第一篇：平定縣國家級公益林管護員聘用管理辦法

平定縣國家級公益林管護員聘用管理辦法

第一條 為加強我縣國家級公益林管護員隊伍的建設和管理，規范公益林管護員的行為，根據《山西省關于精準聘用貧困森林管護員的指導意見》等相關規定，結合我縣實際，特制定本聘用管理辦法。

第二條 本辦法所稱的公益林管護員是指從事巡查管護森林、制止破壞森林資源行為的護林工作人員。

第三條 各鄉鎮公益林管護站（林業站）負責對公益林管護員的聘用、日常監督及考核管理工作。

縣公益林管理辦負責對管護員巡查情況不定期督查檢查及指導工作。

第四條 公益林管護員應具備以下條件：

（一）政治思想覺悟高，為人正直，責任心強，遵紀守法，能秉公辦事；

（二）熱愛林業事業，愿意參與管護工作，長期在本地生產、生活；

（三）身體健康，有勞動能力，年齡在20-60周歲的公民（男性優先）；

（四）具有初中以上文化程度，能處理一般文字材料及熟悉使用森林管護GPS巡檢終端；

（五）扶貧部門建檔立卡貧困人員優先。

第五條 按照“公開、公正、公平、擇優”的原則，招聘國家級公益林管護員。

第六條 公益林管護員由村推薦，鄉鎮人民政府公益林管護站審核、聘用，報縣林業局公益林管理辦備案。

第七條 公益林管護員優先聘用建檔立卡貧困人員，能用盡用，貧困人員數量占總人數的比例原則上不低于60%。

第八條 政府機關工作人員、現任村集體組織工作人員不得競聘和兼職公益林管護員。

第九條 擇優聘用后的公益林管護員應如實填寫公益林管護人員信息卡，報縣公益林管理辦備案。

第十條 公益林管護員一年一聘，簽訂公益林管護責任協議書，登記造冊，統一管理。

第十一條 各鄉鎮根據當地公益林分布特點，按照管護難易程度，本著就近原則劃定管護員的管護責任區域。每名管護員的管護區域面積原則上不得超過3000畝。

第十二條 公益林管護員的主要職責：

（一）積極宣傳國家林業政策及法律法規，宣傳公益林管理規定、森林防火知識等。

（二）巡護責任區內的森林、林木和林地。及時制止亂砍濫伐、毀壞林木、非法收購、無證運輸木材及在公益林區域內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳、挖根、挖筍、采脂、采集、放牧、打柴等毀壞公益林地的活動。

（三）制止在林區違章用火行為，及時清除林火隱患，發現火情及時報告并協助當地政府進行撲救，協助執法部門對火災案件進行查處，森林高火險期要在責任區進行全天候 巡查。

（四）發現森林病蟲害應及時報告林業主管部門，并協助林業主管部門搞好調查與防治工作。

（五）制止亂采亂挖亂捕亂獵國家和省級重點保護野生動植物，協助森林公安依法收繳采挖獵捕工具和野生動植物。

（六）維護責任區域內的公益林碑牌、圍欄等設施。

（七）做好巡山記錄。在巡山記錄本上如實完整記錄每天巡查的時間、地點、巡山過程發現的各種情況及處理結果。

（八）在森林防火期（每年10月至翌年5月）須帶必要撲火工具巡山。

（九）接受林業部門指導和管理，配合林業部門在管護區開展林業各項工作。

第十三條 建立公益林管護員培訓上崗制度。鄉鎮管護站負責每年對公益林管護員進行培訓考核工作，考核合格的管護員方可上崗。

第十四條 管護員巡山時要統一著裝、配戴袖章、攜帶巡檢終端等設備工具上山巡查。巡查過程中發現的情況要及時通過巡檢終端上傳至縣公益林辦。

第十五條 鄉鎮公益林管護站負責對公益林管護員的出勤、管護情況進行檢查、督促、考核。根據《平定縣國家級公益林管護員考核辦法》按季度對管護員實績進行考核，每季度均考核合格者續聘，不合格者解聘。第十六條 管護員每月的出勤天數主要以森林管護GPS巡檢系統統計為準，巡山記錄不得少于22天，每日記錄不得少于30個字，如實記載巡山日期、天氣、路線、途中所做的工作、發現的情況及處理結果等。

