第一篇：關于林業信息化建設的思考

在當今的信息社會中，各種信息技術在林業管理中的應用發揮了重要的作用，而且客觀促進了我國的林業信息化建設。在我國的林業科技大會中，提出了加快林業信息化建設的任務與目標，各地區在林業發展中應將信息化建設作為各項工作的重中之重，在完善信息化系統建設的同時，還要強化對于各類林業信息的開發與利用，從而促進我國林業事業的現代化發展，創造更大的社會經濟價值。1我國林業信息化建設中存在的問題1.1重視程度不高 在林業信息化建設中，需要投入大量的人力、物力與財力資源，雖然國內林業主管部門和相關機構對于林業信息化建設的認識已經普遍提高，但是卻長期存在重視程度不高的現實問題。在國內部分地區的林業發展中，很多領導仍是將林業種植作為工作的重點，缺乏信息化意識，對于林業信息化建設的意義和作用也缺乏深刻的認識，從而嚴重阻礙了我國林業的信息化發展。1.2信息化技術應用缺乏深度，信息資源浪費現象嚴重 在國內現階段的林業信息化建設中，普遍存在信息化技術應用缺乏深度，信息資源浪費現象嚴重的問題，其根本原因在于對各類信息技術的研發與應用缺乏針對性，單純的追求信息化技術的先進性，而忽略了其實際應用效果。例如：地理信息系統、遙感、全球定位系統、森林資源核算系統、決策支持系統、專家系統等信息化技術在林業管理中得到了廣泛的應用，但是尚處于起步階段，其功能僅限于林業數據的采集與處理，以及各類專題圖制作、屬性數據的管理等方面，對于空間數據分析、森林資源信息處理等功能的應用則缺乏深度，導致信息資源浪費的現象普遍存在。

1.3精準預測、監測技術等應用不足 目前，在國內的林業信息化建設中，遙感、全球定位系統、地理信息系統、專家系統、決策支持系統等信息技術，以及各類生物技術與新材料技術等得到了廣泛的應用。例如：在防治荒漠化、病蟲火害防治、瀕危野生動植物保護等方面，紅外監測、飛機與衛星遙感等信息化技術的應用發揮了重要的作用。但是在林業的經營與管理中，精準預測、監測技術等應用不足的問題是不容忽視的，特別是在森林培育、生態系統監測、森林災害預測、森林養分信息管理等方面，必須依托于對各類信息的精準預測、檢測，這也是完善信息數據庫建設的基本條件。1.4信息化建設中資金投入不足 在林業信息化

第二篇：信息化建設思考

人口信息化建設工作的思考

全面加強人口信息化建設，是適應人口管理工作的需要，是提高整體工作水平，實現信息引導管理與服務的基礎，是探索統籌解決人口問題的數據支撐體系。

人口信息化工作已開展多年，信息系統經過了單機版向網絡版的轉變、單一信息庫向綜合信息數據庫的轉變。這兩個轉變，推進了人口信息化工作進展。但目前的人口信息化工作仍與工作的需要還有一定的差距。

信息化工作現狀：

一、硬件和計算機操作系統運轉順暢，管理服務信息系統軟件運行升級、維護工作力度不夠。目前，從硬件的角度看，區光纖網絡早已通到村級，為全區信息化建設打下了很好的硬件網絡基礎。計算機、服務器、打印機等相關硬件設備齊全。計算機硬件及操作系統若有問題，各單位自己找電腦公司即可解決。從系統的軟件角度看，數據系統升級、維護比較困難，在不影響報表情況下的其他問題先暫時無法為使用者解決。這樣給使用者帶來很大不便，因系統數據庫的作用不僅僅是為了生成幾張報表，他還要能夠及時為領導提供所需數據，還要發揮引導管理和服務的作用。現在的系統運行維護很困難，更談不上系統升級。

二、軟件的開發管理力度重于軟件使用的管理力度。系統軟件從開發到運行歷經幾年的時間，在開發期間市級曾多次征求區縣級基層 1

意見。此系統開發涉及的內容廣泛，從個案息管理，到人口計生系統各個部門的工作，還有公安、衛生、民政等其他部門的數據。系統若能很好的運轉，打開系統就應可以看到本單位各個部門的工作狀況、系統的個案數據、公安、衛生、民政的數據，但在系統數據庫的實際運轉中，錄入系統數據庫內的信息只有個案信息。從現實的系統數據庫的運轉情況看，打開系統數據庫，我們并不能看到單位的整體情況和其他相關單位的數據。系統數據庫運行五年了，只有統計管理的個案在不斷變更、補充信息，系統數據庫其他的信息錄入功能沒有被使用，這不是某一個區縣的現象，絕大多數區縣都處于這種狀況。這樣的使用結果，是因為沒有部門對使用情況進行監督管理。

三、重軟件初期啟用，輕后期的培訓。系統數據庫在初期啟用全市推廣時期，區縣和鄉鎮街曾接受過信息錄入和簡單查詢、自定義查詢的培訓，近幾年，區縣及鄉鎮未接受過市級相關部門專業系統的培訓。作為基層，信息錄入、固定查詢的應用沒有問題，但當所需要查詢的數據，固定查詢中沒有時，基層的操作人員便不知如何查詢所需數據。作為區級，由于單位沒有網絡計算機培訓教室，所以搞一次培訓比困難，但我們根據工作需要，還是對系統運轉工作中的某些問題進行了多次簡單的培訓。盡管如此，這些培訓并不能滿足基層使用者的需要，他們仍然需要加強系統的應用培訓，提高其系統數據庫的使用能力。

四、橫向部門間協調力度不夠、獲取相關信息難度大。由于人口分析工作的需要，人口部門需要相關單位提供有關數據信息總量和個

案信息，由于部門間在相互提供數據方面沒有明確的職責規定，按照本單位的要求，有些數據不變提供，因此在獲取相關部門數據時比較被動。

對未來信息化建設的幾點意見：

一、軟件開發注重專業性、實用性、前瞻性。近幾年隨著人口計生工作重點的調整，統籌解決人口問題工作的需求，信息化建設繼續推進與軟件更新工作勢在必行。建議新開發的軟件要注重專業性與實用性。專業性即能為研究人口管理，統籌解決人口問題提供數據支撐而設計的專業人口信息軟件，軟件除具有信息的存儲、匯總功能外，還應具有一定專業性的數據分析提示功能。另外軟件要具有前瞻性。軟件從開始投入使用，到應用、維護正常有序化，是需要一段時間磨合的。在以后的正常使用過程中如需增加或減少某些功能最好用升級的形式來解決問題。一套專業應用軟件，不論因為什么原因，隨意改版，都是對人、才、力的極大浪費。這就要求開發軟件要有前瞻性。

二、加強軟件使用后的運行維護、升級和應用培訓管理。一套好的專業系統軟件，不一定有好的使用結果。軟件投入使用后需要有專業服務人員來對軟件進行及時有效的日常運行維護管理和根據工作需要進行軟件升級的管理。只有這樣才能保障軟件正常有序的運行。另外，應用軟件的培訓工作是軟件使用的基礎。針對一套好的應用軟件要有一套長期的培訓計劃，可分為近期培訓計劃、中期培訓計劃、遠期培訓計劃。近期培訓是最初啟用軟件時進行的基礎性軟件使用培

訓，主要是信息的錄入、存儲、修改及報表功能的使用。中期培訓是在經過早期培訓，軟件可以基本正常運轉后開始實施的培訓計劃，主要針對數據查詢，軟件使用者能夠靈活應用軟件進行數據查詢。遠期培訓是在中期培訓的基礎上，對使用者的數據信息分析能力的培訓。一套好的應用軟件，加上啟用后好的運行維護、升級管理，再有長期有效的培訓，才能使好的應用軟件發揮出最好的使用效果。

三、政府牽頭、整合部門信息、打造共享信息平臺。要獲得全面的人口信息，需要多個部門協調配合。改變目前部門間信息相對封閉的狀態，需要政府牽頭，協調各部門，制定信息提供制度，從而達到各部門間能夠定期按制度規定，按時提供所需數據。另外，由政府牽頭，開發共享信息平臺，信息平臺中含有各相關部門的信息模塊，各相關部門按要求及時登陸此信息平臺，將本部門的有關信息存入或轉入共享信息平臺中，從而達到信息共享的目的。

四、成立由專業人員組成的人口研究小組，推進探索統籌解決人口問題的進程。打造專業的人口信息平臺的最終目的是為領導決策，尋求探索統籌解決人口問題的方法提供數據支撐。因此，在具有全面的人口數據信息的基礎上，必須成立由專業人員組成的人口研究小組，由專業人員來對人口數據進行綜合的、系統的分析，只有這樣，才能發揮人口數據信息的最終作用，實現推進信息化建設的真實意義。

