第一篇：淺談基層院檢察信息化建設

淺談加強基層檢察院信息化建設

基層檢察院信息化建設是科技強檢的重要組成部分，也是檢察工作改革的一項重要內容。自2000年1月最高人民檢察院作出了《關于在大中城市加快科技強檢步伐的決定》以來，全國檢察機關切實加大了科技強檢的力度，并將信息化建設作為科技強檢的首要任務來抓。據有關資料顯示，截止目前，全國檢察機關已經開通一級專線網，二級、三級專線網亦正在逐步建設中，各級檢察機關都在加大內部機關局域網的建設，并且逐步實現對各類檢察機關辦公辦案等應用軟件的應用。這些都標志全國檢察機關的信息化建設正快速地向前發展。而對作為承擔著80%檢察工作任務的，并在單位總量中占有80%的各級基層檢察院的信息化建設，更呈現出特殊重要的地位。在此，筆者就基層檢察院信息化建設談一談自己的看法。

一、正確認識基層檢察院的信息化建設。

一是要正確理解檢察機關的信息化建設的基本概念和范圍，高檢院在檢察改革實施意見中明確提出了“以計算機技術為核心，初步實現辦公自動化和辦案自動化”。這就是以對檢察機關信息化建設作出的構架性的定義。具體來說，信息化建設應當包括硬件設施的建設和應用軟件的應用。就是在高檢院的統一部署下，各級檢察機關根據各地的辦公辦案實際，與檢察隊伍建設、檢察業務建設相結合，構建以計算機網絡技術和計算機應用為基礎的綜合信息網絡，購建與此相適應的硬件設施和應用軟件并加以應用，提高辦公辦案效率，增強檢察 工作科技含量，適應社會發展的需要。

二是要充分理解的檢察機關信息化建設的意義?；鶎訖z察院站在強化法律監督、維護社會公平與正義及與犯罪分子作斗爭的第一線，擔負著繁重的任務?？萍紡姍z是檢察事業發展的重要動力，而信息化建設又是科技強檢的基礎和重要組成部分。同時科技的日新月異和犯罪的高智化、有組織化，使檢察機關強化法律監督、維護公平正義難度加大。并且隨著全球經濟一體化進程的發展，涉外案件的增加，只有加強信息化建設才能熟悉各國法律、國際條約，有利于加強與國際間交流與合作，有利于基層檢察院擔當起涉外案件的偵查與涉外法律監督?？傊?，信息化建設是實現科技強檢，促進基層檢察事業穩健發展重要的基礎和根本途徑之一。

二、基層院檢察信息化建設的現狀和存在的問題。

總體來說，基層檢察院的信息化建設的現狀：一是發展不平衡。經濟發達地區好于貧困落后地區，領導重視地區好于不重視地；二是建設水平不平衡。一方面存在配置過低，不能滿足需要，另一方面，過高的不合理配置導致浪費。目前，制約基層檢察院信息化建設的凸出因素主要有以下方面：

1、認識不足，觀念滯后，阻礙了基層檢察院信息化建設。檢察機關中相當一部分領導和干警對信息化范圍、信息化開展的意義認識不足，在思想觀念中存在著只須懂法就足以勝任檢察工作的偏見，對信息化的了解也僅限于信息化就是用微機打字、上因特網，并習慣于傳統的工作方式和方法，本能對新興事物的應用產生抵觸情緒。即使 是初步完成了硬件設施的建設，也未能有效應用，并且由于缺乏有效應用而看不到效果，反過來對信息化建設進一步完善而喪失信心。因此，出現了阻礙科學技術與辦案結合的不利因素，缺乏依靠科技進步的內在動力，對于如何把信息技術運用到檢察工作中來、如何用信息化促進檢察工作的跨越式發展，研究較少，重視不夠。這種狀況已成為檢察機關加快信息化進程，推動辦公、辦案現代化發展的瓶頸，2、資金嚴重缺乏，導致基層院檢察信息化建設難以實施。信息化建設是一項高技術、高投入、高效能的現代化基礎建設，必須要有足夠的經費作保證。它所涉及的硬件設備、軟件系統都需要大量的資金來購置。而根據最高人民檢察院關于信息化建設經費應由財政分級負擔的原則，因此建設經費應由各級地方政府專項劃拔。然而地方財政或專門人民檢察院所依賴的經費劃撥部門卻往往因為各種原因，不能保障和支持檢察機關的信息化建設。這也是信息化建設發展不平衡的一個重要原因。因此，在資金不能落實的基層檢察院，信息化建設只能是紙上談兵。

3、專門人才缺乏，嚴重影響基層檢察院信息化建設的發展。信息技術人才嚴重缺乏是檢察機關信息化建設中最突出的問題之一。從目前來看，檢察機關專門的技術人員大多為法醫、會計、痕檢、攝像等傳統技術型工作人員，能夠掌握信息技術的人才十分缺乏。而由于現行檢察機關人員錄用制度，在一定程度上造成相關信息技術人才難以引進。同時，由于人才的缺乏以容易造成了基層檢察院信息化建設缺乏合理發展規劃，難以組織實施。即使是在相關部門支持下，完成 了初步建設，卻由于人才缺乏，先進的信息化設備不能使用或不能充分地發揮作用，使信息化建設的成果成為擺設，造成了建設資金的嚴重浪費。

三、針對當前基層檢察院信息化建設中存在的問題。筆者認為加強基層院檢察信息化建設，應著重做好以下五個方面

一是切實轉變觀念，加強領導、高度重視信息化建設

信息科學技術是當今現代化最顯著的標志和最先進生產力的代表，對社會的發展產生廣泛深刻的影響。充分利用現代信息技術，努力提高檢察機關辦公、辦案效率和應對突發案件的快速反應能力，已成為檢察工作發展和融入社會的客觀趨勢，是實現科技強檢的重要途徑，也是更好的履行檢察機關職能，維護國家法律尊嚴的有力保證。因此基層檢察機關應高度重視信息化建設，通過各種方法提高檢察機關工作人員對信息化工作的必要性和必然性的認識，解決思想上存在的誤區。切實按照高檢院的要求成立信息化領導小組，全面指導、組織全院的信息化建設。制定并落實建設規劃和實施方案，及時解決建設過程中出現的實際問題，健全本單位信息化管理機構，開展信息化建設與應用工作。

