第一篇：潞城市公益林管護辦法(改)[大全]

潞城市重點公益林工程管護辦法

為了有效保護國家重點生態(tài)公益林，加快植被恢復，改善生態(tài)條件，增強森林生態(tài)功能，提高生態(tài)效益，促進人與自然和諧，真正做到任務到人，責任到人，評分到項，量化考核，充分調動全體專職管護人員的積極性，扎實做好公益林管護工作，根據(jù)《路城市森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》的通知，特制定本辦法：

一、目標任務

我市于2005年進行了重點生態(tài)公益林區(qū)劃界定，并報省政府批準建設國家重點生態(tài)公益林22600畝和新增申報的地方公益林91200畝，共計113800畝；地方公益林2.14萬畝。根據(jù)《山西省重點生態(tài)公益林管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場）和有關責任單位必須抓好重點生態(tài)公益林的建設、保護和管理，促進我市生態(tài)安全和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、管理機構和管理職責

（一）機構設置

各級政府負責本行政區(qū)域內生態(tài)公益林的建設工作。

1、縣級建立全市生態(tài)公益林建設管理領導組，分管副市長

為組長，并在市林業(yè)局設立生態(tài)公益林建設管理領導組辦公室，負責日常工作，部署協(xié)調全市生態(tài)公益林建設管理工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立生態(tài)公益林管護領導小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，有關村村長和林業(yè)站站長為成員，負責本轄區(qū)內生態(tài)公益林的管護工作和對所轄范圍內專職護林員的技術培訓、日常管理、定期考核等管理工作。

3、各行政村建立重點生態(tài)公益林管護組織，制定村規(guī)民約，明確重點生態(tài)公益林建設界線，制作宣傳標語，落實各項管護措施，配合上級部門做好生態(tài)公益林的管護。

4、各區(qū)域林業(yè)工作站為本轄區(qū)內生態(tài)公益林建設的監(jiān)管單位，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理領導小組簽訂監(jiān)管責任書，負責本轄區(qū)護林員的管理、補償資金的合理使用、管護工資的發(fā)放等工作。

（二）管理職責

1、市級生態(tài)公益林建設領導組機構職責

負責全市重點（或地方）生態(tài)公益林建設和管護的組織實施、督促監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護機構的工作、全市重點生態(tài)公益林區(qū)人工造林、封山育林、低產林改造等項目的實施、重點生態(tài)公益林區(qū)的林地管理和采伐管理，做好重點公益林的效益監(jiān)測、全市生態(tài)公益林的督查、檢查，驗收核查，年度考核、資金兌現(xiàn)使用管理等工作

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或國有林場）管護機構職責

加大宣傳教育力度，增強群眾的生態(tài)環(huán)境建設和保護意識，提高群眾參與生態(tài)建設的積極性、負責本轄區(qū)重點生態(tài)公益林建設和管護工作的組織實施、負責護林員的聘任一經錄用報市生態(tài)公益林建設領導機構同意后與其簽訂管護合同、加強公益林的保護管理、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點公益林保護管理制度，與村簽訂重點公益林保護管理責任書、定期督查森林火災防范措施的落實情況，發(fā)生森林火災，迅速組織人員全力撲救、發(fā)生森林病蟲害，及時組織有關林權所有單位進行防治、監(jiān)督所轄單位管好、用好補償資金，杜絕違規(guī)、違紀行為的發(fā)生。

3、各區(qū)域林業(yè)工作站職責

加強對轄區(qū)內的護林員組織及護林員的管理，做好年度重點公益林績效考核和護林員的考核工作、定期督查監(jiān)管區(qū)內森林火災防范措施的落實情況，發(fā)生森林火災時積極組織人員撲救，并處理破壞森林的違法行為、監(jiān)督經營單位合理使用生態(tài)公益林補助資金、組織生態(tài)公益林區(qū)人工造林、封山育林等項目的實施、加強對生態(tài)公益林區(qū)的林地管理和采伐管理、負責做好本轄區(qū)內生態(tài)公益林的效益監(jiān)測工作。

4、村級管護組織職責

加大對重點公益林管護的宣傳力度，書寫永久性宣傳標語，4

變化、森林火災、森林病蟲害發(fā)生情況。

（三）、核查方法

1、抽樣方法 采用隨機抽樣和典型抽樣方法。

隨機抽樣：采用隨機抽樣方法分別抽取被核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被核查小班。

縣級樣本：縣級樣本數(shù)量由市林業(yè)局確定，并由市林業(yè)局抽取。小班樣本：抽取不低于鎮(zhèn)30%面積數(shù)量的小班（允許誤差不超過±10%），抽中的小班全部現(xiàn)地核查。具體樣本由核查外業(yè)人員確定。

訪問調查樣本：以被核查的鄉(xiāng)為單位，抽取5～10個管護人員和3～5個非管護人員作為訪問調查對象。

典型抽樣

縣級典型樣本由市林業(yè)局抽取。

小班典型樣本由核查人員抽取。對群眾反映、核查人員在核查過程中發(fā)現(xiàn)有林木采伐、征占用林地及其它管護問題且不屬于隨機樣本的小班，作為典型樣本抽取。對典型樣本進行單獨核查、單獨分析。

2、核查方法 核查采用文案調查、訪問調查、小班實地核查相結合的方法。

文案調查是了解、查閱被核查鄉(xiāng)和經營單位有關重點（或地

方）公益林區(qū)劃界定、重點（或地方）公益林管護、補償基金管理方面的文件及有關規(guī)章制度的建立與落實等情況。

訪問調查是對重點公益林制度和重點公益林管護方面的情況進行訪談。

小班實地核查是對各小班核查因子進行現(xiàn)地調查。

文案調查 縣鄉(xiāng)級材料

①森林資源規(guī)劃設計調查成果（圖、表、報告）； ②有關重點公益林管護方面的規(guī)章制度；

③有關中央森林生態(tài)效益補償基金管理的規(guī)章制度； ④有關重點公益林森林火災和病蟲害方面的材料； ⑤有關重點公益林禁伐、限伐實施方面的材料； ⑥與林權權利人簽訂禁止或限制采伐的協(xié)議； ⑦其它需要查閱的資料

調查內容（重點是管護制度及人員配備情況）

檔案內是否有管護細則；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經營單位是否建立了管護組織；重點公益林管理部門是否對管護人員進行定期考核，考核是否全面；管護人員是否填寫出勤表；是否建立了獎懲制度；管護人員是否建立了巡山紀錄，巡山紀錄是否完整；對于專業(yè)管護，是否按照管護定額配備管護人員；管護人員名冊是否

管護責任落實率指簽定協(xié)議（合同）中管護面積與規(guī)劃管護面積的百分比。

小班合格率指合格小班數(shù)與區(qū)劃界定的小班數(shù)的百分比。

面積核實率為核查面積與區(qū)劃界定面積的百分比。

上述各項指標均分別鄉(xiāng)、村計算。

4、征占用林地和林木采伐指標

合法征占用林地比率（%）=合法征占用林地面積×100

核查（實際）征占用林地面積

合法采伐林木面積比率（%）=合法采伐林木面積×100

核查（實際）采伐林木面積

合法采伐林木材積比率（%）=合法采伐林木材積×100

核查（實際）采伐林木材積

合法采伐林木材積比率（%）=合法采伐林木材積×100

核查（實際）采伐林木材積

盜伐林木材積比率（%）=盜伐林木材積×100

核查（實際）采伐林木材積

濫伐林木材積比率（%）=濫伐林木材積×100

核查（實際）采伐林木材積

5、核查成果

核查工作完成后，應提交以下成果：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查原始記錄卡片、檢查驗收卡、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查報告（報告內容應包括：核查工作開展情況。包括核查人員組織、核查時間、核查方法、完成任務量、核查樣本組織、質量管理等）。