第十七條 鄉鎮管護站考核結果作為公益林管護員獎懲和管護費發放的依據。公益林管護員季度考核合格者全額發放管護費，考核不合格者按考核分數扣發管護費，扣發的管護費用于獎勵優秀公益林管護員。

第十八條 管護費的計算方法和支付方式

1、公益林管護員按《平定縣國家級公益林森林生態效益補償基金管理細則》規定發放管護費。

2、根據鄉鎮管護站對管護員的季度考核結果，按照《公益林管護責任協議書》確定的管護費用每半年發放一次。

第十九條 公益林管護員因解除合同辭退或本人中途提出辭職的，鄉鎮管護站不再對其進行季度考核，并停發解聘后工資。

第二十條 本聘用管理辦法自下發之日起執行。

平定縣林業局

2016年9月12日

第二篇：國家級公益林管護合同

國家級公益林管護合同

（供村集體與個人簽訂合同參考）

編號：

甲方：（村集體）

乙方：（專職管護人員、兼職管護人員、林農）為切實加強國家級公益林管護，甲乙雙方根據貴州省財政廳、林業廳印發的《貴州省〈中央財政森林生態效益補償基金管理辦法〉實施細則（暫行）》（黔財農[2007]239號），以及其他有關文件精神，經協商一致，就國家級公益林管護達成下列協議：

一、管護區域與面積

甲方將 畝國家級公益林委托（承包）給乙方管護。四到界限為東至，南至，西至，北至。管護區域包括 村（林班）小班，分別是： 村（林班）畝，村（林班）畝，……（具體情況見附圖）。

二、甲方權利與義務

1、向乙方指明管護區域、面積、四至界限，明確管護要求。

2、及時向乙方支付中央補償基金（或管護勞務費），標準為

元/畝〃年，全年總額 元。

3、對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4、對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權不予支付或扣減乙方中央補償基金（或管護勞務費）；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可中止合同并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任權利

1、依法對管護區域內的國家級公益林進行管護。

2、有效預防、發現、撲救國家級公益林管護區域內火災，并及時報告；監測林業有害生物防治，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的國家級公益林、林地不受破壞，無濫捕獵現象。

3、嚴格執行《貴州省〈中央財政森林生態效益補償基金管理辦法〉實施細則（暫行）》及其他有關規定。

4、接受服從甲方等對國家級公益林管護和中央補償基金使用管理的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方匯報。

5、履行了本合同規定的各項義務的，有獲得中央財政補償基金（或管護勞務費）的權利。

四、其他（可補充條款，如獎懲辦法等）

1、本合同有效期為一年，從 年 月 日起至 年 月 日止。

2、本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲方：（公章）

負責人：（簽名）乙方：（簽名、蓋手印）簽定日期： 年 月 日 簽定日期： 年 月 日

第三篇：國家級公益林管理辦法

國家級公益林管理辦法

第一條 為了加強和規范國家級公益林的保護和管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林是指依據《國家級公益林區劃界定辦法》劃定的防護林和特種用途林。

第三條 國家級公益林管理遵循“生態優先、嚴格保護，分類管理、責權統一，科學經營、合理利用”的原則。

第四條 國家級公益林的保護和管理，應當納入國家和地方各級人民政府國民經濟和社會發展規劃、林地保護利用規劃，并落實到現地，做到四至清楚、權屬清晰、數據準確。

第五條 國家林業局負責全國國家級公益林管理的指導、協調和監督；地方各級林業主管部門負責轄區內國家級公益林的保護和管理。

第六條 中央財政安排資金，用于國家級公益林的保護和管理。

第七條 縣級以上林業主管部門應當加強對國家級公益林保護管理相關法律法規、規章文件和政策的宣傳工作。

縣級以上地方林業主管部門應當組織設立國家級公益林標牌，標明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、權屬、管護責任人，保護管理責任和要求、監管單位、監督舉報電話等內容。

