第一篇：新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法[最終版]

新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家級公益林資源保護和管理，明確管護目標，落實管護責任，不斷提高森林質量，充分發揮國家級公益林的生態功能，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《新疆維吾爾自治區實施<森林法>辦法》和國家關于國家級公益林資源保護與管理的有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林，是指根據國家林業局、財政部《國家級公益林區劃界定辦法》區劃界定，經認定公布，并納入中央財政森林生態效益補償基金補償范圍的林地。

第三條 在自治區范圍內從事國家級公益林管護活動，必須遵守本辦法。

第四條 國家級公益林管護實行各級人民政府領導任期目標責任制。各級人民政府主要領導為國家級公益林保護與管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。其所屬林業、財政主管部門的主要領導為國家級公益林保護與管理的直接責任人。

國家級公益林所在地的人民政府要逐級簽訂森林資源保護管理責任書，各級林業主管部門和國有林管理局也要層層簽訂森林資源保護管理責任書。

第五條 縣級以上林業主管部門負責國家級公益林的管理工作，實施管護的單位負責國家級公益林管護的具體工作。

凡承擔國家級公益林管理任務的林業主管部門，要成立機構或指定專人負責國家級公益林的管理工作。

第二章 保護與管理

第六條 國家級公益林管護任務及森林生態效益補償基金，由自治區林業主管部門和自治區財政主管部門逐級下達，落實到各縣（市）和管護實施單位。

國家級公益林管護實施單位要根據管護任務和森林資源變化情況編制國家級公益林年度管護實施方案。

國家級公益林年度管護實施方案的主要內容包括：管護機構、管護目標、管護責任的落實、管護范圍、管護任務、內容及形式，管護費用概算，獎懲措施等。

第七條 國家級公益林所在地的縣級政府在國家級公益林區邊界明顯處，設立永久性標志牌和宣傳牌。

國家級公益林管護實施單位劃定管護責任區。管護責任區的劃分以地形地貌、林班、小班等為界線，不得打破小班區劃界線。管護責任區要設立責任區牌，并標明責任區的責任人、管護面積、范圍等內容。

第八條 國家級公益林管護實施單位根據管護的難易程度和生活便利程度，確定管護人員數量和報酬。管護難度較大的每個管護員的管護面積原則上不低于3000畝，管護報酬按有關規定執行。

管護人員按照公開、擇優的原則招聘（林業院校畢業的大中專專業人員優先）。國家級公益林管護實施單位應當與被聘用的管護人員簽訂管護合同，明確管護任務、管護目標、管護責任、管護報酬及支付方式和獎懲措施。管護人員的管護責任區要現場移交。

第九條 實行管護人員上崗培訓制度。管護人員培訓由縣級以上林業主管部門負責組織，經培訓考核合格，方可持證上崗。

第十條 國家級公益林管護包括下列任務：

（一）宣傳林業法律法規和國家級公益林管護相關政策；

（二）制止開墾林地、非法占用林地、盜伐濫伐林木行為；

（三）制止非法獵捕野生動物和亂采濫挖野生植物行為；

（四）開展封禁、撫育、造林、補植（補種）、基礎設施建設等活動；

（五）預防和撲救森林火災；

（六）監測、調查和防治林業有害生物災害；

（七）防止牲畜踐踏、啃食幼苗、幼樹；

（八）保護管護區域的標志牌、宣傳牌、監測標志及封育圍欄等管護設施；

（九）開展森林資源監測工作；

（十）制止其它破壞森林資源及林業設施的行為。第十一條 國家級公益林管護應當達到以下目標：

（一）鞏固和有效保護森林資源，提高林分質量；

（二）無開墾林地及其他非法行為使林地遭侵占、破壞的情況；

（三）森林火災受災率控制在0.8‰以下，林業有害生物防治達到林業有害生物不成災的目標；

（四）林業行政案件查處率95%以上。

第十二條 公益林管護組織以中心管護站（所）為中心、一般管護站為輻射建立管護網絡；管護隊伍以專職管護員為主、兼職和臨時管護員為輔，護林方式巡護為主，設卡為輔。

國家級公益林的管護分重點管護期和一般管護期，重點管護期和一般管護期由實施單位確定。

每10—20名（山區林場不低于6名）管護員設1名監管員，監管員在縣級林業主管部門和國家級公益林管護實施單位領導下開展工作。

第十三條 任何單位和個人不得隨意改變國家級公益林性質和用途，確需改變的，須按程序上報批準。

第十四條 納入國家級公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。確需森林撫育和人工林更新采伐的，按程序報批。

第十五條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程建設需要占用征收國家級公益林地的，應當依法辦理占用征收林地審核審批手續。

占用征收國家級公益林地的單位，必須按國家和自治區相關規定繳納相關費用。森林植被恢復費用于國家級公益林森林植被恢復，確保國家級公益林面積不減少。

第十六條 禁止在國家級公益林內開墾林地、樵采和從事其它有損于林木生長的行為。禁止在幼林地、封育區放牧。在國家級公益林區內開展旅游活動，按有關規定報批。

第十七條 縣級以上林業主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全各項管護規章制度，主要包括管護人員崗位責任制度、培訓學習制度、考勤制度、巡護制度、考核獎懲制度、林區管理制度、森林防火管理、林業有害生物管理制度和檔案管理制度等。

第十八條 縣級以上林業主管部門要加強森林防火和林業有害生物的監控防治工作，采取有效措施，確保國家級公益林區內不發生重、特大森林火災和大面積的林業有害生物的成災。

第十九條 縣級以上林業主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全國家級公益林保護與管理檔案，包括區劃界定檔案、保護管理檔案、財務檔案和權益檔案。