6、質量管理

各核查承擔單位要嚴格按照質量管理的相關規(guī)定嚴格質量管理，為保證重點公益林管護核查的工作質量和成果質量，重點針對下列核查工作中的關鍵環(huán)節(jié)進行質量監(jiān)控：

小班樣本和訪問調查樣本的抽取；

面積量測，伐根調查和材積的求算；

各類核查因子的調查及外業(yè)卡片填寫；

有關報告的內容及質量。

四、管護人員的考核

（一）考核辦法

1、自查。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，在每月25日完成自查。同時專職管護人員應將當月管護片區(qū)的管護情況，如發(fā)生盜伐、濫伐、非法采脂、捕獵野生動物、非法占用林地、野外用火、森林火災、出勤天數(shù)、參加學習工作匯報等情況。如實填寫在《巡山記錄》月檢查評語欄，并書面向鄉(xiāng)政府報告，作為每月專職管護人員量化考核依據(jù)之一。

2、評議。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組織支村兩委、黨員和村民

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4、發(fā)生森林火災面積在15畝以上100畝以下的。

5、對管護片區(qū)的四至、范圍不明確的。

專職管護人員在聘用期間，有下列情況之一的，扣發(fā)當月管護費50%.1、無故不參加例會、培訓一次的。

2、發(fā)生非法征占用林地面積在一畝以下的，知情并沒有在第一時間上報的。

3、發(fā)生違規(guī)野外用火，沒有在第一時間上報一次的。

4、未經請假擅自離開崗位一次或者每月請假超過10天，防火特險期內超過5天的。

五、公益林管理辦公室例會制度

市公益林管理辦公室每季度組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管護站負責人召開一次公益林管理例會，列會的主要任務是：

（一）聽取和收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管護和建設情況匯報，掌握動態(tài)；

（二）安排省市下達的公益林建設計劃和任務‘

（三）研究解決公益林建設中存在的問題；

（四）匯報整理例會報告，定期向市公益林管理領導組匯報工程建設情況。

六、護林員的培訓和學習例會制度

（一）培訓制度

1、培訓時間：由公益林管理辦公室組織，每年6月和12月召開兩次管護責任人培訓。

2、培訓人員：縣公益林辦公室人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林分管領導，公益林管護站站長，公益林項目村干部代表。

3、培訓內容：一是傳達國家、省、市公益林建設的有關政策和規(guī)定；二是對公益林管護和森林培育的有關規(guī)程進行培訓；三是培訓推廣新的森林管護撫育技術和優(yōu)新林業(yè)產業(yè)開發(fā)項目；四是對公益林管理制度、工作程序和信息檔案管理等進行培訓。

（二）學習例會制度

1、各管護站要嚴格執(zhí)行每周星期一學習制度。學習由站長主持，要制定專人認真做好會議記錄，學習時間不得少于兩小時，學習內容主要以林業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務常識、黨報黨刊、下發(fā)文件和《中國綠色時報》為主，要求專職護林員要認真做好學習筆記；學習完后各護林員要在會上逐個認真匯報個人在上周的工作情況，包括出勤天數(shù)、每天巡護地段和路線。巡護日志記錄、巡護中存在的問題以及號的經驗和做法；各站要根據(jù)平時掌握的情況，結合個人匯報進行講評，及時總結，緊密安排下階段的工作。

2、各管護站要經常性組織護林員開展GPS、衛(wèi)星圖片、森林消防工作等業(yè)務軟件知識和業(yè)務工具應用實踐學習，通過學習

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第二篇：甘肅省公益林管護辦法

甘肅省公益林管護辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實好中央森林生態(tài)效益補償政策，加強公益林的保護與管理，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

凡在甘肅省行政區(qū)域內從事國家級和省級公益林保護、管理和生產經營活動者必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱公益林是指依據(jù)《甘肅省公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定的國家級和省級公益林。

第四條

各級林業(yè)主管部門要對其所管轄的公益林管護全面負責。

第二章

隊伍建設和職責

第五條 各實施單位要組建管護隊伍，專門負責公益林的保護與管理。集體公益林承包到戶的，農戶負有管護責任。

第六條

管護人員由管理人員、技術人員和護林人員組成，其中，護林人員包括專職護林人員和兼職護林人員。

第七條

管護人員應具備的條件

(一)熱愛林業(yè)事業(yè)，遵紀守法，能適應林區(qū)野外工作環(huán)境，具有一定的組織管理能力和群眾基礎。

(二)身體健康，年齡在18～60歲之間，管理人員和技術人員應具有林業(yè)和相關專業(yè)知識的中專（高中）以上文化程度；專職（兼職）護林人員具有小學以上文化程度。

(三)具有安全和自我保護基本知識，能識別管護區(qū)內的主要樹種和受保護的野生動植物種類，能判斷是否發(fā)生林業(yè)有害生物危害，具備森林火災防治有關技能和制止破壞

森林資源行為的能力。

第八條 管護人員實行聘用制，聘期為一年，縣級以上林業(yè)主管部門要制定管護人員聘用辦法，對聘用的管護人員基本情況登記造冊。

第九條

管護人員的職責

(一)認真貫徹執(zhí)行森林生態(tài)效益補償政策和各項規(guī)章制度。

(二)負責補償工作管理和技術服務，建立公益林檔案。

(三)負責公益林的日常巡護，做好巡護日志記錄和管護合同約定的其他工作。以小組為單位巡護的，巡護日志以組為單位填寫（巡護日志樣式見附件一）

(四)制止毀林開墾、亂砍濫伐、亂征濫占、亂捕濫獵、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

(五)制止在公益林區(qū)違章用火，及時消除林火隱患；及時向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告林業(yè)有害生物的發(fā)生、發(fā)展情況。

(六)協(xié)助林業(yè)主管部門和森林公安機關查處毀林案件，打擊破壞公益林資源的違法犯罪行為，維護公益林管護設施。

(七)接受上級主管部門對公益林管護的指導、檢查和考核。

第十條

管護人員必須經培訓合格后持證上崗，培訓工作由縣級以上林業(yè)主管部門或實施單位負責。管理人員和技術人員及專職護林人員每年集中培訓不少于兩次，兼職

護林人員每年集中培訓不少于一次。管護人員證件按本辦法制定的樣式制發(fā)（證件樣式見附件二）。

第十一條

各級林業(yè)主管部門及實施單位應建立管護人員管理制度。

第三章

保護管理

第十二條

縣級林業(yè)主管部門或各實施單位要根據(jù)公益林的分布情況、管護難易程度劃定管護責任區(qū)，責任區(qū)落實到小班。

第十三條

各級林業(yè)主管部門每年應層層簽訂公益林管護目標責任書。林業(yè)主管部門與國有單位、集體和個人簽訂管護合同或林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與集體和個人簽訂管護合同或林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村，行政村與集體和個人簽訂管護合同；林業(yè)主管部門、國有單位、集體和個人應與管護人員簽訂管護合同，合同簽訂執(zhí)行《甘肅省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》第十七條、第十八條的規(guī)定。

為適應集體林權制度改革后，公益林經營主體多元化的要求，各地應建立林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)村組和農戶相結合的管護制度。

