第一篇：關于山西北部林業發展的幾點思考

關于山西北部林業發展的幾點思考

摘要：就山西北部林業發展存在的八個問題進行了闡述，并提出了解決這些問題的觀點和建議。

關鍵詞：林業發展；問題；認為；建議

中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，是一個重要而具有戰略意義的富國安民決策，是構建社會主義和諧社會的科學理性舉措。山西省委、省政府提出建設“綠色山西”，是落實《決定》、塑造新型山西的一個主要內容，建設“綠色山西”，是推動全省社會經濟可持續發展的重要基礎。山西北部地處高寒山區，生態環境相對脆弱，尤其是雁門關外的大同、朔州地區，風沙大、降水少，是京津重要的風沙源之一。建設“綠色山西”，關鍵的任務是加快山西北部林業的發展步伐，筆者從事林業工作多年，對山西北部林業的現狀和發展中存在的問題略有所知，現提出以下幾點，供決策官員和業內同仁參考：

1“適地適樹”問題

這是一個常規問題，也是一個老問題，任何一個林業工作者都知道，造林的關鍵是選擇適合的樹種，樹種不對，就無法保證成活率；樹種不適，就無法提高保存率。建國以來，我們大力提倡植樹造林，但年年植樹不見樹，投資重復浪費，咎其主要原因，還是未解決好一個“適地適樹、適樹適地”問題。同煤集團有林場6個，分布在忻州、朔州、大同等地，其經營面積36萬畝，有林面積26.5萬畝，就規模而言，在全國行業造林中也屬于大戶，但近期資源調查落實，有林面積相對減少，林地生產率下降，導致這一問題的主要原因是當初造林時未按“適地適樹、適樹適地”的原則選擇樹種。如靈丘林場的招柏作業區、原平林場的官地作業區、黑山莊作業區等，油松林地林相整齊、樹木生長旺盛；而落葉松林地則林相不齊、樹木長勢衰弱，甚至枯死。現在我省實施的林業六大工程中，退耕還林工程是重頭戲，但筆者調查落實，“適地適樹、適樹適地”的問題仍沒有引起足夠重視。農民各自為政，政府缺乏指導，如此不科學的做法，勢必會重走復輒，挫傷造林者的積極性。筆者建議，盡快解決好目前造林工程中的樹種選擇問題，由政府專業機構調查論證，指導造林者選擇適宜的造林樹種，摒棄“有啥樹種啥樹，栽了不管活，活了不問長”的傳統造林陋習。

2工程規劃問題

林業工程工期長、投入大，可扭轉性、調節性較小，一旦實施，就無法作大的修正。因此，我們在工程實施前，一定要做好工程規劃，按規劃設計，按設計施工。目前，在我省實施的林業六大工程中，省林業主管部門已有統一的規劃，省廳要求各地嚴格按照規劃開展工作。但筆者親臨各地了解到，由于重視不夠，加之基層專業技術人員短缺，縣、鄉兩級機構往往把上級的規劃當設計，甚至不顧規劃，盲目施工，給工程的實施帶來了許多負面影響。如退耕還林工程，錢糧兌現，調動了農民的積極性，結果是一哄而上，退了不該退的耕地；后來自上而下糾偏，保護耕地，結果又把本該還林的耕地種上了莊稼。究其原因，根子上的毛病還是規劃不到位，或不按規劃設計、施工，盲目上馬又盲目下馬。解決這些問題，筆者認為應采取如下措施：

（一）林業規劃與其他規劃同步進行，協調好林、農、牧、水利、采礦、市政規劃、村鎮建設之間的關系。

（二）根據不同地域、不同環境制定出不同的具有指導性的和可操作性的林業規劃，特別是要制定出生態環境相對脆弱地帶的詳盡的林業規劃。

（三）用系統工程的理論指導規劃，突出生態效益，兼顧投資者收益，實現山地、丘陵和平川的綜合治理。

（四）制定更嚴格的檢查驗收標準，促進縣、鄉各級機構按規劃設計、按設計施工。

（五）加大工程技術人員的培訓力度，使規劃、設計意圖在施工中得到充分體現。

（六）完善規劃、設計審批程序，使局部規劃符合整體規劃的要求，近期規劃符合長遠規劃的要求。

3造林技術和技術標準問題

過去我們營造人工林的目的較單純，即以生產商品材為主，其模式基本上和麥區種小麥一樣，樹種單一，不留草灌。近年來，隨著林業生態六大工程的順利實施和全面展開，森林發揮其生態主導作用的意義日漸凸現。特別是山西北部，地處生態脆弱地帶，為“三北”防護林工程、京津風沙源治理工程的重點區域，其生態戰略地位非常重要。目前我們沿用的造林技術和技術標準系上世紀六、七十年代制定，已不能滿足當前生態林業建設的需要。為此，省造林局制定了新的造林技術標準，其核心意義在于：

（一）體現“林業生態效益第一”的指導思想，強調林業建設為生態建設服務。

（二）尊重生物多樣性特征，主張營造喬、灌、草結合的復合混交林，提高單位面積的葉表面積，發揮生物群落的最大生態效能。

（三）根據林木自然稀疏規律，提倡不規則造林，變“造林”為“補林”，降低初植密度，減少對造林地原有灌、草的破壞，提高原生物群落的生態效能和生產能力。以上三點是筆者對新造林技術標準的理解，筆者認為，該標準的體認符合“近自然林業理論”的指導思想，符合我省省情和我國國情，應大力推廣，指導基層造林規劃和造林設計。我集團公司有森林近30萬畝，樹種單一，密度較大，從去年資源清查落實來看，多數林地不符合生態公益林建設要求。有關專家曾建議，對煤炭企業坑木林加大改造力度，變單純林為混交林，變單層林為復合林，解決林下土壤酸化、森林火險等級過高、樹木抗風抗病力較弱、林地整體生態效能發揮不足等問題。筆者認為，國家為改造低效人工林設有專項基金，煤炭林業作為山西林業的重要組成部分，應積極爭取資金，享受政策補貼，加大人工林撫育力度，按照新標準、新要求改造林分，為全省的生態公益林建設發揮自己的作用。

4投入和效益問題

上世紀60年代，煤炭企業按照三部委的安排和要求，相繼建立了煤炭坑木林基地。山西作為全國煤炭大省，從70年代初開始，共建成坑木林林場 102個，經過近三十多年的發展，有林面積達到了200多萬畝，成為山西林業的重要組成部分。但由于林地分散、立地條件差，培養坑木林的預期目的并未實現，其主要作用不是體現在經濟效益上，而是體現在生態效益和社會效益上。這對于我們綠化國土、改善生態無疑是一件好事、善事，但它卻明顯地違背了企業追求經濟效益、追求利潤回報的職能和本意，最終演變為企業辦事業、企業辦社會的不爭事實。目前，各煤炭企業每年投入巨資維持現狀，基本上談不到利潤回報，無形中加大了企業的負擔。為此，西山煤電等兄弟單位曾作過嘗試，與地方政府接洽，將林地移交給地方，但多數地方政府的態度是要錢不要人、接受林地必須支付相應的管護費，成為上億資產白送而無人問津的怪事。咎其原因，主要的問題是大家都認為是負擔、是包袱，誰都不愿自找不自在。同煤集團有國有林場6個，有林面積近30萬畝，分布在山西北部的大同、朔州、忻州等地，由于地處生態薄弱區域，其主要效能是發揮公益生態作用。筆者認為，該部分林地應全部納入生態公益林范圍，優先享受國家政策補貼，減輕企業辦社會的負擔。同時，山西省應向廣東省學習，實行森林分類經營，對生態公益林實施生態效益補償制度，一方面可以調動現有林地經營者的積極性，另一方面可以調動造林者的積極性，促進林業六大工程的順利實施。最終解決問題的辦法是，國家抓緊制定林地流轉法規，在對公益林實施生態效益補償的同時，放開對商品林經營的管制，使投資者得到收益。目前實施的退耕還林工程聲勢大、范圍廣，由于政策扶持、錢糧兌現，極大地調動了造林者的積極性，但八年后怎么辦？錢糧補貼取消了，農民得不到收益，很可能會出現林內耕作、毀林復耕等現象。因此說，一定要解決好林業投入與效益問題，只有按市場規律、經濟規律辦事，我們所從事的事業才會有長足的發展。

