第一篇：“5+1+1”教育改造模式

“5+1+1”教育改造模式下的罪犯勞動改造工作新思考

時間:2011-12-28 06:45來源:未知 發布:佚名 點擊:

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筆者按：“5+1+1”教育改造模式的提出與實施已經兩年，全國監獄系統對該模式進行了深入地理論研究和實踐探索，但主要方向比較集中的在罪犯的教育改造領域，而忽略了占據罪犯改造大多數時間和空間的罪犯勞動改造領域。因此，筆者結合監獄工作實際，通過對“5+1+1”教育改造模式內涵的分析，側重研究該模式對罪犯勞動改造的意義和要求，突出罪犯勞動改造工作在“5+1+1”教育改造模式下的主動性調整措施，旨在充分發揮勞動改造手段固有的改造功能，促進罪犯改造質量的提高。

關鍵詞：“5+1+1”教育改造模式勞動改造

“5+1+1”教育改造模式，是司法部在新時期提出的一項重要的改造罪犯的工作措施，是貫徹落實“首要標準”的一項重要舉措，是對罪犯教育改造工作的發展和提升，對全面提高罪犯改造質量起到積極的作用。“5+1+1”教育改造模式的提出與實施已經兩年，全國監獄系統對該模式進行了深入地理論研究和實踐探索，但主要方向比較集中的在罪犯的教育改造領域，而忽略了占據罪犯改造大多數時間和空間的罪犯勞動改造領域。

罪犯勞動改造作為罪犯改造的基本手段之一，是以生產勞動為形式的刑事強制性活動，是監獄執行刑罰中的基礎性活動；擔負著培養罪犯正確勞動觀念、矯正不良心理和行為習慣、維護監管改造秩序的歷史使命。然而，長期以來由于監獄生產經營與罪犯勞動教育不協調統一，罪犯勞動時間長、勞動量大、安全事故相對較多，使得部分監獄管理者模糊了對勞動改造的認識，片面的認為——罪犯勞動生產成了眾矢之的，勞動改造工作處于非常尷尬的處境，成了制約罪犯改造質量提高的罪魁禍首！在全面推行“5+1+1”教育改造模式的今天，如何調整罪犯勞動改造地位，使之恢復其固有的改造功能，如何協調各個改造手段之間的關系，統一并進，已成為提升監獄管理水平，促進罪犯改造質量提高所面臨的刻不容緩的問題。

一、“5+1+1”教育改造模式的深刻內涵

2009年11月17日，司法部下發了《關于加強監獄安全管理工作的若干規定》,其中規定“監獄應當堅持每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動時間不得超過8小時，每周勞動時間不超過40小時。”從而形成了旨在提高監獄教育改造工作質量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式破解了制約監獄教育改造罪犯工作的“瓶頸”，這一新模式不斷的在監獄管理教育罪犯的實踐過程中得到了論證和發展完善。該模式的內涵體現在以下幾個方面：

1、“5+1+1”教育改造模式體現了監獄改造罪犯工作的承接性。我們不能孤立的將該模式與原有的改造模式相剝離，監獄對罪犯教育改造模式的發展體現了監獄教育管理罪犯的理念的不斷更新，是一個連續的、承接的、漸進的過程，該模式在原來的“6+1”模式的基礎上，重點突出了教育改造質量的提高，作為對原有罪犯教育改造模式的改革和深化，體現了時代的進步性和發展的延續性。

2、“5+1+1”教育改造模式體現了監獄教育改造工作的系統性，“5+1+1”教育改造模式中的“教育”是“大教育”的范疇，是三大改造手段的和諧統一。對于“5+1+1”教育改造模式，我們不能片面的只看重罪犯教育這一方面，不能僅僅認為該模式是教育改造領域的轉變，而是教育改造、勞動改造、獄政管理三大改造手段的和諧統一，是監獄改造罪犯各項工作的整體變更。“5+1+1”教育改造模式的貫徹落實，需要監獄在生產經營理念、生產指標分配、勞動項目優化、教育基礎設施投入、經費保障、民警素質提升、管理教育理念更新、罪犯勞動改造權和休息權保障、獄政管理水平提高等各方面加以更新提高，才能真正的發揮“5+1+1”教育改造模式的特點和優勢，充分貫徹“首要標準”的要求。

3、“5+1+1”教育改造模式體現了監獄教育改造手段的整合性。我們不能將每周一天的教育日，簡單的理解為課堂化教育，或者是一周的全部教育內容集中在這一天，不能簡單的將罪犯5天勞動教育實踐理解為單純的生產活動而忽略了罪犯勞動教育內容。“5+1+1”教育改造模式除了在時間概念上的規定外，更深層次的意義是在“首要標準”語境下，多種教育資源和手段的整合。比如加強師資隊伍建設，完善教學制度；優化教學內容，豐富教學形式；利用社會幫教、獄務公開等活動方式增進罪犯社會化教育，促進罪犯社會化人格的形成；扎實開展職業技能培訓與鑒定，提高罪犯回歸生存技能；完善罪犯權益保護制度，提高罪犯社會歸屬感等等。

只有加強對“5+1+1”教育改造模式內涵的理解和認識，才能從思想上解放出來，不至于厚此薄彼，從而去發現問題、分析問題、解決問題，真正促進監獄工作水平的提高。

二、“5+1+1”教育改造模式對罪犯勞動改造工作的指導意義

在“首要標準”的要求下，“5+1+1”教育改造模式在保障監獄教育改造工作的同時，亦對罪犯勞動改造提出了具體的要求，對新時期的罪犯勞動改造工作具有重要的指導意義。

1、“5+1+1”教育改造模式有利于明確罪犯勞動改造工作的地位

我國的刑事法律體系明確規定了罪犯勞動改造工作在監獄行刑中的地位。《刑法》第46條規定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場所執行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造。”《監獄法》第4條明確規定：“監獄對罪犯應當依法監管，根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育。”第69條規定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。”但在監獄長期發展中罪犯勞動改造的地位卻被偏移、邊緣化，“5+1+1”教育改造模式確定了5天的罪犯勞動教育時間從執法的高度上確立了罪犯勞動改造在監獄運行中的地位。