二是切實保障信息化建設資金，多渠道籌集信息化建設資金 經費投入是信息化建設的根本保證。基層檢察機關的一把手應積極主動地向地方黨委和政府匯報檢察機關信息化建設情況，勤請示、常匯報，積極反映建設經費緊缺的困難，力爭把此項建設經費納入地方財政預算。各院的信息化領導小組要把這項工作作為信息化工作的 重點和難點，采取有力措施，千方百計，廣開渠道，保證建設經費足額、按時到位。

三是以經濟、實用、高效為原則組織建設，結合檢察隊伍、業務建設發展信息化建設。

為保證檢察信息化建設能規范、有序、高效地進行，基層檢察院必須嚴格貫徹執行最高人民檢察院制定的“統一規劃、統一技術標準、統一規范、統一應用軟件、統一管理”的“五個統一”的建設原則。要樹立“全國一盤棋”的思想，嚴格執行高檢院和上級檢察機關的要求，在局域網建設、專線網建設、軟件開發應用及人員培訓上，統一規劃、統一技術標準、統一規范、統一應用軟件、統一管理，做好協調、配合工作，在建設中要立足本院實際，以經濟、實用、高效為原則，力求建設規范有序、高效率，少投入高產出，不重復、不浪費，運轉良好、快速、保密。基層檢察院只有貫徹這一基本原則，才能確保全國網絡系統的統一規范、數據共享和節約經費。

基層檢察院信息化建設與檢察隊伍建設、業務建設是有機結合的一項系統工程，是相互促進的，在建設和應用中應當做好以下幾個方面的：一是與查辦案件相結合，運用信息技術，增強突破案件能力，提高案件質量和辦案效率；二是與偵查監督、審判監督和執行監督相結合，溝通信息、強化證據效力，維護司法公正；三是與庭審方式改革相結合，應用多媒體示證系統，改善舉證方式；四是與隊伍建設相結合，普及計算機知識，提高廣大干警的科技知識與技能；五是與宣傳工作相結合，運用互聯網的媒體功能，拓寬檢務公開、預防職務犯 罪宣傳渠道；六是與創建學習型的檢察院活動相結合，引導干警日常學習和終身學習，為檢察事業的長遠發展夯實基礎。七是在建設和應用中應當嚴格執行保密規定。

四、立足實際，引進和培訓人才，確保信息化建設真正落到實處 各級人民檢察院要根據實際情況，一方面要積極爭取政策，引進人才，把技術精、有責任心和熱愛檢察事業的信息技術人才充實到檢察機關中來，并努力營造一個適合技術人員發展的空間，保證信息技術人才進得來、留得住、用得好、有發展。其次立足本院，在未有專門人才的情況下，加大全員培訓力度，從實際出發，努力提高全員干警的信息化素質。可以采取 “請進來、送出去”的方法。“請”是請計算機方面的人才來院給全院干警授課，利用建成的網絡現場傳授計算機網絡基礎知識?！八汀笔撬透删邮芘嘤枴Ｒ部梢赃x拔有微機基礎知識的干警做教員，通過他們的 “傳、幫、帶”，使全體干警熟練掌握應用的基本技能和應用軟件使用。

五、切實加強應用，推進信息化建設向前發展

信息化建設的最終目地和效果就是體現在信息化的應用。信息化的應用是信息化建設的重要組成部分。在整個信息化建設進程中，應用是根本，要以應用為先導，指導建設，以加強建設來促進應用，要將信息化建設和應用與與檢察隊伍建設、業務建設是有機結合起來，相互促進。一方面，基層檢察院信息化建設的項目建成以后，不能放著、擺著不用，而要充分地、強制性地利用起來。應制定規章制度，要求各類案件信息必須輸入微機、各類公文必須在微機上書寫、流轉，從而使干警的傳統的辦公狀態進入到網絡化辦公、信息化辦公的角色中，真正把信息化建設的成果應用到檢察工作中，推動檢察工作的向前開展，另一方面，上級檢察機關要指導基層檢察院的應用，可以采取示范推廣、聯合開發應用實用軟件等辦法，促進信息化的應用。才能真正地將信息化建設落到實處，并推動信息化建設的不斷向前發展。

寧國市人民檢察院

技術科（程飛）

第二篇：基層信息化建設

關于推進基層信息化平臺的情況匯報

在經濟建設快速發展，全球化一體化步伐加快，社會信息化水平提高，政府職能重塑的環境下，基層辦公面臨傳統辦公手段難以滿足需要的新形勢?；鶎诱块T從內到外都面臨創新辦法、提高效率、轉變職能、強化服務的壓力和動力。以信息化技術服務工作，提高基層服務科學決策和工作效率成為基層部門的不二之選。縣（區）基層部門是政府的最基層，如何借助信息技術、網絡技術、通訊技術、數據庫技術與管理理念結合來提高基層辦公的效率、創新方法、轉變職能和強化服務是基層信息化辦公的當務之急。

當前，國家安全生產信息化系統已被列為“金安”工程。在國家安全生產信息化“十一五”專項規劃和安監總局出臺的幾項安全生產信息化技術規范的總體框架下，各地各級安監部門都對信息化作了積極的探索和實踐，一般存在兩種方式：區縣統一使用省市安監信息平臺和區縣單獨建立區縣級安監信息平臺。而兩種建設方式關鍵在于解決：“如何更方便地讓上級安監部門的督辦和對數據的匯總統計，讓上級部門有個全面的了解”和“如何更好地解決基層安監部門監管理念、方式、機制的差異，更好地結合本地區安監部門的實際工作特點”。

