第一篇：立足“四化”建設(shè) 提升基層檢察工作水平

立足“四化”建設(shè) 提升基層檢察工作水平

立足“四化”建設(shè) 提升基層檢察工作水平

編者按

基層檢察院工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)，是維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的第一線平臺。長期以來，基層檢察院建設(shè)一直受到高度重視。2009年，高檢院下發(fā)了《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》；2011年10月25日，最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會第二十三次會議作了《最高人民檢察院關(guān)于加強人民檢察院基層建設(shè)、促進公正執(zhí)法工作情況的報告》，一系列措施有力地推進了基層檢察院建設(shè)。今年是《規(guī)劃》實施的收官之年，為進一步總結(jié)基層檢察院建設(shè)經(jīng)驗，深入推進基層檢察工作的科學(xué)發(fā)展，本刊特邀請專家學(xué)者對加強基層檢察院建設(shè)的相關(guān)問題進行探討。

立足“四化”建設(shè) 提升基層檢察工作水平

■ 主

持

人： 張建升 《人民檢察》副主編

■ 特邀嘉賓： 張

巍

最高人民檢察院政治部辦公室主任

莫紀宏

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員

任

進

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授

田宏杰

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市東城區(qū)人民檢察院副檢察長

■ 文稿統(tǒng)籌：

張敬博

攝影：閆 昭

主持人：基層檢察院是檢察機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的第一線平臺。高檢院一直高度重視基層檢察院建設(shè)工作，《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是一段時期內(nèi)基層檢察院建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對于夯實檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)工作，提高基層檢察院建設(shè)整體水平具有十分重要的意義。當前，經(jīng)過各級檢察機關(guān)的不懈努力，基層檢察院建設(shè)取得了顯著的成績。同時，如何進一步深入推進基層檢察院建設(shè)成為檢察機關(guān)面臨的一個現(xiàn)實課題。本期“檢察聚焦”主要圍繞“強化基層檢察院建設(shè)，深入推進檢察工作科學(xué)發(fā)展”展開探討，感謝四位嘉賓的熱情參與。

問題一：當前基層檢察院建設(shè)的狀況如何？在推進基層檢察院建設(shè)過程中應(yīng)遵循什么原則？

主持人：基層檢察院是開展檢察工作的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，當前基層檢察院建設(shè)的狀況如何？為適應(yīng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和司法改革深入推進的新形勢，基層檢察院建設(shè)在推進過程中應(yīng)遵循什么原則？在今后的基層院建設(shè)中，應(yīng)將如何發(fā)揮先進基層院的模范帶頭作用？

張巍：基層檢察院是人民檢察院整體工作的基礎(chǔ)和主體。從數(shù)量規(guī)模講，全國檢察院絕大部分機構(gòu)、人員、案件都在基層。目前基層檢察院有3207個，占檢察院總數(shù)的88%；基層檢察院人員占檢察人員總數(shù)的75%；80%多的案件由基層檢察院辦理。基層檢察院處于檢察機關(guān)組織體系的基礎(chǔ)層，處在執(zhí)法辦案第一線，是貫徹落實和檢驗上級部署的“終端”。基層檢察院建設(shè)是一項基礎(chǔ)戰(zhàn)略，抓住了基層就抓住了檢察工作的主要環(huán)節(jié)。從1998年明確提出加強基層檢察院建設(shè)的戰(zhàn)略決策至今，高檢院始終堅持把基層院建設(shè)作為事關(guān)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。2008年以來，先后制定了《規(guī)劃》、《基層人民檢察院建設(shè)考核辦法（試行）》和《進一步加強和改進人民檢察院基層建設(shè)的意見》，召開了基層檢察院建設(shè)工作會議和基層檢察院建設(shè)座談會，評選表彰了第三、四屆全國先進基層檢察院，圍繞加強基層基礎(chǔ)工作出臺了職業(yè)道德基本準則、職業(yè)行為基本規(guī)范和執(zhí)法工作基本規(guī)范。

基層院建設(shè)取得了新的明顯成效：一是服務(wù)中心工作的能力水平有新提高；二是執(zhí)法規(guī)范體系和執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)有新進步；三是領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)有新改善；四是隊伍專業(yè)化程度和職業(yè)形象有新提升；五是科學(xué)管理意識和能力有新加強；六是基礎(chǔ)保障建設(shè)有新成效；七是基層院建設(shè)指導(dǎo)工作有新發(fā)展。

各級檢察機關(guān)認真貫徹高檢院部署要求，基層院建設(shè)取得了新的明顯成效。一是服務(wù)中心工作的能力水平有新提高。服務(wù)發(fā)展“基礎(chǔ)前沿”作用、維護穩(wěn)定“第一道防線”作用、化解矛盾“一線平臺”作用不斷增強。二是執(zhí)法規(guī)范體系和執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)有新進步。規(guī)范執(zhí)法意識進一步確立，執(zhí)法規(guī)范體系初步形成，執(zhí)法辦案監(jiān)督機制日益完善。三是領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)有新改善。班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，培訓(xùn)力度不斷加大，監(jiān)督管理機制不斷完善。四是隊伍專業(yè)化程度和職業(yè)形象有新提升。思想政治和職業(yè)道德建設(shè)不斷強化，專業(yè)化建設(shè)的政策措施不斷完善，基層隊伍素質(zhì)和執(zhí)法公信力不斷提高。五是科學(xué)管理意識和能力有新加強。整合內(nèi)部資源，引入現(xiàn)代管理手段，探索了符合基層檢察實際的業(yè)務(wù)運行機制、辦案管理機制、內(nèi)部監(jiān)督制約機制和工作考評機制。六是基礎(chǔ)保障建設(shè)有新成效。經(jīng)費支持不斷增加，基層院經(jīng)費問題基本解決，絕大部分基層院完成了“兩房”建設(shè)，科技裝備水平明顯提高，信息化建設(shè)快速推進。七是基層院建設(shè)指導(dǎo)工作有新發(fā)展。指導(dǎo)力度不斷增強，考核機制不斷完善，建設(shè)載體不斷豐富。但基層檢察院建設(shè)也存在著一些突出問題，如基層院建設(shè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，執(zhí)法辦案力量緊張，隊伍素質(zhì)不完全適應(yīng)工作需要，管理成為制約基層檢察工作發(fā)展的短板，檢務(wù)保障依然相對薄弱，等等。今年，高檢院將在全國檢察機關(guān)開展“落實《規(guī)劃》攻堅年”活動，對照《規(guī)劃》提出的任務(wù)和具體指標，加大工作力度，確保《規(guī)劃》各項任務(wù)真正在基層落實。

任進：按照《規(guī)劃》規(guī)定和高檢院工作安排，對基層檢察院建設(shè)評估，有業(yè)務(wù)、隊伍、管理和保障“四化”的具體標準和要求，其中更應(yīng)強調(diào)的是對檢察業(yè)務(wù)方面的評估。檢察權(quán)不同于行政權(quán)、審判權(quán)，檢察院是專司法律監(jiān)督職能的機關(guān)，應(yīng)該加大對檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督、促進公平正義方面的評估的權(quán)重。

田宏杰：高檢院對基層院建設(shè)一直極為重視，除《規(guī)劃》外，下發(fā)了《基層人民檢察院建設(shè)考核辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件指導(dǎo)檢驗基層院建設(shè)的成效。實際上，對基層檢察院建設(shè)進行考核，與其說是對基層院各項工作的檢驗，毋寧說是對基層院各項工作的指導(dǎo)管理。就基層院管理而言，就是要打造上級檢察院指導(dǎo)—檢察系統(tǒng)外部力量監(jiān)督管理—基層院自主管理等多元治理格局，而上級院乃至高檢院對基層院所進行的考核評比，則是變傳統(tǒng)行政管理模式為上級院指導(dǎo)、基層院自主管理的科學(xué)治理模式的重要方式。但實踐中，有的地方對基層院的考評初衷并沒有得到很好的貫徹，其功能和價值都有所異化。通常，高檢院所下發(fā)的考評辦法一般只對各地區(qū)考評標準的設(shè)立確立宏觀指導(dǎo)方向和基本考評原則，具有宏觀性和全局性的特點，并不涉及具體考核指標的細化，對高檢院考核指標的細化工作一般是由省級檢察院來完成的。而從現(xiàn)有情況來看，有的省級檢察院在細化考核指標時不盡合理，未能很好地遵循司法規(guī)律和司法工作的特點。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，應(yīng)以檢察業(yè)務(wù)和檢察執(zhí)法辦案為核心，其具體考評指標的設(shè)立和考評工作的開展，應(yīng)當有別于單純行政機關(guān)的行政管理活動及其行政執(zhí)法工作的考評。實踐中，有的省級院在制定相應(yīng)的考核標準時，形式上過分強調(diào)數(shù)字化的考核結(jié)果，如結(jié)案率、提抗率、支抗率等，內(nèi)容上則片面強調(diào)司法效率方面的考核，至于司法公正內(nèi)容的考核，因其難以量化，則在很大程度上被忽略了。這種重數(shù)據(jù)、重效率、重結(jié)果的考核方式，不僅進一步加劇了檢察業(yè)務(wù)工作的開展和檢察權(quán)職能配置行使的行政化色彩，而且導(dǎo)致了考核結(jié)果的失實，助長了考核評比工作的簡單數(shù)字化傾向。有鑒于此，我建議，基層院考核評比體系的設(shè)置，必須由司法效率和司法公正兩部分考核體系組成。由于司法公正更多地表現(xiàn)為受眾的心理感知等難以量化的內(nèi)容，故對司法公正的考核可分為定量指標和定性指標兩部分，前者以提抗率、支抗率、信訪率等量化內(nèi)容為考核對象，后者則由法律適用能力和社會矛盾化解處置能力等定性考核內(nèi)容為考核對象，其中，法律適用能力以證據(jù)審查認定能力、法律適用及釋法說理能力等法律基本素養(yǎng)和法律專業(yè)知識為考核重心，重在考核法律效果的實現(xiàn)能力；社會矛盾化解處置能力則以信訪處置能力、突發(fā)事件緊急應(yīng)對能力、檢務(wù)工作日常禮儀等司法能力與司法經(jīng)驗為考核內(nèi)容，重在考核社會效果、政治效果的實現(xiàn)能力。