2、“5+1+1”教育改造模式有利于促進罪犯勞動改造功能的回歸。

勞動改造具有著培養罪犯正確勞動觀念、矯正不良心理和行為習慣、維護監管改造秩序的功能，但在進入社會主義市場經濟以后，由于監獄體制、機制和監獄經濟發展的制約，為了在市場競爭生存和發展，監獄不得不集中相當多的精力解決生產經營問題，自覺不自覺地擠占教育改造時間、忽視勞動改造中原有的教育及矯治功能，出現了以獲取經濟效益為主要目標的現象，而把促進罪犯勞動改造，是罪犯在勞動中改過自新，成為守法公民當做次要目標來看待，使罪犯勞動改造偏離了原有的軌道。“5+1+1”教育改造模式明確了5天的勞動教育時間，不僅保障了勞動改造時間，更重要的是使勞動從生產經營、追求經濟效益回歸到教育矯治的主要目標上。“勞動教育”不僅涵蓋了勞動觀念的培養、勞動技能的學習等方面，更突出體現了勞動本身固有對不良行為習慣和心理的矯治功能，并通過良好的罪犯改造秩序促進罪犯生產各環節的良性運轉，從而實現監獄生產效益的次要目標。結合司法部下發的《教育改造罪犯綱要》中的：“教育罪犯認識勞動重要意義，引導罪犯樹立正確勞動意識，培養積極的勞動觀念，養成良好的勞動習慣。”使勞動改造與教育改造相統一，緊緊圍繞在“首要標準”的要求之下。

3、“5+1+1”教育改造模式有利于規范罪犯勞動生產的組織設置、運行管理。隨著“首要標準”理念、“5+1+1”模式的確立和深入開展，必將促進監獄生產管理部門（集團公司）對罪犯生產經營工作加強調整和改進。在生產項目的準入上，不斷提高對安全生產、產品附加值、生產技能應用性、環保等因素的要求；在生產管理中，優化生產工藝，提高生產效率，提高生產管理規范化水平；在職業技能培訓與鑒定工作上，加強崗位實用性、回歸適應性，提高生產勞動的相后延伸性。

4、“5+1+1”教育改造模式有利于促進勞動改造、教育改造、監管改造三大手段形成和諧統一的良好局面。

罪犯改造是一個系統工程，三大基本改造手段是一種辯證統一的關系，其中勞動改造是基礎，監管改造是前提，教育改造是方向。在“5+1+1”教育改造模式下三大基本手段應互相配合，互相支持，互相促進，形成一種協同作戰、密不可分的良好局面，而不能“各走各的道，各唱各的調”，相互拆臺，相互掣肘，相互摩擦，要做到勞中有教，教中有勞，勞教結合；勞中有管，管中有勞，管勞并進；教中有管，管中有教，教管統一，只有這樣才能真正形成三大基本手段和諧有序，協調統一的良性局勢，才能為罪犯勞動改造營造一種良好的外部環境。

三、罪犯勞動改造工作在“5+1+1”模式下的主動性調整措施

為了適應新形勢下監獄改造工作的要求，落實“5+1+1”教育改造模式，真正發揮勞動改造的強大功能，監獄機關應更新觀念，統籌兼顧，勞動改造管理部門應強化職能作用，積極主動地發揮勞動改造作用，讓勞動改造成為維護監獄安全穩定、提高罪犯改造質量的有力武器。

（一）加強理論研究深度和應用性，樹立科學的勞動改造理念。

加強勞動改造領域的理論研究深度和廣度，豐富勞動改造內涵。各級監獄學會應加強調研，對勞動改造工作的地位、功能、實際困難、發展方向、改革措施等方面加強研究，開展諸如完善勞動改造的法律依據、罪犯勞動改造權的保障、勞動改造的時代性內涵等課題研究，緊扣監獄工作發展方向，做到理論先行。同時，做到理論研究的實踐轉化，加強理論聯系實際，充分發揮廣大監獄民警的智慧，堅持從實踐中來，到實踐中去，切實提高民警對勞動改造的觀念提升，從監獄管理層面到執行層面，樹立科學的勞動改造觀，以此指導罪犯勞動改造實踐工作。

（二）豐富拓展勞動改造的內涵和范疇，體現勞動改造的時代性。

“5+1+1”教育改造模式適應了監獄事業大發展的時代需要，勞動改造工作必須緊跟時代步伐，更新觀念，深挖資源，不斷拓寬勞動改造工作范疇。一是完善“三項保險”制度。根據《監獄法》、《社會保險法》，建立健全罪犯基本醫療保險、意外傷害及重大疾病保險、刑滿釋放后短期生活保險等三項保險。將罪犯保險制度納入地方城鎮居民基本保險體系，進一步依法保障罪犯基本權益，充分調動罪犯改造積極性，維護監獄穩定。二是完善勞動報酬工作。《監獄法》第七十二條規定：“監獄對參加勞動的罪犯，應當按照有關規定給予報酬??”。將罪犯勞動報酬與罪犯勞動崗位、生產業績、改造表現掛鉤，科學設立檔次，充分調動罪犯生產勞動積極性。三是健全安全生產工作，完善勞動保護措施。全面推行生產項目準入制度，加強勞動環境整治，抓好生產場所安全管理工作，完善安全生產事故應急預案建設，加大安全生產教育培訓力度，廣泛開展安全文化建設，強化全員安全生產意識，嚴格落實罪犯勞動保護措施，力保罪犯生產無事故。四是扎實開展職業技能培訓和鑒定工作，實現向外延伸。以國家技能鑒定所為依托，充分利用社會資源，廣泛開展罪犯職業技術培訓，結合勞動生產項目和社會就業需要，科學設定培訓項目，實現促進生產發展、提高就業能力的目的。

（三）重視勞動改造評估工作，強化勞動的改造功能。

罪犯勞動改造評估是指在罪犯勞動改造過程中，監獄機關根據罪犯的勞動及日常行為表現、勞動改造態度、勞動改造成果等方面進行科學的測量和綜合評定的過程和方法。罪犯勞動改造評估工作具有客觀反映罪犯勞動改造效果，總結經驗，預測信息，審查決策，提升罪犯改造質量的作用。目前各監獄在勞動改造評估工作普遍開展不足，比較滯后，一定程度上制約了勞動改造功能的發揮。省監獄管理局應成立罪犯勞動改造評估指導中心，監獄成立罪犯勞動改造評估委員會，監區成立罪犯勞動改造評估小組，采用各種有效評估方法，對罪犯個體以及群體的勞動改造質量進行動態評估，及時反饋的罪犯個體或者群體呈現出的各種傾向性結果，為指導罪犯改造方向，修正罪犯改造目標提供及時有效地信息，并為獄政管理、教育改造提供真實的依據。

（四）充分發揮勞動改造管理部門職能作用，加強對勞動改造執行工作的監督指導和考核。

省監獄管理局勞動改造管理處負責對全省監獄系統罪犯勞動改造業務的指導和監督工作，各監獄勞動改造管理科負責監獄罪犯勞動改造工作的執行和指導工作。各級勞動改造管理部門要充分發揮業務指導和監督職能，一要建立健全各項規章制度，細化管理措施；二要加強業務培訓，提升民警思想觀念和業務水平；三要善于發現問題，分析問題，解決問題，提高應對突發事件的處置能力；四要加強考核，采取定期和不定期考核的方式，強化過程考核，獎罰分明，帶動勞動改造管理水平提升；五要加強交流與合作，通過“請進來、走出去”的方式，不斷拓寬勞動改造工作面。