5對林業基礎地位認識的問題

今年4月2日，胡錦濤同志在參加首都義務植樹活動時指出：環境是經濟社會可持續發展的依托，是我們共同生存的家園；加強環境保護和建設，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本的具體體現；全社會都要堅持不懈地做好愛護環境、保護環境、建設環境的工作，努力實現人與自然和諧發展的目標。林業建設是環境建設、生態建設的主體，森林問題越來越受到國際社會的高度關注，林業問題已不僅是一個經濟問題、環境問題和生態問題，而是一個社會問題、國家問題和世界問題。目前，我國人均GDp已開始接近或超過1000美元，這是一個關鍵時刻，從其他國家發展的經驗來看，未來的發展我們必須觀重環境問題，走經濟建設與環境建設協調發展、和諧發展之路，否則，我們的發展就會以犧牲生態環境為代價，傷痕累累，舔血止渴。黨的十六大將可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善作為全面建設小康社會的宏偉目標之一，明確指出在可持續發展中賦予林業以重要地位，在生態建設中賦予林業以首要地位，在西部大開發中要賦予林業以基礎地位，這充分體現了林業建設在整個國民經濟建設中的重要作用。中共中央、國務院安排部署召開全國林業工作會議，制定出臺了《關于加快林業發展的決定》，對新世紀的林業發展做出了全面部署，等等重大舉措都在說明，我們的政府和國家非常重視林業建設和林業發展，始終把林業建設放在第一位。各林業單位、林業部門和林業工作者，要面對機遇，提高認識，首先要樹立“大林業”的生態意識和環境意識。林業事業歷來被稱作是“子孫事業”，林業單位、林業部門和林業工作者就是要有這種超前意識和大局觀念，一切以建設生態、維護生態、改善生態為出發點，為未來、為子孫護綠、播綠，確保人類賴以生存地球環境的生態安全。其次，林業單位、林業部門和林業工作者在深刻理解和認識林業基礎地位的同時，要十分注重培養自身的正氣、硬氣，甚至是“霸氣”。政府和國家既然賦予了我們權利和義務，我們就要守土有責，敢于盡責，維護林業基礎地位不動搖，維護林業生態資源不受侵犯。筆者從事林業工作多年，因為工作關系，接觸過不少林業部門和林業單位，給人的感覺是“硬氣”不足，這就注定了自身陣地屢遭侵犯、難以鞏固，山西北部隨意、恣意亂占林地、破壞林地的現象時有發生、屢禁不止，這和我們林業部門、林業單位自身軟弱、缺乏“硬氣”、“霸氣”不無關系。第三，林業部門和林業單位要在提高自身認識和自身素質的同時，加大對林業基礎地位的對外宣傳，讓全民、全社會真正認識到、意識到林業建設的重要性。特別是要教育政府領導和各級官員，樹立國土安全意識，走經濟建設和環境建設協調發展之路，象焦裕祿同志那樣，植樹鎖風沙、引水解萬民，真正做到為官一任、造福一方。

6林政執法與立法、修法滯后的問題

建國以來，我國制定出臺了不少有關林業方面的法律、法規，在整個法律構成中占有較大的比重，這為林業的整體發展和持續發展提供了法律保障，總體來講，我國林業法律體系還是比較健全的。但隨著林業基礎地位的不斷確立和林業在國民經濟建設中的作用不斷加強，林業立法相對滯后和修法滯后的問題也日漸凸現，不解決這些問題，將會制約林業的下一步發展。筆者從事林政執法和林業管理工作多年，深感立法滯后和立法不適給實際工作帶來了諸多不便。山西作為全國林業大型工程的重點區域，在實施林業法規方面制定出臺了不少地方性法規，但由于下位法不能突破上位法，有關處罰條款缺乏必要的懲治能力，筆者建議，立法部門應定期修訂法律，綜合全國性地方法規，對不適宜的條款進行必要的修訂。近年來，由于氣候惡化，冬春季森林火災持續高發，大部分火災系人為因素誘發，這固然和宣傳不到位、防火意識淡薄有直接關系，但與立法、修法滯后仍有重要關系，對肇事者加重處罰，其震懾作用遠大于宣傳作用。筆者建議，立法機構對森林火災事故的量法應突破一般事故范疇，加大處罰力度，因為森林火災的損失不僅僅是經濟方面的損失，還包括環境、生態公益等方面的損失，且其所造成的損失是短期內難以恢復的。林業法律、法規的修訂與補充涉及到林業整體的各個層面，在補充修訂的過程中，應借鑒國外成功的經驗，并充分結合我國的國情，對一些概念性問題的界定法律釋義應與學術解釋同義。林業事業公益性強，政府在林業建設中應起主導作用，因此，對政府官員、特別是行政首長的失職追究應以法律形式予以固定，如是，才能真正維護林業在國民經濟建設中的基礎地位。

7數字化林業問題

數字化林業建設能夠促進森林資源的有效管理，提高林業科學決策水平，提高林業工程建設成效。我省在省委、省政府的大力支持下，初步完成了數字山西林業的建設，省林業主管部門實現了對全省林業的動態管理，提升了山西林業的總體管理水平。但筆者認為，數字林業雖已建成，但沒有建設全省網絡，數據不能共享，其真正作用沒有得到全面發揮。建議：盡快實施數字林業網絡建設，實現資源數據共享。

