第一篇：關(guān)于吉林市昌邑區(qū)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

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關(guān)于吉林市昌邑區(qū)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于吉林市昌邑區(qū)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：本文通過(guò)吉林市昌邑區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀、制約林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑，就是要做好規(guī)劃，積極開(kāi)展林業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明的目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)文明。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中作出了準(zhǔn)確的定位，特別是黨的“十八大”更進(jìn)一步明確了林業(yè)在加快小康社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

1、林業(yè)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.1 林業(yè)現(xiàn)狀。昌邑區(qū)地處吉林市西北部，現(xiàn)有林業(yè)用地面積14萬(wàn)公頃，占總復(fù)原的19.7%，其中有林地面積7.1萬(wàn)公頃，總蓄積94萬(wàn)立方米。現(xiàn)有荒山宜林地49公頃。有林地平均每公頃活立木蓄積只有13.2立方米，基本為殘破林。

1.2 主要問(wèn)題。

1.2.1 歷史遺留問(wèn)題多。二十世紀(jì)八十至九十年代，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益，大搞經(jīng)濟(jì)林果園，小流域綜合治理使大面積天然林被砍伐，造成林地水土流失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

1.2.2 植被遭破壞嚴(yán)重。由于近年來(lái)糧食價(jià)格不斷上漲，利益驅(qū)動(dòng)使農(nóng)民蠶食林地開(kāi)荒問(wèn)題十分嚴(yán)重，“農(nóng)達(dá)”“百草枯”等農(nóng)藥的使用使森林植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失更加嚴(yán)重，河道水庫(kù)淤積，洪災(zāi)頻發(fā)，林區(qū)農(nóng)民平均收入僅為全區(qū)農(nóng)民人均收入的51%左右。

1.2.3 林業(yè)管理政策不連續(xù)。《森林法》二十幾年未修改，而林業(yè)相關(guān)政策總是在發(fā)生變化，特殊情況較多；吉林市多次行政區(qū)劃，管理部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)常調(diào)整，人員變動(dòng)頻繁等也導(dǎo)致了一些政策的執(zhí)行不夠連續(xù)，管理工作不到位。

2、解決林業(yè)發(fā)展的對(duì)策

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，明確我區(qū)林業(yè)發(fā)展對(duì)策。

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2.1 加快生態(tài)建設(shè)步伐。

積極開(kāi)展清理林地和停耕還林，加快低質(zhì)低產(chǎn)林改造步伐，逐年增加森林覆蓋率。

2.2 因地制宜，合理規(guī)劃，科學(xué)利用森林資源加快林業(yè)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.3 深化林業(yè)改革，加快集體林確權(quán)發(fā)證工作，引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)利用資源，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，充分利用林地資源，最大效率地發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)“三大”效益。

3、實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的途徑

3.1 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府都要樹(shù)立“尊重、順應(yīng)、保護(hù)、共享”自然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理誤社會(huì)的主導(dǎo)理念，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展停耕還林加快生態(tài)建設(shè)和合理利用資源加快林業(yè)建設(shè)、發(fā)展依林產(chǎn)業(yè)，使林地資源得到較好地利用，林農(nóng)盡快依林致富，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展。不斷提高各級(jí)政府的生態(tài)意識(shí)和管理水平。

3.2 積極謀劃林業(yè)發(fā)展途徑。

3.2.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，做好生態(tài)資源調(diào)查和林農(nóng)心態(tài)調(diào)查，依據(jù)資源狀況和農(nóng)民的意志制定即有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、生產(chǎn)收入和農(nóng)民生活大突破，符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和有利于實(shí)施規(guī)劃的相關(guān)政策。

3.2.2 確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。

首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“五新”理念（即“新生態(tài)、新認(rèn)識(shí)、新規(guī)劃、新機(jī)遇、新境界”）研究制定相關(guān)政策，并通過(guò)組織公、檢、法、司、土地、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門與林業(yè)形成合力，共同認(rèn)真貫徹落實(shí)這些政策，把退耕還林、嚴(yán)謹(jǐn)破壞森林資源和合理利用森林資源等依法治林工作落到實(shí)處。其次是要提升“可持續(xù)發(fā)展”的理念，通過(guò)開(kāi)展工程建設(shè)加快造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，最大限度地增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。

3.2.3 堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

要盡快改變昌邑區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀，既要思路創(chuàng)新、方式科學(xué)、占位高、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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選位準(zhǔn)。又要側(cè)重發(fā)展林木資源消耗少，林地及其森林資源利用率高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)在保證林業(yè)健康發(fā)展的前提下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)筆者調(diào)查論證，建議如下。