第十四條 國有、集體和個人所有或經營的公益林原則上由實施單位、集體和個人負責管護。但集體、個人因勞動力缺乏，無力管護的可委托管護。

第十五條

各級林業(yè)主管部門或實施單位負責在公益林管護區(qū)周邊明顯處，如路口、山口、溝口和河流交叉點等設立永久性標牌，立碑公示；在管護區(qū)設立標志牌，明確標示管護區(qū)名稱、范圍、面積、護林人員責任和禁止事項

等內容。

第十六條

要認真貫徹“預防為主，積極消滅”的防火方針，做好森林防火宣傳、預防及撲救工作。

第十七條

貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，控制林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延，提高防治率，禁止使用帶有林業(yè)有害生物的苗木進行補植。

第十八條

公益林所有者或經營者對公益林管護區(qū)的宜林地和林中空地進行補植或封育；對生態(tài)功能低下的疏林、殘敗次生林，應當進行培育，逐步提高公益林的生態(tài)功能。

第十九條

加強公益林管護區(qū)道路的養(yǎng)護和管理，不斷提高道路養(yǎng)護質量，保證道路暢通。

第二十條 公益林管護站（點）建設，布局要合理，規(guī)模要適當，管護站的建設規(guī)模一般控制在100-200平方米之間，管護點控制在20-50平方米之間；公益林相對集中連片面積在5萬畝以上的管護站建設規(guī)模可適當增大，但人均建筑面積不能超過20平方米；設計、施工和驗收要嚴格執(zhí)行基本建設有關規(guī)定，不得超標準建設。

第二十一條

經批準納入補償?shù)墓媪郑瑖澜米愿淖児媪值男再|、隨意調整公益林面積、范圍或降低保護等級。嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林林地。

第二十二條

在公益林管護區(qū)內，禁止商品性采伐，禁止毀林開墾、亂砍濫伐、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

第二十三條

各級林業(yè)主管部門或實施單位對公

益林進行動態(tài)監(jiān)測，建立監(jiān)測點，設立固定樣地，以“3S”技術為平臺，建立公益林監(jiān)測系統(tǒng)，客觀、科學反映公益林資源現(xiàn)狀和消長變化。

第二十四條

各級林業(yè)主管部門或實施單位應建立公益林檔案，按照“統(tǒng)一集中、完整安全、便于使用”的原則由專人負責管理，做到圖、表、卡和文字材料（包括電子文檔或電子介質文檔）完整齊全。

第四章

監(jiān)督檢查

第二十五條

縣級以上林業(yè)主管部門負責檢查、監(jiān)督公益林保護和管理工作，每年對所管轄范圍內的公益林保護管理情況進行全面檢查。

第二十六條

檢查工作實行分級負責制

(一)各實施單位應對所管轄的公益林保護管理情況進行自查，縣級林業(yè)主管部門進行全面檢查。

(二)市級林業(yè)主管部門進行復查，復查面積不少于其補償面積的10～20％，并將復查結果于每年11月底前報省林業(yè)廳。

(三)省林業(yè)廳根據(jù)復查結果進行抽查。

第二十七條

檢查內容

檢查主要內容：補償政策的貫徹執(zhí)行，制度建設，管護責任制落實，森林防火，林業(yè)有害生物防治，補植，撫育，基礎設施建設，宣傳培訓，檔案建立，補償資金管理使用，檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。

第五章

獎

懲

第二十八條

對保護管理公益林成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二十九條

對有下列行為之一的國有單位、集體和個人，應核減或停撥公益林補償基金并追究其責任。

（一）管護責任不落實的。

（二）對森林火災、林業(yè)有害生物防治不力的。

（三）對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及保護管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質量下降的。

（四）在公益林區(qū)域內出現(xiàn)其他破壞森林資源行為的。

第三十條

對有下列行為之一的管護人員，應根椐其情節(jié)做出通報批評，離崗培訓，扣發(fā)勞務費，解聘等處罰。

(一)責任區(qū)內出現(xiàn)亂砍濫伐及其它破壞公益林的違法行為制止不力，造成不良后果的。

(二)對林業(yè)有害生物的發(fā)生未及時報告造成危害的。

(三)發(fā)現(xiàn)森林火災未及時報告、組織撲救的。

(四)宣傳及管護設施遭受破壞的。

(五)不服從或不配合林業(yè)部門管理，甚至干擾阻礙林業(yè)部門查處森林案件的。

(六)考核不合格的。

第六章

附

則

第三十一條

本辦法由省林業(yè)廳負責解釋。

第三十二條

本辦法自頒布之日起施行。省林業(yè)廳印發(fā)的《甘肅省重點公益林管護辦法（試行）》（甘林計字[2007]232號）同時廢止。

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法

新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法

第一章 總則

第一條 為加強國家級公益林資源保護和管理，明確管護目標，落實管護責任，不斷提高森林質量，充分發(fā)揮國家級公益林的生態(tài)功能，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<森林法>辦法》和國家關于國家級公益林資源保護與管理的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林，是指根據(jù)國家林業(yè)局、財政部《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定，經認定公布，并納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金補償范圍的林地。

第三條 在自治區(qū)范圍內從事國家級公益林管護活動，必須遵守本辦法。

第四條 國家級公益林管護實行各級人民政府領導任期目標責任制。各級人民政府主要領導為國家級公益林保護與管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。其所屬林業(yè)、財政主管部門的主要領導為國家級公益林保護與管理的直接責任人。

國家級公益林所在地的人民政府要逐級簽訂森林資源保護管理責任書，各級林業(yè)主管部門和國有林管理局也要層層簽訂森林資源保護管理責任書。

第五條 縣級以上林業(yè)主管部門負責國家級公益林的管理工作，實施管護的單位負責國家級公益林管護的具體工作。

凡承擔國家級公益林管理任務的林業(yè)主管部門，要成立機構或指定專人負責國家級公益林的管理工作。

第二章 保護與管理

第六條 國家級公益林管護任務及森林生態(tài)效益補償基金，由自治區(qū)林業(yè)主管部門和自治區(qū)財政主管部門逐級下達，落實到各縣（市）和管護實施單位。

國家級公益林管護實施單位要根據(jù)管護任務和森林資源變化情況編制國家級公益林管護實施方案。

國家級公益林管護實施方案的主要內容包括：管護機構、管護目標、管護責任的落實、管護范圍、管護任務、內容及形式，管護費用概算，獎懲措施等。第七條 國家級公益林所在地的縣級政府在國家級公益林區(qū)邊界明顯處，設立永久性標志牌和宣傳牌。

國家級公益林管護實施單位劃定管護責任區(qū)。管護責任區(qū)的劃分以地形地貌、林班、小班等為界線，不得打破小班區(qū)劃界線。管護責任區(qū)要設立責任區(qū)牌，并標明責任區(qū)的責任人、管護面積、范圍等內容。

第八條 國家級公益林管護實施單位根據(jù)管護的難易程度和生活便利程度，確定管護人員數(shù)量和報酬。管護難度較大的每個管護員的管護面積原則上不低于3000畝，管護報酬按有關規(guī)定執(zhí)行。

管護人員按照公開、擇優(yōu)的原則招聘（林業(yè)院校畢業(yè)的大中專專業(yè)人員優(yōu)先）。國家級公益林管護實施單位應當與被聘用的管護人員簽訂管護合同，明確管護任務、管護目標、管護責任、管護報酬及支付方式和獎懲措施。管護人員的管護責任區(qū)要現(xiàn)場移交。