高檢院開展的一系列先進基層院評比工作，對促進基層院建設(shè)確實起到了很好的推動作用，但仍然存在有待改進之處，主要在于示范院的評比較為注重對以往工作的總結(jié)，對未來工作的輻射和示范效應(yīng)重視不夠。為此，我以為，應(yīng)當特別注重加強以下三方面的工作：首先，先進基層院的評比不能為評先而評比，而應(yīng)明確評先的目標和工作方向，將示范院今后的輻射功能作為最為核心的要素加以考慮；其次，應(yīng)深入挖掘先進基層院可學(xué)、可用、可推廣普及的先進建設(shè)經(jīng)驗，并經(jīng)過升華、提煉、總結(jié)，予以建章立制；再次，應(yīng)加大先進基層院在隊伍建設(shè)、檢察工作跨越式發(fā)展方面的先進經(jīng)驗的全國巡回交流宣講，以點帶面，進一步發(fā)揮先進基層院的輻射作用和發(fā)展指引作用。

莫紀宏：長期以來，對基層院建設(shè)的考核更多強調(diào)了激勵機制，并沒有規(guī)定相應(yīng)的懲罰和制裁機制。基層檢察院在建設(shè)過程中，在推進評優(yōu)評先的考評的同時，也應(yīng)當引進對后進院的懲罰和制裁機制，以保障基層院建設(shè)的均衡發(fā)展。所謂后進院，就是干警問題較多，群眾意見反應(yīng)較大，或在工作中出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重社會后果的檢察院。要把出現(xiàn)的典型問題作為反面教材，加以認真總結(jié)，采取必要的懲戒機制，以保證基層院依法辦事。

問題二：基層檢察院在執(zhí)法中應(yīng)秉持怎樣的法治理念？ 主持人：為進一步適應(yīng)強化法律監(jiān)督的需要，必須加強基層檢察機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在具體推進過程中，應(yīng)秉持先進的執(zhí)法理念。在這方面，是否存在需要改進的地方。從檢察管理科學(xué)化的角度出發(fā)，將組織管理學(xué)中的先進管理理論落實到基層檢察院建設(shè)中將大有裨益，管理學(xué)中的哪些理論可以應(yīng)用到基層院建設(shè)中，從而促進基層檢察院更加職能明確、精簡高效、運行順暢？

張巍：“執(zhí)法規(guī)范化”是基層檢察院“四化”建設(shè)目標之首，也是基層檢察工作的重中之重。為深入推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，高檢院采取了一系列重要舉措。在制度建設(shè)方面，制定頒布了《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，出臺了保障規(guī)范執(zhí)法的紀律規(guī)定，持續(xù)加強對基層檢察人員規(guī)范執(zhí)法的教育培訓(xùn)；在組織建設(shè)方面，要求市級以上檢察院和有條件的基層院成立案件管理機構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案集中管理機制。這些舉措有效推動了基層檢察院規(guī)范執(zhí)法。但由于多方面因素的影響，基層檢察院的執(zhí)法活動還存在不規(guī)范的問題。從根本上說，還是法治精神的欠缺和規(guī)則意識的欠缺。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，是要讓基層檢察人員牢固樹立起法治精神和規(guī)則意識，培育并踐行良好的職業(yè)道德和操守。這既需要通過對檢察人員的長期教育引導(dǎo)，又需要通過完善制度機制來監(jiān)督保障，更需要全社會形成促進規(guī)范執(zhí)法的良好環(huán)境和氛圍。

將現(xiàn)代管理理念和方法運用到基層檢察院建設(shè)中，學(xué)習(xí)其他行業(yè)管理理念，是我們一直積極探索的課題。如在基層檢察院開展試點，嘗試將國際質(zhì)量管理、績效管理等理論引入檢察機關(guān)，進一步規(guī)范檢察執(zhí)法活動。有的基層檢察院向現(xiàn)代企業(yè)學(xué)習(xí)扁平化管理和網(wǎng)格化管理，向外包經(jīng)濟學(xué)習(xí)核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)分離，向醫(yī)院等學(xué)習(xí)人員分類管理，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)精耕細作，向政府行政審批中心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一受理，就取得了很好的效果，總結(jié)出了不少值得重視的經(jīng)驗。任進：目前，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題可能主要表現(xiàn)在執(zhí)法理念、執(zhí)法標準、執(zhí)法能力、監(jiān)督等方面的幾個“不統(tǒng)一”。執(zhí)法理念上，對實體與程序、打擊與保護、配合與監(jiān)督、法律效果、社會效果和政治效果的關(guān)系的認識不統(tǒng)一；執(zhí)法標準上，部分檢察人員對法律政策和辦案標準貫徹執(zhí)行不統(tǒng)一；執(zhí)法能力和執(zhí)法監(jiān)督也不統(tǒng)一。因此，在執(zhí)法理念方面要堅持“三個至上”，特別是憲法法律至上，秉承公平正義，還要具有符合科學(xué)發(fā)展觀的一體化觀念和相互結(jié)合的多維度視野。從檢察管理科學(xué)化的角度出發(fā)，有些組織管理學(xué)的理論對基層檢察院建設(shè)具有啟示意義。現(xiàn)代組織不同于傳統(tǒng)的組織機構(gòu)，其組織層次與分工體系更符合民主化、專業(yè)化原則；專業(yè)人員與非專業(yè)人員協(xié)調(diào)配合，在組織中各司其職,更重視專業(yè)分工和專業(yè)組織。這些管理學(xué)經(jīng)驗可以應(yīng)用到基層院建設(shè)特別是執(zhí)法理念、標準和能力建設(shè)中，促進基層院職能明確、精簡高效、運行順暢。

田宏杰：在提升檢察機關(guān)管理科學(xué)化的過程中，應(yīng)吸收引入現(xiàn)代組織管理學(xué)中的一些先進管理理論，但引入的只能是現(xiàn)代組織管理學(xué)的理念及其基本原理，尤其是其管理目標實現(xiàn)與其管理模式選擇以及管理機制運行的先進理念、基本原理和思維方式，而不是也不應(yīng)當是直接引入其具體的結(jié)論和做法。

我認為，檢察理念的轉(zhuǎn)變和檢察管理的科學(xué)化，可從以下四個方面進行：一是檢察院建設(shè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從傳統(tǒng)的外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模數(shù)量向注重質(zhì)量效能方向轉(zhuǎn)變。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，引入法人治理結(jié)構(gòu)理念，大力注重培養(yǎng)和加快提升基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、大局把握能力、科學(xué)決策能力、執(zhí)行能力和溝通協(xié)作能力。三是加強檢察委員會建設(shè)，尤其是檢委會議事水準、議事能力建設(shè)，應(yīng)考慮建立檢委會考核機制。四是尊重司法人才成長發(fā)展規(guī)律，合理構(gòu)筑檢察人才體系。

問題三：在推進基層檢察院建設(shè)的過程中，應(yīng)如何構(gòu)建基層檢察干警業(yè)務(wù)專業(yè)化的基本模式？

主持人：基層檢察隊伍建設(shè)是基層檢察機關(guān)建設(shè)的核心和關(guān)鍵。在推進基層檢察院建設(shè)的過程中，應(yīng)如何構(gòu)建基層檢察干警業(yè)務(wù)專業(yè)化的基本模式？應(yīng)通過哪些措施將基層干警的思想政治建設(shè)和法律素質(zhì)能力建設(shè)與紀律作風(fēng)建設(shè)有效結(jié)合起來？在加強基層檢察院建設(shè)的過程中應(yīng)如何深入推進檢察人員分類管理改革措施，充分調(diào)動基層檢察院辦案一線人員的積極性？

張巍：檢察隊伍建設(shè)的基本目標，可以概括為六個字：高素質(zhì)、專業(yè)化。基層檢察隊伍建設(shè)的所有工作都是圍繞這一目標來進行的。經(jīng)過長期艱苦努力，基層檢察隊伍在高素質(zhì)專業(yè)化建設(shè)方面取得了長足進步，目前大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占基層檢察人員總數(shù)的76%，專業(yè)化建設(shè)方面的一些制度如職業(yè)準入、檢察官遴選、檢察官職務(wù)序列等逐步建立和完善。推進高素質(zhì)專業(yè)化基層檢察隊伍建設(shè)，當前應(yīng)當重點從嚴格檢察職業(yè)準入、強化檢察專業(yè)意識、培養(yǎng)檢察職業(yè)道德、提高檢察職業(yè)技能、樹立檢察職業(yè)形象、強化檢察職業(yè)保障、完善檢察職業(yè)監(jiān)督等方面下功夫。