從實踐看，縣（區）基層安監部門的信息化應該是所有安全生產信息化系統實現有效、科學運作的基礎，只有將基層安全監管部門掌握的大量一手信息數據化，信息化工程才能做“有米之炊”，才能通過相對準確的數據分析問題，科學決策?；鶎影脖O部門在信息化建設實踐中取得了成功經驗也暴露出了不容忽視的問題。

一、基層安監部門信息化存在的問題

（一）對信息化認識和應用存在差距

在對安全監管信息化的認識和應用上，大部分基層部門還在辦公自動化、信息上網階段，也有一些地方開展了專項業務系統的開發和應用，鮮有基層安監部門對安全監管工作進行系統性信息化開發的成功案例，主要表現在對協同辦公和對外信息化服務的認識尚不到位。這與安監部門信息化起

步晚，基層信息化人才缺乏不無關系。但是安監部門信息化起步晚也可視為一種優勢，可以充分借鑒其他部門信息化建設的經驗，少走彎路，也有利于更全面系統的認識安全監管信息化?？紤]安全監管業務特點和電子政務的要求，安全監管信息化至少是包括以下內容的整合：向公眾的Internet信息發布網站、OA（辦公自動化）,MIS（管理信息系統）和GIS（地理信息系統）

（二）上級安監部門信息化系統缺陷對基層影響較大

1、業務系統對基層需求考慮不到位。省、市級安監部門開發的一些業務信息化系統，如事故報告分析系統、行政審批系統、隱患排查系統等等，這些系統都需要縣（區）安監部門提供（錄入）基礎數據。但在開發時只考慮本級業務的需求，未考慮縣區安監部門業務流程的信息化，讓這些信息化系統在基層失去了信息化的本意，成了基層的額外工作量。同時，不少系統在開發時，并未給基層部門預留接口，給基層信息化建設帶來障礙。

2、急用先行但缺少統籌規劃。存在先后開發的多個業

務系統信息不共享，造成單位或安監系統內部的“信息孤島”，部門內部的協同辦公功能不強。如：?；洜I許可證審批系統，同一單位申請甲種乙種兩個證的話，需分別錄入兩次單位信息；查詢一家生產經營單位的安全生產綜合情況，需要在事故系統、審批系統、培訓系統、隱患排查系統等各個系統分別查詢。這對分工較細的省、市級部門可能影響不大，對基層而言，這類信息化系統成了“扔了不行”的“雞肋”。(其實對于區(縣)基層安監信息化，基本上兩個系統就完事了。以安全生產宣傳教育為主題的網站和安全生產監督管理系統，完全沒必要跟著信息化項目供應商的思路,上五六個子系統，畢竟區(縣)安監部門總共才有幾個人呀！)

3、包辦基層信息化工作，實用性打折。安監系統的信息化，在總體上應該形成金字塔形的結構。塔基（基礎）應該在縣（區）基層，這是由縣（區）安監部門的實際工作決定的，基層安監業務的信息化，首先是大量一手安全生產資料的數據化，部分經過縣區信息化系統加工的數據才能成為上級安監部門有用的信息。同時各地管理機制、方法的不同，也決定了各縣（區）信息化內容差異的必然性。如各地根據區域經濟結構特色對企業進行分級分類管理，對企業進行安全信用評估等等，但劃分和評估的標準并不可能一樣?；鶎影脖O信息化相對市、省上級部門有其特有的需求和現實要求。省市級部門在信息化建設時若不考慮各級需求的差別和地方的差異性，包辦基層信息化，基層部門在錄入大量基礎數據之后就要“守著糧倉喊餓”。

4、安全生產數據采集和更新方式不科學。目前基層已經歷了三種方式：一種情況是前述未考慮基層需求的信息化系統，額外增加工作人員工作量。一種是普查，需要短期內動用大量人力、物力，但數據的準確度和質量是最低的，有些情況下甚至沒有分析利用價值，數據的更新更是一大問題。另一種是期待生產經營單位直接提供數據，這在大多數地方（特別是私營經濟發達的地區）是行不通的，一方面，企業沒有法律義務報送相關數據；另外，企業若主動向監管部門報告事故隱患或違法行為，就是愿意“投案自首”，那又何不自查自糾呢？

（三）與本地安全監管實情的結合不夠

主要是監管系統建設沒有體現或整合當地安全監管機制、理念和方法。各地安全生產情況的復雜性和差異性，決定了各地基層安監部門監管理念、方式、機制的差異。如區域產業結構的不同，決定了基層安監部門監管的重點和方法。信息化建設若只考慮標準業務流程，將大大削弱信息化項目的實用性和成效。如實行企業分級分類管理，企業信用評價等，沒有信息化支撐或開發成單項系統，最后都會成為空架子。在信息化與安全監管機制的結合上，也存在缺少綜合、全局觀點的問題，沒有考慮其他職能部門、鄉鎮街道等單位安全生產工作在信息化方面的需要，或僅局限于本單位基礎業務需求，這樣就會與基層安監部門使用一些不成熟的上級安監信息化系統一樣遇到尷尬，如數據采集更新遇阻、增加其他單位工作量等。

（四）與地方電子政務建設的整合不夠

基層安監還存在部門信息化各自為政、自成體系建設的思路。安全監管信息資源與其他政務信息資源共享度低。安

監部門有大量的基礎數據可以通過交互與其他部門共享，如生產經營單位基本信息、應急管理數據、GIS數據等等。當前政府信息資源孤島問題突出，政府信息化過程中由于缺乏統一規劃，各個部門在信息化建設過程中使用的技術標準、技術規范不一致導致各個部門之間、各應用系統之間相互不能連通、信息不能共享。這一問題已成為電子政務發展的主要障礙。在目前電子政務建設信息資源整合趨勢已經明晰的情況下，應引起尚處在信息化起步階段的基層安監部門足夠的重視，在項目設計時就應為“共享”“整合”做好準備，避免重復建設。(當然“共享|”、“整合”、“數據交換”不只是僅僅停留在項目建議書或可研報告、投標實施方案書中)