（一）區劃界定檔案：包括國家級公益林區劃界定報告、小班卡片、區劃界定書、圖，管護責任區分布圖及國家級公益林管護實施方案等資料。

（二）保護管理檔案：包括下達和上報的相關文件、資料、實施階段的管護、防火、林業有害生物監測調查和防治、資源監測、道路維修、基礎設施建設、宣傳報導資料；管護人員花名冊、考勤表，巡護記錄資料；國家級公益林營造林資料；林政案件的發生及查處資料；檢查和驗收的資料；科學研究資料以及國家級公益林管理的政策、法規和制度。

（三）財務檔案：包括管護人員報酬支付、獎懲及各項建設資金使用等情況的資料。

（四）權益檔案：包括國家級公益林權屬證明等資料。

第二十條 縣級林業主管部門、管護實施單位開展國家級公益林管護情況年度自查。在縣級自查的基礎上地（州）林業主管部門、國有林管理局進行復查，自治區林業主管部門在地（州）復查的基礎上進行抽查，自治區林業主管部門的抽查結果作為實行森林生態效益補償基金動態管理的依據。

上級林業主管部門要對下級部門和管護單位的國家級公益林管護質量不定期進行檢查。

第三章 管護人員責任

第二十一條 管護人員應對管護區進行巡護，并對巡護情況詳細記錄。

第二十二條 對發生在管護區內的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管護人員必須依法制止，并及時上報。

第二十三條 對發生在責任區內的森林火情、火災，管護人員要立即采取有效措施進行撲救，并及時上報；對發生的林業有害生物危害情況要及時上報；對森林資源發生變化的情況要及時上報。

第二十四條 對發生在責任區內的各種破壞宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為，管護人員要立即制止，并責令當事人限期予以修復，并及時上報。

第二十五條 向當地群眾和進入林區人員宣傳國家級公益林管護的意義和相關政策、法律法規。

第二十六條 參加實施單位組織的森林撫育、營造、監測等相關活動。

第四章 森林資源監測

第二十七條 縣級以上林業主管部門應當建立健全森林資源監測體系，采用先進技術監測國家級公益林資源消長變化。

地（州）、縣（市）林業主管部門負責管轄區內國家級公益林的資源監測工作。自治區林業主管部門負責全區范圍內國家級公益林資源消長及其保護、管理、經營、利用等監測工作。負責制定森林資源監測方案，指導基層監測工作。

第二十八條 國家級公益林的監測采取以下方式：

（一）自治區國家級公益林監測與國家森林資源連續清查同步進行，每五年對所設置的樣地進行監測，分析全區國家級公益林資源動態變化情況。

（二）各實施單位組織開展國家級公益林年度變化情況調查。以年度經營管理活動為基礎，結合實地調查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況，并將國家級公益林年度變化情況逐級進行上報。

（三）逐步完善自治區確定的典型樣地監測基礎設施和能力建設，充分發揮其典型地類分析、指導等功能作用，由實施單位每年對典型樣地進行監測，并逐級上報。

第五章 獎懲措施

第二十九條 有下列情形之一的，縣級以上人民政府或林業主管部門應給予表彰獎勵：

（一）積極保護、培育國家級公益林，森林資源數量、質量明顯提高的。

（二）嚴格保護國家級公益林，及時制止破壞森林資源行為，使國家免受重大損失的。

（三）經自治區林業主管部門檢查成績突出的。

（四）縣級以上人民政府或林業主管部門認為應當予以表彰獎勵的其他行為。第三十條 未按本辦法落實管護責任，復查和抽查不合格的縣（市）和單位，由地（州）市林業主管部門、國有林管理局或自治區林業主管部門通報批評，責令限期整改，整改后由地州（市）林業主管部門、國有林管理局進行復查，如復查仍不合格，則視情況相應核減下一年度國家級公益林管護費用。

第三十一條 對國家級公益林區內發生的非法占用征收林地、濫砍盜伐、開墾林地等案件制止、查處不力，造成森林資源破壞的，應當依法追究有關人員的行政責任。

第三十二條 因預防措施不力，發生重、特大森林火災和嚴重的林業有害生物災害，造成森林資源嚴重損失的，應根據有關規定追究經濟、行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 管護人員未按管護責任書履行職責，工作失職，造成森林資源破壞、森林質量下降的，視情節輕重和損失大小，可以扣減管護報酬、解除管護責任書或依法解除勞動合同。

第六章 附則

第三十四條 國家級公益林管護單位可以依據本辦法制定實施細則。本辦法附件供實施單位參考執行。

第三十五條 未納入中央財政森林生態效益補償基金實施范圍內的國家級公益林和地方公益林的保護與管理，可參照本辦法執行。

第三十六條 本辦法由自治區林業主管部門負責解釋。

第三十七條 本管護辦法發布之日起執行，《新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法》（新林策發〔2011〕226號）同時廢止。

附件一：國家級公益林管護人員考核獎懲制度 附件二：國家級公益林管護人員巡護制度 附件三：管護人員崗位責任制 附件四：監管員崗位責任制

附件五：國家級公益林檔案分類及管理制度 附件六: 巡護日志

附件一：

國家級公益林管護人員考核獎懲制度

為提高國家級公益林管護水平，增強管護人員責任心，為兌現管護合同提供依據，根據《新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法》和本單位實際，特制定本獎懲制度。

一、考核內容

考核采取百分制，具體內容如下：

1、巡護——30分

以月為單位，按巡護天數定分值。

重點管護期內：巡護25天以上——30分；24-20天——25分，15～19天——20分，10～14天——10分，5-9天——5分，5天以下——0分。

一般管護期內：巡護15天以上——30分；7-14天——15分，6天以下——0分。各月平均得分為年度考核本項分值。

2、巡護日志——10分

巡護期間必須做好巡護日志。巡護日志要記錄當天的巡護路線、碰到的人畜活動情況、森林資源外觀變化情況、野生動物活動情況等。缺一天扣0.4分。

3、管護任務——30分

管護區宣傳牌、標志牌、界樁、圍欄等基礎設施完好無損得5分，否則不得分；封育區和幼林地內無牲畜啃食踐踏幼苗幼樹者得5分，否則不得分。

管護區無亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動物行為得6分，否則不得分。管護區無森林火災和不發生重大有害生物災害得6分，否則不得分。管護區發生開墾林地、亂砍濫伐林木及時制止并報告的得8分，否則不得分。