高檢院在檢察人員分類管理改革方面進行了多年的探索和試點，提出了檢察人員分類的基本框架方案。實現(xiàn)檢察人員分類管理，關(guān)鍵在兩點，一是要做好基層檢察人員分類管理改革的頂層設(shè)計，研究完善基層檢察人員分類管理改革框架方案和配套制度，二是要有支持分類改革的體制機制和政策環(huán)境。分類管理要突出檢察官隊伍建設(shè)，建立符合司法規(guī)律和檢察職業(yè)特點的檢察官制度，實現(xiàn)檢察官隊伍的專業(yè)化和精英化，通過事業(yè)、感情和待遇，把優(yōu)秀人才留在檢察業(yè)務(wù)崗位和執(zhí)法辦案一線。

任進：隨著形勢的發(fā)展變化和對檢察隊伍建設(shè)更深層次的認識，已經(jīng)不能簡單地認為專業(yè)化就是提高業(yè)務(wù)能力，而更加強調(diào)是隊伍綜合素質(zhì)的總體提高。但基層檢察干警業(yè)務(wù)專業(yè)化，仍是檢察院隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，要嚴格執(zhí)行憲法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定，克服檢察管理過于行政化的傾向。檢察官屬于公務(wù)員職位的特殊類別，不同于其他一般職位的公務(wù)員。因此，必須改變檢察院目前的人事管理體制，將檢察院工作人員分為檢察官、輔助人員、行政人員等幾大類，按照檢察工作職責(zé)、能力要求等指標，制定不同的職務(wù)職級晉升辦法；為鼓勵檢察人員安心基層，提高工作熱情和進取心，解決其實際困難，對基層檢察工作人員要拉大級差，提供職業(yè)發(fā)展空間，在待遇上要有所傾斜。

莫紀宏：加強檢察隊伍建設(shè)，首先，應(yīng)在制度上強化檢法機關(guān)干警待遇高于本地區(qū)同級別公務(wù)員，增強基層工作的吸引力。其次，應(yīng)建立檢察官本鄉(xiāng)任職回避制度。再次，要在基層群眾自治組織中設(shè)立檢察業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員或者是檢情工作信息員，建立有利于提高基層檢察院辦事效率的高效的信息反饋機制；最后，要注意吸引法學(xué)專家到基層檢察院掛職，充分發(fā)揮法學(xué)專家的理論優(yōu)勢。

田宏杰：加強檢察隊伍建設(shè)的重要方面關(guān)鍵在于對優(yōu)秀檢察人才的培養(yǎng)。與行政干部強調(diào)年輕化不同，司法講究親歷性。由此決定，檢察干部隊伍的遴選上不應(yīng)單純強調(diào)干部的年輕化，而應(yīng)注重司法工作的經(jīng)驗性和社會閱歷的豐富性，通過以法律思維培育、實踐經(jīng)驗升華為主要內(nèi)容的經(jīng)常性檢察人員分類培訓(xùn)，不斷提高檢察人員對案件的法律適用能力、政策形勢的大局把握能力、社會矛盾的化解能力、突發(fā)事件的緊急應(yīng)對能力，逐步實現(xiàn)檢察隊伍從知識型向能力型、從普及型向?qū)I(yè)型、從經(jīng)驗型向素能型的轉(zhuǎn)變。在人才儲備上，除與法學(xué)高等院校建立檢學(xué)共建教學(xué)實習(xí)基地發(fā)現(xiàn)人才、儲備人才、引進人才外，還應(yīng)加大跨系統(tǒng)掛職交流的力度，在進一步加大與公安機關(guān)、法院干警的跨系統(tǒng)交流力度的同時，尤其應(yīng)當注意適度加大檢察機關(guān)與工商、金融、稅務(wù)、海關(guān)等經(jīng)濟行政管理機關(guān)的人員交流力度。

對于檢察干警的分類管理，建議分為三類五種人員進行管理，即檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員三類人員，分別具體包括檢察員序列(含檢察員、助理檢察員)、書記員序列、司法行政人員序列、法警序列、檢察技術(shù)人員序列。其中，檢察員序列分4等12級，不受檢察行政級別限制，以確保基層檢察院能夠留住人才；書記員序列參照檢察員系列進行管理；司法行政人員序列納入國家公務(wù)員序列，享受公務(wù)員待遇，具體管理遵照公務(wù)員管理規(guī)定進行；法警管理依照人民警察管理辦法進行；檢察技術(shù)人員序列納入國家專業(yè)技術(shù)人員管理序列，按國家同類專業(yè)技術(shù)人員對待。問題四：在深化推進基層檢察院建設(shè)的過程中，如何轉(zhuǎn)變資源利用模式，適時采用集約化、可持續(xù)性的資源配置方式，改善基層檢察院的設(shè)施和裝備？

主持人：科學(xué)化的檢務(wù)保障是基層檢察院工作科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在深入推進基層檢察院建設(shè)的過程中，如何轉(zhuǎn)變資源利用模式，適時采用集約化、可持續(xù)性的資源配置方式，改善基層檢察院的設(shè)施和裝備？

張巍：檢務(wù)保障是檢察機關(guān)經(jīng)費保障和各項物質(zhì)保障工作的總稱，包括經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、科技裝備建設(shè)和交通裝備建設(shè)。在當前國家對檢務(wù)保障支持力度不斷加大、檢務(wù)保障水平顯著提高的條件下，如何進一步優(yōu)化資源配置，提高檢務(wù)保障能力，加強基層檢務(wù)保障工作，是當前應(yīng)當深入研究和推進的工作。一方面，要與時俱進地鞏固提高基層檢務(wù)保障水平，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公用經(jīng)費正常增長機制，推進“兩房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到國家標準，加大科技裝備投入，及時將先進科技裝備應(yīng)用到執(zhí)法辦案中；另一方面，也要積極轉(zhuǎn)變思路和觀念，根據(jù)社會分工和服務(wù)日益專業(yè)化的趨勢，將一些可以從檢務(wù)保障剝離出去的業(yè)務(wù)如后勤服務(wù)分包給社會企業(yè)，更多地依托社會資源，避免搞成“小而全”。同時，在資源配置上更多地采用集約化方式，注重可持續(xù)發(fā)展，避免造成資金和資源浪費。在信息化條件下，應(yīng)當更加注重網(wǎng)絡(luò)、電子檢務(wù)建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平，提升檢察工作的科技含量，建立資源節(jié)約型檢務(wù)保障體系。

任進：信息化建設(shè)不僅僅是硬件的保障，更重要的是有助于管理方式的創(chuàng)新，其中心任務(wù)是通過信息化建設(shè)，服從服務(wù)于執(zhí)法辦案，強化執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核和跟蹤，完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能，促進檢察職權(quán)優(yōu)化配置，為公正執(zhí)法和提高訴訟監(jiān)督水平提供堅實保障。

莫紀宏：檢務(wù)保障的目的應(yīng)是強化法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，在強調(diào)設(shè)備設(shè)施完善的同時，更重要的是增強理念的支撐和培養(yǎng)，采用集約化、規(guī)模化的思路對檢務(wù)保障進一步深化，應(yīng)從檢察文化、檢察工作氛圍、檢察執(zhí)法作風(fēng)多個層面強化檢務(wù)保障的軟環(huán)境建設(shè)。檢察文化是一個非常重要的社會管理學(xué)的概念，體現(xiàn)的是一個檢察機關(guān)自身的“軟環(huán)境”，也能夠通過檢察人員的日常高效有序的業(yè)務(wù)活動表現(xiàn)為“軟實力”。必須要堅持加強物質(zhì)設(shè)施設(shè)備“硬件”建設(shè)與形成有利于檢察人員發(fā)揮自身的主觀能動性和工作積極性的“軟件”建設(shè)相結(jié)合，以良好的人際關(guān)系環(huán)境為基礎(chǔ)，保證檢察人員工作的高效和有序。

田宏杰：檢務(wù)保障是基層檢察院“四化”建設(shè)取得成效最為顯著的方面。但檢務(wù)保障工作中也存在一定問題：一是檢務(wù)保障建設(shè)重物質(zhì)資源建設(shè)，輕功能作用發(fā)揮。信息化建設(shè)在推動檢察工作跨越式發(fā)展中的實際作用則遠未得到發(fā)揮。二是檢務(wù)保障重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)。目前檢務(wù)保障硬件建設(shè)雖然到位，但檢察信息技術(shù)人才卻較為匱乏。三是檢務(wù)保障規(guī)劃的前瞻性以及經(jīng)費配置的科學(xué)性有待進一步提升。在大多數(shù)基層院兩房建設(shè)中，檢察院圖書室及電子圖書館建設(shè)明顯不足。因此，基層院檢務(wù)保障建設(shè)不僅應(yīng)注重裝備的現(xiàn)代化，更應(yīng)強調(diào)檢察技術(shù)的現(xiàn)代化；不僅應(yīng)注重硬件裝備的升級換代，更應(yīng)強調(diào)檢察人員業(yè)務(wù)素能和信息技術(shù)能力的不斷提升；不僅應(yīng)注重“兵馬未動，糧草先行”的基建工作，更應(yīng)強調(diào)檢務(wù)保障與檢察工作跨越式發(fā)展的配套平衡和檢察經(jīng)費配置使用的科學(xué)合理。