二、基層安監部門信息化建設思路

（一）在信息化建設中貫徹科學的安全監管思路

信息化系統可以處理海量的數據，但是并不表明作為政府監管部門需要或者能夠掌握所有安全生產數據，要立足于落實安監部門依法監管責任和生產經營單位安全生產主體責任，來認清安全監管信息化手段與目的的關系。比如說我們的信息化系統并不需要記錄轄區所有的生產經營單位每一家是否存在或存在多少安全生產事故隱患和違法行為，政府監管部門不可能也沒有能力為轄區所有的安全生產事故隱患或是違法行為負責。基層部門安全監管信息化系統要以依法落實監管責任為基礎，而通過信息化手段提高安全監管的水平和效率，促進生產經營單位主動的遵守安全生產法規，不能越皰代俎。（實際上，也有一些在用的隱患排查系統，要求每家生產經營單位定期上報隱患情況，對這類系統數據的分析結果將是非?？尚Φ模阂皇遣恢滥膫€數據和多少數據是準確的，分析結果的科學性沒有保證；若對數據進行核實,成本將是巨大的，以筆者所在區為例安監人員數量和排查對象的比例差不多是20人：30000家；二是若生產經營單位大都瞞報了，那監管部門就是“掩耳盜鈴”；若生產經營單位都如實報告了，那說明安全生產法治意識已經非常高了，政府安全監管的方法和重點就不該是排查隱患了）。

（二）在信息化建設中要體現綜合監管和全局意識

作為地方政府的安全生產綜合監管部門，決定了安監部

門的安監信息系統不會是僅僅處理本部門數據的。要從政府安全生產工作的全局出發設計安全監管信息化系統，也就是說一個從總體考慮的符合電子政務需求的安全生產監管系統一般不會是××安監局的信息化系統。

（三）堅持業務主導和以監管對象為基礎的總體建設思路

基層安監部門各項具體業務流程的信息化是安全監管系統的實現基礎。這里的業務不光包括基層安監部門本身的業務，還包括在安監部門綜合協調下，各其他部門、鄉鎮街道甚至村（社區）的安全生產工作業務。如行政執法、行政許可、安全培訓、各有關單位安全檢查等等。這些具體業務流程的信息化是安全生產工作的效率之源，也是信息化系統的數據之源，即系統處理的是政府的安全監管數據，只有這樣才能使安全生產信息化的效率優勢與數據的有效采集和更新方法取得有機統一。

安全生產的監管對象——生產經營單位幾乎是安全監管部門所有業務工作的中心，這是安全生產的本質決定的。這就為信息化系統中執法、許可、檢查、培訓等各項業務數據找到了維系點，通過生產經營單位可以將所有的信息聯系、綜合起來，解決專項業務系統信息孤立的問題。

（四）注重整合的建設思路

在當前電子政務發展形勢下，基層安監信息化應把注重整合與注重建設放在同等重要的位臵。加強“上下左右”的協調和整合。即：加強與上級安監部門和鄉鎮街道的信息化需求的協調和整合；加強與本級其他部門信息化系統的互聯和共享。在當前各地都在推進政府信息化資源整合（建立數據中心）的大好形勢下，基層安監部門信息化可以在地方信息化管理部門統一協調下，充分利用各部門已建立的各信息化系統，通過共享和互聯取得事半功倍的效果。

（五）上級部門應加強對基層安監部門信息化的統籌和指導

上級部門要加強對安全生產信息化的統籌和規劃，根據《國家安全生產信息化“十一五”專項規劃》的要求：“做好統一規劃、統一標準、統一應用、分步實施、技術服務、應用培訓等方面的工作，并注重為全系統安全運行提供解決方案和技術服務組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制?！薄案鶕梢幎ê吐男新毮艿男枰?，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口?！蓖瑫r上級安監部門要加強對基層信息化工作的指導，保護基層信息化工作的積極性和創造性，為基層安監部門創造良好的信息化建設環境。

第三篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

信息主導警務,是現代警務的一個突出特點。把信息化建設與應用作為加強“三基”工程建設特別是加強公安基礎工作的重要載體,既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑,也是區別于傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色。派出所是公安機關最基層的業務單位,擔負各業務部門的信息采集工作,它的信息化建設在基層基礎建設中占有主導地位,是推動公安基礎工作向前發展的依托和保障。

基層民警對信息技術的掌握情況。根據當前公安基礎工作的要求,基層民警已基本達到會打字、會上網、會收發電子郵件,能在公安網上進行信息錄入、查詢等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安網,有的派出所還建立了所內局域網;民警微機配置率正逐年提高,有的所隊甚至達到100%。很多民警認為,現在所有日常工作,包括追逃、查人、破搶包案件等都離不開網絡的支持,做到上班必開機、工作必上網,已經越來越離不開信息技術的支持。其次是應用水平較高。民警在工作中采集的各類信息,如案件及違法人員信息,通過計算機網絡及時錄入警務綜合應用系統,使采集的各類信息及時轉化為網上信息數據,發揮信息查詢及共享的作用。特別是在今年石家莊市的人口普查工作中,通過“居民區入戶登記信息系統”軟件將轄區內居民區的人員居住及房屋情況全部登記錄入;通過“石家莊市入戶登記信息系統”軟件將轄區內的流動人口情況全部登記錄入。這些信息的錄入大大方便了今后的執法辦案和治安管理。第三是應用范圍較廣。民警不僅能利用網絡進行信息查詢,而且日常公務也實現了辦公自動化,縮短了辦公行文等事務性時間,將民警從簡單的重復勞動中解放出來,提高了工作效率,節約了人力和財力,降低了行政成本。