第九條 實行管護人員上崗培訓制度。管護人員培訓由縣級以上林業(yè)主管部門負責組織，經培訓考核合格，方可持證上崗。

第十條 國家級公益林管護包括下列任務：

（一）宣傳林業(yè)法律法規(guī)和國家級公益林管護相關政策；

（二）制止開墾林地、非法占用林地、盜伐濫伐林木行為；

（三）制止非法獵捕野生動物和亂采濫挖野生植物行為；

（四）開展封禁、撫育、造林、補植（補種）、基礎設施建設等活動；

（五）預防和撲救森林火災；

（六）監(jiān)測、調查和防治林業(yè)有害生物災害；

（七）防止牲畜踐踏、啃食幼苗、幼樹；

（八）保護管護區(qū)域的標志牌、宣傳牌、監(jiān)測標志及封育圍欄等管護設施；

（九）開展森林資源監(jiān)測工作；

（十）制止其它破壞森林資源及林業(yè)設施的行為。

第十一條 國家級公益林管護應當達到以下目標：

（一）鞏固和有效保護森林資源，提高林分質量；

（二）無開墾林地及其他非法行為使林地遭侵占、破壞的情況；

（三）森林火災受災率控制在0.8‰以下，林業(yè)有害生物防治達到林業(yè)有害生物不成災的目標；

（四）林業(yè)行政案件查處率95%以上。

第十二條 公益林管護組織以中心管護站（所）為中心、一般管護站為輻射建立管護網絡；管護隊伍以專職管護員為主、兼職和臨時管護員為輔，護林方式巡護為主，設卡為輔。

國家級公益林的管護分重點管護期和一般管護期，重點管護期和一般管護期由實施單位確定。

每10—20名（山區(qū)林場不低于6名）管護員設1名監(jiān)管員，監(jiān)管員在縣級林業(yè)主管部門和國家級公益林管護實施單位領導下開展工作。

第十三條 任何單位和個人不得隨意改變國家級公益林性質和用途，確需改變的，須按程序上報批準。

第十四條 納入國家級公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。確需森林撫育和人工林更新采伐的，按程序報批。

第十五條 工程建設需要占用征收國家級公益林地的，應當依法辦理占用征收林地審核審批手續(xù)。

占用征收國家級公益林地的單位，必須按國家和自治區(qū)相關規(guī)定繳納相關費用。森林植被恢復費用于國家級公益林森林植被恢復，確保國家級公益林面積不減少。

第十六條 禁止在國家級公益林內開墾林地、采石、采礦、挖沙、取土、樵采和從事其它有損于林木生長的行為。

禁止在幼林地、封育區(qū)放牧。在國家級公益林區(qū)內開展旅游活動，按有關規(guī)定報批。

第十七條 縣級以上林業(yè)主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全各項管護規(guī)章制度，主要包括管護人員崗位責任制度、培訓學習制度、考勤制度、巡護制度、考核獎懲制度、林區(qū)管理制度、森林防火管理、林業(yè)有害生物管理制度和檔案管理制度等。第十八條 縣級以上林業(yè)主管部門要加強森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)控防治工作，采取有效措施，確保國家級公益林區(qū)內不發(fā)生重、特大森林火災和大面積的林業(yè)有害生物的成災。

第十九條 縣級以上林業(yè)主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全國家級公益林保護與管理檔案，包括區(qū)劃界定檔案、保護管理檔案、財務檔案和權益檔案。

（一）區(qū)劃界定檔案：包括國家級公益林區(qū)劃界定報告、小班卡片、區(qū)劃界定書、圖，管護責任區(qū)分布圖及國家級公益林管護實施方案等資料。

（二）保護管理檔案：包括下達和上報的相關文件、資料、實施階段的管護、防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測調查和防治、資源監(jiān)測、道路維修、基礎設施建設、宣傳報導資料；管護人員花名冊、考勤表，巡護記錄資料；國家級公益林營造林資料；林政案件的發(fā)生及查處資料；檢查和驗收的資料；科學研究資料以及國家級公益林管理的政策、法規(guī)和制度。

（三）財務檔案：包括管護人員報酬支付、獎懲及各項建設資金使用等情況的資料。

（四）權益檔案：包括國家級公益林權屬證明等資料。

第二十條 縣級林業(yè)主管部門、管護實施單位開展國家級公益林管護情況自查。在縣級自查的基礎上地（州）林業(yè)主管部門、國有林管理局進行復查，自治區(qū)林業(yè)主管部門在地（州）復查的基礎上進行抽查，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽查結果作為實行森林生態(tài)效益補償基金動態(tài)管理的依據(jù)。

上級林業(yè)主管部門要對下級部門和管護單位的國家級公益林管護質量不定期進行檢查。

第三章 管護人員責任

第二十一條 管護人員應對管護區(qū)進行巡護，并對巡護情況詳細記錄。

第二十二條 對發(fā)生在管護區(qū)內的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管護人員必須依法制止，并及時上報。

第二十三條 對發(fā)生在責任區(qū)內的森林火情、火災，管護人員要立即采取有效措施進行撲救，并及時上報；對發(fā)生的林業(yè)有害生物危害情況要及時上報；對森林資源發(fā)生變化的情況要及時上報。

第二十四條 對發(fā)生在責任區(qū)內的各種破壞宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為，管護人員要立即制止，并責令當事人限期予以修復，并及時上報。

第二十五條 向當?shù)厝罕姾瓦M入林區(qū)人員宣傳國家級公益林管護的意義和相關政策、法律法規(guī)。

第二十六條 參加實施單位組織的森林撫育、營造、監(jiān)測等相關活動。

第四章 森林資源監(jiān)測

第二十七條 縣級以上林業(yè)主管部門應當建立健全森林資源監(jiān)測體系，采用先進技術監(jiān)測國家級公益林資源消長變化。

地（州）、縣（市）林業(yè)主管部門負責管轄區(qū)內國家級公益林的資源監(jiān)測工作。

自治區(qū)林業(yè)主管部門負責全區(qū)范圍內國家級公益林資源消長及其保護、管理、經營、利用等監(jiān)測工作。負責制定森林資源監(jiān)測方案，指導基層監(jiān)測工作。

第二十八條 國家級公益林的監(jiān)測采取以下方式：

（一）自治區(qū)國家級公益林監(jiān)測與國家森林資源連續(xù)清查同步進行，每五年對所設置的樣地進行監(jiān)測，分析全區(qū)國家級公益林資源動態(tài)變化情況。

（二）各實施單位組織開展國家級公益林變化情況調查。以經營管理活動為基礎，結合實地調查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況，并將國家級公益林變化情況逐級進行上報。

（三）逐步完善自治區(qū)確定的典型樣地監(jiān)測基礎設施和能力建設，充分發(fā)揮其典型地類分析、指導等功能作用，由實施單位每年對典型樣地進行監(jiān)測，并逐級上報。

第五章 獎懲措施

第二十九條 有下列情形之一的，縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門應給予表彰獎勵：

（一）積極保護、培育國家級公益林，森林資源數(shù)量、質量明顯提高的。

（二）嚴格保護國家級公益林，及時制止破壞森林資源行為，使國家免受重大損失的。

（三）經自治區(qū)林業(yè)主管部門檢查成績突出的。

（四）縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門認為應當予以表彰獎勵的其他行為。

第三十條 未按本辦法落實管護責任，復查和抽查不合格的縣（市）和單位，由地（州）市林業(yè)主管部門、國有林管理局或自治區(qū)林業(yè)主管部門通報批評，責令限期整改，整改后由地州（市）林業(yè)主管部門、國有林管理局進行復查，如復查仍不合格，則視情況相應核減下一國家級公益林管護費用。

