第一篇：對林業小額貸款的思考

對林業小額貸款的思考

摘 要：在集體林權制度改革的背景下，林權抵押貸款——以林地使用權和林木所有權作為抵押物的貸款新品種在各地開展起來。然而，與面向林業大戶、林業企業林權抵押貸款的蓬勃發展相比，以千千萬萬小戶林農為對象的林業小額貸款卻進展緩慢。簡要介紹了林權抵押貸款在我國發展的現狀，分析了其中存在的問題——小戶林農融資難，以及可能造成的后果，并提出了相應的對策。

關鍵詞：林業；小額貸款 

隨著集體林權制度改革在全國部分省市的推進，截止2007年底，全國已完成承包到戶的林地約6.6億畝，占集體林業用地的27.5%。林權體制改革破解了制約集體林業發展的障礙，解放了生產力，林農以及林業企業造林、育林的積極性高漲，對林業資金的需求大幅增加。但是，受林業信貸資金投入不足的影響，很大程度上制約了林業經濟的發展。

金融機構以此為契機，適時地將金融創新與農村產權制度改革結合起來，探索以林權作為抵押物，緩解林農（含林業大戶、林業企業）融資擔保難的狀況。目前，有多個省市已經開展了林權抵押貸款業務，并且取得了長足的發展，作為林權體制改革試點省份的福建省和江西省在這方面走在全國前列。據資料顯示，截止2007年末，福建省已累計發放各類林業資產抵押貸款41億元。僅在2007年，江西省林權抵押貸款額度就達22億元。其它省份如浙江省，率先成立了全國股份制林業擔保公司——浙江信林擔保公司，為全省林產企業和合作社貸款提供擔保融資服務，已為80多家林產品加工企業和合作社提供了200多筆貸款擔保，金額累計3.8億元。遼寧省自林權改革以來，已發放林權抵押貸款逾1.6億元。（云南省剛起步，2008年也已經發放貸款2.1億元。

2008年，集體林權制度改革還將在全國推開，林權抵押貸款將在更廣的范圍內、惠及更多的林農。 問題

在林權抵押貸款不斷深入、受益面不斷擴大的整體趨勢下，以小戶林農為對象的小額林業貸款狀況卻令人堪憂。從目前林權抵押貸款的發放對象上來看，上規模的林業大戶、林業企業是金融機構優先考慮、重點支持的對象，小戶林農較少享受到這種金融扶持，即使獲得貸款，其數額也是較少的，前者和后者之間出現了巨大的反差。如，截止到2007年末，占福建省林權抵押貸款總額64%的三明市，累計發放貸款25.51億元，其中貸向林業大戶的占95%以上，而小戶林農的貸款不足5%。①這是在林權抵押貸款起步早、發展相對成熟的地方，起步稍晚的如山東省和河南省，調查中三市的金融機構，2006年共發放林權抵押貸款17筆，計7139萬元，其中有16筆是向林業企業發放的，金額為7130萬元，向農戶發放的僅1筆，金額為9萬元。②這種狀況在其它地方也并不鮮見。特別是在目前國家銀根緊縮的政策下，小戶林農融資難的問題更加突出。

其實林權改革只是手段，其目的還在于興林富民。集體林權制度改革的核心就是要確立農民經營林業的主體地位。通過林權制度改革，激發農民造林、育林、護林的積極性，促進農民增收致富，同時，又有效地盤活了林區資源，推動林業的發展。③

然而，小戶林農融資困難，使農戶利用自家森林資源增收致富遇到了困難。林業生產的特點是前期投入大，苗木費、整地費，加上后續的治理病蟲害、施肥及管護等費用，對于本來就沒有閑余資金的農戶來說，是一筆不小的數目。加之林木生產周期長，資金回收緩慢，最快的如毛竹也需要3年時間才能見效益，其它經濟林時間則更長，缺乏信貸資金支持，使農戶難以為繼。因此，很多農戶雖然拿到了林權證，也只能“望林興嘆”。

此外，小戶林農融資難可能引發更深層次的問題。設想，當小戶林農融資難成為一種普遍現象，小戶林農實際上得不到資金支持，無法依靠自我生產來獲得林業收益，那么林木資源就會以較低的價格逐漸聚集到一些有實力的林業企業、林業大戶手中。因為，作為林權抵押貸款最大受益者的林業企業、林業大戶，他們可能在資本逐利性的驅使下將銀行貸款用于購買更多的林權，而偏離了最初的資金用途，這就聚集了大量的金融風險；而單個林農由于談判中的弱勢地位，往往不得不被動地接受價格，因而并沒有得到多少林改政策的實惠。如此慣性地運行下去，不但可能引發新的社會分配不公平，使國家“興林富民”的初衷難以實現，而且可能會嚴重影響林業產業以及金融機構的持續健康發展。2 對策