3.2.3.1 重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有六大項(xiàng)。

一是木材深加工及剩余物轉(zhuǎn)化利用。二是綠化苗木及天然林大苗繁育、樹(shù)林種子采集培育。三是林下中草藥、野菜及林下生態(tài)養(yǎng)殖。四是野生動(dòng)物繁育。五是森林生態(tài)旅游。六是礦業(yè)開(kāi)發(fā)。

3.2.3.2 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本模式。

一是對(duì)于依托農(nóng)村個(gè)人承包的林業(yè)資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要采取企業(yè)+農(nóng)戶的發(fā)展模式，先建立產(chǎn)業(yè)基地，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是對(duì)于依托集體和農(nóng)戶個(gè)人林業(yè)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，要采取科技+龍頭+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，先引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金和人才，扶持龍頭企業(yè)，然后再通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，三是林業(yè)部門要積極扶持地域性較強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，建立專業(yè)合作社，組織技術(shù)能手和科技人員建立專業(yè)協(xié)會(huì)，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷破解技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)品種、產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面的新突破。

3.2.4 積極活化個(gè)人承包的林業(yè)資源。

盡快建立林權(quán)管理服綜合服務(wù)體系。將林權(quán)登記、檔案管理、糾紛調(diào)解、林權(quán)交易服務(wù)、合同指導(dǎo)和鑒證、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、森林資產(chǎn)評(píng)估辦理、林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)、政策和科技咨詢、行政審批、信息發(fā)布、交易實(shí)施、中介服務(wù)、金融支持和有關(guān)綜合服務(wù)于一體，加速林改后農(nóng)民承包林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)，將斯資源變成或資本。積極鼓勵(lì)林農(nóng)組建林業(yè)合作社開(kāi)展林業(yè)建設(shè)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。也可以成立股份制林場(chǎng)，對(duì)有限的森林資源實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。廣泛開(kāi)發(fā)林業(yè)發(fā)展新渠道。

3.2.5 加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè)。努力探索林業(yè)發(fā)展的捷徑。林業(yè)自身建設(shè)不但要從領(lǐng)導(dǎo)管理理念著手，更要從一線隊(duì)伍的整體素質(zhì)人手，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)水平，從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中要不斷地學(xué)習(xí)政策法律、營(yíng)林生產(chǎn)、森林經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)調(diào)研，林權(quán)制度改革等新知識(shí)，并通過(guò)不斷實(shí)踐努力提高林業(yè)隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)管理水平，使之在林業(yè)建設(shè)中嚴(yán)以律已、嚴(yán)格執(zhí)法、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

清政廉潔、不謀私利，令農(nóng)民信服，受社會(huì)尊重，讓政府放心，成為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。

作者簡(jiǎn)介：韓彬（1977年3月1日生人一）、男、民族、漢、現(xiàn)任吉林市昌邑區(qū)土城子林業(yè)站技術(shù)員。

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第二篇：民建吉林市昌邑區(qū)致大會(huì)賀詞（定稿）

民建吉林市昌邑區(qū)致大會(huì)賀詞

尊敬的趙平組委、——部長(zhǎng)：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、各位代表：

在中國(guó)民主建國(guó)會(huì)吉林市吉化支部換屆大會(huì)召開(kāi)之際，我謹(jǐn)代表民建吉林市昌邑區(qū)委員會(huì)對(duì)大會(huì)表示熱烈的祝賀，向光臨本次大會(huì)的吉林市其他部門領(lǐng)導(dǎo)和兄弟黨派的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，向參加會(huì)議的全體代表致以親切的問(wèn)候。

回首過(guò)去的5年，民建吉林市吉化支部全體同仁團(tuán)結(jié)一致、認(rèn)真履職、積極獻(xiàn)言、奮發(fā)進(jìn)取，以優(yōu)異的成績(jī)?yōu)榧质薪?jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。他們努力發(fā)揚(yáng)與中國(guó)共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、肝膽相照的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。他們積極投入吉林市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，為全面獲取“十一五”發(fā)展的輝煌成就、邁向現(xiàn)代化城市新里程，奉獻(xiàn)了自己的力量，做出了自己的貢獻(xiàn)。

大會(huì)將選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，我們希望，吉林市吉化民建全體會(huì)員在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，繼續(xù)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，繼承和發(fā)揚(yáng)民建的優(yōu)良傳統(tǒng)，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，立足于民建持續(xù)健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷培養(yǎng)新生力量和接班人，充分發(fā)揮民主黨派團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、教育和溝通的作用，積極參政議政、做好社會(huì)服務(wù)工作，以實(shí)際行動(dòng)為吉林市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)奉獻(xiàn)一份力量。

這次代表大會(huì)是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)，繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)。祝愿民建吉林市吉化支部新一屆委員會(huì)在今后的工作中再接再厲，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第三篇：扎蘭屯市林業(yè)發(fā)展的思考