第八條 縣級以上林業主管部門或者其委托單位應當與林權權利人簽訂管護責任書或管護協議，明確國家級公益林管護中各方的權利、義務，約定管護責任。

權屬為國有的國家級公益林，管護責任單位為國有林業局（場）、自然保護區、森林公園及其他國有森林經營單位。

權屬為集體所有的國家級公益林，管護責任單位主體為集體經濟組織。

權屬為個人所有的國家級公益林，管護責任由其所有者或者經營者承擔。無管護能力、自愿委托管護或拒不履行管護責任的個人所有國家級公益林，可由縣級林業主管部門或者其委托的單位，對其國家級公益林進行統一管護，代為履行管護責任。

在自愿原則下，鼓勵管護責任單位采取購買服務的方式，向社會購買專業管護服務。

第九條 嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用國家級公益林地。確需使用的，嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》有關規定辦理使用林地手續。涉及林木采伐的，按相關規定依法辦理林木采伐手續。

經審核審批同意使用的國家級公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規定實行占補平衡，并按本辦法第二十三條的規定報告國家林業局和財政部。

第十條 國家級公益林的經營管理以提高森林質量和生態服務功能為目標，通過科學經營，推進國家級公益林形成高效、穩定和可持續的森林生態系統。

第十一條 由地方人民政府編制的林地保護利用規劃和林業主管部門編制的森林經營規劃，應當將國家級公益林保護和管理作為重要內容。對國有國家級公益林，縣級以上地方林業主管部門應當督促國有林場等森林經營單位，通過推進森林經營方案的編制和實施，將國家級公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經營主體；對集體和個人所有的國家級公益林，縣級林業主管部門應當引導和鼓勵其經營主體編制森林經營方案，明確國家級公益林經營方向、經營模式和經營措施。

第十二條 一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產經營活動。因教學科研等確需采伐林木，或者發生較為嚴重森林火災、病蟲害及其他自然災害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應當組織森林經理學、森林保護學、生態學等領域林業專家進行生態影響評價，經縣級以上林業主管部門依法審批后實施。

集體和個人所有的一級國家級公益林，以嚴格保護為原則。根據其生態狀況需要開展撫育和更新采伐等經營活動，或適宜開展非木質資源培育利用的，應當符合《生態公益林建設導則》（GB/T 18337.1）、《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術規程》（LY/T 1690）和《森林撫育規程》（GB/T 15781）等相關技術規程的規定，并按以下程序實施。

（一）林權權利人按程序向縣級林業主管部門提出書面申請，并編制相應作業設計，在作業設計中要對經營活動的生態影響作出客觀評價。

（二）縣級林業主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經營活動所在村進行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權限由相應林業主管部門依法核發林木采伐許可證。

（四）縣級林業主管部門應當根據需要，由其或者委托相關單位對林權權利人經營活動開展指導和驗收。

第十三條 二級國家級公益林在不影響整體森林生態系統功能發揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關技術規程的規定開展撫育和更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟。

國有二級國家級公益林除執行前款規定外，需要開展撫育和更新采伐或者非木質資源培育利用的，還應當符合森林經營方案的規劃，并編制采伐或非木質資源培育利用作業設計，經縣級以上林業主管部門依法批準后實施。

第十四條 國家級公益林中的天然林，除執行上述規定外，還應當嚴格執行天然林資源保護的相關政策和要求。

第十五條 對國家級公益林實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制。

第十六條 國家級公益林動態管理遵循責、權、利相統一的原則，申報補進、調出的縣級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。

第十七條 國家級公益林的調出，以不影響整體生態功能、保持集中連片為原則，一經調出，不得再次申請補進。

（一）國有國家級公益林，原則上不得調出。

（二）集體和個人所有的一級國家級公益林，原則上不得調出。但對已確權到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農區的國家級公益林，其林權權利人要求調出的，可以按照本辦法第十九條的規定調出。

（三）集體和個人所有的二級國家級公益林，林權權利人要求調出的，可以按照本辦法第十九條的規定調出。

第十八條 除補進國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區劃范圍和標準的防護林和特種用途林外，在本省行政區域內，可以按照增減平衡的原則補進國家級公益林。補進的國家級公益林應當符合《國家級公益林區劃界定辦法》規定的區劃范圍和標準，應當屬于對國家整體生態安全和生物多樣性保護起關鍵作用的森林，特別是國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區劃范圍和標準的防護林和特種用途林。

