第一篇：國家級公益林區劃界定辦法

國家級公益林區劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經營和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內國家級公益林的區劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區劃界定應遵循以下原則： ——生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧統一。

——尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

第五條 國家級公益林以其林地為區劃對象。第六條 國家級公益林范圍依據《全國生態環境建設規劃》、《全國主體功能區規劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》、《全國防沙治沙規劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態公益林建設標準》以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等劃定。

第二章 區劃范圍和標準

第七條 國家級公益林的區劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

——長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年〃平方公里以上地區。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

——四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年〃平方公里以上的地區。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區是指按照《全國重點地區天然林資源保護工程區森林分類區劃技術規則》（林資發[1999]218號）區劃的重點生態保護區。

第八條 凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。7.邊境地區的有林地、灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。5.邊境地區的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區劃界定

第十條 省級林業主管部門會同財政部門統一組織國家級公益林的區劃界定和申報工作。縣級區劃界定必須在森林資源規劃設計調查基礎上，由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔，并按照森林資源規劃設計調查的要求和內容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區劃界定結果應當公示。

第十一條 國家級公益林區劃界定成果，經省級人民政府審核同意后，由省級林業主管部門會同財政部門向國家林業局和財政部申報。東北、內蒙古重點國有林區由森工（林業）集團公司直接向國家林業局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數據庫，以及省級區劃界定統計匯總圖表資料。

第十二條 區劃界定國家級公益林應當兼顧生態保護需要和林權權利人的利益。在區劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂管護協議。

第十三條 地方各級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據省級申報材料和審核、核查的結果，對區劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業局分批公布。省級以下林業主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更。縣級以上人民政府應當對已區劃界定的國家級公益林及時進行林權證林種變更登記。

第四章 區劃調整

第十四條 國家根據生態建設和國民經濟發展需要，科學確定國家級公益林的規模和布局。國家級公益林穩定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。

（一）新批準森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調出國家級公益林。

（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區農田防護林、護路林。

第十七條 補進、調出國家級公益林的，由林權權利人向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業主管部門。省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業主管部門會同財政部門報經省級人民政府同意后，向國家林業局和財政部申報。國家林業局會同財政部進行年度集中核準。

東北、內蒙古重點國有林區補進、調出國家級公益林的，由森工（林業）集團公司向國家林業局和財政部申報，國家林業局組織現地勘驗。

第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業主管部門分年度向國家林業局和財政部報告。國家林業局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業主管部門負責建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權屬證明、管護協議齊全。

第二十條 省級林業主管部門會同財政部門負責組織建立國家級公益林資源及補償基礎信息數據庫，準確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業局會同財政部統一組織開發國家級公益林管理信息系統。建立基礎信息數據庫的有關辦法，由國家林業局另行制定。

第二十一條 省級林業主管部門負責開展轄區內國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調查和動態監測工作，及時掌握國家級公益林動態變化情況，分年度更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫。

第二十二條 省級林業主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業局和財政部報告上年度國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表、更新后的國家級公益林基礎信息數據庫。

第二十三條 國家林業局負責組織對各地國家級公益林區劃調整、管護效果、動態變化等情況進行年度核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發[2001]88號）區劃界定并納入中央森林生態效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）區位范圍，林權權利人要求調出的，按照本辦法第十七條的程序調出。

第二十五條

本辦法由國家林業局會同財政部負責解釋。第二十六條

本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業局、財政部《重點公益林區劃界定辦法》(林策發[2004]94號)同時廢止。

第二篇：國家級公益林區劃界定辦法

國家級公益林區劃界定辦法

國家林業局、財政部關于印發 《國家級公益林區劃界定辦法》的通知

（林資發［2009］214號）

各省、自治區、直轄市林業廳（局）、財政廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局、財務局，解放軍總后勤部基建營房部、財務部： 為進一步規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經營和管理，國家林業局、財政部對《重點公益林區劃界定辦法》（林策發［2004］94號）進行了修訂，形成了《國家級公益林區劃界定辦法》，現印發給你們，請遵照執行。對依據《國家級公益林區劃界定辦法》的規定，確需補充申報或調出國家級公益林的，必須嚴格按照本辦法的要求和規定程序開展補充區劃工作，一次性集中申報。申報材料由省級林業主管部門會同財政部門于2010年3月31日前上報國家林業局和財政部。