扎蘭屯市林業(yè)發(fā)展的思考

扎蘭屯市林業(yè)發(fā)展的思考

市林業(yè)局馬鳳先

一、基本情況

扎蘭屯市林業(yè)局施業(yè)區(qū)面積萬(wàn)公頃，其中有林地面積萬(wàn)公頃，森林覆蓋率℅。年生產(chǎn)商品材立方米一萬(wàn)立方米，產(chǎn)值萬(wàn)元，榛子、山野菜、野生菌類等山貨產(chǎn)品產(chǎn)值萬(wàn)元。非林地中，已開(kāi)墾耕地公頃公頃，可放牧草場(chǎng)公頃公頃。糧

豆薯總產(chǎn)多噸總收入余萬(wàn)元，種植戶獲利余萬(wàn)元，牲畜存欄萬(wàn)頭只，牧業(yè)收入萬(wàn)元。全局下轄個(gè)林場(chǎng)（其中一個(gè)中心苗圃，一個(gè)養(yǎng)鹿場(chǎng)），個(gè)林業(yè)工作站，全系統(tǒng)有職工名。黨委下轄個(gè)基層黨支部，名黨員。(好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn)

二、制約因素

第一，受體制制約：林業(yè)系統(tǒng)政事不分、政企不分企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)狀，使基層的工作積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，受職工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的制約：目前，林業(yè)職工文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低，在專業(yè)技術(shù)含量和科技支撐方面存在差距。

第三，受支柱產(chǎn)業(yè)的制約：造血功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

第四，受資金制約：非林產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金不足，林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

年月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》之后，內(nèi)蒙古黨委、政府和呼倫貝爾市委、政府相繼出臺(tái)了《深化改革，加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)林業(yè)工作最新、最重要、最集中的體現(xiàn)，中央的《決定》中指出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。”這一定位，是黨的文件中首次對(duì)林業(yè)做出的全面的科學(xué)定位，從而對(duì)全面加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)提供了科學(xué)的理論依據(jù)和強(qiáng)大的動(dòng)力。

在近幾年國(guó)家實(shí)施的林業(yè)六大工程中，我市重點(diǎn)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)和野生動(dòng)物保護(hù)四大工程，以及在我市實(shí)施的薪炭林工程和即將實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)工程等都為實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展提供了大好機(jī)遇。我們要認(rèn)真把握好這一機(jī)遇，使林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)一次大的飛躍。

四、思路及對(duì)策

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用最新的林業(yè)實(shí)踐統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，用最新的舉措解決林業(yè)深層次的矛盾。具體地講，就是要按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，全面認(rèn)識(shí)市情、掌握局情、了解場(chǎng)情，既要看到我們的財(cái)力不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的困難，又要看到西部開(kāi)發(fā)、國(guó)家重視生態(tài)建設(shè)給我們帶來(lái)的機(jī)遇，以中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，充分利用好得天獨(dú)厚的森林資源優(yōu)勢(shì)，用足政策，做好非林產(chǎn)業(yè)這篇文章，改善投資環(huán)境，提高造血功能，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展目標(biāo)。加快“兩轉(zhuǎn)、兩非、兩調(diào)整”步伐。

“兩轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)變思想觀念和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。隨著國(guó)家實(shí)施林業(yè)“六大工程”、推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)變以往林業(yè)獨(dú)木支撐的思想觀念和政企不分的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)，對(duì)于扎蘭屯市林業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

“兩非”即發(fā)展非公有制林業(yè)和非林非木產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，構(gòu)建多元化林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局，是致富林業(yè)職工、拉動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快我市生態(tài)建設(shè)步伐的重要手段。發(fā)展非林非木的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)是我們今后林業(yè)的出路。改變獨(dú)木支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、加工業(yè)和森林生態(tài)旅游等非林非木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使非林非木產(chǎn)業(yè)真正成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。

“兩調(diào)整”即調(diào)整管理體制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。林區(qū)目前雖然在觀念、技術(shù)和管理人才等方面制約了林業(yè)的發(fā)展，但我們有無(wú)污染的綠色資源，有富余的勞動(dòng)力，有能力用較低的成本提供比別人更好的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依托林區(qū)的豐富資源優(yōu)勢(shì)和富集的人力資源優(yōu)勢(shì)，打綠色牌，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。改多部門執(zhí)法為綜合執(zhí)法，提高辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法成本，著力調(diào)整管理體制，將資源管理、林政管護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將采取以下幾項(xiàng)措施：、繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。建立一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。要在確保完成四項(xiàng)政府職能工作的同時(shí)，將基層場(chǎng)站的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能、管理權(quán)限徹底下放，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先追求效益的原則，自主經(jīng)營(yíng)、興辦第三產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展增加后勁，為職工就業(yè)增添新崗位，為市場(chǎng)增加新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。、把經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)集中轉(zhuǎn)移到非林非木產(chǎn)業(yè)上，充分開(kāi)發(fā)利用林下資源，形成有規(guī)模的林下資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。蒙森公司在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，招商引資擴(kuò)股，打品牌戰(zhàn)略，使之做強(qiáng)做大，真正