但是現在派出所信息化建設存在很多的問題

1.缺乏系統培訓,基層民警應用計算機的技能有待提高。雖然計算機已經較為普及,但民警平時工作任務繁重,沒有時間學習計算機知識,又缺少系統培訓,計算機操作水平較低。

2.基層派出所計算機等硬件設備總量不足、配置較低。計算機、網絡等硬件建設是公安派出所基礎信息采集、管理、應用的保障,受經費的制約,基層派出所的計算機配置與信息化建設的需求差距較大,難以滿足公安警務網絡化管理普及、推廣和逐步升級的需要。

3.應用網絡信息服務工作少。目前民警上網主要是查詢人口信息,依靠信息系統進行網上作戰的能力不強,信息預警、信息促控、信息導偵的工作成效不明顯。

4.缺少專業化人才。由于缺少系統性培訓,造成基層派出所信息化專業性人才緊缺,致使一些硬件故障不能及時排除而影響正常工作,在網絡及設備維護方面也存在很多不足。

5.對信息的采集和使用缺乏整體規劃。由于對信息采集項目、錄入要求不明確,導致該采集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入,或者采集、錄入的信息項目不全,存在偷工減料、描述不準、用詞隨意等問題;由于信息研判、傳遞、反饋工作不順暢,導致信息關聯度、共享度低,重復勞動和資源浪費的現象比較嚴重。

要對基層公安信息化進行建設就要組織開展各種計算機和網絡應用培訓班,提高民警計算機操作水平和網絡應用能力。如可以聘請高校計算機教師對民警進行培訓,還可以在市局或分局的主頁上設立學習專欄,為基層民警提供計算機應用、公安信息網絡安全等內容的學習資料,豐富學習渠道。爭取各級黨委和政府的高度重視,加大設備、資金的投入。因為公安信息化建設是一項戰略性的系統工程,事關公安工作發展全局,各級黨委和政府要從全局的、長遠的角度出發,把公安信息化建設列入政府信息化建設的重點項目,擺上重要議事日程,在政策導向、資金投入、人才隊伍建設等方面加強領導,加大投入力度。大力加強信息的實戰化應用,切實提高實戰效能,調動民警的使用積極性。應該在網上建立信息研判機制,切實加強對各類信息的自動比對、關聯查詢、動態分析,把信息化建設與應用、打擊與防范、管理與服務等各項工作有機地結合起來,提高利用信息化手段破案的數量和質量,更好地為公安實戰服務。大力培養和引進急需的科技專業人才,做到人盡其才,才盡其用。通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍。同時,建立健全設備運行管理機制,落實各項保障措施,確保信息系統的正常運行。最后還要加強信息數據的規范化管理,整合利用現有各類網絡信息資源,實現信息關聯和共享。要抓緊制定總體規劃和規范標準,全面整合現有的各類信息系統,打破各種障礙和壁壘,努力實現基礎信息在各地區、各部門、各警種之間互聯互通、高度共享。

要使基層公安更好的為人民服務就要切實加強和不斷完善對公安信息化建設的領導。公安工作的信息化是發展的趨勢,未來公安工作的發展水平取決于信息化發展的水平。各級公安機關領導班子尤其是主要負責同志要進一步提高認識,把實現公安信息化作為公安工作發展的目標,做到堅持不懈、鍥而不舍地抓信息化建設。

當前,全國大部分地區公安信息化建設模式是按照公安部關于“金盾工程”建設的統一部署和要求,逐步推進公安信息化建設。由于受地區經濟社會發展水平以及公安工作發展水平差異的限制,各地“金盾工程”建設目前存在著較為嚴重的不平衡現象,且“金盾工程”建設要求各警種、各部門分別建成縱向貫通但橫向封閉,相對獨立的信息采集和應用系統,客觀上造成了警種部門間信息資源的壁壘,影響了公安信息資源的合理共享。而公安大部分業務工作都依賴于對信息的全面、準確、及時占有,公安信息化建設的成果應該具有所有信息資源縱向貫通和橫向融合的特點。因此,各級公安機關應依據自身公安工作需要建立符合本地實際的、集信息的采集和應用為一體的、打破警種部門間的條條限制的綜合信息系統。在完成全部警務工作數據電子化、警務工作流程電子化、決策信息化、智能化的基礎上,大膽突破傳統思想和警務工作機制模式限制,逐步建立能夠充分發揮信息化優勢、適應公安工作發展需求的電子警務信息系統,最終實現電子警務的目標?；鶎庸残畔⒒ㄔO的長期性、復雜性以及其在公安工作中的地位,決定了公安信息化建設必須建立一整套自上而下、符合信息化建設發展要求的管理體制。為此,合理的信息化建設領導體制應該是各級公安機關確立一名既懂公安業務又懂信息化的技術主管進入同級公安機關黨委,主抓本級公安機關的信息化建設,同時自上而下正式建立一支公安信息化建設專業隊伍,專門負責公安信息化建設過程中的規劃設計、技術研發到系統日常管理維護。

基層公安信息化建設的一個重要特點是厚積而薄發,其對工作的巨大推動是依靠信息的不斷積累、信息資源的逐步增加,最終引起工作效率的大幅提高。因此,在進行公安信息化建設中,必須樹立科學發展觀,克服急功近利的短期行為,在硬件設備的投入、軟件系統的開發過程中,充分考慮到本地、本部門和公安工作的實際,確立“以需求為導向,以應用為核心”的建設方針,立足實戰,邊建設、邊應用、邊改進,確保信息系統建設發展的可持續性。信息化需要人建設,也需要人運用。各級公安機關要綜合采取多種措施,切實加強信息技術人才引進和民警應用技能培訓工作,以此推動公安信息化建設與應用。各級公安機關一方面要高度重視引進和培養公安信息化建設所需的專業技術人才,通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍,并從制度設置,獎勵激勵等方面對專業人才加大傾斜;另一方面要注重對全體民警信息化技術的教育培訓,加大對全體民警計算機知識和信息化知識的普及教育,確保信息化建設能成功轉化為實實在在的戰斗力。當前,公安基層基礎工作的內涵、外延已發生了重大變化,必須主動順應時代發展要求,圍繞信息警務,把著力點放到獲取和利用信息上來,努力建立以信息化為先導,以科技化為支撐,以規范化為基礎,以社區警務為依托的現代化警務模式。