問題五：對于基層院而言，案多人少的矛盾還是比較突出，可以通過哪些措施予以改善？

主持人：基層檢察院處于打擊犯罪、維護穩(wěn)定的第一線。正如前面所說，全國目前共有基層檢察院3207個,基層檢察人員179905人,分別占總數(shù)的88%和75%。但是，對于基層而言，案多人少的矛盾還是比較突出，可以通過哪些措施予以改善？一些檢察院通過優(yōu)化資源配置，提高辦案能力，有的積極探索“小院合并”，有的設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，等等，應(yīng)如何評價？

張巍：對基層檢察院執(zhí)法辦案力量緊張的一個基本的判斷是：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和和中心城市的基層檢察院是人手緊張，即所謂案多人少；西部貧困地區(qū)基層檢察院是人才短缺。因此應(yīng)立足實際，多策并舉解決基層執(zhí)法辦案力量緊張的突出問題。一是對辦案力量確實緊張的基層檢察院，編制分配時重點傾斜，使人員配置與案件規(guī)模相對均衡。二是優(yōu)化基層檢察院科層結(jié)構(gòu)，實行扁平化管理，特別是一些人員規(guī)模較小的基層院，可以通過整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將有限的檢力放在執(zhí)法辦案一線，促進基層檢力下沉。三是優(yōu)化基層檢力配置，新增人員重點充實執(zhí)法辦案崗位，檢察官主要安排在業(yè)務(wù)崗位和業(yè)務(wù)部門，緩解基層檢察官結(jié)構(gòu)性短缺帶來的辦案力量不足問題。四是健全完善基層檢察隊伍激勵機制，改善基層工作條件和環(huán)境，提高基層檢察人員待遇，拓展基層檢察人員發(fā)展空間，使優(yōu)秀人才扎根基層干事創(chuàng)業(yè)。五是強化素質(zhì)能力建設(shè)，向提高現(xiàn)有人員素質(zhì)能力要檢力，促進基層檢察院工作質(zhì)量和效率的提高。

田宏杰：案多人少雖然不是基層院的普遍現(xiàn)象，但卻是經(jīng)濟較為發(fā)達、人口流動頻繁、外來人口較多地區(qū)基層院面臨的突出問題。案多人少矛盾的產(chǎn)生，主要在于：一是內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能交叉，導(dǎo)致案件重復(fù)審查，效率低下；二是人員編制配置不科學(xué)，導(dǎo)致忙閑不均；三是人員結(jié)構(gòu)不合理。而為了解決行政職級，一部分檢察員安排到檢察行政崗位工作，更是進一步加劇了基層院案多人少的矛盾。因此，基層院案多人少矛盾的解決，除少數(shù)編制確實不足的基層院外，不能再走傳統(tǒng)的增加編制的外延式發(fā)展路徑，而應(yīng)通過科學(xué)設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)、合理配置不同處(或科)人員編制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)包括不同部門之間的人員知識結(jié)構(gòu)、分類管理序列結(jié)構(gòu)、檢齡結(jié)構(gòu)、性別比例結(jié)構(gòu)等方式，緊緊圍繞檢察職能配置，切實優(yōu)化基層院內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。同時，加大上級院、同級不同地區(qū)基層院之間的人員掛職交流力度，在鍛煉培養(yǎng)優(yōu)秀檢察干警的同時，緩解部分基層檢察院人員緊張的困局。

鏈接·“四化”建設(shè)示范院（之一）

以示范院為契機

科學(xué)推進基層院建設(shè) 湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院

2007年以來，我院緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持“四化”建設(shè)為目標，各項檢察工作取得顯著成績，2011年5月，被最高人民檢察院確定為全國基層檢察院“四化”建設(shè)示范院。

一、堅持“四個強化”，推進執(zhí)法規(guī)范化。第一，強化質(zhì)量管理。一是建立科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范體系。利用ISO質(zhì)量管理體系認證資格復(fù)評、監(jiān)審和高檢院規(guī)范化建設(shè)試點院審核驗收的契機，全面整合細化、重新編寫規(guī)范化管理體系文件。二是實行嚴密的過程控制。實行網(wǎng)上辦案，強化過程控制。三是增強制度規(guī)范的執(zhí)行力。通過檢務(wù)督察，加強對案件質(zhì)量的分析和評估。第二，強化執(zhí)法評查。一是部門自查。各執(zhí)法部門定期對所辦案件統(tǒng)一清理、整理臺賬。二是專班排查。成立若干專班，對列入檢查范圍的案件進行逐案排查。三是開門評查。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員對重點案件進行閱卷檢查，并逐案點評。四是走訪調(diào)查。定期由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪區(qū)法院、區(qū)公安分局及看守所、漢陽監(jiān)獄等執(zhí)法相關(guān)單位，聽取意見和建議。五是以案析理。每年開展不同形式的“以案析理”反思活動，以執(zhí)法辦案部門會議、檢委會專題會議、全院交流大會等多種形式，查找問題總結(jié)經(jīng)驗。第三，強化陽光檢務(wù)。完善與人大代表、政協(xié)委員保持經(jīng)常性聯(lián)系機制；針對重大、疑難的信訪案件和符合條件的不起訴案件召開公開聽證會；針對作出不批準逮捕、不起訴處理的刑事案件，以及不立案、不抗訴的民事行政申訴案件，實行法律文書說理。第四，強化素質(zhì)能力。一是通過全員培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與分類培訓(xùn)不斷提高干警法律監(jiān)督能力。二是組織干警在依法積極辦案的同時，把檢察職能向社會延伸，主動走進社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、工地、學(xué)校和城中村，提升群眾工作能力。三是提升信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力。全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、電子筆錄、檢委會多媒體審議案件，積極運用全程同步錄音錄像、多媒體公訴示證、高科技偵查、遠程指揮監(jiān)控、視頻信訪接待、公開聽證系統(tǒng)等手段輔助執(zhí)法辦案。

二、搭建“三個平臺”，推進檢察隊伍專業(yè)化。一是搭建文化育檢平臺。不斷探索完善具有時代特色的漢陽檢察文化體系，堅持從物質(zhì)、精神、制度、管理等各個層面營造檢察文化建設(shè)氛圍。二是搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。堅持社會主義法治理念教育與思想政治建設(shè)緊密結(jié)合，全員培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與分類培訓(xùn)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)、課題攻關(guān)與崗位競賽、實戰(zhàn)練兵相結(jié)合，關(guān)門學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育與外出交流、檢校互動相結(jié)合。三是搭建人才培養(yǎng)平臺。制定出臺《人才培養(yǎng)實施辦法》，通過全員培訓(xùn)、專家?guī)Ы獭崙?zhàn)練兵、輔助決策、學(xué)術(shù)交流、調(diào)研攻關(guān)、高層次教育等多種途徑，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

三、創(chuàng)新“三項機制”，推進管理科學(xué)化。一是創(chuàng)新規(guī)范化管理機制。建立案件質(zhì)量評價標準體系，對執(zhí)法辦案進行流程管理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進和全面監(jiān)督。二是創(chuàng)新績效管理機制。積極開展績效考評機制課題研究，制定出臺績效考核辦法，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、檢察人員業(yè)績進行科學(xué)綜合考評。三是創(chuàng)新檢務(wù)督察機制。積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心”的案件督察，“以執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)為主要內(nèi)容”的檢風(fēng)檢紀督察，“以上級和本院重大工作部署和決議、決定執(zhí)行情況為主要內(nèi)容”的決策督察。

四、突出“三個重點”，推進保障現(xiàn)代化。一是以建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺為重點，統(tǒng)一設(shè)計和規(guī)劃。我院以改建辦公大樓為契機，將信息化建設(shè)納入大樓建設(shè)整體規(guī)劃之中，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成包括局域網(wǎng)、專線網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)在內(nèi)的“三網(wǎng)六室二十大系統(tǒng)”。二是以建立網(wǎng)上辦案平臺為重點，為執(zhí)法辦案提供有力保障。三是以建立檢務(wù)保障平臺為重點，加大信息化應(yīng)用力度。

鏈接·“四化”建設(shè)示范院（之二）

以“四化”示范院為標準 謀求基層院建設(shè)新發(fā)展 江蘇省張家港市人民檢察院

近年來，張家港市檢察院按照《2009-2012基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》要求，緊扣“執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化”建設(shè)方向，高點定位謀求新發(fā)展，進一步提升了整體建設(shè)水平。2011年，我院被高檢院確定為全國基層檢察院“四化”建設(shè)示范院。