（五）優化罪犯生產勞動管理，緊密結合罪犯勞動教育，有效利用5天勞動教育時間。

“5+1+1”教育改造模式確定了5天的勞動教育時間，要求我們寓教育于生產、以生產促教育，互相融合，相鋪相成。首先，監獄企業集團公司嚴格生產項目準入制度，倡導“5S”、“7S”等科學管理模式，形成勞動生產的標準化、規范化運行，亦使罪犯形成科學管理、現代化生產意識；其次，監獄、監區因地制宜地創建各具特色的罪犯生產勞動文化，以多種多樣的生產競賽活動，建立和強化罪犯集體主義、互幫互組、爭先創優等良好觀念；再次，廣泛開展以QC科研活動為主的生產創新活動，強化罪犯生產勞動主體意識，充分發揮其智慧，在促進生產效率的同時，使罪犯體驗科技創新、品嘗分享勞動成果的滿足感，繼而深化罪犯熱愛勞動，矯正不良習性的效果。

綜上所述：在全面落實“首要標準”要求，實施“5+1+1”教育改造模式的背景下，通過深刻領會“5+1+1”教育改造模式內涵，明確勞動改造工作的重大意義，立足監獄工作實際，創新勞動改造管理，必將重新賦予罪犯勞動改造強大的生命力，使罪犯勞動改造真正成為維護監獄安全穩定、提升罪犯改造質量的有力武器。

（海南省監獄管理局勞動改造管理處肖靖）

第二篇：嚴格落實“5+1+1”教育改造模式,深入貫徹首要標準

嚴格落實“5+1+1”教育改造模式，深入貫徹首要標準

蘇飛舉

摘要：“5+1+1”教育改造模式是監獄系統落實科學發展觀，實踐首要標準的具體實施，是司法部在新時期提出的一項重要的改造罪犯的工作措施。嚴格落實該模式對罪犯教育改造工作的發展和提升有重要意義。隨著監獄系統規范化管理的深入開展，特別是在實踐“5+1+1”教育改造模式的過程中，對該模式進行了深入地理論研究和實踐探索，積累了豐富的實踐經驗和理論思考，總結出一套確保落實“5+1+1”教育改造模式經驗方法。

關鍵詞：罪犯 “5+1+1”教育改造模式 落實

Abstract：The cultural transformation pattern is change and the method innovation of the present education transformation pattern,which is decided by the contemporary jail cultural reconstruction level,the scale and construction dynamics.Under the improvement of the jail cultural construction,the creative cultural patterns,including subject culture transformation,Government by law culture safeguard mechanism,can it develop effectively.2009年11月17日，司法部下發了《關于加強監獄安全管理工作的若干規定》,其中規定“監獄應當堅持每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動時間不得超過8小時，每周勞動時間不超過40小時。”從而形成了旨在提高監獄教育改造工作質量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式突破了制約監獄教育改造罪犯工作的阻礙，有效的提高了罪犯教育改造質量。這一新模式在推動監獄工作規范化，確保監獄安全穩定的同時，也要求我們結合現實條件，掌握一套符合監獄工作實際，適應現代教育改造的方法，確保該教育改造模式的真正落實。

一、強化三個認識，確保“5+1+1”模式貫徹執行。

吳愛英部長曾強調，要“把罪犯勞教人員教育改造工作作為監獄勞教工作的中心任務，這是做好監獄勞教工作必須堅持的指導思想，一定要貫徹到監獄勞教工作的各個方面”①。“5+1+1”教育改造模式，作為司法部在新時期提出的一項重要的罪犯改造工作措施，是貫徹落實“首要標準”的一項重要措施，是凸顯教育改造工作中心地位的重要舉措。因此監獄作為教育改造罪犯的主體，必須強化三點認識，堅決貫徹執行“5+1+1”教育改造模式。

1、是強化對教育改造中心地位的認識。要貫徹執行“5+1+1”教育改造模式，首先必須要求廣大監獄民警從思想上深刻認識到教育改造工作是監獄工作的中心任務。通過開展形式多樣的教育宣傳活動，使教育改造工作的中心地位深入人心，形成全獄上下高度重視教育改造工作的政治氛圍，特別是通過召開教育改造專題研討會等宣傳形式，使廣大監獄民警尤其是各級領導干部，對教育改造工作要給予高度重視，意識到必須把提高教育改造質量作為中心任務來抓。通過強化教育改造中心地位的認識，讓廣大民警深刻領會實施“5+1+1”教育改造模式對于提高教育改造質量的重要意義，進而改變普遍存在的重勞動生產輕教育改造的思維慣性，使“5+1+1”教育改造模式真正成為落實“首要標準”、貫徹黨的監獄工作方針的現實舉措。

2、強化對現代教育改造理念的認識。推行“5+1+1”教育改造模式，是現代教育改造理念的根本要求，是“三課教育”向社會化發展的必然結果，更是提升教育改造質量的有效途徑。“5+1+1”新型教育改造模式，就是在制度上、機制上保證改造對象每周5天勞動教育、1天課堂學習教育、1天休息的教育改造新模式，改變了以往教育時間不固定以及教育內容缺乏系統標準等落后狀況。因此，在新時期，面對黨和國家提出的新要求，廣大監獄民警必須強化現代教育改造理念，充分接受“5+1+1”教育改造模式，及時更新工作理念，轉變思維方式。使廣大民警積極貫徹落實“5+1+1”教育改造模式，把握好管理和執行這個重點，嚴格落實、認真執行、統一行動，對教育學習要和原來的生產勞動一樣重視和嚴格，避免因管教、生產不協調而導致的不穩定因素產生。同時，建立現代教育改造工作考評機制，將教育改造工作標準化，規范化，制度化。

3、強化對科學教育改造方式的認識。隨著“5+1+1”教育改造模式的運行，使得罪犯有了相對以往更多的娛樂和自由活動的時間，有更多了解和認識社會的機會。同時，我們必須意識到隨著教育改造模式的轉型，罪犯群體性活動開始增 ① 吳愛英.在全國監獄工作會議上的講話.中國司法.2009.11.20

多，無所事事，無事生非的可能性也在加大，因此，必須運用科學的教育改造方法來保障教育改造工作落到實處，提高教育改造質量，保障監獄安全穩定。要突出教育改造工作的矯正作用，加強個別教育和心理咨詢工作，充分利用收聽廣播、電視等多種方式，強化、穩定和鞏固罪犯改造成果，促進罪犯“社會化”人格的逐步形成。同時要運用科學管理手段，健全罪犯教育改造質量評估體系，對罪犯實施心理矯治，進行心理干預，促進罪犯消除心理疾患。另一方面就是要堅持獄內教育和獄外教育相結合，大力引進社會幫教力量，學習現代教育改造方法。

