第一篇：基層社保經辦機構如何加強內部控制的管理(正式版)

社保經辦機構內部控制存在的問題與對策

摘要：通過對社保經辦機構職能的介紹，解釋了什么是內部控制，為什么要實行內部控制，分析了當前社保機構內部控制存在的問題，提出了怎樣加強內部控制管理的幾點建議。關鍵詞：內部控制

存在問題

解決對策

內部控制是指是單位為實現控制目標，通過制定制度，實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。內部控制的目標是為了合理保證單位經濟活動合法合規，合理保證單位財務信息的真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。

內部控制包括內部環境，內部控制活動，風險評估，信息系統與溝通，內部監督五個要素。社保經辦機構的內控總體來說還不錯，但在下列方面還存在缺陷。

一、未能完全做到不相容職務相分離。目前基層社保所分管的具體業務較多，存在社會保險費的征繳，及養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、生育保險金、失業保險金的支付以及人員信息的維護、定點醫院的備案、異地認證、一卡通的管理，資金收支業務及記錄等等。由于基層社保所人員有限，一般也就3-4人，通常一人分管多項具體業務，對具體業務進行分工時往往依據工作量的大小，不能完全做到

不相容職務相分離。如：退休人員異地認證與退休的撥付及發放為一人；異地定點醫院的備案與醫療費的報銷及發放為一人，職工社會保險費的征繳、個體戶的社保費的征繳檔案 托管費的收費、及開票為同一人、養老金撥付人員同時兼任單位會計；出納同時兼任檔案的保管；居民醫療的征繳、信息的維護，居民醫療費的報銷由同一人負責，所有業務人員都有信息修改及維護的權限等等。對這種不相容職務不能做到相分離，就容易掩蓋錯誤，發生舞弊等行為。如：某單位對居民醫療實行收費時，存在同名的兩個人，由于業務人員審核不嚴，社保號輸錯，造成實際繳費的在系統里未交繳費發生醫療費不能報銷。工作人員為了掩蓋其錯誤，不是通過正常程序打報告進行審批后修改，而是直接在系統里將此人的信息修改，待其報銷醫療費后又將參保人員的信息修改回去。此行為屬于套取社保基金，審計中心在進行審計時發現這一情況，要求經辦人員將報銷的醫療費全部追回。如果將征繳、信息的維護、醫療的報銷由不同的人員擔任，對這種錯誤及舞弊行為就能及時發現并制止。

二、未實行嚴格的授權審批控制。單位負責人對單位的經濟業務活動負責，對所辦的各項業務進行授權審批。社保所的各項業務需經單位負責人審核、簽字。一般情況下，都可履行授權審批控制。但在特殊情況下，卻未執行。如：單位上報的各類報表有未經單位領導簽字審批的；信息的維護

不是由專人負責，每個業務人員都可對信息進行維護，不利于分清責任；系統操作權限也是如此，雖然書面規定了每個人權限，但真正操作起來，就未嚴格執行。臨時授予每人操作權限或借用他人工號進行業務處理未經書面授權或登記，發生錯誤時也經常出現推諉扯皮的現象。

針對上面存在的情況，基層社保所應在下列方面加強內部控制的管理

一、不相容職務分離控制。單位在設計內部控制系統時，首先應明確哪些崗位和職務是不相容的。不相容的職務一般包括：申請與審核審批，審核審批與具體業務執行，業務執行與信息記錄，業務審批、執行與內部監督等。其次要明確規定各個崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監督，相互制約，形成有效的制衡機制。對于具備一定規模的單位，應當嚴格遵循不相容崗位相互分離的內部控制要求。基層單位應配備一定數量的工作人員，根據業務的性質及崗位的職責權限進行分工，盡量做到不相容職務相分離。如信息系統的維護與具體業務操作的人員，基金征繳與基金撥付、業務執行與審核，異地人員的備案與報銷、退休人員資格的認證與撥付，會計與出納。如果企業規模較小，考慮成本效益原則，不能完全做到不相容職務相分離的，也應采取相應的補償性控制措施，單位管理層應定期或不定期的對

