第一篇：加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（湖州市公安局科技處徐華）

【摘要】當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)為推進(jìn)公安信息化，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，正在落實(shí)“基礎(chǔ)信息化，信息基礎(chǔ)化”戰(zhàn)略措施。本文在闡述加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作必要性的基礎(chǔ)上，從信息化應(yīng)用意識(shí)和能力、基層基礎(chǔ)信息資源利用、信息化應(yīng)用效益、信息化建設(shè)保障等四個(gè)方面分析了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的難點(diǎn)，最后提出了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的四點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)

公安部把2006年 確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，著重提出了要在“推進(jìn)一項(xiàng)改革、破解兩個(gè)難點(diǎn)、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明確了“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的工作目標(biāo)。如何加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，如何提高基層民警信息化應(yīng)用能力和水平是加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)信息化 建設(shè)的重要因素。以信息化帶動(dòng)規(guī)范化，以規(guī)范化促進(jìn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，積極加快基層基礎(chǔ)信息化的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)警”、轉(zhuǎn)變警務(wù)模式、提 高警務(wù)效能的重要手段。

一、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的必要性

1、傳統(tǒng)的警務(wù)模式已越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)治安的發(fā)展變化

長(zhǎng) 期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)特別是基層部門(mén)一直沿襲著傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式。而這種以案事件驅(qū)使依靠警令驅(qū)動(dòng)和人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)完成任務(wù)的警務(wù)模式也影響到?jīng)Q策部署、警力調(diào) 度、案件查破等各個(gè)層面。隨著社會(huì)的發(fā)展、人口流動(dòng)的日益頻繁、治安形勢(shì)的急劇變化以及警務(wù)功能的不斷細(xì)化與拓展，傳統(tǒng)的警務(wù)模式已越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)治 安的發(fā)展變化，越來(lái)越難以掌握當(dāng)代社會(huì)治安的主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)實(shí)要求公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)警務(wù)模式，建立與當(dāng)前治安形勢(shì)、隊(duì)伍現(xiàn)狀、技術(shù)水平相適應(yīng)的 現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，可以說(shuō)，信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是公安基層基礎(chǔ)工作的未來(lái)方向所在，是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的靈魂。

2、信息化技術(shù)為公安基層基礎(chǔ)工作向科技要警力提供了方便

現(xiàn) 代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)及其在公安工作中的廣泛應(yīng)用，深刻改變著傳統(tǒng)工作模式，極大地提高了工作效率和公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，是公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力 和重要支撐，公安基層基礎(chǔ)工作離不開(kāi)信息化技術(shù)的支持和應(yīng)用，信息化技術(shù)是增加警力、提高效力的有效途徑。應(yīng)用到具體工作中，信息化又發(fā)

揮著人力所無(wú)法達(dá) 到的巨大作用，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，可事半功倍。公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力推廣和應(yīng)用各類(lèi)使用信息技術(shù)，使信息技術(shù)更直接有效地滲透到公安工作的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，解決 很多傳統(tǒng)手段無(wú)法解決的問(wèn)題。

3、多年來(lái)的實(shí)踐充分證明了公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性

隨著公安信息化的不斷發(fā)展，公安基層基礎(chǔ)警務(wù)信息化也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。以我市為例，近三年來(lái)投入4000多萬(wàn)用于信息化建設(shè)，由局部推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn)，由技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，由重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞?yīng)用、重信息，由領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬惹行枰畔⒒夹g(shù)已廣泛應(yīng)用到基層業(yè)務(wù)工作中，并在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。近幾年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)利用信息破案數(shù)以年均30%以上的速度遞增。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的難點(diǎn)

我國(guó)公安部門(mén)自1998年 實(shí)施“金盾工程”以來(lái)，以公安業(yè)務(wù)信息共享為目標(biāo)，加快公安信息化建設(shè)，取得了顯著實(shí)效。特別是近幾年來(lái)公安基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)步伐不斷加快，為基層基礎(chǔ) 工作提供了強(qiáng)有力的科技支撐。但是，目前取得的成效只能證明公安機(jī)關(guān)已進(jìn)入信息化初級(jí)階段，而綜觀公安“信息警務(wù)”特別是基層單位“信息警務(wù)”工作，仍然 存在許多不足之處和困難：

1、部分基層領(lǐng)導(dǎo)和民警信息化應(yīng)用意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)

由 于公安工作的復(fù)雜性和多變性特點(diǎn)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化重要意義認(rèn)識(shí)不深，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)思維在頭腦中根深蒂固，習(xí)慣用原有的工作方式去處理問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代化的 科學(xué)技術(shù)因?yàn)槟吧炊h(yuǎn)之，放著現(xiàn)成信息不用，寧可采用費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人海戰(zhàn)術(shù)。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公安信息化只要資金落實(shí)和信息化設(shè)備具備就算完成了。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分民警的計(jì)算機(jī)應(yīng)用僅局限于網(wǎng)頁(yè)瀏覽、信息上報(bào)，查看通知、通報(bào)和上級(jí)文件，在業(yè)務(wù)查詢(xún)、使用上較少。部分年齡偏大的民警在較長(zhǎng)工作時(shí)間內(nèi)無(wú)法適 應(yīng)新型警務(wù)模式，無(wú)法將信息化實(shí)際操作和應(yīng)用能力應(yīng)用到業(yè)務(wù)工作中。受傳統(tǒng)警務(wù)模式的影響，部分基層民警更樂(lè)于接受既得的經(jīng)驗(yàn)共享，而不愿對(duì)“信息警務(wù)” 進(jìn)行摸索與實(shí)踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價(jià)值的信息流失。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的警務(wù)模式，基層民警在工作中掌握的大量書(shū)面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動(dòng)而丟失，新的接替人員又要重新開(kāi)始，沒(méi)有形成正常傳承的信息流。

2、基層基礎(chǔ)信息資源未被充分利用，信息采集質(zhì)量有待提高

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生急劇變化，人口流動(dòng)加劇，大量的人口流動(dòng)，造成了龐大的信息流，在越來(lái)越動(dòng)態(tài)化的社會(huì)，基層公安管理模式也必須由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靜態(tài)化社會(huì)管 理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)化社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，由單一社會(huì)管理向數(shù)字軌跡管理轉(zhuǎn)化。但是，當(dāng)前基層公安傳統(tǒng)入戶(hù)訪查、辦理暫住證、社區(qū)走訪等對(duì)常住人口、流動(dòng)人口的信 息控制手段在面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)人、財(cái)、物大流動(dòng)格局時(shí)顯得

力不從心，基層公安又不具有全盤(pán)整合的能力和實(shí)力，信息收集無(wú)法跟上龐大信息流步伐。目前基層公安在 信息源的采集上存在著信息單

一、滯后、斷點(diǎn)、失真等問(wèn)題，一定程度上影響了“信息警務(wù)”的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

3、信息化應(yīng)用效益不夠明顯，信息匯總研判機(jī)制不夠完善

信 息化講求的是一種規(guī)模效益，既體現(xiàn)在裝備數(shù)量上，也體現(xiàn)在應(yīng)用群體上。只有信息化理念和應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會(huì)顯示出強(qiáng) 大的生命力。部分基層部門(mén)簡(jiǎn)單的把“信息警務(wù)”理解為基層公安收集、信息部門(mén)整合、刑偵部門(mén)運(yùn)用。信息的運(yùn)用往往簡(jiǎn)單的停留在人口、車(chē)輛等基礎(chǔ)性信息查詢(xún) 運(yùn)用層面，較少應(yīng)用收集到的有效信息進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上排摸等，民警更多的是從傳統(tǒng)情報(bào)體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向?qū)崙?zhàn)。

同 時(shí)，大量信息的采集、錄入，只是原始的數(shù)據(jù)積累，由于統(tǒng)一信息匯總與研判機(jī)制不夠，各孤立信息難以形成合力，導(dǎo)致信息應(yīng)用不暢，各環(huán)節(jié)之間不能有效銜接。基層民警特別是社區(qū)民警所要求的底數(shù)清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機(jī)制很難對(duì)其正常衡量，干多干少一個(gè)樣，工作積 極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是還沒(méi)有建立起一套與信息警務(wù)相匹配的勤務(wù)機(jī)制，影響了信息的采集和應(yīng)用，不僅挫傷了情報(bào)信息分析研 判部門(mén)的積極性，同時(shí)也挫傷了廣大民警收集情報(bào)信息的積極性。