4、案件報告——5分

發生林政案件及時匯報，每次得1分。

5、出勤——15分

全年無缺勤15分。每曠工一天扣3分。

6、業務學習——10分

按時參加得5分，每缺一次扣1分。培訓學習考試5分一依據考試成績確定所得分值。

二、考核辦法

1、考核分平時考核、半年考核、年度考核三種形式。采取走訪調查、實地察看、查閱各種記錄等方法。

2、按以上考核內容進行打分評定結果。95分（含95分）以上為優秀，85分（含85分）以上為合格，85分以下為不合格。

三、獎懲辦法

全年月平均出勤22天以上，且考核結果達優秀等級的，支付全部管護合同規定的勞務報酬，由實施單位根據實際情況給予表彰或獎勵。

全年月平均出勤20天以上，且考核結果達合格等級的，支付全部勞務報酬。

全年月平均出勤20天以下，或考核結果為不合格等級的，由實施單位根據實際情況酌請支付勞務報酬。

四、有下列情形之一的予以解除管護聘用合同：

1、全年無故連續曠工10天以上或累計曠工20天以上的。

2、全年事假累計30天以上或病假累計60天以上的。

3、年度考核不合格的。

4、責任區發生的森林火災、林業有害生物信息未及時上報的。

5、責任區發生開墾林地、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂砍濫伐林木、幼林地、封育區放牧等行為，沒有及時制止和上報的。

6、對于嚴重損毀基礎設施行為，沒有進行制止的。

7、管護合同中約定的其它解除合同的事項。

附件二：

國家級公益林管護人員巡護制度

一、由縣（市）林業主管部門或管護實施單位劃分責任片區，制定巡護路線。管護人員要嚴格按巡護路線進行巡護。

二、認真安排每個工作日的巡護路線，重點管護期每月巡護25天以上，一般管護期每月巡護15天以上。每月至少將責任區巡護二遍。

三、巡護過程中要做好巡護記錄、詳細記錄當天的起止巡護路線、發現的人畜活動情況、森林資源變化情況、野生動物活動情況等內容。

四、嚴格檢查進入責任區內的車輛和人員，對開墾林地、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂砍濫伐林木、幼林地、封育區放牧等行為要堅決制止；并及時向主管部門報告。

五、做好森林防火和林業有害生物的監測調查及預防工作，發現火情要及時采取有效措施撲救，并立即報告主管部門。發現林業有害生物危害情況及時上報。

附件三：

管護人員崗位責任制

一、認真學習、宣傳、貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《森林防火實施辦法》、《森林病蟲害防治條例》《新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法》等法律、法規和政策。

二、熟悉國家級公益林管護的相關業務，詳細掌握管護區范圍、界線及林班、小班界線；了解責任區內主要樹種和重點保護植物分布情況；了解主要野生動物活動規律，了解責任區

內主要林業有害生物發生種類，防止森林火災的發生。全面履行管護工作職責。

三、積極協助森林公安和林政執法人員開展違法案件的查處。

四、要遵紀守法，秉公辦事、不徇私情、不得利用職務之便謀取私利。

五、管護站站長負責本站的日常管理工作，記錄本站管護人員出勤情況，組織管護人員學習、培訓和勞動，檢查指導管護人員做好巡護記錄。負責考評本站管護人員年度工作業績，每月要進行一次工作小結。

六、管護員根據巡護制度提出的管護要求負責對責任區內的日常巡護工作，認真如實填寫巡護日志。

附件四：

監管員崗位責任制

一、監管員要按照《國家級公益林管護辦法》和監管合同書的要求，認真履行職責，切實保護好監管責任區的森林資源。

二、按照各項規章制度做好對管護人員的管理工作，定期深入監管區，檢查指導管護人員各項制度措施的落實和執行情況，發現問題及時糾正。

三、檢查巡護日志記錄情況并簽署意見。

四、保證監管區各類保護設施和標志完好。

五、監管所屬管護站點的環境綠化和衛生清潔工作。

六、加強對管護人員的監管，及時糾正管護人員的違規行為，制止各種破壞森林資源的行為。

七、對林區野外用火，嚴格管理；發現森林火情，及時組織撲救，協助有關部門調查起火原因，統計火災損失。發現林業有害生物危害情況及時上報。

八、監管員未能履行職責，玩忽職守、徇私舞弊造成工作出現失誤的，根據情節輕重追究相應責任。

附件五：

國家級公益林檔案分類及管理制度

一、國家級公益林檔案分類

國家級公益林建設檔案分為技術檔案和管理檔案兩類。技術檔案包括資源檔案和管護經營檔案等。管理檔案包括財務檔案、制度法規檔案和權益檔案等。

二、主要建檔材料

（1）森林資源檔案：包括國家級公益林區劃界定圖、文、表等成果（電子介質）資料、管護實施方案、森林資源調查、林業有害生物監測調查記錄和各種檢查材料；資源監測數據采集資料；資源統計年報資料等。

（2）森林管護經營檔案：包括國家級公益林管護經營階段（管護、撫育、改造、營造、更新、利用等）全過程的技術資料；林政案件調查處理資料；施工作業驗收資料；科學研究資料等。

（3）財務檔案：包括管護人員報酬支付、獎懲及各項建設資金使用等情況的資料。（4）制度法規檔案：包括國家級公益林建設與管理法規、規章、辦法、規定與制度等；工程招投標、施工、監理、開工與竣工日期、工程質量驗收等資料。