上述人員的工作進行獨立的監督檢查，避免出現舞弊和欺詐行為。如單位的醫療費報銷不能實行異地備案與報銷由不同人員負責時，就需有專職人員對醫療費進行審核；退休養老金撥付業務與會計記錄為同一人時，就應由第三人對退休撥付、會計記錄實行定期或不定期的檢查，復核。對審核、監督過程中發現的問題要分析原因，并及時采取改進措施。

三、實行授權審批控制。單位在辦理各項經濟業務時，必須經過規定的程序的授權批準。授權批準有常規授權和特別授權。由于基層社保所的業務幾乎都是在系統里操作，因此，單位負責人必須根據每個人的業務分工情況對每位員工在金保系統的權限實行嚴格規定，并授予每個人不同的用戶名和密碼。每個人必須用自己的用戶名處理業務，不得將自己的用戶名借予他人使用，對其在系統里的任何操作都將負責。每項業務必須經單位領導審核簽字后才能報上級部門，在特殊情況、特定條件下辦理例外事項要經過特別授權，并履行必要的程序。這樣既有利于規范業務程序，更能分清責任，做到責、權、利相統一。

第二篇：星子縣社會保險經辦機構內部控制實施意見

星人社字[2011]4號

星子縣人力資源和社會保障局關于印發《星子縣社會保險經辦機構內部控制實施意見》的通知

局屬各經辦機構：

為了加強社會保險經辦機構內部管理與監督，提高內控執行力，確保社會保險基金安全，根據勞動保障部印發的《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》的要求，結合我縣實際，特制定了《星子縣社會保險經辦機構內部控制實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現印發給你們，請認真貫徹實施。

二○一一年二月二十日

社會保險機構各項業務、各個環節進行全過程的監督，提高社會保險政策法規和各項規章制度的執行力，保證社會保險基金的安全完整，維護參保者的合法權益。

第五條 實施內部控制應當遵循以下原則：

（一）合法性。內部控制的各項內容規范、統一，符合國家有關社會保險政策、法規的要求。

（二）完整性。各項業務管理行為都有相應的制度規定和監督制約。所有部門、崗位和人員，所有業務項目和操作環節都在內部控制的范圍內。

（三）制衡性。從組織機構的設置上確保各部門和崗位權責分明、相互制約，通過有效的相互制衡措施消除內部控制中的盲點。

（四）有效性。在崗位、部門和單位三級內控管理模式的基礎上，形成科學合理的內部控制決策機制、執行機制和監督機制。建立合理的內控程序，保障內控管理的有效執行。

（五）適應性。各項具體工作制度和流程都應與管理服務工作的實際相結合，并根據需要及時進行調整、修改和完善，適應社會保險管理服務的變化。

第六條 內部控制主要有以下方法：

（一）授權批準控制：明確各部門、崗位及人員的權限和責任，確保各部門、崗位及人員在授權批準的范圍內行使職權。

第七條 內部控制主要由組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制等內容組成。

第八條 社會保險機構應按照分工合理、職責明確、集權與分權相結合、執行與監督相分離的原則設置內部組織機構。內部機構和崗位的設置既要防范和化解管理風險，又要保證經辦工作效率。

第九條 社會保險機構應建立完善的組織決策控制制度。對內部機構、崗位設置、決策程序、法人授權等做出規定，建立科學民主、公開透明的決策程序，高效嚴謹的業務規程，健全有效的監督體系。

第十條 社保機構應建立科學的人事管理制度。按照每個組織機構的職責和分工，編制崗位說明書，對崗位設置與職責、人員調配與使用、干部培訓、考核與獎懲做出規定。嚴格劃分內部的各個不相容崗位，確保不相容崗位人員相互分離；對重要崗位實行任職回避制度；對業務主管、分支機構負責人、關鍵崗位人員實行定期輪崗制度。

