第一篇：寧陽縣國家級重點公益林區劃界定調查研究(2005.11.成果)

寧

陽

縣

國家重點公益林區劃界定

技術報告

寧 陽 縣 林 業 局

二○○四年七月

目

錄

寧陽縣國家重點公益林區劃界定工作方案...............................1

一、基本情況..................................................................................5

（一）自然條件.....................................................................5

（二）社會經濟情況.............................................................7

（三）水利狀況.....................................................................8

（四）風沙化土地概況......................................................10

（五）森林資源狀況...........................................................12

二、重點公益林區劃界定細則..................................................13

（一）森林分類區劃界定的指導思想.............................13

（二）目的意義...................................................................13

（三）區劃界定依據...........................................................13

（四）主要原則...................................................................14

（五）主要任務...................................................................14

（六）技術標準...................................................................14

（七）工作方法...................................................................19

三、重點公益林區劃界定結果..................................................20

1、區劃界定生態區域........................................................20

2、區劃界定的結果.............................................................20

四、保障措施................................................................................21

寧陽縣國家重點公益林區劃界定

工

作

方

案

根據國家林業局林策發[2004]94號關于印發《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》的通知，以及山東省林業局制定的《山東省重點公益林區劃界定技術實施細則》的要求，結合2001年森林分類區劃界定結果和我縣實際情況，特制訂本工作方案，以指導全縣開展國家重點公益林區劃界定工作。

一、國家重點公益林區劃界定的目的意義

1、摸清我縣公益林建設現狀，加強對重點公益林的保護、經營和管理；

2、按照新標準重新區劃界定國家重點公益林，為生態效益補償提供依據。

二、公益林區劃界定的指導思想

從我縣林業發展必須滿足社會對生態保護建設和提供林產品的雙重要求的實際出發，在充分考慮生態環境建設要求和經濟發展需要的基礎上，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為主目標，遵循森林主導利用不同的規律，將森林劃分為公益林和商品林兩大類，并建立按各自特點和規律運營的新型機制和發展模式。

森林分類區劃界定要科學、合理、準確、利于促進森林

-1-多功能、多效益的發揮，利于促進生態環境建設、經濟和社會的可持續發展。本項工作要適應新世紀林業的新要求，堅持生態環境優先，資源保護和森林培育同步的原則，積極貫徹保護與發展并重的經營思路。根據有關規定，將森林及林地按主導功能的不同進行分類，對公益林進行嚴格的科學保護，對商品林實行定向培育、集約化規模經營。

三、工作方案編制依據

1、國家林業局林策發[2004]94號文，關于印發《國家林業局 財政部重點公益林區域界定辦法》的通知；

2、原林業部制定的《國家森林資源連續清查主要技術規定》（林資通字[1994]42號）和《森林資源規劃設計調查主要技術規定》（林資通字[1996]123號）；

3、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林實施條例》、《山東省森林資源管理條例》、《山東省國有林場條例》、《山東省封山育林管理辦法》等國家、省、地方有關法規政策；

4、《寧陽縣林業“十五”計劃和到2015年規劃綱要》；

5、寧陽縣2000年森林資源二類調查成果，寧陽縣林業區劃和林業專業規劃。

四、主要原則

1、生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局；

2、尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性；

3、嚴肅認真，實事求是。

五、主要任務

1、依據國家重點公益林新的界定標準對本區域內的國家重點公益林進行重新區劃界定；

2、依據2001年《山東省森林分類區劃界定工作方法》，以2001年全縣分類區劃界定結果為基礎，對本區域內的所有公益林根據調查情況進行調整，完成全縣公益林基礎資料（圖、表、界定書）的更新。

六、區劃界定工作步驟和時間安排

1、縣林業局成立公益林區劃界定領導小組，負責組織實施、指導、檢查驗收工作； 2、6月15日前制定出工作方案，組織區劃界定工作組，完成培訓，進入外業調查； 3、6月份前完成所有外業區劃界定及外業質量檢查驗收，進入內業匯總； 4、6月底前完成內業，上交市林業局評審驗收，合格后，縣政府批準為正式成果上報。

七、具體措施

1、強化領導，精心組織。為搞好國家重點公益林區劃界定工作，縣林業局專門成立了領導小組，協調各有關部門

-3-間的關系，組織實施、指導、檢查驗收界定工作，及時解決工作中遇到實際困難，保障工作順利開展。

2、成立區劃界定工作組，并加強上崗培訓。由縣林業局和各有關主要鄉鎮林業站人員共同組成區劃界定工作組，共同參加培訓學習《細則》內容，統一思想、統計認識、統一標準，要求在有限的時間內，集中一切精力，按時完成重點公益林區劃界定申報工作。

3、提供資金、提供車輛，保障工作快速完成。為按時完成區劃界定工作，縣林業局領導小組積極為工作組籌足資金，購買外業調查所用物品，并提供一部車輛，保證到實地勘測調查，快速完成界定工作。

4、嚴格實行質量檢查制度，確保通過上級檢查驗收。區劃界定結果是財政投入的依據，界定書是林權所有者、經營者進行經濟補償的法律憑證，要嚴格質量要求，每個環節都要實事求是，不能疏忽、麻痹、遺漏，嚴格按照《細則》標準要求開展，每完成一個小班界定，當即檢查鑒定，確保質量過關。

寧陽縣林業局

二○○四年六月十五日

一、基本情況

（一）自然條件

1、地理位置：寧陽縣位于魯西南和魯中山區的交界處，泰安市西南部，地理坐標為北緯35°46′—35°55′，東徑116°36′—117°25′。北臨汶河，隔河與泰安、肥城市相望，東靠新泰市，南部與泗水縣、曲阜、兗州相鄰，西與汶上縣接壤。全縣東西長63公里，南北寬31公里，總面積112439公頃。

2、地質概況：成土母質主要有坡積洪積物、洪積物、洪積沖積物、沖積物、淺湖沼相沉積物5種，形成我縣東部以花崗石為主的沙石山區，西北部以鈣質巖為主的石灰丘陵的地質特點。