第三篇：林業信息化建設解決方案

林業信息化建設解決方案

概述

林業即是一項社會公益事業，同時也是重要的基礎產業。發展以信息技術為支撐的現代林業，以信息化管理為手段，將現代信息技術與林業行業進行融合，成為加快現代林業建設的必然選擇。加快林業信息化建設是實現我國現代林業建設的必由之路，是保障現代林業建設又好又快發展的重要舉措。只有推進林業信息化，才能有效加強對各項林業重點工程的監管，解決“林子造在哪里”的問題；借助信息技術手段，才能實現林業資源管理現代化，解決“資源分布在哪里”的問題；加快林業信息系統建設，才能建立起現代科學的森林管理體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

功能特點

在《全國林業信息化建設技術指南》和《全國林業信息化建設綱要》的指導下，未來國際遵循“統一規劃、統一標準；統一管理、分級負責；需求主導、面向應用；整合資源、促進共享；注重實用、適度超前；試點先行、穩步推進”六項林業信息化建設基本原則，開展國家林業局防護林營造林工程監管體系建設項目、綜合資源監管服務體系試點建設項目等國家級林業信息化項目。根據國家林業局信息化建設現狀和需求，將基礎性、公共性、對全局影響起關鍵作用的內容進行統一建設，形成基礎平臺。依據統一的技術標準、規范、協議和接口，在總體框架中以“面向服務和集成創新”的設計思想體現了一個分層次的具有“四橫兩縱”的服務體系架構，為國家林業局信息化建設整合提供公共性、基礎性的技術支撐，達到信息資源整合的目的。

（1）統一規劃，統一標準。按照《全國林業信息化建設綱要》總體框架要求，統籌規劃國家林業局信息化建設，實現統一規劃、統一標準，防止出現自成體系、重復建設和低水平應用等問題，為資源整合和協同作業打下基礎。

（2）需求主導，面向應用。林業信息化建設要緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，以林業業務需求為主導，以應用和服務為重點，以林業信息化建設基礎平臺為基礎，引入或自主開發適用面廣、物美價廉的信息產品，推動信息技術與林業工作的結合，滿足林業管理和生產需要。

（3）整合資源，促進共享。根據當前林業信息化的實際情況，基于林業信息化建設基礎平臺，充分利用和整合已有的信息資源，加速基礎性林業專題數據的標準化改造，預防再次出現重復建設，促進互聯互通，優化信息資源配置，實現信息共享，提高信息資源效益。

（4）注重實用，適度超前。信息化建設中要注重實用性、可操作性和先進性相結合，采用成熟、可靠的信息技術來支撐整個林業信息化工作環境，確保系統安全、可靠、高效運行；同時，充分考慮長遠發展需要，基礎設施建設適度超前，為今后工作拓展空間。

應用價值

通過統一建設基礎平臺提供的網絡、存儲、信息交換、門戶、安全及綜合管理方面提供的基礎性、公共性服務功能，為內外網信息資源整合與共享、綜合辦公業務系統的升級以及國家林業局規劃的數據庫、專有業務系統的建設提供基礎服務。

林業信息化基礎平臺和國家林業局內外網各應用系統的建設，整合內外網應用系統，實現數據資源的互聯共享，提高信息公開程度和公眾服務能力，提升局內辦公效率和資源共享程度。項目建設是現代林業建設的基本要求、是依法行政和強化管理的根本需要、是落實各項林業政策、服務公眾的重要手段。

國家林業局信息資源整合項目基于基礎平臺的集約式建設模式，為全國各級林業部門按照《綱要》和《指南》進行林業信息化建設提供了示范，為帶動全國林業信息化建設奠定了堅實的基礎，對促進林業信息化全面、快速和高效發展，具有重要意義。方案特點

通過先進的頂層架構設計和資源融合技術，在國家林業局已建的信息化基礎上，遵循統一的技術標準和管理規范，梳理、優化、整合信息資源和業務流程，規范新建系統、調整在建系統、改進已建系統、實現互聯互通，提高了信息公開和共享水平，推動部門間業務協同，提高政務部門行政效率，以及面向公眾的服務能力。

第四篇：關于林業信息化建設情況的匯報[范文模版]

關于林業信息化建設情況的匯報

在國家林業局的正確領導下，在國家林業局信息中心的大力支持下，我們認真貫徹落實中央林業工作會議、全國林業信息化工作會議和省委林業工作會議、全省電子政務工作會議精神，按照國家林業局信息中心和省政府電子政務辦公室的總體部署和工作要求，解放思想，強化措施，狠抓落實，林業信息化建設取得了明顯成效。現將我省林業信息化建設情況簡匯報如下：

一、湖北林業信息化建設情況

2009年以來，按照全國林業信息化建設和湖北省電子政務建設的總體部署，圍繞實施“生態立省”戰略，建設“資源大省、產業強省”發展目標，統籌規劃、集中資源、先易后難、循序漸進地推進林業信息化建設，完成了信息化基礎設施、信息資源、制度標準和應用系統建設。我們主要做法是：

（一）領導高度重視。湖北省委、省政府高度重視信息化建設，2006年啟動全省電子政務建設工程，將湖北林業信息化列入第一批省電子政務建設工程。省政府成立了由常務副省長周堅衛任組長的湖北省電子政務工作領導小組。2007年5月23日，省委、省政府召開全省電子政務工作會議，時任省委書記俞正聲、時任副省長阮成發出席會議并作了重要講話，將信息化建設納入重要議事日程。原省委書記羅清泉和現任省委書記李鴻忠也高度重視電子政務工作，多次強調要加強電子政務建設，推進政務公開工作。2010年4月9日，省委常委張昌爾就信息化建設到省林業廳調研，視察了廳中心機房和省林業調查規劃院林業信息技術室，聽取了專業技術人員關于全省林政管理信息系統與森林防火管理系統應用、全省森林資源信息系統開發等林業信息化建設情況的匯報，仔細詢問了林業信息系統的開發建設、運行使用等情況，對我省數字林業建設給予了充分肯定。張昌爾指出，數字林業是現代林業建設的重要組成部分，是實現林業科學發展的重要支撐，應加大政策與資金投入力度，搞好新技術的開發與應用，形成林業信息化管理和運行機制，充分發揮信息化、數字化技術在現代林業建設中的作用。省政府副省長趙斌多次聽取林業信息化建設情況匯報，2010年10月9日，他在省林業廳報送的《關于租用中國聯通數字電路的請示》上作出重要批示“請省政財廳給予大力支持”。7月和9月，省政府辦公廳制發了《湖北省政府網站績效評估細則》和《湖北省政府信息公開考評細則》，將電子政務工作作為省政府部門目標責任制管理考評的重要內容。

省林業廳黨組十分重視信息化建設工作。去年全國林業信息化工作會議結束后，4月7日，省林業廳新任黨組書記、廳長王海濤主持召開新一屆黨組第一次會議，專題學習賈治邦局長在全國林業信息化工作會議上的重要講話精神，研究部署湖北林業信息化建設工作。會議決定，一是加強對林業信息化建設工作的領導，調整領導小組成員，充實和增加信息化工作的人員力量；二是組織編制《湖北省林業信息化建設總體規劃》，進一步細化省林業廳數據中心和中心機房的建設方案，要在統籌考慮的基礎上高起點規劃，高標準建設；三是積極組織縣（市、區）分批次開展三級網絡建設，省林業廳根據建設情況和建設進度，通過“以獎代補”給予支持。2010年7月8日，廳長王海濤主持召開廳黨組會議，就廳中心機房改擴建、三級網建設和廳機關無紙化辦公內網等事宜進行專題研究。11月5日，廳黨組專題研究配置全國木材運輸管理系統基礎硬件、軟件等有關事宜，會議決定，要與湖北聯通公司協調銜接，按照全省林業信息化建設指南和規劃，認真做好網絡整合設計和數字電路租用工作，擬訂建設方案，分逐步實施，力爭三年時間完成。目前，湖北聯通公司的技術人員正在全省各地進行施工。