（5）權益檔案：包括管護單位批準建立文件、機構設置與編制文件、公益林現場界定書、林地權屬證明等。

三、檔案管理人員要認真學習《檔案法》、《保密法》，嚴格執行檔案管理的各項規章制度，忠于職守，做好本職工作。

四、國家級公益林檔案除由縣級以上林業主管部門保存外，國家級公益林技術檔案由管護實施單位和縣級以上林業主管部門各存一份，以備查用。

五、巡護日志保存期5年。

附件六：

國 家 級 公 益 林

巡

護

日

志

新疆維吾爾自治區林業廳監制

單位或管護站（所）名稱…………………………………… 管護區………………………………………………………… 管護林班小班號……………………………………………… 管護面積………………………………………………………

管護合同號………………………………………………… 管護日期： 年 月 日至 年 月 日 巡護日志填表須知：

1、各填寫欄如有發生，請在情況記錄欄詳述。

2、巡護應注明林班、小班及巡護情況。

3、此表作為原始記錄備查，不得缺頁、涂改。年 月 日

天氣： 晴 陰 雨（雪）內容 巡護 2 盜伐林木 3 濫伐林木 毀林開墾和亂占林地 5 森林火災 林業有害生物危害及防治情況 7 亂采濫挖野生植物情況 8 亂捕濫獵野生動物情況 9 造林地和封育林地圍欄情況 10造林地和封育林地苗木成活情況

11標志牌和宣傳牌情況

12管理設施情況

13上級檢查情況

14其他

情況記錄：

個人自評：

月考評

有（好）

無（壞）

一般

備注

本月總結由護林員填寫，對每個月來管護工作進行簡要總結，并做出自我評價。

站長意見：

考評

監管員意見：

第二篇：新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法

新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法

第一章 總則

第一條 為加強國家級公益林資源保護和管理，明確管護目標，落實管護責任，不斷提高森林質量，充分發揮國家級公益林的生態功能，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《新疆維吾爾自治區實施<森林法>辦法》和國家關于國家級公益林資源保護與管理的有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林，是指根據國家林業局、財政部《國家級公益林區劃界定辦法》區劃界定，經認定公布，并納入中央財政森林生態效益補償基金補償范圍的林地。

第三條 在自治區范圍內從事國家級公益林管護活動，必須遵守本辦法。

第四條 國家級公益林管護實行各級人民政府領導任期目標責任制。各級人民政府主要領導為國家級公益林保護與管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。其所屬林業、財政主管部門的主要領導為國家級公益林保護與管理的直接責任人。

國家級公益林所在地的人民政府要逐級簽訂森林資源保護管理責任書，各級林業主管部門和國有林管理局也要層層簽訂森林資源保護管理責任書。

第五條 縣級以上林業主管部門負責國家級公益林的管理工作，實施管護的單位負責國家級公益林管護的具體工作。

凡承擔國家級公益林管理任務的林業主管部門，要成立機構或指定專人負責國家級公益林的管理工作。

第二章 保護與管理

第六條 國家級公益林管護任務及森林生態效益補償基金，由自治區林業主管部門和自治區財政主管部門逐級下達，落實到各縣（市）和管護實施單位。

國家級公益林管護實施單位要根據管護任務和森林資源變化情況編制國家級公益林管護實施方案。

國家級公益林管護實施方案的主要內容包括：管護機構、管護目標、管護責任的落實、管護范圍、管護任務、內容及形式，管護費用概算，獎懲措施等。第七條 國家級公益林所在地的縣級政府在國家級公益林區邊界明顯處，設立永久性標志牌和宣傳牌。

國家級公益林管護實施單位劃定管護責任區。管護責任區的劃分以地形地貌、林班、小班等為界線，不得打破小班區劃界線。管護責任區要設立責任區牌，并標明責任區的責任人、管護面積、范圍等內容。

第八條 國家級公益林管護實施單位根據管護的難易程度和生活便利程度，確定管護人員數量和報酬。管護難度較大的每個管護員的管護面積原則上不低于3000畝，管護報酬按有關規定執行。

管護人員按照公開、擇優的原則招聘（林業院校畢業的大中專專業人員優先）。國家級公益林管護實施單位應當與被聘用的管護人員簽訂管護合同，明確管護任務、管護目標、管護責任、管護報酬及支付方式和獎懲措施。管護人員的管護責任區要現場移交。

第九條 實行管護人員上崗培訓制度。管護人員培訓由縣級以上林業主管部門負責組織，經培訓考核合格，方可持證上崗。

第十條 國家級公益林管護包括下列任務：

（一）宣傳林業法律法規和國家級公益林管護相關政策；

（二）制止開墾林地、非法占用林地、盜伐濫伐林木行為；

（三）制止非法獵捕野生動物和亂采濫挖野生植物行為；

（四）開展封禁、撫育、造林、補植（補種）、基礎設施建設等活動；

（五）預防和撲救森林火災；

（六）監測、調查和防治林業有害生物災害；

（七）防止牲畜踐踏、啃食幼苗、幼樹；

（八）保護管護區域的標志牌、宣傳牌、監測標志及封育圍欄等管護設施；

（九）開展森林資源監測工作；

（十）制止其它破壞森林資源及林業設施的行為。

第十一條 國家級公益林管護應當達到以下目標：

（一）鞏固和有效保護森林資源，提高林分質量；

（二）無開墾林地及其他非法行為使林地遭侵占、破壞的情況；

（三）森林火災受災率控制在0.8‰以下，林業有害生物防治達到林業有害生物不成災的目標；

（四）林業行政案件查處率95%以上。

第十二條 公益林管護組織以中心管護站（所）為中心、一般管護站為輻射建立管護網絡；管護隊伍以專職管護員為主、兼職和臨時管護員為輔，護林方式巡護為主，設卡為輔。

國家級公益林的管護分重點管護期和一般管護期，重點管護期和一般管護期由實施單位確定。

每10—20名（山區林場不低于6名）管護員設1名監管員，監管員在縣級林業主管部門和國家級公益林管護實施單位領導下開展工作。

第十三條 任何單位和個人不得隨意改變國家級公益林性質和用途，確需改變的，須按程序上報批準。

第十四條 納入國家級公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。確需森林撫育和人工林更新采伐的，按程序報批。

