一并上報國家林業局.國家級公益林管理情況報告應當反映國家級公益林經營方案執行,保護管理,生產經營活動開展,重大調整變更,資源變化情況等內容.第六章 責任追究

第二十八條[經營者罰則] 國家級公益林經營主體或者其他單位,個人違反本辦法規定的,林業主管部門應當責令其停止違法行為,并限期改正.造成國家級公益林嚴重破壞的,依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任.第二十九條[管理者罰則] 從事國家級公益林資源保護,監督管理工作的林業主管部門工作人員和其他有關人員濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分.第七章 附則

第三十條[適用范圍] 中央財政森林生態效益補償基金實施范圍的國家級公益林適用本辦法.法律法規另有規定的,從其規定.第三十一條[解釋權] 本辦法由國家林業局負責解釋.第三十二條[施行] 本辦法自頒布之日起施行.

第三篇：2014國家級公益林工作總結

2014大來林場 國家級公益林工作總結

一年來，在林業局的指導下，在局黨委的具體指揮下，在我場領導班子和管護人員及各部門的共同努力下，圓滿完成了本生態效益補償工作。就本年工作回顧如下：

一、加強領導，狠抓落實。

大來林場成立了由林場一把手為組長,冀東亮為副組長的領導小組，重新簽訂了管護合同，進一步了完善的規章制度。明確了任務，落實了責任，責任人實行區域負責制。每個責任人配備摩托車一輛，林場每人發放油料費150元，規定責任人必須到現場巡護，發現情況及時匯報。

二、強化四項管理

1、合同管理。今年初，我場根據國家、省、市有關文件精神和《黑龍江省森林生態效益補助工程管理辦法》的總體要求，制定了管護合同。在合同中明確規定了管護員的責、權、利關系，并進行了細化，用來更好的執行。

2、資金管理。在管護資金的發放上，我們自覺遵守《會計法》和《黑龍江省生態資金管理辦法》，做到專項資金專項利用，決不挪、擠和占用一分錢，所撥資金全部用來支付管護員工資。對于上繳的資源補償費，全部用于重點生態林的經營管護活動。資金的嚴格使用有效地保障了管護員的合法權益，提高了工作積極性。

3、林政管理。通過對護林員的法律、法規的培訓，明顯提高了執法能力，處理案件公平合理，杜絕了濫砍盜伐現象和放牧案件，有效地保護了森林資源。

4、出勤管理。在對護林工作的出勤管理上，林場要求十分嚴格，建全了監督管理制度，對護林員的簽到和上崗情況進行嚴格監督管理，今年巡查記錄和上崗記錄一應俱全，管理日趨規范。

三、加強三個建設

1、內業檔案建設。建立建全檔案管理制度，通過定期檢查、指導，各單位檔案規范、齊備，微機利用率也大幅提高，各種數據得到及時錄入，查找檔案方便快捷，建立了檔案借閱制度，確保檔案安全。

2、外業設施建設。對轄區的所有責任區牌、宣傳牌、界樁等外業設施進行了全面調查。對原有銹蝕的標牌從新噴繪，對遭到嚴重破壞和丟失的全部新建，現在的管護區界樁明顯界線清晰，管護牌和和宣傳牌齊全。

3、管護房建設。我場兩個管護房完好率100%，布置給管護人員的任務全部完成，管護制度完善，管護設備設施齊全，管護條件明顯改善，保障了管護工作的順利開展。

四、做到三個堅持

1、堅持林下資源合理開展。針對我場森林面積小，林下資源少，山產品種類少等特點，堅持林下資源的合理開展就尤為重要，我們的做法是，杜絕掠青和滅絕性采集。堅決貫徹執行森林資源有償使

用制度，即保護了資源，又提高了經濟效益。

2、堅持森林資源培育。按年初合同規定，每個護林員每年義務營造重點生態林15畝。

3、堅持森林消防、病蟲害防治和林證管理相結合的森林保護機制。在森林防火上實行專業撲火隊伍與群防相結合，做到森林防火齊抓共管，實現了重點林區無火災、火警、火情的目標；在病蟲害防治上，在重點林區設立了病蟲害標準地，及時預測、及時防治有效地控制病蟲害發生；在林政管理上實現了全年無濫砍盜伐現象，放牧案件發生率明顯下降。通過三項工作結合，有效地保障了森林資源安全。