首先，金融機構要深化認識。林權抵押貸款是新生事物，金融機構在涉足這一領域時持試探性態度本在情理之中，但如果是在林業大戶、林業企業與小戶林農之間有所偏廢，則既不合情也不合理。目前，金融機構在發放林權抵押貸款時，更親睞于前者，眾多的小戶林農“一貸難求”。要改變小戶林農貸款難的狀況，首先需要金融機構深化對小額林權抵押貸款的認識：一方面，對小戶林農的金融支持是國家林改政策不可或缺的配套措施，關系到廣大農戶的增收致富，關系到林權體制改革的進程；另一方面，這也使金融機構拓展了自身信貸業務，提高了經營收益，是實現農戶與金融機構雙方共贏、林業經濟與金融機構協同發展的重要舉措。

其次，加強供需分析，增強貸款發放的計劃性。金融機構可以與當地的林業部門協作，了解林業資源按林業企業、林業大戶、小戶林農等不同規模的分布情況，并且根據分布情況，將擁有不同林業資源數量的對象按一定區間劃分成不同的檔次。同時，金融機構要深入當地、實際調研，掌握不同檔次對象的信貸資金需求狀況。在此基礎上，金融機構可以按年度制定出林業信貸資金在不同檔次的投放比例以及投放額度，確保小戶林農在信貸資金中占有相應的份額。

第三，大力推進小額金融服務。金融機構要繼續深入推進現有的小額林權信貸產品。比如，在林權抵押貸款相對成熟的江西省，已經開展了林農以林權證抵押直貸、林農小額貸款、金融機構+林業擔保公司+農戶、農戶聯保貸款、林業信用共同體貸款等多種模式，而一些已經進行林權改革的省市，要么還沒有涉及到這一領域，要么信貸產品較少，主要針對林業企業、林業大戶。各地應該借鑒經驗、大膽探索，適時推出更多的小額信貸產品，滿足廣大林農的需要。同時，在已經開展這些業務的地區，目前還存在著利率偏高、手續繁雜等不足，金融機構應當在實踐中不斷地完善產品功能，使其更加合理。

第四，強化金融創新。金融機構在發展既有業務的同時，要加強金融創新，開發出更多適合小戶林農的信貸產品。金融機構應當立足農村，關注農村經濟發展中涌現出來的新經濟體，構建起小戶林農與金融之間的結合點。一種趨勢是近年來農村專業合作組織的蓬勃發展，可以有效地把解決農戶貸款難與發展農業經濟結合起來，實現貸款投放與融資需求的對接。做法是，由當地的基層政府牽頭，在分析市場行情的基礎上，選擇市場前景好、經濟效益高的林木為種植對象，成立農村專業合作組織。再因地制宜，以村或鄉為單位，將小戶林農的零散林地集中起來，入股專業合作組織，由專業合作組織以入股的林權向金融機構貸款，用于發展林木種植。通過合作組織形式，可以解決小戶林農信息渠道不暢通、抵御風險能力差、產品科技含量低等問題，增強了收益的保障性，同時有利于減少個體貸款者時的道德風險，從而降低了金融機構在發放小額林業貸款時的風險水平，使金融機構更樂意于發展小戶林農信貸。

參考文獻

［1］楊長巖，施永，陳云強等.林權改革與金融信貸服務創新問題研究［J］.福建金融，2008，（3）.

［2］劉振海，肖化軍.發展農村林權抵押貸款的實證分析［J］.中國金融，2007，（21）.

第二篇：淺談對林業可持續發展的思考

淺談對林業可持續發展的思考論文關鍵詞 林業；可持續發展；對策；

論文摘要 我國正處在傳統林業向現代林業的過渡時期，可持續發展作為一種新的科學發展觀，已成為林業發展的核心理論。針對森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況，應將可持續發展理念深入到林業建設的制度、政策和法律等各個層次，構建一套全新的可持續發展的政策法規體系，從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。1可持續發展思想

可持續發展（Sustainable Development）是20世紀80年代提出的一個新概念。１９８７年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續發展的概念，得到了國際社會的廣泛共識?？沙掷m發展是指以不損害后代人的發展需求為前提，滿足現代人的需要和發展。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展。這是因為它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。2林業的定義及目前我國林業的發展狀況

所謂林業，是為進行森林經營組織起來的、以進行木材、林產品生產和實現各種資源可持續開發利用的事業。林業部門包括營林和森林工業兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現有荒山荒地，擴大森林資源；科學地經營管理好現有的天然林和人工林并進行合理地開發利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產品的生產，以滿足工農業生產、國防建設和人民群眾生活的需要；通過林業建設，可充分發揮森林的調節氣候、保持水土、涵養水源、防風固沙、保護農田和環境保護等多種效能，為確保農業高產穩產而服務；森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。

我國林業發展有三個階段，一是林業的初期發展階段（1949~1978年），即傳統林業發展階段，這是為國家工業化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林

業發展的探索階段，這一時期的核心活動在集體林區和其他非國有林區進行林業三定，即穩定山權、林權、劃定自留山，確定林業生產責任制；三是始于1992年至今，受國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的狀況影響，我國林業邁向新的發展之路。原林業部根據《中國21世紀議程》制定了《中國21世紀議程——林業行動計劃》，確定了中國林業可持續發展的總體戰略。