4、一些基層部門(mén)信息化建設(shè)資金投入不足，投入不合理

基 層單位信息化建設(shè)資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設(shè)的發(fā)展。部分基層單位連日常開(kāi)支都難以保障，更談不上信息化建設(shè)的投入。同時(shí)，部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識(shí)淡薄也影響基層信息化工作的開(kāi)展，部分基層領(lǐng)導(dǎo)有了資金愿意添置汽車(chē)等工具，開(kāi)展信息化建設(shè)興趣不大，對(duì)硬件設(shè)備的配 制存在等、靠、要的思想。部分單位基礎(chǔ)工作信息化使用的大部分硬件設(shè)備已經(jīng)老化、陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前工作需要。同時(shí)，部分單位的信息化經(jīng)費(fèi)投入上還存在著 結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，過(guò)分注重硬件設(shè)備配置的高檔，而不講究其性能價(jià)格比；只關(guān)心硬件設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，對(duì)日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足；對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)較多，對(duì)其 它信息化設(shè)備投入較少。

三、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的措施

1、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升民警素質(zhì)

民 警科技素質(zhì)是公安科技強(qiáng)警工作的基石，它為各種科技手段在公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用提供基礎(chǔ)人力支撐。從目前情況看，基層公安機(jī)關(guān)整體科技意識(shí)仍較淡薄，除了用高科 技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識(shí)的普及教育，讓廣大基層民警充分認(rèn)識(shí)到科

技在公安工作中的 重要性。同時(shí)要建立科學(xué)合理的民警信息應(yīng)用技能培訓(xùn)機(jī)制，以“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”為目標(biāo)，根據(jù)不同崗位所必須達(dá)到的層次要求，通過(guò)開(kāi)展在職培訓(xùn)、警 官學(xué)校、練兵比武、脫產(chǎn)培訓(xùn)等多種形式，大力加強(qiáng)基層信息化應(yīng)用技能練兵工作。要把計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用等技能培訓(xùn)與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程 序，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、民警主動(dòng)學(xué)、工作任務(wù)逼著學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，提高民警獲取、處理、運(yùn)用信息和使用相關(guān)信息裝備、工具、手段的能力，掌握實(shí)施信息警務(wù)所需 要的基本技能。在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要在每個(gè)基層單位至少培養(yǎng)一名技術(shù)骨干，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才建設(shè)推動(dòng)基層技術(shù)科技工作不斷提高。

2、整合信息資源，強(qiáng)化綜合應(yīng)用

要 加強(qiáng)基層公安信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展內(nèi)外網(wǎng)接入平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合信息資源，通過(guò)利用多種數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抽取、關(guān)聯(lián)、調(diào)用工具建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息 的深層次利用，使信息化建設(shè)真正為一線基層民警服務(wù)。要緊緊圍繞“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”這個(gè)中心，以構(gòu)建社會(huì)治安防控體系為載體，按照當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工 作信息化的需求，積極調(diào)查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動(dòng)公安內(nèi)網(wǎng)向社區(qū)警務(wù)室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺(tái)向企業(yè)和社區(qū)（村、居 委會(huì)）延伸，推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作社會(huì)化。各級(jí)公安機(jī)關(guān)科技部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層單位在網(wǎng)絡(luò)支撐、技術(shù)保障、日常維護(hù)的支持和指導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用公安身份認(rèn)證 系統(tǒng)（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢(xún)服務(wù)中心、警務(wù)通、公安網(wǎng)站等方式，為基層民警在路 面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢(xún)服務(wù)和信息支撐。堅(jiān)持以應(yīng)用為核心，以實(shí)戰(zhàn)促建設(shè)，建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，拓展信息渠道，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作的計(jì)算機(jī)管理和 網(wǎng)上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享和高效應(yīng)用。

3、完善工作機(jī)制，健全信息研判

要 在信息主導(dǎo)警務(wù)的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。在打擊工作機(jī)制方面，要運(yùn)用實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息精確制導(dǎo)破案追逃工作，提高網(wǎng)上作 戰(zhàn)效能；在控制工作機(jī)制方面，要充分運(yùn)用信息的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性，對(duì)可疑的人、事、物、場(chǎng)所實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)打擊查處；在防范工作機(jī)制方面，要通過(guò)對(duì)信息 的綜合分析研判，對(duì)治安動(dòng)向和犯罪態(tài)勢(shì)作出及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警，指導(dǎo)做好超前防范工作；在管理服務(wù)工作機(jī)制方面，要運(yùn)用信息系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)管理、辦 案、辦事、辦證的透明度，促進(jìn)公安工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

要 健全情報(bào)信息研判應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)化。基層民警牢固樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)和運(yùn)用意識(shí)，改變以往重采集、輕應(yīng)用的習(xí)慣做法。只有加強(qiáng)對(duì)信息的分析研判，并將結(jié) 果應(yīng)用于實(shí)際工作中，才能實(shí)現(xiàn)打擊有目標(biāo)、防范有重點(diǎn)、控制有成效，才能實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，工作措施由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

4、保障科技經(jīng)費(fèi)，調(diào)劑科技資源

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾基層的突出問(wèn)題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在積極爭(zhēng)取黨委、政府支持的同時(shí)，緊緊抓住科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建和“金盾工程”建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，多 為基層著想，不截留專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不攤派罰款指標(biāo)，為基層基礎(chǔ)信息化工作的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。各基層單位要克服等、靠、要和依賴(lài)上級(jí)部門(mén)配備硬件設(shè)備的思 想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，并堅(jiān)持做到“開(kāi)源”與“節(jié)流”并重，從實(shí)際出發(fā)，積極推廣實(shí)用性強(qiáng)、使用周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高、價(jià)格 易接受的技術(shù)裝備，量力而行、盡力而為。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)劑更多的科技資源向基層傾斜。在科技投入和建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮基層的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，為基層 提供更加實(shí)用的應(yīng)用技術(shù)和裝備。對(duì)屬于共享性的信息化資源，應(yīng)為基層提供更多的應(yīng)用權(quán)限和便利。要鼓勵(lì)基層單位盡可能多地利用包括檢驗(yàn)技術(shù)、偵查技術(shù)以及 各類(lèi)專(zhuān)業(yè)裝備器材等公安內(nèi)部現(xiàn)有資源。在實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，盡可能多地為基層提供技術(shù)指導(dǎo)和人才支持，要從基層選送業(yè)務(wù)骨干到科技部門(mén)熟 悉運(yùn)作和了解各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用，或從科技部門(mén)抽調(diào)技術(shù)民警到基層鍛煉，通過(guò)人力資源互動(dòng)達(dá)到工作上的互動(dòng)互促。

四、結(jié)束語(yǔ)

信息化是加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)的有效支撐和保障，是夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要手段和必要條 件。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，公安工作已離不開(kāi)信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個(gè)公安工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)不是一朝一夕 就能完成的事，而是一項(xiàng)需不斷探索長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善的系統(tǒng)工程，它隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，并隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷注入新的內(nèi)容。信息化向基層延伸，是必 然的趨勢(shì)和方向，是基層公安擺脫警力不足、財(cái)力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機(jī)關(guān)走科技強(qiáng)警的必由之路。

第二篇：加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考（精選）

加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

作者：湖州市公安局科技處 徐華

【摘 要】當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)為推進(jìn)公安信息化，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，正在落實(shí)“基礎(chǔ)信息化，信息基礎(chǔ)化”戰(zhàn)略措施。本文在闡述加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作必要性的基礎(chǔ)上，從信息化應(yīng)用意識(shí)和能力、基層基礎(chǔ)信息資源利用、信息化應(yīng)用效益、信息化建設(shè)保障等四個(gè)方面分析了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的難點(diǎn)，最后提出了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的四點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】基層 基礎(chǔ) 信息化 建設(shè)

公安部把2006年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，著重提出了要在“推進(jìn)一項(xiàng)改革、破解兩個(gè)難點(diǎn)、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明確了“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的工作目標(biāo)。如何加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，如何提高基層民警信息化應(yīng)用能力和水平是加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的重要因素。以信息化帶動(dòng)規(guī)范化，以規(guī)范化促進(jìn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，積極加快基層基礎(chǔ)信息化的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)警”、轉(zhuǎn)變警務(wù)模式、提高警務(wù)效能的重要手段。

一、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的必要性

1、傳統(tǒng)的警務(wù)模式已越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)治安的發(fā)展變化

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)特別是基層部門(mén)一直沿襲著傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式。而這種以案事件驅(qū)使依靠警令驅(qū)動(dòng)和人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)完成任務(wù)的警務(wù)模式也影響到?jīng)Q策部署、警力調(diào)度、案件查破等各個(gè)層面。隨著社會(huì)的發(fā)展、人口流動(dòng)的日益頻繁、治安形勢(shì)的急劇變化以及警務(wù)功能的不斷細(xì)化與拓展，傳統(tǒng)的警務(wù)模式已越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)治安的發(fā)展變化，越來(lái)越難以掌握當(dāng)代社會(huì)治安的主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)實(shí)要求公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)警務(wù)模式，建立與當(dāng)前治安形勢(shì)、隊(duì)伍現(xiàn)狀、技術(shù)水平相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，可以說(shuō)，信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是公安基層基礎(chǔ)工作的未來(lái)方向所在，是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的靈魂。