五、保持兩個不放松。

1、保持學習不放松。每個月的1、16號開會學習，涉及森林防火、林政、營林生產等多項內容，提高了管護人員的綜合素質，現在的管護員人人懂業務、懂法律，責任心也得到了明顯加強。

2、保持宣傳不放松。自開展實施制度以來，我們一直保持宣傳工作不放松。宣傳牌位置明顯，宣傳單到村到戶，為了進一步加大宣傳力度，每年出動宣傳車15余次。通過大力宣傳，使群眾保護森林資源的意識明顯提高。

六、存在三個不足

1、林下資源開發和利用明顯力度不夠，還停留在單一的山產品的采集上，在北藥種植、林下禽養殖等多個有前途的項目上還沒有開展起來。

2、重點生態林幼齡林培育不到位。主要表現在重保護輕培育

上，即對現有的天然柞矮林、郁閉度較低的森林沒有采取適當的培育措施，造林、補植的培育力度不夠，面積和規模小。另外，幼齡林撫育不到位，有些林分過密，林分質量差，生長率低。

我場重點公益林補償35567.3畝，管護責任人共9人，現在管護人員平均工資15807元。

2014年我場自行安排重點公益林中齡林撫育2556畝，由于哈爾濱至佳木斯建設高鐵鐵路，征占用林地面積51.888畝，林業有害生物防治1000畝。

總之，我場的生態補償工作在實踐中不斷摸索前進，取得了一定成績，但存在的不足也十分明顯，工作中還有很多不到位的地方，希望局領導提出批評指正。

佳木斯市郊區大來林場

2014年12月

第四篇：生態公益林工作總結

生態公益林工作自查報告

我鎮生態公益林工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在縣林業局的大力支持和精心指導下，嚴格按照《江西生生態公益林管理辦法》，認真貫徹“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作方針，加強組織領導、靠實目標責任、強化管護措施、狠抓落實，全面完成了2013生態公益林工作的各項任務和指標。現將我鎮2013生態公益林工作情況報告如下：

一、基本情況

共有生態公益林面積28873.8畝，涉及到9個行政村，農戶3216戶。鎮、村兩級成立生態公益林建設領導小組，領導小組下設辦公室，負責生態公益林建設具體工作。生態公益林補助資金由農村信用社直接撥入補償對象的賬號內，對護林人員管護費實行專款專用。

二、主要做法

1.加強宣傳，提高思想認識。鎮、村利用廣播、黑板報、宣傳窗等宣傳工具，廣泛宣傳《江西省生態公益林管理辦法》、《江西省森林條例》等法規、政策的宣傳教育，特別是基層干部群眾講清楚公益林與商品林不同的建設要求，另外宣傳森林防火意識和安全避火教育，不斷增加林農的生態保護責任，生態環境保護意識及防患森林火災的意見，使廣大群眾在思想上形成共識，為生態公益林的保護管理創造良好的社會氛圍，不斷提高公民參與生態公益林建設的積極性。按規定要求在山林的路口設立大型混磚結構宣傳廣告牌5塊

2.加強隊伍建設，提高管護質量。今年以來結合重點公益林項目的全面實施，全鎮各重點林區都加強配備了專護林員，其中2名專職護林員，19名村干部兼職護林員。為了加強管理，護林大隊每月定期對護林員進行考核，由護林員匯報當月管護情況，發現的問題，以及解決辦法；同時加強了對護林員進行業務知識培訓，集中學習《森林法》、《森林防火條例》、《野生動植物保護法》等法律，統一了執法程序，做到嚴格執法，努力提高護林員素質。要求護林員在平時的巡護中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家重點公益林政策，封山育林政策，以及農民不懂的進行宣傳講解。發現違反規定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態；再就是對林政案件進行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，保證了全鎮森林資源的安全。

3.加大投入，改善防火設施。羅城鎮為提高森林火災撲救能力，組建一支10人組成的專職消防隊。風力滅火機13太，油鋸機7太，鐵鍬、拖把等撲火物資，實行24小時晝夜值班。重點負責全鎮森林火災撲救。今年進入防火期后，安裝了防火標語牌12個；張掛防火標語60條并簽訂護林防火公約10000份，有效的增強了全民防火意識。