第十五條 工程建設需要占用征收國家級公益林地的，應當依法辦理占用征收林地審核審批手續。

占用征收國家級公益林地的單位，必須按國家和自治區相關規定繳納相關費用。森林植被恢復費用于國家級公益林森林植被恢復，確保國家級公益林面積不減少。

第十六條 禁止在國家級公益林內開墾林地、采石、采礦、挖沙、取土、樵采和從事其它有損于林木生長的行為。

禁止在幼林地、封育區放牧。在國家級公益林區內開展旅游活動，按有關規定報批。

第十七條 縣級以上林業主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全各項管護規章制度，主要包括管護人員崗位責任制度、培訓學習制度、考勤制度、巡護制度、考核獎懲制度、林區管理制度、森林防火管理、林業有害生物管理制度和檔案管理制度等。第十八條 縣級以上林業主管部門要加強森林防火和林業有害生物的監控防治工作，采取有效措施，確保國家級公益林區內不發生重、特大森林火災和大面積的林業有害生物的成災。

第十九條 縣級以上林業主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全國家級公益林保護與管理檔案，包括區劃界定檔案、保護管理檔案、財務檔案和權益檔案。

（一）區劃界定檔案：包括國家級公益林區劃界定報告、小班卡片、區劃界定書、圖，管護責任區分布圖及國家級公益林管護實施方案等資料。

（二）保護管理檔案：包括下達和上報的相關文件、資料、實施階段的管護、防火、林業有害生物監測調查和防治、資源監測、道路維修、基礎設施建設、宣傳報導資料；管護人員花名冊、考勤表，巡護記錄資料；國家級公益林營造林資料；林政案件的發生及查處資料；檢查和驗收的資料；科學研究資料以及國家級公益林管理的政策、法規和制度。

（三）財務檔案：包括管護人員報酬支付、獎懲及各項建設資金使用等情況的資料。

（四）權益檔案：包括國家級公益林權屬證明等資料。

第二十條 縣級林業主管部門、管護實施單位開展國家級公益林管護情況自查。在縣級自查的基礎上地（州）林業主管部門、國有林管理局進行復查，自治區林業主管部門在地（州）復查的基礎上進行抽查，自治區林業主管部門的抽查結果作為實行森林生態效益補償基金動態管理的依據。

上級林業主管部門要對下級部門和管護單位的國家級公益林管護質量不定期進行檢查。

第三章 管護人員責任

第二十一條 管護人員應對管護區進行巡護，并對巡護情況詳細記錄。

第二十二條 對發生在管護區內的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管護人員必須依法制止，并及時上報。

第二十三條 對發生在責任區內的森林火情、火災，管護人員要立即采取有效措施進行撲救，并及時上報；對發生的林業有害生物危害情況要及時上報；對森林資源發生變化的情況要及時上報。

第二十四條 對發生在責任區內的各種破壞宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為，管護人員要立即制止，并責令當事人限期予以修復，并及時上報。

第二十五條 向當地群眾和進入林區人員宣傳國家級公益林管護的意義和相關政策、法律法規。

第二十六條 參加實施單位組織的森林撫育、營造、監測等相關活動。

第四章 森林資源監測

第二十七條 縣級以上林業主管部門應當建立健全森林資源監測體系，采用先進技術監測國家級公益林資源消長變化。

地（州）、縣（市）林業主管部門負責管轄區內國家級公益林的資源監測工作。

自治區林業主管部門負責全區范圍內國家級公益林資源消長及其保護、管理、經營、利用等監測工作。負責制定森林資源監測方案，指導基層監測工作。

第二十八條 國家級公益林的監測采取以下方式：

（一）自治區國家級公益林監測與國家森林資源連續清查同步進行，每五年對所設置的樣地進行監測，分析全區國家級公益林資源動態變化情況。

（二）各實施單位組織開展國家級公益林變化情況調查。以經營管理活動為基礎，結合實地調查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況，并將國家級公益林變化情況逐級進行上報。

（三）逐步完善自治區確定的典型樣地監測基礎設施和能力建設，充分發揮其典型地類分析、指導等功能作用，由實施單位每年對典型樣地進行監測，并逐級上報。

第五章 獎懲措施

第二十九條 有下列情形之一的，縣級以上人民政府或林業主管部門應給予表彰獎勵：

（一）積極保護、培育國家級公益林，森林資源數量、質量明顯提高的。

（二）嚴格保護國家級公益林，及時制止破壞森林資源行為，使國家免受重大損失的。

（三）經自治區林業主管部門檢查成績突出的。

（四）縣級以上人民政府或林業主管部門認為應當予以表彰獎勵的其他行為。

第三十條 未按本辦法落實管護責任，復查和抽查不合格的縣（市）和單位，由地（州）市林業主管部門、國有林管理局或自治區林業主管部門通報批評，責令限期整改，整改后由地州（市）林業主管部門、國有林管理局進行復查，如復查仍不合格，則視情況相應核減下一國家級公益林管護費用。

第三十一條 對國家級公益林區內發生的非法占用征收林地、濫砍盜伐、開墾林地等案件制止、查處不力，造成森林資源破壞的，應當依法追究有關人員的行政責任。

第三十二條 因預防措施不力，發生重、特大森林火災和嚴重的林業有害生物災害，造成森林資源嚴重損失的，應根據有關規定追究經濟、行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條 管護人員未按管護責任書履行職責，工作失職，造成森林資源破壞、森林質量下降的，視情節輕重和損失大小，可以扣減管護報酬、解除管護責任書或依法解除勞動合同。