（二）完善組織機構。林業信息化建設是一項十分繁重的系統建設工程。為加快推進我省林業信息化建設，一是成立湖北省林業信息化建設領導小組。廳長王海濤親自擔任領導小組組長，分管廳領導任副組長，廳機關各處室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在廳宣傳中心，負責全省林業信息化建設的具體實施工作。全省大部分市、州、縣林業局也都成立了由局長任組長的林業信息化建設領導小組和工作專班。二是加強林業信息化組織機構建設。省林業廳在編制、人員十分緊張的情況下，廳黨組調整充實了信息化管理部門的工作人員，由原來的5人增加到7人。2010年3月，廳黨組調整了信息化管理辦公室（宣傳中心）主要負責人，進一步加強了信息化建設力度。各級林業主管部門也明確了林業信息化建設管理部門，武漢、宜昌、荊門、恩施、十堰等市（州）林業局組建了專門的信息化建設辦公室。三是組建湖北林業信息化建設支撐機構。通過政府公開招標，確定武漢恒普信息化咨詢公司作為我省林業信息化建設專業咨詢機構，為信息化建設提供技術支持。借助外部力量，2009年4月29日，廳長王海濤與中國聯通湖北分公司總經理王亞忠簽署了《共同推進湖北林業信息化建設合作框架協議》，雙方建立了戰略合作伙伴關系，湖北聯通公司從技術、人才、培訓、服務、咨詢等方面為全省林業信息化建設提供技術支持。2010年9月，在省科技廳、省電子政務建設專家委員會等的支持下，我省成立了由武漢大學、華中科技大學、華中農業大學等專家教授組成的湖北省林業科技專家咨詢委員會，為我省林業信息化建設總體規劃等提供決策咨詢。

（三）科學編制規劃。林業信息化建設是一項復雜的系統工程，必須做好規劃，制定標準，規范實施。為做到湖北林業信息化建設的系統化、科學化、規范化，在王海濤廳長的親自主持下，組織武漢大學、華中科技大學、中南林業科技大學、武漢恒普信息化建設咨詢公司和湖北省林業調查規劃院等單位，以《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化建設技術指南》為依據，在全面深入調研、廣泛征求意見，經多次討論，多方比較，編制完成了《湖北林業信息化建設總體規劃》和湖北林業中心機房建設、數據中心建設、三級專網擴容、三級視頻會議系統、辦公協作平臺、門戶網站建設、森林防火監控與應急指揮系統、森林災害防治信息系統等8個專項規劃。2009年11月24日，該規劃通過了由華中科技大學計算機學院博導、教授盧正鼎為專家組組長的專家評審。省林業局更名為省林業廳后，根據林業發展的新形勢、新任務和新要求，2010年10月，委托中國聯能湖北分公司修訂了《省林業廳中心機房改擴建方案》和《全省林業三級網絡建設實施方案》，計劃用1到2年的時間全面完成林業信息化建設任務。為少走灣路，提高效率，確保湖北林業信息化系統的安全運行，我們加強信息標準和制度建設。先后制發了《湖北林業門戶網站群運行維護管理辦法》、《湖北林業專網運行維護管理辦法》、《湖北林業視頻會議系統運行維護管理辦法》和《湖北省林業廳信息發布管理辦法》等制度；出臺了林業信息化建設標準體系、數據建庫標準規范、系統建設管理標準規范、系統運行維護制度、林業資源規劃設計調查數據更新技術規范、數據交換和信息服務體系接口標準等建設標準；編制了《湖北省林業專網建設技術規程》、《湖北林業視頻會議系統建設技術規程》、《全省林業系統門戶網站群建設技術規程》，做到了有章可循。

（四）積極籌措建設資金。資金是林業信息化建設的重要保障。為確保湖北林業信息化建設項目的順利開展，我們多渠道籌措建設資金。一是拓展融資渠道。一方面積極爭取國家林業局和省政府的支持，加大對林業信息化建設的財政支持力度；另一方面，從林業預算外資金和省林業廳自有資金中解決部分建設資金。二是合理使用資金。一方面科學編實施方案，減少不必要的開支；另一方面，按照政府采購的有關規定，招標確定建設單位，用最少的錢辦最多的事。三是加強成本管理。請第三方審計公司，對項目建設進行跟蹤審計，確保專款專用，確保重點項目建設。四是尋求戰略合作。通過與中國聯通湖北分公司簽署戰略合作協議，利用該公司的設施設備、技術、人才、服務等優勢，加快林業信息化建設進程，緩改了項目建設資金不足的壓力。近4年來，省林業廳共籌措省級林業信息化建設管理資金6000多萬元，其中：2007年520萬元，2008年1500萬元，2009-2010年4000萬元。

（五）加快建設步伐。我省林業信息化建設起步較晚，但有可資借鑒、至臻完善的“后發優勢”。“非常之情，必行非常之法”。結合湖北省情、林情，我省堅持走創新之路，樹立“綠色it”理念，堅持“全面，協調，可持續”原則，化繁為簡，避難求易，實現“彎道超越”。

一是湖北林業網站群日益完善。2009年以來，對湖北林業門戶網進行了改版，形成了1個主站、16個子站的“湖北林業廳門戶網站群”，被國家林業局授予“全國林業系統十大優秀網站”稱號，在省政府門戶網站績效考評中連續三年被評為“優秀政府門戶網站”稱號。湖北林業門戶網站與省電子政務外網林業門戶并網運行，具有信息發布、在線辦事、互動交流等三大功能，已成為宣傳林業建設、倡導生態文明、促進和諧社會發展的重要媒介，成為社會各界了解林業、關心林業、監督和促進現代林業發展的重要窗口。截止目前，湖北林業門戶網站點擊率達到215萬人次，排在省直各部門戶網站前列。2009年以來，“湖北林業網”共編發最新要聞、荊楚林訊、綜合信息、新聞傳真、生態建設、林業產業、林情論壇、生態文化等欄目的文字、圖片和視頻信息1.5萬多條；開辟了“賈治邦蒞臨湖北”、“中央林業工作會議”、“荊門生態論壇”、“第七屆中國城市森林論壇”、“向胡吉明同志學習”、“局機關干部業務培訓”、“全省百名基層林業工作先進典型”、“熱烈祝賀湖北省林業局更名省林業廳”、“全省林業民主評議政風行風”和“省林業廳開展四項活動”等20多個專欄，編發文字、圖片和視頻信息5000多條，受到了一致好評。2009年初，我們與省委宣傳部主管的荊楚網合作，投入30萬元，在荊楚網首頁建立了“生態立省、科學發展、綠色繁榮”鏈接按紐，擴大了湖北林業網的社會影響力和輻射面。

二是全省林業信息化基礎平臺建成。2008年，已完成國家-省-市州網絡平臺建設。2009年，完成了國家-省林業網絡的升級改造。2010年，啟動了省級數據中心建設、省級中心機房改擴建、市-縣（市、區）網絡平臺建設和內、外網建設，目前正在進行省內聯調，2011年上半年有望建成覆蓋省、市、縣三級集視頻（開視頻會議）、數據（傳遞信息和公文等）、語音（行業內部打ip電話）為一體的一條“網絡高速公路”和一個高效、安全、通暢、價廉的通訊及信息交換的綜合業務寬帶網絡平臺。

三是全省林業視頻會議系統建成。全省林業視頻會議系統2008年已經建成，實現了國家-省-市（州）林業系統綜合視頻通信。2009年以來，共召開全國、全省林業電視電話會議11次，系統運行正常。目前，我們正在積極籌備建設市（州）-縣（市、區）視頻會議系統，預計2011年底前可以投入運行。

四是全省林業業務系統逐步得到應用。建成森林公安警務信息工作平臺、林政管理系統、森林防火信息系統、森林資源地理信息系統和《湖北森林防火地理理信息數據庫》、《湖北森林資源管理信息數據庫》等業務系統并投入使用，林木采伐許可證、木材運輸證（省內和省外）、木材經營許可證、木材加工許可證、林權證、林地征占用審批等全部實現線上辦理。如，林政管理系統將全省11521.4萬畝集體林地林信息全部錄入資源數據庫，通過該系統已經辦理林權證270萬份、9559.8萬畝，提高了工作效率。

五是全省林業辦公協作平臺正在抓緊建設。2010年6月，建成了國家-省無紙化辦公協作平臺。開發了省-市-縣林業辦公協作平臺，目前正在進行系統測試，預算2011年可以投入使用，從而全面實現全省林業系統無紙化辦公。

第五篇：全國林業信息化建設綱要(2008-2020)

全國林業信息化建設綱要（2008-2020）

林業信息化建設是現代林業建設的重要組成部分，是促進林業科學發展的重要手段，是關系林業工作全局的戰略舉措和當務之急。加快推進林業信息化，逐步建立布局科學、高效便捷、先進實用、穩定安全的林業信息化體系，對促進林業決策科學化、辦公規范化、監督透明化和服務便捷化具有十分重要的意義。為加快林業信息化進程，把現代林業推向科學發展的新階段，特制定本綱要。