三、在生態公益林工作中存在的建議

1.懇請上級部門增加納入補償范圍的重點公益林面積。2.建議上級林業主管部門加大對公益林的資金投入。

第五篇：國家級公益林管理辦法

國家級公益林管理辦法

第一條 為了加強和規范國家級公益林的保護和管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林是指依據《國家級公益林區劃界定辦法》劃定的防護林和特種用途林。

第三條 國家級公益林管理遵循“生態優先、嚴格保護，分類管理、責權統一，科學經營、合理利用”的原則。

第四條 國家級公益林的保護和管理，應當納入國家和地方各級人民政府國民經濟和社會發展規劃、林地保護利用規劃，并落實到現地，做到四至清楚、權屬清晰、數據準確。

第五條 國家林業局負責全國國家級公益林管理的指導、協調和監督；地方各級林業主管部門負責轄區內國家級公益林的保護和管理。

第六條 中央財政安排資金，用于國家級公益林的保護和管理。

第七條 縣級以上林業主管部門應當加強對國家級公益林保護管理相關法律法規、規章文件和政策的宣傳工作。

縣級以上地方林業主管部門應當組織設立國家級公益林標牌，標明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、權屬、管護責任人，保護管理責任和要求、監管單位、監督舉報電話等內容。

第八條 縣級以上林業主管部門或者其委托單位應當與林權權利人簽訂管護責任書或管護協議，明確國家級公益林管護中各方的權利、義務，約定管護責任。

權屬為國有的國家級公益林，管護責任單位為國有林業局（場）、自然保護區、森林公園及其他國有森林經營單位。

權屬為集體所有的國家級公益林，管護責任單位主體為集體經濟組織。

權屬為個人所有的國家級公益林，管護責任由其所有者或者經營者承擔。無管護能力、自愿委托管護或拒不履行管護責任的個人所有國家級公益林，可由縣級林業主管部門或者其委托的單位，對其國家級公益林進行統一管護，代為履行管護責任。

在自愿原則下，鼓勵管護責任單位采取購買服務的方式，向社會購買專業管護服務。

第九條 嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用國家級公益林地。確需使用的，嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》有關規定辦理使用林地手續。涉及林木采伐的，按相關規定依法辦理林木采伐手續。

經審核審批同意使用的國家級公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規定實行占補平衡，并按本辦法第二十三條的規定報告國家林業局和財政部。

第十條 國家級公益林的經營管理以提高森林質量和生態服務功能為目標，通過科學經營，推進國家級公益林形成高效、穩定和可持續的森林生態系統。

第十一條 由地方人民政府編制的林地保護利用規劃和林業主管部門編制的森林經營規劃，應當將國家級公益林保護和管理作為重要內容。對國有國家級公益林，縣級以上地方林業主管部門應當督促國有林場等森林經營單位，通過推進森林經營方案的編制和實施，將國家級公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經營主體；對集體和個人所有的國家級公益林，縣級林業主管部門應當引導和鼓勵其經營主體編制森林經營方案，明確國家級公益林經營方向、經營模式和經營措施。

第十二條 一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產經營活動。因教學科研等確需采伐林木，或者發生較為嚴重森林火災、病蟲害及其他自然災害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應當組織森林經理學、森林保護學、生態學等領域林業專家進行生態影響評價，經縣級以上林業主管部門依法審批后實施。

集體和個人所有的一級國家級公益林，以嚴格保護為原則。根據其生態狀況需要開展撫育和更新采伐等經營活動，或適宜開展非木質資源培育利用的，應當符合《生態公益林建設導則》（GB/T 18337.1）、《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術規程》（LY/T 1690）和《森林撫育規程》（GB/T 15781）等相關技術規程的規定，并按以下程序實施。

（一）林權權利人按程序向縣級林業主管部門提出書面申請，并編制相應作業設計，在作業設計中要對經營活動的生態影響作出客觀評價。

（二）縣級林業主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經營活動所在村進行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權限由相應林業主管部門依法核發林木采伐許可證。

（四）縣級林業主管部門應當根據需要，由其或者委托相關單位對林權權利人經營活動開展指導和驗收。

第十三條 二級國家級公益林在不影響整體森林生態系統功能發揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關技術規程的規定開展撫育和更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟。