2、信息化技術(shù)為公安基層基礎(chǔ)工作向科技要警力提供了方便

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)及其在公安工作中的廣泛應(yīng)用，深刻改變著傳統(tǒng)工作模式，極大地提高了工作效率和公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，是公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，公安基層基礎(chǔ)工作離不開(kāi)信息化技術(shù)的支持和應(yīng)用，信息化技術(shù)是增加警力、提高效力的有效途徑。應(yīng)用到具體工作中，信息化又發(fā)揮著人力所無(wú)法達(dá)到的巨大作用，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，可事半功倍。公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力推廣和應(yīng)用各類(lèi)使用信息技術(shù)，使信息技術(shù)更直接有效地滲透到公安工作的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，解決很多傳統(tǒng)手段無(wú)法解決的問(wèn)題。

3、多年來(lái)的實(shí)踐充分證明了公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性

隨著公安信息化的不斷發(fā)展，公安基層基礎(chǔ)警務(wù)信息化也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。以我市為例，近三年來(lái)投入4000多萬(wàn)用于信息化建設(shè)，由局部推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn)，由技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，由重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞?yīng)用、重信息，由領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬惹行枰畔⒒夹g(shù)已廣泛應(yīng)用到基層業(yè)務(wù)工作中，并在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。近幾年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)利用信息破案數(shù)以年均30%以上的速度遞增。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的難點(diǎn)

我國(guó)公安部門(mén)自1998年實(shí)施“金盾工程”以來(lái)，以公安業(yè)務(wù)信息共享為目標(biāo)，加快公安信息化建設(shè)，取得了顯著實(shí)效。特別是近幾年來(lái)公安基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)步伐不斷加快，為基層基礎(chǔ)工作提供了強(qiáng)有力的科技支撐。但是，目前取得的成效只能證明公安機(jī)關(guān)已進(jìn)入信息化初級(jí)階段，而綜觀公安“信息警務(wù)”特別是基層單位“信息警務(wù)”工作，仍然存在許多不足之處和困難：

1、部分基層領(lǐng)導(dǎo)和民警信息化應(yīng)用意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)

由于公安工作的復(fù)雜性和多變性特點(diǎn)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化重要意義認(rèn)識(shí)不深，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)思維在頭腦中根深蒂固，習(xí)慣用原有的工作方式去處理問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)因?yàn)槟吧炊h(yuǎn)之，放著現(xiàn)成信息不用，寧可采用費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人海戰(zhàn)術(shù)。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公安信息化只要資金落實(shí)和信息化設(shè)備具備就算完成了。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分民警的計(jì)算機(jī)應(yīng)用僅局限于網(wǎng)頁(yè)瀏覽、信息上報(bào)，查看通知、通報(bào)和上級(jí)文件，在業(yè)務(wù)查詢(xún)、使用上較少。部分年齡偏大的民警在較長(zhǎng)工作時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)新型警務(wù)模式，無(wú)法將信息化實(shí)際操作和應(yīng)用能力應(yīng)用到業(yè)務(wù)工作中。受傳統(tǒng)警務(wù)模式的影響，部分基層民警更樂(lè)于接受既得的經(jīng)驗(yàn)共享，而不愿對(duì)“信息警務(wù)”進(jìn)行摸索與實(shí)踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價(jià)值的信息流失。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的警務(wù)模式，基層民警在工作中掌握的大量書(shū)面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動(dòng)而丟失，新的接替人員又要重新開(kāi)始，沒(méi)有形成正常傳承的信息流。

2、基層基礎(chǔ)信息資源未被充分利用，信息采集質(zhì)量有待提高

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生急劇變化，人口流動(dòng)加劇，大量的人口流動(dòng)，造成了龐大的信息流，在越來(lái)越動(dòng)態(tài)化的社會(huì)，基層公安管理模式也必須由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靜態(tài)化社會(huì)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)化社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，由單一社會(huì)管理向數(shù)字軌跡管理轉(zhuǎn)化。但是，當(dāng)前基層公安傳統(tǒng)入戶(hù)訪查、辦理暫住證、社區(qū)走訪等對(duì)常住人口、流動(dòng)人口的信息控制手段在面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)人、財(cái)、物大流動(dòng)格局時(shí)顯得力不從心，基層公安又不具有全盤(pán)整合的能力和實(shí)力，信息收集無(wú)法跟上龐大信息流步伐。目前基層公安在信息源的采集上存在著信息單

一、滯后、斷點(diǎn)、失真等問(wèn)題，一定程度上影響了“信息警務(wù)”的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

3、信息化應(yīng)用效益不夠明顯，信息匯總研判機(jī)制不夠完善

信息化講求的是一種規(guī)模效益，既體現(xiàn)在裝備數(shù)量上，也體現(xiàn)在應(yīng)用群體上。只有信息化理念和應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會(huì)顯示出強(qiáng)大的生命力。部分基層部門(mén)簡(jiǎn)單的把“信息警務(wù)”理解為基層公安收集、信息部門(mén)整合、刑偵部門(mén)運(yùn)用。信息的運(yùn)用往往簡(jiǎn)單的停留在人口、車(chē)輛等基礎(chǔ)性信息查詢(xún)運(yùn)用層面，較少應(yīng)用收集到的有效信息進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上排摸等，民警更多的是從傳統(tǒng)情報(bào)體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向?qū)崙?zhàn)。

同時(shí)，大量信息的采集、錄入，只是原始的數(shù)據(jù)積累，由于統(tǒng)一信息匯總與研判機(jī)制不夠，各孤立信息難以形成合力，導(dǎo)致信息應(yīng)用不暢，各環(huán)節(jié)之間不能有效銜接。基層民警特別是社區(qū)民警所要求的底數(shù)清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機(jī)制很難對(duì)其正常衡量，干多干少一個(gè)樣，工作積極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是還沒(méi)有建立起一套與信息警務(wù)相匹配的勤務(wù)機(jī)制，影響了信息的采集和應(yīng)用，不僅挫傷了情報(bào)信息分析研判部門(mén)的積極性，同時(shí)也挫傷了廣大民警收集情報(bào)信息的積極性。

4、一些基層部門(mén)信息化建設(shè)資金投入不足，投入不合理

基層單位信息化建設(shè)資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設(shè)的發(fā)展。部分基層單位連日常開(kāi)支都難以保障，更談不上信息化建設(shè)的投入。同時(shí)，部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識(shí)淡薄也影響基層信息化工作的開(kāi)展，部分基層領(lǐng)導(dǎo)有了資金愿意添置汽車(chē)等工具，開(kāi)展信息化建設(shè)興趣不大，對(duì)硬件設(shè)備的配制存在等、靠、要的思想。部分單位基礎(chǔ)工作信息化使用的大部分硬件設(shè)備已經(jīng)老化、陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前工作需要。同時(shí)，部分單位的信息化經(jīng)費(fèi)投入上還存在著結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，過(guò)分注重硬件設(shè)備配置的高檔，而不講究其性能價(jià)格比；只關(guān)心硬件設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，對(duì)日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足；對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)較多，對(duì)其它信息化設(shè)備投入較少。

三、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的措施

1、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升民警素質(zhì)

民警科技素質(zhì)是公安科技強(qiáng)警工作的基石，它為各種科技手段在公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用提供基礎(chǔ)人力支撐。從目前情況看，基層公安機(jī)關(guān)整體科技意識(shí)仍較淡薄，除了用高科技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識(shí)的普及教育，讓廣大基層民警充分認(rèn)識(shí)到科技在公安工作中的重要性。同時(shí)要建立科學(xué)合理的民警信息應(yīng)用技能培訓(xùn)機(jī)制，以“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”為目標(biāo)，根據(jù)不同崗位所必須達(dá)到的層次要求，通過(guò)開(kāi)展在職培訓(xùn)、警官學(xué)校、練兵比武、脫產(chǎn)培訓(xùn)等多種形式，大力加強(qiáng)基層信息化應(yīng)用技能練兵工作。要把計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用等技能培訓(xùn)與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程序，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、民警主動(dòng)學(xué)、工作任務(wù)逼著學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，提高民警獲取、處理、運(yùn)用信息和使用相關(guān)信息裝備、工具、手段的能力，掌握實(shí)施信息警務(wù)所需要的基本技能。在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要在每個(gè)基層單位至少培養(yǎng)一名技術(shù)骨干，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才建設(shè)推動(dòng)基層技術(shù)科技工作不斷提高。