3、地貌類型：境內地形復雜，地貌多樣。主要地貌類型有低山、丘陵和平原，平原、山丘各半，山地占12.3%，丘陵占38.4%，平原占48.4%，水面占0.9%，地勢東高西低，中部凸起。東部南高北低，西部北高南低。最高點是東部的鳳仙山，海拔608米，最低點是西部的胡家黃茂南洼，海拔46米。

4、土壤種類、分類狀況：土壤分為棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4個土類10個亞類，15個土屬20個土種。

棕壤主要分布在酸性山區，包括東莊鄉、華豐鎮及磁窯鎮、蔣集鎮、堽城鎮等沿蒙館公路以南，西至張閣老山，沿

-5-石碣集北韋周、興龍莊、杜家院一線以東地區。

褐土分布在大汶河南岸灘區、河床決口泛濫處以及鶴山鄉的山間洼地。

潮土主要分布在沿大汶河的南側河漫灘，河床決口泛濫處以及山間洼地交接低洼處。

砂姜黑土主要分布在鄉飲鄉、寧陽鎮、泗店鎮的東部及東疏鎮的交接洼地。

5、熱量情況：全縣年平均氣溫13.4℃，最熱在7月份，平均氣溫26.8℃，最冷在1月份，平均氣溫為-2.1℃，極端最高氣溫40.7℃，極端最低氣溫-17.2℃。>0℃年平均積溫5008.8℃，>10℃的年平均積溫4494.3℃。年總日照時數為3679小時。無霜期199天。

6、降水情況：降水量年季節變化較大，季節分配不均，年均降水量為689.6mm。降水量最少年比平均值少308.7mm，最大年與最小年相差1132.4mm，相當于平均值的1.64倍。雨季為6-8月份，降水量占全年降水量的64.7%。秋季、冬季、春季降水量各占全年降水量的20%、5%、10%左右。降水空間分配不等，一般年份東部降水量較大，西部降水較小。

7、災害情況：主要自然災害、病蟲災害、森林火災。①自然災害：主要有：澇、旱、風、干熱風、冰雹等。澇災：平均10年一遇，主要是夏澇和秋澇。受災面積約20000公頃，經濟損失6000萬元。受災范圍主要在中西

-6-部平原和汶河沿岸地區。

旱災：平均5年一遇，大旱10年一遇，受災范圍較廣，特別是山區、丘陵地區，旱情嚴重時人畜用水也困難，每年經濟損失約3000萬元。

風災：每年都發生，一般發生在四、五、八、九月份。風力一般在7-8級，最大風力9-10級，主要影響農作物產量。

干熱風：每年都發生，主要在五、六月份小麥成熟期，對小麥影響較大。

冰雹：常與暴雨同時發生，二至三年一遇，受災地區農作物收成減產50%左右。

②病蟲災害：我縣主栽樹種是楊樹和棗樹，危害棗樹的病蟲有棗尺蠖、棗粘蟲、桃小食心蟲、棗癭蚊、豹紋蛾、日本龜蠟蚧、截形牛螨、棗瘋病、棗銹病等；危害楊樹的有楊扇天蛾、廣肩星天牛、桑天牛、楊潛葉蜂、楊尺蠖、白楊透翅蛾、膜肩網蝽、黃棗蛾、楊潰瘍病等。其它樹種的病蟲害主要有腐爛病、柿子圓斑病、桃褐腐病、桃蛀螟、桃縮葉病、石榴莖窗蛾、國槐潰瘍病、葡萄毛氈病、紅蜘蛛等。這些病蟲害時有發生，每年給林業生產都造成一定的損失。

③森林火災：我縣為Ⅲ級火險區，歷年各級領導都很重視護林防火，防火制度完善，防火資金、器械配套齊全，措施得力，多年來無森林火災發生。

（二）社會經濟情況

1、行政區劃。全縣轄9鎮3鄉，即寧陽鎮、泗店鎮、東疏鎮、伏山鎮、堽城鎮、蔣集鎮、磁窯鎮、華豐鎮、葛石鎮、東莊鄉、鶴山鄉、鄉飲鄉。626個村民委員會，815個自然村。

2、人口和勞力資源。全縣有人口80余萬，其中非農業人口12余萬人，農業人口68.2萬人，男女性別比例為105:100，人口密度713人/平方公里，全縣勞力資源39.51萬人，鄉村實有勞動力32.15萬人。

3、經濟狀況。2003年全縣國民生產總值為60億元，其中農業總產值18億元，工業產值22億元，第三產業20億元。農業總產值中農業產值為10億元，林業產值1億元，占農業總產值的10%，牧業產值6億元，漁業產值1億元，人均國內生產總值4578元，農民人均收入300元，另外糧食總產量45萬噸，油料產量7.8萬噸，棉花產量0.2萬噸，水果產量3萬噸，干果產量0.02萬噸。

農業生產總投資3.2億元，其中林業投資0.02億元，占農業總投資的0.6%。歷年林業投資中，國家、地方、群眾自籌各占比例為1:3:6。

（三）水利狀況

1、水系

境內長10公里以上的河道有13條，其中長20公里以上的有4條，流域面積在50平方公里以上的有8條，100平

-8-方公里以上的有3條。東部山丘區的河道屬黃河流域汶河水系；西部平原區的屬淮河流域泗河水系。東部有柴汶河、北部有大汶河流經邊境。

①大汶河：即古代的汶水，是山東省名川之一。上游源流眾多，向有“五汶”之稱。大汶河自華豐鎮高村西北入寧陽邊境起，流經磁窯、蔣集、堽城、伏山、鶴山6個鄉鎮北沿，在鶴山鄉琵琶山北麓出境，河段長48.9公里，有大堤段39.7公里。汶水西流至東皋村東，分為南北兩支，至琵琶山北匯合西流。該段匯入的支流，汶口壩以上有柴汶河，以下有海子河、曹河、苗河、王家河，總流域面積360.3平方公里。自高橋村以西，南岸地勢南傾，汶河以南地面徑流匯入泗河水系，故大汶河南堤即是汶、泗分界線，也是寧陽縣、兗州等縣市的防洪屏障。

②柴汶河：又名“小汶河”，是大汶河上游的主要支流，起源于沂源縣西南的牛欄峪一帶，至大汶口匯入大汶河，全長116公里。境內匯入柴汶河的支流主要有石崮河、北鄙河和故城河。