第四篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

縣級公安機關及基層科所隊（以下稱為基層）位于公安工作的前沿，由于地域政治、經濟、文化等因素及直接面向實戰的特點，使其在公安信息化建設中處于重要地位，推進這一層面的公安信息化建設，對于提升整個公安工作水平具有重要意義。因此，在公安信息化建設中需要對基層公安信息化加以特別關注。

一、充分發揮基層在信息化建設中的主觀能動性和創造性是公安信息化得以持續發展的重要動力

公安信息化要獲得持續發展的動力，需要各級黨委、政府的大力支持，各級公安機關的高度重視。從建設層面講，需要有清晰的需求、強勁的投入和廣泛、深入的應用。我們講在信息化建設中應用是“靈魂”，不僅僅因為“應用”是目的性的，而且，應用的成效刺激了新的需求，帶動了新的投入?；鶎诱枪残畔⒒膽弥黧w。他們最貼近實戰，對各類信息具有高度的敏感性；他們是公安業務的具體承辦者，對信息化業務需求有較清醒的了解；他們是各類信息系統的直接使用者，對信息系統的效能擁有權威的發言權。因此，公安信息化持續發展的動力既來自上層，也來自基層。如何發揮基層，特別是一線民警在信息化建設中的主觀能動性和創造性，是信息化規劃和建設中需要重點考慮的。

信息化建設不同于其他科技建設。當信息系統從數據采集系統向工作系統發展時，它事實上已成為工作理念、工作模式的載體，信息化應用效益很大程度上取決于使用者所處地域的政治、經濟和文化發展狀況及使用者所在部門（單位）的工作模式。因此，在公安信息化的整體框架中為基層留下施展空間，不僅是必要的，而且是必須的。不少基層單位之所以能在信息化中獲益，與他們能夠在相當大的范圍內自主地決定信息應用模式不無關系。由于信息化是工作理念、工作模式的技術實現，而工作理念、工作模式將因地因時而變，因此，信息化存在著一些不確定因素，需要各級公安機關去消化?；鶎犹幵趯崙鹨痪€，對于信息化中存在的不確定因素，他們具有比上級公安機關更強的適應和消化能力。所以，我們一方面要通過“統一規劃、統一標準”，解決以信息化促進業務規范、提高信息共享程度、形成大地域范圍的信息化作戰機制等關鍵性問題，同時，也要解決大一統建設帶來的系統在特定的地域范圍或特定的時間范圍內水土不服、適應性差、靈活應用的空間小等問題。

現在公安信息化建設的趨勢是數據庫越建越高（指行政層次），系統越建越大。在這樣的格局下，如何保證信息化建設的效益，成為各級公安機關極為關注的問題。目前自上而下部署和推進的公安信息化建設中存在一些影響信息化效益發揮的問題，包括：信息系統主要考慮核心業務的統一，滿足不了基層處理業務細節的需求；基層難以把握信息系統主要的技術要素，維護困難，而上級有關部門由于地域寬、工作忙等因素響應比較滯后；信息系統承載的管理理念總是要滯后于基層實際工作情況的變化，適用性存在一定的問題；上級公安機關對基層需求變動的響應較慢，影響基層工作模式的調整；基層根據本地特點先期投入建設的信息系統，容易被上級推廣的信息系統所取代，交學費的情況比較普遍，影響了信息化應用走在前面的基層的積極性和創造性；等等。上述問題的產生有多方面的因素。首先，業務規范不統一，各地工作理念、工作模式百花齊放，單一信息系統難以適應。而在業務規范難以完全統一的現實下，信息系統的建設沒有實現足夠的開放性，業務難以在已有平臺上重組，各地無法結合實際進行本地化改造。其次，各級公安機關對業務信息化的需求差距較大。上級公安機關的需求較粗，而下級公安機關的需求較細；上級偏重于通過信息化獲取宏觀信息，下級更偏重于信息化服務實戰。需求不同，對信息系統的要求也不一樣。第三，上級希望通過統一的信息化建設，貫徹統一的工作理念和工作模式，下級卻不愿意放棄他們認為行之有效的本地工作模式。第四，上級開發的系統在需求征集時深度和廣度不夠,系統開發時各級公安業務專家和基層民警參與不夠。第五，系統推廣時宣傳、培訓不到位，運行維護工作機制建設沒有跟上。上述問題歸結起來，是如何解決公安信息化建設中“統”與“分”的問題。在公安信息化建設中，如何做到“統”而不死，“分”而不亂，既注重信息化的規模效益，又釋放基層的創造性，是我們必須面對的一個重大問題。總體來看，上級公安機關應當尊重下級公安機關的信息化需求和探索，在統一于必須統一的標準、核心應用的同時，給基層留下實實在在的可擴展、可發展的空間。要特別鼓勵基層，尤其是縣級公安機關，在上級建設的公安信息化框架下，建設資金投入少、開發周期短、實用性強的項目，滿足一線實戰需要。

除了項目建設外，上級推廣的信息系統如何做到可用、夠用、好用，也是非常重要的。評價一個信息系統是否“可用、夠用、好用”，一要看是否有助于解決公安工作面臨的重點、難點、熱點問題及基礎性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產生明顯的工作成效。歸結起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統建設中需要考慮的，也是信息系統投入運行后在相關的工作機制建設中需要考慮的。信息系統做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應用的積極性，也刺激基層進一步發展信息化的欲望，形成良性循環。這應是公安信息化建設中追求的重要目標。