一、建設現狀與形勢分析

20世紀90年代以來，信息化已成為全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。當前，與水、電、氣一樣，信息化已成為人類生活中必不可少的內容，且對人類的未來發展產生著十分巨大的影響。信息化水平的高低已成為衡量一個國家綜合實力的重要標志，加快推進信息化已成為帶動一個國家經濟社會進步、一個民族文明發展的重要途徑，成為世界各國的共同選擇和長遠發展的戰略制高點。

黨中央、國務院十分重視信息化工作。近年來，我國先后發布了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發[2002]17號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈2006—2020年國家信息化發展戰略〉的通知》（中辦發[2006]11號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發〈國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設意見〉的通知》（中辦發[2006]18號）、《國家信息化領導小組關于印發〈國家電子政務總體框架〉的通知》（國信[2006]2號）、《中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發[2004]34號）等一系列推進信息化建設的重要文件。黨的十七大作出了推動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的戰略部署，要求“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，對信息化建設提出了新的更高要求。20世紀90年代以來，國家相繼啟動了“十二金”重點電子政務工程，為政府部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要手段，通過電子政務治國理政、服務于民的架構已具雛形。

國家林業局及各地林業部門對林業信息化建設高度重視。賈治邦局長親自擔任國家林業局信息化與電子政務工作領導小組組長，將林業信息化與電子政務建設列入了《林業發展“十一五”和中長期規劃》，把推進林業信息化作為重點抓的20件大事之一。各地均成立了信息化領導小組，由主要負責同志掛帥，有力地推動了全國林業信息化建設。一是電子政務網絡框架正在形成。國家林業局電子政務骨干傳輸網絡基本形成，建立了全國林業視頻會議系統，實現了國家到省級林業部門的電子公文傳輸。各省級林業部門基本建成內部局域網，部分省級林業部門建成了連通省、市、縣的林業專網。二是林業數據庫建設初步開展。初步形成國家和地方級的數據采集體系，建立了一批數 據庫。國家林業局實施了全國森林資源數據庫試點示范項目，建立了覆蓋全國的基礎地理空間數據庫系統、TM陸地資源衛星圖像數據庫、全國森林資源連續清查數據庫和森林資源分布數據庫。森林火災、荒漠化土地和生物多樣性等數據庫建設也取得了成效。大部分省級林業部門建立了森林資源數據庫及有關專業數據庫。三是林業應用系統得到初步運用。國家林業局和部分省級林業部門相繼開發了林業重點工程、森林資源管理、森林防火、林業有害生物防治、營造林和林業行政審批等業務管理信息系統，部分省建立了電子辦證等系統。四是林業門戶網站建設步伐加快。初步形成了以國家林業局門戶網站為主體，以省市縣級林業部門網站為支撐的全國林業門戶網站體系。國家林業局和各省級林業部門門戶網站經過多次改版，頁面設計、結構功能、運行速度等大為改進，信息發布、網上辦事、互動交流等功能逐步完善。

但是，全國林業信息化建設還存在以下問題：一是信息化組織機構不健全。大部分地方林業行政部門缺乏專門的信息化機構，存在職能定位不清、專職人才隊伍薄弱和建設機制尚不健全等問題。二是缺乏總體規劃布局。大部分林業業務應用系統自行建設，自成體系，形成信息孤島，無法實現信息資源共享，資源浪費嚴重。區域發展不平衡。資金投入嚴重不足，建設投資和運維資金得不到保證。三是信息化基礎設施建設落后。普遍存在網絡建設滯后、設備陳舊、信息安全設備設施缺乏和信息交換手段落后等問題。特別是目前還沒有建立起 3 相互物理隔離的內網和外網，安全隱患嚴重。四是標準化體系建設滯后。現有的林業信息化標準缺乏全面性、系統性和一致性。

從總體上來看，林業信息化建設仍處于初級發展階段，與現代林業建設仍然存在著較大差距，遠不能滿足林業科學發展的需要。當前，采取強有力措施，加強統籌規劃，加快推進林業信息化建設，既有著十分重大的現實意義，又具有十分深遠的歷史意義。

加快林業信息化是落實黨中央、國務院提出的信息化戰略部署的迫切要求。黨中央、國務院把信息化作為一項國家戰略任務，作出了以信息化帶動工業化、走新型工業化道路的戰略部署，將信息化列為推進行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務水平的重要舉措。溫家寶總理親任國家信息化領導小組組長，親自抓信息化工作。黨中央、國務院先后印發一系列重要文件，召開多次重要會議，作出一系列重要決策。2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》，更是以法規形式對信息化建設提出明確規定。加快林業信息化建設，已成為貫徹落實黨中央、國務院重大戰略決策的重大任務。

加快林業信息化是全面推進現代林業建設的迫切要求。現代林業是充分利用先進科學技術和信息化手段的林業。高水平的信息化是現代林業的重要標志。國家森林資源清查、荒漠化監測、野生動植物調查、濕地調查和森林火災監測等由傳統依靠人力向利用空間數據信息化技術轉變，以及推進無紙化辦公、實現整個林業信息資源共享都迫切要求加快信息化建設。但由于林業信息化長期以來缺乏專門機構和 總體規劃，重復建設、重建設輕管理、標準不統一、信息共享困難、安全無保障等問題十分突出，已成為現代林業建設的重要制約。加快林業信息化建設，已經成為關系林業工作全局的戰略舉措和當務之急。

加快林業信息化是轉變政府職能提高林業社會服務水平的迫切要求。現代社會是信息化社會，通過信息化手段及時獲取信息、了解情況、辦理事務，已日益成為人們的生活習慣，也已成為轉變政府職能、提高社會服務水平的迫切要求。由于目前林業信息化建設相對滯后，林業信息化服務比較薄弱，難以很好地滿足人民群眾的諸多需求。特別是隨著行政許可、政務公開的深入開展，對林業信息化服務時效和質量的要求越來越高。加快推進林業信息化建設，已成為興林富民、服務群眾的重要任務。

二、基本思路與建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照現代林業建設總體部署，以全面實現林業信息化為目標，以信息資源開發利用為中心，以電子政務建設為重點，以資源整合和信息共享為突破口，以完善體制機制為保障，統一規劃、統一內容、統一標準，分步實施，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩定安全的全國林業信息化格局，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

1．統一規劃，統一標準。按照國家電子政務總體框架要求，由國家林業局統一領導、統籌規劃全國林業信息化建設工作，實現統一規劃、統一標準，強化頂層設計，防止出現自成體系、重復建設和低水平應用等問題，為資源整合和協同作業打下基礎。

2．統一管理，分級負責。全國林業信息化系統中基礎性、公共性的項目，由國家林業局信息化與電子政務工作領導小組統籌資金安排，統一軟件研發，為全國林業系統信息資源整合、共享提供保障。對各業務領域和地方個性化的林業信息化系統，由各業務主管部門和各地林業信息化建設單位依據統一規劃與標準，依托各級林業信息化基礎平臺，分別負責建設實施。

3．強化服務，面向應用。林業信息化建設要緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，圍繞林業中心工作，服務林業業務需求，以應用和服務為重點，以林業信息化基礎平臺為載體，引入或自主開發先進實用的信息化產品，推動信息技術與林業工作的結合，滿足林業生產和管理需要。

4．整合資源，促進共享。根據當前林業信息化的實際情況，基于林業信息化基礎平臺，以資源共享為核心，打破資源分散、封閉和 壟斷狀況。充分利用和整合已有的信息資源，加速基礎性林業專題數據的標準化改造，防止重復建設，促進互連互通，有效調控增量資源，優化信息資源配臵，實現信息共享，提高信息資源效益。

5．注重實用，適度超前。信息化建設中要注重實用性、可操作性和先進性相結合，采用成熟、可靠的信息技術來支撐整個林業信息化工作環境，確保系統安全、可靠、高效運行。同時，充分考慮長遠發展需要，基礎設施建設適度超前，為今后工作拓展空間。

6．試點先行，穩步推進。選擇條件比較成熟的省份和單位先行試點，取得經驗后，逐步推廣應用。通過試點示范，探索科學的技術路線，積累經驗，指導全國，少走彎路，減少風險，提高效率。

（三）建設目標

總體目標。建立覆蓋全國林業行業的信息化體系，建成國內領先的信息化平臺，全面提高林業信息化應用水平，實現信息資源共享，提供全面、快捷、準確的信息服務，增強決策支持和應急處理能力，提升林業管理水平。