第十九條 國家級公益林的調出和補進，由林權權利人征得林地所有權所屬村民委員會同意后，向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門對調出補進申請進行審核，并組織對調出國家級公益林開展生態影響評價，提供生態影響評價報告。縣級林業主管部門審核材料和結果報經縣級人民政府同意后,按程序上報省級林業主管部門。

上述調出、補進情況，應當由縣級林業主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在地進行公示。

按照管轄范圍，省級林業主管部門會同財政部門負責對上報的調出、補進情況進行查驗和審核，報經省級人民政府同意后，以正式文件進行批復。其中單次調出或者補進國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業主管部門會同財政部門在報經省級人民政府同意后，報國家林業局和財政部審定，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

上述補進、調出結果，由省級林業主管部門會同財政部門按照本辦法第二十三條的規定報告國家林業局和財政部，抄送當地專員辦。

第二十條 國家級公益林監管過程中發現的區劃錯誤情況，應當本著實事求是的原則，按管轄范圍，由省級林業主管部門組織核定，并在查清原因、落實責任后，進行修正。修正結果和處理情況報告，由省級林業主管部門報告國家林業局，抄送當地專員辦，并提交修正后的國家級公益林基礎信息數據庫。

第二十一條 省級林業主管部門負責組織做好國家級公益林的落界成圖工作，按照《林地保護利用規劃林地落界技術規程》（LY/T 1955）,在全國林地“一張圖”建設和更新中將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準確規范、成果齊全。

省級林業主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調查，本底資源調查結果作為國家級公益林資源變化和生態狀況變化監測的基礎依據。

第二十二條 縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當以國家級公益林本底資源調查和落界成圖成果為基礎，建立國家級公益林資源檔案，并根據變化情況及時更新國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況及時上報省級林業主管部門，確保國家級公益林圖面資料與現地一致、各級成果數據資料一致。

第二十三條 省級林業主管部門應當組織開展國家級公益林資源變化情況監測和生態狀況定期定點監測評價，并依法向社會發布監測、評價結果。

省級林業主管部門會同財政部門于每年3月15日前向國家林業局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交涵蓋國家級公益林林地使用、調出補進等方面內容的資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表，以及調出、補進和更新后的國家級公益林基礎信息數據庫。上述報告和統計表同時抄送當地專員辦。

第二十四條 國家組織對國家級公益林數量、質量、功能和效益進行監測評價，并作為《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標的重要組成部分實施考核評價。

第二十五條 本辦法適用于全國范圍內國家級公益林的保護和管理。法規規章另有規定的，從其規定。

第二十六條 本辦法由國家林業局會同財政部解釋。各省級林業主管部門會同財政部門,可依據本辦法規定，結合本轄區實際，制定實施細則。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第四篇：國家級公益林管理辦法

國家級公益林管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強和規范國家級公益林保護管理，提高國家級公益林經營質量和生態服務功能，根據《中華人民共和國森林法》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的國家級公益林，是指按照《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發〔2009〕214號）區劃界定的重點防護林和特種用途林。

第三條

國家級公益林管理遵循“生態優先、嚴格保護、分級管理、科學經營、合理利用”的原則。

第四條

國家級公益林保護和建設應當納入國家和地方各級人民政府國民經濟和社會發展規劃、林地保護利用規劃，并落實到現地，做到四至清楚、權屬清晰、數據準確。

第五條

國家林業局負責全國國家級公益林管理的指導、協調和監督；地方各級林業主管部門負責轄區內國家級公益林的保護、建設和管理。

第六條

國家級公益林根據生態區位和主導功能、效益，劃分保護等級并實行分級管理。保護等級執行《國家級公益林區劃界定辦法》，劃分為三級。

第七條

中央財政安排森林生態效益補償基金，用于對國家級公益林的保護和管理。

第二章

保護管理

第八條

國家級公益林不得隨意調整。確需調整的，必須按照《國家級公益林區劃界定辦法》規定程序執行。

第九條

國家級公益林林權權利人應當與林業主管部門簽訂協議，明確雙方的權利、義務，約定管護責任。各級林業主管部門應當切實履行管護協議約定的義務，加強對國家級公益林林權權利人和管護人員的指導、服務和檢查，并不斷完善國家級公益林森林生態效益補償的辦法。