一、始終追求自我加壓、永立潮頭的發(fā)展境界。始終堅持把“先進院永葆先進”作為使命與責(zé)任，開展“成績面前找差距、自加壓力再爭先”等專題教育活動，制定了以服務(wù)大局精心化、執(zhí)法辦案精品化、隊伍建設(shè)精兵化、檢務(wù)管理精細化、檢務(wù)保障精良化、文化建設(shè)精彩化為主要內(nèi)容的四年科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，并逐年推出“四個突出四個再”、“五深化、五提升”、“三個轉(zhuǎn)型”等工作思路，引領(lǐng)全院干警不斷追求新目標，攀登新高峰。推行中層干部競爭上崗、干警雙向選擇，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人環(huán)境。設(shè)立工作創(chuàng)新獎、突出貢獻獎，定期開展“檢察之星”、“年度十大經(jīng)典事例”等評選活動。堅持以檢察業(yè)務(wù)作為中心，探索建立職務(wù)犯罪偵查工作特案介入、線索經(jīng)營評估、自偵辦案一體化等機制，努力實現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的統(tǒng)一。建立涉檢信訪市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動聯(lián)防機制，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

二、不斷開創(chuàng)奮發(fā)有為、與時俱進的發(fā)展局面。自覺把檢察工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，推出了服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)加快建設(shè)“協(xié)調(diào)張家港”等實施意見。強化風(fēng)險排查研判工作，對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的影響經(jīng)濟社會發(fā)展的風(fēng)險因素，及時向市委、市政府提出高質(zhì)量的調(diào)研報告。始終把強化法律監(jiān)督職能作為立身之本，從逮捕必要性審查入手，勇于破解外來人員取保候?qū)忞y題，率先與公安、法院會商出臺了平等保障涉罪外來人員取保候?qū)彊?quán)利的意見，探索建立管護基地。探索恢復(fù)性司法四項機制，推出保障被害人權(quán)益六項制度。建立以分類管理為基礎(chǔ)、以檢察監(jiān)督站為平臺的社區(qū)矯正監(jiān)督機制。以監(jiān)督糾正虛假訴訟案件為突破口，與法院、公安會商建立虛假訴訟聯(lián)查聯(lián)辦聯(lián)防機制。繼“513”預(yù)防工作法被高檢院推廣之后，先后推出了涉農(nóng)職務(wù)犯罪三級聯(lián)防機制、重大工程建設(shè)項目“同督創(chuàng)優(yōu)”工作機制、“涉農(nóng)職務(wù)犯罪防控基地”等新舉措，不斷豐富和完善張家港“預(yù)防之路”。單設(shè)“未成年人犯罪檢察科”，建設(shè)“青少年法制教育展館”，著力把青少年法制宣教工作納入到本市中小學(xué)生素質(zhì)教育體系。本著“流動檢察、互通聯(lián)絡(luò)、一線服務(wù)、融合發(fā)展”的工作方針，創(chuàng)新推行巡回檢察工作方式。

三、全面增強內(nèi)外兼修、本固基強的發(fā)展能量。抓班子、帶隊伍，打造“人文檢察”。堅持每周辦公例會等“五會”制度。深化學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)，聯(lián)合蘇州大學(xué)、國家檢察官學(xué)院建立合作平臺，廣泛開展夜訓(xùn)班、檢察實務(wù)大講堂、模擬審訊、訴辯對抗賽等崗位練兵活動。強化對新進人員的培訓(xùn)，采取院史講座等“十步培訓(xùn)法”。重監(jiān)督、善管理，打造“陽光檢察”。突出對執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，高標準建設(shè)警務(wù)區(qū)、嚴要求執(zhí)行全程同步錄音錄像，構(gòu)建以自偵案件訴前談話、“兩表兩卡一回訪”、“職務(wù)犯罪偵查工作全程督察系統(tǒng)軟件”等為主要內(nèi)容的辦案動態(tài)監(jiān)督管理機制。堅持廉政風(fēng)險點排查防控、警示提醒談話、廉政檔案等制度。專門設(shè)立案件監(jiān)督管理機構(gòu)，堅持對案件實行流程管理、過程控制、集中監(jiān)督。積極推行陽光檢務(wù)，通過定期走訪、召開座談會等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員對檢察工作的意見或建議。

第二篇：南靖縣突出“四化”建設(shè)著力提升基層黨建工作水平

南靖縣突出“四化”建設(shè)著力提升基層黨建工作水平

南靖縣以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，立足圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，突出“四化”建設(shè)，著力提升基層黨建工作水平，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大力量。

一是抓調(diào)研建機制，推進基層黨建制度化。以“加強基層組織，促進科學(xué)發(fā)展”為主題，圍繞擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創(chuàng)新、增強黨員隊伍生機活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局等五大方面內(nèi)容，確定25個課題，深入開展“基層黨建大調(diào)研”活動。同時，堅持理論聯(lián)系實際，充分應(yīng)用調(diào)研成果，進一步建立健全各項黨建工作機制，大力推進基層黨建制度化。如，建立健全非公企業(yè)黨組織發(fā)展黨員聯(lián)系點制度，有效破解非公企業(yè)發(fā)展黨員難的問題，今年來已發(fā)展非公企業(yè)黨員117名，其中86%是企業(yè)技術(shù)骨干；建立健全村主干績效考核獎勵制度，開展村主干“雙述雙評”活動，按先進、優(yōu)秀、稱職、基本稱職四個等次進行績效獎勵，有效激發(fā)村主干干事創(chuàng)業(yè)熱情；建立健全黨內(nèi)幫扶制度，推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶、黨員結(jié)對幫扶、部門聯(lián)動幫扶，有效提升黨員管理服務(wù)水平。

二是抓示范育典型，推進基層黨建精品化。圍繞加快推進縣委“海西民營經(jīng)濟強縣”、“海西生態(tài)旅游名縣”和“海西生態(tài)園林城市”建設(shè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建土樓旅

1游景區(qū)、漳龍休閑度假區(qū)和縣城城區(qū)為重點區(qū)域，確定48個村級黨建示范點和31個非公企業(yè)黨建示范點，先行先試探新路，創(chuàng)新方法破難題，發(fā)揮優(yōu)勢顯特色，全力打造黨建精品。黨建示范點龍山鎮(zhèn)涌北村大力實施“168”農(nóng)村基層黨建工作模式，充分發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，取得顯著成效，被評為“漳州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”；黨建示范點利南集團抓準企業(yè)黨建與企業(yè)經(jīng)營管理的結(jié)合點，實施“一爭二創(chuàng)三提升”（爭一流業(yè)績，創(chuàng)新發(fā)展思維、創(chuàng)新管理體制，提升黨員素質(zhì)、提升服務(wù)水平、提升經(jīng)濟效益）工程，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，今年7月成立黨委。在加強黨建示范點建設(shè)的同時，縣委還通過召開全縣基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點建設(shè)觀摩會、開展黨建示范點系列宣傳報道等形式，大力總結(jié)推廣各示范點的成功做法和典型經(jīng)驗，讓廣大黨組織和黨員學(xué)有榜樣、趕有方向，以點帶面，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。

三是抓共建促融合，推進基層黨建一體化。立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧，突出以城帶鄉(xiāng)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作格局。開展機關(guān)、社區(qū)黨組織共聯(lián)共建活動，組織80個縣直機關(guān)黨組織分三批與縣城所在地4個社區(qū)結(jié)對，通過黨建工作聯(lián)創(chuàng)、和諧發(fā)展聯(lián)抓、社會活動聯(lián)誼等形式，推進資源共享、優(yōu)勢互補；開展機關(guān)黨組織掛鉤幫扶農(nóng)村黨組織活動，組織120個縣直機關(guān)黨組織掛鉤幫扶120個農(nóng)村黨組織，從資金、項目、人才、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助掛鉤村理清發(fā)展思路，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；開展機關(guān)黨組織掛鉤非公企業(yè)黨組織“雙百”活動，組織百名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系百家企業(yè)，選派百名黨員干部兼任企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略、加強內(nèi)部管理、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、拓展銷售渠道、推進人才強企，幫助企業(yè)破解融資難、用工難、銷售難等問題；開展“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”活動，突出班子結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化、隊伍素質(zhì)同步提升、工作活力同步增強、陣地功能同步發(fā)揮、目標任務(wù)同步落實，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)；開展部門陣地聯(lián)建活動，以村級組織活動場所為中心，引導(dǎo)集中布局衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技等設(shè)施，把黨建活動場所建成滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心，推動服務(wù)資源整合。

四是抓督導(dǎo)保落實，推進基層黨建實效化。建立基層黨建工作每月一督查制度，每月月初下發(fā)督查通知，明確督查內(nèi)容和工作要求，月底對照要求開展專項督查活動，并將督查情況及時進行通報，強化措施，督促整改，確保各項黨建工作任務(wù)落到實處。今年來，先后開展了黨務(wù)村務(wù)公開、發(fā)展黨員工作、黨員服務(wù)示范站（點）建設(shè)、遠程教育“五星級”站（點）建設(shè)等專項工作督查，有力提升基層黨建工作水平。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，相繼成立了機關(guān)、鎮(zhèn)村、教育、非公有制經(jīng)濟四個指導(dǎo)小組，分類指導(dǎo)不同領(lǐng)域和行業(yè)黨組織突出特色開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動每周一督查、每月一抽查制度，通過經(jīng)常性督查和隨機性抽查等

形式，切實加強對全縣各級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的督促檢查和工作指導(dǎo)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實實在在的成效。