第六章 附則

第三十四條 國家級公益林管護單位可以依據本辦法制定實施細則。

本辦法附件供實施單位參考執行。

第三十五條 未納入中央財政森林生態效益補償基金實施范圍內的國家級公益林和地方公益林的保護與管理，可參照本辦法執行。

第三十六條 本辦法由自治區林業主管部門負責解釋。

第三十七條 本管護辦法發布之日起執行，《新疆維吾爾自治區重點公益林管護辦法》（試行）（新林資發〔2005〕223號）同時廢止。

第三篇：新疆維吾爾自治區國家級公益林管護質量檢查辦法

新疆維吾爾自治區國家級公益林管護質量檢查辦法

第一章 總則

第一條 為規范國家級公益林管護質量考核工作，加強對管護責任的落實和管護任務的完成情況進行檢查監督，不斷提高公益林管護質量，切實發揮森林生態效益，根據國家關于國家級公益林資源保護與管理的有關規定和《新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于納入中央財政森林生態效益補償基金補償范圍內的國家級公益林管護質量檢查。

第三條

國家級公益林檢查結果是撥付管護費用、兌現管護人員報酬和實施中央財政森林生態效益補償基金宏觀調控的重要依據。

第四條 國家級公益林檢查要嚴格按照檢查標準進行，檢查單位應當認真履行職責，對提交的檢查結果負責。檢查結果實行責任追究制度。

第二章 檢查的程序和方法

第五條 國家級公益林檢查堅持分級負責的原則，實行縣（市）、地州、自治區三級檢查制度，檢查主要依據是《新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法》和管護責任書。

第六條 檢查包括專項檢查、階段性檢查和檢查。

專項檢查：是指根據群眾舉報和有關部門反映的問題，由地（州）林業主管部門或國有林管理局、自治區林業主管部門組織對所反映問題進行的檢查。

階段性檢查：是指由國家級公益林管護實施單位的上級主管部門不定期對國家級公益林管護情況進行的檢查。

檢查：是指林業主管部門和管護實施單位定期對國家級公益林管護質量進行的檢查。包括管護實施單位對轄區內國家級公益林進行的全面自查；地（州）林業主管部門或國有林管理局在管護實施單位自查的基礎上進行的復查；自治區林業主管部門在地（州）林業主管部門或國有林管理局復查的基礎上進行的抽查。

第七條 縣（市）林業主管部門和管護實施單位全面自查必須于每年6月底前完成并上報；地（州）林業主管部門或國有林管理局的復查必須于9月底前完成并上報，自治區林業主管部門的抽查于10月底前完成提交抽查報告。檢查主要采用隨機抽樣的方法，地（州）林業主管部門或國有林管理局的抽樣強度，要求對所屬管護實施單位全部進行檢查，并且按不低于管護實施單位國家級公益林林班數量的30%和各單位國家級公益林面積20%；自治區林業主管部門的復查在地（州）林業主管部門、國有林管理局抽查合格的基礎上進行，自治區林業主管部門的抽樣強度，不低于地（州）、國有林管理局所屬管護實施單位數量的30%，抽中單位按不低于國家級公益林管護林班數量的30%和國家級公益林面積的3%進行復查。具體檢查面積如下：

國家級公益林100個林班以下的，檢查林班數不少于30%；101—200個林班的，不少于20%； 200個以上林班的，不少于15%。

國家級公益林面積30萬畝以下的，檢查面積不低于5%； 30-100萬畝的，不低于4%； 100萬畝以上的，不低于3%。

第八條 檢查采取內業檢查、外業檢查和走訪調查三種方式同時進行。內業檢查主要查看公益林管護檔案資料；外業檢查主要檢查管護質量、標志牌、宣傳牌、林班小班界樁，盜砍濫伐、開墾林地、非法侵占林地、濫采野生植物、濫獵野生動物、護林防火、有害生物防治、封育林地和幼林地放牧的發生及查處情況，國家級公益林營造、撫育基礎設施建設情況及各種設施完好情況等；走訪調查主要是向有關部門和當地群眾了解各種毀林情況和地方干部群眾對國家級公益林保護的認識程度。

第九條

實行檢查證制度。檢查完成后，檢查部門應當向被檢查單位出據檢查單。檢查單分正本與存根兩部分，正本交被檢單位或個人存檔、保管，存根由檢查部門留存。檢查單由自治區林業主管部門統一印發。

第三章 檢查的內容和評分標準

第十條 檢查的主要內容包括：責任制度、檔案管理、森林保護、設施建設等。

（一）責任制度檢查：

內業檢查：縣（市）、實施單位森林生態效益補償基金工作領導小組和組織機構是否健全，或是否有專人負責；組織管護責任人例會及學習培訓記錄；管護日志、監管人員上崗記錄；管護合同書（責任書）、管護中心站（所）管護簿、實施單位管護登記簿、管護證（護林員證）等發放和管理情況；管護人員花名冊、考勤表；規章制度建設情況；電視、電臺、報刊宣傳報導資料等。

外業檢查：現場檢查管護責任人對有關法律知識了解掌握情況；管護人員持證上崗情況。

（二）檔案管理檢查：

內業檢查：實施單位國家級公益林保護和管理檔案、森林資源變化后修檔情況等。

外業檢查：實地查看檔案柜、檔案管理制度、電子檔案等。

（三）森林保護管理檢查：

內業檢查：查看下達和上報的相關文件、材料、實施階段的管護、防火、有害生物監測防治、資源監測、道路維修基礎設施建設、宣傳報導資料；管護人員花名冊、考勤表，巡護記錄資料；國家級公益林營造林資料；林政案件的發生及查處資料；征占用林地資料；檢查和驗收的資料；科學研究資料以及國家級公益林管理的政策、法規和制度。查看管護簿、登記簿記載情況。