附件：國家級公益林區劃界定辦法

二〇〇九年九月二十七日

國家級公益林區劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經營和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）、《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內國家級公益林的區劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區劃界定應遵循以下原則：

--生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧統一。

--尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

第五條 國家級公益林以其林地為區劃對象。

第六條 國家級公益林范圍依據《全國生態環境建設規劃》、《全國主體功能區規劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》、《全國防沙治沙規劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態公益林建設標準》以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等劃定。

第二章 區劃范圍和標準

第七條 國家級公益林的區劃范圍。

（一）江河源頭--重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（二）江河兩岸--重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（四）濕地和水庫--重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

--列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

--長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。

--有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

--流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區--防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

--黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上地區。

--長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

--四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上的地區。

--熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區是指按照《全國重點地區天然林資源保護工程區森林分類區劃技術規則》（林資發[1999]218號）區劃的重點生態保護區。

第八條 凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區的有林地、灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區劃界定

第十條 省級林業主管部門會同財政部門統一組織國家級公益林的區劃界定和申報工作。縣級區劃界定必須在森林資源規劃設計調查基礎上，由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔，并按照森林資源規劃設計調查的要求和內容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區劃界定結果應當公示。第十一條 國家級公益林區劃界定成果，經省級人民政府審核同意后，由省級林業主管部門會同財政部門向國家林業局和財政部申報。東北、內蒙古重點國有林區由森工（林業）集團公司直接向國家林業局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數據庫，以及省級區劃界定統計匯總圖表資料。第十二條 區劃界定國家級公益林應當兼顧生態保護需要和林權權利人的利益。在區劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂管護協議。第十三條 地方各級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據省級申報材料和審核、核查的結果，對區劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業局分批公布。省級以下林業主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更。縣級以上人民政府應當對已區劃界定的國家級公益林及時進行林權證林種變更登記。

第四章 區劃調整

第十四條 國家根據生態建設和國民經濟發展需要，科學確定國家級公益林的規模和布局。國家級公益林穩定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。

（一）新批準森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調出國家級公益林。

（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區農田防護林、護路林。

第十七條 補進、調出國家級公益林的，由林權權利人向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業主管部門。省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業主管部門會同財政部門報經省級人民政府同意后，向國家林業局和財政部申報。國家林業局會同財政部進行集中核準。

東北、內蒙古重點國有林區補進、調出國家級公益林的，由森工（林業）集團公司向國家林業局和財政部申報，國家林業局組織現地勘驗。第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業主管部門分向國家林業局和財政部報告。國家林業局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業主管部門負責建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權屬證明、管護協議齊全。

第二十條 省級林業主管部門會同財政部門負責組織建立國家級公益林資源及補償基礎信息數據庫，準確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業局會同財政部統一組織開發國家級公益林管理信息系統。建立基礎信息數據庫的有關辦法，由國家林業局另行制定。

第二十一條 省級林業主管部門負責開展轄區內國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調查和動態監測工作，及時掌握國家級公益林動態變化情況，分更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫。

第二十二條 省級林業主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表、更新后的國家級公益林基礎信息數據庫。

第二十三條 國家林業局負責組織對各地國家級公益林區劃調整、管護效果、動態變化等情況進行核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發[2001]88號）區劃界定并納入中央森林生態效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）區位范圍，林權權利人要求調出的，按照本辦法第十七條的程序調出。

第二十五條 本辦法由國家林業局會同財政部負責解釋。第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業局、財政部《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）同時廢止。

第三篇：國家級公益林區劃界定辦法

國家級公益林區劃界定辦法

第一章

總則

第一條

為規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）等規定，制定本辦法。

第二條

國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的防護林和特種用途林。

第三條

全國國家級公益林的區劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區劃界定應遵循以下原則：

——生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧統一。

——尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

第五條

國家級公益林應當在林地范圍內進行區劃，并將森林（包括喬木林、竹林和國家特別規定的灌木林）作為主要的區劃對象。

第六條

國家級公益林范圍依據本辦法第七條的規定，參照《全國主體功能區規劃》、《全國林業發展區劃》等相關規劃以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等相關標準劃定。

第二章

區劃范圍和標準

第七條

國家級公益林的區劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸（界江（河）國境線水路接壤段以外）以及長江以北河長在150公里以上且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

——長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上地區。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

——四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上的地區。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