③海子河：海子河發源于老虎臥山以北和爵山以南之間的丘陵地帶，是境內東北部山丘區一條主要排洪河道，流域面積127平方公里。主河道長21公里。

④苗河：苗河發源于駱駝山、皋山北麓。西北流經班家堂村東至黃家庵村西北入汶，河道長13公里（從大安莊算

-9-起），流域面積62平方公里，屬于季節性排洪河道。

⑤王家河：王家河發源于陪山之陰，經劉伶墓村東到高橋村南，西流經黃家道溝入汶。主河道長10.56公里，流域面積19.4平方公里。

⑥龍泉河：龍泉河發源于彩山北側，經順河莊、衡家店、黃家庵流入大汶河。主河道長6.54公里，流域面積6.7平方公里，屬季節性排洪河道。

2、水庫

全縣有中型水庫2座，小

（一）型水庫11座，小

（二）型水庫118座，塘壩615座，設計總庫容9656.3萬立方米，興利庫容6883萬立方米，設計灌溉面積13.71萬畝，有效灌溉面積7.8萬畝。中型水庫有直界水庫、賢村水庫；小型水庫有月牙河水庫、石集水庫。

（四）風沙化土地概況

寧陽縣風沙危害區主要分布在沿大汶河南岸區域，涉及7個鄉鎮，3個國有林場，總面積46402公頃。建國前及建國初始，由于汶河沿岸和內河岸沒采取過科學合理統一的防沙治沙措施，沒有營造過防護林，田坎路旁亦植樹很少，常風大沙起，風沙不斷侵蝕靠近沿汶河岸邊的土地。農田、路、渠常被埋沒，莊稼亦經常被刮倒，造成減產和絕產。1949年汶河沿岸的60多個自然村被風沙覆蓋2.7萬多畝土地，至1956年前，每年受風沙倒伏的莊稼都在30萬畝以上。風沙

-10-化的治理在解放前雖已經開始，但那時由于一家一戶局部治理，加上戰亂，技術落后，終究沒有成功。解放后，隨著國民生產力的發展，國家開始大量的投入人力、物力、財力，進行防風治沙。60年代開始，70年代掀起熱潮。沿汶河南岸大規模植樹造林，建起3處國營林場（中皋、高橋、大湖）及多處村辦合營林場。按照適地適樹的原則，宜草則草，宜灌則灌，宜喬則喬，喬灌混交，營造大面積的防風固沙林。造林后及時加強科學撫育管理，促進了林木的生長發育，及早地發揮了防護效益。在林木采伐上本著有利林木培育和不破壞林木的有效功能的原則，采用間隔小塊狀采伐更新，風沙嚴重的地塊，采用擇伐更新方式進行。防止了因大面積采伐造成林地裸露，風沙重起的現象發生。在林木保護方面，加強了森林病蟲害防治及林政管理，建立起病蟲害預測預報體系。各林場都設置了護林員，蓋了護林房，配置了防火器械。并加強宣傳《森林法》，嚴禁毀林造田，嚴懲毀林盜伐者，堅決打擊各種毀林犯罪分子，維護林區的社會秩序。以上科學有力的措施，保證了大面積防護林帶的建成。同時，結合農田林網防護林建設，極大地提高了防護作用，使流動、半固定沙地得到控制，改善了農田小氣候和區域環境。根據我縣氣象資料表明，1983—1985年夏季農田林網內的風速比1960年降低了36%，平均氣溫下降0.5℃—1℃，空氣相對適度增加4.2%，平均干熱風由1960—1968年的6.2天降到198-11-—1988年的2.5天，林網內的蒸發量比空曠地減少17%左右。原來的風沙地現已變成半固定、固定的林地、農田，周圍土地變成了高產穩產田。沙化治理取得很大的成功，提高了生態效益和經濟效益。

（五）森林資源狀況

全縣有林地面積32萬畝，其中用材林面積14.7萬畝，經濟林面積10萬畝，防護林面積6萬畝，苗木花卉面積1.3萬畝。林業總體布局：一是以鄉飲鄉、寧陽鎮及汶河沿岸為主的豐產林基地，面積15萬畝，良種率100%，實行林草牧一體化1萬畝；二是以西部鄉鎮為主的高標準農田林網，涉及全縣12個鄉鎮，已網面積69萬畝，占宜林網化面積的88%；三是以葛石鎮、磁窯鎮、華豐鎮、東莊鄉為主的果品基地建設，主要有大棗基地、柿子基地、石榴基地、板栗基地；四是以東疏鎮、寧陽鎮為主的綠化苗木基地。我縣1983年被評為“全國平原綠化先進縣”；1985年被林業部命名為“全國綠化達標縣”；1987年被全國綠化委員會、林業部、人事部授予“全國造林綠化先進單位”稱號；1993年被林業部、人事部授予“三年無火災先進單位”稱號；1996年3月被全國綠化委員會評為“全國造林綠化百佳縣”；2000年3月我縣被市政府授予“封山育林、森林防火、林木病蟲害防治先進單位”稱號，同年4月又被國家林業局評為“中國名特優經濟林大棗之鄉”；2003年被評為全省林業系統先進單位。

二、重點公益林區劃界定細則

（一）森林分類區劃界定的指導思想

從我縣林業發展必須滿足社會對生態保護建設和提供林產品的雙重要求的實際出發，在充分考慮生態環境建設要求和經濟發展需要的基礎上，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為主目標，遵循森林主導利用不同的規律，將森林劃分為公益林和商品林兩大類，并建立按各自特點和規律運營的新型機制和發展模式。

森林分類區劃界定要科學、合理、準確、利于促進森林多功能、多效益的發揮，利于促進生態環境建設、經濟和社會的可持續發展。本項工作要適應新世紀林業的新要求，堅持生態環境優先，資源保護和森林培育同步的原則，積極貫徹保護與發展并重的經營思路。根據有關規定，將森林及林地按主導功能的不同進行分類，對公益林進行嚴格的科學保護，對商品林實行定向培育、集約化規模經營。