3林業可持續發展的意義及其實現對策

1林業可持續發展的意義

可持續發展的林業是從森林生態系統在生命支持系統中的整體作用出發，以森林生態系統在自然、社會系統中的功能維護為中心，通過對森林生態系統的管理，向社會提供可持續的服務，而不僅僅是某種物質產品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現出的經濟獲益持續的保障，更是人類持續生存所依賴于生命支持系統的根本，是森林價值的本質所在。

林業可持續發展決定于以下三個方面：一是經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態支持力，即生態自我調節能力、資源承載力、資源環境等。2林業的可持續發展應從諸多方面發展 2.1依靠科技?？沙掷m發展的內涵包括經濟的發展和對資源環境的再發展能力的保護，因而既要發展經濟又要保證資源于環境的發展力，最有效的解決方法是靠科技來發展經濟，改變傳統的以犧牲自然環境為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

（1）建立林業科技創新體制。堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去，將科研成果轉化成生產力以加快林業的發展。建立以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系。如今的“數字林業”已利用現代信息科技手段，使林業經營和管理逐步精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

（2）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究和監測；二要充分利用先進技術，抓好良種育苗和樹種結構調整；三要盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增加市場競爭力。

3.2.2注重林業生態效益和經濟效益的綜合評價。

（1）林業的生態效益。森林有涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環境等多種生態效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認識到森林兼具經濟效益、社會效益和生態效益三種效益，其生態效益價值遠遠超過其經濟價值。林業的發展可同時帶來這三種效益，其中，經濟效益在過去往往是最受關注的，但如今生態效益得到了越來越多的關注。林業的經濟效益和生態效益有著密不可分的聯系，生態效益可創造經濟效益。

（2）林業生態效益與經濟效益的關系。林業生態效益與經濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關系。忽視生態環境而過度追求經濟增長，勢必會引起環境惡化而最終阻止經濟的增長。在當前這個既注重生態效益又注重經濟效益的時期，不僅要使當前的經濟快速發展，而且還要使后期的經濟增長也能保持良好的增長態勢。所以如果采取單純只注重生態效益而放棄必要的經濟增長，最終要導致經濟效益滑坡，從而使生態環境建設也失去了物質保證。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系，生態效益、經濟效益是在生態環境系統良性循環的條件下，追求經濟效益總量最大化的社會再生產活動。

（3）注重林業的生態效益和經濟效益在實踐中的對策。這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林。片林建設以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養林，以發展林木加工養林，以發展經濟果林養林；農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟效益；三是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產管理方法，以林為主，大力推廣生態效益和經濟效益兼備的兼作方式，如：實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。2.3轉變傳統經營模式，建立森林可持續經營機制。遵循生態系統的客觀規律，開展森林的分類經營和生態系統經營，實行森林資產化管理，在經營模式和技術體系上推進林業可持續發展。

4建立林業可持續發展法律機制

（1）我國的林業立法沒有全面反映生態規律的要求，沒有貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應借鑒發達國家的經驗，實行環保優先原則，在生態效益、經濟效益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。

（2）林業立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現生態規律的原則；二是以可持續發展為導向的原則，林業立法應充分考慮實現人類社會發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮生態環境和森林資源的保護；三是突出生態利益和經濟利益協調平衡的原則。

（3）在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生。

（4）在執法方面，以下幾個方面需要加強：一是加強森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，確保森林生長量與采伐量的長期穩定；二是加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林占地的違法行為；三是堅持依法治林，加強基層林業執法隊伍建設，從源頭上控制破壞森林行為的發生。

第三篇：對加強林業財務管理的幾點思考

對加強林業財務管理的幾點思考

【摘 要】近年來，國家在林業方面的資金投入逐年增大，這使得林業發展步伐越來越快，因此，有必要加強對林業財務的管理，提高管理水平，促進林業更好的發展。

【關鍵詞】林業；財務管理；整體素質；預算管理

我國林場眾多，分布廣泛，且各個林場地理位置和資源狀況各不相同。傳統的林場管理模式都是以生產管理為核心，隨著人們物質文化生活水平的提高，林場所扮演的角色在逐步發生轉變，對于林場財務方面的管理力度變得越來越強。加強林業企業財務管理，確立財務管理的中心地位，整個林業行業才能更好的適應社會發展的各項需求。下面文章就“對加強林業財務管理的幾點思考”一題展開具體論述：

一、林場管理現狀（以國有林場為例）

在國家加快發展林業相關政策的支持與鼓勵下，國有林場的經濟狀況有了明顯的改觀，有些林場已經實現盈利、有些林場則已經有了一定的資本積累，總之，大范圍而言，林業發展形勢一片大好。隨著林業的發展，經濟方面的問題與矛盾日益顯現出來，因此，加強林業財務管理，提高經濟核算、風險預測、資金優化分配等問題亟待解決。