第八條

凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條

按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為兩級。

（一）屬于林地保護等級一級范圍內的國家級公益林，劃為一級國家級公益林。林地保護等級一級劃分標準執行《縣級林地保護利用規劃編制技術規程》（LY/T 1956）。

（二）一級國家級公益林以外的，劃為二級國家級公益林。

第三章

區劃界定

第十條

省級林業主管部門會同財政部門統一組織國家級公益林的區劃界定和申報工作。縣級區劃界定必須在森林資源規劃設計調查基礎上，按照森林資源規劃設計調查的要求和內容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區劃界定結果應當由縣級林業主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在村進行公示。

第十一條

國家級公益林區劃界定成果，經省級人民政府審核同意后，由省級林業主管部門會同財政部門向國家林業局和財政部申報，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。東北、內蒙古重點國有林區由東北、內蒙古重點國有林區管理機構直接向國家林業局和財政部申報，并抄送當地專員辦。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數據庫，以及省級區劃界定統計匯總圖表資料。

第十二條

區劃界定國家級公益林應當兼顧生態保護需要和林權權利人的利益。在區劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂區劃界定書。

第十三條

縣級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據省級申報材料和審核、核查的結果，對區劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業局分批公布。省級以下林業主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更，并將變更情況告知不動產登記機關，按規定進行不動產登記。

第四章

附則

第十四條

本辦法由國家林業局會同財政部負責解釋。

第十五條

本辦法自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。國家林業局、財政部2009年印發的《國家級公益林區劃界定辦法》(林資發〔2009〕214號)同時廢止，但按照林資發〔2009〕214號文件區劃界定的國家級公益林繼續有效，納入本辦法管理。

第四篇：湖南省公益林區劃界定辦法

湖南省公益林區劃界定辦法

第一章 總則 第一條 為規范全省公益林區劃界定工作, 加強對公益林的保護、經營和管理,根據《國家級公益林區劃界定辦法》（國家林業局 財政部 林資發[2009]214號）、《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財政部 國家林業局 財農[2009]381號）的要求，結合我省實際，制定《湖南省公益林區劃界定辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 公益林是指生態區位十分重要或生態狀況十分脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的防護林和特種用途林。

本《辦法》中的公益林指國家級公益林和省級公益林。第三條 區劃界定依據

《國家級公益林區劃界定辦法》（國家林業局 財政部 林資發[2009]214號）、《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財政部 國家林業局 財農 [2009]381號）。

第四條 區劃界定原則

1、生態優生、確保重點的原則 保障國土生態安全，科學區劃，兼顧保護和發展、興林和富民、質量與效益的關系，科學劃分國家級公益林三級保護等級，確保世界自然遺產地和湘資沅澧四水、洞庭湖濕地、大型水庫、國家級自然保護區、水土流失特別嚴重地區的生態安全。

2、因地制宜、因害設防的原則 因地制宜，因害設防，按照生態保護功能需要確定區劃重點。

3、集中連片、合理布局的原則 相對集中連片，保持適度規模經營，科學合理地布局，便于管理和發揮最大的生態效益和社會效益。

4、尊重自愿、維護穩定的原則 尊重林權所有者和經營者的自主權，維持林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

第五條 區劃界定對象

公益林的區劃界定對象為全省范圍內的林地，不包括輔助生產林地。第二章 區劃界定范圍和標準 第六條 區劃界定范圍

一、國家級公益林的區劃界定范圍

（一）江河源頭 重要江河干流源頭，是指自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。湖南省重要的江河干流源頭如下：

①資水源頭；

②流域面積在10000平方公里以上的重要江河干流的一級支流源頭，包括澧水北源、瀟水源頭、耒水源頭、洣水源頭。

（二）江河兩岸 重要江河干流兩岸以及長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的（包括丘陵地區）向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一層山脊線的林地。

我省重要江河干流：長江、湘江、資水、沅江；

重要江河一級支流有：澧水（長江一級支流）、瀟水（湘江一級支流）、舂陵水（湘江一級支流）、耒水（湘江一級支流）、洣水（湘江一級支流）、舞水（沅江一級支流）、酉水（沅江一級支流）、辰水（沅江一級支流）。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區

我省所有經國家批準的森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區，包括莽山、壺瓶山、八大公山、都龐嶺、小溪、桃源洞、黃桑、鷹嘴界、八面山、借母溪、六步溪、烏云界、舜凰山、陽明山、高望界、南岳等自然保護區。保護區的林地面積要與國家批復總體規劃時的林地面積一致。