（二）目的意義

1、摸清我縣公益林建設現狀，加強對重點公益林的保護、經營和管理。

2、按照新標準重新區劃界定國家重點公益林，為生態效益補償提供依據。

（三）區劃界定依據

1、國家林業局林策發[2004]94號文，關于印發《國家林業局 財政部重點公益林區域界定辦法》的通知；

2、原林業

-13-部制定的《國家森林資源連續清查主要技術規定》（林資通字[1994]42號）和《森林資源規劃設計調查主要技術規定》（林資通字[1996]123號）；

3、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林實施條例》、《山東省森林資源管理條例》、《山東省國有林場條例》、《山東省封山育林管理辦法》等國家、省、地方有關法規政策；

4、《寧陽縣林業“十五”計劃和到2015年規劃綱要》；

5、寧陽縣2000年森林資源二類調查成果，寧陽縣林業區劃和林業專業規劃。

（四）主要原則

①生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局；②尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。③嚴肅認真，實事求是。

（五）主要任務

① 依據國家重點公益林新的界定標準對本區域內的國家重點公益林進行重新區劃界定。②依據2001年《山東省森林分類區劃界定工作方法》，以2001年全縣分類區劃界定結果為基礎，對本區域內的所有公益林根據調查情況進行調整，完成全縣公益林基礎資料（圖、表、界定書）的更新。

（六）技術標準

1、林種劃分標準。本次區劃界定的林種指防護林和特種用途林。

-14-（1）防護林：以發揮生態防護功能為主要目的的森林、林木和灌木林。

A.水源涵養林：以涵養水源、改善水文狀況、調節區域水分循環、防止河流、湖泊、水庫淤塞，以及保護飲用水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。

B.水土保持林：以減緩地表徑流、減少沖刷、防止水土流失、保持和恢復土地肥力為主要目的的森林、林木和灌木林。

C.防風固沙林：以降低風速，防止或減緩風蝕，固定沙地，以及保護農田、果園、經濟作物、牧場免受風沙侵襲為主要目的的森林、林木和灌木林。

D.農田牧場防護林：以改善自然環境，保障農、牧業生產條件為主要目的的森林、林木和灌木林。

E.護岸林：以防止河岸、湖岸、海岸沖刷崩塌、固定河床為主要目的的森林、林木和灌木林。

F.護路林：以保護鐵路、公路免受風、沙、水、雪侵害為主要目的的森林、林木和灌木林。

（2）特種用途林：以保存物種資源、保護生態環境、用于國防、森林旅游、科學實驗等為主要經營目的的森林、林木和灌木林。

A.自然保護區林：各級自然保護區、自然保護區小區內以保護和恢復生態系統和珍貴、稀有動植物資源及棲息地或

-15-原生地，或保存和重建自然遺產與自然景觀為主要目的的森林、林木和灌木林。

B.國防林：以掩護軍事設施和作軍事屏障為主要目的的森林、林木和灌木林。

C.實驗林：以提供教學或科學實驗為主要目的的森林、林木和灌木林。

D.母樹林：以培育優良種子為主要目的的森林、林木和灌木林。

E.環境保護林：以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環境為主要目的的森林、林木和灌木林。

F.風景林（含森林公園中的森林）：以滿足人們日益增長的回歸大自然的需要，游覽自然風景，探索和感受大自然奧妙，調節身心健康為主要目的的森林、林木和灌木林。

G.名勝古跡和革命紀念林：位于名勝古跡和革命糾集地的森林、林木和灌木林。

本次區劃界定中，除有林地劃分林種外，疏林地、灌木林地、宜林地都有要根據其生態區位規劃林種。

2、地類劃分標準

（1）有林地：連續面積大于0.067公頃、郁閉度在0.2以上、附著有森林植被的林地；或人工造林3年以后，生長穩定、成活保存密度達到合理造林密度的80%以上的林地；或有樹木二行以上、且行距≤4米或林冠冠幅水平投影寬度

-16-在10米上，連續面積大于0.067公頃的林帶。

（2）疏林地：附著有喬木樹種，連續面積大于0.067公頃、郁閉度在0.10-0.19之間的林地；或造林三年以后，成活保存密度為合理造林密度的41-80%的幼齡林。

（3）未成林造林地：當年造林成活率85%以上或保存率80%以上的人工造林；不超過成林年限的封山育林地；天然更新等級中等以上，尚未郁閉但有希望成林的天然更新林地。

（4）灌木林地：附著有灌木樹種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸徑小于2cm的小雜竹叢，以經營灌木林為目的或起防護作用，連續面積大于0.067公頃、覆蓋度在30%以上的林地。

（5）宜林地：經縣級以上人民政府規劃為林地的土地。包括宜林荒山、荒地，宜林沙荒地和其它宜林地（包括采伐跡地和火燒跡地）。

（6）苗圃地：指固定的林木、花卉育苗用地。

3、重點公益林區劃界定范圍

（1）江河源頭。重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地。

流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河

-17-兩側最大10公里以內的林地。

（2）江河兩岸。重要江河干流兩岸以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流的河流有以下5條：黃河、沂河、沭河、泗河、漳衛南運河。一級支流有大汶河（黃河）、沂河、湯河（沭河）等。

（3）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

我省有兩處符合條件的自然保護區和一處世界自然遺產，分別是黃河三角洲國家自然保護區、長島鳥類國家自然保護區和泰山自然遺產。

（4）濕地和水庫。重要濕地和水庫周圍2公里以內叢林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

我省被列入范圍內的濕地有南四湖；符合（庫容3億立方米以上）的水庫有產芝、峽山、牟山、墻夼、岸堤、跋山、青峰嶺、東平湖，及米山、許家崖、陡山、東港等。

（5）荒漠化和水土流失嚴重地區防風固沙林基干林帶（含綠洲外周的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