第三十一條 對國家級公益林區(qū)內發(fā)生的非法占用征收林地、濫砍盜伐、開墾林地等案件制止、查處不力，造成森林資源破壞的，應當依法追究有關人員的行政責任。

第三十二條 因預防措施不力，發(fā)生重、特大森林火災和嚴重的林業(yè)有害生物災害，造成森林資源嚴重損失的，應根據(jù)有關規(guī)定追究經濟、行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條 管護人員未按管護責任書履行職責，工作失職，造成森林資源破壞、森林質量下降的，視情節(jié)輕重和損失大小，可以扣減管護報酬、解除管護責任書或依法解除勞動合同。

第六章 附則

第三十四條 國家級公益林管護單位可以依據(jù)本辦法制定實施細則。

本辦法附件供實施單位參考執(zhí)行。

第三十五條 未納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金實施范圍內的國家級公益林和地方公益林的保護與管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門負責解釋。

第三十七條 本管護辦法發(fā)布之日起執(zhí)行，《新疆維吾爾自治區(qū)重點公益林管護辦法》（試行）（新林資發(fā)〔2005〕223號）同時廢止。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護質量檢查辦法

新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護質量檢查辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家級公益林管護質量考核工作，加強對管護責任的落實和管護任務的完成情況進行檢查監(jiān)督，不斷提高公益林管護質量，切實發(fā)揮森林生態(tài)效益，根據(jù)國家關于國家級公益林資源保護與管理的有關規(guī)定和《新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金補償范圍內的國家級公益林管護質量檢查。

第三條

國家級公益林檢查結果是撥付管護費用、兌現(xiàn)管護人員報酬和實施中央財政森林生態(tài)效益補償基金宏觀調控的重要依據(jù)。

第四條 國家級公益林檢查要嚴格按照檢查標準進行，檢查單位應當認真履行職責，對提交的檢查結果負責。檢查結果實行責任追究制度。

第二章 檢查的程序和方法

第五條 國家級公益林檢查堅持分級負責的原則，實行縣（市）、地州、自治區(qū)三級檢查制度，檢查主要依據(jù)是《新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法》和管護責任書。

第六條 檢查包括專項檢查、階段性檢查和檢查。

專項檢查：是指根據(jù)群眾舉報和有關部門反映的問題，由地（州）林業(yè)主管部門或國有林管理局、自治區(qū)林業(yè)主管部門組織對所反映問題進行的檢查。

階段性檢查：是指由國家級公益林管護實施單位的上級主管部門不定期對國家級公益林管護情況進行的檢查。

檢查：是指林業(yè)主管部門和管護實施單位定期對國家級公益林管護質量進行的檢查。包括管護實施單位對轄區(qū)內國家級公益林進行的全面自查；地（州）林業(yè)主管部門或國有林管理局在管護實施單位自查的基礎上進行的復查；自治區(qū)林業(yè)主管部門在地（州）林業(yè)主管部門或國有林管理局復查的基礎上進行的抽查。

第七條 縣（市）林業(yè)主管部門和管護實施單位全面自查必須于每年6月底前完成并上報；地（州）林業(yè)主管部門或國有林管理局的復查必須于9月底前完成并上報，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽查于10月底前完成提交抽查報告。檢查主要采用隨機抽樣的方法，地（州）林業(yè)主管部門或國有林管理局的抽樣強度，要求對所屬管護實施單位全部進行檢查，并且按不低于管護實施單位國家級公益林林班數(shù)量的30%和各單位國家級公益林面積20%；自治區(qū)林業(yè)主管部門的復查在地（州）林業(yè)主管部門、國有林管理局抽查合格的基礎上進行，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽樣強度，不低于地（州）、國有林管理局所屬管護實施單位數(shù)量的30%，抽中單位按不低于國家級公益林管護林班數(shù)量的30%和國家級公益林面積的3%進行復查。具體檢查面積如下：

國家級公益林100個林班以下的，檢查林班數(shù)不少于30%；101—200個林班的，不少于20%； 200個以上林班的，不少于15%。

國家級公益林面積30萬畝以下的，檢查面積不低于5%； 30-100萬畝的，不低于4%； 100萬畝以上的，不低于3%。

第八條 檢查采取內業(yè)檢查、外業(yè)檢查和走訪調查三種方式同時進行。內業(yè)檢查主要查看公益林管護檔案資料；外業(yè)檢查主要檢查管護質量、標志牌、宣傳牌、林班小班界樁，盜砍濫伐、開墾林地、非法侵占林地、濫采野生植物、濫獵野生動物、護林防火、有害生物防治、封育林地和幼林地放牧的發(fā)生及查處情況，國家級公益林營造、撫育基礎設施建設情況及各種設施完好情況等；走訪調查主要是向有關部門和當?shù)厝罕娏私飧鞣N毀林情況和地方干部群眾對國家級公益林保護的認識程度。

第九條

實行檢查證制度。檢查完成后，檢查部門應當向被檢查單位出據(jù)檢查單。檢查單分正本與存根兩部分，正本交被檢單位或個人存檔、保管，存根由檢查部門留存。檢查單由自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一印發(fā)。

第三章 檢查的內容和評分標準

第十條 檢查的主要內容包括：責任制度、檔案管理、森林保護、設施建設等。

（一）責任制度檢查：

內業(yè)檢查：縣（市）、實施單位森林生態(tài)效益補償基金工作領導小組和組織機構是否健全，或是否有專人負責；組織管護責任人例會及學習培訓記錄；管護日志、監(jiān)管人員上崗記錄；管護合同書（責任書）、管護中心站（所）管護簿、實施單位管護登記簿、管護證（護林員證）等發(fā)放和管理情況；管護人員花名冊、考勤表；規(guī)章制度建設情況；電視、電臺、報刊宣傳報導資料等。

外業(yè)檢查：現(xiàn)場檢查管護責任人對有關法律知識了解掌握情況；管護人員持證上崗情況。

（二）檔案管理檢查：

內業(yè)檢查：實施單位國家級公益林保護和管理檔案、森林資源變化后修檔情況等。

外業(yè)檢查：實地查看檔案柜、檔案管理制度、電子檔案等。

（三）森林保護管理檢查：

內業(yè)檢查：查看下達和上報的相關文件、材料、實施階段的管護、防火、有害生物監(jiān)測防治、資源監(jiān)測、道路維修基礎設施建設、宣傳報導資料；管護人員花名冊、考勤表，巡護記錄資料；國家級公益林營造林資料；林政案件的發(fā)生及查處資料；征占用林地資料；檢查和驗收的資料；科學研究資料以及國家級公益林管理的政策、法規(guī)和制度。查看管護簿、登記簿記載情況。

外業(yè)檢查：查看管護人員是否在崗；現(xiàn)場檢查火災地點、面積、受災程度；現(xiàn)場檢查有害生物發(fā)生地點、面積、受害及防治情況；檢查非法獵捕野生動物情況；檢查幼苗、幼樹毀壞情況和危害程度；營造林情況；資源監(jiān)測情況；征占用林地情況。

（四）設施建設檢查：

內業(yè)檢查：檢查基礎設施項目的下達、設計、批復等相關建設資料。

外業(yè)檢查：檢查宣傳、標志、責任區(qū)碑（牌）豎立情況；林、小班界樁埋設情況；營造林、撫育、圍欄建設情況；管護中心站（所）建設及配套情況；管護中心站（所）內外環(huán)境、綠化管理、常用管護用具管理等；交通、通訊工具配備和完好情況。