成為全市乃至全盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭。、繼續(xù)壯大幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。一是加大種苗生產(chǎn)基地建設(shè)力度，搞好成吉思汗示范苗圃、哈多河胡枝子采種基地建設(shè)，滿足全市生態(tài)建設(shè)和退耕還林種苗需求；二是鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位，形成糧、經(jīng)、飼、藥多種經(jīng)營(yíng)的種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；三是做大做強(qiáng)系統(tǒng)畜牧業(yè)，在規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搞好育肥

牛基地建設(shè)、鹿的品種改良和鹿產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。、依托資源，培育幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。一是在成吉思汗苗圃建立林、藥、果業(yè)綜合開(kāi)發(fā)種植示范區(qū)，尊重自然規(guī)律，引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)林果苗木和花卉苗木及中藥品種，為我市林果業(yè)、花卉業(yè)和藥業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。二是建立香菇、黑木耳等食用菌繁育基地，開(kāi)辟職工就業(yè)、創(chuàng)收和致富的途徑，同時(shí)為蒙森公司提供充足的原料。三是做到場(chǎng)站有基地，基地帶農(nóng)戶，建立胡枝子、榛子林、山杏林三個(gè)萬(wàn)畝工程，以此示范帶動(dòng)灌木經(jīng)濟(jì)林得發(fā)展。四是緊緊抓住我市被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)森林旅游資源，爭(zhēng)取在廟爾山林場(chǎng)建立森林公園，搞好集休閑、度假、觀光、娛樂(lè)為一體的景區(qū)建設(shè)。、加大招商引資力度。依托資源，盤活固定資產(chǎn)，要通過(guò)資源、政策、環(huán)境的吸引，盡快使系統(tǒng)外的人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)力要素涌入林業(yè)，重點(diǎn)是利用灌木經(jīng)濟(jì)林劃區(qū)輪割撫育后的剩余物帶動(dòng)人造板業(yè)的發(fā)展。

第四篇：我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業(yè)用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬(wàn)公頃，活立木蓄積1580萬(wàn)m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處和四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍(lán)馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥(niǎo)類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動(dòng)植物資源為_(kāi)_林業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)被推向了生態(tài)建設(shè)的首要地位，可持續(xù)發(fā)展的重要地位。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路；是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

建縣50多年來(lái)，__林業(yè)經(jīng)過(guò)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的兩個(gè)階段。在以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的木材，以木材為原料的國(guó)有、集體企業(yè)發(fā)展到9戶，從業(yè)人員近千人，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在縣級(jí)財(cái)政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開(kāi)展植樹(shù)造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續(xù)下降，各種山地災(zāi)害逐年上升，社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來(lái)越迫切。從1998年開(kāi)始，國(guó)家在我縣實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“三大工程”）以來(lái)，對(duì)18.17萬(wàn)畝天然林實(shí)施了全面管護(hù)，森工企業(yè)職工從采伐人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)人和造林人。6年來(lái)，累計(jì)完成公益林人工植苗6.7萬(wàn)畝，封山育林10.38萬(wàn)畝，飛播造林16.69萬(wàn)畝。完成退耕還林10萬(wàn)畝，配套荒山造林8.3萬(wàn)畝。國(guó)家級(jí)貢嘎山自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處、四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)開(kāi)始籌建，林業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、減少山地災(zāi)害等方面發(fā)揮作用，同時(shí)為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的作用逐步表現(xiàn)出來(lái)。目前，我縣林業(yè)也同全國(guó)一樣，一只腳剛剛從木材過(guò)度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

由于我縣林業(yè)正處在破壞與治理的相持階段，與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)相比有著很大的差距。必須采取超常規(guī)的辦法，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前存在著不少限制林業(yè)發(fā)展的矛盾與問(wèn)題。

（一）生態(tài)優(yōu)先的原則沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。一是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認(rèn)為，搞生態(tài)建設(shè)是公益事業(yè)，花錢多，周期長(zhǎng)，短期內(nèi)無(wú)法見(jiàn)效，現(xiàn)在重要的是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，人民得到實(shí)實(shí)在在的收入，搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)沒(méi)有政績(jī)，收入實(shí)惠不明顯；二是在工程占用林地和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，更多地是以項(xiàng)目為中心，生態(tài)保護(hù)服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得不到改善，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。