-18-我省被列入范圍內的是黃河故道區，涉及濟南、淄博、德州、聊城、濱州、菏澤、濟寧、東營等市的部分縣市區。

（6）沿海防護林基干林帶。涉及煙臺、青島、威海、日照、濰坊、濱州、東營等市的34個縣市區。

4、林地權屬。①國有：指為政府和國有企事業單位所有；②集體：不為政府和國有企業單位所有。

5、林木權屬。①國有：林木的所有權為國家所有；②集體：林木的所有權為集體單位所有。③其它：除上述二種之外的林木權屬。

（七）工作方法

以縣市區為單位，以2001年森林分類區劃界定結果為基礎，采取補充調查的方法，對發生變化的小班進行調查和區劃界定。

1、原有小班調查。以2001年森林分類區劃界定資料為基礎，依據新國家重點公益林界定標準，逐小班進行核對，對小班因子沒有發生變化小班，進行轉抄；對小班因子發生變化的小班，進行補充調查，并對相應的圖、表、界定書進行修正。如果原小班需劃分兩個以上的新小班，則其中面積最大者用原小班號，其它新劃出的小班編號采用“原小班號—序號”的形式。如原6號小班重新劃為3個小班，其中面積最大者為6小班，另外兩個小班分別為（6-1）、（6-2）小班。

2、新增小班調查。對于新增小班，應按《森林資源二類調查技術細則》對其重新進行調查后再進行區劃界定。小班號在原單位小班末號之后順序排列。

3、簽訂界定書。小班經核對或補充調查確認無誤后，工作人員和參加界定人員（林權所有者經營者或代表）共同按《界定書》所列項目逐一確認，簽訂《界定書》。

三、重點公益林區劃界定結果

1、區劃界定生態區域

寧陽縣東部山丘區的河道屬黃河流域汶河水系，西部平原區的河道屬淮河流域泗河水系。東部有柴汶河，北部有大汶河流經邊境，柴汶河是大汶河上游的主要支流。大汶河屬于一級支流，南岸是寧陽縣的邊境，分布有歷史上有名的險工段，有“開了石梁、桑安口，三縣跟著走”之說，其南岸的防風固沙林、護岸林肩負著極為重要的生態保護作用，符合區劃界定為國家重點公益林的重要河流兩岸的標準。

2、區劃界定的結果

全縣林地面積326199畝，公益林面積118425畝，其中區劃界定的國家重點公益林14061畝，主要分布在汶河兩岸。區劃界定的國家重點公益林包括水源涵養林1650畝，防風固沙林750畝，水土保護林2796畝，護岸林8865畝，其中集體重點公益林5001畝，其他重點公益林9060畝。

四、保障措施

為保證全縣重點公益林區劃界定成果能夠得到順利實施，特制定以下政策措施：

1、提高認識，進一步明確重點公益林區劃界定的目的、意義。

⑴重點公益林區劃界定是根據生態區位和生態環境建設的要求及立地條件，把森林資源（林業用地）劃分為生態公益林（或公益林用地）和商品林（或商品林用地），并通過合法程序，經過政府批準，采用鑒定界定書的規范形式，確定有關方的權、責、利關系。

⑵重點公益林區劃界定是實施林業分類經營改革，建立新型林業經營管理體制和發展模式的基礎工作。

⑶對于構筑全縣林業生態體系和林業產業體系框架，研究公益林、商品林經營管理模式，建立森林生態效益補償制度和商品林高效運營機制，盡快使全縣林業步入分類經營軌道，適應社會主義市場經濟體制建設要求。

⑷對于建立科學的營林體制，合理調整林業產業和新產品結構，科學配置生產要素，加速森林效益的綜合開發，推進寧陽縣林業的持續健康發展都具有十分重要的意義。

2、加強領導，落實責任，確保林業區劃界定任務圓滿完成。

林業分類經營是一項長期的戰略任務，生態、防護林是

-21-公益性林業，是全黨全民的事業，也是各級政府的職責所在。目標一經確定，必須常抓不懈，不能因領導人的變更而改變規劃。縣政府確定把森林分類區劃界定工作的實施工作進度和完善程度作為考核領導干部政績之一。要切實把重點公益林保護好、經營好、管理好。

3、穩定政策，區劃界定土地。

要保證重點公益林區劃界定的順利實施，必須落實好各項政策，發揮政策的巨大威力，根據本次區劃的結果，及時界定出重點公益林和商品，并做好確權發證工作，使林地得到法律肯定和保護，在此基礎上，搞好營林、造林工作。

第二篇：國家級公益林區劃界定辦法

國家級公益林區劃界定辦法

國家林業局、財政部關于印發 《國家級公益林區劃界定辦法》的通知

（林資發［2009］214號）

各省、自治區、直轄市林業廳（局）、財政廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局、財務局，解放軍總后勤部基建營房部、財務部： 為進一步規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經營和管理，國家林業局、財政部對《重點公益林區劃界定辦法》（林策發［2004］94號）進行了修訂，形成了《國家級公益林區劃界定辦法》，現印發給你們，請遵照執行。對依據《國家級公益林區劃界定辦法》的規定，確需補充申報或調出國家級公益林的，必須嚴格按照本辦法的要求和規定程序開展補充區劃工作，一次性集中申報。申報材料由省級林業主管部門會同財政部門于2010年3月31日前上報國家林業局和財政部。

附件：國家級公益林區劃界定辦法

二〇〇九年九月二十七日

國家級公益林區劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經營和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）、《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內國家級公益林的區劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區劃界定應遵循以下原則：

--生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧統一。

--尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

第五條 國家級公益林以其林地為區劃對象。

第六條 國家級公益林范圍依據《全國生態環境建設規劃》、《全國主體功能區規劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》、《全國防沙治沙規劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態公益林建設標準》以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等劃定。

第二章 區劃范圍和標準

第七條 國家級公益林的區劃范圍。

（一）江河源頭--重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（二）江河兩岸--重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（四）濕地和水庫--重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

--列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

--長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。

--有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

--流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區--防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

--黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上地區。

--長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

--四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上的地區。

--熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區是指按照《全國重點地區天然林資源保護工程區森林分類區劃技術規則》（林資發[1999]218號）區劃的重點生態保護區。

第八條 凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區的有林地、灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區劃界定

第十條 省級林業主管部門會同財政部門統一組織國家級公益林的區劃界定和申報工作。縣級區劃界定必須在森林資源規劃設計調查基礎上，由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔，并按照森林資源規劃設計調查的要求和內容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區劃界定結果應當公示。第十一條 國家級公益林區劃界定成果，經省級人民政府審核同意后，由省級林業主管部門會同財政部門向國家林業局和財政部申報。東北、內蒙古重點國有林區由森工（林業）集團公司直接向國家林業局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數據庫，以及省級區劃界定統計匯總圖表資料。第十二條 區劃界定國家級公益林應當兼顧生態保護需要和林權權利人的利益。在區劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂管護協議。第十三條 地方各級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據省級申報材料和審核、核查的結果，對區劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業局分批公布。省級以下林業主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更。縣級以上人民政府應當對已區劃界定的國家級公益林及時進行林權證林種變更登記。