2、整合信息資源，強(qiáng)化綜合應(yīng)用

要加強(qiáng)基層公安信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展內(nèi)外網(wǎng)接入平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合信息資源，通過(guò)利用多種數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抽取、關(guān)聯(lián)、調(diào)用工具建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息的深層次利用，使信息化建設(shè)真正為一線基層民警服務(wù)。要緊緊圍繞“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”這個(gè)中心，以構(gòu)建社會(huì)治安防控體系為載體，按照當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作信息化的需求，積極調(diào)查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動(dòng)公安內(nèi)網(wǎng)向社區(qū)警務(wù)室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺(tái)向企業(yè)和社區(qū)（村、居委會(huì)）延伸，推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作社會(huì)化。各級(jí)公安機(jī)關(guān)科技部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層單位在網(wǎng)絡(luò)支撐、技術(shù)保障、日常維護(hù)的支持和指導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用公安身份認(rèn)證系統(tǒng)（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢(xún)服務(wù)中心、警務(wù)通、公安網(wǎng)站等方式，為基層民警在路面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢(xún)服務(wù)和信息支撐。堅(jiān)持以應(yīng)用為核心，以實(shí)戰(zhàn)促建設(shè)，建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，拓展信息渠道，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作的計(jì)算機(jī)管理和網(wǎng)上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享和高效應(yīng)用。

3、完善工作機(jī)制，健全信息研判

要在信息主導(dǎo)警務(wù)的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。在打擊工作機(jī)制方面，要運(yùn)用實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息精確制導(dǎo)破案追逃工作，提高網(wǎng)上作戰(zhàn)效能；在控制工作機(jī)制方面，要充分運(yùn)用信息的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性，對(duì)可疑的人、事、物、場(chǎng)所實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)打擊查處；在防范工作機(jī)制方面，要通過(guò)對(duì)信息的綜合分析研判，對(duì)治安動(dòng)向和犯罪態(tài)勢(shì)作出及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警，指導(dǎo)做好超前防范工作；在管理服務(wù)工作機(jī)制方面，要運(yùn)用信息系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)管理、辦案、辦事、辦證的透明度，促進(jìn)公安工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

要健全情報(bào)信息研判應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)化。基層民警牢固樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)和運(yùn)用意識(shí)，改變以往重采集、輕應(yīng)用的習(xí)慣做法。只有加強(qiáng)對(duì)信息的分析研判，并將結(jié)果應(yīng)用于實(shí)際工作中，才能實(shí)現(xiàn)打擊有目標(biāo)、防范有重點(diǎn)、控制有成效，才能實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，工作措施由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

4、保障科技經(jīng)費(fèi)，調(diào)劑科技資源

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾基層的突出問(wèn)題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在積極爭(zhēng)取黨委、政府支持的同時(shí)，緊緊抓住科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建和“金盾工程”建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，多為基層著想，不截留專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不攤派罰款指標(biāo)，為基層基礎(chǔ)信息化工作的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。各基層單位要克服等、靠、要和依賴(lài)上級(jí)部門(mén)配備硬件設(shè)備的思想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，并堅(jiān)持做到“開(kāi)源”與“節(jié)流”并重，從實(shí)際出發(fā)，積極推廣實(shí)用性強(qiáng)、使用周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高、價(jià)格易接受的技術(shù)裝備，量力而行、盡力而為。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)劑更多的科技資源向基層傾斜。在科技投入和建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮基層的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，為基層提供更加實(shí)用的應(yīng)用技術(shù)和裝備。對(duì)屬于共享性的信息化資源，應(yīng)為基層提供更多的應(yīng)用權(quán)限和便利。要鼓勵(lì)基層單位盡可能多地利用包括檢驗(yàn)技術(shù)、偵查技術(shù)以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)裝備器材等公安內(nèi)部現(xiàn)有資源。在實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，盡可能多地為基層提供技術(shù)指導(dǎo)和人才支持，要從基層選送業(yè)務(wù)骨干到科技部門(mén)熟悉運(yùn)作和了解各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用，或從科技部門(mén)抽調(diào)技術(shù)民警到基層鍛煉，通過(guò)人力資源互動(dòng)達(dá)到工作上的互動(dòng)互促。

四、結(jié)束語(yǔ)

信息化是加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)的有效支撐和保障，是夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要手段和必要條件。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，公安工作已離不開(kāi)信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個(gè)公安工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)不是一朝一夕就能完成的事，而是一項(xiàng)需不斷探索長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善的系統(tǒng)工程，它隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，并隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷注入新的內(nèi)容。信息化向基層延伸，是必然的趨勢(shì)和方向，是基層公安擺脫警力不足、財(cái)力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機(jī)關(guān)走科技強(qiáng)警的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

1、“科技強(qiáng)警強(qiáng)什么，怎么強(qiáng)”獲獎(jiǎng)?wù)魑倪x集----公安部宣傳局、公安部科技局、人民公安報(bào)社2005年12月

第三篇：加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考

加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考

基層公安機(jī)關(guān)是整個(gè)公安工作的根基，是公安機(jī)關(guān)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨和政府形象展示的重要窗口。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須以基層公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從而實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍正規(guī)化的整體推進(jìn)。自2007年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以開(kāi)展“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，以加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為主線，繼續(xù)狠抓《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》和《公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得了顯著成效。如何進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，建立公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，成為各地公安機(jī)關(guān)面臨的新的課題。在此，筆者結(jié)合縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，就基層公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中所遇到的問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、推進(jìn)基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

（一）基層民警認(rèn)識(shí)不一。一是概念模糊。有的民警片面地認(rèn)為隊(duì)伍正規(guī)化就是形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的操作模式。僅僅只是做一些表面功夫或形式，簡(jiǎn)單地概括為硬件設(shè)施或標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的統(tǒng)一，外觀整齊劃一就行了。二是工作偏差。有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)大會(huì)小會(huì)強(qiáng)調(diào)，看似干勁很足，什么都往隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)上套，什么都

往里面裝，實(shí)行胡子眉毛一把抓，缺乏針對(duì)性，泛泛而談，逐一解決不到位。三是責(zé)任心不強(qiáng)。有的民警從根源上思想認(rèn)識(shí)不高，“為民行政”的工作責(zé)任心上不去，日常工作中未按法定程序和規(guī)范要求履職，有法不依，有令不行，“忽悠”群眾的現(xiàn)象不同程度存在。有的民警得過(guò)且過(guò)，存在怕麻煩的思想，導(dǎo)致工作績(jī)效低。

（二）基層執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。一是一些民警的法制觀念和群眾觀念淡薄。有的民警只經(jīng)短期公安業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)倉(cāng)促上崗，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)欠缺，法律意識(shí)較低；有的民警對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)法中存在不作為或?yàn)E作為等隨意性，缺乏規(guī)范性。二是大量非警務(wù)活動(dòng)牽扯了公安機(jī)關(guān)大量的警力和精力。在基層，警察成為政府部門(mén)屢試不爽的“萬(wàn)精油”，從征地拆遷、河道整治、糾紛調(diào)解、集體上訪、群體性事件到計(jì)劃生育等，以及配合國(guó)土、城管、環(huán)保、安監(jiān)等政府其他職能部門(mén)的執(zhí)法，民警都不得不被安排早早披掛上陣，甚至成為部分群眾發(fā)泄不滿(mǎn)的“替罪羊”，這些不僅牽制了基層公安機(jī)關(guān)大量的警力和精力，也在一定程度上影響了警民關(guān)系。三是不同程度受腐敗丑惡現(xiàn)象的消極影響和侵蝕。在當(dāng)前,基層公安機(jī)關(guān)借勢(shì)“三基一化”工程?hào)|風(fēng)，工作環(huán)境和待遇較以前有了很大飛躍。但不少民警總是通過(guò)橫向和本地其他黨政機(jī)關(guān)來(lái)比較自己的政治經(jīng)濟(jì)待遇，和其他地方公安機(jī)關(guān)比較自己的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收

入，得出“待遇不高，工作強(qiáng)度與待遇失衡”的判斷，對(duì)民警的人生觀、價(jià)值觀構(gòu)成了不小的沖擊。四是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。有些民警對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，抱有“只要大事不出，小事自己解決”的想法，在執(zhí)法監(jiān)督中存在臨時(shí)性、應(yīng)付性監(jiān)督檢查多而經(jīng)常性監(jiān)督檢查少的現(xiàn)象。加上現(xiàn)有的監(jiān)督制約措施與日常執(zhí)法工作結(jié)合得不緊密，使監(jiān)督措施未能有效滲透到各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

（三）民警個(gè)人素質(zhì)參差不齊。一是民警素質(zhì)存在結(jié)構(gòu)性差異。由于民警在年齡結(jié)構(gòu)、工作和社會(huì)閱歷等方面的個(gè)體差異，使得當(dāng)前基層公安民警隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。老民警有工作經(jīng)驗(yàn)，老成持重，處理工作問(wèn)題沉穩(wěn)。但對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公技術(shù)則接受較慢，明顯跟不上公安信息化建設(shè)的進(jìn)程和要求。新民警思維活躍、工作積極性高，接受現(xiàn)代信息技術(shù)快，但工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，尤其是群眾工作的技能技巧差，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗糙。二是自我學(xué)習(xí)的積極性不高。隨著公安體制改革的深入和社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜化，對(duì)公安工作提出了許多新的更高的要求，對(duì)基層公安民警的素質(zhì)要求不僅要有較高的專(zhuān)業(yè)水平，還要有較高的政治理論素養(yǎng)，才能有效履行好職能。據(jù)筆者了解，在派出所等基層所隊(duì)中，部分民警學(xué)習(xí)時(shí)間比較少，看問(wèn)題缺乏深度，在處理和解決一些具體問(wèn)題時(shí)，往往是束手無(wú)策，更談不上運(yùn)籌帷握了。一些民警的學(xué)歷通過(guò)培訓(xùn)是提高了，但學(xué)歷與實(shí)際工作水平