第十一條 檢查實行百分制評分標準，按檢查內容逐項打分，結果分優(yōu)秀、合格、不合格。95分（含95分）以上為優(yōu)秀，95分以下85分（含85分）以上為合格，低于85分為不合格。凡發(fā)生非法毀林的，為不合格。

第四章 檢查成果匯總與認定

第十二條

檢查成果包括檢查報告與附表兩部分。檢查報告的主要內容包括被檢查單位自查情況、檢查方法與內容、管護工作開展情況、成績與經驗、問題與建議、檢查結果等。

第十三條 檢查項目得分比重

責任制度20%，檔案管理12%，森林保護55%，設施建設13%。按實施單位的得分面積加權平均為縣（市）的得分。

第五章

獎懲措施

第十四條 對于在檢查工作中嚴格執(zhí)行標準，認真履行職責，按要求及時上報的檢查單位和個人給予表揚或獎勵。

第十五條 對在檢查工作中弄虛作假、不認真執(zhí)行國家級公益林管護質量檢查評分標準，或向被檢查單位索要財物的檢查單位和個人，給予通報批評，情節(jié)嚴重的按照有關規(guī)定處理。

第六章 附則

第十六條 未納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金實施范圍內的國家級公益林和地方公益林管護質量的檢查，可參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本管護質量檢查辦法發(fā)布之日起執(zhí)行，《新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護質量檢查辦法》（新林策發(fā)〔2011〕226號）同時廢止。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法[最終版]

新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家級公益林資源保護和管理，明確管護目標，落實管護責任，不斷提高森林質量，充分發(fā)揮國家級公益林的生態(tài)功能，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<森林法>辦法》和國家關于國家級公益林資源保護與管理的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林，是指根據(jù)國家林業(yè)局、財政部《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定，經認定公布，并納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金補償范圍的林地。

第三條 在自治區(qū)范圍內從事國家級公益林管護活動，必須遵守本辦法。

第四條 國家級公益林管護實行各級人民政府領導任期目標責任制。各級人民政府主要領導為國家級公益林保護與管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。其所屬林業(yè)、財政主管部門的主要領導為國家級公益林保護與管理的直接責任人。

國家級公益林所在地的人民政府要逐級簽訂森林資源保護管理責任書，各級林業(yè)主管部門和國有林管理局也要層層簽訂森林資源保護管理責任書。

第五條 縣級以上林業(yè)主管部門負責國家級公益林的管理工作，實施管護的單位負責國家級公益林管護的具體工作。

凡承擔國家級公益林管理任務的林業(yè)主管部門，要成立機構或指定專人負責國家級公益林的管理工作。

第二章 保護與管理

第六條 國家級公益林管護任務及森林生態(tài)效益補償基金，由自治區(qū)林業(yè)主管部門和自治區(qū)財政主管部門逐級下達，落實到各縣（市）和管護實施單位。

國家級公益林管護實施單位要根據(jù)管護任務和森林資源變化情況編制國家級公益林管護實施方案。

國家級公益林管護實施方案的主要內容包括：管護機構、管護目標、管護責任的落實、管護范圍、管護任務、內容及形式，管護費用概算，獎懲措施等。

第七條 國家級公益林所在地的縣級政府在國家級公益林區(qū)邊界明顯處，設立永久性標志牌和宣傳牌。

國家級公益林管護實施單位劃定管護責任區(qū)。管護責任區(qū)的劃分以地形地貌、林班、小班等為界線，不得打破小班區(qū)劃界線。管護責任區(qū)要設立責任區(qū)牌，并標明責任區(qū)的責任人、管護面積、范圍等內容。

第八條 國家級公益林管護實施單位根據(jù)管護的難易程度和生活便利程度，確定管護人員數(shù)量和報酬。管護難度較大的每個管護員的管護面積原則上不低于3000畝，管護報酬按有關規(guī)定執(zhí)行。

管護人員按照公開、擇優(yōu)的原則招聘（林業(yè)院校畢業(yè)的大中專專業(yè)人員優(yōu)先）。國家級公益林管護實施單位應當與被聘用的管護人員簽訂管護合同，明確管護任務、管護目標、管護責任、管護報酬及支付方式和獎懲措施。管護人員的管護責任區(qū)要現(xiàn)場移交。

第九條 實行管護人員上崗培訓制度。管護人員培訓由縣級以上林業(yè)主管部門負責組織，經培訓考核合格，方可持證上崗。

第十條 國家級公益林管護包括下列任務：

（一）宣傳林業(yè)法律法規(guī)和國家級公益林管護相關政策；

（二）制止開墾林地、非法占用林地、盜伐濫伐林木行為；

（三）制止非法獵捕野生動物和亂采濫挖野生植物行為；

（四）開展封禁、撫育、造林、補植（補種）、基礎設施建設等活動；

（五）預防和撲救森林火災；

（六）監(jiān)測、調查和防治林業(yè)有害生物災害；

（七）防止牲畜踐踏、啃食幼苗、幼樹；

（八）保護管護區(qū)域的標志牌、宣傳牌、監(jiān)測標志及封育圍欄等管護設施；

（九）開展森林資源監(jiān)測工作；

（十）制止其它破壞森林資源及林業(yè)設施的行為。第十一條 國家級公益林管護應當達到以下目標：

（一）鞏固和有效保護森林資源，提高林分質量；

（二）無開墾林地及其他非法行為使林地遭侵占、破壞的情況；

（三）森林火災受災率控制在0.8‰以下，林業(yè)有害生物防治達到林業(yè)有害生物不成災的目標；

（四）林業(yè)行政案件查處率95%以上。

第十二條 公益林管護組織以中心管護站（所）為中心、一般管護站為輻射建立管護網絡；管護隊伍以專職管護員為主、兼職和臨時管護員為輔，護林方式巡護為主，設卡為輔。

國家級公益林的管護分重點管護期和一般管護期，重點管護期和一般管護期由實施單位確定。

每10—20名（山區(qū)林場不低于6名）管護員設1名監(jiān)管員，監(jiān)管員在縣級林業(yè)主管部門和國家級公益林管護實施單位領導下開展工作。

第十三條 任何單位和個人不得隨意改變國家級公益林性質和用途，確需改變的，須按程序上報批準。

第十四條 納入國家級公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。確需森林撫育和人工林更新采伐的，按程序報批。

第十五條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程建設需要占用征收國家級公益林地的，應當依法辦理占用征收林地審核審批手續(xù)。

占用征收國家級公益林地的單位，必須按國家和自治區(qū)相關規(guī)定繳納相關費用。森林植被恢復費用于國家級公益林森林植被恢復，確保國家級公益林面積不減少。

第十六條 禁止在國家級公益林內開墾林地、樵采和從事其它有損于林木生長的行為。禁止在幼林地、封育區(qū)放牧。在國家級公益林區(qū)內開展旅游活動，按有關規(guī)定報批。

第十七條 縣級以上林業(yè)主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全各項管護規(guī)章制度，主要包括管護人員崗位責任制度、培訓學習制度、考勤制度、巡護制度、考核獎懲制度、林區(qū)管理制度、森林防火管理、林業(yè)有害生物管理制度和檔案管理制度等。

第十八條 縣級以上林業(yè)主管部門要加強森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)控防治工作，采取有效措施，確保國家級公益林區(qū)內不發(fā)生重、特大森林火災和大面積的林業(yè)有害生物的成災。