外業檢查：查看管護人員是否在崗；現場檢查火災地點、面積、受災程度；現場檢查有害生物發生地點、面積、受害及防治情況；檢查非法獵捕野生動物情況；檢查幼苗、幼樹毀壞情況和危害程度；營造林情況；資源監測情況；征占用林地情況。

（四）設施建設檢查：

內業檢查：檢查基礎設施項目的下達、設計、批復等相關建設資料。

外業檢查：檢查宣傳、標志、責任區碑（牌）豎立情況；林、小班界樁埋設情況；營造林、撫育、圍欄建設情況；管護中心站（所）建設及配套情況；管護中心站（所）內外環境、綠化管理、常用管護用具管理等；交通、通訊工具配備和完好情況。

第十一條 檢查實行百分制評分標準，按檢查內容逐項打分，結果分優秀、合格、不合格。95分（含95分）以上為優秀，95分以下85分（含85分）以上為合格，低于85分為不合格。凡發生非法毀林的，為不合格。

第四章 檢查成果匯總與認定

第十二條

檢查成果包括檢查報告與附表兩部分。檢查報告的主要內容包括被檢查單位自查情況、檢查方法與內容、管護工作開展情況、成績與經驗、問題與建議、檢查結果等。

第十三條 檢查項目得分比重

責任制度20%，檔案管理12%，森林保護55%，設施建設13%。按實施單位的得分面積加權平均為縣（市）的得分。

第五章

獎懲措施

第十四條 對于在檢查工作中嚴格執行標準，認真履行職責，按要求及時上報的檢查單位和個人給予表揚或獎勵。

第十五條 對在檢查工作中弄虛作假、不認真執行國家級公益林管護質量檢查評分標準，或向被檢查單位索要財物的檢查單位和個人，給予通報批評，情節嚴重的按照有關規定處理。

第六章 附則

第十六條 未納入中央財政森林生態效益補償基金實施范圍內的國家級公益林和地方公益林管護質量的檢查，可參照本辦法執行。

第十七條 本管護質量檢查辦法發布之日起執行，《新疆維吾爾自治區國家級公益林管護質量檢查辦法》（新林策發〔2011〕226號）同時廢止。

第四篇：國家級公益林管護合同

國家級公益林管護合同

（供村集體與個人簽訂合同參考）

編號：

甲方：（村集體）

乙方：（專職管護人員、兼職管護人員、林農）為切實加強國家級公益林管護，甲乙雙方根據貴州省財政廳、林業廳印發的《貴州省〈中央財政森林生態效益補償基金管理辦法〉實施細則（暫行）》（黔財農[2007]239號），以及其他有關文件精神，經協商一致，就國家級公益林管護達成下列協議：

一、管護區域與面積

甲方將 畝國家級公益林委托（承包）給乙方管護。四到界限為東至，南至，西至，北至。管護區域包括 村（林班）小班，分別是： 村（林班）畝，村（林班）畝，……（具體情況見附圖）。

二、甲方權利與義務

1、向乙方指明管護區域、面積、四至界限，明確管護要求。

2、及時向乙方支付中央補償基金（或管護勞務費），標準為

元/畝〃年，全年總額 元。

3、對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4、對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權不予支付或扣減乙方中央補償基金（或管護勞務費）；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可中止合同并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任權利

1、依法對管護區域內的國家級公益林進行管護。

2、有效預防、發現、撲救國家級公益林管護區域內火災，并及時報告；監測林業有害生物防治，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的國家級公益林、林地不受破壞，無濫捕獵現象。

3、嚴格執行《貴州省〈中央財政森林生態效益補償基金管理辦法〉實施細則（暫行）》及其他有關規定。

4、接受服從甲方等對國家級公益林管護和中央補償基金使用管理的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方匯報。

5、履行了本合同規定的各項義務的，有獲得中央財政補償基金（或管護勞務費）的權利。

四、其他（可補充條款，如獎懲辦法等）

1、本合同有效期為一年，從 年 月 日起至 年 月 日止。

2、本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲方：（公章）

負責人：（簽名）乙方：（簽名、蓋手印）簽定日期： 年 月 日 簽定日期： 年 月 日

第五篇：甘肅省公益林管護辦法

甘肅省公益林管護辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實好中央森林生態效益補償政策，加強公益林的保護與管理，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

凡在甘肅省行政區域內從事國家級和省級公益林保護、管理和生產經營活動者必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱公益林是指依據《甘肅省公益林區劃界定辦法》區劃界定的國家級和省級公益林。