二、林業財務管理工作的一些難點

1.財務人員整體素質參差不齊，起點不同，急需提高

目前，絕大部分林業企業的財務人員都是從事簡單的會計核算工作，缺乏參與經營預測分析的素養，很難滿足新環境下林業事業發展的需要。

2.很多林業事業單位在成本控制上都存在費用嚴重超標現象

由于成本預算、核算等環節不夠精準，實施過程中沒能很好減少人為因素的干擾，導致成本費用超標，浪費嚴重。

3.少數財會人員不夠稱職，沒有切實履行好職能

實際中，總有少數人不自覺，在工作中投機取巧，弄虛作假，比如做假賬、為取得考核的好成績，制造虛假利潤等。

三、加強林業財務管理的建議與措施

1.提高對財務管理工作的認識

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，林業事業單位的服務范圍不斷擴大，財務管理工作的作用也越來越重要。對此，需要強化單位領導與財會人員的財務管理意識，逐步加強財務管理職能，應該把它從傳統的單純核算轉變為核算與管理并重，加強財務預算管理。

2.合理利用、分配資金

合理利用資金需要從以下幾點入手：

一、加強儲備資金的管理，制定各項材料消耗定額與儲備定額，搞好材料的發放保管工作；

二、壓縮不合理資金占用比重，加速資金周轉，充分發揮好每一分錢的功效；

三、嚴格控制基本建設規模、減少非計劃性支出，積極搞好新建項目可行性研究，避免盲目的計劃與投入，爭取每一分錢都要用到實處；

四、精簡機構，壓縮人員編制，杜絕拿錢不干活現象，嚴格控制管理費用的開銷。

3.嚴格執行各項財經法規

林場在生產經營過程中，必須嚴格依法依規辦事，切實履行各項財經發紀法規。在執行接待費審批制度時，不能走過場，需要落到實處，取消飯店簽單、及時結算，避免接待費超支現象的發生，同時加強對財經法規的學習，從領導到普通員工都加強這方面知識的學習，避免或者減少工作中出現違紀違規現象。

4.加強制度建設

加強制度建設，完善制度、規范管理，從源頭上預防、糾正林業資金管理使用問題。比如目前修訂和完善了《支出申報審批制度》、《項目資金管理辦法》、《財務檢查制度》等規章制度。

5.完善成本管理，適應林業企業科學管理的需要

成本費用指標是衡量一個企業財務管理好壞的重要綜合指標，它直接體現了管理的質量與水平。加強成本管理，降低不必要的各種消耗、減少浪費是成本控制工作的關鍵環節和有效途徑，因此，需要林場相關職能部門及全體員工共同努力來控制成本。

6.提高財會人員素質，搞好林場財務管理

財會人員素質非常重要，在財務管理中占有舉足輕重的地位，必須加強財會隊伍建設，對財會人員進行專業培訓和政治思想教育，使財會人員自身素質過硬。財會部門在工作時，應取得領導的關心和支持，履行好各項會計職能，既講原則性又講靈活性，當好參謀和助手，并積極參與到林場各項經濟事務中，搞好財務管理工作，提高財務管理水平。

7.加強監督力度，定期全面進行排查整改

要求林業部門主動接受紀檢、監察、審計、財政等方面的專項監督，同時自覺接受內部員工的監督，積極公開政務；除此之外，定期在林業系統集中開展排查整改工作：

一、檢查各項管理制度是否健全，資金使用是否規范；

二、檢查轄區內的退耕還林、公益林建設以及其他林業事業費用等專項資金的管理使用情況；

三、檢查資金收支、審批事項以及財務會計日常管理情況；

四、對查出的問題，要堅決予以必要的處罰。

8.推進財務管理信息化、電子化

充分利用計算機技術來對林業財務辦公進行管理能夠極大的提高工作效率，將所有的資金數據信息輸入計算機系統，利用科學的手段進行因素分析、差額分析、圖表分析等，能夠加強對財務的高效控制，更大程度上提高經濟效益。

四、總結

林業發展已經是大勢所趨，搞好林業事業管理工作是每一個林業工作人員的職責所在。本文通過簡單分析林業財務管理方面的相關內容，顯示出了財務管理工作的重要性。加強財務管理是林業事業良好發展的重要保障，財務管理是一種管理的手段，需要在實踐中不斷總結經驗、從實際出發，不斷地完善并發展財務管理，促進林業事業更好的發展。