第十一條 社保機構應建立明確的領導授權控制制度，對授權范圍、權力監督、定期輪崗、離任審計等內容做出規定。

第十二條 社保機構應建立有效的內控考評制度。制定針對各種風險的應急預案，建立風險評估體系，定期對業務風險控制情況組織考核評價，對違反內控規定的行為進行糾正處罰。

（一）征繳部門對參保單位和個人申報的社會保險費基數的審核和復核；

（二）參保單位和個人信息變動的審核和復核；

（三）參保單位和個人繳納社會保險費臺賬的管理；

（四）重點費源的調查、核查和監控；

（五）企業欠費核銷及滯納金減免的審核和報批；

（六）征繳人員的現金接觸；

（七）繳費單位誠信等級的評定和欠費單位的公開披露。

第十八條 實行個人帳戶管理的社會保險項目，社會保險機構應為每個參保人員建立一個終身不變的個人帳戶，并加強對個人帳戶的管理。個人賬戶管理業務內部控制的重點：

（一）個人賬戶臺賬的管理；

（二）業務部門與財務部門記錄的個人賬戶余額的定期對賬；

（三）個人帳戶計息和結轉；

（四）個人賬戶基金年末余額的告知和與參保人員的核對；

（五）個人賬戶轉移和繼承業務的原始資料真偽辨別。

第十九條 加強對享受社會保險待遇人員資料、檔案的審核，防止發生虛報、冒領或少付、漏付社會保險待遇。待遇審核和支付業務的內部控制重點：

制度，完善管理機制。財會人員應當具備必要的專業知識和專業技能，取得會計資格證書，熟悉國家有關法律、法規、規章和會計制度，遵守職業道德。

第二十四條 社會保險機構應建立嚴密的會計控制系統。依法建帳，按照不同險種分帳核算，各險種之間、統籌基金與個人帳戶不得相互擠占。合理運用會計方法對發生的業務進行賬務處理，記賬依據的原始憑證、記賬憑證合法有效，更正會計記錄應履行必要的審批手續，并記錄在案。

第二十五條 財務部門應建立分工明確的崗位責任制，明確各崗位的職責范圍，嚴格劃分不相容崗位，相關人員相互制約和監督，不得由一人辦理基金業務的全過程。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務帳目的登錄工作。會計人員輪崗或調離時，必須嚴格履行交接手續。

第二十六條 財務部門應當對基金收支和管理工作建立嚴格的授權批準制度，明確規定涉及基金管理工作的相關部門、人員的職責、權限、程序、責任和控制措施。相關部門和人員必須在授權范圍內行使職權和承擔責任。嚴禁未經授權的部門和人員辦理基金財會業務或直接接觸基金。

第二十七條 財務部門應加強對與基金相關的票據和印鑒的管理。明確票據購買、保管、領用、背書轉讓、注銷等環節的職責權限和程序，專設登記簿進行記錄，防止空白票

并定期修改。超級用戶的密碼（口令）應有專人管理，使用和修改密碼（口令）應有嚴格的控制措施。

第三十三條 信息技術部門應建立電子信息數據的備份恢復制度，采取多介質備份和重要數據異地保存、遠程備份等措施，防范出現因不可抗力因素造成重要資料和數據丟失的風險，確保數據安全。

第三十四條 建立業務數據錄入修改內部監督控制辦法。業務數據的錄入應手續齊全，數據修改應由業務部門提出書面申請，主管領導批準后方能進行，數據修改應留痕備份。系統管理人員不得擅自修改業務數據。

第三十五條 建立有效的信息交流反饋制度。對業務數據等信息管理、交流和反饋做出明確規定，確保管理層及時了解各項業務的辦理情況。

第三十六條 加強網絡和計算機病毒防護，保障計算機網絡和信息系統安全。要按照國家有關規定使用網絡，對于涉密信息需要在網上傳輸的應進行加密處理。

第三十七條 建立機房和相關設備的管理制度。做好防火、防塵、防水、防磁、防雷擊等工作，落實定期維護、故障處理、安全值班和出入登記等制度，確保設備的正常運轉。要制定社會保險業務信息安全防范應急處理預案，并定期修訂、演練，避免因電子設備、通訊、電力、業務處理系統等