（一）數據共享有利于資源數據不斷更新，保持資源數據真實有效；

（二）數據共享為林業規劃、設計提供基礎資料，有利于加快全省林業建設步伐；

（三）數據共享能提升地方林業的管理水平，協調林業與其它業的發展；

（四）數據共享有利于森林保護與森林安全，發揮其在森林消防和森林病蟲害防治方面的作用；

（五）對網絡安全、數據安全問題可以通過建專網、建防火墻、權限登錄、授權分級等問題加以解決。

8農牧業、采礦業和林業發展相沖突的問題

山西北部煤炭、冶金等地礦資源豐富，受區域環境影響，農村經濟以農牧業為支撐，而該區域生態脆弱，是退耕還林工程、天然林保護工程和三北防護林及太行山綠化工程的重點區域，這就注定了發展林業勢必要與傳統的農牧業、采礦業產生矛盾，解決好治理與開發的關系，必須走農牧業、采礦業和林業協調發展、和諧發展、綜合治理之路。一是要提高認識，全民、各級政府、特別是政府官員要樹立先林業、后產業、治理重于開發的高度生態安全意識，始終把發展林業放在發展其他產業之先。如雁門關一帶、恒山山脈沿線的原平、代縣、繁峙、靈丘、渾源等縣，為追求所謂的“經濟強縣”目標，盲目支持采礦業發展，甚至個別政府鼓勵礦主“先上車、后買票”，至今大多數企業未辦理采礦林地占用手續，致使境內私挖濫采現象嚴重泛濫，已給當地生態造成了難以估量的破壞與損失，這些地方的經濟強縣“桂冠”尚未打造完畢，其生態弱縣的“荊冠”已經鑄就。二是堅持“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，將過去因發展經濟、產業開發而造成的環境損失、林業欠帳補回來，借鑒煤炭林業發展的經驗，鼓勵行業造林、社會營林、全民愛林。三是提高育林經費、植被恢復費的提取額度，實施全面的生態效益和生態消耗補償機制，廣泛籌集資金，加大林業投入，加快林業發展。四是在實施退耕還林過程中確實解決好“三農”問題，山區實施退耕還林要與基本農田保護、小流域治理、種植結構調整、偏遠移民搬遷、扶貧資金使用等結合起來，積極發展后續產業，確實鞏固退耕還林成果，從根本上解決好退耕戶的長遠生計問題，做到“退得下、種得上、不復墾、不反彈”。五是把封山禁牧落到實處，封山禁牧靠封堵是不行的，要搞好林草（苜蓿）間作、舍飼圈養，不能讓羊群進入林地。目前，羊啃牛踏是山區造林最嚴重的危害行為，如何解決好工程區與牧業發展的沖突問題，筆者認為最好的辦法是禁牧與移民、改變經濟增長方式相結合。

省委、省政府制定出臺《關于加快林業發展的意見》，提出了建設“綠色山西”的奮斗目標，到2050年全省森林覆蓋率穩定在30％以上，林木覆蓋率達到40％以上，基本建成以森林植被為主體、林、灌、草結合的國土生態安全體系，初步實現山川秀美，生態狀況步入良性循環。這是宏偉目標，也是艱巨任務，山西北部林業發展是建設“綠色山西”的重頭戲，其面臨的困難和問題重重，全民、政府、特別是林業部門和林業單位要有高度認識、充分準備，抓住機遇，迎接挑戰，把各項措施真正落實到行動上，為“綠色山西”的整體建設和早日建成做出貢獻。

作者簡介

耿東陽，男，1963年5月出生，1984年8月畢業于山西林業學校（林學專業），現任大同煤礦集團公司林業處技術科科長，工程師。郵編：037003。電話：（0352）7058516。

馬金洼，男，1955年11月出生，1976年參加工作，現任大同煤礦集團公司林業處靈丘林場招柏作業區區長。郵編：037003。電話：（0352）7058516。

二○○五年五月十四日

第二篇：探討山西林業發展

探討山西林業發展

1持之以恒,大力度推進造林綠化

缺林少綠是我省生態的底色,是林業發展必須面對的現實。這就決定了山西林業工作的重中之重是持之以恒、堅持不懈地大造林、多造林,盡快讓林子多起來,讓環境好起來。一是大力推進林業六大工程。全省造林綠化必須堅持“山上治本、身邊增綠、產業富民、林業增效”的發展思路。要大力實施省委、省政府確定的“兩山”造林工程、“兩網”綠化工程、“兩林”富民工程、“兩區”增綠工程、“雙百”示范工程、“雙保”管護林業六大工程,科學布局、整體推進、區域突破,每年完成450萬畝的營造林任務。當前,還要突出抓好呂梁山生態脆弱區植被恢復和高速公路通道綠化兩個標桿項目,力爭在較短時間內使呂梁山的生態面貌有一個大的改變,使新建高速公路兩側林帶完善、荒山披綠。

二是不斷強化科技支撐。要通過應用科技手段,依靠科技力量加快造林綠化步伐,努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。針對我省氣候干旱、土地貧瘠的狀況,大力推廣使用植物蒸騰抑制劑、容器苗造林、徑流集水整地、覆蓋林業等實用造林技術。堅持適地適樹,宜喬則喬,宜灌則灌,積極探索混交造林、近自然林業的造林模式。特別是要加強對高寒、鹽堿、荒漠化區域造林技術的科技攻關,努力提升科技興林的內涵和外延,確保工程建設取得實實在在的成效。

三是大力弘揚右玉精神。我省人民歷來就有自力更生、艱苦奮斗的優良傳統和作風,在多年的造林綠化實踐中,又涌現出了“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神,這是林業工作一筆寶貴的財富。右玉縣十八任縣委書記一張藍圖繪到底,一任接著一任干,帶領全縣人民矢志不渝植樹造林,使全縣森林面積由新中國成立之初的8000畝發展到150萬畝,森林覆蓋率達到51%,把昔日的“不毛之地”變成了如今的“塞上綠洲”。建設生態文明,推進造林綠化,必須在全省林業系統大力弘揚右玉精神,咬定青山不放松,以百折不撓的干勁,持之以恒的作風,為綠化山西、生態興省作出應有貢獻。

2求真務實,扎實搞好管林護林

“三分造林,七分管護”。在山西自然條件比較差的條件下,造林不易,保護已有成果顯得尤為重要,必須做到求真務實、扎扎實實,珍惜每一棵苗,保護每一株樹。

一是宣傳先行,增強全民生態意識。

要充分利用電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體,廣泛宣傳林業在生態建設中的地位和作用,宣傳林業政策法規,增強全民的生態意識,讓植綠、護綠、愛綠成為自覺行動,為保護森林資源創造寬松的社會氛圍。

二是多措并舉,加強新造林地管護。

認真落實《山西省封山禁牧辦法》,對新造林地實行封禁管護,靠有效措施化解林牧矛盾,把封山變成綠山。加強人員管護,落實管護責任。采取護林員長期管護,工程隊定期管護和專業隊包片管護的辦法,按工程地域劃定管護范圍,明確管護人員,落實管護責任,確保栽得上、管得住、能成林。創新管護方式,建立長效機制。充分運用市場經濟手段,積極嘗試和探索股份制管護、公司化管護的新途徑,調動社會各界參與管林、護林的積極性。對集中連片的工程,要積極探索實踐千畝有人管,萬畝建站管,3萬~5萬畝建場管的管護方式,以常態管護機制確保新造林得以存活、已成林得到保護。

三是保障安全,搞好現有林管理。

要堅持“預防為主,防撲結合”的方針,強化各級政府防火責任制,認真細致地做好野外火源管理工作。不斷加強防火專業隊建設,利用信息化手段提高應急反應能力,確保不發生重特大森林火災。要加強預測預報,建立應急預案,嚴防林業有害生物的入侵和暴發。加大林業執法力度,依法嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為,最大限度地減少林地逆轉,嚴守森林資源紅線。通過加強對現有林的管理,促進森林面積與森林蓄積穩步增長,實現森林資源蓄積最大化、生物多樣性最大化和綜合效益最大化。

3關注民生,做大做強林業產業

在林業工作中,必須始終堅持黨的群眾路線,想群眾所想,急群眾所急,辦群眾所需,大力發展林業產業,努力增加農民收入,這是林業又好又快發展的不竭源泉和根本所在。

一是大力發展干果經濟林。

干果經濟林是我省的傳統優勢產業,促進農民增收的作用十分明顯。要因地制宜,加快發展,確保全省每年新發展干果經濟林100萬畝以上,力爭到2015年總面積達到1800萬畝,基本實現農民人均1畝干果經濟林的目標。最近幾年,我省核桃經濟林發展迅猛,每年以70萬~80萬畝的速度增長。要切實保護好農民群眾來之不易的積極性,林業部門必須加強政策、信息和技術服務,把加強核桃經濟林管理切實作為干部下鄉聯縣服務基層工作的一項重要內容,努力實現核桃面積、產量和農民收入的同步增長。