不成正比，也由于自身“底氣”的不足，在日常工作中，往往是只求過(guò)得去，不求“有功”，但求“無(wú)過(guò)”。這些都是知識(shí)水平和工作能力不夠所引起的。三是警力編制跟不上社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。10多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，警務(wù)工作大幅增加，但編制增加較慢。因人少事多，公安民警普遍超負(fù)荷工作。在休工薪年假方面，90％以上的民警沒(méi)有能夠休息。超負(fù)荷的工作量，在很大程度上既影響了民警個(gè)人的身體健康，也影響了工作質(zhì)量，工作中存在應(yīng)付現(xiàn)象，這是一個(gè)重要原因。四是基層機(jī)關(guān)工作超負(fù)荷情況不容樂(lè)觀。基層民警的工作量大、危險(xiǎn)性高、責(zé)任重是大家的共識(shí)。由于警力不足，大部分民警都身兼多職，既要承擔(dān)繁重的治安、刑事執(zhí)法任務(wù)，又要擔(dān)負(fù)大量的維穩(wěn)調(diào)糾、基層基礎(chǔ)工作、突發(fā)性事件處臵、警保衛(wèi)和群眾工作，特別是糾紛調(diào)解、各類(lèi)“專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”以及非警務(wù)活動(dòng)的大幅增多，讓基層民警應(yīng)接不暇、疲于奔命。筆者所在縣局一天出警兩三次或同時(shí)出兵兩地甚至三地已是家常便飯，有時(shí)甚至無(wú)警可派。“上面千條線，下面一根針”，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的所有工作部署，最后全部都落到基層民警身上。基層民警的工作強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、待遇低、休息無(wú)保障，民警超負(fù)荷的付出、低待遇與一些單位少付出、高待遇形成的反差，使一部分民警心態(tài)失衡，產(chǎn)生潛在的不公平感，導(dǎo)致一些民警愛(ài)崗敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高，“只求穩(wěn)不進(jìn)取”現(xiàn)象較普遍。

五是教育培訓(xùn)不緊貼實(shí)際。公安機(jī)關(guān)把“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式作為提升民警綜合素質(zhì)、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的主要措施來(lái)抓。特別是近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)建立起省市縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，但許多基層民警認(rèn)為培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，前幾年參加了培訓(xùn)，過(guò)幾年再次參加培訓(xùn)還是現(xiàn)人講現(xiàn)課，培訓(xùn)的內(nèi)容與基層現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)不相符或脫離實(shí)際，培訓(xùn)的形式單一，培訓(xùn)方式枯燥無(wú)味，民警參加培訓(xùn)的積極性不高，學(xué)訓(xùn)的效果不佳。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考 筆者認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)建總體上應(yīng)自上而下，以進(jìn)一步完善正規(guī)化，長(zhǎng)效機(jī)制為主線，強(qiáng)隊(duì)伍、提素質(zhì)、促規(guī)范，全力打造一支政治上靠得住、案件上破得了、戰(zhàn)力上打得贏的現(xiàn)代化、信息化的公安隊(duì)伍。

（一）抓住根源強(qiáng)學(xué)訓(xùn)。提高公安隊(duì)伍素質(zhì)最大的問(wèn)題是學(xué)訓(xùn)內(nèi)容和方式問(wèn)題。一是強(qiáng)化政治，思想上靠得住。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，利益調(diào)整的加快，不僅給公安工作帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，也給公安民警的思想上帶來(lái)了新的沖擊。對(duì)此我們不能等閑視之，必須打主動(dòng)仗，通過(guò)政治課、忠誠(chéng)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和公安民警的政治覺(jué)悟，確保黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保公安隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨履職、為民履責(zé)的政治本色。二是強(qiáng)化學(xué)訓(xùn)，素質(zhì)上過(guò)得硬。強(qiáng)化學(xué)訓(xùn)，是提高素質(zhì)的快捷途徑。各級(jí)公安培訓(xùn)中心、執(zhí)

法監(jiān)督部門(mén)和政工部門(mén)要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃和素質(zhì)提升目標(biāo)，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，多組織調(diào)研課題和學(xué)訓(xùn)計(jì)劃，深入基層調(diào)研，找出問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，使培訓(xùn)不流于形勢(shì)，并著力抓好在職學(xué)訓(xùn)、離崗培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和“傳幫帶”的隨崗培訓(xùn)，全面提高公安民警的綜合素質(zhì)。三是強(qiáng)化典型，引導(dǎo)上方向明。堅(jiān)持以典型引路，把公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和模范人物及群體身上體現(xiàn)出來(lái)的精神品質(zhì)提練出來(lái)，作為公安民警認(rèn)同的理想目標(biāo)、價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。堅(jiān)持抓先進(jìn)促后進(jìn)嚴(yán)格。管好后進(jìn)這一頭，按精細(xì)化進(jìn)行定等，與政治、經(jīng)濟(jì)待遇切實(shí)掛鉤，便之不能負(fù)面影響其他民警的積極性。通過(guò)管好兩頭，帶動(dòng)整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)。[

（二）圍繞核心抓執(zhí)法。要把握好理性、平和、公正、文明執(zhí)法這條生命線，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，建立責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。一是加強(qiáng)法律和程序教育，增強(qiáng)民警執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。通過(guò)強(qiáng)化走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，正反案例評(píng)析等多種形式的學(xué)訓(xùn)，經(jīng)常性觀摩一些有慘痛執(zhí)法教訓(xùn)的專(zhuān)題片，大幅強(qiáng)化民警的執(zhí)法責(zé)任感和嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，進(jìn)一步遏制民警在執(zhí)法中搞“上有政策，下有對(duì)策”。二是形成明查暗訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。將公安行政執(zhí)法和程序等向社會(huì)公開(kāi)，培養(yǎng)民警自覺(jué)接受人民監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)，經(jīng)常性不定期實(shí)地開(kāi)展日常性明查暗訪，特別是

要把初期群眾報(bào)警是否登記錄入這一問(wèn)題根源抓實(shí)，狠抓黑案不放松。問(wèn)責(zé)與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，使之形成長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，發(fā)揮內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督作用，增強(qiáng)執(zhí)法公正性。三是嚴(yán)格執(zhí)法，安撫民意從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題抓起，下大力解決執(zhí)法不公和貪臟枉法問(wèn)題，堅(jiān)決糾正違法辦案和行政管理中不作為、亂作為和消極作為問(wèn)題，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象。

（三）完善制度抓改革。從上至下，應(yīng)大力完善更新內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化制度管警，用制度提高工作績(jī)效，用制度提高工作質(zhì)量，用制度純潔公安隊(duì)伍。一是整章立制抓紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了必須建立警令暢通、作風(fēng)文明、紀(jì)律嚴(yán)明的公安隊(duì)伍，要進(jìn)一步強(qiáng)化和建立警令執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，確保警令暢通；要進(jìn)一步健全學(xué)訓(xùn)獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)學(xué)習(xí)；要進(jìn)一步健全反腐倡廉、內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化執(zhí)行力；要進(jìn)一步健全對(duì)單位綜合考評(píng)和對(duì)民警個(gè)人的精細(xì)化考核機(jī)制，提高工作績(jī)效；要進(jìn)一步健全執(zhí)法辦案，考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)等。二是抓好人事制度的改革，完善用人機(jī)制，本著公開(kāi)、公平、竟?fàn)帯駜?yōu)的原則招錄和任用人民警察，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口。堅(jiān)決打破“能進(jìn)不能出，能上不能下，干好干壞一個(gè)樣”的傳統(tǒng)，摒棄論資排輩、任人唯親的用人機(jī)制，自上而下消除用人中的不正之風(fēng)，確保政治、經(jīng)濟(jì)待遇與基層綜合考評(píng)結(jié)果切實(shí)