1出評價。對內部控制檢查中發現的問題，及時報告主要領導，并提出整改意見。

第四十三條 稽核部門可根據工作需要，委托社會中介機構承擔審計的有關具體事項，并對中介機構的審計結論進行審核和確認。

第四十四條 各部門、崗位和業務環節應建立責任人差錯追究制度，強化內部監督制約。

第四十五條 勞動保障行政部門和上級社會保險機構應加強對社會保險機構內部控制的監督檢查，有計劃地組織開展對社會保險經辦機構內部控制的評價活動。內部控制評價的步驟為制定評價方案，開展評價活動，提出評價意見，反饋評價結果。

第四十六條 建立健全內控考評機制。勞動保障部門應每年統一組織一次內控考評工作。內控考評采取本級自評、上一級考評的形式進行。考評時限為上。考評內容：

（一）單位領導是否重視內控建設。包括單位領導對內控建設的關注和要求，建立有利于控制風險的組織架構等內容。

（二）社會保險機構是否制定科學合理的內部控制制度，并按內部控制制度規定完善業務操作規程和崗位責任制。

（三）各項業務是否嚴格按照業務操作規程辦理，崗位

第三篇：保險經辦機構內部控制檢查評估工作方案

保險經辦機構內部控制檢查評估工作方案

為不斷促進內控制度建設，提升管理服務水平，根據保險基金運行管理中心印發的《關于對全區部分市縣保險經辦機構開展內部控制檢查評估工作情況抽查的通知》的通知》文件的部署和要求，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、加強組織領導

充分認識開展社會保險經辦機構內部控制檢查評估工作的重要性，通過對全區社會保險經辦機構內部控制檢查評估，掌握我區保險經辦機構內部控制基本現狀和存在的問題；評價縣市級經辦機構內部控制狀況，分析產生風險和問題的原因；研究防范的對策和措施，總結建立健全內部控制制度的經驗和做法，以促進我區保險經辦機構嚴格執行國家法律、法規和各項政策，健全規章制度，規范業務流程，強化制約機制，防范運行風險。

二、檢查評估的內容及主控點

（一）檢查的內容為經辦機構對保險政策的執行情況。

（二）檢查評估的主要控制點

1.組織機構控制檢查評估。⑴是否建立完善的組織決策控制制度，明確內設機構、決策程序、機構負責人授權等內容；⑵是否建立人事管理制度，明確業務經辦、基金財務、信息系統等內部控制活動全過程的崗位設置及其職責范圍，明確人員配備與使用、輪崗、培訓、考核與獎勵等內容；⑶是否建立領導授權控制制度，明確授權范圍、批準方式、權限、程序和責任等；⑷是否合理設置內設部門組織架構，明確各部門的業務信息傳遞、反饋、監控流程。

2.業務運行控制檢查評估。⑴是否依據國家保險有關法規和政策，結合本地區實際制定業務操作管理辦法和工作制度，明確參保登記管理、繳費基數核定、費率確定、賬戶管理、定點服務機構管理、待遇領取資格確認、待遇審核、待遇支付、費用結算、基金財務、稽核監督等業務環節的操作流程；⑵是否對各業務環節的經辦范圍、程序、要求和辦理時限等方面進行明確規定，是否明確各項業務審核、復核和審批要求，有無對審核的相關報表、憑證等的真實性、完整性和有效性進行明確規定；⑶各項業務環節的操作流程是否能做到既獨立操作，又相互銜接、相互制約，操作人員是否嚴格按照規定的操作流程在其職權范圍內開展工作，有無越權現象；⑷是否明確各項業務環節的風險點及風險控制措施；⑸是否建立政務公開制度，對社會保險政策、業務流程、經辦人、辦理時限和內容等方面做到公開透明；⑹是否建立業務檔案資料保管制度，明確業務經辦過程中涉及的相關資料的留存、歸檔、閱卷和保管要求。

3.基金財務控制檢查評估。⑴是否按照國家的法律、法規、政策和社會保險基金財務會計制度，結合本地實際建立財務會計等管理制度；⑵不同險種基金之間、統籌基金與個人賬戶基金是否分別獨立核算，是否運用合理的會計方法對發生的業務進行賬務處理，原始憑證、記賬憑證是否合法有效，更正會計記錄是否正確；⑶是否建立分工明確的崗位責任制，是否設立會計負責人（主管）、記賬、復核、出納等崗位，會計人員輪崗或調離時是否履行交接手續。有無出納員兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的工作。財務印鑒、票據、空白憑證是否實行專人分別