參考文獻：

[1]韓英.對林業企業財務管理模式的思考[J].內蒙古民族大學學報，2010年04期

[2]武晶偉，趙洪江.加強林業財務管理 實行集中核算會計模式的建議[J].林業財務與會計，2003年4月25日

[3]張吉麗.淺談新形勢下如何做好林業財務會計工作[J].財經界（學術版），2011年07期

[4]呂志剛.林業財務管理體制創新研究[J].經營管理者，2013年9月15日

第四篇：對山西省暫停小額貸款公司審批的幾點思考

對山西省暫停小額貸款公司審批的幾點思考 作者：孫自通律師

問題1：山西省暫停小額貸款公司審批，對小貸市場會產生何種影響？

山西省政府日前公布了《加強和規范全省小額貸款公司監督管理的通知》，暫停了小額貸款公司的設立審批工作，同時對已成立的小額貸款公司進行合規性檢查，但目前其他省份尚未采取類似的措施（有人稱，內蒙古也有可能采取類似措施，但我目前未看到正式文件）。山西省的做法引起了業界的極大關注，但其他省份是否會采取同樣的措施存在很大疑問。就該舉措對小貸市場的影響而言，我認為：

1．從該舉措的范圍來看，目前暫停小額貸款公司審批的省份只限于山西省，由于小額貸款公司經營的地域性特點，山西省此舉的直接影響主要局限在山西省，對其他省份的直接影響微乎其微；

2．從該舉措出臺的背景來看。近兩年，山西省小額貸款公司發展速度非?？?，特別是在今年資金緊缺的背景下，有些小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款，這些行為引起了監管部門的注意，監管部門采取一定的措施也是必然的。另外，目前民間金融和民間借貸的混亂局面，也是監管部門采取更加嚴厲監管措施的原因之一。其他省份也存在同樣的問題，從這個角度來說，山西省的措施對其他省份有很大的參考作用。

3．從《加強和規范全省小額貸款公司監督管理的通知》的下發目的來看。該通知分為基本原則、加強領導、完善體系、明確職責、強化管理五部分，并且從該通知開頭部分即明確指出，下發該通知是為了“為進一步加強我省小額貸款公司的監督管理，規范經營行為，促進小額貸款公司持續、穩健發展，使其更好地服務“三農”和中小企業，現就加強和規范全省小額貸款公司監督管理工作有關事宜通知如下?！睆囊陨衔覀兛梢钥闯觯掳l該通知的目的是為了“進一步加強我省小額貸款公司的監督管理，規范經營行為，促進小額貸款公司持續、穩健發展，使其更好地服務“三農”和中小企業“。該通知相關內容就是為了實現這一目的而要采取的具體舉措。從這個意義上來說，暫停小額貸款公司審批只是加強和規范小額貸款公司監督管理的舉措之一。暫停審批之所以在業內引起軒然大波，更多的是很多人考慮在小額貸款公司發展正欣欣向榮之際，此措施是否有些太過嚴厲了。在這個目標上各省份是一致的，在當前的金融大環境下，其他各省市目前也需要加強對小額貸款公司的監管，從通知下發目的的角度來看，對其他省份具有很大借鑒作用，目前，浙江、內蒙古等省份已經在醞釀加強小額貸款公司的監管的具體舉措，但具體采用什么樣的舉措，各省市還需要更具自己的實際情況來決定。

4.暫停小額貸款公司只是加強小額貸款公司監督管理的舉措之一，并且只是暫時的措施，通知還要求各市縣人民政府同時對已成立的小額貸款公司進行合規性檢查，從這里我們可以看出山西省政府對小額貸款公司“審慎經營、加強監管”的態度，這一態度和精神必將對其他省市有很大的影響。

綜上，山西省暫停小額貸款公司的審批作為加強小額貸款公司監管的措施之一，其他省份未必會采取同樣嚴厲的措施，但其體現的“審慎經營、加強監管”的態度對其他省份具有極大的借鑒作用，從現在銀監會及政府部門的態度來看，其他省份也將會在近期陸續出臺加強小額貸款公司監管的相關政策和法規。

問題2：小額貸款公司的收益率問題？

根據今年6月末的數據，全國小額貸款公司的總體年化資本利潤率為７．７６％，江蘇、浙江、上海等地小額貸款公司的資本利潤率則更高，分別達到了１０．７％、１５．６８％、１１．５６％。從小額貸款公司面臨的風險來看，其收益率不算高，也不算低。

問題3：最近幾年，小額貸款公司的發展趨勢？

小額貸款公司作為一種制度化的金融創新,從其自2005年試點成立至今短短六年多的時間，受到各地民營企業的熱情追捧,小貸款公司在各地迅速展開。尤其是2011年，根據相關統計數字，全國每月平均大約有100余家新的小額貸款公司成立，發展勢頭非常迅猛?？v觀小額貸款公司這幾年的發展，體現出如下趨勢：

發展勢頭迅猛，數量激增；

各省規定不一，行業缺乏統一規范；

發展逐步規范，整體風險控制良好；

融資難題凸顯，盈利狀況良好；

違法、違規時有發生，行業監管加強；

貸款周期短，客戶渠道多樣。

問題4：山西省暫停小額貸款公司審批的可能原因。

對于這一點，在《加強和規范全省小額貸款公司監督管理的通知》的開篇事實上就已經說明了，也即：為進一步加強我省小額貸款公司的監督管理，規范經營行為，促進小額貸款公司持續、穩健發展，使其更好地服務“三農”和中小企業。暫停小額貸款公司審批只是加強小額貸款公司監管的舉措之一，其直接目的還是為了加強小額貸款公司的監管。另外，部分小額貸款公司出現違規經營以及當前的民間金融大環境也是山西省采取上述措施的背景原因。