2010年目標。初步建立林業信息應用與服務體系，實現信息技術在林業資源監測、評價、規劃、培育、管理、保護與合理利用等各個環節的重點應用，50%以上的省級單位實現無紙化辦公，50％以上的行政許可項目實現在線處理；基本建成國家級及50%以上的省級林業信息化基礎平臺；建立起全國林業電子政務傳輸網絡，連通全國省級 林業部門和國家林業局直屬單位；初步建立我國林業信息資源目錄體系與交換體系，完成省級以上單位各類林業監測信息及林業專業基礎數據的標準化改造和整合，實現林業基礎數據資源開發利用和共享；建立信息安全體系，達到國家電子政務安全等級標準；建立林業信息化標準規范體系框架，完成涉及以上建設內容的標準規范的編制。

2015年目標。完善信息技術在林業資源監測、評價、規劃、培育、管理、保護與合理利用等各個環節的應用，80%以上的省級單位實現無紙化辦公，80％以上的行政許可項目實現在線處理；進一步完善國家級林業信息化基礎平臺，完成80%的省級林業信息化基礎平臺建設；80％的省級單位建成國家、省、市、縣四級上下互連互通的全國林業電子政務傳輸網絡；完成我國林業信息資源目錄體系與交換體系，健全林業信息化標準規范體系，并在全國林業信息化工作中得到應用。

2020年目標。全面實現林業信息化，林業部門的管理和公共服務能力得到較大改善和加強，形成健全的林業信息化管理和運行機制，全面支撐政務辦公、資源監管和公共服務等職能。形成科學、先進的全國林業信息化安全體系和標準規范體系，并得到普遍應用。完成省級林業信息化基礎平臺建設，建成國家、省、市、縣四級上下互連互通的全國林業電子政務傳輸網絡，有條件的地方可延伸到鄉級；完成關系林業發展全局的信息資源有效開發和利用。

三、總體框架與建設內容

（一）總體框架

根據《國家電子政務總體框架》，結合現代林業建設實際，全國林業信息化建設采用“四橫兩縱”的總體框架結構，“四橫”為基礎設施、數據庫、應用支撐和應用系統，“兩縱”為支撐“四橫”的標準規范體系、安全與綜合管理體系（圖1）。

圖1 全國林業信息化建設總體框架圖

應用系統是林業信息化建設的關鍵內容。應用系統建設中，服務是宗旨，應用是關鍵。服務和應用是林業信息化的出發點和落腳點。服務要惠及林業全行業及全社會，為領導決策、部門間業務協同、社會公共服務、信息資源共享等提供支持。在統一的標準規范體系、完善的安全與綜合管理體系保障下，進行全國林業應用系統建設。

應用支撐是實現應用系統開發的重要工具。應用支撐從不同的業務流程和功能中提煉出基礎、通用的林業業務流程管理、林業數表模型、林業基礎組件和林業常用工具軟件，形成統一的服務訪問接口，為應用系統服務。應用支撐主要是縮短各應用系統建設開發周期，使不同系統完善和擴展遵循統一規范，解決應用系統開發過程中可能出現的低水平重復和“信息孤島”問題，支撐跨部門的業務系統之間協同作業。

數據庫是實現應用系統功能的重要支撐。通過林業信息資源整合改造和開發利用，建立各種類型的數據庫，為各種林業業務應用系統、政務信息資源共享和林業公益性信息服務提供支撐。要與國家正在建設的重要基礎數據庫相互銜接，使林業信息資源成為國家信息資源的重要組成部分，為國家發展戰略研究、區域規劃、重大項目跟蹤及效益評估等提供綜合信息支撐和服務。

基礎設施是林業信息化建設的物質平臺。必須在統一的標準規范體系和安全體系框架下，有序地建設和管理標準統一、功能完善、安全可靠的基礎設施。

標準規范體系是林業信息化建設的基礎工作。盡快制定林業信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務等一系列標準與規范，建立完善的林業信息化標準規范體系，為應用系統、應用支撐、數據庫和基礎設施建設的規劃、設計、實施和運營提供依據。

安全與綜合管理體系是林業信息化建設的重要保障。結合基礎設施建設，配臵安全設施，制定安全規章和策略，健全安全管理機制，逐步形成林業信息安全體系，為應用系統和數據庫的推廣應用提供安全保障。建立健全與全國林業信息化建設要求相適應的管理體制，成立專門機構，充實人才隊伍，推動綜合管理體系建設，為林業信息化工作健康、持續推進提供組織保障。

總體框架中所有基礎性、公共性、對全局影響起關鍵作用的內容要進行統一建設，形成林業信息化基礎平臺。

（二）內外網門戶

通過林業內外網門戶，建立統一的應用發布窗口，提供信息公開、網上辦事、互動交流等服務。

1．外網。國家、省、市、縣各級林業部門通過統一的對外門戶網站，形成“一站式”林業應用和信息服務窗口，以統一的形象對社會公眾服務。

擴大信息服務。加大信息發布力度，保證信息質量。大力推進政務信息公開，增強林業工作透明度。積極加強網絡視頻、音像等信息服務，豐富信息形式和內容。

推進網上辦事。大力推進網上服務，加強在線行政審批，提高在線辦事效率，強化辦事監督管理，保障網上辦事安全規范，基本滿足社會公眾需求。建立突發事件應急預案，保證在線辦事穩定可靠。

加強互動交流。開展林業業務網上調查，關注林業熱點問題，推進網上信訪，實現在線訪談，開通網上領導信箱，提供良好的網上咨詢、查詢等服務。

2.內網。根據國家有關內網建設的要求，在與外網物理隔離的條件下，建設統一的內網辦公平臺。

推進網上辦公。以“一站式”門戶網站為窗口，滿足行政管理業務需求，實現無紙化辦公和網上互動，規范辦公流程。

整合業務系統。以林業信息化基礎平臺為基礎，解決資源共享問題，降低資源利用成本，實現林業部門內部協同辦公和各個業務系統的互連互通，實現跨部門行政審批，提高辦事效率。

加強安全體系建設。基于林業信息化基礎平臺，加強內網安全體系建設，建立有效的內網管理機制，強化內網安全的技術保障，保障內網信息安全。

（三）應用系統

應用系統分為應用服務系統和業務應用系統兩個部分。應用服務系統基于目錄和交換體系，以信息資源共享服務、業務協同服務、輔助決策和公眾應用服務等形式，通過內網和外網門戶為用戶提供共享服務。應用服務對象包括各級林業部門、上級國家機關、其他政府部門、企業、教育科研部門及社會公眾。應用服務系統的內容包括為企業和林農提供林地管理、林業資源利用、林產品進出口管理等方面的證件辦理、特許經營和行政審批服務；為林業管理部門、林業企事業 單位和社會公眾提供林業政務、林業資源、森林生態、林業產業狀況等動態信息；為各級林業管理部門提供部門間信息協同服務；為各級林業領導機關提供科學決策所需的林業信息匯總、分析服務等。

業務應用系統可分為業務類、綜合類和公用類三類應用系統。業務類應用系統包括林業資源監管、森林培育經營、防災減災、森林公安、林業政策法規、林業執法監督等系統；綜合類應用系統包括綜合辦公、公文傳輸和視頻會議系統等；公用類應用系統包括林業計劃、財務、科技、教育、人事、黨務、國際交流等系統。

優先開展急需的和基礎性的應用系統建設，選擇人們關注度高、社會經濟效益明顯、業務流程相對穩定、信息密集、實時性強的林業業務開展應用系統建設，滿足社會公眾、企事業單位和政府部門的需要。從實際情況出發，因地制宜進行林業應用系統建設，兼顧國家和地方對林業信息化的需求，做好林業業務的流程梳理和部門間業務協同，堅持把林業信息資源開發利用放到重要位臵。有計劃地改造和完善已建應用系統，強化已建應用系統的應用。重點建設林業資源監管系統、營造林管理系統、林業災害監控與應急系統、林業綜合辦公系統等。

（四）應用支撐

應用支撐為應用系統建設、運行、協同提供統一支撐，包括資源共享、信息交換、業務訪問、業務集成、流程控制、安全控制、系統管理等各種基礎性和公共性的支撐服務，同時也是應用系統的開發、部署和運行的技術環境，因此應用支撐體系必須具有開放和擴展性，并能夠適應業務需求的動態變化。

應用支撐建設包括目錄與交換體系、業務流程管理、林業數表模型、基礎組件、中間件和常用工具軟件等。應用支撐通過為業務應用系統開發提供各類基礎模塊和軟件工具，提高系統建設效率，同時解決業務應用之間的互通、互操作等問題。