第四條

各級林業主管部門要對其所管轄的公益林管護全面負責。

第二章

隊伍建設和職責

第五條 各實施單位要組建管護隊伍，專門負責公益林的保護與管理。集體公益林承包到戶的，農戶負有管護責任。

第六條

管護人員由管理人員、技術人員和護林人員組成，其中，護林人員包括專職護林人員和兼職護林人員。

第七條

管護人員應具備的條件

(一)熱愛林業事業，遵紀守法，能適應林區野外工作環境，具有一定的組織管理能力和群眾基礎。

(二)身體健康，年齡在18～60歲之間，管理人員和技術人員應具有林業和相關專業知識的中專（高中）以上文化程度；專職（兼職）護林人員具有小學以上文化程度。

(三)具有安全和自我保護基本知識，能識別管護區內的主要樹種和受保護的野生動植物種類，能判斷是否發生林業有害生物危害，具備森林火災防治有關技能和制止破壞

森林資源行為的能力。

第八條 管護人員實行聘用制，聘期為一年，縣級以上林業主管部門要制定管護人員聘用辦法，對聘用的管護人員基本情況登記造冊。

第九條

管護人員的職責

(一)認真貫徹執行森林生態效益補償政策和各項規章制度。

(二)負責補償工作管理和技術服務，建立公益林檔案。

(三)負責公益林的日常巡護，做好巡護日志記錄和管護合同約定的其他工作。以小組為單位巡護的，巡護日志以組為單位填寫（巡護日志樣式見附件一）

(四)制止毀林開墾、亂砍濫伐、亂征濫占、亂捕濫獵、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

(五)制止在公益林區違章用火，及時消除林火隱患；及時向當地政府和林業主管部門報告林業有害生物的發生、發展情況。

(六)協助林業主管部門和森林公安機關查處毀林案件，打擊破壞公益林資源的違法犯罪行為，維護公益林管護設施。

(七)接受上級主管部門對公益林管護的指導、檢查和考核。

第十條

管護人員必須經培訓合格后持證上崗，培訓工作由縣級以上林業主管部門或實施單位負責。管理人員和技術人員及專職護林人員每年集中培訓不少于兩次，兼職

護林人員每年集中培訓不少于一次。管護人員證件按本辦法制定的樣式制發（證件樣式見附件二）。

第十一條

各級林業主管部門及實施單位應建立管護人員管理制度。

第三章

保護管理

第十二條

縣級林業主管部門或各實施單位要根據公益林的分布情況、管護難易程度劃定管護責任區，責任區落實到小班。

第十三條

各級林業主管部門每年應層層簽訂公益林管護目標責任書。林業主管部門與國有單位、集體和個人簽訂管護合同或林業主管部門與鄉（鎮），鄉（鎮）與集體和個人簽訂管護合同或林業主管部門與鄉（鎮），鄉（鎮）與行政村，行政村與集體和個人簽訂管護合同；林業主管部門、國有單位、集體和個人應與管護人員簽訂管護合同，合同簽訂執行《甘肅省森林生態效益補償基金管理實施細則》第十七條、第十八條的規定。

為適應集體林權制度改革后，公益林經營主體多元化的要求，各地應建立林業主管部門與鄉村組和農戶相結合的管護制度。

第十四條 國有、集體和個人所有或經營的公益林原則上由實施單位、集體和個人負責管護。但集體、個人因勞動力缺乏，無力管護的可委托管護。

第十五條

各級林業主管部門或實施單位負責在公益林管護區周邊明顯處，如路口、山口、溝口和河流交叉點等設立永久性標牌，立碑公示；在管護區設立標志牌，明確標示管護區名稱、范圍、面積、護林人員責任和禁止事項

等內容。

第十六條

要認真貫徹“預防為主，積極消滅”的防火方針，做好森林防火宣傳、預防及撲救工作。

第十七條

貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，控制林業有害生物的發生和蔓延，提高防治率，禁止使用帶有林業有害生物的苗木進行補植。

第十八條

公益林所有者或經營者對公益林管護區的宜林地和林中空地進行補植或封育；對生態功能低下的疏林、殘敗次生林，應當進行培育，逐步提高公益林的生態功能。

第十九條

加強公益林管護區道路的養護和管理，不斷提高道路養護質量，保證道路暢通。

第二十條 公益林管護站（點）建設，布局要合理，規模要適當，管護站的建設規模一般控制在100-200平方米之間，管護點控制在20-50平方米之間；公益林相對集中連片面積在5萬畝以上的管護站建設規?？蛇m當增大，但人均建筑面積不能超過20平方米；設計、施工和驗收要嚴格執行基本建設有關規定，不得超標準建設。

第二十一條

經批準納入補償的公益林，嚴禁擅自改變公益林的性質、隨意調整公益林面積、范圍或降低保護等級。嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林林地。

第二十二條

在公益林管護區內，禁止商品性采伐，禁止毀林開墾、亂砍濫伐、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

第二十三條

各級林業主管部門或實施單位對公

益林進行動態監測，建立監測點，設立固定樣地，以“3S”技術為平臺，建立公益林監測系統，客觀、科學反映公益林資源現狀和消長變化。

第二十四條

各級林業主管部門或實施單位應建立公益林檔案，按照“統一集中、完整安全、便于使用”的原則由專人負責管理，做到圖、表、卡和文字材料（包括電子文檔或電子介質文檔）完整齊全。

第四章

監督檢查

第二十五條

縣級以上林業主管部門負責檢查、監督公益林保護和管理工作，每年對所管轄范圍內的公益林保護管理情況進行全面檢查。

第二十六條

檢查工作實行分級負責制

(一)各實施單位應對所管轄的公益林保護管理情況進行自查，縣級林業主管部門進行全面檢查。

(二)市級林業主管部門進行復查，復查面積不少于其補償面積的10～20％，并將復查結果于每年11月底前報省林業廳。

(三)省林業廳根據復查結果進行抽查。

第二十七條

檢查內容

檢查主要內容：補償政策的貫徹執行，制度建設，管護責任制落實，森林防火，林業有害生物防治，補植，撫育，基礎設施建設，宣傳培訓，檔案建立，補償資金管理使用，檢查發現問題的整改。

第五章

獎

懲

第二十八條

對保護管理公益林成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二十九條

對有下列行為之一的國有單位、集體和個人，應核減或停撥公益林補償基金并追究其責任。

（一）管護責任不落實的。

（二）對森林火災、林業有害生物防治不力的。

（三）對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及保護管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質量下降的。

（四）在公益林區域內出現其他破壞森林資源行為的。

第三十條

對有下列行為之一的管護人員，應根椐其情節做出通報批評，離崗培訓，扣發勞務費，解聘等處罰。

(一)責任區內出現亂砍濫伐及其它破壞公益林的違法行為制止不力，造成不良后果的。

(二)對林業有害生物的發生未及時報告造成危害的。

(三)發現森林火災未及時報告、組織撲救的。

(四)宣傳及管護設施遭受破壞的。

(五)不服從或不配合林業部門管理，甚至干擾阻礙林業部門查處森林案件的。

(六)考核不合格的。

第六章

附

則

第三十一條

本辦法由省林業廳負責解釋。

第三十二條

本辦法自頒布之日起施行。省林業廳印發的《甘肅省重點公益林管護辦法（試行）》（甘林計字[2007]232號）同時廢止。