保管；⑷財務收支審批是否實行分級授權，有無未經授權越崗代辦；⑸是否做到不相容崗位相互分離。貨幣、有價證券的保管與賬務處理是否分離，空白憑證的保管與使用是否分離。資金收支的審批與具體業務辦理是否分離。會計處理與業務經辦、信息數據處理是否分離；⑹財務與業務是否進行定期核對，并做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符。

4.信息系統控制檢查評估。⑴是否按照國家有關社會保險信息系統建設的標準，規范業務系統和數據庫，結合本地實際制定與業務流程相匹配的信息系統操作流程等管理制度；⑵信息系統管理是否實現對所有業務的操作環節痕跡監控以及后臺監控，對業務操作環節出現的大額支出及異動是否設置權限進行控制；⑶是否明確業務操作人員、系統維護人員的職責和權限；⑷是否按信息系統操作流程等管理制度的規定錄入、修改、訪問、使用、保密、維護數據；⑸是否建立機房和相關設備的管理制度，業務系統是否與外部互聯網完全隔離，有關資料是否及時備份，是否建立數據遠程備份機制，是否對涉密信息在網上傳輸進行加密處理，是否制定網絡和計算機病毒防護措施。

5.內部控制的管理與監督。⑴是否按照國家有關規定結合本地實際建立內部控制制度，是否設立內審稽核部門并配備內審稽核人員；⑵是否制定內部控制日常工作計劃，并開展工作，涉及筆錄是否由核查人員和被檢查部門負責人簽字或蓋章；⑶是否對各項業務進行定期抽查，并將相關情況及時反饋業務部門，報告主要領導，提出意見、建議并對發現的問題監督整改；⑷是否建立健全內控運行情況考評機制，明確考評標準和考評內容。

第四篇：溫州市社會保險經辦機構內部控制實施辦法(試行)

溫州市社會保險經辦機構內部控制實施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為強化我市社會保險經辦機構(含就業管理服務機構)內部管理與監督，防范和化解運行風險，規范社會保險管理服務工作，確保社會保險基金安全，根據《浙江省社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》（浙勞社監督〔2007〕139號）規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的內部控制是指各級社會保險經辦機構對系統內部職能部門及其工作人員從事社會保險管理服務工作及業務行為進行規范、監控、評價、糾錯的方法、程序、措施的總稱。內部控制由組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制等組成。

第三條 本辦法適用于我市各級社會保險經辦機構。第四條 內部控制建設的目標：在全市社會保險經辦機構系統內建立一個運作規范、管理科學、監控有效、考評嚴格、糾錯有力的內部控制體系，對社會保險經辦機構各項業務、各環節、各崗位進行全過程的監督，提高社會保險政策法規和各項規章制度的執行力，保證社會保險基金的安全完整，維護參保者的合法

負責本業務環節的內部控制工作，稽核部門負責組織實施本地區、本部門管理范圍內社會保險內部控制的監督檢查工作。

上級社會保險經辦機構對下級社會保險經辦機構的內部控制工作進行指導、監督和檢查。

第二章 組織機構控制

第七條 建立完善的組織決策控制制度。全市各級社會保險經辦機構應對內部機構、崗位設置、決策程序、法人授權、審批歸檔等方面作出具體、明確的規定。

第八條 建立科學的人事管理制度。除應當共同遵守的機關事業單位人事管理制度外，還應對崗位設置與職責、人員調配與使用、干部培訓、考核與獎懲作出詳細規定。

第九條 建立明確的領導授權控制制度。對授權的人員與范圍、權力的制約與監督、崗位輪換或分工調整、常規審計與離任審計等作出明細規定。

第十條 建立有效的內控考評制度。對業務風險控制情況的評價、違反內控規定的處罰等內容作出明文規定。

第十一條 待遇核發、基金財務、稽核內審、信息系統維護等工作不得同一人兼任。

第十二條 各級社會保險經辦機構要按規定設立稽核部門，

時限和內容以及經辦人等應公開透明。

第十八條 建立檔案資料保管制度。社會保險業務的原始資料以及辦理過程中涉及的相關資料按照檔案管理規定及時留存、歸檔、立卷、保管。

第四章 基金財務控制

第十九條 依法進行基金財務管理和核算。基金財務管理嚴格按照國家和省的法律、法規、政策和社會保險基金財務會計制度，建立明確的會計操作規程，對財務處理的全過程實施監督。