二是加快發展苗木產業。

林木種苗是造林綠化的物質基礎,也是群眾增收致富的重要途徑。目前,全省育苗面積達到了80萬畝,雖然總量基本滿足需求,但小苗木多大苗木少、一般苗木多優良品種少、荒山用苗多園林苗木少的生產結構性矛盾十分突出,直接影響著全省種苗產業的發展。今年5月份,省政府辦公廳出臺了《關于加強林木種苗工作的意見》,為種苗產業發展提供了堅實的政策保障。要認真貫徹落實《意見》精神,充分發揮國有苗圃的示范作用,積極引導農民發展個體育苗、合作制育苗,加大緊缺苗木的培育力度,努力提高本地苗木的自給率。

三是著力發展森林旅游業。

今年8月,省人大常委會審議通過了《山西省森林公園條例》,這是我省森林旅游發展史上的里程碑。我們要在貫徹執行《條例》的基礎上,進一步提升森林旅游產業,從規劃設計、保護利用、服務管理等入手,以森林公園、省直林區為重點,打造一批精品景區、景點和旅游線路,引導農民圍繞森林旅游開發旅游產品、提供旅游服務,增加收入。四是積極開發林下經濟。加快發展林下養殖業、種植業、采集業和加工業,挖掘林地的增收潛力。要重點引導群眾圍繞森林豬、森林雞等發展養殖業,著眼蘑菇、木耳、藥材等發展種殖業,讓廣大農民群眾在治山治水、改善生態的同時,得到更多的經濟利益。

4改革創新,激發林業發展活力

改革是中國最大的紅利,林業必須要通過不斷地改革創新,才能加快發展步伐,激發發展

活力,實現更大效益。

一是深入推進集體林權制度改革。

要進一步深化集體林權制度改革,扎實做好勘界確權、糾紛調處、林權證發放等工作,積極推進放活經營、林地流轉、重點公益林生態效益補償、林木采伐管理等配套改革。要加快地方公益林區劃界定,盡快建立健全省、市、縣三級森林生態效益補償制度;制定出臺林權抵押和林農信用、林農聯保等扶持政策,啟動政策性森林保險試點工作,健全林業要素流轉市場;建立健全造林補貼機制,對已經到戶的宜林荒山,優先安排造林任務;積極發展林業專業合作社,不斷完善林業社會化服務體系。

二是深化“以煤補林”機制。

我省作為煤炭大省,多年來在為國家提供大量資源的同時,也破壞了生態環境。要按照省人大《關于大力推進林業生態建設的決定》,緊緊抓住我省作為國家綜改試驗區的大好機遇,解放思想、開動腦筋,積極探索有利于林業發展的政策機制,充分發揮我省煤炭企業多的優勢,進一步拓寬“以煤補林”渠道,大力推廣“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”等經驗,確保礦山生態恢復保證金足額用于生態建設。

三是創新工程管理機制。

大力推廣開發式造林、購買式造林、合作式造林,激發林業發展的內在活力。學習借鑒太原市“政府統一規劃、企業投資綠化、適度開發經營”的開發式造林模式,鼓勵企業、大戶等市場主體開發治理荒山,發展林業產業,盤活林地資產。積極探索購買式造林新機制,采取林業部門先行規劃、市場主體投資造林、政府出資購買的方式,推進造林綠化的市場化改革。探索省直林局與市縣政府開展合作式造林的機制,加快造林速度,提高造林成效。對全額投資的造林工程,實行招投標制、報賬制、監理制。空談誤國,實干興邦。林業是一項功在當代、利在長遠、造福人民的光榮事業,需要以良好的作風來推進和保障。在新的歷史時期,全省林業職工要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨,解放思想,艱苦奮斗,迎難而上,久久為功,為增進人民福祉、改善生態環境、建設美麗山西做出更大的貢獻。

第三篇：扎蘭屯市林業發展的思考

扎蘭屯市林業發展的思考

扎蘭屯市林業發展的思考

市林業局馬鳳先

一、基本情況

扎蘭屯市林業局施業區面積萬公頃，其中有林地面積萬公頃，森林覆蓋率℅。年生產商品材立方米一萬立方米，產值萬元，榛子、山野菜、野生菌類等山貨產品產值萬元。非林地中，已開墾耕地公頃公頃，可放牧草場公頃公頃。糧

豆薯總產多噸總收入余萬元，種植戶獲利余萬元，牲畜存欄萬頭只，牧業收入萬元。全局下轄個林場（其中一個中心苗圃，一個養鹿場），個林業工作站，全系統有職工名。黨委下轄個基層黨支部，名黨員。(好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn)

二、制約因素

第一，受體制制約：林業系統政事不分、政企不分企業辦社會的現狀，使基層的工作積極性和創造性沒有得到充分發揮，制約了生產力的發展。

第二，受職工隊伍專業素質的制約：目前，林業職工文化素質和專業素質偏低，在專業技術含量和科技支撐方面存在差距。

第三，受支柱產業的制約：造血功能不強，經濟發展后勁不足。

第四，受資金制約：非林產業啟動資金不足，林業資源優勢沒有充分發揮出來。

三、發展優勢

年月，中共中央、國務院發出了《關于加快林業發展的決定》之后，內蒙古黨委、政府和呼倫貝爾市委、政府相繼出臺了《深化改革，加快林業發展的決定》，這是“三個代表”重要思想指導林業工作最新、最重要、最集中的體現，中央的《決定》中指出“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。”這一定位，是黨的文件中首次對林業做出的全面的科學定位，從而對全面加強林業建設提供了科學的理論依據和強大的動力。

在近幾年國家實施的林業六大工程中，我市重點實施了天然林資源保護、退耕還林、“三北”和長江中下游地區重點防護林建設和野生動物保護四大工程，以及在我市實施的薪炭林工程和即將實施的國家重點公益林管護工程等都為實現林業跨越式發展提供了大好機遇。我們要認真把握好這一機遇，使林業建設實現一次大的飛躍。

四、思路及對策

以“三個代表”重要思想為指導，用最新的林業實踐統一認識，用最新的舉措解決林業深層次的矛盾。具體地講，就是要按照十六大提出的“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，全面認識市情、掌握局情、了解場情，既要看到我們的財力不足、經濟基礎薄弱的困難，又要看到西部開發、國家重視生態建設給我們帶來的機遇，以中共中央、國務院關于《加快林業發展的決定》精神為指導，充分利用好得天獨厚的森林資源優勢，用足政策，做好非林產業這篇文章，改善投資環境，提高造血功能，培育支柱產業，增強經濟發展后勁，實現經濟快速發展目標。加快“兩轉、兩非、兩調整”步伐。

“兩轉”即轉變思想觀念和轉變經營機制。隨著國家實施林業“六大工程”、推進“五大轉變”的戰略調整，轉變以往林業獨木支撐的思想觀念和政企不分的經營機制是今后一個時期林業工作的首要任務，對于扎蘭屯市林業的發展具有重要意義。