（四）世界自然遺產地 世界自然遺產地武陵源風景名勝區和世界自然遺產提名地崀山、云鵲界梯田申報范圍內的所有林地。

（五）重要濕地和水庫 重要濕地和水庫周圍為平地的從林緣起2公里以內,為山地的向外延伸至第一層山脊的林地。

1、重要濕地：國際重要濕地洞庭湖濕地（包括東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、）和中國重要濕地橫嶺湖濕地泊界線以現有湖泊水面加上經國家批復同意的退田還湖范圍為準。

2、重要水庫：全省所有庫容6億立方米以上的水庫。包括東江水庫、五強溪水庫、柘溪水庫、江埡水庫、鳳灘水庫、雙牌水庫、鐵山水庫、黃石水庫、危水水庫、水府廟水庫、皂市水庫、洮水水庫、凌津灘水庫、涔天河水庫。

（六）水土流失嚴重地區 亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%－70%之間的石漠化山地中集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

（七）其它 2001年依據《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發[2001]88號）區劃界定并納入中央森林生態效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）區位范圍的林地。如韶山、花明樓、衡陽船山風景名勝區等。

二、省級公益林區劃范圍

（一）省級自然保護區。

（二）省級森林公園。

（三）生態型國有林場。

（四）庫容在1億立方米以上的大型水庫正常蓄水位周圍自然地形第一層山脊線以內，或平地500米范圍內的林地。

（五）已建、在建或已立項批準待建的高速公路、鐵路兩旁第一層山脊以內陡坡地段或平地200米范圍內的林地。

（六）縣城周圍的林地。

（七）綏寧、通道、靖州、會同等縣渠水、巫水兩岸自然地形第一層山脊線以內的林地。

（八）以掩護軍事設施和用作軍事屏障為主要目的的林地。

三、在公益林區劃界定中出現生態區位重復交叉的，按本條區劃范圍所列順序確定；事權劃分出現重復交叉的按國家級、省級順序確定。

第三章 公益林保護等級劃分 第七條 保護等級的劃分

一、國家級公益林保護等級

按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定，將國家級公益林保護等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的劃為“一級”。

1、世界自然遺產地、國際重要濕地（洞庭湖濕地）、國家級自然保護區、國家級森林公園和江河源頭的林地。、山體坡度46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。、在重要水庫周邊和山體坡度46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。飲用水水源一級保護區范圍包括： ①小型湖泊、中小型水庫取水口側上游1000米和下游100米正常水位線以上200米范圍內的林地，或一定高程線以下但不超過流域分水嶺范圍（第一層山脊線以內）的林地。

②大型水庫取水口側上游1000米和下游100米正常水位線以上的林地，或一定高程線以下，但不超過流域分水嶺范圍（第一層山脊線以內）的林地。

③大中型湖泊取水口側上游1000米和下游100米正常水位線以上的林地。

（二）屬于下列范圍的劃為“二級”。

1、山體坡度46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2、在重要水庫和山體坡度46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3、國家重要濕地（橫嶺湖濕地）的有林地、灌木林地。

4、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%－70%之間的石漠化地區的有林地、灌木林地。

（三）三級：國家公益林中一級、二級以外的劃為“三級”。

二、省級公益林

省級公益林暫不劃分保護等級。

第四章 公益林區劃界定和調整 第八條 調整范圍

一、符合下列條件之一的，可以補充區劃界定為國家級公益林： 1、2004年后批準建立的森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區，如黃桑、鷹嘴界、借母溪、六步溪、烏云界、舜皇山、陽明山、高望界、南岳等國家級自然保護區； 2、2004年后新建庫容6億立方米以上的重要水庫，如涔天河水庫等；

3、符合本辦法第六條規定的國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林的林地。

二、在不影響整體生態功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以按有關程序調出國家級公益林：

1、集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的。

2、苗圃地。

3、平原地區農田防護林、護路林。

4、輔助生產林地。5、2001年依據《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發[2001]88號）區劃界定并納入中央森林生態效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）區位范圍的林地。

三、保護等級為“一級”的國家級公益林禁止調整。

四、省級公益林按照第六條第二款調進、參照第八條第二款調出。第九條 調整申報

一、國家級公益林

需要補進、調出的公益林，由林權權益人向縣級林業主管部門提出申請；縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業主管部門。省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業主管部門會同省級財政部門報經省人民政府同意后，向國家林業局和財政部申報。