（二）沒(méi)有林業(yè)發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，思路和目標(biāo)不明確。一是“三大工程”實(shí)施停止后，林業(yè)系統(tǒng)職工何去何從不清楚，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。二是目標(biāo)和思路不精，上面給項(xiàng)目指標(biāo)就發(fā)展，沒(méi)有任務(wù)就無(wú)所事事，見(jiàn)子打子，缺乏生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目和措施；三是政府和群眾參與度不強(qiáng)，缺乏群眾基礎(chǔ)。

（三）林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不靈活、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，制約了林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的滯后已嚴(yán)重不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前，__森林資源雖有國(guó)有林、集體林、自留山、責(zé)任山之分，但實(shí)際上，都存在著林權(quán)（產(chǎn)權(quán)）不明晰的情況，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，都是國(guó)家在管，沒(méi)有明確的投資主體、收益主體、責(zé)任主體。一是不管是國(guó)有林地、集體林還是自留山，造林和管護(hù)也基本上國(guó)家投資組織實(shí)施，林權(quán)所有者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有利益時(shí)爭(zhēng)，需投入進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、森林防火、森林撫育等時(shí)撒手不管；二是林業(yè)企業(yè)雖然已改制，但大部分從事森林管護(hù)的職工認(rèn)為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹(shù)上吊死，重新創(chuàng)業(yè)或重組企業(yè)積極性不高；三是非公有制林業(yè)發(fā)展不起來(lái)，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業(yè)，三方面是林權(quán)所有者林地面積不大。過(guò)去國(guó)家造林靠育林基金，現(xiàn)在靠的是公益林建設(shè)項(xiàng)目投入，市場(chǎng)化的投資體系沒(méi)有建立起來(lái)。

（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執(zhí)法力量不足，執(zhí)法力度不大；二是執(zhí)法水平不高，辦案質(zhì)量有限；三是在利益的驅(qū)使下，仍然

有破壞森林資源的案件發(fā)生，辦案過(guò)程中搜集證據(jù)取證難。依法治林涉及面廣，情況復(fù)雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)繁重。

（五）林業(yè)服務(wù)體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為林業(yè)是粗放的，栽樹(shù)子誰(shuí)都會(huì)，科技興林意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)林業(yè)科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技服務(wù)，一方面講科技老百姓不愿意聽(tīng)，另一方面搞科技得不到實(shí)惠，有時(shí)下鄉(xiāng)搞技術(shù)服務(wù)連飯都找不到吃，費(fèi)力不討好；三是科技人員更新知識(shí)慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，老百姓也感到栽樹(shù)利益來(lái)得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗(yàn)收合格拿到國(guó)家補(bǔ)助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見(jiàn)林的情況是明顯存在的；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員責(zé)任心不強(qiáng)，科技服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高，只干一些林業(yè)的日常管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員只做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，敷衍林業(yè)科技服務(wù)，不能落到實(shí)處，不能落實(shí)到山頭地塊和林農(nóng)。

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)__林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點(diǎn)工程建設(shè)為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）繼續(xù)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，高舉生態(tài)建設(shè)大旗。

1、進(jìn)一步深化對(duì)“三地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位），“三生態(tài)”（生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明）的再認(rèn)識(shí)，組織和宣傳群眾，永續(xù)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2、要努力保護(hù)好現(xiàn)有的天然林，發(fā)展公益林。對(duì)在林地內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目一要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能區(qū)劃的要求，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；二是依法依規(guī)辦理手續(xù)，保持林業(yè)用地基數(shù)，三是加大檢查監(jiān)督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時(shí)，大力發(fā)展公益林業(yè)，利用天保、退耕還林工程，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)的投入力度和廣度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、農(nóng)村庭院化、道路林蔭化”的目標(biāo)，從而改善人居環(huán)境，確保森林資源的安全和永續(xù)利用。

（二）制定中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)發(fā)展是公益性和基礎(chǔ)性的，需要大量的資金和長(zhǎng)期幾代人不懈的努力，也需要全社會(huì)的積極參與，錢從哪里來(lái)，靠縣財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，靠部門沒(méi)來(lái)源，靠農(nóng)民沒(méi)基礎(chǔ)，還是要爭(zhēng)取和實(shí)施國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

1、繼續(xù)實(shí)施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優(yōu)質(zhì)工程，這樣既保護(hù)了森林資源，同時(shí)也能充分發(fā)揮林業(yè)人的作用，在林業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上不斷成長(zhǎng)，林業(yè)系統(tǒng)職工有事情做，有崗位不失業(yè)。通過(guò)工程建設(shè)，充分利用工程資金進(jìn)行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的結(jié)合，使林區(qū)老百姓得到好處，積極支持和參與林業(yè)保護(hù)和發(fā)展。