第二十條 建立嚴密的會計控制系統。依法建帳，按照不同險種分帳核算，各險種之間、統籌基金與個人帳戶不得相互擠占。會計科目設置準確、規范，帳務處理符合財務會計要求。記帳依據的原始憑證、記帳憑證合法有效，憑證、帳簿摘要內容準確，能清晰反映業務內容。更正會計記錄應履行必要的審批手續，并附有詳細的記錄。

第二十一條 建立分工明確的崗位責任制。基金財務部門應設置會計負責人（主管）、記帳、復核、出納、財務網管等崗位，明確各崗位的職責范圍。財務收支審批實行分級授權，未經授權不得越崗代辦。出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務帳目的登錄工作；財務印鑒、票據、空白憑

第二十五條 嚴格按照人力資源和社會保障部和省市有關社會保險信息系統建設的標準規范業務系統和數據庫建設，制定明確的操作流程和管理制度。

第二十六條 根據業務流程和業務系統功能劃分各個部門和崗位的職能，明確業務操作人員和系統維護人員等各類人員的職責和使用權限，并建立相應的管理制度，明確數據操作所依據的有效憑證和必須履行的審批手續。

第二十七條 建立數據錄入、修改、訪問、使用、保密、維護的權限管理制度，加強對信息系統數據的監控。完善社會保險數據庫，建立數據遠程備份機制，確保數據安全。

第二十八條 業務系統應設置業務操作、系統維護的記錄和可檢查功能。業務系統上所有操作都必須留有記錄（痕跡），具有可溯性和可復核性。業務部門和稽核部門應定期自查或檢查操作記錄。

第二十九條 建立有效的信息交流反饋機制。對業務數據等信息管理、交流和反饋作出明確規定，確保管理層及時了解各項業務的辦理情況和綜合數據。

第三十條 按照國家和省有關規定使用網絡。業務系統與互聯網必須實現物理隔離，防止通過網絡篡改業務系統數據行為。對于涉密信息需要在網上傳輸的進行加密處理。加強網絡和計算機病毒防護，確保網絡安全。

筆錄。筆錄由稽核人員和被檢查部門負責人簽字或蓋章。對主要資料要進行復印并由被檢查部門負責人簽字或蓋章。稽核部門應將檢查結果定期進行公示。

第三十七條 稽核部門工作人員開展內部控制監督檢查工作，應依法履行職責，不得泄露被檢查對象有關工作秘密，不得濫用職權、玩忽職守、弄虛作假。違反規定的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 稽核部門一般應按照以下程序對內部控制工作進行監督檢查：

（一）制定內部稽核計劃并報批；

（二）編制內部稽核方案；

（三）發出內部稽核通知；

（四）進行稽核取證并做好檢查筆錄；

（五）歸納整理工作底稿；

（六）編制稽核報告；

（七）建立稽核檔案。

第三十九條 稽核部門應對內控制度運行的檢查情況作出評價。對內部控制檢查中發現的問題，及時報告主要領導，并提出整改建議。

第四十條 社會保險經辦機構稽核部門依據內部控制要求制定內部控制監督檢查具體計劃和方案，對監督檢查具體計劃和

（五）基金的收支是否符合標準和規定；是否存在社會保險基金被貪污、挪用、截留等現象。

第四十四條 建立獎懲制度。對內控工作好的社會保險經辦機構和個人進行表揚和獎勵。社會保險經辦機構工作人員不遵守內部控制制度而造成不良后果的，應視情節輕重追究相應行政責任，并予以相應處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十五條 各縣（市、區）人力資源和社會保障行政部門和各級社會保險經辦機構可根據本辦法，結合當地實際制定具體實施細則。