掛鉤，在公安機(jī)關(guān)上下形成“能上能下，能官能民”的良好大格局。二是加大基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革。在警力編制增加和分配上大力向基層公安機(jī)關(guān)傾斜，尤其是所隊(duì)名額要與轄區(qū)和工作復(fù)雜程度基本匹配。同時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)可探討向黨委政府爭(zhēng)取支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部調(diào)撥給基層派出所管理使用，協(xié)助派出所開(kāi)展一些諸如社區(qū)警務(wù)、流動(dòng)人口、出租屋管理、行業(yè)場(chǎng)所管理、糾紛調(diào)解等非執(zhí)法性工作，以彌補(bǔ)警力不足，遏制工作“花架子”和“弄虛作假”現(xiàn)象。三是改革工作模式，提高服務(wù)水平。通過(guò)進(jìn)一步改革公安行政管理體制，取消不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的有關(guān)限制性改革政策審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步探討實(shí)行審批與收費(fèi)“兩條線”，強(qiáng)化行政管理透明化、人性化、質(zhì)量效能化的工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)窗口警種的服務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)評(píng)比，完善便民利民措施，簡(jiǎn)化辦事程序。

（四）圍繞科技強(qiáng)警抓實(shí)保障。警務(wù)保障的落實(shí)在模式上可將其納入綜合考評(píng)體系，促進(jìn)落實(shí)力度，從而進(jìn)一步凝聚警心，提高工作績(jī)效。一是加強(qiáng)科技信息工程建設(shè)。在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機(jī)關(guān)仍沿襲傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，戰(zhàn)斗力和工作績(jī)效得不到根本提高，必須加大科技信息裝備的投入，加大易損耗型裝備的更新，實(shí)現(xiàn)由手工型公安向數(shù)字型和信息化公安轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量

效能轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。二是豐富警營(yíng)文化。可進(jìn)一步強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)工會(huì)組織、基層黨組織的作用，每年適度核出一定比例的經(jīng)費(fèi)。在工作之余組織一些文體比賽，活躍警營(yíng)文化，緩解民警平時(shí)工作壓力，增進(jìn)同事間的友誼和凝聚力，促進(jìn)工作間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。三是抓實(shí)從優(yōu)待警。政治上要自上而下對(duì)那些“老黃牛”、“老基層”民警、“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”民警高看一等，厚愛(ài)一層，想方設(shè)法切實(shí)解決他們的職級(jí)待遇。經(jīng)濟(jì)上要進(jìn)一步解決好基層公安民警的社保、住房公積金、醫(yī)保和各類(lèi)福利、執(zhí)勤補(bǔ)貼等政策性待遇。組織上要多方創(chuàng)造和用足政策，盡量解決好民警的家屬就業(yè)、子女就學(xué)等警心工程，使基層民警真正切身感受到組織的“嚴(yán)”和“愛(ài)”，增強(qiáng)抵御腐敗現(xiàn)象的后勁，“放下袍袱、開(kāi)動(dòng)機(jī)器”，全心全意、清正廉潔地為黨履職、為民服務(wù)。

第四篇：論公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)

論公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)

加快實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)公安工作跨越式、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。特別是在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、知識(shí)信息迅速更新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，科技化、信息化是檢驗(yàn)一個(gè)組織有沒(méi)有戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。近幾年，隨著“金盾工程”的正式實(shí)施，公安信息化建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)公安系統(tǒng)中如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。幾年來(lái)的建設(shè)實(shí)踐，使我們深刻地領(lǐng)會(huì)到，公安信息化對(duì)于提升整個(gè)公安工作水平具有重要意義。下面，我簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)我對(duì)公安信息化建設(shè)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、公安信息化建設(shè)必須突破傳統(tǒng)觀念的束縛

公安事業(yè)要有更快更新的發(fā)展，必須要有公安信息化作支撐，特別是在加強(qiáng)刑事技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)等偵查破案支柱建設(shè)上要有新突破。當(dāng)前，公安事業(yè)發(fā)展面臨的兩大難題決定了我們必須用公安信息化來(lái)破解。一個(gè)是警力嚴(yán)重不足問(wèn)題。信息化是解決警力不足的現(xiàn)實(shí)之路，我們能夠向信息化要警力、要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力。另一個(gè)是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問(wèn)題。公安事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)瓶頸制約的矛盾相對(duì)突出并將長(zhǎng)期存在，這就決定了必須探索實(shí)踐低投入高產(chǎn)出，省力、省錢(qián)又省時(shí)的辦法。信息化是解決經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)之路。過(guò)去，我們因?yàn)槭苄畔⒒ㄔO(shè)不足的制約，在案件線索摸排、追緝逃犯等方面，往往使用“人海”戰(zhàn)術(shù)，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，效果還不好。有了信息化，我們就能在網(wǎng)上串、并案，就能在網(wǎng)上直接破案，就能在網(wǎng)上追逃，從而節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力，極大增強(qiáng)警務(wù)效能。

1想控制治安、壓制刑案，只有走信息化強(qiáng)警之路，把公安工作信息化置于優(yōu)先發(fā)展地位。

二、將信息化融入公安工作是公安信息化建設(shè)得以發(fā)展的突破口 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我們面對(duì)一個(gè)比以往任何時(shí)期都要復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，公安工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。要妥善應(yīng)對(duì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實(shí)現(xiàn)公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結(jié)合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動(dòng)力，而信息化成為推進(jìn)公安工作的強(qiáng)大引擎。

信息化要解決公安工作的什么問(wèn)題？至少有這么幾方面的問(wèn)題要解決：一是解決信息的數(shù)字化。以往公安機(jī)關(guān)掌握的信息被形象地稱(chēng)為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實(shí)上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數(shù)“信息”只能稱(chēng)為“消息”，“信息”是需要通過(guò)對(duì)“消息”的加工來(lái)獲取的。傳統(tǒng)的信息承載方式使得“信息”不準(zhǔn)確，難以加工，難以共享。信息的數(shù)字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無(wú)論是打防控工作，還是服務(wù)人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當(dāng)我們掌握的信息是準(zhǔn)確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機(jī)制的問(wèn)題。但信息化無(wú)疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當(dāng)然，公安信息化要解決的問(wèn)題不只上述三點(diǎn)。但可以肯定的是，公安

信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發(fā)展的前提在于公安工作本身的進(jìn)步。公安機(jī)關(guān)需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應(yīng)用對(duì)象、服務(wù)目標(biāo)的定位問(wèn)題。公安信息化要實(shí)現(xiàn)突破，公安工作本身首先需要突破。只有樹(shù)立起正確的信息化應(yīng)用理念，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，才能走活信息化應(yīng)用的整盤(pán)棋，提高打擊的精確性、防范的強(qiáng)度和服務(wù)的效率。

三、強(qiáng)化應(yīng)用意識(shí)是提高公安信息化建設(shè)成效的關(guān)鍵

在公安信息化建設(shè)中必須將通過(guò)應(yīng)用出成效作為首要目標(biāo)。在公安信息化建設(shè)卓有成效的地方，應(yīng)用理念、工作機(jī)制與強(qiáng)烈的應(yīng)用意識(shí)相輔相成，為信息化效益的產(chǎn)出提供保證，是一條重要經(jīng)驗(yàn)。什么叫應(yīng)用意識(shí)？就是要圍繞公安工作，主動(dòng)找應(yīng)用手段、找信息。應(yīng)用意識(shí)包括幾個(gè)方面：一是應(yīng)用意識(shí)的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應(yīng)用目的可大可小，大到局長(zhǎng)關(guān)心的全局工作，小到具體的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是應(yīng)用意識(shí)的可實(shí)現(xiàn)性。想用信息化解決實(shí)際問(wèn)題，是否可行，有沒(méi)有現(xiàn)成的系統(tǒng)，如果沒(méi)有，是否有能力建設(shè)？

應(yīng)用意識(shí)的形成需要遵循科學(xué)技術(shù)自身的規(guī)律，遵循信息化的規(guī)律。要強(qiáng)化應(yīng)用意識(shí)，一是需要對(duì)應(yīng)用群體的引導(dǎo)和培訓(xùn)。需要告知應(yīng)用群體，如何結(jié)合工作收集信息？網(wǎng)上有什么信息可用？怎么用？能產(chǎn)生什么效益？二是需要工作機(jī)制的約束。信息化不是簡(jiǎn)單的工具應(yīng)用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發(fā)揮作用，配套的工作機(jī)制是保證這種作用正常發(fā)揮必不可少的。三是需要實(shí)效來(lái)促進(jìn)。要讓?xiě)?yīng)用產(chǎn)生成效，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是讓?xiě)?yīng)用者獲得實(shí)效，無(wú)論是采集、查詢(xún)還是事務(wù)處理，必須讓?xiě)?yīng)用者確實(shí)感覺(jué)到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應(yīng)用者有應(yīng)用的積極性、主動(dòng)性。

第五篇：基層工商所信息化建設(shè)的思考

基層工商所信息化建設(shè)的思考

信息化時(shí)代的工商行政管理信息化建設(shè)，基層工商所應(yīng)該有何作為？滾滾潮流，不進(jìn)則退。

一、基層工商所在工商行政管理信息化建設(shè)中的重要性

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控決策，必須依賴(lài)對(duì)市場(chǎng)信息精確、規(guī)范地了解和掌握，才能科學(xué)地制訂。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場(chǎng)的職能部門(mén)，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)承擔(dān)收集整理市場(chǎng)信息，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)這一神圣職責(zé)。基層工商所作為工商行政管理主體的重要組成部分，處在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法第一線，是整個(gè)工商行政管理工作的基礎(chǔ)。從信息渠道的角度來(lái)看，也就是說(shuō)處在“源頭”的位置。由此可見(jiàn)，基層工商所在工商行政管理信息化建設(shè)中，意義和作用十分重大。