二、著力于三個方面，確保“5+1+1”模式順利實施。

“5+1+1”教育改造模式是在全國監獄體制改革的背景下，教育改造工作成為監獄工作中心任務的要求下提出的，因此確保該模式在監獄工作中被不打折扣的執行，是踐行首要標準的必然要求。要推行“5+1+1”教育改造模式，必須著力于以下三個方面。

首先是著力于加強教育改造的教學隊伍，提升教育改造水平。一方面，在加大民警業務技能培訓教育、強化罪犯“三課”教育的同時，積極引進法律、教育、心理矯正等方面的專業人才，合理調控警力，挖掘教育教學隊伍的人才資源。另一方面，積極開發獄外資源，發揮社會力量幫教的重要作用。充分重視利用各類社會教育資源參與罪犯教育，彌補監獄民警在專業知識方面的不足。通過邀請專家、教授舉辦報告會或講座活動，播放中外優秀的教育紀錄片等，不斷提高罪犯形勢、政策和前途教育的針對性和實效性，為貫徹落實“首要標準”、促使罪犯出獄后更好地融入社會、避免重新犯罪奠定更堅實的基礎。

其次是著力于創新教學方式，豐富教育的內容，保證教育改造落到實處。相關業務科室要做到豐富教學形式，優化教學內容。一方面，要保證教育改造落到實處，三課教育依然要做為教育內容的重點，必須認真組織開展好組織好罪犯政治課、文化課和技術課的學習。另一方面，為了更好的踐行首要標準，增強刑釋人員的就業和謀生能力，就必須把罪犯的職業教育和技術培訓擺在突出位置。為此，采取創新教育模式的方法，積極拓展思路，通過設立開放式車間、課堂，試驗田的方式，大力開辟縫紉、手工制作、農業種植技術、汽車維修技術等實用學科為教學教學內容的科學教育培訓模式。對文化層次不同的罪犯采取分層次教學的方法，將掃盲教育，學歷教育，崗位技能教育有機組合，合理配置課程，充分重視傳統文化對罪犯的教育改造作用。進一步創新教學方式，豐富教學內容，把教育改造落到實處。

再次是著力于完善教育形式，注重教育改造實效。完善教育形式，一方面堅持以集體化課堂教育為主，另一方面積極開展形式多樣，靈活有趣，易于服刑人員接受的教育形式。在監區，教育形式仍然要以集中式的課堂教育為主，輔以個別教育。在整個監獄，要開展好“引進來”工程，建立思想、法制、文化、技術等獄內教育基地，廣泛開展社會教育進監獄活動，舉辦法律專題講座，傳統文化講座，親情幫教等大型教育活動。大力推進監區文化是建設。以黨的十七大從“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力”，為監區文化建設指導思想，廣泛組織、動員各種力量，吸納各種精神文化營養。積極利用社會資源、社會力量開展監區文化活動，逐步建立一批有社會志愿者參加的監區文化活動輔導員隊伍。同時，注重融入和吸納當地特色的文化元素，把區域文化與監區文化有機結合起來，創造監獄品牌文化。通過一系列舉措，著力于完善教育形式，確保教育改造取得實效。

三、把握三個關鍵，確保“5+1+1”模式健康持久運行。大力推行5+1+1”教育改造模式，確保該模式健康持久運行，就必須把握三個關鍵。

1、確保“5+1+1”教育改造模式貫徹落實，制度規范是關鍵。監獄應當制定規范、具體、可行的教育教學制度。從教育內容到教育時間，再到警力保障必須保證有一切行動規范有序。首先是教育內容要規范。監獄要統一規定教育日的五項必選項目，即行為規范習慣養成訓練、內務衛生評比訓練、監組隊列訓練、監區（分監區）周講評教育和月度評議。要加強指導和檢查，確保教育日的各項活動不走樣、不變形、不受阻。其次是教育時間要保證。各基層監區在周內可任選一天作為教育日，并保證教育時段固定。同時要規范出工請示制度，保證集中教育不留死角。對于確需出工勞動的，必須請示監獄領導，得到批準后再行出工，但必須在規定的時間內就所缺教育內容進行補課。再次是警力配備保障。教育日內，監區（分監區）必須保證60%的警力按時到崗到位，認真組織課堂化授課教育，認真組織罪犯開展各種類型豐富多彩的業余活動，確保監管安全和穩定，堅決杜絕出現“教育日”變“放羊日”、罪犯管理不到位的現象。

2、確保“5+1+1”教育改造模式貫徹落實，考核機制是關鍵。陳訓秋副部長曾強調“制定全面、系統、合理的考核指標是構建民警績效考評體系的基礎和核心。”為了推進“5+1+1”教育改造模式的實施，一方面要制定相應的檢查考核制度，嚴格檢查，并納入到日常的業務考核之中；另一方面要制定績效考核與個人利益所得掛鉤制度，對在教育改造工作中成績優異的民警，評選出教育模范標 ②② 陳訓秋.在司法部基層工作指導司視察時的講話.中國監獄.2010.4.26

兵、年終評選各類先進個人、職務晉升時優先考慮，對工作成效突出的單位，在評選先進單位時優先考慮等，最終形成由能干事，肯干事的人有干勁多干事的良性工作格局，保證“5+1+1”教育改造模式持久運行。

3、確保“5+1+1”教育改造模式貫徹落實，夯實經費保障是關鍵。建立監獄教育經費財政動態保障機制，保障“5+1+1”教育改造模式穩定運行。同時加大教育改造工作軟、硬件和基礎設施建設，落實專項資金，大力解決教育設施和場地問題，不斷完善工作管理機制，進而有效提升教育改造水平。

綜上所述，在新時期，監獄作為社會主義建設的重要保衛者，要全面落實“首要標準”，將教育改造工作擺在監獄工作的第一位。必須大力推行“5+1+1”教育改造模式，使教育改造落在實處，進一步提高改造質量，推動監獄工作再上新臺階。