第四十六條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：基層社保經辦機構能力建設途徑選擇及思考

摘 要：黨的十八大強調，社會保障這一基本制度的構建為人民的基本生活提供了一定的保證，與此同時實現社會資源平等分配的大目標。基層社保經辦機構的建立推動了我國社會保障事業發展的進程，提高了社會保障體系的完整度，例如醫療、養老等社保項目開始向農村地區延伸。但是我們必須認識到與發達國家相比，我國基層社保經辦機構的事業發展較為遲緩，加強基層社保經辦機構能力的建設已經是經辦機構工作者主要的工作項目之一[2]。

關鍵詞：基層社保經辦機構；思考；建設；途徑

加強對基層社保經辦機構的建設工作，使其服務能力不斷提高，這樣基層社保經辦機構就可以有效的將自身的職能發揮出來，人民群眾利益得到保障的基礎上，維護我國社會的和諧安寧。本文作者積極對我國基層社保經辦機構的現實情況進行思考，發現其能力上存在很大的欠缺，例如信息化構建的力度相對缺乏，工作人員的工作壓力過大，以及運行的機制過于陳舊死板等。作者在本文中列舉了目前基層社保經辦機構能力建設中存在的問題[1]，并積極思考，歸納出一些使基層社保經辦機構能力得以有效健全以及提升的途徑。

一、解析當下基層社保經辦機構能力建設中存在的不足

目前我國社會經濟不斷增長，人民的“投保”意識日益強化，此時推動了我國社會保險事業的發展進程，社保事業逐漸向縣級以及縣級以下的鎮街基層群體邁進，范圍的擴大使基層社保經辦機構能力建設發明存在的問題浮出水面，此時基層社保經辦機構運行的效率以及服務的質量處于低水平的狀態中。

1.信息化能力建設的工作力度薄弱。如果基層社保經辦機構的業務辦理工作在信息管理的體系中運行，那么此時的業務就會實現規范化的發展目標，當然與此同時基層社保經辦機構也在嚴格的監督管理中運行發展。但是我國的情境不容樂觀，大部分經辦機構并沒有在工作中使用計算機技術，換句話說基層社保經辦機構的信息化系統的構建工作普遍落后。此時經辦機構的信息資源得不到統一的整合以及管理，分散管理的機制在很大程度上制約了經辦信息資源互相滲透的腳步，此時資源共享的目標很難落到實處。盡管有些基層社保經辦機構已經加強了信息化系統能力的構建工作，但是信息化體系各個細節之間緊湊性不高，是對使用權限這一方面做了限制，在這種情形下，經辦機構各個信息系統實現相互交融的目標就會有一定的難度。另外有些社保信息資源多次被建設，致使信息化資源的達不到有效利用以及合理分配的目的。

2.缺乏完善的基層社保經辦機構管理機制。目前群眾對基層社保經辦機構的認識度以及重視度缺乏，是因為經辦機構名稱不一致的緣故，例如重慶市北部新區社會保險局作為社會保險局的醫保經辦機構又名為萍鄉市醫療保險管理；重慶市江津區的社保機構叫重慶市江津區社會保險局，醫保經辦機構叫重慶市江津區醫療保險管理中心。基層社保經辦機構管理機制的不健全。最終會造成財政資金利用不科學，資源短缺以及經辦工作效率低下的后果。

3.工作強度大，機構工作人員處于超負荷的工作狀態中。目前我國人民“參保”意識不斷提高，參保人數有了大幅度提升，但是基層社保經辦機構的工作人員數量基本沒有發生變動，此時經辦人員的工作量加大是毋庸置疑的事實，在我國大部分經辦機構的工作人員處于超量符合的工作模式中。但是此時經辦機構的經費投入卻處于不變的水平中，在這種模式中經辦機構的硬件建設相對匱乏。除此之外經辦人員大多數為事業編制的，他們認為這一“鐵飯碗”不會丟掉，此時工作人員工作的主動性以及積極性調動不起來，致使基層社保經辦機構的業務辦理以及財務資金管理的工作效率一直低迷。其實經辦機構工作人員的工作質量直接牽連著我國社保事業發展的優劣程度。