第十條

縣級以上地方林業主管部門應當設立國家級公益林標牌，標明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、林權權利人、管護責任人，保護管理責任和要求、監管單位、監督舉報電話等內容。

第十一條

禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。

經批準征收、征用、占用的國家級公益林地，由國家林業局進行審核匯總并相應核減國家級公益林總量，財政部根據國家林業局審核結果相應核減下一中央財政森林生態效益補償基金。

第十二條

縣級以上林業主管部門應當按照《森林防火條例》（國務院令第541號）規定，負責本轄區內國家級公益林森林防火的監督和管理工作。

第十三條

縣級以上林業主管部門負責本轄區內國家級公益林的有害生物防治工作，加強林業有害生物預警預報，制定防控預案，實現減災防災。

第三章

經營管理

第十四條

由地方人民政府編制的林地保護利用規劃和由地方人民政府林業主管部門編制的森林經營規劃，應當將國家級公益林保護、管理和經營作為重要內容。省、縣級林業主管部門要通過推進森林經營方案的編制和實施，將國家級公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經營主體。

第十五條

對于國家級公益林地中的宜林地、疏林地，經營者應當結合實際，嚴格保護并積極采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態功能。嚴禁采用煉山、全面整地等作業方式。

第十六條

一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁林木采伐行為。因教學科研等確需采伐林木，或者發生較為嚴重森林火災和病蟲害等特殊情況確需對受害林木進行清理，以及人工林、母樹林、種子園經營等，縣級以上人民政府林業主管部門依法審批前，應當組織森林經理學、生態學等領域林業專家進行評審。

第十七條

在不破壞森林生態系統功能的前提下，可以合理利用二級國家級公益林的林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟。

第十八條

二級國家級公益林可以進行撫育和更新性質的采伐。其撫育和更新性質的采伐應當執行《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3-2001）、《森林采伐作業規程》（LY/T 1646-2005）、《低效林改造技術規程》（LY/T 1690-2007）和《森林撫育規程》（GB/T 15781-2009）相關標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允許采用擇伐方式，采伐間隔期不得小于一個齡級期。

坡度25度以上的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，以綜合改造和補植改造方式為主，一次改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進行擇伐和疏伐，采伐量不得超過當年新竹量。

（五）因森林火災、有害生物危害和其他自然災害受損嚴重的國家級公益林，經縣級以上林業主管部門依法批準，受補償主體可以清理死亡、受損林木，并于當年或者次年完成補植、補造。

第十九條

三級國家級公益林應當以增加森林植被、提高森林質量為目標，加強森林資源培育，科學經營、合理利用。

第二十條

東北、內蒙古重點國有林區的二、三級國家級公益林經國家林業局批準可進行撫育和更新性質的采伐。

第四章

監測與檢查

第二十一條

省級林業主管部門負責組織做好國家級公益林的落界成圖工作。應當按照《林地保護利用規劃林地落界技術規程》（LY/T 1955-2011）,在全國林地“一張圖”建設和更新中，將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準確規范、成果齊全。

第二十二條

省級林業主管部門按照《森林資源規劃設計調查技術規程》（GB/T 26424-2010），負責組織開展國家級公益林本底資源調查，調查間隔期為5年。

第二十三條

縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當組織開展國家級公益林變化情況調查。以經營管理活動情況為基礎，結合實地調查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況。

第二十四條

省級林業主管部門應當組織開展國家級公益林檢查。檢查內容包括國家級公益林保護和管理工作開展情況、森林經營方案執行情況，以及區劃調整、動態變化、管護效果等情況。

省級林業主管部門應當組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位開展國家級公益林定期定點生態狀況監測。

第二十五條

國家林業局組織開展國家級公益林監測和定期核查。監測和核查的主要內容包括國家級公益林保護與管理情況，核實認定國家級公益林的動態調整情況，監測、調查和評估國家級公益林的管護效果和森林資源及生態狀況的變化。