二、省級公益林調整申報參照國家級公益林調整申報程序。第十條 區劃界定、調整方法

縣級區劃界定必須在森林資源規劃設計調查基礎上，由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔，并按照森林資源規劃設計調查的要求和內容將公益林落實到山頭地塊。要確保區劃界定的公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區劃界定結果應當公示。

第十一條 征用占用公益林地的，由省級林業主管部門相應核減縣（市、區）公益 林總量。

第五章 建檔與核查 第十二條 建檔

1、縣（市、區）林業局負責建立落實到小班（地塊）的公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權屬證明、管護協議齊全。利用《森林資源數據更新與管理信息系統》建立和完善公益林數據庫。

2、市（州）林業局按本《辦法》的要求，組織具有乙級以上資質的林業調查規劃設計單位承擔本市州所轄各縣（市、區）的公益林區劃界定、調整、數據庫建設指導和本市州的圖、文、表綜合匯總工作。

3、省林業調查規劃設計院承擔全省范圍內公益林區劃界定和調整的技術指導工作，各市州上報材料的驗收及全省圖、文、表的綜合匯總和數據庫建設審核工作。

4、省級林業主管部門會同財政部門負責組織建立公益林資源及補償基礎信息數據庫，準確反映公益林小班（地塊）信息。

第十三條 核查

1、市（州）林業局負責開展轄區內公益林管護情況檢查驗收，組織定期調查和動態監測工作，及時掌握公益林動態變化情況，督促所轄縣（市、區）分更新公益林資源檔案和基礎信息數據庫。

2、省林業調查規劃設計院負責全省范圍內公益林資源檔案更新和基礎信息數據庫的審核、維護。

3、省級林業主管部門負責開展全省范圍內公益林管護情況檢查驗收，組織定期調查和動態監測工作，及時掌握公益林動態變化情況；會同財政部門于每年3月31日前向國家林業局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表、更新后的國家級公益林基礎信息數據庫；負責組織對各地公益林區劃調整、管護效果、動態變化等情況進行核查。

第六章 附則 第十四條 本《辦法》自印發之日起施行，湖南省林業廳《湖南省重點公益林區劃界定辦法》(湘林資[2004]29號)、《湖南省省級公益林區劃界定辦法》（湘林資[2007]48號）同時廢止。

第十五條 本《辦法》由湖南省林業廳會同財政廳負責解釋。

第五篇：洛川縣國家級公益林區劃界定工作方案修改1

附件：

洛川縣國家級公益林區劃界定工作方案

為了進一步做好國家級公益林的區劃調整和界定工作，盡快將納入中央森林生態效益補償范圍的國家級公益林落實到人頭地塊，建立健全管護責任制，實施效益補償，根據《國家林業局、財政部國家級公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）、陜西省林業廳《陜西省林業廳關于開展森林生態效益補償基金落實檢查情況的通知》和（陜林改發[2012]139號）和《陜西省林業廳關于國家級公益林區劃落界工作和相關成果報送的通知》（陜林改發[2012]167號）文件精神，陜西省2013年林業工作會議關于國家級公益林落實情況的要求，為全面做好我縣重點公益林的界定及管護經營工作，結合實際，特制定本方案。

一、工作目的

結合林權制度改革和公益林區劃界定辦法，對我縣公益林的范圍、面積、林種、樹種、權屬情況進行詳細調查，確定我縣國家級公益林面積落實，建立健全各項管護經營制度和補償資金使用管理制度，確保林業經營者的合法權益，為全面建立公益林補償機制提供依據。

二、組織領導及工作任務

（一）為了有組織、有步驟落實公益林區劃界定工作，按時按量完成任務，成立洛川縣國家級公益林區界定工作領導小組： 組 長：陳耀忠（縣委常委、縣政府副縣長）

副組長：張曉勇（縣林業局局長）高慶浩（縣財政局局長）成 員：各鄉鎮（社區）鄉鎮長（主任）國有林場場長

領導小組下設辦公室，辦公室設在林業局，辦公室主任由林業局局長兼任，主管副局長擔任副主任，具體負責日常工作。組成人員有林業局財務室、天保辦、造林股工作人員等。主要負責國家級公益林區劃界定管理工作，包括業務指導，管護經營合同、監管合同的起草，責任區的確定、相關政策法律法規的宣傳及公益林檔案建立、公益林區標示牌的監制，制訂森林生態補償基金的使用管理辦法及日常協調工作等，并國家級公益林區劃界定辦法，負責協助財政部門確定全縣補償基金的兌現任務。