（五）數據庫

林業數據庫是林業信息的集合。林業信息資源通過采集、交換、匯集、存儲等手段在國家和地方各級結點建立各類數據庫，這些數據庫共同構成全國林業數據庫整體。林業數據庫分為公共基礎數據庫（基礎地理信息、遙感影像數據庫等）、林業基礎數據庫（森林、濕地、沙地和生物多樣性資源數據庫等）、林業專題數據庫（森林培育、生態工程、防災減災、林業產業、國有林場、林木種苗、竹藤花卉、森林公園、政策法規、林業執法、科技、人事、教育、黨務管理、國際交流數據庫等）、林業綜合數據庫（根據綜合管理、決策的需要由基礎、專題數據綜合分析所形成的數據庫）、林業信息產品庫（為各類應用服務生成的信息產品）等。在數據庫建設中，需規范各級林業部門的信息資源分類、數據庫建設內容，明確數據庫更新維護職責和應用權限等。

確定數據庫建設重點。國家和地方數據庫建設從應用需求迫切程度、應用的深度和廣度出發，明確數據庫建設的先后順序、建設規模 和數據粒度，優先進行公共基礎和林業基礎數據庫建設。國家和地方數據庫都要確定建設、更新、維護技術支撐單位，明確職責，確保數據庫的現時性和正常運行。充分發揮信息化管理機構職能和作用，規范數據應用服務權限，提高數據庫應用效益，保障數據應用安全。

加強數據標準化改造和整合。對已有數據庫進行標準化改造和數據深度加工利用。把加強數據標準化改造、數據加工技術手段和能力建設作為重點，充分利用現有的信息資源實現各級跨部門、跨區域數據共享服務、業務協同和信息資源的深度開發。

提高信息采集和更新能力。加強國家和地方各級林業監測調查體系的信息化建設，協調解決林業資源各種監測標準之間、監測與數據庫建設標準之間的沖突，促進林業資源監測、信息采集和數據庫建設的協同發展。

支撐林業信息共享和服務。梳理各種林業信息資源匯集源頭，建立交換機制和管理制度，利用林業信息資源目錄和交換體系，實現林業業務應用縱向、橫向的信息匯集與共享、行業間的信息交換與共享，確保數據庫建設的更新和擴展。編制林業政務信息公開目錄，提高林業信息公眾服務能力，促進國家和地方各級林業部門之間、林業各業務部門之間信息共享和服務。

提高空間數據庫管理能力。實現林業空間數據和非空間數據的一體化管理。進行分布式管理技術研究，解決林業不同數據格式、不同 服務器、不同類型的空間數據的無縫集成和管理。開發數據庫建設實用軟件，為數據標準化改造、不同尺度的空間數據整合、不同投影坐標空間數據一體化管理提供支撐。研究和開發歷史數據庫管理技術，實現不同時期各類數據的動態管理。開發數據建庫、數據維護、數據更新、數據庫管理和服務的軟件系統，為各級數據中心的正常運轉提供有效支撐工具。

通過以上措施，保障各級信息的一致性、完整性和可靠性，有效解決信息訪問的瓶頸和安全問題。

（六）基礎設施

基礎設施建設與林業數據中心建設相結合。林業數據中心包括國家林業數據中心和省級林業數據分中心。通過數據中心建設，實現國家與地方數據資源的共享和交換，實現各級業務應用的上下聯動。基礎設施建設包括計算機系統、網絡基礎設施、機房及配套、安全基礎設施。安全基礎設施建設內容詳見安全與綜合管理體系部分。

計算機系統。國家、省、市、縣林業行政部門要逐步建立起統一的支持數據服務、數據加工、數據交換、業務應用、數據存儲的高效、穩定的主機及存儲系統，避免重復建設及設備低效率使用。

網絡基礎設施。進行統一的網絡地址規劃，建設和整合全國林業電子政務傳輸網絡，這是林業信息化的主要網絡環境，由內網和外網組成。內網建設原則上在國家林業局電子政務骨干傳輸網絡的基礎上，將節點擴展至國家林業局各直屬單位、各省級林業行政部門和四 大森工集團，新疆生產建設兵團林業局。外網與國際互聯網邏輯隔離，原則上以國家電子政務外網通道為基礎來建立。在國家電子政務外網尚未達到的地方，充分利用已建網絡和國家公共通信資源，進一步擴充完善，形成連接國家、省、市、縣四級統一的外網通道。加快建設和整合外網，消除林業信息化發展的“最后一公里”瓶頸，滿足各級林業部門辦公、管理、協調、監督、應急以及決策需要。按照統一標準規范、統一地址和域名，推進林業電子政務網絡建設，逐級實現互連互通。

機房及配套。根據實際情況，建立內網和外網機房，保障機房能夠在物理空間、位臵選擇、配電系統、接地系統、空調通風、專用消防、結構化布線、機房安防、機房照明、機房屏蔽等方面符合國家機房建設標準，滿足信息安全等級保護的要求及信息化發展的需要。

（七）標準規范體系

參照《國家電子政務標準化指南》的技術參考模型，林業信息化標準規范體系由總體標準、信息資源標準、應用標準、基礎設施標準和管理標準組成。按照“面向應用、采標優先、突出重點、輕重緩急”的原則，認真研究國際標準和國內外已有的先進標準，合理引用適合我國林業信息化建設的標準，根據建設需要重點修訂完善已有標準，優先制定林業信息化建設急需的、共性的、基礎性和關鍵性的標準，提高強制性標準的比例，鼓勵推薦性標準的應用推廣。

總體標準。總體標準是標準化體系的基礎標準，是其他標準制定的基礎，主要包括林業信息標準化指南、林業信息術語、林業信息文本圖形符號和其它綜合標準。

信息資源標準。主要包括林業信息分類與編碼、林業信息資源的表示和處理、林業信息資源定位、林業數據訪問、目錄服務和元數據等標準。

應用標準。主要包括林業信息資源業務應用流程控制、林業資源成果文檔格式、林業資源業務功能建模、林業資源業務流程建模、林業資源業務應用規程、信息資源目錄和交換體系等標準。

基礎設施標準。主要包括信息安全基礎設施和計算機設備等標準。

管理標準。為林業信息化建設和系統運行管理提供管理辦法和制度等，包括林業信息化建設中的數據庫、應用系統、應用支撐、基礎設施建設和運行等方面的管理辦法和制度。

（八）安全與綜合管理體系

1.安全體系。參照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉發〈國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見〉的通知》(中辦發[2003]27號)、《關于信息安全等級保護工作的實施意見》（公通字[2004]66號）、《電子政務信息安全等級保護實施指南》（國信辦[2005]25號）等文件的要求，在對各級林業內外網安全域劃分 的基礎上，對不同安全域按照等級保護的要求進行相應的安全保護。安全體系包括以下六個部分。

物理安全。主要包括機房內安全域劃分，門禁、空調、消防、動力、防雷、接地、機房屏蔽、線路屏蔽建設，以有效保障林業信息化系統的物理載體安全。

網絡安全。保護林業基礎網絡傳輸和網絡邊界安全。在內部和外部網絡的邊界配臵加密機、防火墻，上下級網絡邊界部署安全網關，核心交換配臵入侵防御系統，實現網絡的安全訪問控制、數據的保密傳輸。

數據安全。解決林業資源數據丟失、數據訪問權限控制問題。要求數據庫管理系統增設復雜管理密碼、專人專管。國家和省級單位要統籌規劃，利用存儲備份恢復軟件進行重要數據和系統的本地多種方式備份，逐步實現異地數據備份，并具有完全恢復功能，建設電子政務應急響應與災難備份恢復預案。

系統安全。通過建設覆蓋林業全網的分級管理、統一監管的病毒防治、終端管理系統，第三方安全接入系統，漏洞掃描和自動補丁分發系統，提高系統對網絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網絡失泄密的檢查發現能力，保障系統的高可用性。

應用安全。在國家林業局的內外網建立林業數字證書認證中心，并與國家電子政務認證體系相互認證。各省級林業部門內外網建立數 字證書發證、在線證書查詢等證書服務分中心，并逐步解決先期建設的省級單位認證體系與國家林業局認證體系的相互認證，實現數據的保密性、完整性。基于信任服務體系搭建統一身份認證、授權管理系統，實現用戶訪問應用系統行為的責任認定、不可抵賴性。外網門戶平臺采用網頁防篡改技術，防止惡意攻擊修改網站。

安全制度。各級林業行政部門按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責”的要求，建立信息安全組織體系，確定組織機構及崗位職責，定期對管理及技術人員進行安全知識、安全管理技能培訓。建立健全信息安全的法規及信息發布審批等管理制度，并根據信息技術的發展情況進行網絡安全的調整和改造。