參考文獻

1、吳法憲 當代西方監獄學 法律出版社 2005

2、黃成宏 教育改造在監獄工作的應用 中國監獄學刊 2011.1

3、侯國云 犯罪與改造研究 中國政法大學學刊 2012.5

第三篇：“5+1+1”模式下提升服刑人員教育改造質量的途徑和策略研究

“5+1+1”模式下提升服刑人員教育改造質量的途徑和策略研究

1.引言

“5+1+1”教育改造模式是新時期提出的一項改造服刑人員的重要工作措施，是貫徹落實“首要標準”的一項重大舉措。從我國監獄系統近年來的實踐證明，“5+1+1”教育改造模式對服刑人員教育改造工作的發展，對服刑人員改造質量的提高均有著積極的作用。但由于該制度還在探索階段，仍然存在很多不足之處。隨著監獄系統對“5+1+1”教育改造模式重視程度的不斷提高，需要監獄教育改造工作者積極地對“5+1+1”教育改造模式的探索和提升。

2.“5+1+1”教育改造模式的概述

2.1服刑人員教育改造的涵義

在中華人民共和國司法部第79號令《監獄教育改造工作規定》中，監獄教育改造工作被明確為刑罰執行活動的重要組成部分，是改造服刑人員的基本手段之一，是監獄工作法制化、科學化、社會化的重要體現，貫穿于監獄工作的全過程。監獄教育改造工作的任務，是通過各種有效的途徑和方法，教育服刑人員認罪悔罪，自覺接受改造，增強法律意識和道德素養，掌握一定的文化知識和勞動技能，將其改造成為守法公民。

而監獄教育改造工作，應當根據服刑人員的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅持因人施教、以理服人、循序漸進、注重實效的原則。目前監獄的狹義教育改造手段主要為 “三課”教育，即對服刑人員開展的思想、文化、技術教育，是廣義的教育改造工作中的一個重要組成部分。廣義的教育改造，是指監獄對服刑人員在服刑期間所實施的旨在促使服刑人員適應監獄環境，矯正服刑人員惡習行為和犯罪思想，提高服刑人員文化素質，培養服刑人員謀生技能，最終將服刑人員改造成為守法公民的各項活動的總稱，不僅僅包括“三課教育”，還包括心理矯治、社會幫教等內容。

2.2“5+1+1”教育改造模式的概念與內涵

所謂“5+1+1”模式，簡單地說，就是指監獄在制度上保證每周對服刑人員實行5 天勞動教育、1 天課堂學習教育、1 天休息的新型教育改造罪犯的模式。

隨著“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革，監獄的本質職能將重新回歸，生產不再是監獄的首要追求，同時隨著首要標準的提出，維護監管安全穩定和降低重新犯罪率被稱為監獄的主要任務，這對監獄的教育改造工作提出了更高的要求。因此在“5+1+1”模式下，教育改造在中國監獄工作中的比重將有所增大，提高服刑人員教育質量，成為監獄工作者的一項重要使命。

2.3“5+1+1”教育改造模式的目的和價值

“5+1+1”教育改造模式的目的，主要為了通過對教育改造結構進行調整，保證課堂教育的時間和質量，從思想上促進服刑人員的轉變，通過文化教育、道德觀念、法制意識、心理健康等方面促進服刑人員形成正確的價值觀念及行為模式，進一步落實降低刑釋人員的重新犯罪率的監管中心任務。

因此，隨著教育模式的調整，教育時間及比重的增加，需要監獄更加積極探索、切實把握新形勢下服刑人員改造工作的規律，創新改造理念，完善改造手段，充分發揮教育改造在矯治犯罪思想、傳授知識等方面的作用，充分發揮勞動改造在矯正服刑人員惡習、培養勞動習慣、培訓勞動技能等方面的作用，充分發揮心理咨詢、心理矯治在服刑人員改造工作中的重要作用，切實提高服刑人員教育改造質量，為減少重新違法犯罪、維護社會和諧穩定做出更大的貢獻。

3.“5+1+1”教育改造模式的現狀與問題

3.1教育改造師資隊伍的現狀與問題

“5+1+1”教育改造模式自施行以來，監獄師資隊伍的建設正不斷加強，并且積極引入社會資源，但是隨著教育改造的要求的不斷提高，就目前而言，監獄教育改造主體力量還是相對較弱。警察教師隊伍及社會師資由于各自制約因素限制，在服刑人員教育改造工作上需要進一步探索和解決現狀問題。

3.1.1警察教師隊伍的現狀和問題

由于監管需要及警力配備問題，監獄警察教師無法做到專職專教，因此一般從年輕干警中選拔組成警察教師團隊。大部分警察教師并沒有經過專業的教學培訓，也沒有現代服刑人員的教育理念，缺乏調動服刑人員學習熱情的教學技巧，造成課堂授課中經常出現照本宣科的填鴨式教學的低水平階段。同時由于警察教師身負平日的監管任務，無法專注在提高教學質量上，因此造成在教材備案上無法向更專業、更深層、更適合服刑人員學習特點發展。而監獄警察與服刑人員之間的身份問題，也使服刑人員對警察教師授課產生一定的抵觸和隔膜，直接影響教學效果。鑒于以上存在的現狀問題，警察教師無法有效調動服刑人員的學習積極性，因此教學質量也無法得到有效明顯的提高。

3.1.2社會師資的現狀和問題

除了警察教師以外，監獄也積極引入社會師資力量。監獄邀請社會專業人士為服刑人員提供技能培訓、心理講座、就業指導等相關課程，對服刑人員教育改造是一大補充力量。但社會師資參與服刑人員教學只能單次或短暫進行，并且多以講座形式教學，存在無法確保穩定、系統、長效地為服刑人員提供教學課程。而部分技能培訓也存在教材老化滯后，實用性低，缺乏實際操作練習等問題，造成服刑人員無法掌握能與社會接軌及被認可的技能，無法提高服刑人員刑滿出監后就業能力。

3.2教育改造授課形式的現狀與問題

監獄教育改造一直以思想教育、文化教育和職業技術教育內容為主，俗稱“三課教育”。而授課形式多以課堂授課及大課授課，因此存在教育內容及授課形式單

一、枯燥、缺乏互動，影響了教育的感染力、穿透力，制約了教育的生命力和創造性。“灌輸式”的教育方式，在內容上不僅脫離了社會實際，也無法提高服刑人員的學習興趣。監獄也視情況引入了體驗式教學、情景式教學等新式教學方法，但由于教育設備、場地等硬件投入有限，因此無法達到預期理想的教學效果。

4.“5+1+1”模式下提高服刑人員教育改造質量的途徑與策略

4.1完善教育改造工作制度

在“5+1+1”模式早期探索階段，司法部出臺的改革方案僅限于目標、原則、內容等規定，尚沒有相應的政策配套和詳細的具體措施。而科學完善的制度是良好機制有效規范運行的保障。因此監獄應該不斷加強制度建設，以制度鞏固改革成果，靠制度確保規范運行。