2、科學(xué)的決策，則要從上到下的貫徹實(shí)施。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的主要任務(wù)，基層工商所此時(shí)則是“總裝車(chē)間”的角色，決策的科學(xué)性和有效性只有通過(guò)這里才能得到體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一所謂的“木桶理論”，木桶盛水容量的多少并不取決構(gòu)造木桶最長(zhǎng)的那塊木板，而是恰恰相反。

二、基層工商所在工商行政管理信息化進(jìn)程中的現(xiàn)狀

1、信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，基層工商所工作人員在知識(shí)更新，提高自身素質(zhì)這一方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上信息化時(shí)代發(fā)展要求。

2、工商行政管理信息化的過(guò)程必將是管理模式改革的過(guò)程，既然是改革，將牽動(dòng)利益格局的改變。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、思維的歷史慣性以及利益關(guān)系的牽制，其反作用力仍十分巨大。

3、歷史原因和地理環(huán)境造成的經(jīng)濟(jì)落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)，嚴(yán)重的缺乏人才、缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏“優(yōu)惠政策”。

4、缺乏信息化建設(shè)的人文環(huán)境。信息化不是簡(jiǎn)單地為“計(jì)算機(jī)+網(wǎng)絡(luò)+數(shù)據(jù)庫(kù)”，有人誤認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)、研制或推廣軟件和建數(shù)據(jù)庫(kù)是信息化的全部?jī)?nèi)容。確實(shí)，信息化離不開(kāi)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，但是這些僅僅是信息化基礎(chǔ)建設(shè)的一部分。更重要地是深刻理解信息化對(duì)工商行政管理工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重大意義，并有一套行之有效的運(yùn)用方法、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及規(guī)章制度。

三、基層工商所信息化建設(shè)與工商行政管理監(jiān)管模式的改革

監(jiān)管模式的改革，需要先進(jìn)的技術(shù)支持；反過(guò)來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)作為一種技術(shù)工具，必須得到合理的運(yùn)用，才能發(fā)揮其強(qiáng)大的功能。就目前的現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式甚至不能適應(yīng)這種技術(shù)要求。因此，基層工商所信息化建設(shè)進(jìn)展如何，直接關(guān)系到監(jiān)管模式改革的進(jìn)程。在這里，我想通過(guò)一個(gè)具體案例，探討基層工商所信息化建設(shè)與監(jiān)管模式改革的相互關(guān)系。這是一個(gè)城區(qū)工商所，今年一月使用計(jì)算機(jī)管理，（僅僅是一個(gè)單機(jī)版的收費(fèi)監(jiān)控軟件）結(jié)合監(jiān)管模式的改革，收到了如下的效果：（注①）

1、適應(yīng)了轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、實(shí)行市場(chǎng)巡查制的要求，解決了“輕管理、重收費(fèi)”的矛盾;老實(shí)講，收費(fèi)疑難問(wèn)題一直是壓在我們工商行政管理部門(mén)心頭的大石頭,收費(fèi)工作占據(jù)了工商行政管理監(jiān)管工作的大量時(shí)間和工作人員的大量精力。使用監(jiān)管應(yīng)用軟件，結(jié)合實(shí)行監(jiān)管模式的改革，就目前的運(yùn)行狀況來(lái)看，可以說(shuō)，成功地解決了這個(gè)矛盾。一是工商人員“上門(mén)收費(fèi)”和經(jīng)營(yíng)戶(hù)“上門(mén)交費(fèi)”有著本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)營(yíng)戶(hù)到大廳交費(fèi)，可以及時(shí)準(zhǔn)確地了解法規(guī)政策所規(guī)定的交費(fèi)義務(wù)，交費(fèi)交的心服口服；二是力求做到定費(fèi)的公平和準(zhǔn)確，尤其著力于公平。“民不患寡，患之不勻”，避免定、收費(fèi)的隨意性。采取外勤巡查核定，所長(zhǎng)把關(guān)，集體決定,然后錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的制度，杜絕了收人情費(fèi)，尤其是用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營(yíng)戶(hù)做交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，堵塞人為造成規(guī)費(fèi)流失的漏洞。“公生明，廉生威”，提高了工商行政管理部門(mén)在群眾中的威望，樹(shù)立了工商行政管理機(jī)關(guān)的良好形象；三是市場(chǎng)巡查制的有效實(shí)施，全面了解掌握所轄范圍的動(dòng)態(tài)，及時(shí)合理制訂對(duì)策，下大力氣掃除死角。四是加強(qiáng)監(jiān)管力度，打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，“引水養(yǎng)魚(yú)”促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮，則招來(lái)了更多的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，增加了費(fèi)源。如此下來(lái)，僅統(tǒng)計(jì)這個(gè)所在今年一至四月份的規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增收了二十萬(wàn)元，增升了四十八個(gè)百分點(diǎn)…尤其有意義的是，對(duì)外勤巡查人員不下任何收費(fèi)任務(wù)指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)在監(jiān)督、管理、服務(wù)上多下功夫，收到了 “重管理”，管理上層次；“輕收費(fèi)”，規(guī)費(fèi)收入大幅增升的良好效果。

2、解決了內(nèi)部分工不勻，所謂的“工種”好壞的疑難問(wèn)題。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式一般是根據(jù)“六管一打”的業(yè)務(wù)區(qū)分來(lái)安排設(shè)置人員分工，上級(jí)機(jī)關(guān)有多少科、股、室，工商所就設(shè)置對(duì)應(yīng)的組、室和“專(zhuān)管員”，且不說(shuō)因用工不合理造成的效率低下、人浮于事等疑難問(wèn)題，單就談完成上級(jí)下達(dá)的收費(fèi)任務(wù)，工商所一般都要分解到各組，個(gè)別的甚至分解到個(gè)人所產(chǎn)生的弊端。如市管、個(gè)體有收費(fèi)“陣地”的就可以輕松完成，為什么？有收費(fèi)任務(wù)只要簡(jiǎn)單地往經(jīng)營(yíng)戶(hù)頭上加上去就行，甚至還會(huì)滋生腐敗；而注冊(cè)登記、商標(biāo)、廣告、合同有收費(fèi)也是有硬性規(guī)定定死了的；而經(jīng)濟(jì)檢查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)只出不進(jìn)，只有打“游擊”；還有些“工種”比較辛苦，有些比較輕松，大家誰(shuí)都愿意分到好“工種”；還有業(yè)務(wù)交叉部分，有利大家搶?zhuān)瑹o(wú)利互相推，由此引發(fā)的矛盾牽制了所長(zhǎng)相當(dāng)大的精力，工作效率得不到提高。市場(chǎng)巡查監(jiān)管模式實(shí)行區(qū)域巡查、路段管理，同人同崗?fù)?zé)，責(zé)、權(quán)、利高度透明，不給“黑箱操作”留有余地。每一個(gè)同志因?yàn)橐佑|工商行政管理工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要互通信息，互相協(xié)作，密切配合，同時(shí)又深感功力不足，自覺(jué)地充電加油，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)，對(duì)提高自身執(zhí)法水平，提高自身素質(zhì)有深切的緊迫感。

3、效率的提高增強(qiáng)了監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)違法現(xiàn)象的查處(尤其對(duì)公用事業(yè)的部門(mén)壟斷、假冒偽劣，農(nóng)藥、化肥、種子和環(huán)境保護(hù)等密切關(guān)系到群眾的日常生活與切身利益的違法現(xiàn)象的查處)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這樣做贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)，也得到占大多數(shù)合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)的支持，形成一種良性循環(huán)的優(yōu)良執(zhí)法環(huán)境。尤其是在目前企業(yè)改制、下崗工人較多，國(guó)家需要安定團(tuán)結(jié)的局面情況下，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，有著重要政治意義.4、監(jiān)管模式的改革，充分發(fā)揮了工商所前沿指揮所的作用。市場(chǎng)巡查能及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，使指揮員(所長(zhǎng))能全面掌握和及時(shí)處理市場(chǎng)上發(fā)生的各種情況,動(dòng)態(tài)的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。保證執(zhí)法的連續(xù)性和規(guī)范性。尤其對(duì)處理緊急突發(fā)事件，貫徹落實(shí)上級(jí)重要指令有快速反應(yīng)能力。對(duì)消除“中梗阻”，保證政令暢通有重大的意義。