2、制定__林業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，整合生態(tài)建設(shè)資源。一是組織相關(guān)科技人員結(jié)合“十一五”林業(yè)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃制訂__林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確方針、目標(biāo)和措施。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實(shí)施，使生態(tài)建設(shè)成為各級(jí)政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是把中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)從以下項(xiàng)目上狠抓落實(shí)：（1）生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施保護(hù)區(qū)和天然林的常年管護(hù)和科學(xué)研究；（2）充分利用好用材林，管護(hù)現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營(yíng)造用材林，重點(diǎn)是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實(shí)實(shí)在在的利益；（3）經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，同農(nóng)民增收調(diào)結(jié)構(gòu)和四旁植樹(shù)結(jié)合，發(fā)展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質(zhì)量，增加綠地面積；（5）生態(tài)旅游。

（三）改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)是全面發(fā)展林業(yè)的一條捷徑。按照“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)。公益性林業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，由政府投資將保護(hù)區(qū)和天然林部分林地進(jìn)行管護(hù)，以發(fā)揮生態(tài)效益為主。商品性林業(yè)主要從事用材林、工業(yè)原料林，經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)效益為主，以非公有制林業(yè)公司、私營(yíng)林場(chǎng)、個(gè)體造林等按市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)，自我投資，政府在項(xiàng)目上給予扶持。

2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。林權(quán)是非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，關(guān)鍵要理順產(chǎn)權(quán)（林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)等，實(shí)行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營(yíng)管理。政府及林業(yè)主管部門實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山、山林有其主、林主有其權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人承包造林，使投資者得到回報(bào)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營(yíng)理念，積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性，實(shí)現(xiàn)林地資源向林地資本轉(zhuǎn)變，廣泛吸引民間資金興辦林業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，充分挖掘林業(yè)科技管理人才的潛力，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國(guó)土生態(tài)安全。必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)法律、法規(guī)，打擊違法犯罪行為。

1、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執(zhí)法人員，應(yīng)通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，執(zhí)法人員主體合法化。建立內(nèi)部執(zhí)法體系，整合執(zhí)法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和林業(yè)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動(dòng)，確保森林資源的安全。

2、嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐和運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區(qū)的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發(fā)生。建立林地征占用檔案，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

（五）培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我縣日照充足，干濕季節(jié)明顯，森林資源豐富。根據(jù)我縣的生態(tài)地理?xiàng)l件，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)以板栗、核桃、花椒等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和森林旅游為重點(diǎn)。

1、工業(yè)原料林培育業(yè)。按照建設(shè)大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，在突出治理重點(diǎn)，確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營(yíng)造工業(yè)原料林基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)用材林，重點(diǎn)以發(fā)展杉木為主。

2、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)我縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、特色種質(zhì)資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)林種植，提高科技的貢獻(xiàn)率，首先建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的示范種植基地，改變?nèi)罕姶址诺姆N植習(xí)慣，改變長(zhǎng)期低產(chǎn)的局面。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與板栗、核桃、花椒等產(chǎn)品的流通、加工，逐步形成產(chǎn)品營(yíng)銷的市場(chǎng)主體，按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則，帶動(dòng)林農(nóng)增收。

3、森林旅游業(yè)。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫(kù)建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快公益海森林公園的建設(shè)步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發(fā)展，成為我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化政府職能，采取行政干預(yù)手段，加快科技興林。

科技成果的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的，在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉(zhuǎn)化中除充分利用市場(chǎng)機(jī)制外，政府采取行政干預(yù)的手段來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。在“三大工程”建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，加大科技支撐的力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業(yè)科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在人員素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站真正成為林業(yè)各項(xiàng)的支撐點(diǎn)和保障點(diǎn)，使林業(yè)科技服務(wù)的端口從縣局前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、建立科技人員從事科技服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使科技人員不但在從事科技服務(wù)中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質(zhì)和精神上得到實(shí)惠和享受。

3、林業(yè)科技以引進(jìn)新樹(shù)種、新品種，推廣適用技術(shù)、本地鄉(xiāng)土樹(shù)種繁育改良為重點(diǎn)，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業(yè)提高效益等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)育完善，不可避免地會(huì)遇到資源消耗強(qiáng)度不斷加大和環(huán)境負(fù)荷不斷加重的壓力，林業(yè)必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任。在__縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，按照“以山育林，以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電興工，以工富縣（裕農(nóng)）”的發(fā)展思路，__林業(yè)應(yīng)緊緊抓住林業(yè)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)《決定》精神，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，依法治林，扎實(shí)，全力推動(dòng)__林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展！