4.2加強監獄師資隊伍建設

監獄教育改造主體是決定服刑人員教育質量的重要因素，因此進一步加強監獄師資隊伍建設，有利于提高教學內容和形式的實用性和多樣性，培養服刑人員的學習熱情及主動性。監獄可通過招納具有教育資格、知識經驗的警察，增強監獄師資隊伍的專業性；同時通過對師資隊伍進行教育培訓，提高警察教師的教學理念和教學技巧，培養出專家型、教育型的監獄警察，達到監獄師資隊伍的正規化、專業化建設。

4.3確保監獄教學經費投入

確保教育經費投入是監獄教育改造工作能順利展開的重要保障，尤其在“5+1+1”模式下，教育時間和教育質量都要求相對的提高的大環境下，足夠的人力、物力、財力投入，教育改造質量才可能得到提高。監獄也應充分利用教學經費，根據服刑人員的學習特點及需要，科學、針對、高效地對監獄教學環境、教學設備、教學材料進行改造和更新，并且引入新式的教學系統，提高服刑人員的學習環境和學習熱情。

4.4創新監獄教學模式和教學理念

要提高服刑人員學習的積極性和主動性，監獄必須不斷創新教學模式和教學理念，改變枯燥、單

一、被動的課堂學習，積極引入豐富、綜合、互動的教學方式，圍繞監獄工作的新形勢、新要求，突破傳統思維束縛，在理念上能有新的拓展。如我監根據服刑人員學習特點，引入了體驗式教學、情景式教學等，均能能夠激發服刑人員強烈的學習興趣，有效提升“5+1+1”教育日課堂教育質量。

4.5構建豐富多樣監區文化

積極開展監區文化建設，是對“三課”教育一大有效補充。根據服刑人員的興趣愛好和改造需要，有組織開展體育、文藝、音樂、書法、繪畫等興趣小組，通過形式多樣、豐富多彩文化活動的感染與熏陶，不斷提高服刑人員道德素質、陶冶情操，達到端正改造態度，增強自律能力，明確改造目標，實現個人綜合素質得到有效拓展、積極重塑新生。

4.6建立社會幫教長效機制

監獄應充分利用社會資源，積極建立長效、有益的社會幫教機制，定期開展各種形式的社會幫教活動，拓寬幫教渠道，推進教育改造社會化。如繼續推進親情幫教，用親情喚醒良知，轉化罪犯思想，激發改造熱情；引入社會企業幫教，積極與勞動部門及社會企業合作，為服刑人員開展熱門、應時的技能培訓，增強服刑人員的勞動技能和社會適應性，促進服刑人員與企業簽訂勞動雇傭協議，提高服刑人員刑滿出監就業率。

第四篇：對監獄實施“5+1+1”教育模式的思考

對監獄實施“5+1+1”教育改造模式的思考

發布日期：2010-10-13 作者：柯貴賦 來源：宿州監獄 閱讀次數：

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司法部下發的《關于加強監獄安全管理工作的若干規定》中明確規定，“監獄應當堅持每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動時間不得超過8小時，每周勞動時間不超過40小時。”這一規定要求我們各級領導和全體監獄人民警察要充分認識到“5+1+1”教育改造模式對進一步加強監獄管理、健全相關制度、規范執法行為、確保監獄安全穩定的重要性、必要性和可行性，同時也要求我們在新的歷史條件下如何結合工作實際，爭取探索一條既符合監獄實際、又符合時代發展要求的教育改造新路子，以確保這種教育改造模式的有效落實。

一、實現三個轉變，確保“5+1+1”模式貫徹執行。

“5+1+1”教育改造模式，是司法部在新時期提出的一項重要的罪犯改造工作措施，也是貫徹落實“首要標準”的一項重要舉措。監獄作為教育改造罪犯的主體，必須堅決貫徹執行。

一是必須實現思想認識的轉變。“5+1+1”教育改造模式首先應當解決全體監獄民警特別是各級領導的思想認識問題。通過召開黨委專題研究會、中層領導討論會、基層民警調研座談會、服刑人員宣講大會等形式，對實施“5+1+1”教育改造模式的意義、目的、要求等層層學習，逐級宣貫，重點解決普遍存在的重勞動輕管理、重管理輕教育，特別是對“一天集中教育”重視不夠的傳統認識，使“5+1+1”教育改造模式成為落實“首要標準”、貫徹“懲罰和改造相結合、以改造人為宗旨”的監獄工作方針的新舉措、新途徑。通過動員和宣傳貫徹，逐步建立管教、生產一體的“大教育觀”，為“5+1+1”教育改造模式的順利實施提供堅實的思想和組織保證。

二是實現教育改造理念的轉變。推行“5+1+1”教育改造模式，是“三課教育”向社會化發展的必然要求，也是提升民警整體素質的有效途徑。“5+1+1”新型教育改造模式，就是在制度上、機制上保證改造對象每周5天勞動教育、1天課堂學習教育、1天休息的教育改造新模式，從而改變過去那種教育時間不固定以及教育內容較為零散、不系統、不全面等狀況。因此，面對新形勢、新要求，必須從理念上充分接受這種新的教育改造模式，引導廣大民警尤其是基層民警盡快適應新形勢下新的教育改造模式，更新工作理念，轉變思維方式，實現教育改造理念的徹底轉變。一方面要積極貫徹落實，不能被動應付，把握好管理和執行這個重點，嚴格落實、認真執行、統一行動，對后兩個“1”要和原來的生產勞動一樣重視和嚴格，避免因管教、生產不協調而導致的不穩定因素產生。同時，要創新方法，靈活運用好后兩個“1”，必須保證每周有1天時間專門用于教育，以確保有計劃、有步驟地落實司法部《教育改造罪犯綱要》中規定的課堂學習各項內容，從而形成多層次、多內容的發展態勢。

三是實現教育改造方法的轉變。“5+1+1”教育改造模式的運行，將意味著罪犯有更多的娛樂和自由活動的時間，有更多接觸廣播、電視等媒體的時間，有更多了解和認識社會的機會。同時，隨著這種模式的轉型，罪犯群體性活動開始增多，“無事生非”的機會也加大，因此，對罪犯的教育改造方法也必須有所轉變。要加強個別教育和心理咨詢工作，充分利用收聽廣播、電視等“涉外”機會，強化、穩定和鞏固罪犯改造成果，促進罪犯“社會化”人格的逐步形成。同時要加強民警隊伍建設，提高民警執法水平和履職能力，提高公正文明執法的水平，提升監獄執法的公信度，讓罪犯無“隙”可趁。另一方面就是要對信息進行科學分類，通過對信息影響程度的評價，有選擇的引導罪犯觀看電視節目和影視光碟、閱讀健康書籍，參加“監區文化”活動，進一步拓展教育改造的渠道和路徑。