“兩非”即發展非公有制林業和非林非木產業。大力發展非公有制林業，構建多元化林業生態建設格局，是致富林業職工、拉動林區經濟增長、加快我市生態建設步伐的重要手段。發展非林非木的替代產業和接續產業是我們今后林業的出路。改變獨木支撐的經濟結構，加快種植業、養殖業、采集業、加工業和森林生態旅游等非林非木產業的發展步伐，使非林非木產業真正成為林區經濟發展的支柱產業、龍頭產業。

“兩調整”即調整管理體制和調整經濟結構。林區目前雖然在觀念、技術和管理人才等方面制約了林業的發展，但我們有無污染的綠色資源，有富余的勞動力，有能力用較低的成本提供比別人更好的綠色產品和服務。調整經濟結構，依托林區的豐富資源優勢和富集的人力資源優勢，打綠色牌，在市場競爭中掌握主動權。改多部門執法為綜合執法，提高辦事效率，規范執法行為，降低執法成本，著力調整管理體制，將資源管理、林政管護與生產經營分開。

要實現上述目標，我們將采取以下幾項措施：、繼續深化林業體制改革。建立一套適應經濟發展要求的現代化林業經營體制。實行政企分開、政事分開。要在確保完成四項政府職能工作的同時，將基層場站的企業經營職能、管理權限徹底下放，按照市場經濟要求，建立現代企業管理制度。堅持生態優先追求效益的原則，自主經營、興辦第三產業，為企業發展增加后勁，為職工就業增添新崗位，為市場增加新的優勢產品。、把經濟著力點集中轉移到非林非木產業上，充分開發利用林下資源，形成有規模的林下資源開發產業鏈條。蒙森公司在現有基礎上，招商引資擴股，打品牌戰略，使之做強做大，真正

成為全市乃至全盟林業產業的龍頭。、繼續壯大幾個產業。一是加大種苗生產基地建設力度，搞好成吉思汗示范苗圃、哈多河胡枝子采種基地建設，滿足全市生態建設和退耕還林種苗需求；二是鞏固種植業的基礎地位，形成糧、經、飼、藥多種經營的種植結構，實行訂單農業，提高農業生產的經濟效益；三是做大做強系統畜牧業，在規模生產的基礎上，搞好育肥

牛基地建設、鹿的品種改良和鹿產品深加工項目，提高畜產品質量，逐步實現產、加、銷一體化，提高畜牧業生產的經濟效益。、依托資源，培育幾個支柱產業。一是在成吉思汗苗圃建立林、藥、果業綜合開發種植示范區，尊重自然規律，引進、培育優質高效的經濟林果苗木和花卉苗木及中藥品種，為我市林果業、花卉業和藥業的發展提供優質種苗、先進的生產技術和管理經驗。二是建立香菇、黑木耳等食用菌繁育基地，開辟職工就業、創收和致富的途徑，同時為蒙森公司提供充足的原料。三是做到場站有基地，基地帶農戶，建立胡枝子、榛子林、山杏林三個萬畝工程，以此示范帶動灌木經濟林得發展。四是緊緊抓住我市被列為國家級重點風景名勝區和創建全國優秀旅游城的機遇，開發森林旅游資源，爭取在廟爾山林場建立森林公園，搞好集休閑、度假、觀光、娛樂為一體的景區建設。、加大招商引資力度。依托資源，盤活固定資產，要通過資源、政策、環境的吸引，盡快使系統外的人才、技術、資金等生產力要素涌入林業，重點是利用灌木經濟林劃區輪割撫育后的剩余物帶動人造板業的發展。

第四篇：關于吉林市昌邑區林業發展的幾點思考

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關于吉林市昌邑區林業發展的幾點思考

關于吉林市昌邑區林業發展的幾點思考

摘要：本文通過吉林市昌邑區林業現狀、制約林業發展存在的問題，提出了解決問題的對策和途徑，就是要做好規劃，積極開展林業建設，大力發展林業產業，促進生態文明的目標的早日實現。

關鍵詞：林業建設：林業產業；生態文明。

《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》為林業在經濟社會建設中作出了準確的定位，特別是黨的“十八大”更進一步明確了林業在加快小康社會建設中的重要作用。

1、林業現狀及主要問題

1.1 林業現狀。昌邑區地處吉林市西北部，現有林業用地面積14萬公頃，占總復原的19.7%，其中有林地面積7.1萬公頃，總蓄積94萬立方米。現有荒山宜林地49公頃。有林地平均每公頃活立木蓄積只有13.2立方米，基本為殘破林。

1.2 主要問題。

1.2.1 歷史遺留問題多。二十世紀八十至九十年代，片面追求經濟效益，不考慮長遠生態效益，大搞經濟林果園，小流域綜合治理使大面積天然林被砍伐，造成林地水土流失，生態環境遭到嚴重破壞。

1.2.2 植被遭破壞嚴重。由于近年來糧食價格不斷上漲，利益驅動使農民蠶食林地開荒問題十分嚴重，“農達”“百草枯”等農藥的使用使森林植被遭到嚴重破壞，水土流失更加嚴重，河道水庫淤積，洪災頻發，林區農民平均收入僅為全區農民人均收入的51%左右。

1.2.3 林業管理政策不連續。《森林法》二十幾年未修改，而林業相關政策總是在發生變化，特殊情況較多；吉林市多次行政區劃，管理部門和機構經常調整，人員變動頻繁等也導致了一些政策的執行不夠連續，管理工作不到位。

2、解決林業發展的對策

認真貫徹落實黨的“十八大”精神，加強生態文明建設，明確我區林業發展對策。

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2.1 加快生態建設步伐。

積極開展清理林地和停耕還林，加快低質低產林改造步伐，逐年增加森林覆蓋率。

2.2 因地制宜，合理規劃，科學利用森林資源加快林業建設，發展林業產業。

2.3 深化林業改革，加快集體林確權發證工作，引導林農科學利用資源，實施集約化經營，充分利用林地資源，最大效率地發揮森林的生態、社會和經濟“三大”效益。

3、實現林業發展的途徑

3.1 加強對林業建設的領導。

各級政府都要樹立“尊重、順應、保護、共享”自然是發展經濟和治理誤社會的主導理念，積極引導農民開展停耕還林加快生態建設和合理利用資源加快林業建設、發展依林產業，使林地資源得到較好地利用，林農盡快依林致富，實現林區經濟、政治、社會、生態全面發展。不斷提高各級政府的生態意識和管理水平。

3.2 積極謀劃林業發展途徑。

3.2.1 科學制定發展規劃。

深入實際開展調研，做好生態資源調查和林農心態調查，依據資源狀況和農民的意志制定即有利于實現生態效益、生產收入和農民生活大突破，符合實際的發展規劃和有利于實施規劃的相關政策。

3.2.2 確保森林資源穩步增長。

首先是各級領導干部要以“五新”理念（即“新生態、新認識、新規劃、新機遇、新境界”）研究制定相關政策，并通過組織公、檢、法、司、土地、農業、水利等相關部門與林業形成合力，共同認真貫徹落實這些政策，把退耕還林、嚴謹破壞森林資源和合理利用森林資源等依法治林工作落到實處。其次是要提升“可持續發展”的理念，通過開展工程建設加快造林綠化和森林經營進程，最大限度地增加森林資源總量，提高森林資源質量。

3.2.3 堅持科學開發林業產業。

要盡快改變昌邑區林業現狀，既要思路創新、方式科學、占位高、最新【精品】范文 參考文獻

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選位準。又要側重發展林木資源消耗少，林地及其森林資源利用率高的產業項目，以實現在保證林業健康發展的前提下，大力發展林業產業。經筆者調查論證，建議如下。