第十九條 縣級以上林業(yè)主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全國家級公益林保護與管理檔案，包括區(qū)劃界定檔案、保護管理檔案、財務檔案和權益檔案。

（一）區(qū)劃界定檔案：包括國家級公益林區(qū)劃界定報告、小班卡片、區(qū)劃界定書、圖，管護責任區(qū)分布圖及國家級公益林管護實施方案等資料。

（二）保護管理檔案：包括下達和上報的相關文件、資料、實施階段的管護、防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測調查和防治、資源監(jiān)測、道路維修、基礎設施建設、宣傳報導資料；管護人員花名冊、考勤表，巡護記錄資料；國家級公益林營造林資料；林政案件的發(fā)生及查處資料；檢查和驗收的資料；科學研究資料以及國家級公益林管理的政策、法規(guī)和制度。

（三）財務檔案：包括管護人員報酬支付、獎懲及各項建設資金使用等情況的資料。

（四）權益檔案：包括國家級公益林權屬證明等資料。

第二十條 縣級林業(yè)主管部門、管護實施單位開展國家級公益林管護情況自查。在縣級自查的基礎上地（州）林業(yè)主管部門、國有林管理局進行復查，自治區(qū)林業(yè)主管部門在地（州）復查的基礎上進行抽查，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽查結果作為實行森林生態(tài)效益補償基金動態(tài)管理的依據(jù)。

上級林業(yè)主管部門要對下級部門和管護單位的國家級公益林管護質量不定期進行檢查。

第三章 管護人員責任

第二十一條 管護人員應對管護區(qū)進行巡護，并對巡護情況詳細記錄。

第二十二條 對發(fā)生在管護區(qū)內的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管護人員必須依法制止，并及時上報。

第二十三條 對發(fā)生在責任區(qū)內的森林火情、火災，管護人員要立即采取有效措施進行撲救，并及時上報；對發(fā)生的林業(yè)有害生物危害情況要及時上報；對森林資源發(fā)生變化的情況要及時上報。

第二十四條 對發(fā)生在責任區(qū)內的各種破壞宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為，管護人員要立即制止，并責令當事人限期予以修復，并及時上報。

第二十五條 向當?shù)厝罕姾瓦M入林區(qū)人員宣傳國家級公益林管護的意義和相關政策、法律法規(guī)。

第二十六條 參加實施單位組織的森林撫育、營造、監(jiān)測等相關活動。

第四章 森林資源監(jiān)測

第二十七條 縣級以上林業(yè)主管部門應當建立健全森林資源監(jiān)測體系，采用先進技術監(jiān)測國家級公益林資源消長變化。

地（州）、縣（市）林業(yè)主管部門負責管轄區(qū)內國家級公益林的資源監(jiān)測工作。自治區(qū)林業(yè)主管部門負責全區(qū)范圍內國家級公益林資源消長及其保護、管理、經營、利用等監(jiān)測工作。負責制定森林資源監(jiān)測方案，指導基層監(jiān)測工作。

第二十八條 國家級公益林的監(jiān)測采取以下方式：

（一）自治區(qū)國家級公益林監(jiān)測與國家森林資源連續(xù)清查同步進行，每五年對所設置的樣地進行監(jiān)測，分析全區(qū)國家級公益林資源動態(tài)變化情況。

（二）各實施單位組織開展國家級公益林變化情況調查。以經營管理活動為基礎，結合實地調查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況，并將國家級公益林變化情況逐級進行上報。

（三）逐步完善自治區(qū)確定的典型樣地監(jiān)測基礎設施和能力建設，充分發(fā)揮其典型地類分析、指導等功能作用，由實施單位每年對典型樣地進行監(jiān)測，并逐級上報。

第五章 獎懲措施

第二十九條 有下列情形之一的，縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門應給予表彰獎勵：

（一）積極保護、培育國家級公益林，森林資源數(shù)量、質量明顯提高的。

（二）嚴格保護國家級公益林，及時制止破壞森林資源行為，使國家免受重大損失的。

（三）經自治區(qū)林業(yè)主管部門檢查成績突出的。

（四）縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門認為應當予以表彰獎勵的其他行為。第三十條 未按本辦法落實管護責任，復查和抽查不合格的縣（市）和單位，由地（州）市林業(yè)主管部門、國有林管理局或自治區(qū)林業(yè)主管部門通報批評，責令限期整改，整改后由地州（市）林業(yè)主管部門、國有林管理局進行復查，如復查仍不合格，則視情況相應核減下一國家級公益林管護費用。

第三十一條 對國家級公益林區(qū)內發(fā)生的非法占用征收林地、濫砍盜伐、開墾林地等案件制止、查處不力，造成森林資源破壞的，應當依法追究有關人員的行政責任。

第三十二條 因預防措施不力，發(fā)生重、特大森林火災和嚴重的林業(yè)有害生物災害，造成森林資源嚴重損失的，應根據(jù)有關規(guī)定追究經濟、行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 管護人員未按管護責任書履行職責，工作失職，造成森林資源破壞、森林質量下降的，視情節(jié)輕重和損失大小，可以扣減管護報酬、解除管護責任書或依法解除勞動合同。

第六章 附則

第三十四條 國家級公益林管護單位可以依據(jù)本辦法制定實施細則。本辦法附件供實施單位參考執(zhí)行。

第三十五條 未納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金實施范圍內的國家級公益林和地方公益林的保護與管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門負責解釋。

第三十七條 本管護辦法發(fā)布之日起執(zhí)行，《新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法》（新林策發(fā)〔2011〕226號）同時廢止。

附件一：國家級公益林管護人員考核獎懲制度 附件二：國家級公益林管護人員巡護制度 附件三：管護人員崗位責任制 附件四：監(jiān)管員崗位責任制

附件五：國家級公益林檔案分類及管理制度 附件六: 巡護日志

附件一：

國家級公益林管護人員考核獎懲制度

為提高國家級公益林管護水平，增強管護人員責任心，為兌現(xiàn)管護合同提供依據(jù)，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法》和本單位實際，特制定本獎懲制度。

一、考核內容

考核采取百分制，具體內容如下：

1、巡護——30分

以月為單位，按巡護天數(shù)定分值。

重點管護期內：巡護25天以上——30分；24-20天——25分，15～19天——20分，10～14天——10分，5-9天——5分，5天以下——0分。

一般管護期內：巡護15天以上——30分；7-14天——15分，6天以下——0分。各月平均得分為考核本項分值。

2、巡護日志——10分

巡護期間必須做好巡護日志。巡護日志要記錄當天的巡護路線、碰到的人畜活動情況、森林資源外觀變化情況、野生動物活動情況等。缺一天扣0.4分。

3、管護任務——30分

管護區(qū)宣傳牌、標志牌、界樁、圍欄等基礎設施完好無損得5分，否則不得分；封育區(qū)和幼林地內無牲畜啃食踐踏幼苗幼樹者得5分，否則不得分。

管護區(qū)無亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動物行為得6分，否則不得分。管護區(qū)無森林火災和不發(fā)生重大有害生物災害得6分，否則不得分。管護區(qū)發(fā)生開墾林地、亂砍濫伐林木及時制止并報告的得8分，否則不得分。