二、解決三個“關鍵”，確保“5+1+1”模式順利實施。

“5+1+1”教育改造模式除了在時間概念上的規定外，更深層次的意義是在“首要標準”的語境下，如何加強師資隊伍建設，完善教學制度；如何優化教學內容，豐富教學形式；如何合理安排時間，提高教育改造質量，確保“首要標準”的貫徹落實等等。因此，積極應對新的形勢，全力解決三大“關鍵”問題，是推行“5+1+1”教育改造模式的突破口。

首先是優化教育改造的“師資”隊伍，解決“誰來教”的關鍵問題。一方面，在加強民警日常教育、強化罪犯自我教育的同時，深入挖掘內部教育資源，聘請有教學特長的民警擔任兼職教師，對象可以是原來從事過教學工作或者長期從事政工、管教工作，實踐經驗豐富，理論修養較深的在職民警，主要承擔全監獄性的專題教育講座。還可以組建講師團，有針對性地對罪犯開展文化、法律、刑事政策等方面的輔助教育。另一方面，充分重視利用各類社會教育資源參與罪犯教育，外聘專家學者擔任兼職教師，包括法律、道德、心理健康、形勢政策等各個領域。通過邀請專家、教授舉辦報告會或講座活動，播放中外優秀的教育紀錄片等，不斷提高罪犯形勢、政策和前途教育的針對性和實效性，為貫徹落實“首要標準”、促使罪犯出獄后更好地融入社會、避免重新犯罪奠定更堅實的基礎。第三就是監區基層的管教民警，他們又是“師資”隊伍的主體，承擔了最大工作量的日常教育教學任務。監獄要開展多種形式的教學觀摩賽或講評課活動，提高他們教育教學的整體能力，為推動教育改造工作上臺階提供有力的支撐。

其次是豐富日常教育的內容，解決“教什么”的關鍵問題。業務科室可根據全年教育計劃對教育內容進行分解，提出教育的章節、重點、難點和思考題，實行每周“菜譜化”安排，全監獄統一內容，統一要求，統一考核，保證教育內容落到實處。“三課”教育仍是教育的重點，在認真組織開展好罪犯政治課、文化課和技術課的同時，要根據罪犯不同的文化層次、興趣愛好、生活需要，開設內容豐富、形式多樣的選修課。對于文化程度低的服刑人員，可開展一些直觀教育，比如講故事、看電影、說寓言等。對于文化程度較高的服刑人員，則可以開設一些較深層次的課程，如中國古代詩詞、美學等。針對部分服刑人員在音樂、美術方面的興趣愛好，還可開設一些相應的輔導班。監獄要為監區選修課的開設創造條件，提供支持。要做到教育內容互補，既有統一規定的教學內容，又有各監區自行安排的教育活動。要將安全教育、中華傳統文化、美育熏陶、規范化訓練等都納入到教育范圍，從而豐富教育內容，擴大教育的覆蓋面。

再次是靈活教育形式，解決“怎么教”的關鍵問題。堅持以課堂化教育為主，同時注重增加靈活多樣、服刑人員便于接受的形式，以增強教育的實效性和趣味性。監區層面以課堂教育為主，監獄層面以專題教育講座、定期舉辦政治大課、形勢政策教育講座、閉路電視音像教學、讀書演講會、知識競賽、親情幫教等大型教育活動為載體，搭建新的教育平臺。在鞏固思想教育的基礎上，大力開展富有監獄特色的職業技能和取證工作，重點開展社會實用性強、見效快、周期短的職業技能培訓等。同時綜合運用多種教育手段，形成教育“百花爭艷”局面，凝成整體教育改造工作的合力。“監區文化”是建設實施“特色品牌”教育的重要載體。推行“一個監區，一個文化特色；一個單位，一個教育品牌”的教育工作理念，使監區文化建設的精髓滲透到心中，形成“我參與，我快樂”、“監區文化有你有我”的良好局面。

三、落實三個“保障”，確保“5+1+1”模式健康持久運行。

一是制度保障。首先是教育內容保障。監獄要統一規定教育日的五項必選項目，即行為規范習慣養成訓練、內務衛生評比訓練、監組隊列訓練、監區（分監區）周講評教育和月度評議。要加強指導和檢查，確保教育日的各項活動不走樣、不變形、不受阻。其次是教育時間保障。各基層監區在周內可任選一天作為教育日，并保證教育時段固定。同時要規范出工請示制度，保證集中教育不留死角。對于確需出工勞動的，必須請示監獄領導，得到批準后再行出工，但必須在規定的時間內就所缺教育內容進行補課。再次是警力保障。教育日內，監區（分監區）必須保證60%的警力按時到崗到位，認真組織課堂化授課教育，認真組織罪犯開展各種類型豐富多彩的業余活動，確保監管安全和穩定，堅決杜絕出現“教育日”變“放羊日”、罪犯管理不到位的現象。

二是考核機制保障。為了推進“5+1+1”教育改造模式的實施，一方面要制定相應的檢查考核制度，嚴格檢查，并納入到日常的業務考核之中；另一方面要建立激勵機制，對在教育改造工作中成績突出的民警，評選個別教育能手、年終評選各類先進個人、職務晉升時優先考慮，對工作成效突出的單位，在評選先進單位時優先考慮等，最終形成由“要我做”變成“我要做”的良性工作格局，保證“5+1+1”教育改造模式健康持久運行。

三是職能和資金保障。按照分工不同的原則，在工作安排上要突出管教各部門的工作特點，做到合理配置、分工細致、各有側重、各有特色、互相補充、互相促進，大力倡導“一人多能、一崗多職”的理念，充分發揮教育工作的資源優勢，使原有各部門“分頭抓、多頭管”的教育工作格局，轉變為統一領導、突出中心、相互協作、攜手配合的工作模式，真正發揮教育改造工作“組合拳”的作用。同時加大教育改造工作軟、硬件和基礎設施建設，落實專用資金，著力解決教育設施和場地問題，不斷完善工作管理機制，有效提升監獄維護社會穩定和安全的能力和教育改造水平。

第五篇：改造模式

改造城中村先立新 “ 規矩 ”

■從2007年10月20日施行的《西安市城中村改造管理辦法》標志著西安市城中村改造進入了一個全新階段

■《西安市城中村改造管理辦法》（《以下簡稱辦法》）將為西安城中村改造提供政策和法律依據

■西安106個村列入城中村改造計劃

■城中村改造增加的就業崗位應優先安排原村民

■城中村房屋拆遷實行產權調換和貨幣補償兩種補償安置方式

城中村改造建設安置，住宅免繳基礎設施配套費

為推進城中村改造，提高改造主體的積極性，《辦法》規定，“ 城中村改辦城造所有建設項目免繳工程定額測定費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金。安置村民的住 宅建設項目還免繳城市基礎設施配套費，其他生產經營性項目減半收取城市基礎設施配套費。”