第四章 區劃調整

第十四條 國家根據生態建設和國民經濟發展需要，科學確定國家級公益林的規模和布局。國家級公益林穩定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。

（一）新批準森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調出國家級公益林。

（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區農田防護林、護路林。

第十七條 補進、調出國家級公益林的，由林權權利人向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業主管部門。省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業主管部門會同財政部門報經省級人民政府同意后，向國家林業局和財政部申報。國家林業局會同財政部進行集中核準。

東北、內蒙古重點國有林區補進、調出國家級公益林的，由森工（林業）集團公司向國家林業局和財政部申報，國家林業局組織現地勘驗。第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業主管部門分向國家林業局和財政部報告。國家林業局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業主管部門負責建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權屬證明、管護協議齊全。

第二十條 省級林業主管部門會同財政部門負責組織建立國家級公益林資源及補償基礎信息數據庫，準確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業局會同財政部統一組織開發國家級公益林管理信息系統。建立基礎信息數據庫的有關辦法，由國家林業局另行制定。

第二十一條 省級林業主管部門負責開展轄區內國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調查和動態監測工作，及時掌握國家級公益林動態變化情況，分更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫。

第二十二條 省級林業主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表、更新后的國家級公益林基礎信息數據庫。

第二十三條 國家林業局負責組織對各地國家級公益林區劃調整、管護效果、動態變化等情況進行核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發[2001]88號）區劃界定并納入中央森林生態效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）區位范圍，林權權利人要求調出的，按照本辦法第十七條的程序調出。

第二十五條 本辦法由國家林業局會同財政部負責解釋。第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業局、財政部《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）同時廢止。

第三篇：國家級公益林區劃界定辦法

國家級公益林區劃界定辦法

第一章

總則

第一條

為規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）等規定，制定本辦法。

第二條

國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的防護林和特種用途林。

第三條

全國國家級公益林的區劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區劃界定應遵循以下原則：

——生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧統一。

——尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

第五條

國家級公益林應當在林地范圍內進行區劃，并將森林（包括喬木林、竹林和國家特別規定的灌木林）作為主要的區劃對象。

第六條

國家級公益林范圍依據本辦法第七條的規定，參照《全國主體功能區規劃》、《全國林業發展區劃》等相關規劃以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等相關標準劃定。

第二章

區劃范圍和標準

第七條

國家級公益林的區劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸（界江（河）國境線水路接壤段以外）以及長江以北河長在150公里以上且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

——長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上地區。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

——四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上的地區。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

第八條

凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條

按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為兩級。

（一）屬于林地保護等級一級范圍內的國家級公益林，劃為一級國家級公益林。林地保護等級一級劃分標準執行《縣級林地保護利用規劃編制技術規程》（LY/T 1956）。

（二）一級國家級公益林以外的，劃為二級國家級公益林。

第三章

區劃界定

第十條

省級林業主管部門會同財政部門統一組織國家級公益林的區劃界定和申報工作。縣級區劃界定必須在森林資源規劃設計調查基礎上，按照森林資源規劃設計調查的要求和內容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區劃界定結果應當由縣級林業主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在村進行公示。

第十一條

國家級公益林區劃界定成果，經省級人民政府審核同意后，由省級林業主管部門會同財政部門向國家林業局和財政部申報，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。東北、內蒙古重點國有林區由東北、內蒙古重點國有林區管理機構直接向國家林業局和財政部申報，并抄送當地專員辦。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數據庫，以及省級區劃界定統計匯總圖表資料。

第十二條

區劃界定國家級公益林應當兼顧生態保護需要和林權權利人的利益。在區劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂區劃界定書。

第十三條

縣級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據省級申報材料和審核、核查的結果，對區劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業局分批公布。省級以下林業主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更，并將變更情況告知不動產登記機關，按規定進行不動產登記。

第四章

附則

第十四條

本辦法由國家林業局會同財政部負責解釋。

第十五條

本辦法自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。國家林業局、財政部2009年印發的《國家級公益林區劃界定辦法》(林資發〔2009〕214號)同時廢止，但按照林資發〔2009〕214號文件區劃界定的國家級公益林繼續有效，納入本辦法管理。

第四篇：國家級公益林區劃界定辦法

國家級公益林區劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經營和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內國家級公益林的區劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區劃界定應遵循以下原則： ——生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧統一。

——尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

第五條 國家級公益林以其林地為區劃對象。第六條 國家級公益林范圍依據《全國生態環境建設規劃》、《全國主體功能區規劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》、《全國防沙治沙規劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態公益林建設標準》以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等劃定。

第二章 區劃范圍和標準

第七條 國家級公益林的區劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

——長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年〃平方公里以上地區。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

——四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年〃平方公里以上的地區。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區是指按照《全國重點地區天然林資源保護工程區森林分類區劃技術規則》（林資發[1999]218號）區劃的重點生態保護區。

第八條 凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。7.邊境地區的有林地、灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。5.邊境地區的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區劃界定

第十條 省級林業主管部門會同財政部門統一組織國家級公益林的區劃界定和申報工作。縣級區劃界定必須在森林資源規劃設計調查基礎上，由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔，并按照森林資源規劃設計調查的要求和內容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區劃界定結果應當公示。

第十一條 國家級公益林區劃界定成果，經省級人民政府審核同意后，由省級林業主管部門會同財政部門向國家林業局和財政部申報。東北、內蒙古重點國有林區由森工（林業）集團公司直接向國家林業局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數據庫，以及省級區劃界定統計匯總圖表資料。

第十二條 區劃界定國家級公益林應當兼顧生態保護需要和林權權利人的利益。在區劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂管護協議。

第十三條 地方各級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據省級申報材料和審核、核查的結果，對區劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業局分批公布。省級以下林業主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更。縣級以上人民政府應當對已區劃界定的國家級公益林及時進行林權證林種變更登記。