4、案件報告——5分

發(fā)生林政案件及時匯報，每次得1分。

5、出勤——15分

全年無缺勤15分。每曠工一天扣3分。

6、業(yè)務學習——10分

按時參加得5分，每缺一次扣1分。培訓學習考試5分一依據(jù)考試成績確定所得分值。

二、考核辦法

1、考核分平時考核、半年考核、考核三種形式。采取走訪調查、實地察看、查閱各種記錄等方法。

2、按以上考核內容進行打分評定結果。95分（含95分）以上為優(yōu)秀，85分（含85分）以上為合格，85分以下為不合格。

三、獎懲辦法

全年月平均出勤22天以上，且考核結果達優(yōu)秀等級的，支付全部管護合同規(guī)定的勞務報酬，由實施單位根據(jù)實際情況給予表彰或獎勵。

全年月平均出勤20天以上，且考核結果達合格等級的，支付全部勞務報酬。

全年月平均出勤20天以下，或考核結果為不合格等級的，由實施單位根據(jù)實際情況酌請支付勞務報酬。

四、有下列情形之一的予以解除管護聘用合同：

1、全年無故連續(xù)曠工10天以上或累計曠工20天以上的。

2、全年事假累計30天以上或病假累計60天以上的。

3、考核不合格的。

4、責任區(qū)發(fā)生的森林火災、林業(yè)有害生物信息未及時上報的。

5、責任區(qū)發(fā)生開墾林地、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂砍濫伐林木、幼林地、封育區(qū)放牧等行為，沒有及時制止和上報的。

6、對于嚴重損毀基礎設施行為，沒有進行制止的。

7、管護合同中約定的其它解除合同的事項。

附件二：

國家級公益林管護人員巡護制度

一、由縣（市）林業(yè)主管部門或管護實施單位劃分責任片區(qū)，制定巡護路線。管護人員要嚴格按巡護路線進行巡護。

二、認真安排每個工作日的巡護路線，重點管護期每月巡護25天以上，一般管護期每月巡護15天以上。每月至少將責任區(qū)巡護二遍。

三、巡護過程中要做好巡護記錄、詳細記錄當天的起止巡護路線、發(fā)現(xiàn)的人畜活動情況、森林資源變化情況、野生動物活動情況等內容。

四、嚴格檢查進入責任區(qū)內的車輛和人員，對開墾林地、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂砍濫伐林木、幼林地、封育區(qū)放牧等行為要堅決制止；并及時向主管部門報告。

五、做好森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)測調查及預防工作，發(fā)現(xiàn)火情要及時采取有效措施撲救，并立即報告主管部門。發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害情況及時上報。

附件三：

管護人員崗位責任制

一、認真學習、宣傳、貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《森林防火實施辦法》、《森林病蟲害防治條例》《新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法》等法律、法規(guī)和政策。

二、熟悉國家級公益林管護的相關業(yè)務，詳細掌握管護區(qū)范圍、界線及林班、小班界線；了解責任區(qū)內主要樹種和重點保護植物分布情況；了解主要野生動物活動規(guī)律，了解責任區(qū)

內主要林業(yè)有害生物發(fā)生種類，防止森林火災的發(fā)生。全面履行管護工作職責。

三、積極協(xié)助森林公安和林政執(zhí)法人員開展違法案件的查處。

四、要遵紀守法，秉公辦事、不徇私情、不得利用職務之便謀取私利。

五、管護站站長負責本站的日常管理工作，記錄本站管護人員出勤情況，組織管護人員學習、培訓和勞動，檢查指導管護人員做好巡護記錄。負責考評本站管護人員工作業(yè)績，每月要進行一次工作小結。

六、管護員根據(jù)巡護制度提出的管護要求負責對責任區(qū)內的日常巡護工作，認真如實填寫巡護日志。

附件四：

監(jiān)管員崗位責任制

一、監(jiān)管員要按照《國家級公益林管護辦法》和監(jiān)管合同書的要求，認真履行職責，切實保護好監(jiān)管責任區(qū)的森林資源。

二、按照各項規(guī)章制度做好對管護人員的管理工作，定期深入監(jiān)管區(qū)，檢查指導管護人員各項制度措施的落實和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、檢查巡護日志記錄情況并簽署意見。

四、保證監(jiān)管區(qū)各類保護設施和標志完好。

五、監(jiān)管所屬管護站點的環(huán)境綠化和衛(wèi)生清潔工作。

六、加強對管護人員的監(jiān)管，及時糾正管護人員的違規(guī)行為，制止各種破壞森林資源的行為。

七、對林區(qū)野外用火，嚴格管理；發(fā)現(xiàn)森林火情，及時組織撲救，協(xié)助有關部門調查起火原因，統(tǒng)計火災損失。發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害情況及時上報。

八、監(jiān)管員未能履行職責，玩忽職守、徇私舞弊造成工作出現(xiàn)失誤的，根據(jù)情節(jié)輕重追究相應責任。

附件五：

國家級公益林檔案分類及管理制度

一、國家級公益林檔案分類

國家級公益林建設檔案分為技術檔案和管理檔案兩類。技術檔案包括資源檔案和管護經營檔案等。管理檔案包括財務檔案、制度法規(guī)檔案和權益檔案等。

二、主要建檔材料

（1）森林資源檔案：包括國家級公益林區(qū)劃界定圖、文、表等成果（電子介質）資料、管護實施方案、森林資源調查、林業(yè)有害生物監(jiān)測調查記錄和各種檢查材料；資源監(jiān)測數(shù)據(jù)采集資料；資源統(tǒng)計年報資料等。

（2）森林管護經營檔案：包括國家級公益林管護經營階段（管護、撫育、改造、營造、更新、利用等）全過程的技術資料；林政案件調查處理資料；施工作業(yè)驗收資料；科學研究資料等。

（3）財務檔案：包括管護人員報酬支付、獎懲及各項建設資金使用等情況的資料。（4）制度法規(guī)檔案：包括國家級公益林建設與管理法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定與制度等；工程招投標、施工、監(jiān)理、開工與竣工日期、工程質量驗收等資料。

（5）權益檔案：包括管護單位批準建立文件、機構設置與編制文件、公益林現(xiàn)場界定書、林地權屬證明等。

三、檔案管理人員要認真學習《檔案法》、《保密法》，嚴格執(zhí)行檔案管理的各項規(guī)章制度，忠于職守，做好本職工作。

四、國家級公益林檔案除由縣級以上林業(yè)主管部門保存外，國家級公益林技術檔案由管護實施單位和縣級以上林業(yè)主管部門各存一份，以備查用。

五、巡護日志保存期5年。

附件六：

國 家 級 公 益 林

巡

護

日

志

新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳監(jiān)制

單位或管護站（所）名稱…………………………………… 管護區(qū)………………………………………………………… 管護林班小班號……………………………………………… 管護面積………………………………………………………

管護合同號………………………………………………… 管護日期： 年 月 日至 年 月 日 巡護日志填表須知：

1、各填寫欄如有發(fā)生，請在情況記錄欄詳述。

2、巡護應注明林班、小班及巡護情況。

3、此表作為原始記錄備查，不得缺頁、涂改。年 月 日

天氣： 晴 陰 雨（雪）內容 巡護 2 盜伐林木 3 濫伐林木 毀林開墾和亂占林地 5 森林火災 林業(yè)有害生物危害及防治情況 7 亂采濫挖野生植物情況 8 亂捕濫獵野生動物情況 9 造林地和封育林地圍欄情況 10造林地和封育林地苗木成活情況

11標志牌和宣傳牌情況

12管理設施情況

13上級檢查情況

14其他

情況記錄：

個人自評：

月考評

有（好）

無（壞）

一般

備注

本月總結由護林員填寫，對每個月來管護工作進行簡要總結，并做出自我評價。

站長意見：

考評

監(jiān)管員意見：