第三篇：淺談如何提升基層機構(gòu)紀檢監(jiān)察工作水平

淺談如何提升基層機構(gòu)紀檢監(jiān)察工作水平

當前，建設(shè)銀行在業(yè)務(wù)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。在這種形勢下，建設(shè)銀行紀檢監(jiān)察工作也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和重任。隨著形勢的發(fā)展變化，建設(shè)銀行的反腐倡廉建設(shè)和案件防控工作任務(wù)變得越來越艱巨，紀檢監(jiān)察工作任重而道遠。

近年來，基層機構(gòu)成了違規(guī)違紀問題集中的部位，成了案件易發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)部位，也成了反腐敗和案件風(fēng)險防范的關(guān)鍵部位。因此，如何做好基層機構(gòu)的紀檢監(jiān)察工作，有效防范和化解經(jīng)營管理中的各種風(fēng)險和隱患，成為了我們必須認真思考的問題。下面本人結(jié)合自己的工作實踐談幾點粗淺的認識：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高基層機構(gòu)主要負責(zé)人對紀檢監(jiān)察工作的認識

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好紀檢監(jiān)察工作的前提。首先領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)重視了，其他管理人員、廣大員工才能重視。管理者重視有著巨大的示范效應(yīng)，對員工可以起到標桿作用，還可以避免出現(xiàn)紀檢監(jiān)察人員孤掌難鳴的現(xiàn)象；其次領(lǐng)導(dǎo)要樹立起“紀檢監(jiān)察融入業(yè)務(wù)”、“紀檢監(jiān)察保障健康”、“紀檢監(jiān)察促進發(fā)展”、“紀檢監(jiān)察創(chuàng)造價值”的理念。這樣員工才能重視并嚴格按照紀檢監(jiān)察工作要求開展 1

工作，紀檢監(jiān)察工作才能得以及時、有效地貫徹落實。

（二）領(lǐng)導(dǎo)的黨性修養(yǎng)是做好反腐倡廉建設(shè)和案件防控工作重要保障。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著權(quán)力，責(zé)任和影響重大，發(fā)生腐敗的幾率相對也較高。領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下能否抵得住誘惑、抗得住腐蝕，關(guān)鍵看黨性修養(yǎng)強不強、政治覺悟高不高。基層機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部更要時刻引以為誡，切實加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔自律，堅決反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到“八個堅持、八個反對”，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，自覺經(jīng)受住各種金錢、美色和權(quán)力的考驗。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要模范地遵守黨章、遵守黨的政治紀律。這也是加強黨性修養(yǎng)、提高政治覺悟的基本要求。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，選派有責(zé)任心、能力強的人員主管紀檢監(jiān)察工作

（一）好的帶頭人是做好紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。當前基層機構(gòu)的紀檢監(jiān)察工作之所以開展的參差不齊，一個關(guān)鍵原因就是個別主管紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)（紀檢監(jiān)察員）對紀檢監(jiān)察工作認識不高，責(zé)任心不強，工作能力弱。要改變這種局面，就要選派政治素質(zhì)高、責(zé)任心強、有工作能力的人員擔(dān)任紀檢監(jiān)察員，或加強對現(xiàn)有紀檢監(jiān)察員的教育培養(yǎng)，使之盡快提高認識，增強責(zé)任心，提高工作能力。紀檢監(jiān)察工作是一項涉及面廣、復(fù)雜程度高又要求嚴肅認真的工作，監(jiān)

督管理的人員包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工，監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)涵蓋了各個部門和各個崗位的業(yè)務(wù)。這就要求紀檢監(jiān)察員要有較高的政治理論水平、全面的業(yè)務(wù)知識水平，還要有較強的組織能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力，還要堅決貫徹上級的各項方針政策，要嚴肅開展監(jiān)督檢查、查處工作，還要做耐心細致的思想教育工作。

（二）紀檢監(jiān)察員要認清形勢，增強責(zé)任感，努力提高工作能力。一是形勢的需要。新時期，人們追求物質(zhì)文化生活的目標越來越高，對自己的生活質(zhì)量也有了新的認識和新的要求，諸如購名車、住大房等奢侈消費觀念愈來愈多。在市場化的運作過程中，經(jīng)濟利益驅(qū)動，燈紅酒綠的誘惑，使反腐倡廉和案件防控工作面臨復(fù)雜嚴峻的新形勢；二是工作任務(wù)的需要。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建設(shè)銀行的紀檢監(jiān)察工作好壞，關(guān)系到建行事業(yè)能否順利的發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作出效益；三是發(fā)展的需要。隨著建行的不斷發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)擴展，管理制度不斷完善，企業(yè)文化逐步形成，管理創(chuàng)新不斷加強，不斷提升紀檢監(jiān)察工作水平是建行安全發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的需要；四是基層機構(gòu)內(nèi)在情況的需要。基層機構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，思想認識差距較大，且年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，為了適應(yīng)新形勢下業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，用老辦法反腐敗、防范案件，不主動出擊，不從實際出

發(fā)，就廉政抓廉政達不到好的效果。紀檢監(jiān)察員應(yīng)該在職責(zé)的重壓下變壓力為動力，自覺提升工作能力，使黨政領(lǐng)導(dǎo)感到紀檢監(jiān)察員是工作的有力助手，廣大員工感到紀檢監(jiān)察員是利益的維護者、支持者。

（三）紀檢監(jiān)察員要著眼當前，放眼長遠。一是要從提高工作管理能力的角度、力度、深度上下功夫，要在主動作為的工作實踐中深挖內(nèi)潛、釋放活力。既要有責(zé)任感、使命感、榮譽感，又要展示自己的高素質(zhì)、高水平、高效率；二是要以服從和服務(wù)于建行改革發(fā)展穩(wěn)定為根本任務(wù)，廉政勤政一起抓。要進一步加強業(yè)務(wù)管理中制度執(zhí)行不嚴，管理不到位等問題，查堵業(yè)務(wù)發(fā)展中的管理漏洞，通過紀檢監(jiān)察工作活動，進一步強化制度落實，防止案件發(fā)生，杜絕輕微違規(guī)和利用職務(wù)之便違規(guī)違紀行為；三是要不斷提高自己的履崗能力。要嚴格落實崗位責(zé)任制，經(jīng)常開展合規(guī)性檢查，對查出的問題要提出整改和處理意見，并責(zé)成相關(guān)業(yè)務(wù)部門完善管理、彌補管理缺陷，建立起管理的長效機制，更好地維護建行利益。要經(jīng)常強化對黨員干部的廉政法規(guī)教育，廉政談話教育，警示教育，正面教育，家庭助廉教育。積極創(chuàng)新廉政教育方式方法，以扎實有效的活動營造倡廉、育廉、保廉的氛圍。

三、多層聯(lián)動，分工協(xié)作，充分發(fā)揮聯(lián)席會議（例會）的作用

紀檢監(jiān)察工作不是哪一個部門的事，隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，腐敗和違規(guī)違紀行為的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，基層機構(gòu)的紀檢監(jiān)察工作也應(yīng)該隨著形勢的變化而改變。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行一把手負責(zé)制，合理劃分“責(zé)任田”，同時要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的職能作用，分工協(xié)作，做到上下聯(lián)動，橫向溝通，相互制約，齊抓共管，形成合力，整體推進。這樣，才能全面貫徹落實紀檢監(jiān)察工作。

四、加強監(jiān)督檢查，促進基層機構(gòu)紀檢監(jiān)察工作開展

紀檢監(jiān)察員要主動提升自身依紀依法監(jiān)察的能力、有

效監(jiān)督的能力、組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)大局的能力，認真認真組織開展檢查、自查，及時發(fā)現(xiàn)問題、改正問題。為促進本機構(gòu)又好又快發(fā)展建功立業(yè)。同時，要加強監(jiān)督檢查工作力度，發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察特派員、風(fēng)險經(jīng)理和營業(yè)主管的職能作用，履行監(jiān)督檢查、督促、協(xié)助、報告等工作職責(zé)，促進基層機構(gòu)不斷提高員工廉潔自律自覺性和案件防范意識，自覺按章操作，合規(guī)守法經(jīng)營，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患，保障各項業(yè)務(wù)健康順利開展。

五、加大責(zé)任追究力度，強化制度落實

任何案件的發(fā)生，都敗壞黨風(fēng)，危害行風(fēng)，對基層機構(gòu)的打擊都是巨大的，必須重拳出擊，露頭就打，絕不姑息遷就。要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人和管理者的責(zé)任，嚴厲打擊違規(guī)違紀違法行為，同時可以警示他人。針對暴露出的問題，要

查原因、論危害，舉一反三，認真吸取教訓(xùn)，賭塞漏洞，促進各項規(guī)章制度的貫徹落實。做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

總之，紀檢監(jiān)察工作對建設(shè)銀行保持穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展負有特殊的使命，要切實起到保駕護航的作用。基層機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者和紀檢監(jiān)察工作人員，要充分認識反腐敗斗爭和案件防控工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，要進一步認識到在探索實踐紀檢監(jiān)察工作時，只有求真務(wù)實，開拓進取，才能把紀檢監(jiān)察工作做細、做實，才能促進基層機構(gòu)紀檢監(jiān)察工作水平的不斷提高。