第四章 區劃調整

第十四條 國家根據生態建設和國民經濟發展需要，科學確定國家級公益林的規模和布局。國家級公益林穩定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。

（一）新批準森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調出國家級公益林。

（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區農田防護林、護路林。

第十七條 補進、調出國家級公益林的，由林權權利人向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業主管部門。省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業主管部門會同財政部門報經省級人民政府同意后，向國家林業局和財政部申報。國家林業局會同財政部進行集中核準。

東北、內蒙古重點國有林區補進、調出國家級公益林的，由森工（林業）集團公司向國家林業局和財政部申報，國家林業局組織現地勘驗。

第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業主管部門分向國家林業局和財政部報告。國家林業局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業主管部門負責建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權屬證明、管護協議齊全。

第二十條 省級林業主管部門會同財政部門負責組織建立國家級公益林資源及補償基礎信息數據庫，準確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業局會同財政部統一組織開發國家級公益林管理信息系統。建立基礎信息數據庫的有關辦法，由國家林業局另行制定。

第二十一條 省級林業主管部門負責開展轄區內國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調查和動態監測工作，及時掌握國家級公益林動態變化情況，分更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫。

第二十二條 省級林業主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表、更新后的國家級公益林基礎信息數據庫。

第二十三條 國家林業局負責組織對各地國家級公益林區劃調整、管護效果、動態變化等情況進行核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發[2001]88號）區劃界定并納入中央森林生態效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）區位范圍，林權權利人要求調出的，按照本辦法第十七條的程序調出。

第二十五條

本辦法由國家林業局會同財政部負責解釋。第二十六條

本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業局、財政部《重點公益林區劃界定辦法》(林策發[2004]94號)同時廢止。

第五篇：洛川縣國家級公益林區劃界定工作方案修改1

附件：

洛川縣國家級公益林區劃界定工作方案

為了進一步做好國家級公益林的區劃調整和界定工作，盡快將納入中央森林生態效益補償范圍的國家級公益林落實到人頭地塊，建立健全管護責任制，實施效益補償，根據《國家林業局、財政部國家級公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）、陜西省林業廳《陜西省林業廳關于開展森林生態效益補償基金落實檢查情況的通知》和（陜林改發[2012]139號）和《陜西省林業廳關于國家級公益林區劃落界工作和相關成果報送的通知》（陜林改發[2012]167號）文件精神，陜西省2013年林業工作會議關于國家級公益林落實情況的要求，為全面做好我縣重點公益林的界定及管護經營工作，結合實際，特制定本方案。

一、工作目的

結合林權制度改革和公益林區劃界定辦法，對我縣公益林的范圍、面積、林種、樹種、權屬情況進行詳細調查，確定我縣國家級公益林面積落實，建立健全各項管護經營制度和補償資金使用管理制度，確保林業經營者的合法權益，為全面建立公益林補償機制提供依據。

二、組織領導及工作任務

（一）為了有組織、有步驟落實公益林區劃界定工作，按時按量完成任務，成立洛川縣國家級公益林區界定工作領導小組： 組 長：陳耀忠（縣委常委、縣政府副縣長）

副組長：張曉勇（縣林業局局長）高慶浩（縣財政局局長）成 員：各鄉鎮（社區）鄉鎮長（主任）國有林場場長

領導小組下設辦公室，辦公室設在林業局，辦公室主任由林業局局長兼任，主管副局長擔任副主任，具體負責日常工作。組成人員有林業局財務室、天保辦、造林股工作人員等。主要負責國家級公益林區劃界定管理工作，包括業務指導，管護經營合同、監管合同的起草，責任區的確定、相關政策法律法規的宣傳及公益林檔案建立、公益林區標示牌的監制，制訂森林生態補償基金的使用管理辦法及日常協調工作等，并國家級公益林區劃界定辦法，負責協助財政部門確定全縣補償基金的兌現任務。

（二）成立區劃界定工作小組

區劃界定工作以鄉鎮（社區）為單位組成區劃界定工作小組，鄉鎮長（主任）任組長，轄區林業站進行業務協作，主要負責該鄉鎮轄區的國家級公益林區劃界定范圍地塊的劃定、面積計算、權屬確定以及與林農簽訂國家級公益林現場界定書，負責轄區生態效益補償基金兌現的申請上報工作。

（三）區劃界定任務

國家認定我縣2004年50.1萬畝（包含2007年29萬畝新增面積）及2010年補充申報19.19萬畝，根據延安市林業局下達我縣中央財政森林生態效益補償基金的通知和中央財政撥付我縣國家級公益林生態效益補償基金情況，本次區劃界定任務為：國有林場29萬畝（其中廂寺川林場21萬畝，黃連河林場8萬畝），要求兩個國有林場在29萬畝范圍內確定16.8萬畝（其中廂寺川林場12萬畝，黃連河林場4.8萬畝）以兌現2010-2012年后續森林生態效益補償基金，集體（個人）部分為29.31萬畝。（具體任務詳見附表）

（四）區劃界定時限

區劃界定從2013年5月20日開始至7月20日全面結束。

三、區劃界定原則

國家級公益林區劃界定應遵循以下原則：

——生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益和經濟社會效益的和諧統一。

——尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

——現場界定，簽定界定書，履行合法手續，做到權屬清楚，事權劃分和經營主體明確，并取得當地政府和所有者或經營者的認可。

四、區劃界定方法

（一）區劃界定方法

1、國家級公益林界定工作在縣政府領導下，由林業局負責全縣業務協作和指導，各鄉鎮（林場）為實施主體，組織進行，各基層林業站負責轄區鄉鎮的業務操作，首先根據國家級公益林區劃范圍標準劃定本轄區重點公益林范圍，再由區劃界定技術人員會同林權所有者或經營者在現地進行界定，填寫“國家級公益林現場界定書”，最后由有鄉鎮負責人、界定技術人員、林權所有者或經營者在界定書上簽字確認。凡林權所有者或經營者不愿意區劃為重點公益林的，應采取妥善措施處理。