（二）成立區劃界定工作小組

區劃界定工作以鄉鎮（社區）為單位組成區劃界定工作小組，鄉鎮長（主任）任組長，轄區林業站進行業務協作，主要負責該鄉鎮轄區的國家級公益林區劃界定范圍地塊的劃定、面積計算、權屬確定以及與林農簽訂國家級公益林現場界定書，負責轄區生態效益補償基金兌現的申請上報工作。

（三）區劃界定任務

國家認定我縣2004年50.1萬畝（包含2007年29萬畝新增面積）及2010年補充申報19.19萬畝，根據延安市林業局下達我縣中央財政森林生態效益補償基金的通知和中央財政撥付我縣國家級公益林生態效益補償基金情況，本次區劃界定任務為：國有林場29萬畝（其中廂寺川林場21萬畝，黃連河林場8萬畝），要求兩個國有林場在29萬畝范圍內確定16.8萬畝（其中廂寺川林場12萬畝，黃連河林場4.8萬畝）以兌現2010-2012年后續森林生態效益補償基金，集體（個人）部分為29.31萬畝。（具體任務詳見附表）

（四）區劃界定時限

區劃界定從2013年5月20日開始至7月20日全面結束。

三、區劃界定原則

國家級公益林區劃界定應遵循以下原則：

——生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益和經濟社會效益的和諧統一。

——尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

——現場界定，簽定界定書，履行合法手續，做到權屬清楚，事權劃分和經營主體明確，并取得當地政府和所有者或經營者的認可。

四、區劃界定方法

（一）區劃界定方法

1、國家級公益林界定工作在縣政府領導下，由林業局負責全縣業務協作和指導，各鄉鎮（林場）為實施主體，組織進行，各基層林業站負責轄區鄉鎮的業務操作，首先根據國家級公益林區劃范圍標準劃定本轄區重點公益林范圍，再由區劃界定技術人員會同林權所有者或經營者在現地進行界定，填寫“國家級公益林現場界定書”，最后由有鄉鎮負責人、界定技術人員、林權所有者或經營者在界定書上簽字確認。凡林權所有者或經營者不愿意區劃為重點公益林的，應采取妥善措施處理。

2、凡重點公益林地域交叉的，按照“重點公益林區劃范圍”敘述順序區劃界定。

3、重點公益林區劃界定后，應根據重點公益林資源管理辦法，與林權所有者和經營者簽訂林地管理協議。

（二）國家級公益林區劃界定用圖 1∶1萬—1∶5萬地形圖。

（三）“國家級公益林現場界定書”上的各地類面積的確定與量算 在1:1萬地形圖上確定區劃界定國家級公益林小班位置和范圍，并以方格紙計算小班面積和確認各農戶林地面積，現場填寫小班（農戶）面積登記表，并現場和林權所有者簽訂國家級公益林現場界定書。

五、區劃界定工作步驟

（一）現場區劃界定

以二類調查結果為基礎，以“洛川縣林地保護利用成果”為依據，對符合重點公益林區劃條件的森林和林地，進行小班區劃和調查，將符合國家級公益林條件的區域和小班挑選出來作為國家級公益林落實到山頭地塊。

（二）界定結果公示

界定結果出來后立即進行公示，以村為單位每戶公示，公示期為5天。

（三）簽訂管護合同

在已界定為國家級公益林的基礎上，根據本區域的實際情況，按管護經營難易程度將區位地塊分片劃定管護經營區，再根據不同的權屬情況簽訂管護經營合同，落實管護經營責任。

1、國有林：縣林業局和國有林場、國有林場與護林員簽訂管護經營合同；

2、集體林：縣政府與鄉鎮、鄉鎮與村集體（護林員）、村集體與護林員簽訂管護經營合同。

3、個體林：縣政府與鄉鎮、鄉鎮與個人簽訂管護經營合同。

5、檔案信息管理

國家級公益林檔案應包括區劃界定材料、護林員花名冊、管護經營合同、監管合同、工資表、公示材料、相關法律法規文件等。

六、區劃界定工作內容及技術標準

（一）生態區位的確認

國家確定我縣的生態區位為黃土丘陵溝壑水土流失嚴重地區

（二）區劃界定范圍劃定的依據

洛川縣所經營管理的全部林地，以二類調查結果和林地保護利用成果劃定的公益林范圍為依據，集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