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有破壞森林資源的案件發(fā)生，辦案過(guò)程中搜集證據(jù)取證難。依法治林涉及面廣，情況復(fù)雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)繁重。

（五）林業(yè)服務(wù)體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為林業(yè)是粗放的，栽樹(shù)子誰(shuí)都會(huì)，科技興林意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)林業(yè)科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技

服務(wù)，一方面講科技老百姓不愿意聽(tīng)，另一方面搞科技得不到實(shí)惠，有時(shí)下鄉(xiāng)搞技術(shù)服務(wù)連飯都找不到吃，費(fèi)力不討好；三是科技人員更新知識(shí)慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，老百姓也感到栽樹(shù)利益來(lái)得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗(yàn)收合格拿到國(guó)家補(bǔ)助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見(jiàn)林的情況是明顯存在的；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員責(zé)任心不強(qiáng)，科技服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高，只干一些林業(yè)的日常管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員只做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，敷衍林業(yè)科技服務(wù)，不能落到實(shí)處，不能落實(shí)到山頭地塊和林農(nóng)。

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)__林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點(diǎn)工程建設(shè)為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）繼續(xù)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，高舉生態(tài)建設(shè)大旗。

1、進(jìn)一步深化對(duì)“三地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位），“三生態(tài)”（生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明）的再認(rèn)識(shí)，組織和宣傳群眾，永續(xù)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2、要努力保護(hù)好現(xiàn)有的天然林，發(fā)展公益林。對(duì)在林地內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目一要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能區(qū)劃的要求，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；二是依法依規(guī)辦理手續(xù)，保持林業(yè)用地基數(shù)，三是加大檢查監(jiān)督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時(shí)，大力發(fā)展公益林業(yè)，利用天保、退耕還林工程，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)的投入力度和廣度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、農(nóng)村庭院化、道路林蔭化”的目標(biāo)，從而改善人居環(huán)境，確保森林資源的安全和永續(xù)利用。

（二）制定中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)發(fā)展是公益性和基礎(chǔ)性的，需要大量的資金和長(zhǎng)期幾代人不懈的努力，也需要全社會(huì)的積極參與，錢從哪里來(lái)，靠縣財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，靠部門沒(méi)來(lái)源，靠農(nóng)民沒(méi)基礎(chǔ)，還是要爭(zhēng)取和實(shí)施國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

1、繼續(xù)實(shí)施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優(yōu)質(zhì)工程，這樣既保護(hù)了森林資源，同時(shí)也能充分發(fā)揮林業(yè)人的作用，在林業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上不斷成長(zhǎng)，林業(yè)系統(tǒng)職工有事情做，有崗位不失業(yè)。通過(guò)工程建設(shè)，充分利用工程資金進(jìn)行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的結(jié)合，使林區(qū)老百姓得到好處，積極支持和參與林業(yè)保護(hù)和發(fā)展。

2、制定__林業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，整合生態(tài)建設(shè)資源。一是組織相關(guān)科技人員結(jié)合“十一五”林業(yè)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃制訂__林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確方針、目標(biāo)和措施。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實(shí)施，使生態(tài)建設(shè)成為各級(jí)政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是把中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)從以下項(xiàng)目上狠抓落實(shí)：（1）生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施保護(hù)區(qū)和天然林的常年管護(hù)和科學(xué)研究；（2）充分利用好用材林，管護(hù)現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營(yíng)造用材林，重點(diǎn)是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實(shí)實(shí)在在的利益；（3）經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，同農(nóng)民增收調(diào)結(jié)構(gòu)和四旁植樹(shù)結(jié)合，發(fā)展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質(zhì)量，增加綠地面積；（5）生態(tài)旅游。

（三）改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)是全面發(fā)展林業(yè)的一條捷徑。按照“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)。公益性林業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，由政府投資將保護(hù)區(qū)和天然林部分林地進(jìn)行管護(hù)，以發(fā)揮生態(tài)效益為主。商品性林業(yè)主要從事用材林、工業(yè)原料林，經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)效益為主，以非公有制林業(yè)公司、私營(yíng)林場(chǎng)、個(gè)體造林等按市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)，自我投資，政府在項(xiàng)目上給予扶持。

2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。林權(quán)是非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，關(guān)鍵要理順產(chǎn)權(quán)（林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)等，實(shí)行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營(yíng)管理。政府及林業(yè)主管部門實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山、山林有其主、林主有其權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人承包造林，使投資者得到回報(bào)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營(yíng)理念，積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性，實(shí)現(xiàn)林地資源向林地資本轉(zhuǎn)變，廣泛吸引民間資金興辦林業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，充分挖掘林業(yè)科技管理人才的潛力，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國(guó)土生態(tài)安全。必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)法律、法規(guī)，打擊違法犯罪行為。