3.2.3.1 重點發展的產業項目有六大項。

一是木材深加工及剩余物轉化利用。二是綠化苗木及天然林大苗繁育、樹林種子采集培育。三是林下中草藥、野菜及林下生態養殖。四是野生動物繁育。五是森林生態旅游。六是礦業開發。

3.2.3.2 發展林業產業的基本模式。

一是對于依托農村個人承包的林業資源發展的產業項目，要采取企業+農戶的發展模式，先建立產業基地，不斷總結經驗，逐步擴大產業規模。二是對于依托集體和農戶個人林業資源發展產業的項目，要采取科技+龍頭+基地+農戶的產業模式，先引進項目、技術、資金和人才，扶持龍頭企業，然后再通過龍頭企業帶動農戶，逐步擴大產業規模，三是林業部門要積極扶持地域性較強的骨干項目，建立專業合作社，組織技術能手和科技人員建立專業協會，在生產實踐中不斷破解技術難題，實現品種、產量、經濟效益等方面的新突破。

3.2.4 積極活化個人承包的林業資源。

盡快建立林權管理服綜合服務體系。將林權登記、檔案管理、糾紛調解、林權交易服務、合同指導和鑒證、林權抵押貸款、森林保險、森林資產評估辦理、林農專業合作社建設指導、政策和科技咨詢、行政審批、信息發布、交易實施、中介服務、金融支持和有關綜合服務于一體，加速林改后農民承包林業資源的流轉，將斯資源變成或資本。積極鼓勵林農組建林業合作社開展林業建設、發展林業產業。也可以成立股份制林場，對有限的森林資源實行集約化經營。廣泛開發林業發展新渠道。

3.2.5 加強林業自身建設。努力探索林業發展的捷徑。林業自身建設不但要從領導管理理念著手，更要從一線隊伍的整體素質人手，不斷強化業務技術水平，從管理型到服務型轉變過程中要不斷地學習政策法律、營林生產、森林經營、市場調研，林權制度改革等新知識，并通過不斷實踐努力提高林業隊伍的整體綜合素質，進一步增強組織協調能力和服務管理水平，使之在林業建設中嚴以律已、嚴格執法、最新【精品】范文 參考文獻

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清政廉潔、不謀私利，令農民信服，受社會尊重，讓政府放心，成為生態文明建設的主力軍。

作者簡介：韓彬（1977年3月1日生人一）、男、民族、漢、現任吉林市昌邑區土城子林業站技術員。

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第五篇：我縣林業跨越式發展的思考

文章標題：我縣林業跨越式發展的思考

一、__縣林業正處在治理與破壞的相持階段

二、當前林業發展存在的主要問題

三、實現__林業跨越式發展的對策

__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬公頃，活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國家級自然保護區__保護處和四川栗子坪自然保護區，保護區面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動植物資源為__林業的發展提供了有利的條件。在新的歷史時期，林業被推向了生態建設的首要地位，可持續發展的重要地位。林業跨越式發展是加速生態建設、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進經濟發展的重要途徑；是促進農村發展、增加農民收入的一條重要出路；是根本改變林業自身落后面貌的必然選擇。

一、__縣林業正處在治理與破壞的相持階段

建縣50多年來，__林業經過了以木材生產為主向生態建設為主轉變的兩個階段。在以木材生產為主的發展階段，林業為經濟發展提供了大量的木材，以木材為原料的國有、集體企業發展到9戶，從業人員近千人，帶動了運輸業等敏感產業的發展，在縣級財政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開展植樹造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續下降，各種山地災害逐年上升，社會對林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切。從1998年開始，國家在我縣實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區工程建設（以下簡稱“三大工程”）以來，對18.17萬畝天然林實施了全面管護，森工企業職工從采伐人轉變為管護人和造林人。6年來，累計完成公益林人工植苗6.7萬畝，封山育林10.38萬畝，飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝，配套荒山造林8.3萬畝。國家級貢嘎山自然保護區__保護處、四川栗子坪自然保護區開始籌建，林業在保持水土、涵養水源、美化環境、減少山地災害等方面發揮作用，同時為全縣農業結構調整、農民增收、改善城鄉居民人居環境的作用逐步表現出來。目前，我縣林業也同全國一樣，一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。

二、當前林業發展存在的主要問題

由于我縣林業正處在破壞與治理的相持階段，與可持續發展的現代林業相比有著很大的差距。必須采取超常規的辦法，實現跨越式發展，更好地滿足經濟和社會發展的要求。但由于歷史和現實的原因，當前存在著不少限制林業發展的矛盾與問題。

（一）生態優先的原則沒有真正樹立起來。一是對中國共產黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認為，搞生態建設是公益事業，花錢多，周期長，短期內無法見效，現在重要的是把經濟建設搞上去，人民得到實實在在的收入，搞生態建設短期內沒有政績，收入實惠不明顯；二是在工程占用林地和生態保護的關系上，更多地是以項目為中心，生態保護服務于項目建設，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態環境和人居環境得不到改善，生態保護和經濟發展的矛盾突出。

（二）沒有林業發展的中、長期規劃，思路和目標不明確。一是“三大工程”實施停止后，林業系統職工何去何從不清楚，面臨失業的危險。二是目標和思路不精，上面給項目指標就發展，沒有任務就無所事事，見子打子，缺乏生態和經濟可持續協調發展的項目和措施；三是政府和群眾參與度不強，缺乏群眾基礎。

（三）林業經營體制不靈活、不適應形勢發展的需要，制約了林業的發展，林業經營體制改革的滯后已嚴重不適應林業生產力發展的要求。目前，__森林資源雖有國有林、集體林、自留山、責任山之分，但實際上，都存在著林權（產權）不明晰的情況，管理權和經營權混為一談，都是國家在管，沒有明確的投資主體、收益主體、責任主體。一是不管是國有林地、集體林還是自留山，造林和管護也基本上國家投資組織實施，林權所有者的責任意識不強，有利益時爭，需投入進行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時撒手不管；二是林業企業雖然已改制，但大部分從事森林管護的職工認為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹上吊死，重新創業或重組企業積極性不高；三是非公有制林業發展不起來，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業，三方面是林權所有者林地面積不大。過去國家造林靠育林基金，現在靠的是公益林建設項目投入，市場化的投資體系沒有建立起來。

（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執法力量不足，執法力度不大；二是執法水平不高，辦案質量有限；三是在利益的驅使下，仍然

有破壞森林資源的案件發生，辦案過程中搜集證據取證難。依法治林涉及面廣，情況復雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區社會穩定和經濟發展，任務繁重。

（五）林業服務體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長期以來人們認為林業是粗放的，栽樹子誰都會，科技興林意識不強，學習林業科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技服務，一方面講科技老百姓不愿意聽，另一方面搞科技得不到實惠，有時下鄉搞技術服務連飯都找不到吃，費力不討好；三是科技人員更新知識慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現場指導，老百姓也感到栽樹利益來得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗收合格拿到國家補助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見林的情況是明顯存在的；四是鄉鎮林業站人員責任心不強，科技服務水平和服務意識不高，只干一些林業的日常管理，甚至有些鄉鎮林業員只做鄉鎮中心，敷衍林業科技服務，不能落到實處，不能落實到山頭地塊和林農。