問題5：2011年發展規模如何？

根據，中國人民銀行2011年10月２８日發布的數據顯示，截至三季度末，全國共有小額貸款公司３７９１家，貸款余額３３５９億元，前三季度累計新增貸款１３７９億元。今年以來我國小額貸款公司獲得快速發展。此前央行于７月份發布的數據顯示，截至６月末，全國共有小額貸款公司３３６６家，較一季度末增加３００多家。

從上述數據來看，2011年大約每個月全國都要新增100余家新的小額貸款公司。

從實際作用來看，小額貸款公司為促進當地經濟，尤其是中微小企業的發展發揮了重要得作用。

問題6：目前政府對小額貸款公司的態度，政府會收還是放？

從小額貸款公司的定位及發展現狀來看，小額貸款公司擴寬了民間資本的投資渠道，并促進了地方經濟的發展。從實際情況來看，小額貸款公司的經營整體上沒太大的問題，大部分小額貸款公司經營還是非常規范的，風險控制的也不錯，這和擔保公司的情況不一樣。目前，民間金融領域問題頻出，大力發展小額貸款公司，擴寬民間資本的投資渠道，未嘗不是解決現在民間金融面臨的問題的重要措施之一。在目前的大背景下，國家為了防止小額貸款公司出現類似擔保公司的問題，肯定會進一步加強對小額貸款公司的監管?；诖耍艺J為，在近期，國家及各個省份肯定會加強對小額貸款公司的監管，甚至國家或個別省份（比如現在山西?。┰诙唐趦扔锌赡軙扇　笆铡钡恼撸慌懦行┦》輹扇”壬轿鞲鼑绤柎胧┑目赡埽珡拈L久來看，在一切進一步規范后，會進一步放開小額貸款公司市場，小額貸款公司在數量、質量、業務范圍、享有政策都會有一個比較大的提升和變化。

問題7：國外小額貸款公司是如何防控風險的？

小額貸款公司起源于孟加拉鄉村銀行家穆罕默德·尤努斯創立的孟加拉鄉村銀行。20世紀70年代，穆罕默德·尤努斯在孟加拉向貧困的農民特別是婦女提供小額、短期的信貸幫助他們脫貧致富。經過30多年的發展，至今孟加拉鄉村銀行已有68000個網點，還貸率高達98.89%，成為當今世界規模最大、效益最好、運作最成功的小額貸款金融機構。在孟加拉格萊珉鄉村銀行示范作用帶動下，全世界有很多國家效仿孟加拉鄉村銀行模式建立起自己的農村小額信貸組織體系，其中以印度尼西亞人民銀行鄉村信貸部最為突出。國際上的小額貸款機構的主要模式有5種，即孟加拉鄉村銀行模式（簡稱GB0、印度尼西亞人民銀行鄉村信貸部門模式（簡稱“BRI）、個人貸款模式、玻利維亞陽光銀行模式、國際社區資助基金村銀行模式。下面簡單介紹一下GB和BRI兩種模式的風險控制措施。

GB模式主要向貧困農民，尤其是婦女提供存、貸款、保險等綜合業務，實行貸前、貸中、貸后全程管理。目前有總行、分行、支行、營業所四級組織結構。以小組為基礎的農民互助組織是GB模式的支柱，按照“自愿組合、親屬回避、互相幫助”原則，一般5人組建一個小組，形成“互助、互普、互保”的組內制約機制，一個組員不還款，整個小組就失去再貸款資格；此外，貸款人和GB還要各拿出少量資金，共同建立救濟基金，用于緊急情況時幫助借款人。5-6個小組建立一個中心，定期召開會議，檢查貸款項目落實和資金使用情況，辦理放、還、存款等手續，交流項目經驗與致富信息，傳播科技知識。另外，為便于控制風險，GB 提供的一般都為小額短期貸款業務。

在BRI模式下，小額信貸機構以一個村的整體信用為支撐，在村范圍內發放小額貸款。印度尼西亞人民銀行(BRI)是世界上為農村提供金融服務的最大的國有商業性金融機構.其小額信貸體系向印尼數百萬農村居民提供了大量且可持續性的金融服務，同時在商業運作上也獲得了巨大成功，是繼格萊珉銀行之后的又一小額信貸運作模式的典范。

BRI設有四層組織結構，從上到下依次為BRI小額信貸部，主要負責制定政策和直接監管鄉村信貸系統，地區分行，主要負責對下一層的內部審計工作、監管和指導，現已發展有15個地區分行，324個各地區支行多位于該地區主要城市，其職責除貸款經營外，還要負責監管下屬鄉村信貸網點，并決定各個村銀行能自主決定的最高貸款限額，其監督和管理費用由村銀行負擔；村銀行是BRI整個小額信貸系統的核心。其作為單獨的財務核算單位主要分布在基層城鎮中心地區或離市場近的位置，最底層共有4046個村銀行遍及印度尼西亞全國。