二、通過鞏固黨的執政基礎加強能力建設力度

社會保險機制是經國家批準后頒布實施的，它是對那些殘疾、失業、工傷以及勞動力缺乏群體的經濟補償。因此基層社保經辦機構在能力建設的工作中應該鞏固以及落實我國黨的執政基礎，踐行黨的政策路線為我國基層群眾的基本生活，例如飲食、衣著、居住環境以及交通運用等方方面面提供基本的保障。這就需要我國基層社保經辦機構在能力建設的進程中處理好經濟成本與經濟效益之間的關系，對社會生活模式做出科學有效的調整與組建，例如對失業以及下崗的群體，確定他們擁有一定勞動力的前提下，基層社保經辦機構為他們提供合適的就業職位。總之只有在學習以及鞏固我國黨的執政基礎，明確我國當對社保工作提出的政策方針，那么此時基層社保經辦機構的能力得到高效的構建以及大幅度的提升，在此基礎上，基層社保保險的覆蓋率愈發蔓延，基層群眾對經辦機構的認可度越來越高，參保的金額增長帶動了經辦機構事業的發展。

三、優化基層社保保險管理的制度

完善基層社保保險管理制度，首先必須具備改革創新理念，繼而改善保險管理機制的基礎條件，即必須清楚的理解基層社保經辦機構設置以及發展的性質。近些年伴隨著我國社會主義市場經濟的不斷擴建，基層社保經辦機構的性質發生了一定的扭轉，從最初的社保公司轉化為具有差額撥款特征的事業單位，最后演化為全額撥款屬性的事業單位。當性質不斷的優化，我們可以間接的得出結論：基層社保保險管理制度得到調整以及改善。

除此之外還可以通過對社保資源進行整合管理的途徑使基層社保經辦機構能力得到強化，這就需要在一定物質條件的保證下，對社會保險費用征收的機制進行改革，此時稅務管理部門以及勞動保障監察部門共同參與進對社保資源整合的工作流程中。在這種模式下，社保經辦機構能夠精確的確立參保人數以及有關事業單位繳費系數，在稅務機構的配合下實現有的個體繳費部分可以通過事業單位代繳的目標，當然參保個體也可以不采用上述的繳費途徑，自己親自到社保經辦機構的財政部門自行完成參保的繳費工作項目。

四、提升經辦機構工作人員的綜合素質

經辦機構工作人員的綜合素質水平直接的影響他們工作能力的高低，而他們工作能力的水平又與基層社保經辦機構的能力建設狀況產生牽連。社保業務辦理以及窗口的服務單位就是社保經辦機構了。因此在此工作的人員承擔的工作壓力以及職責是重大的。

為了有效的提高經辦機構工作人員的綜合素質，首先要使他們樹立以及健全為參保居民全面服務的觀念，在經辦機構人員進行業務辦理的工作中對其實施現場管理的機制。當然僅僅做到上述兩點是很難提升全面提升經辦機構工作人員的綜合素質，必須對其進行長期且定期的培訓工作，使他們對近階段經辦機構事業發展的戰略有清晰的認識與了解，當然與此同時工作人員也知道了長期發展規劃中應該注意的事項，例如積極鼓勵基層群體選擇金額大的投保層次，大力宣揚“多投入，大回報”的參保理念。其次考核機制的確立使工作人員樹立嚴謹的工作作風，提升自身的職業道德水準。最后對于那些工作量大，工作人員短缺的經辦機構，可以通過招聘的形式保證經辦機構的工作效率以及工作質量。總之，通過提升經辦機構工作人員的綜合素質的渠道，可以使基層社保經辦機構的能力提高層面與檔次，此時經辦機構的資源得到優化以及運用，推動了經辦機構事業發展的進程。

五、結束語

基層社保經辦機構的確立使我國參保人員的基本利益得到了有效的保障，與此同時它為我國和諧社會以及小康社會的構建貢獻力量。因此全面提高我國基層社保經辦機構的能力建設力度是義不容辭的，做好信息化體統的建設以及升級工作，在工作流程中落實管理機制，另外在素質高，技能強工作人員的積極配合下，我們相信我國基層社保經辦機構能力提升是指日可待的[3]。