2.綜合管理體系。建立各級林業信息系統的綜合管理體系，緊扣信息技術與林業業務的融合這一關鍵問題，強化林業信息化建設階段和運行階段的管理。為了保證信息系統的可管理、可監控，各級林業部門要設立信息化管理運行維護專門隊伍，并采用先進技術和設備，實現對各級應用系統、數據庫、網絡、人員的全程管理。

四、行動計劃

為切實落實全國林業信息化建設各項內容，需要以全國林業信息化建設骨干工程為龍頭，帶動全國林業信息化建設。同時，各省區市在國家統一框架下，應全面開展地方林業信息化建設工作。實施骨干工程是全國性的重大林業信息化建設行動，近期建設重點是資源監 20 管、營造林、災害監控與應急管理、綜合辦公等行動計劃。

（一）林業資源監管系統建設行動計劃

林業資源監管系統以統一的林業資源空間分布信息為基礎，用于森林資源、荒漠化土地資源、濕地資源和生物多樣性資源管理等業務，將全國林業數據落實到山頭地塊，提供從宏觀到微觀多級林業資源分布信息，及時準確掌握林業資源歷史、現狀和動態信息，提高國家對資源利用的監管能力，形成對“三個系統和一個多樣性”的有效監管，解決“林業資源分布在哪里”的問題，為規范林業資源管理提供技術保障，為科學決策和依法行政提供現代化手段。

森林資源監管系統包括林地管理和林木管理，支持開展林地資源和林木資源的監測、管理、監督工作并進行決策和分析。荒漠化土地資源監管系統主要用于全國荒漠化和沙化土地資源監測和管理，包括荒漠化和沙化監測、荒漠化和沙化治理工程的規劃、進度管理、投入產出效益評價和生態效益評價等。濕地資源監管系統用于全國濕地資源監測和管理，包括全國濕地調查、國家重點濕地監測與管理、國際重要濕地監測與管理、濕地履約、濕地重點工程管理等。生物多樣性資源監管系統用于野生動植物資源調查、物種監測、極度瀕危物種拯救工程、動物馴養繁殖、珍稀植物繁育、自然保護區管理等工作。

繼續擴大森林資源數據庫系統建設，加快荒漠化、濕地和生物多樣性等資源數據庫系統建設，使林業資源監管系統具備為林業及其它 21 行業提供林業資源基礎信息服務的能力，為制定國家政策、重大工程規劃等提供詳實可靠的林業資源信息。

實施此項行動計劃，國家林業局工作重點是制定和完善森林資源、荒漠化土地資源、濕地資源和生物多樣性資源等監測相關的數據標準、業務流程標準和接口技術規范等；確定全國的系統框架、建設目標，明確國家級監管的各項系統需求，包括國家級和對省級以下各級監測信息系統的功能需求、信息需求等內容；研發林業資源監管系統軟件。各省在國家提供的林業資源監管系統軟件基礎上，根據本地實際需求，擴充研發省級以下各級林業資源監管系統，并保證與國家級系統之間實現無縫銜接。

（二）營造林管理系統建設行動計劃

以實現營造林全過程信息化管理為主線，建立國家和地方營造林管理系統，對國家實施的重點工程等營造林的規劃、計劃、作業設計、進度控制、檢查驗收和統計上報等各環節實行一體化管理，實現對營造林建設現狀和發展動態的信息化管理，解決“林子造在哪里”的問題。

此項行動計劃中，國家林業局建設重點是掌握國家林業重點工程營造林信息；制定和完善營造林信息管理與監測等相關數據標準、業務流程標準和接口技術規范等；確定全國的系統框架、建設目標，圍繞全國層面上的營造林規劃、計劃、設計、種苗供需、工程實施、檢 22 查驗收、統計匯總、決策分析等工作，明確國家級和對省級以下信息系統的功能需求、信息需求等內容；研發和推廣營造林管理軟件。

省級單位建設重點是在國家統一規劃和標準規范下，圍繞省市縣不同層次的需求，確定本地系統的建設目標和需求，在國家統一開發的管理軟件基礎上，擴充開發省級以下系統，重點實現符合本級管理層面需求的營造林各環節功能，并保證與國家級系統實現無縫銜接。

（三）林業災害監控與應急系統建設行動計劃

以提高林業行業災害應急管理水平為目的，在國家和地方建設森林防火監控和應急指揮系統、林業有害生物防治管理系統、野生動物疫源疫病監測管理系統，在國家和相關省級單位建設沙塵暴防治等林業災害管理系統，為林業災害的監測、預警預報、應急處理、損失評估和災后重建等提供支撐。

森林防火監控和應急指揮系統主要為國家和地方森林防火工作服務，提供林火監測、預測預報、火險預警、林火行為仿真、調度指揮、損失評估與統計等功能。林業有害生物防治管理系統主要用于國家和地方林業有害生物防治管理，包括林業有害生物調查、監測預報與預警、預防與除治、災害監測與評估、檢疫、數據管理等。野生動物疫源疫病監測管理系統主要用于國家和地方野生動物疫源疫病監測和應急管理，包括野生動物疫源疫病監測、監測信息網絡管理和疫情預警等。沙塵暴防治管理系統包括沙塵暴災害監測預警、災情評估、信息傳輸、應急處臵等功能，目的是建成以沙塵暴災害信息實時監測 為基礎、以災情結果準確評估為重點、以監測信息快速傳輸為保障、以應急指揮及時處臵為目標的沙塵暴災害應急信息系統。

此項行動計劃中，國家林業局建設重點是制定和完善相關的數據標準、業務流程標準和接口技術規范等；確定全國的系統框架、建設目標，圍繞全國層面上的災害監測、預警、應急指揮、災害評估、決策分析等工作，明確國家級層面的系統需求，包括國家級和對省級以下信息系統的功能需求、信息需求等內容；研發災害監控與應急管理系統軟件。

各省級單位建設重點是在國家統一規劃和標準規范下，圍繞省、市、縣不同管理層次的需求，確定本地系統的目標和各項系統需求，在國家統一開發的系統軟件基礎上，研發省級以下各級信息系統，重點實現符合本級管理層面需求的災害監測、預警、現場指揮、災害評估與分析等功能，并保證與國家級系統之間實現無縫銜接。

（四）林業綜合辦公系統建設行動計劃

用2~3年時間，建立起一套完整的林業綜合辦公系統，實現行業內各部門間互連互通，改善林業政務協同工作環境，利用內外網門戶網站實現信息查詢和服務。

綜合辦公系統主要實現文件辦理、會議辦理和事務辦理的辦公信息化，具體包括公文、政務信息、值班、會議、督查、信訪、工作安排、檔案管理、政務公開、行政審批、業務協同、電子辦證等內容。

對于已經建立的各級各類林業部門網站進行改造和整合，建立統一的林業內外網門戶系統，實現內網、外網的統一門戶管理和信息服務。

加強綜合辦公系統應用力度，實現綜合辦公系統在林業各級管理部門，尤其是省級以上林業管理部門的全面推廣應用，并根據林業部門政府職能和業務管理需求的變化不斷改進和完善。

（五）林業信息化基礎平臺建設行動計劃

在林業信息化建設過程中，為了避免重復建設和新一輪“信息孤島”的產生，總體框架中所有基礎性、公共性、對全局影響起關鍵作用的內容需要進行統一建設。

林業信息化基礎平臺建設內容包括基礎設施、數據庫、應用支撐、應用系統等多個層次。在基礎設施層，通過網絡匯接為各級林業網絡建設提供統一的網絡接入、匯聚等功能，實現全國林業系統網絡基礎設施互連互通，形成中央和地方整體的網絡體系。在數據庫層，以地理空間信息為主要依托，為各類林業數據庫提供統一的存儲架構環境以及統一數據庫訪問基礎。在應用支撐層，通過面向服務體系架構的服務組件、業務流程定義以及信息交換，為應用系統建設提供一個快速搭建和運行的支撐平臺，同時為應用系統之間的無縫集成提供信息交換和業務協同。在應用系統層，構建統一的門戶系統，以信息資源 25 共享、業務協同、輔助決策和公眾服務的模式，為政府、企業、社會公眾提供服務。

建設國家級和省級林業信息化基礎平臺。林業信息化基礎平臺提供面向應用系統和面向用戶的兩類服務。依托各級統一的平臺，各級林業部門各自負責建設其專題數據庫和業務應用系統，這樣既充分體現了基礎性、公用性功能，為所有的信息資源和應用提供服務，又充分體現各級林業部門的專有和個性化應用系統的建設自主權，既符合國家信息化建設的要求，又符合信息化建設的發展趨勢。通過各級林業信息化基礎平臺建設，為林業內網、外網建設提供統一、穩定、先進、高效的運行環境。