BRI吸收了印度尼西亞農村約3 300萬農民手中的小傾游資，儲蓄成為其主要的貸款本金來裸。鼓勵儲蓄的措施和適當的存貸利差，激發了銀行發放和經營貸欲的積極性，使其信貸收人完全扭蓋其運營成本，并通過所獲利潤不斷拓展業務的深度和廣度。同時，通過縮短貸款審批時間、保持最少日常賬目薄、流動服務等方式降低了運營成本，其一并采取的分期還款、監督獎勵等機制確保了BRI的可持續發展。

問題8：如暫停小額貸款公司的審批，對已運營的小額貸款公司的影響。

由于目前小額貸款公司發展火爆，大多數小額貸款公司都陷入了無錢可貸的境地，暫停小額貸款公司的審批，對已有的小額貸款公司的業務不會產生什么影響。但伴隨著暫停審批的政府加強監管的態度及一系列加強監管的措施會對已運營的小額貸款公司產生影響。

問題9：有人說收口太緊不利于小額貸款公司的發展，怎么看？

談到這個問題，我不禁想到了擔保公司，擔保公司的發展也經過了一個“井噴期”，在擔保公司井噴的過程中，國家相關部門的監管沒有跟上。從發展階段來說，擔保行業目前尚處

在“孩子”階段，但從現在頻繁爆發的事情來看，擔保行業在某些地域已經成為了“壞孩

子”，并造成了極壞的影響，從實際情況來看，一些固有的“壞”習慣養成之后，再糾正就比較難了。從這個角度來說，山西省從小額貸款公司在初始發展階段就采取比較嚴厲的監管措施，避免其“長歪了”，從長遠看，這未嘗不是一件好事，這對其他省份同樣具有很強的借鑒意義。但從國家現有政策及長遠發展來看，政府會在加強監管的基礎上鼓勵發展小額貸款公司，這“口”究竟收到什么程度就是個問題了，加強監管沒有什么問題，也是必要的，但切記矯枉過正。

問題10：目前對小額貸款公司是應該收還是放？

我的觀點：從目前小額貸款公司的發展現狀來看，小額貸款公司發展速度有點過快，國家及各個省份的相關政策及監管目前又沒有跟上，雖然目前沒有出現大的問題，但作為一個高風險行業，如果不加強監管，難免會出現問題，再結合目前民間金融的大環境，我認為對于小額貸款公司的發展需要“收一收”，當然這個收是暫時性的，當相關政策及監管更加完善后，還需要再逐步放開，從長遠來看，我認為這對整個小額貸款行業是有利的。

問題11：有人說，那些想設立小額貸款公司的資金是否會流向民間，助推民間高息借貸風險？

這部分資金目前就在民間，從這個意義上來說，不存在流向民間的問題。這些資金如果有部分流向民間高息借貸市場，從量上來考慮，不會對現在的民間高息借貸風險產生太大的影響，但在局部地區，不排除這種影響會被放大。

第五篇：對林業產業結構調整與優化的思考

對林業產業結構調整與優化的思考林業產業結構調整與優化的模式

當前林區的發展,需要走向林區產業高度化的產業結構之中,因此需要充分的考慮當前市場的需求和現在資源的基礎上,尋求林業與相關產業、林業各產業、林產品及區間之間的協調發展。在對林業產業結構進行調整及優化的過程中,需要在林業分類經營思想指導下進行,對天然林的管理和保護進行強化,而對豐產林進行重點建設,提高林產品的質量,加強林業第三產業的發展,從而實現林業資源的綜合利用,使其產業布局更加合理化,具有明顯的競爭優勢,從而提升林業生態環境建設和經濟發展的速度。

1.1 林業分類經營理論

林業產業發展模式的確定,是以林業分類經營理論為依據的,這也是當前林區發展的具體要求,因為在當前林業發展過程中,為了增加林業的收益,則需要在天然林資源的基礎上,建設具有特色和優勢的原料林生產基地,突出樹種的優勢,加大科技投入的力度,這樣不僅可以有效的帶動本地的林產品加工企業的發展,同時也為特殊產業的生產經營提供具有特色和優勢的樹種和材料。

1.2 打造核心生產項目和名牌產品

這是該模式得以實現的核心,森工企業可以充分的發揮自身的組織和協調優勢,在現有產業的格局下,發展一些具有較強市場競爭力的生產項目,并以此來帶動全林區產業的發展,同時還要打造名牌戰略,對外樹立統一的形象。特別是在當前的一些生態旅游、山野菜加工及木制品生產上,更加加強產品的品牌效應,從而形成具有輻射性的龍頭企業,帶動其他企業的快速發展,進而推動林區經濟的發展。