伊春分行紀檢監(jiān)察特派員王宏力

二Ｏ一一年十月七日

第四篇：如何提升基層司法行政工作水平

如何提升基層司法行政工作水平

作為一名基層的司法所工作人員在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，堅持以理論領(lǐng)導(dǎo)實踐，學(xué)以致用，加強能力建設(shè)，努力提升基層司法行政工作水平。提高個人能力主要應(yīng)該加強以下幾個方面的訓(xùn)練。

一是加強學(xué)習(xí)和理解能力。積累就是通過大量的學(xué)習(xí)，積累各方面知識。加強學(xué)習(xí)是提高個人觀察、記憶、思維、想象能力重要手段。知識像燭光，能照亮一個人。人只有在一生中不斷地加強學(xué)習(xí)，汲取知識，就會豐富自己的知識面，所謂見多識廣。同時，通過自己的認真思考，并加以分析，就會使其所學(xué)知識得到升華。學(xué)習(xí)知識猶如向自己的記憶倉庫儲存大量有用的東西，當你需要時，隨時去取。

我們要做好黨和政府政策法規(guī)的宣傳員，首先要加強自身的學(xué)習(xí)，主動地利用一切有利機會參加學(xué)習(xí)和自學(xué)，及時掌握上級的政策導(dǎo)向和新出臺的法律法規(guī)，把握重點，吃透精神，一方面自覺做一名踐行者，另一方面主動當好一名宣傳員，使上情下達，做好承上啟下。同時加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，多參加上級部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多看法律法規(guī)、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)類的書籍、報紙等，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，拓寬知識面，提高業(yè)務(wù)水平。

二是加強溝通和協(xié)調(diào)能力。在掌握大量知識的基礎(chǔ)上，要在社會實踐中反復(fù)運用才能將書本上的知識變成自己在社會實踐中的真正本領(lǐng)。積極向上的心態(tài)，勇于拼搏的精神和服務(wù)于人民的胸懷與抱負，有助于綜合能力的迅速提升。否則，即便智力超長的人，能力也不可能有多大的長進。

1、與上級的溝通和協(xié)調(diào)。我縣基層司法所現(xiàn)行的管理體制為雙重管理體制，即受鄉(xiāng)黨委、政府和縣司法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。司法所要協(xié)調(diào)好與兩者的關(guān)系，就要加強溝通。既完成好上級司法行政部門布置的各項工作任務(wù)，又要及時向鄉(xiāng)黨委、政府匯報各階段工作情況，爭取得到他們的最大支持，使基層司法所的各項職能發(fā)揮好，規(guī)范化建設(shè)搞上去，更好地為黨委政府分憂，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

2、與外設(shè)及下設(shè)組織機構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)。如法律服務(wù)所，做到及時與他們進行溝通，掌握他們的工作和業(yè)務(wù)情況，并及時了解群眾的反映情況，這樣才能做到有的放矢，有效管理。下設(shè)的一些組織，如居（村）調(diào)委會、司法行政工作室、法律援助工作站等等，也要及時做好溝通，以便掌握下情，給予幫助和支持，使其更好地發(fā)揮作用。

3、與群眾之間的溝通和協(xié)調(diào)。全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨。只有深入群眾，掌握民情，傾聽民聲，了解民意，才能更好地對工作進行總結(jié)和改進，才能真正做到執(zhí)法為民，行政為民。

三是加強整理和寫作能力。人在前進道路上不可能一帆風(fēng)順，總要遇到這樣或那樣的問題。人的一生也就是在不斷地解決這樣或那樣的問題、矛盾或失敗中鍛煉成長起來的。失敗不一定是壞事，只要有跌倒了再爬起來的不屈不撓的精神，經(jīng)過多次失敗的錘煉，人才更加堅強，經(jīng)驗才能更加豐富，才能經(jīng)得起大風(fēng)大浪的考驗。失敗是成功之母，是成功前的經(jīng)驗積累。

基層司法行政工作有11項職能，每一項工作都非常具體，程序非常嚴格，所以我們應(yīng)加強檔案建設(shè)和管理，將工作過程中的一些文件、圖片、會議記錄、案卷等材料及時做好收集和整理，做到一事一檔，一案一卷，這樣就有利于我們對工作進行疏理和總結(jié)，提高業(yè)務(wù)水平。隨著網(wǎng)絡(luò)的推廣應(yīng)用，信息化建設(shè)也越來越受重視，因為這是上下級之間開展工作和溝通的最快捷方便的形式。我們應(yīng)在不斷加強學(xué)習(xí)，提高政治理論和業(yè)務(wù)水平的同時，不斷加強寫作能力，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、書刊等大眾媒體，不斷加大司法行政工作的社會影響力，提升司法行政的服務(wù)水平。

四是學(xué)會減壓和調(diào)整能力。基層司法所職能多，職權(quán)少，任務(wù)重，人員少，各種基礎(chǔ)設(shè)施配置不全，經(jīng)費相對不足，這些都是長期困擾和制約基層司法行政工作開展的重要原因。雖然上級逐年加大對基層司法所的重視和物質(zhì)傾斜力度，但還不能有效緩解以上的狀況。所以，我們一方面堅信

上級領(lǐng)導(dǎo)會不斷給我們政策和人力物力財力方面的支持，另一方面我們也要學(xué)會調(diào)整好自己的心態(tài)，端正自己的位置。司法助理員的崗位雖平凡而卑微，但職責(zé)卻神圣而光榮，司法助理員的肩膀雖然柔弱而瘦小，但責(zé)任卻艱巨而重大。在面對或是疑難的矛盾糾紛，或是頑固抵制的失足人員，或是當事人責(zé)難，或是群眾誤解等等這些狀況的時候，我們應(yīng)學(xué)會自我減壓和自我調(diào)整，以一顆親民愛民的悲憫之心，一顆盡忠盡職的志士之心，一顆無怨無悔的公仆之心去面對挑戰(zhàn)，承受壓力，用春風(fēng)細雨去化解矛盾，幫助失足人員，扶助貧弱群體，當好維護社會和諧穩(wěn)定的基石。

第五篇：淺談基層院檢察信息化建設(shè)

淺談加強基層檢察院信息化建設(shè)

基層檢察院信息化建設(shè)是科技強檢的重要組成部分，也是檢察工作改革的一項重要內(nèi)容。自2000年1月最高人民檢察院作出了《關(guān)于在大中城市加快科技強檢步伐的決定》以來，全國檢察機關(guān)切實加大了科技強檢的力度，并將信息化建設(shè)作為科技強檢的首要任務(wù)來抓。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止目前，全國檢察機關(guān)已經(jīng)開通一級專線網(wǎng)，二級、三級專線網(wǎng)亦正在逐步建設(shè)中，各級檢察機關(guān)都在加大內(nèi)部機關(guān)局域網(wǎng)的建設(shè)，并且逐步實現(xiàn)對各類檢察機關(guān)辦公辦案等應(yīng)用軟件的應(yīng)用。這些都標志全國檢察機關(guān)的信息化建設(shè)正快速地向前發(fā)展。而對作為承擔(dān)著80%檢察工作任務(wù)的，并在單位總量中占有80%的各級基層檢察院的信息化建設(shè)，更呈現(xiàn)出特殊重要的地位。在此，筆者就基層檢察院信息化建設(shè)談一談自己的看法。

一、正確認識基層檢察院的信息化建設(shè)。

一是要正確理解檢察機關(guān)的信息化建設(shè)的基本概念和范圍，高檢院在檢察改革實施意見中明確提出了“以計算機技術(shù)為核心，初步實現(xiàn)辦公自動化和辦案自動化”。這就是以對檢察機關(guān)信息化建設(shè)作出的構(gòu)架性的定義。具體來說，信息化建設(shè)應(yīng)當包括硬件設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用軟件的應(yīng)用。就是在高檢院的統(tǒng)一部署下，各級檢察機關(guān)根據(jù)各地的辦公辦案實際，與檢察隊伍建設(shè)、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機應(yīng)用為基礎(chǔ)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，購建與此相適應(yīng)的硬件設(shè)施和應(yīng)用軟件并加以應(yīng)用，提高辦公辦案效率，增強檢察 工作科技含量，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

二是要充分理解的檢察機關(guān)信息化建設(shè)的意義。基層檢察院站在強化法律監(jiān)督、維護社會公平與正義及與犯罪分子作斗爭的第一線，擔(dān)負著繁重的任務(wù)。科技強檢是檢察事業(yè)發(fā)展的重要動力，而信息化建設(shè)又是科技強檢的基礎(chǔ)和重要組成部分。同時科技的日新月異和犯罪的高智化、有組織化，使檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、維護公平正義難度加大。并且隨著全球經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，涉外案件的增加，只有加強信息化建設(shè)才能熟悉各國法律、國際條約，有利于加強與國際間交流與合作，有利于基層檢察院擔(dān)當起涉外案件的偵查與涉外法律監(jiān)督。總之，信息化建設(shè)是實現(xiàn)科技強檢，促進基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展重要的基礎(chǔ)和根本途徑之一。