（三）區劃界定工作內容

1.國家級公益林區劃界定到森林、林木、林地的所有者和經營者。2.林班號、小班號，指界定書所在的林班或小班號，一份界定書內有多個小班時，小班號都要填寫。一份界定書內所涉及的范圍均應地塊相連、二級林種一致。

3.二級林種指森林法規定的五大林種的屬種。防護林分為：水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、護岸林、護路林、其它防護林；特種用途林分為：國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林、名勝古跡和革命紀念林、自然保護區林。

4.林地權屬分國有、集體兩種填寫。

5.林木權屬分國有、集體、聯營、個人四種填寫；兩種以上并存的都要填寫。

6.界定地塊所在的地形圖圖幅號。7.公益林現場界定書以全縣統一編號為準。8.地形示意圖，按四址界限繪制比較詳細的示意圖。9.工程類別和造林。

10.相關材料要有參加界定人員和林權所有者簽字、蓋章。11.根據確定或量算的各地類面積，填寫界定地塊各類面積統計表。

七、補償基金

以《中央森林生態效益補償基金管理辦法通知》和延安市林業局延安市財政局下達我縣的中央財政生態效益補償金基金計劃為依據，落實公益林資金申報，做好補償資金的落實。中央補償基金平均標準為國有國家級公益林每年每畝5元。集體國家級公益林每年每畝10元，省上扣除管理費0.25元，撥付到位為每年每畝9.75元。(具體擬兌現方式見洛川縣森林效益補償基金兌現實施方案)

八、檢查驗收

區劃界定成果要求100％符合要求。

各鄉鎮成立區劃界定成果檢查小組，對區劃界定成果逐塊進行檢查，檢查量100％；縣上成立區劃界定成果驗收小組，現地驗收地塊和面積的比例大于60％。

九、提交成果

1.區劃界定成果說明書及其附件（1）區劃界定成果說明書（2）檢查驗收報告

（3）國家級公益林區劃界定工作有關文件及相關材料。2.統計表

（1）國家級公益林區域分布情況總表

（2）國家級公益林面積分權屬、造林方式、地類統計表（3）國家級公益林面積分生態區位、造林方式、地類統計表（4）國家級公益林面積分造林統計表 3.圖面材料

（1）鄉（場）重點公益林分布圖（2）縣重點公益林分布圖

十、工作要求

（一）各鄉鎮（社區）和林場要高度重視，充分認識重點公益林工程在森林可持續發展中的重要性，以及做好國家級公益林工程區劃界定、生態效益補償基金和管護責任落實的緊迫性，任務到人，責任到人，層層落實，確保工作的完成。

（二）加強領導，夯實責任。要求各鄉鎮（社區）和林場將工作任務明確到具體工作人員，從界定到兌現相關人員都要明確責任，實行終身負責制，有人事變動的要做好移交手續，避免工作脫節和失誤。

（三）廣泛開展宣傳工作。要充分宣傳我縣國家級公益林的分布范圍、生態區位重要性、管護經營責任、國家及地方有關的管理規定等。各有關鄉鎮（社區）、各單位在國家級公益林分布區的主要路口、顯著位置設宣傳碑，采用圖示法公布各管護責任區范圍、面積、管護責任主體等內容，提高全社會對重點公益林保護管理重要性的認識。

（四）搞好轄區重點公益林區劃界定的公示工作，將已經區劃界定為重點公益林的地塊、小班、面積、權屬，由各轄區鄉鎮政府和林場予以公示，公示時間不得少于5個工作日。

（五）為保證重點公益林區劃界定的準確性和嚴肅性，國家級公益林區劃界定公示，須經所屬的村委會、鄉鎮政府（社區）確認后，縣政府和林業局方能與權屬單位或林權所有者簽訂《國家級公益林現場界定書》。

（六）嚴格按照國家批準我縣國家級公益林界定任務進行界定，確保界定任務的完成。

（七）合理安排，講究實效，按時完成重點公益林的區劃界定工作任務。重點公益林的界定工作須在7月20日前完成。

（八）建立重點公益林管護經營領導任期目標責任制。縣政府與鄉鎮（社區）政府、鄉鎮（社區）政府與村委會或個人簽訂重點公益林管護責任書，將國家級公益林等管護責任列入各級行政領導任期目標責任考評。