1.3 優勢產業和主導產品

在林區的產業發展中,需要充分的以森林資源為依托,從而發展綠色農業和特色林業。建立中高檔木才加工業,發展林區旅游業和環保產業,同時打造林區的交通網絡,從而帶動林區

經濟全面協調的發展。

1.4 提高林產加工業的素質

林業產業要想實現高度化,加強林產加工業的整體素質是一個重要標志,因此需要在現在林產加工業的基礎上,進行改造和整合,加強林產加工業的高科技含量,從而擴大其發展規模,使其向規?；透咝б婊较虬l展。加強對重點項目及龍頭企業的扶植和發展,帶動相關產業的發展,在市場經濟規律下實現林產品生產企業的優勝劣汰,加快非木質產業的發展。

1.5 快速發展第三產業,特別是森林旅游業

林區不僅具有優美的自然資源,而且還具有數量及類型豐富的人文資源,這不僅可以感受到林區大自然的神奇與美好,同時也有著古樸的民俗民情。而且其豐富的旅游資源不僅能夠很好的迎合當前旅游者的喜好,而且隨著人民生活水平的提高,旅游需求的增長,林區的各項專項旅游則越來越受到人們的喜愛。林區開發建設的較晚,而且林區人口密度較低,其生態環境保存的較好,在夏季季節,森林內鳥語花香,林區內藍天白云,良好的生態環境使其具備了開展生態旅游的優勢,這在一定程度上加快林區第三產業的發展奠定了良好的基礎。同時要重點發展經濟林產品,利用先進技術科學、有效地開發利用好森林資源中非林資源,努力促進森林資源的綜合開發與利用。林業產業結構調整與優化的措施

2.1 提高森林經營水平

建立科學規范的森林經營制度與經營措施,不僅是森林資源培育業發展壯大、提升水平的基礎,而且也是其他相關產業,包括生態效益產出水平的重要保障。要在原有森林經營技術、經營制度基礎上,盡快建立、落實森林分類經營的基本制度,針對商品林、公益林采取不同的經營理念和經營手段,以收獲不同的效益。天然林保護工程并不是意味著只是對森林實施被動保護,而應強調科學實施人為的積極干預,加速天然林系統的恢復,因而必須有恰當的經營措施。具體森林經營措施的確定要因地、因林、因經營目的的不同而宜,切不可一刀切,強化實施的科學性與有效性。

2.2 建立林業企業市場化運行機制

市場經濟條件下,企業從事生產經營活動的最終目的是為了獲取更好的經濟利益。所以林業企業需要在市場經濟體制下,以獨立經濟主體、自主經營的形式來應對市場的變化。因此林業企業進行企業改革是其發展的必然要求,需要企業在針對于自身的特點,建立不同的運行機制,從而使其適應市場經濟發展的要求。由于林業企業具有特殊性,對于進行森林資源培育、保護的企業是無法達到完全的市場化運作的,而作為林產工業和第三產業不僅具備了很好的市場化運作的條件,而且通過建立市場經濟運行機制,在加快企業改制的基礎上,會在市場上取得更快的發展。

2.3 加強宏觀調控,規范林業產業發展

政府對林業產業發展要進行必要的宏觀管理,這是林業自身特點所決定的,也是世界許多林業發達國家實踐證明的成功經驗。在實行政企分開后,政府的職能主要在于制定林業產業政策,進而實現對林業產業發展的引導作用。緊密結合林業產業發展重點的轉移與變化,盡快制定林業產業總體發展政策和有關的專項產業政策,要分商品林、公益林制定不同的產業發展政策;同時對于森林旅游、林產品深加工生產以及產業間關系等都應制定科學、有效的引導政策,以確保林業產業項目的調整和結構優化的全面實現。而對于林業產業的一般化管理應通過社會中介組織來完成,為此應鼓勵成立非政府的社會經濟團體組織、行業協會,發揮行業的自我協調、自我約束、自我管理等方面的作用,通過提供信息、業內交流、咨詢服務、產品促銷、調查研究、業務培訓、相互溝通等,為政府和企業進行雙向服務,同時承擔一定的自律性行業管理職能。

2.4 實行合理的稅收政策,減輕林業企業負擔

在當前林區企業進行轉型和調整的關鍵時期,國家應采取扶持的政策,在稅收上實行優惠,從而使林業企業盡快完成轉型。同時稅收政策還要根據具體林業生產經營內容的不同而有所區別,在原有扶持政策的基礎上,對于必然進行轉產及結構性調整的企業和進行非木資

源的生產項目,要在稅收上予以減免,從而推動這些項目得以快速的發展起來。結束語

林業產業的調整和優化,需要加林對林業產業科技的投入,利用科技手段提高林業產業水平,由于當前林業科技水平還無法與林業產業結構調整和優化相適應,所以需要加快林業產業發展科技創新機制的建立,加快林業科技創新力度,使林業資源得以盡快實現優化配置和合理布局,同時還需要加強管理上的科技投入,提高林業資源的管理水平,從而加快林區經濟的更快發展。