三、實現__林業跨越式發展的對策

要實現__林業的跨越式發展，必須確立以可持續發展理論為指導，以重點工程建設為主要途徑，以體制創新和科技創新為動力，加速由傳統林業向現代林業轉變。

（一）繼續貫徹《中國共產黨中央、國務院關于加快林業發展的決定》，高舉生態建設大旗。

1、進一步深化對“三地位”（在貫徹可持續發展中，要賦予林業以重要地位，在生態建設中，要賦予林業以首要地位，在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位），“三生態”（生態建設、生態安全、生態文明）的再認識，組織和宣傳群眾，永續利用森林資源，實現中國特色的經濟與人口、資源、環境的協調發展，實現人與自然和諧相處。

2、要努力保護好現有的天然林，發展公益林。對在林地內的水電開發、礦產開發等各種建設項目一要符合生態環境建設功能區劃的要求，禁止在自然保護區核心區和緩沖區建設項目；二是依法依規辦理手續，保持林業用地基數，三是加大檢查監督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時，大力發展公益林業，利用天保、退耕還林工程，野生動植物保護和自然保護區建設工程，整合林業、水保、扶貧、交通、建設、農業、畜牧項目，加大生態建設的投入力度和廣度。經過長期不懈的努力，真正實現“城鎮園林化、城郊森林化、農村庭院化、道路林蔭化”的目標，從而改善人居環境，確保森林資源的安全和永續利用。

（二）制定中長期林業發展規劃，以林業建設項目為支撐，促進林業跨越式發展。

林業發展是公益性和基礎性的，需要大量的資金和長期幾代人不懈的努力，也需要全社會的積極參與，錢從哪里來，靠縣財政不現實，靠部門沒來源，靠農民沒基礎，還是要爭取和實施國家生態建設項目。

1、繼續實施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優質工程，這樣既保護了森林資源，同時也能充分發揮林業人的作用，在林業主戰場上不斷成長，林業系統職工有事情做，有崗位不失業。通過工程建設，充分利用工程資金進行“生態建設產業化，產業建設生態化”的結合，使林區老百姓得到好處，積極支持和參與林業保護和發展。

2、制定__林業的中長期規劃，整合生態建設資源。一是組織相關科技人員結合“十一五”林業保護和發展規劃制訂__林業中長期規劃，明確方針、目標和措施。二是加強對規劃的宣傳和按規劃組織實施，使生態建設成為各級政府、組織、企業和人民群眾的自覺行動。三是把中長期規劃項目同調整產業結構和農民增收有機結合起來，重點從以下項目上狠抓落實：（1）生態保護，全面實施保護區和天然林的常年管護和科學研究；（2）充分利用好用材林，管護現有人工林和規劃營造用材林，重點是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實實在在的利益；（3）經濟林發展，同農民增收調結構和四旁植樹結合，發展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質量，增加綠地面積；（5）生態旅游。

（三）改革林業經營體制，實現分類經營，搞活林業經濟。

1、實現森林分類經營是全面發展林業的一條捷徑。按照“三生態”的戰略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業和商品性林業。公益性林業建立生態補償制度，由政府投資將保護區和天然林部分林地進行管護，以發揮生態效益為主。商品性林業主要從事用材林、工業原料林，經濟林等項目，以經濟效益為主，以非公有制林業公司、私營林場、個體造林等按市場來經營，自我投資，政府在項目上給予扶持。

2、大力發展非公有制林業。林權是非公有制林業發展的基礎和核心，關鍵要理順產權（林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權）、管理權、經營權、受益權等，實行以林業業主為主體的自我經營管理。政府及林業主管部門實行指導和監控，真正實現“務林有其山、山林有其主、林主有其權”，才能實現非公有制林業的持續發展。鼓勵和扶持企業、單位、個人承包造林，使投資者得到回報，實現林業投資多元化。運用新的經濟思想、經營理念，積極推進林地流轉，調動社會各方面的造林積極性，實現林地資源向林地資本轉變，廣泛吸引民間資金興辦林業企業，實現民間資金向民間資本轉變，充分挖掘林業科技管理人才的潛力，實現人力資源向人力資本轉變。

（四）進一步強化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國土生態安全。必須嚴格執行各項林業法律、法規，打擊違法犯罪行為。

1、加強基層執法隊伍建設，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執法人員，應通過公務員公開招聘，經過培訓后上崗，執法人員主體合法化。建立內部執法體系，整合執法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴格執行行政許可法和林業法規，嚴格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動，確保森林資源的安全。

2、嚴格實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。認真執行憑證采伐和運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。

3、加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發生。建立林地征占用檔案，定期進行檢查、監督。

（五）培育、發展林業產業。

我縣日照充足，干濕季節明顯，森林資源豐富。根據我縣的生態地理條件，林業產業發展繼續以板栗、核桃、花椒等名優經濟林、工業原料林和森林旅游為重點。

1、工業原料林培育業。按照建設大生態、大基地、大產業的發展思路，在突出治理重點，確保生態目標的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營造工業原料林基地，培育高產、優質、高效工業原料林基地和大徑級優質用材林，重點以發展杉木為主。

2、經濟林果業。根據我縣的自然經濟條件、特色種質資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區的特色經濟林種植，提高科技的貢獻率，首先建立高產優質的示范種植基地，改變群眾粗放的種植習慣，改變長期低產的局面。同時，鼓勵個人、企業參與板栗、核桃、花椒等產品的流通、加工，逐步形成產品營銷的市場主體，按照政府引導和市場配置資源相結合的原則，帶動林農增收。

3、森林旅游業。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫建設的歷史機遇，加快公益海森林公園的建設步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發展，成為我縣林業經濟新的增長點。

（六）強化政府職能，采取行政干預手段，加快科技興林。

科技成果的轉化是一項復雜的，在市場機制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉化中除充分利用市場機制外，政府采取行政干預的手段來促進科技成果的轉化是非常必要的。在“三大工程”建設和林業產業化建設中，加大科技支撐的力度，加快先進適用技術的應用，通過項目的實施培養人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設好鄉鎮林業站，在人員素質和基礎設施上下功夫，使鄉鎮林業站真正成為林業各項的支撐點和保障點，使林業科技服務的端口從縣局前移鄉鎮。

2、建立科技人員從事科技服務的獎勵機制，使科技人員不但在從事科技服務中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質和精神上得到實惠和享受。

3、林業科技以引進新樹種、新品種，推廣適用技術、本地鄉土樹種繁育改良為重點，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業提高效益等。

隨著社會主義市場經濟體系不斷發育完善，不可避免地會遇到資源消耗強度不斷加大和環境負荷不斷加重的壓力，林業必須擔負起生態環境建設的重任。在__縣委、政府的領導下，在上級林業行政主管部門的指導下，按照“以山育林，以林養水，以水發電，以電興工，以工富縣（裕農）”的發展思路，__林業應緊緊抓住林業快速發展的歷史性機遇，全面貫徹落實《決定》精神，解放思想，開拓進取，突出重點，依法治林，扎實，全力推動__林業實現跨越式發展！

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有破壞森林資源的案件發生，辦案過程中搜集證據取證難。依法治林涉及面廣，情況復雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區社會穩定和經濟發展，任務繁重。

（五）林業服務體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長期以來人們認為林業是粗放的，栽樹子誰都會，科技興林意識不強，學習林業科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技