2、凡重點公益林地域交叉的，按照“重點公益林區劃范圍”敘述順序區劃界定。

3、重點公益林區劃界定后，應根據重點公益林資源管理辦法，與林權所有者和經營者簽訂林地管理協議。

（二）國家級公益林區劃界定用圖 1∶1萬—1∶5萬地形圖。

（三）“國家級公益林現場界定書”上的各地類面積的確定與量算 在1:1萬地形圖上確定區劃界定國家級公益林小班位置和范圍，并以方格紙計算小班面積和確認各農戶林地面積，現場填寫小班（農戶）面積登記表，并現場和林權所有者簽訂國家級公益林現場界定書。

五、區劃界定工作步驟

（一）現場區劃界定

以二類調查結果為基礎，以“洛川縣林地保護利用成果”為依據，對符合重點公益林區劃條件的森林和林地，進行小班區劃和調查，將符合國家級公益林條件的區域和小班挑選出來作為國家級公益林落實到山頭地塊。

（二）界定結果公示

界定結果出來后立即進行公示，以村為單位每戶公示，公示期為5天。

（三）簽訂管護合同

在已界定為國家級公益林的基礎上，根據本區域的實際情況，按管護經營難易程度將區位地塊分片劃定管護經營區，再根據不同的權屬情況簽訂管護經營合同，落實管護經營責任。

1、國有林：縣林業局和國有林場、國有林場與護林員簽訂管護經營合同；

2、集體林：縣政府與鄉鎮、鄉鎮與村集體（護林員）、村集體與護林員簽訂管護經營合同。

3、個體林：縣政府與鄉鎮、鄉鎮與個人簽訂管護經營合同。

5、檔案信息管理

國家級公益林檔案應包括區劃界定材料、護林員花名冊、管護經營合同、監管合同、工資表、公示材料、相關法律法規文件等。

六、區劃界定工作內容及技術標準

（一）生態區位的確認

國家確定我縣的生態區位為黃土丘陵溝壑水土流失嚴重地區

（二）區劃界定范圍劃定的依據

洛川縣所經營管理的全部林地，以二類調查結果和林地保護利用成果劃定的公益林范圍為依據，集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

（三）區劃界定工作內容

1.國家級公益林區劃界定到森林、林木、林地的所有者和經營者。2.林班號、小班號，指界定書所在的林班或小班號，一份界定書內有多個小班時，小班號都要填寫。一份界定書內所涉及的范圍均應地塊相連、二級林種一致。

3.二級林種指森林法規定的五大林種的屬種。防護林分為：水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、護岸林、護路林、其它防護林；特種用途林分為：國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林、名勝古跡和革命紀念林、自然保護區林。

4.林地權屬分國有、集體兩種填寫。

5.林木權屬分國有、集體、聯營、個人四種填寫；兩種以上并存的都要填寫。

6.界定地塊所在的地形圖圖幅號。7.公益林現場界定書以全縣統一編號為準。8.地形示意圖，按四址界限繪制比較詳細的示意圖。9.工程類別和造林。

10.相關材料要有參加界定人員和林權所有者簽字、蓋章。11.根據確定或量算的各地類面積，填寫界定地塊各類面積統計表。

七、補償基金

以《中央森林生態效益補償基金管理辦法通知》和延安市林業局延安市財政局下達我縣的中央財政生態效益補償金基金計劃為依據，落實公益林資金申報，做好補償資金的落實。中央補償基金平均標準為國有國家級公益林每年每畝5元。集體國家級公益林每年每畝10元，省上扣除管理費0.25元，撥付到位為每年每畝9.75元。(具體擬兌現方式見洛川縣森林效益補償基金兌現實施方案)

八、檢查驗收

區劃界定成果要求100％符合要求。

各鄉鎮成立區劃界定成果檢查小組，對區劃界定成果逐塊進行檢查，檢查量100％；縣上成立區劃界定成果驗收小組，現地驗收地塊和面積的比例大于60％。

九、提交成果

1.區劃界定成果說明書及其附件（1）區劃界定成果說明書（2）檢查驗收報告

（3）國家級公益林區劃界定工作有關文件及相關材料。2.統計表

（1）國家級公益林區域分布情況總表

（2）國家級公益林面積分權屬、造林方式、地類統計表（3）國家級公益林面積分生態區位、造林方式、地類統計表（4）國家級公益林面積分造林統計表 3.圖面材料

（1）鄉（場）重點公益林分布圖（2）縣重點公益林分布圖

十、工作要求

（一）各鄉鎮（社區）和林場要高度重視，充分認識重點公益林工程在森林可持續發展中的重要性，以及做好國家級公益林工程區劃界定、生態效益補償基金和管護責任落實的緊迫性，任務到人，責任到人，層層落實，確保工作的完成。

（二）加強領導，夯實責任。要求各鄉鎮（社區）和林場將工作任務明確到具體工作人員，從界定到兌現相關人員都要明確責任，實行終身負責制，有人事變動的要做好移交手續，避免工作脫節和失誤。

（三）廣泛開展宣傳工作。要充分宣傳我縣國家級公益林的分布范圍、生態區位重要性、管護經營責任、國家及地方有關的管理規定等。各有關鄉鎮（社區）、各單位在國家級公益林分布區的主要路口、顯著位置設宣傳碑，采用圖示法公布各管護責任區范圍、面積、管護責任主體等內容，提高全社會對重點公益林保護管理重要性的認識。

（四）搞好轄區重點公益林區劃界定的公示工作，將已經區劃界定為重點公益林的地塊、小班、面積、權屬，由各轄區鄉鎮政府和林場予以公示，公示時間不得少于5個工作日。

（五）為保證重點公益林區劃界定的準確性和嚴肅性，國家級公益林區劃界定公示，須經所屬的村委會、鄉鎮政府（社區）確認后，縣政府和林業局方能與權屬單位或林權所有者簽訂《國家級公益林現場界定書》。

（六）嚴格按照國家批準我縣國家級公益林界定任務進行界定，確保界定任務的完成。

（七）合理安排，講究實效，按時完成重點公益林的區劃界定工作任務。重點公益林的界定工作須在7月20日前完成。

（八）建立重點公益林管護經營領導任期目標責任制。縣政府與鄉鎮（社區）政府、鄉鎮（社區）政府與村委會或個人簽訂重點公益林管護責任書，將國家級公益林等管護責任列入各級行政領導任期目標責任考評。