（六）林業產業發展與林業經濟運行系統行動計劃

通過林業產業信息化建設，提高林業產業發展預測、預警能力，做好重點林產品的監測分析、林業行業重點企業和市場的動態監控、林產品市場產銷存預警預報等工作，為政策制定提供決策依據。建立全國林業產業基礎數據庫，制定數據采集規程和標準，規范產業基礎信息的采集和應用，全面掌握全國林業產業發展情況，為林業產業管理提供信息支持。

通過建立公平、透明、開放的林業產業信息交流平臺，提供豐富的網站交互功能，為用戶在林產品流通過程中提供所需要的信息服務。建立主要林產品市場的信息連通機制，為形成全國性林產品流通大市場，實現交易集約化和市場規模化，保證市場高度的透明性和公平性提供信息服務。

（七）生態文化與教育培訓系統行動計劃

加強生態文化傳播與宣傳，不斷推動生態文化體系發展和完善。通過林業信息化建設，普及生態知識,提高公民生態意識，加強生態法制教育，促進生態文化發展。

把信息化技能教育培訓體系建設作為林業信息化建設的一項重點工作來抓，用2～3年時間，在全國開展多層次的林業信息化技能培訓，整體提高從業人員信息化應用水平。建設國家林業信息化培訓中心，地方建設相應的培訓基地。建設覆蓋全國的現代化遠程教育系統，加強面向偏遠林區和老少邊窮地區的信息化知識和技能教育服務。組建適應于林業信息化建設的培訓隊伍，編寫全國林業信息化系列培訓教材。建設林業數字圖書館，加強知識普及和技術推廣。

建立林業信息化技能等級考核制度和崗位資格制度。組織開展不同等級的林業信息化技能考核，完善信息化工作任職條件和崗位資格要求，使全國絕大多數的林業從業人員均具有一定程度的信息化應用能力。

廣泛開展國內外技術交流、科學考察、技術培訓等活動,學習國內外先進技術與經驗,掌握信息技術前沿趨勢。充分依托現有信息化建設技術支撐單位、高等院校、科研院所、社會力量和其它培訓機構,培養和輸送具有林業和信息化知識的復合人才,形成林業信息化人才 梯隊,以滿足林業信息化建設的人才需求。

（八）林業信息技術自主創新行動計劃

加強林業信息技術創新基地與創新體系能力建設。落實《林業發展“十一五”及中長期規劃》和《林業科學技術發展中長期規劃（2006－2020年）》，組織實施林業信息化科技工程，依托國家和地方科技力量，形成一批國家和區域林業信息技術科學中心或科技創新基地，加快技術創新的條件設施建設，形成全國林業信息技術創新體系。

實施林業信息技術創新工程。配合林業信息化建設工程的需要，優先研究和制定一批具有自主知識產權的林業信息標準，規范林業信息化建設。建立林業科學數據中心，實現林業科學數據共享，全面提供林業科研成果、技術、科技基礎數據、圖書文獻資料等信息共享服務，為林業科技創新和行業管理提供支撐。在涉及林業信息化自主發展能力的關鍵技術領域，瞄準國際創新前沿，加大投入，突出自主創新，突破關鍵技術。

開展林業信息技術產品研發與應用推廣。在林業信息化關鍵技術創新的基礎上，積極鼓勵和推動林業信息技術領域的產學研結合，加快林業信息化技術成果轉化和信息產品研發，通過政策引導和資金扶持，加快信息技術產品的推廣應用，促進林業信息化建設。

五、保障措施

（一）加強林業信息化組織機構建設

建立健全各級林業信息化組織管理機構。各級林業部門要成立信息化工作領導小組，由主要負責同志任組長，成員由所屬相關單位主要負責人組成，形成國家、省、市、縣四級林業信息化組織體系。組建各級林業信息化建設管理機構，明確職能、編制，落實人員、經費，充分發揮其在林業信息化建設管理工作中的重要作用。

明確中央和地方林業信息化建設的關系，建立上下聯動的林業信息化工作機制。全國林業信息化建設分國家、省、市、縣四級，有條件的地方可根據實際工作需要擴展到鄉級。國家和地方在統籌規劃、分工合作的原則下進行聯動共建。各級信息化建設具體工作由本級信息化主管部門負責。

理順信息化部門與業務部門的關系。公共基礎、跨部門和綜合性的信息化建設工作，由信息化建設管理部門負責，如林業信息化基礎平臺、公共資源數據庫和基礎設施、通用基礎軟件、內外網門戶網站和跨部門業務協同系統的建設，以及綜合管理和運行維護等，防止出現部門各自為政、重復投資和低水平應用問題。業務部門負責業務應用系統的需求分析和建設，負責與本部門業務相關的信息化建設工作。

（二）加大林業信息化資金投入力度

各級林業管理部門設立信息化專項資金，爭取將國家和地方林業信息化建設工作納入國家和地方信息化總體規劃，爭取國家和地方政府的政策和資金扶持。

建立全國林業電子政務規劃、預算、審批、評估綜合協調機制。加大各級林業部門電子政務建設資金投入，同時加強對電子政務建設資金的審計和監督。明確已建、在建及新建項目的關系和業務銜接，逐步形成統一規范的全國林業電子政務財政預算、基本建設、運行、維護管理和績效評估制度。

積極開辟各種資金渠道，鼓勵林業科研教育部門、企事業單位積極申請國家、地方相關科研課題和信息化建設項目，擴大各級各類建設經費支持。同時，在市場化效益明顯的領域，積極吸收社會投資，加快林業信息化建設步伐。

資金投入要“建設和運行”并重，在加大信息化建設投資的同時，加強系統運行維護、基礎設施、應用系統升級換代以及培訓等專項投資，為信息化建設提供長效必要資金保障。

（三）建立健全林業信息化政策機制

要始終堅持“建、管、用”并重，在建設、管理、應用推廣和運行維護等方面建立一套健全的機制，為林業信息化的可持續發展提供保障。在立項階段，要把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算等審批關。中央和地方共建項目要廣泛征求地方意見，地方建設項目要遵循審批過的地方林業信息化建設規劃或總體方案要求。在建設階段，應建立健全項目管理制度，明確項目責任人，嚴格執行國家招標投標、政府采購、工程監理和合同管理等制度。項目建 30 設后期要做好項目驗收和后評價工作，對未實現項目目標和未達到預期效果的要提出整改要求。

建立健全各級林業信息化系統建設與運行考核評估機制，根據全國統一的考評標準，對各級林業信息化系統（包括林業信息化基礎平臺、基礎設施、數據庫、應用系統、門戶網站等），在建設和運行中的標準規范性、格式統一性、系統穩定性、服務多樣性、資源共享性等方面進行考核評比。

（四）積極引入社會信息化技術力量

在發揮行政和事業單位優勢的同時，鼓勵相關企業參與，共同合作開展林業信息化工作。各級林業部門要建立一套科學的市場機制，建立準入制度和監督管理、軟件質量、工程質量驗收制度，對參與林業信息化建設單位的綜合實力進行嚴格把關，保障林業信息化建設質量。

建立國家和省級運行維護中心，鼓勵第三方專業服務機構參與運行和維護，實行服務外包。運行維護實行流程化管理，制定并推行故障處理、變更管理、投產項目交接管理等流程，使管理工作步入科學化、規范化的軌道。搞好基礎設施的修、管、用工作，使其處于良好狀態。強化運行維護保障，形成激勵約束有效管理機制，推進運行維護工作的規范化、自動化、集中化管理。

（五）加快林業信息化人才隊伍建設

林業信息化人才隊伍建設要本著“科學編制、整合資源、嚴格篩選、用管一致”的原則進行。下大力氣普及信息技術知識，提高工作人員素質。林業信息化建設單位要注重技術隊伍的建設，加大人才培養力度，采取切實有效措施，努力提高管理水平和技術水平。促進高技術人才的合理有序流動，吸引高素質的信息技術和管理人才。建立有利于吸引人才、留住人才的激勵機制和用人機制，造就一支規模和結構能夠適應林業管理現代化需要的信息技術隊伍。

（六）加強信息化國內外交流與合作

實現行業內部信息化工作定期交流和互動。重點加強國家和地方林業信息化部門之間、各地方林業信息化部門之間工作交流，形成良性交流機制。充分借助林業信息化科研、教育、企業的技術力量，在合作交流過程中提高林業信息化管理水平。

加強與其他相關行業、國外相關同行的交流與合作。結合自身業務需求和信息技術特點，積極創造條件，加強同世界林業信息技術先進國家的戰略合作，提高對關鍵技術、先進管理經驗等方面的消化吸收能力，不斷提高我國林業信息化水平。