城中村改造登記，二層以上房屋面積按殘值補償

城中村村民房屋建設比較混亂，私搭亂建比較突出，大多數房屋缺乏完整的建設手續，使得城中村改造拆遷中補償安置矛盾較多。西安市城中村改造辦公室相關負責人稱，為了規范城中村房屋建設，2006年6月西安市政府出臺了《西安市城中村村民房屋建設管理辦法（試行）》施行前，試已建成的房屋要進行產權登記，在城市建設或城中村改造拆遷時按照房屋產權登記確定的面積補償，二層（不含二層）以上部分的面積在城市建設或城 中村改造拆遷時按殘值給予補償，沒有進行產權登記的房屋不予補償。因此，為了與 《西安市城中村村民房屋建設管理辦法（試行）》相銜接，保持政策連續性，《辦法》規定，城中村改造拆遷補償安置以房屋產權登記載明的面積和性質作為補償安置依據。《西安市城 中村村民房屋建設管理辦法（試行）》施行前（2006年6月），城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價）給予補償。” 也就是說，您在（2006年6月）《西安市城中村村民房屋建設管理辦法（試行）》施行前已建成的多層房屋并進行了產權登記的，在拆遷中二層以上（不含二層）部分面積將按殘值給予補償。城中村改造現狀，106個村列入改造計劃

備受關注的西安市城中村改造工作，經過2002年到2005年的起步階段、2005年到2007年探索階段，隨著城中村改造辦公室的正式組建，西安市城中村改造工作進入了新一輪的啟動和全面發展階段。截至目前，西安市列入改造計劃的共有106 個村，其中40個村的 改造工作方案已通過審查予 以批復，32個村相繼進入了改造建設的實施階段。西安市 累計完成了舊村拆除共220萬平方米，完成新建200萬平方米，完成投資46億元。到2008年2月份，我們西家村５棟32層高的安置樓就地拔地而起了。” 目前，西安市碑林區西何家村村委會主任趙建平自豪地對記者說。據了解，西安市城區共有行政村

624其中人均耕地在0.3畝以下的城中村286個，總人數 口37萬：城中村改造的重點區域二環路以內有72個。目前，像西何家村一樣的9個城中村已完成了舊村整體拆遷工作。完成了62個村2.3萬戶、6萬余人的農轉居工作。并展開了63個村集體資產清纏、核資和經濟體制改革工作。其中，30個村完成了清產核資工作，5個村完成了經濟體制改革工作。城中村改造工作穩步向前推進。

城中村改造資金，設拆遷安置專用基金

“拆遷補償安置資金關系到舊村能否安置到位。” 目前，西安市城中村改造辦公室相關負責人對記者說為了保證拆遷補償安置資金的安全，防止出現資金不到位，或被挪用的情況，借鑒其他城市拆遷中的做法——設拆遷安置基金專用帳戶。《辦法》規定：“城中村改造實施主

體、在申請領取房屋拆遷許可證之前，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存人拆遷安置資金，并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和西安市城中村改造辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議。該監管資金未經西安市城中村改造辦公室同意，銀行不得撥付。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷安置，不得挪作他用。”

城中村改造原則，禁止其他非農人員遷入城中村

《辦法》 規定，二環以內的城中村全部納入城中村改造計劃，二環以外的城中村，由區城中村改造辦公室報西安市城中村改造辦公室批準后，納入城中村改造計劃。對存在社會公共安全隱患的城中村由所在區人民政府組織限期改造。從城中村遷出的入學、入伍、服刑人員，可以按照有關規定遷回原城中村，禁止其他非農人員遷入城中村。城中村改造保障新增就業崗位優先安排原村民城中村改制是城中村改造的基礎和前提，制度能否順利轉變制約著城中村改造的一系列問題。因此，《辦法》第十五條規定，“城中村改制，應當堅持戶籍制度、管理體制、經濟組織形式和土地性質同步轉變的原則。”改制后原村民的就業和社會保障問題成為大家關注的焦點，《辦法》中規定，“城中村村民轉為城市居民后，統一納入城市就業管理范圍。因城中村改造增加的就業崗位，應當優先用于安排原村民。”城中村改制后，符合享受最低生活保障條件的原村民，享受城市居民最低生活保障待遇。

城中村改造用地，部分土地用于安置村民

為了使城中村改造中的土地有效利用、合理開發，西安市城中村改造辦公室將城中村土地分為兩部分，一部分按政府規定的人均用地指標劃為改造綜合用地，用于城中村改造，如容積率適當，使用40％左右的城中村改造綜合用地就可以完成對村民的安置。二環路以內儲備的土地在保證市政公用設施、市級以上(含市級)重大公益建設項目外，全部用于城中村改造。城中村改造安置兩種補償安置辦法供村民選擇結合目前西安市居民平均住房標準，《辦法》 提出，實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人，及早人住。舊村拆除應當在所在區域中村改造辦公室的組織、監督下實施。舊村未拆的，其他建設項目不得開工建設。城中村房屋拆遷實行產權調換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。實行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的區位、使用性質、產權建筑面積、房屋結構等因素，以房屋市場評估價確定補償數額。實行房屋產權調換的，以轉戶前，城中村在冊戶籍人口為依據，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結合原房屋產權建筑面積進行安置。

被拆遷人員在外過渡不得超過30個月

《辦法》 規定，城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個月。超過拆遷安置補償協議規定的過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的2倍向被拆遷人支付過渡補助。費，超過6個月的，從第7個月起每月不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。

城中村改造方案，改造方案要滿足城市功能

改造方案是實施改造的 “藍圖”，關系到如何安置村民、保護集體經濟及其成員的合法權益問題，改造方案要符合城市的總體規劃，滿足區域城市功能要求，還要考慮安置村民、發展經濟、保護村民的合法權益等因素，同時為了使制定的改造方案能夠完整規范，既符合國家的方針政策，又能切實體現村民的合法權益，需要在相關機構指導下以村委會為主進行。因此，《辦法》 規定，“城中村改造方案的制定，應當根據城中村改造專項規劃和區域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項規劃指標，統籌考慮村民安置、環境風

貌和經濟發展等因素，充分聽取村民意見，在區城中村改造辦公室的組織下由村委會編制；屬于行政村合并改造的，由區城中村改造辦公室組織合并改造村的村委會編制。”

改造方案須村民認可

記者了解到，城中村改造方案的確定要體現民意，還需要經過村民會議確認，得到村民的認可與支持后，最終由西安市政府確認其有效性。因此，《辦法》 規定，“城中村改造方案須經村民會議討論通過后，報所在區城中村改造辦公室初審，經西安市城中村改造辦公室審核后，報西安市人民政府批準。”