第二十六條

縣級以上林業主管部門應當對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護管理及其質量效益等情況，及時向社會公開。

第五章

資源檔案

第二十七條

縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當以國家級公益林本底資源調查成果為基礎，結合全國林地“一張圖”建設，建立國家級公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。

國家級公益林資源檔案包括：小班卡片（分戶登記卡）、資源現狀及動態變化統計表和圖面資料、林權臺帳、管護協議（或管護合同）等。

第二十八條

省級林業主管部門應當按照統一的規范，組織建立轄區內國家級公益林基礎信息數據庫、遙感影像數據庫和管理信息系統。

第二十九條

縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當根據變化情況調查結果，及時更新國家級公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎信息數據庫，并將更新后的基礎信息數據庫上報省級林業主管部門。

省級林業主管部門按更新國家級公益林基礎信息數據庫。

第三十條

省級林業主管部門應當于每年3月31日前將上國家級公益林管理情況、資源變化統計表、更新后的國家級公益林基礎信息數據庫，一并上報國家林業局。

第六章

責任追究

第三十一條

國家級公益林經營者或者其他單位、個人違反本辦法及相關法律法規的規定，造成國家級公益林破壞的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條

從事國家級公益林資源保護、監督管理工作的林業主管部門工作人員和其他有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處罰。

第七章

附

則

第三十三條

經國家林業局會同財政部認定的國家級公益林，其保護、經營和管理活動適用本辦法。法律法規另有規定的除外。

第三十四條

本辦法由國家林業局會同財政部解釋。

第三十五條

本辦法自印發之日起施行，有效期至2017年4月30日。

第五篇：新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法

新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法

第一章 總則

第一條 為加強國家級公益林資源保護和管理，明確管護目標，落實管護責任，不斷提高森林質量，充分發揮國家級公益林的生態功能，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《新疆維吾爾自治區實施<森林法>辦法》和國家關于國家級公益林資源保護與管理的有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林，是指根據國家林業局、財政部《國家級公益林區劃界定辦法》區劃界定，經認定公布，并納入中央財政森林生態效益補償基金補償范圍的林地。

第三條 在自治區范圍內從事國家級公益林管護活動，必須遵守本辦法。

第四條 國家級公益林管護實行各級人民政府領導任期目標責任制。各級人民政府主要領導為國家級公益林保護與管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。其所屬林業、財政主管部門的主要領導為國家級公益林保護與管理的直接責任人。

國家級公益林所在地的人民政府要逐級簽訂森林資源保護管理責任書，各級林業主管部門和國有林管理局也要層層簽訂森林資源保護管理責任書。

第五條 縣級以上林業主管部門負責國家級公益林的管理工作，實施管護的單位負責國家級公益林管護的具體工作。

凡承擔國家級公益林管理任務的林業主管部門，要成立機構或指定專人負責國家級公益林的管理工作。

第二章 保護與管理

第六條 國家級公益林管護任務及森林生態效益補償基金，由自治區林業主管部門和自治區財政主管部門逐級下達，落實到各縣（市）和管護實施單位。

國家級公益林管護實施單位要根據管護任務和森林資源變化情況編制國家級公益林管護實施方案。

國家級公益林管護實施方案的主要內容包括：管護機構、管護目標、管護責任的落實、管護范圍、管護任務、內容及形式，管護費用概算，獎懲措施等。第七條 國家級公益林所在地的縣級政府在國家級公益林區邊界明顯處，設立永久性標志牌和宣傳牌。

國家級公益林管護實施單位劃定管護責任區。管護責任區的劃分以地形地貌、林班、小班等為界線，不得打破小班區劃界線。管護責任區要設立責任區牌，并標明責任區的責任人、管護面積、范圍等內容。

第八條 國家級公益林管護實施單位根據管護的難易程度和生活便利程度，確定管護人員數量和報酬。管護難度較大的每個管護員的管護面積原則上不低于3000畝，管護報酬按有關規定執行。