二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發展的突破口

隨著社會、經濟的快速發展和科學技術的突飛猛進，我們面對一個比以往任何時期都要復雜多變的社會環境，公安工作面臨著許多新的挑戰。要妥善應對問題，實現與時俱進，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進公安工作的強大引擎。

公安信息化發展歷史經歷了一個“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個階段，建設的主角是地市以下公安機關，在不少地方，主角甚至是縣級公安機關，基層的創造性得到了充分的發揮?？梢哉f，沒有這樣一個階段，公安信息化發展不到今天的地步。然而，公安信息化建設向上集中的趨勢是不可避免的，這不僅僅是技術發展的必然結果，也是公安工作對信息共享的需求，對作戰一體化的需求，對業務工作規范化的需求所要求的。總的來看，隨著網絡覆蓋面、帶寬等的提高，計算機技術的進步，存儲成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設的趨勢是愈來愈向上集中，由上級公安機關主導。在這樣的發展趨勢中，我們發現基層在一定程度上處于被動狀態。然而，造成基層被動的根本原因并不在于信息化建設由上級主導。在不少基層單位，信息系統主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質化表現；“手段”則體現了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進步。但是，信息系統作為公安工作理念、方法、機制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動的主要原因。

信息化建設涉及業務需求的整理與分析、應用系統的開發、業務應用的組織、應用系

統的運行保障、信息應用的質量與成效管理、信息共享的組織與實施等，明顯地不同于其他科技建設。大多數業務信息系統都在向管理系統或實戰系統發展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機制的技術實現。因此，對基層來講，信息化并不僅僅是簡單應用上級下發的信息系統，存在一個如何將上級主導的信息化建設與本級公安工作融合的問題。解決了這個問題，基層信息化建設就得到了突破。

信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數字化。以往公安機關掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統的信息承載方式使得“信息”不準確，難以加工，難以共享。信息的數字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當我們掌握的信息是準確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發展的前提在于公安工作本身的進步。基層公安機關需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應用對象、服務目標的定位問題。公安信息化要實現突破，公安工作本身首先需要突破。當然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級公安機關都要注意的。只有樹立起正確的信息化應用理念，找準了切入點，才能走活信息化應用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強度和服務的效率。

三、強化應用意識是提高基層公安信息化成效的關鍵

在公安信息化建設中必須將通過應用出成效作為首要目標，由于基層是主要的用戶，這一點尤為重要。在公安信息化建設卓有成效的地方，應用理念、工作機制與強烈的應用意識相輔相成，為信息化效益的產出提供保證，是一條重要經驗。什么叫應用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應用手段、找信息。應用意識包括幾個方面：一是應用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應用目的可大可小，大到局長關心的全局工作，小到具體的一項業務。二是應用意識的可實現性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現成的系統，如果沒有，是否有能力建設？

應用意識的形成需要遵循科學技術自身的規律，遵循信息化的規律。要強化應用意識，一是需要對應用群體的引導和培訓。需要告知應用群體，如何結合工作收集信息？網上有什么信息可用？怎么用？能產生什么效益？二是需要工作機制的約束。信息化不是簡單的工具應用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發揮作用，配套的工作機制是保證這種作用正常發揮必不可少的。三是需要實效來促進。要讓應用產生成效，很關鍵的一點是讓應用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務處理，必須讓應用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應用者有應用的積極性、主動性。

應用意識的樹立不是簡單地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化?？v觀那些在信息化應用中取得顯著成效的基層單位，很重要的經驗在于選準切口，靈活應用。好的理念并不能解決信息化應用的具體問題，如何針對基層貼近實戰的特點，選擇適合自身的信息化應用模式是充分發揮信息化效益的關鍵。在一些公安信息化做得比較好的基層，普遍選擇

了以自動比對為應用核心，以信息研判為應用手段，以信息化為工作先導，以廣泛收集與比對社會信息為應用切口的應用模式，將信息系統、信息資源用足、用好。從信息化角度看，他們選擇的切口雖然不大，然而卻真正抓住了基層信息化應用的靈魂，發揮了信息“牽引”的效能。

四、為實戰服務是基層公安信息化應用的生命所在

隨著信息化建設的深入，信息共享需求、業務規范化、應用體系等因素使上級公安機關愈來愈關注信息化具體建設，在“金盾工程”中，公安部對全國公安信息化建設有極為具體的部署，而省、市兩級也愈來愈重視具體建設，愈向下，自主建設的空間就愈小。公安業務隨著信息系統的推廣被規范起來，基層在信息化建設上能做的事似乎很少。但事實并非如此。上級推廣的信息系統滿足了大的業務需求，固化了穩定的、全局性的業務應用模式，但滿足不了帶有地方特色的、經常變動的、細小的業務需求，而這些需求往往是基層最迫切需要解決的。因此，基層在信息化建設中仍然有主動的空間。

與上級公安機關不同，基層信息化的實戰性很強，總體上以“應用”為主，既要解決一般公安業務問題，又要解決本地的特殊問題，而上級主導的信息化建設要解決的是普遍的、規律性的問題，這種差異使得基層普遍感覺到上級部署的系統不能完全解決他們面臨的實際問題。對基層來講，如何用好、用活上級部署的信息系統，如何根據本地情況，探索并建立可定制的、靈活的應用模式來彌補上級系統的不足，是值得研究的問題?？傊?，基層需要下功夫解決“應用”的組織問題。對于上級而言，當基層的本地化應用模式具有普遍意義時，應及時吸納它，并進一步提煉、規范，上升為普遍的應用模式，在信息系統中加以固化。