國有二級國家級公益林除執行前款規定外，需要開展撫育和更新采伐或者非木質資源培育利用的，還應當符合森林經營方案的規劃，并編制采伐或非木質資源培育利用作業設計，經縣級以上林業主管部門依法批準后實施。

第十四條 國家級公益林中的天然林，除執行上述規定外，還應當嚴格執行天然林資源保護的相關政策和要求。

第十五條 對國家級公益林實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制。

第十六條 國家級公益林動態管理遵循責、權、利相統一的原則，申報補進、調出的縣級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。

第十七條 國家級公益林的調出，以不影響整體生態功能、保持集中連片為原則，一經調出，不得再次申請補進。

（一）國有國家級公益林，原則上不得調出。

（二）集體和個人所有的一級國家級公益林，原則上不得調出。但對已確權到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農區的國家級公益林，其林權權利人要求調出的，可以按照本辦法第十九條的規定調出。

（三）集體和個人所有的二級國家級公益林，林權權利人要求調出的，可以按照本辦法第十九條的規定調出。

第十八條 除補進國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區劃范圍和標準的防護林和特種用途林外，在本省行政區域內，可以按照增減平衡的原則補進國家級公益林。補進的國家級公益林應當符合《國家級公益林區劃界定辦法》規定的區劃范圍和標準，應當屬于對國家整體生態安全和生物多樣性保護起關鍵作用的森林，特別是國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區劃范圍和標準的防護林和特種用途林。

第十九條 國家級公益林的調出和補進，由林權權利人征得林地所有權所屬村民委員會同意后，向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門對調出補進申請進行審核，并組織對調出國家級公益林開展生態影響評價，提供生態影響評價報告。縣級林業主管部門審核材料和結果報經縣級人民政府同意后,按程序上報省級林業主管部門。

上述調出、補進情況，應當由縣級林業主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在地進行公示。

按照管轄范圍，省級林業主管部門會同財政部門負責對上報的調出、補進情況進行查驗和審核，報經省級人民政府同意后，以正式文件進行批復。其中單次調出或者補進國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業主管部門會同財政部門在報經省級人民政府同意后，報國家林業局和財政部審定，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

上述補進、調出結果，由省級林業主管部門會同財政部門按照本辦法第二十三條的規定報告國家林業局和財政部，抄送當地專員辦。

第二十條 國家級公益林監管過程中發現的區劃錯誤情況，應當本著實事求是的原則，按管轄范圍，由省級林業主管部門組織核定，并在查清原因、落實責任后，進行修正。修正結果和處理情況報告，由省級林業主管部門報告國家林業局，抄送當地專員辦，并提交修正后的國家級公益林基礎信息數據庫。

第二十一條 省級林業主管部門負責組織做好國家級公益林的落界成圖工作，按照《林地保護利用規劃林地落界技術規程》（LY/T 1955）,在全國林地“一張圖”建設和更新中將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準確規范、成果齊全。

省級林業主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調查，本底資源調查結果作為國家級公益林資源變化和生態狀況變化監測的基礎依據。

第二十二條 縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當以國家級公益林本底資源調查和落界成圖成果為基礎，建立國家級公益林資源檔案，并根據變化情況及時更新國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況及時上報省級林業主管部門，確保國家級公益林圖面資料與現地一致、各級成果數據資料一致。

第二十三條 省級林業主管部門應當組織開展國家級公益林資源變化情況監測和生態狀況定期定點監測評價，并依法向社會發布監測、評價結果。

省級林業主管部門會同財政部門于每年3月15日前向國家林業局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交涵蓋國家級公益林林地使用、調出補進等方面內容的資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表，以及調出、補進和更新后的國家級公益林基礎信息數據庫。上述報告和統計表同時抄送當地專員辦。

第二十四條 國家組織對國家級公益林數量、質量、功能和效益進行監測評價，并作為《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標的重要組成部分實施考核評價。

第二十五條 本辦法適用于全國范圍內國家級公益林的保護和管理。法規規章另有規定的，從其規定。

第二十六條 本辦法由國家林業局會同財政部解釋。各省級林業主管部門會同財政部門,可依據本辦法規定，結合本轄區實際，制定實施細則。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。