管護人員按照公開、擇優的原則招聘（林業院校畢業的大中專專業人員優先）。國家級公益林管護實施單位應當與被聘用的管護人員簽訂管護合同，明確管護任務、管護目標、管護責任、管護報酬及支付方式和獎懲措施。管護人員的管護責任區要現場移交。

第九條 實行管護人員上崗培訓制度。管護人員培訓由縣級以上林業主管部門負責組織，經培訓考核合格，方可持證上崗。

第十條 國家級公益林管護包括下列任務：

（一）宣傳林業法律法規和國家級公益林管護相關政策；

（二）制止開墾林地、非法占用林地、盜伐濫伐林木行為；

（三）制止非法獵捕野生動物和亂采濫挖野生植物行為；

（四）開展封禁、撫育、造林、補植（補種）、基礎設施建設等活動；

（五）預防和撲救森林火災；

（六）監測、調查和防治林業有害生物災害；

（七）防止牲畜踐踏、啃食幼苗、幼樹；

（八）保護管護區域的標志牌、宣傳牌、監測標志及封育圍欄等管護設施；

（九）開展森林資源監測工作；

（十）制止其它破壞森林資源及林業設施的行為。

第十一條 國家級公益林管護應當達到以下目標：

（一）鞏固和有效保護森林資源，提高林分質量；

（二）無開墾林地及其他非法行為使林地遭侵占、破壞的情況；

（三）森林火災受災率控制在0.8‰以下，林業有害生物防治達到林業有害生物不成災的目標；

（四）林業行政案件查處率95%以上。

第十二條 公益林管護組織以中心管護站（所）為中心、一般管護站為輻射建立管護網絡；管護隊伍以專職管護員為主、兼職和臨時管護員為輔，護林方式巡護為主，設卡為輔。

國家級公益林的管護分重點管護期和一般管護期，重點管護期和一般管護期由實施單位確定。

每10—20名（山區林場不低于6名）管護員設1名監管員，監管員在縣級林業主管部門和國家級公益林管護實施單位領導下開展工作。

第十三條 任何單位和個人不得隨意改變國家級公益林性質和用途，確需改變的，須按程序上報批準。

第十四條 納入國家級公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。確需森林撫育和人工林更新采伐的，按程序報批。

第十五條 工程建設需要占用征收國家級公益林地的，應當依法辦理占用征收林地審核審批手續。

占用征收國家級公益林地的單位，必須按國家和自治區相關規定繳納相關費用。森林植被恢復費用于國家級公益林森林植被恢復，確保國家級公益林面積不減少。

第十六條 禁止在國家級公益林內開墾林地、采石、采礦、挖沙、取土、樵采和從事其它有損于林木生長的行為。

禁止在幼林地、封育區放牧。在國家級公益林區內開展旅游活動，按有關規定報批。

第十七條 縣級以上林業主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全各項管護規章制度，主要包括管護人員崗位責任制度、培訓學習制度、考勤制度、巡護制度、考核獎懲制度、林區管理制度、森林防火管理、林業有害生物管理制度和檔案管理制度等。第十八條 縣級以上林業主管部門要加強森林防火和林業有害生物的監控防治工作，采取有效措施，確保國家級公益林區內不發生重、特大森林火災和大面積的林業有害生物的成災。

第十九條 縣級以上林業主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全國家級公益林保護與管理檔案，包括區劃界定檔案、保護管理檔案、財務檔案和權益檔案。

（一）區劃界定檔案：包括國家級公益林區劃界定報告、小班卡片、區劃界定書、圖，管護責任區分布圖及國家級公益林管護實施方案等資料。

（二）保護管理檔案：包括下達和上報的相關文件、資料、實施階段的管護、防火、林業有害生物監測調查和防治、資源監測、道路維修、基礎設施建設、宣傳報導資料；管護人員花名冊、考勤表，巡護記錄資料；國家級公益林營造林資料；林政案件的發生及查處資料；檢查和驗收的資料；科學研究資料以及國家級公益林管理的政策、法規和制度。