第五篇：淺談基層工商行政管理信息化建設

淺談基層工商行政管理信息化建設

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，新形勢、新任務對工商行政管理工作提出了新的更高要求。在滾滾而來的信息化浪潮之下，運用信息技術轉變傳統的監管方式，更新監管觀念和手段，增加監管的科技含量，實現信息互通、上下互動、區域協同，已經成為工商行政管理部門應對新形勢新任務的必然選擇。

基層工商所作為工商行政管理部門前沿，處在市場監管執法第一線，是市場監管的主力軍和執法辦案的“哨兵”、“偵察兵”，是整個工商行政管理工作的基礎。強化基層工商所的信息化建設，既是推進法治工商、信用工商、信息工商建設的需要，也是深化企業登記注冊制度和監管方式改革，推進基層規范化建設、提升效能的重要手段。

下文，筆者根據對《國家工商行政管理信息化發展十二五規劃》的學習加以個人的思考，就基層工商信息化建設談幾點淺見。

一、立足實情，是推動基層工商信息化建設的基礎保障

由于歷史原因、地理文化和經濟發展現狀等各方面的影響，各地工商情況存在復雜性和差異性，這也就決定了各地基層工商所監管理念、方式、機制的差異。因而，信息化和效能建設在基層工商的推動工作，必須根據實情因地制宜地開展，萬萬不能千篇一律流于形式。綜合而言，基層工商所在推動信息化建設中的通病主要如下：

（一）思想認識“夾生”

目前，有些基層工商所同志仍存在傳統的思維方式和觀念，對信息工商的作用認識不足,對信息化工作模式了解不多，認為配置了計算機、開通了網絡、運行了軟件，就是加強了信息化建設。有些同志則認為信息化是形式主義，運作起來不踏實，習慣于老一套的工作方式方法，不愿接受新的管理方式，未能完全基于信息化、網絡化去思考工商行政管理問題，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責任感，信息化業務水平離整個信息化建設的客觀要求還有較大差距，使計算機及其網絡的支撐作用未能得到有效發揮。

（二）基礎設施缺乏

基層工商所使用硬件設備如電腦、打印機等趨于老化，產品更新又相對較快，加之目前系統內應用軟件較多，在一定程度上影響工作效率。在實際工作中，基層工商所處理的工作最多，登記注冊、監管執法等工作繁重，但設備老化加之網絡帶寬限制，嚴重影響了工作效率。基層工商所硬件設備的現狀跟工商行政管理信息化發展不相適應，造成工作效率提升速度慢。

（三）人員素質不足

信息化建設改變了基層監管模式，尤其是經濟戶口管理系統的運行，使基層監管范圍、領域大為拓寬，這迫切要求基層隊伍素質的相應提高。一方面，基層工商所人員的綜合素質確實在不斷提高，但專業人員仍然缺乏，這成為影響基層工商所信息化建設的一大因素。另一方面，這種素質需求不僅包括對業務流程與計算機應用能力的掌握，更包括能應對新監管領域與權限的相對等的業務知識與法律知識的獲得，還包括新條件下價值層面的更新。顯然，這種基層素質的普及率目前還遠未達到信息化建設的要求。

（四）既有利益關系的牽制

工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程，既然是改革，將牽動利益格局的改變。傳統的監管模式、思維的歷史慣性以及利益關系的牽制，將制造巨大的反作用力。

二、創新探索，是推進基層工商信息化建設的必由之路

綜上而言，當前現狀與實現適應信息化建設的運轉協調高效的管理組織之間存在相當的差距。對此，除了增加設備和資金投入，做好硬件功夫外，更重要的還是對管理制度和監管模式的更新與轉化，做好軟件功夫。應當聯系實際中發現的問題，結合本系統現狀，積極開展創新探索：

（一）創新思維觀念，為工商管理工作迎接更大創新打牢理性基礎。

思想是行動的先導。在信息化建設過程中出現的種種被動應對、流于表面的認識是拓展工商事業的最大障礙。在信息化建設中我們應樹立“觀念創新上先人一步、機制創新上快人一拍、制度創新上勝人一籌”的跨越式發展觀念。要具備深入鉆研的精神，絕不能將信息化建設看作是傻瓜式辦公，或是單純的對已有工作的更新換代，它是對傳統管理方式及工作模式、工作理念的全方位革新，深層次變革，使推動工商事業大發展的“騰飛的翅膀”。因此要從價值層面等多方面做好接受信息化管理創新的理性準備。

（二）創新教育培訓方式，搭建工商事業騰飛的人力資源平臺。

如果缺乏高素質的人才隊伍，擁有再好的硬件設備也達不到預期效果，因此盡快提高基層人員綜合素質迫在眉睫，這就需要改善人員教育培訓方式。面對信息化建設需要的技能不僅是會操作計算機、會按照規范走流程、會敲字發文，在基于計算機應用基礎與軟件業務培訓的同時，應通過沙龍、講座等形式不斷增強基層監管素質，改善知識結構，使之適應信息化大監管要求。

（三）加大制度創新力度，為信息建設順利施行鋪平道路。

1、適應基層大監管趨勢，建立以側重基層為主的激勵、考核、競爭機制，探索實行上下互動考核、與業務部門的相關業務的捆綁考核辦法，建立以面向基層為核心的機制；從物質待遇、用人體制、身心關心上改變種種現存不合理的現象，使基層同志干得安心、舒心、用心，充分發揮主觀能動性和創造性，通過信息化建設真正迎來基層建設的春天，形成縱向監管合力。

2、在規范業務流程的基礎上，盡快探索建立業務職能部門支持協作制度，分清責任、明確追求，使業務模塊間的銜接順暢，實現信息化建設所期望的統一業務、整合資源，形成以配合支持為特征的橫向監管合力。

三、結束語

歷史大潮浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。工商行政管理信息化建設是時代的召喚，也是一場長遠和艱巨的系統工程，任重而道遠，我們要把握機遇、齊心協力，為工商行政管理事業的建設努力奮斗。