1、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執(zhí)法人員，應(yīng)通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，執(zhí)法人員主體合法化。建立內(nèi)部執(zhí)法體系，整合執(zhí)法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和林業(yè)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動(dòng)，確保森林資源的安全。

2、嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐和運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區(qū)的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發(fā)生。建立林地征占用檔案，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

（五）培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我縣日照充足，干濕季節(jié)明顯，森林資源豐富。根據(jù)我縣的生態(tài)地理?xiàng)l件，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)以板栗、核桃、花椒等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和森林旅游為重點(diǎn)。

1、工業(yè)原料林培育業(yè)。按照建設(shè)大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，在突出治理重點(diǎn)，確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營(yíng)造工業(yè)原料林基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)用材林，重點(diǎn)以發(fā)展杉木為主。

2、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)我縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、特色種質(zhì)資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)林種植，提高科技的貢獻(xiàn)率，首先建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的示范種植基地，改變?nèi)罕姶址诺姆N植習(xí)慣，改變長(zhǎng)期低產(chǎn)的局面。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與板栗、核桃、花椒等產(chǎn)品的流通、加工，逐步形成產(chǎn)品營(yíng)銷的市場(chǎng)主體，按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則，帶動(dòng)林農(nóng)增收。

3、森林旅游業(yè)。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫(kù)建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快公益海森林公園的建設(shè)步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發(fā)展，成為我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化政府職能，采取行政干預(yù)手段，加快科技興林。

科技成果的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的，在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉(zhuǎn)化中除充分利用市場(chǎng)機(jī)制外，政府采取行政干預(yù)的手段來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。在“三大工程”建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，加大科技支撐的力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業(yè)科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在人員素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站真正成為林業(yè)各項(xiàng)的支撐點(diǎn)和保障點(diǎn)，使林業(yè)科技服務(wù)的端口從縣局前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、建立科技人員從事科技服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使科技人員不但在從事科技服務(wù)中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質(zhì)和精神上得到實(shí)惠和享受。

3、林業(yè)科技以引進(jìn)新樹(shù)種、新品種，推廣適用技術(shù)、本地鄉(xiāng)土樹(shù)種繁育改良為重點(diǎn)，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業(yè)提高效益等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)育完善，不可避免地會(huì)遇到資源消耗強(qiáng)度不斷加大和環(huán)境負(fù)荷不斷加重的壓力，林業(yè)必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任。在__縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，按照“以山育林，以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電興工，以工富縣（裕農(nóng)）”的發(fā)展思路，__林業(yè)應(yīng)緊緊抓住林業(yè)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)《決定》精神，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，依法治林，扎實(shí)，全力推動(dòng)__林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展！

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第五篇：關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的思考

1當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面存在的問(wèn)題1.1森林生態(tài)效益補(bǔ)償沒(méi)有形成法制化 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補(bǔ)償基金籌措機(jī)制不健全，目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的來(lái)源只有中央財(cái)政一途，對(duì)地方財(cái)政和以消耗生態(tài)產(chǎn)品為主的企業(yè)（如高排放的鋼鐵、水泥企業(yè)）繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金沒(méi)有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車薪；二是補(bǔ)償范圍過(guò)窄，目前國(guó)家只對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林范圍的森林給予一定的資金補(bǔ)助，這一部分森林只占全國(guó)生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其他大部分生態(tài)公益林沒(méi)有任何補(bǔ)償。1.2種植技術(shù)差 林業(yè)種植建設(shè)雖然是種粗放型的工作,但是對(duì)其技術(shù)與責(zé)任要求也是比較高,對(duì)于不同地區(qū),不同人群,這種技術(shù)的要求都是不一樣的。目前林業(yè)種植建設(shè)方面表現(xiàn)出的問(wèn)題:一是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)進(jìn)地難,由于土地都承包到戶,影響了正常施工和農(nóng)防林規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是造林質(zhì)量差,一些地區(qū)在具體造林中,造林人員素質(zhì)差,采取粗植濫造、苗木不假植、造林不開(kāi)溝、精品地塊不澆水、造林成活率低等等問(wèn)題現(xiàn)象。1.3林業(yè)建設(shè)滯后，林業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)差 林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式和設(shè)備陳舊落后,木材加工企業(yè)多以優(yōu)質(zhì)木材為原料,且企業(yè)規(guī)模偏小,重復(fù)建設(shè)突出,森林資源的利用率低,價(jià)值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重。2抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思考2.1建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的一項(xiàng)根本措施。特別是全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償基金尤為迫切。各級(jí)政府必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。要通過(guò)多種渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。2.2加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究 一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；