（三）財務檔案：包括管護人員報酬支付、獎懲及各項建設資金使用等情況的資料。

（四）權益檔案：包括國家級公益林權屬證明等資料。

第二十條 縣級林業主管部門、管護實施單位開展國家級公益林管護情況自查。在縣級自查的基礎上地（州）林業主管部門、國有林管理局進行復查，自治區林業主管部門在地（州）復查的基礎上進行抽查，自治區林業主管部門的抽查結果作為實行森林生態效益補償基金動態管理的依據。

上級林業主管部門要對下級部門和管護單位的國家級公益林管護質量不定期進行檢查。

第三章 管護人員責任

第二十一條 管護人員應對管護區進行巡護，并對巡護情況詳細記錄。

第二十二條 對發生在管護區內的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管護人員必須依法制止，并及時上報。

第二十三條 對發生在責任區內的森林火情、火災，管護人員要立即采取有效措施進行撲救，并及時上報；對發生的林業有害生物危害情況要及時上報；對森林資源發生變化的情況要及時上報。

第二十四條 對發生在責任區內的各種破壞宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為，管護人員要立即制止，并責令當事人限期予以修復，并及時上報。

第二十五條 向當地群眾和進入林區人員宣傳國家級公益林管護的意義和相關政策、法律法規。

第二十六條 參加實施單位組織的森林撫育、營造、監測等相關活動。

第四章 森林資源監測

第二十七條 縣級以上林業主管部門應當建立健全森林資源監測體系，采用先進技術監測國家級公益林資源消長變化。

地（州）、縣（市）林業主管部門負責管轄區內國家級公益林的資源監測工作。

自治區林業主管部門負責全區范圍內國家級公益林資源消長及其保護、管理、經營、利用等監測工作。負責制定森林資源監測方案，指導基層監測工作。

第二十八條 國家級公益林的監測采取以下方式：

（一）自治區國家級公益林監測與國家森林資源連續清查同步進行，每五年對所設置的樣地進行監測，分析全區國家級公益林資源動態變化情況。

（二）各實施單位組織開展國家級公益林變化情況調查。以經營管理活動為基礎，結合實地調查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況，并將國家級公益林變化情況逐級進行上報。

（三）逐步完善自治區確定的典型樣地監測基礎設施和能力建設，充分發揮其典型地類分析、指導等功能作用，由實施單位每年對典型樣地進行監測，并逐級上報。

第五章 獎懲措施

第二十九條 有下列情形之一的，縣級以上人民政府或林業主管部門應給予表彰獎勵：

（一）積極保護、培育國家級公益林，森林資源數量、質量明顯提高的。

（二）嚴格保護國家級公益林，及時制止破壞森林資源行為，使國家免受重大損失的。

（三）經自治區林業主管部門檢查成績突出的。

（四）縣級以上人民政府或林業主管部門認為應當予以表彰獎勵的其他行為。

第三十條 未按本辦法落實管護責任，復查和抽查不合格的縣（市）和單位，由地（州）市林業主管部門、國有林管理局或自治區林業主管部門通報批評，責令限期整改，整改后由地州（市）林業主管部門、國有林管理局進行復查，如復查仍不合格，則視情況相應核減下一國家級公益林管護費用。

第三十一條 對國家級公益林區內發生的非法占用征收林地、濫砍盜伐、開墾林地等案件制止、查處不力，造成森林資源破壞的，應當依法追究有關人員的行政責任。

第三十二條 因預防措施不力，發生重、特大森林火災和嚴重的林業有害生物災害，造成森林資源嚴重損失的，應根據有關規定追究經濟、行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條 管護人員未按管護責任書履行職責，工作失職，造成森林資源破壞、森林質量下降的，視情節輕重和損失大小，可以扣減管護報酬、解除管護責任書或依法解除勞動合同。

第六章 附則

第三十四條 國家級公益林管護單位可以依據本辦法制定實施細則。

本辦法附件供實施單位參考執行。

第三十五條 未納入中央財政森林生態效益補償基金實施范圍內的國家級公益林和地方公益林的保護與管理，可參照本辦法執行。

第三十六條 本辦法由自治區林業主管部門負責解釋。

第三十七條 本管護辦法發布之日起執行，《新疆維吾爾自治區重點公益林管護辦法》（試行）（新林資發〔2005〕223號）同時廢止。