二、基層院檢察信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題。

總體來說，基層檢察院的信息化建設(shè)的現(xiàn)狀：一是發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)好于貧困落后地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)重視地區(qū)好于不重視地；二是建設(shè)水平不平衡。一方面存在配置過低，不能滿足需要，另一方面，過高的不合理配置導(dǎo)致浪費。目前，制約基層檢察院信息化建設(shè)的凸出因素主要有以下方面：

1、認識不足，觀念滯后，阻礙了基層檢察院信息化建設(shè)。檢察機關(guān)中相當一部分領(lǐng)導(dǎo)和干警對信息化范圍、信息化開展的意義認識不足，在思想觀念中存在著只須懂法就足以勝任檢察工作的偏見，對信息化的了解也僅限于信息化就是用微機打字、上因特網(wǎng)，并習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式和方法，本能對新興事物的應(yīng)用產(chǎn)生抵觸情緒。即使 是初步完成了硬件設(shè)施的建設(shè)，也未能有效應(yīng)用，并且由于缺乏有效應(yīng)用而看不到效果，反過來對信息化建設(shè)進一步完善而喪失信心。因此，出現(xiàn)了阻礙科學(xué)技術(shù)與辦案結(jié)合的不利因素，缺乏依靠科技進步的內(nèi)在動力，對于如何把信息技術(shù)運用到檢察工作中來、如何用信息化促進檢察工作的跨越式發(fā)展，研究較少，重視不夠。這種狀況已成為檢察機關(guān)加快信息化進程，推動辦公、辦案現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，2、資金嚴重缺乏，導(dǎo)致基層院檢察信息化建設(shè)難以實施。信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，必須要有足夠的經(jīng)費作保證。它所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來購置。而根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于信息化建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由財政分級負擔(dān)的原則，因此建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由各級地方政府專項劃拔。然而地方財政或?qū)ｉT人民檢察院所依賴的經(jīng)費劃撥部門卻往往因為各種原因，不能保障和支持檢察機關(guān)的信息化建設(shè)。這也是信息化建設(shè)發(fā)展不平衡的一個重要原因。因此，在資金不能落實的基層檢察院，信息化建設(shè)只能是紙上談兵。

3、專門人才缺乏，嚴重影響基層檢察院信息化建設(shè)的發(fā)展。信息技術(shù)人才嚴重缺乏是檢察機關(guān)信息化建設(shè)中最突出的問題之一。從目前來看，檢察機關(guān)專門的技術(shù)人員大多為法醫(yī)、會計、痕檢、攝像等傳統(tǒng)技術(shù)型工作人員，能夠掌握信息技術(shù)的人才十分缺乏。而由于現(xiàn)行檢察機關(guān)人員錄用制度，在一定程度上造成相關(guān)信息技術(shù)人才難以引進。同時，由于人才的缺乏以容易造成了基層檢察院信息化建設(shè)缺乏合理發(fā)展規(guī)劃，難以組織實施。即使是在相關(guān)部門支持下，完成 了初步建設(shè)，卻由于人才缺乏，先進的信息化設(shè)備不能使用或不能充分地發(fā)揮作用，使信息化建設(shè)的成果成為擺設(shè)，造成了建設(shè)資金的嚴重浪費。

三、針對當前基層檢察院信息化建設(shè)中存在的問題。筆者認為加強基層院檢察信息化建設(shè)，應(yīng)著重做好以下五個方面

一是切實轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視信息化建設(shè)

信息科學(xué)技術(shù)是當今現(xiàn)代化最顯著的標志和最先進生產(chǎn)力的代表，對社會的發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提高檢察機關(guān)辦公、辦案效率和應(yīng)對突發(fā)案件的快速反應(yīng)能力，已成為檢察工作發(fā)展和融入社會的客觀趨勢，是實現(xiàn)科技強檢的重要途徑，也是更好的履行檢察機關(guān)職能，維護國家法律尊嚴的有力保證。因此基層檢察機關(guān)應(yīng)高度重視信息化建設(shè)，通過各種方法提高檢察機關(guān)工作人員對信息化工作的必要性和必然性的認識，解決思想上存在的誤區(qū)。切實按照高檢院的要求成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、組織全院的信息化建設(shè)。制定并落實建設(shè)規(guī)劃和實施方案，及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的實際問題，健全本單位信息化管理機構(gòu)，開展信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。

二是切實保障信息化建設(shè)資金，多渠道籌集信息化建設(shè)資金 經(jīng)費投入是信息化建設(shè)的根本保證。基層檢察機關(guān)的一把手應(yīng)積極主動地向地方黨委和政府匯報檢察機關(guān)信息化建設(shè)情況，勤請示、常匯報，積極反映建設(shè)經(jīng)費緊缺的困難，力爭把此項建設(shè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。各院的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要把這項工作作為信息化工作的 重點和難點，采取有力措施，千方百計，廣開渠道，保證建設(shè)經(jīng)費足額、按時到位。

三是以經(jīng)濟、實用、高效為原則組織建設(shè)，結(jié)合檢察隊伍、業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展信息化建設(shè)。

為保證檢察信息化建設(shè)能規(guī)范、有序、高效地進行，基層檢察院必須嚴格貫徹執(zhí)行最高人民檢察院制定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一管理”的“五個統(tǒng)一”的建設(shè)原則。要樹立“全國一盤棋”的思想，嚴格執(zhí)行高檢院和上級檢察機關(guān)的要求，在局域網(wǎng)建設(shè)、專線網(wǎng)建設(shè)、軟件開發(fā)應(yīng)用及人員培訓(xùn)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一管理，做好協(xié)調(diào)、配合工作，在建設(shè)中要立足本院實際，以經(jīng)濟、實用、高效為原則，力求建設(shè)規(guī)范有序、高效率，少投入高產(chǎn)出，不重復(fù)、不浪費，運轉(zhuǎn)良好、快速、保密。基層檢察院只有貫徹這一基本原則，才能確保全國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)共享和節(jié)約經(jīng)費。

基層檢察院信息化建設(shè)與檢察隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)是有機結(jié)合的一項系統(tǒng)工程，是相互促進的，在建設(shè)和應(yīng)用中應(yīng)當做好以下幾個方面的：一是與查辦案件相結(jié)合，運用信息技術(shù)，增強突破案件能力，提高案件質(zhì)量和辦案效率；二是與偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督相結(jié)合，溝通信息、強化證據(jù)效力，維護司法公正；三是與庭審方式改革相結(jié)合，應(yīng)用多媒體示證系統(tǒng)，改善舉證方式；四是與隊伍建設(shè)相結(jié)合，普及計算機知識，提高廣大干警的科技知識與技能；五是與宣傳工作相結(jié)合，運用互聯(lián)網(wǎng)的媒體功能，拓寬檢務(wù)公開、預(yù)防職務(wù)犯 罪宣傳渠道；六是與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的檢察院活動相結(jié)合，引導(dǎo)干警日常學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，為檢察事業(yè)的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。七是在建設(shè)和應(yīng)用中應(yīng)當嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。

四、立足實際，引進和培訓(xùn)人才，確保信息化建設(shè)真正落到實處 各級人民檢察院要根據(jù)實際情況，一方面要積極爭取政策，引進人才，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術(shù)人才充實到檢察機關(guān)中來，并努力營造一個適合技術(shù)人員發(fā)展的空間，保證信息技術(shù)人才進得來、留得住、用得好、有發(fā)展。其次立足本院，在未有專門人才的情況下，加大全員培訓(xùn)力度，從實際出發(fā)，努力提高全員干警的信息化素質(zhì)。可以采取 “請進來、送出去”的方法。“請”是請計算機方面的人才來院給全院干警授課，利用建成的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場傳授計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識。“送”是送干警接受培訓(xùn)。也可以選拔有微機基礎(chǔ)知識的干警做教員，通過他們的 “傳、幫、帶”，使全體干警熟練掌握應(yīng)用的基本技能和應(yīng)用軟件使用。

五、切實加強應(yīng)用，推進信息化建設(shè)向前發(fā)展

信息化建設(shè)的最終目地和效果就是體現(xiàn)在信息化的應(yīng)用。信息化的應(yīng)用是信息化建設(shè)的重要組成部分。在整個信息化建設(shè)進程中，應(yīng)用是根本，要以應(yīng)用為先導(dǎo)，指導(dǎo)建設(shè)，以加強建設(shè)來促進應(yīng)用，要將信息化建設(shè)和應(yīng)用與與檢察隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)是有機結(jié)合起來，相互促進。一方面，基層檢察院信息化建設(shè)的項目建成以后，不能放著、擺著不用，而要充分地、強制性地利用起來。應(yīng)制定規(guī)章制度，要求各類案件信息必須輸入微機、各類公文必須在微機上書寫、流轉(zhuǎn)，從而使干警的傳統(tǒng)的辦公狀態(tài)進入到網(wǎng)絡(luò)化辦公、信息化辦公的角色中，真正把信息化建設(shè)的成果應(yīng)用到檢察工作中，推動檢察工作的向前開展，另一方面，上級檢察機關(guān)要指導(dǎo)基層檢察院的應(yīng)用，可以采取示范推廣、聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用實用軟件等辦法，促進信息化的應(yīng)用。才能真正地將信息化建設(shè)落到實處，并推動信息化建設(shè)的不斷向前發(fā)展。

寧國市人民檢察院

技術(shù)科（程飛）