服務，一方面講科技老百姓不愿意聽，另一方面搞科技得不到實惠，有時下鄉搞技術服務連飯都找不到吃，費力不討好；三是科技人員更新知識慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現場指導，老百姓也感到栽樹利益來得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗收合格拿到國家補助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見林的情況是明顯存在的；四是鄉鎮林業站人員責任心不強，科技服務水平和服務意識不高，只干一些林業的日常管理，甚至有些鄉鎮林業員只做鄉鎮中心，敷衍林業科技服務，不能落到實處，不能落實到山頭地塊和林農。

三、實現__林業跨越式發展的對策

要實現__林業的跨越式發展，必須確立以可持續發展理論為指導，以重點工程建設為主要途徑，以體制創新和科技創新為動力，加速由傳統林業向現代林業轉變。

（一）繼續貫徹《中國共產黨中央、國務院關于加快林業發展的決定》，高舉生態建設大旗。

1、進一步深化對“三地位”（在貫徹可持續發展中，要賦予林業以重要地位，在生態建設中，要賦予林業以首要地位，在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位），“三生態”（生態建設、生態安全、生態文明）的再認識，組織和宣傳群眾，永續利用森林資源，實現中國特色的經濟與人口、資源、環境的協調發展，實現人與自然和諧相處。

2、要努力保護好現有的天然林，發展公益林。對在林地內的水電開發、礦產開發等各種建設項目一要符合生態環境建設功能區劃的要求，禁止在自然保護區核心區和緩沖區建設項目；二是依法依規辦理手續，保持林業用地基數，三是加大檢查監督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時，大力發展公益林業，利用天保、退耕還林工程，野生動植物保護和自然保護區建設工程，整合林業、水保、扶貧、交通、建設、農業、畜牧項目，加大生態建設的投入力度和廣度。經過長期不懈的努力，真正實現“城鎮園林化、城郊森林化、農村庭院化、道路林蔭化”的目標，從而改善人居環境，確保森林資源的安全和永續利用。

（二）制定中長期林業發展規劃，以林業建設項目為支撐，促進林業跨越式發展。

林業發展是公益性和基礎性的，需要大量的資金和長期幾代人不懈的努力，也需要全社會的積極參與，錢從哪里來，靠縣財政不現實，靠部門沒來源，靠農民沒基礎，還是要爭取和實施國家生態建設項目。

1、繼續實施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優質工程，這樣既保護了森林資源，同時也能充分發揮林業人的作用，在林業主戰場上不斷成長，林業系統職工有事情做，有崗位不失業。通過工程建設，充分利用工程資金進行“生態建設產業化，產業建設生態化”的結合，使林區老百姓得到好處，積極支持和參與林業保護和發展。

2、制定__林業的中長期規劃，整合生態建設資源。一是組織相關科技人員結合“十一五”林業保護和發展規劃制訂__林業中長期規劃，明確方針、目標和措施。二是加強對規劃的宣傳和按規劃組織實施，使生態建設成為各級政府、組織、企業和人民群眾的自覺行動。三是把中長期規劃項目同調整產業結構和農民增收有機結合起來，重點從以下項目上狠抓落實：（1）生態保護，全面實施保護區和天然林的常年管護和科學研究；（2）充分利用好用材林，管護現有人工林和規劃營造用材林，重點是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實實在在的利益；（3）經濟林發展，同農民增收調結構和四旁植樹結合，發展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質量，增加綠地面積；（5）生態旅游。

（三）改革林業經營體制，實現分類經營，搞活林業經濟。

1、實現森林分類經營是全面發展林業的一條捷徑。按照“三生態”的戰略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業和商品性林業。公益性林業建立生態補償制度，由政府投資將保護區和天然林部分林地進行管護，以發揮生態效益為主。商品性林業主要從事用材林、工業原料林，經濟林等項目，以經濟效益為主，以非公有制林業公司、私營林場、個體造林等按市場來經營，自我投資，政府在項目上給予扶持。

2、大力發展非公有制林業。林權是非公有制林業發展的基礎和核心，關鍵要理順產權（林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權）、管理權、經營權、受益權等，實行以林業業主為主體的自我經營管理。政府及林業主管部門實行指導和監控，真正實現“務林有其山、山林有其主、林主有其權”，才能實現非公有制林業的持續發展。鼓勵和扶持企業、單位、個人承包造林，使投資者得到回報，實現林業投資多元化。運用新的經濟思想、經營理念，積極推進林地流轉，調動社會各方面的造林積極性，實現林地資源向林地資本轉變，廣泛吸引民間資金興辦林業企業，實現民間資金向民間資本轉變，充分挖掘林業科技管理人才的潛力，實現人力資源向人力資本轉變。

（四）進一步強化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國土生態安全。必須嚴格執行各項林業法律、法規，打擊違法犯罪行為。

1、加強基層執法隊伍建設，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執法人員，應通過公務員公開招聘，經過培訓后上崗，執法人員主體合法化。建立內部執法體系，整合執法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴格執行行政許可法和林業法規，嚴格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動，確保森林資源的安全。

2、嚴格實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。認真執行憑證采伐和運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。

3、加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發生。建立林地征占用檔案，定期進行檢查、監督。

（五）培育、發展林業產業。

我縣日照充足，干濕季節明顯，森林資源豐富。根據我縣的生態地理條件，林業產業發展繼續以板栗、核桃、花椒等名優經濟林、工業原料林和森林旅游為重點。

1、工業原料林培育業。按照建設大生態、大基地、大產業的發展思路，在突出治理重點，確保生態目標的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營造工業原料林基地，培育高產、優質、高效工業原料林基地和大徑級優質用材林，重點以發展杉木為主。

2、經濟林果業。根據我縣的自然經濟條件、特色種質資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區的特色經濟林種植，提高科技的貢獻率，首先建立高產優質的示范種植基地，改變群眾粗放的種植習慣，改變長期低產的局面。同時，鼓勵個人、企業參與板栗、核桃、花椒等產品的流通、加工，逐步形成產品營銷的市場主體，按照政府引導和市場配置資源相結合的原則，帶動林農增收。

3、森林旅游業。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫建設的歷史機遇，加快公益海森林公園的建設步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發展，成為我縣林業經濟新的增長點。

（六）強化政府職能，采取行政干預手段，加快科技興林。

科技成果的轉化是一項復雜的，在市場機制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉化中除充分利用市場機制外，政府采取行政干預的手段來促進科技成果的轉化是非常必要的。在“三大工程”建設和林業產業化建設中，加大科技支撐的力度，加快先進適用技術的應用，通過項目的實施培養人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設好鄉鎮林業站，在人員素質和基礎設施上下功夫，使鄉鎮林業站真正成為林業各項的支撐點和保障點，使林業科技服務的端口從縣局前移鄉鎮。

2、建立科技人員從事科技服務的獎勵機制，使科技人員不但在從事科技服務中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質和精神上得到實惠和享受。

3、林業科技以引進新樹種、新品種，推廣適用技術、本地鄉土樹種繁育改良為重點，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業提高效益等。

隨著社會主義市場經濟體系不斷發育完善，不可避免地會遇到資源消耗強度不斷加大和環境負荷不斷加重的壓力，林業必須擔負起生態環境建設的重任。在__縣委、政府的領導下，在上級林業行政主管部門的指導下，按照“以山育林，以林養水，以水發電，以電興工，以工富縣（裕農）”的發展思路，__林業應緊緊抓住林業快速發展的歷史性機遇，全面貫徹落實《決定》精神，解放思想，開拓進取，突出重點，依法治林，扎實，全力推動__林業實現跨越式發展！

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