5、以上各方面的變化，計(jì)算機(jī)起了什么作用呢？一是實(shí)現(xiàn)信息共享，工商所電子經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理薄建立，使我們能快捷、方便、準(zhǔn)確地分析、處理監(jiān)管對(duì)象的信息，使我們的監(jiān)管和服務(wù)更加科學(xué)、合理、合法、規(guī)范，并消除了管理的“交叉盲區(qū)”；二是應(yīng)用軟件的運(yùn)用，有效地遏制了辦證、收費(fèi)的說(shuō)情風(fēng)，制止了辦人情照、收人情費(fèi)的現(xiàn)象，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。這里舉一個(gè)辦公電話(huà)費(fèi)控制的例子加以說(shuō)明，曾幾何時(shí)，為了控制辦公電話(huà)費(fèi)過(guò)高的現(xiàn)象，把辦公電話(huà)拆下，鎖在抽屜里；也有用鐵匣子鎖起來(lái)，效果都不是很好，后來(lái)，用有微電腦程序的話(huà)機(jī)，每人發(fā)一電話(huà)卡，原有的疑難問(wèn)題迎刃而解；三是辦公效率的提高，例如欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)，由于手工操作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尤其是電腦非常輕松就能解決的分區(qū)、分段、分行業(yè)等排序功能，手工操作出來(lái)后，因變更或歇業(yè)等原因，已是時(shí)過(guò)境遷，造成規(guī)費(fèi)流失。使用計(jì)算機(jī)監(jiān)控后己基本解決；四是對(duì)提高人員素質(zhì)有極大的促動(dòng)作用，尤其對(duì)基層工商所所長(zhǎng)會(huì)有更高的要求；五是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)調(diào)閱數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，便于對(duì)工商所工作的準(zhǔn)確指導(dǎo)和及時(shí)糾偏。加強(qiáng)了對(duì)基層工商所的領(lǐng)導(dǎo)。分析這個(gè)個(gè)案的目的在于想說(shuō)明，基層工商所信息化建設(shè)對(duì)于工商行政管理監(jiān)管模式的改革事關(guān)重大！這個(gè)個(gè)案雖然只是大海中的一朵小小浪花，但從一滴海水可以看到大海，可以想象，按照省局的規(guī)劃，工商行政管理信息化建設(shè)全面到位的時(shí)候，會(huì)是怎樣的情景！展望未來(lái)，我們可以得出這樣的結(jié)論：工商行政管理信息化建設(shè)，所帶來(lái)的效能是顯而易見(jiàn)的，一是辦事效率的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“小政府、大市場(chǎng)”趨勢(shì)的發(fā)展，我們?cè)诠ぷ髦袑⒃絹?lái)越多地面對(duì)人員精簡(jiǎn)和任務(wù)加重之間的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，僅僅依靠熱情是不夠的，我們必須要從改進(jìn)管理方式，提高管理的技術(shù)含量入手；二是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。計(jì)算機(jī)是不講人情世故的，它總是嚴(yán)格按照規(guī)定好的程序運(yùn)行，這就給我們利用計(jì)算機(jī)程序完善內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件；三是提高隊(duì)伍素質(zhì)。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)這些都是當(dāng)今社會(huì)的科技精華所在，經(jīng)常和這些先進(jìn)的技術(shù)工具進(jìn)行交流，學(xué)會(huì)利用它們更好地工作和學(xué)習(xí)，是提高我們干部知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的捷徑。工作職能是政府交給我們的任務(wù)，如果完成得好，甚至能夠超額完成，那么就會(huì)贏得政府和群眾的信任，就會(huì)把更多的任務(wù)交給我們，我們的職能和業(yè)務(wù)范圍就會(huì)增加。要想不斷地超額完成政府交托的任務(wù)，僅憑干勁、覺(jué)悟是不夠的，還要努力掌握新技術(shù)，用科學(xué)的方法武裝自己。有了現(xiàn)代化的辦公手段，一個(gè)人就可以干以往幾個(gè)人甚至十幾個(gè)人的工作，而且還能干得更好，這樣我們才有精力去拓展職能。特別要提到的是，計(jì)算機(jī)有這樣的特性，可以把現(xiàn)實(shí)生活中合理的先進(jìn)的管理模式寫(xiě)進(jìn)程序，固定成一種模板，（編制成應(yīng)用軟件）極易推廣運(yùn)用。推廣技術(shù)的同時(shí)也推廣了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。把滿(mǎn)足監(jiān)管模式改革需求，功能強(qiáng)大的應(yīng)用軟件及時(shí)推廣運(yùn)用。換句話(huà)說(shuō)，把監(jiān)管模式改革的成功典型結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行推廣運(yùn)用，將對(duì)工商行政管理事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。

四、基層工商所應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用

1、在工商行政管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用方面，我們認(rèn)為，在設(shè)計(jì)編制軟件前，要充分考慮具體工作的需要，也就是說(shuō)軟件要在規(guī)范和合理的前提下，盡最大可能地貼近現(xiàn)實(shí)，即為，軟件跟著現(xiàn)實(shí)走；軟件編制后，具體工作則要根據(jù)軟件來(lái)規(guī)范安排，則為，現(xiàn)實(shí)跟著軟件走。在具體運(yùn)用方面，－、要有一套與之相適應(yīng)的工作制度(比如系統(tǒng)的維護(hù)、操作人員的培訓(xùn)、管理權(quán)限的分配等)；

二、要有一套與軟件設(shè)計(jì)的管理流程相適應(yīng)的工作計(jì)劃和工作方法；

三、新的監(jiān)管模式的實(shí)行，必將與舊有的管理模式及一部分人的慣性思維和觀念相沖突。所以，應(yīng)用軟件投入運(yùn)用本身就是一項(xiàng)改革，是一個(gè)以點(diǎn)帶面、逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。需要逐步轉(zhuǎn)變觀念。更需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視！從某種意義上說(shuō)，軟件的運(yùn)用要比軟件的編制艱巨的多。好的應(yīng)用軟件只有在具體的實(shí)際工作中得到合理的運(yùn)用，才能真正發(fā)揮其強(qiáng)大的作用。

2、基層工商所軟件開(kāi)發(fā)人員，對(duì)工商所的工商行政管理日常業(yè)務(wù)自有切身體驗(yàn)，這對(duì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件所必須做的前期工作(溝通客戶(hù)需求的環(huán)節(jié))是很大的優(yōu)勢(shì)。但是，也正因?yàn)樯碓诨鶎樱瑢?duì)上級(jí)關(guān)于開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件有關(guān)精神和具體規(guī)定不能及時(shí)了解與掌握，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)的終極目標(biāo)不能很好地把握，難免是“游擊隊(duì)”的風(fēng)格。軟件的開(kāi)發(fā)只能是“手工作坊”式的制作。應(yīng)開(kāi)拓思路，如采取課題研究之類(lèi)的多種方法，會(huì)有更好的效果。

3、優(yōu)化軟件開(kāi)發(fā)的外部環(huán)境，創(chuàng)造尊重人才、尊重知識(shí)的氛圍。要大力培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)又懂工商行政管理業(yè)務(wù)方面的人才，還要有一套激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用。

4、網(wǎng)絡(luò)版的軟件和單機(jī)版的軟件的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)化是趨勢(shì)，單機(jī)版是補(bǔ)充。工商行政管理信息化建設(shè)不可能一步到位、一蹴而就的，軟件的研制亦是如此。網(wǎng)絡(luò)化是目標(biāo)和方向無(wú)需多說(shuō)，只談單機(jī)版的疑難問(wèn)題，因?yàn)楦鞯剡€有這樣那樣的個(gè)案需求以及基層工商所需求變動(dòng)較大等因素，單機(jī)版軟件較容易提出好的解決方案。此外，還要考慮開(kāi)發(fā)成本和運(yùn)行成本。所以，要采取實(shí)事求是、兩條腿走路的方針，在做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，做好單機(jī)版軟件的開(kāi)發(fā)。

5、充分考慮以先進(jìn)的監(jiān)管模式為“模板”，開(kāi)發(fā)工商行政管理應(yīng)用軟件。

五、結(jié)束語(yǔ) 歷史大潮浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。工商行政管理信息化建設(shè)是一場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)和艱巨的系統(tǒng)工程，我們要把握機(jī)遇、齊心協(xié)力，為工商行政管理事業(yè)的建設(shè)努力奮斗。

注① 詳細(xì)情況見(jiàn)宜春市袁州區(qū)工商局城北工商所長(zhǎng)張煒在江西省工商局第二期全省工商所長(zhǎng)培訓(xùn)班上發(fā)言稿《轉(zhuǎn)變觀念，勇于實(shí)踐 監(jiān)管模式改革創(chuàng)我所工作新特色》 參考文獻(xiàn)： ①信息化 工商行政管理 江西省工商局 劉輝云 ②信息網(wǎng)絡(luò)化是工商行政管理的當(dāng)務(wù)之急 北京市工商局局長(zhǎng) 王紀(jì)平