第一篇：關于進一步深入青年創業小額貸款工作的思考

關于進一步深入青年創業小額貸款工作的思考

團中央辦公廳：

根據團中央辦公廳關于開展青年群眾調研工作的相關要求，共青團云南省委辦公室結合自身工作實際，對我省自2009年以來開展的“青春彩云南〃揚帆工程”鼓勵創業貸免扶補工作進行了進一步的調研分析，形成以下報告：

一、調研的背景和意義

青年是國家寶貴的人力資源和現代化建設的重要生力軍，若青年就業不足或失業，易導致各種社會問題，因此青年就業工作事關民生、事關穩定，意義重大。但相關統計分析指出，青年失業率往往比成年人高，青年失業問題已經成為一個普遍性的問題。從世界各國的情況來看，年輕人的失業率往往比總體失業率高出6%-7%，有的國家甚至高出15%左右。2008年國際金融危機之后，全球就業形勢趨于嚴峻，據國際勞工組織發布的《2009年全球就業趨勢報告》稱，全球正在面臨一場前所未有的就業危機，2009年的失業人數較之2007年將增加5000萬人以上，2億人將面臨赤貧危機(即人均日收入不足2美元)，這場經濟危機將導致全球失業人口和低收入及就業困難人數猛增。國際勞工組織預計，雖然全球經濟將于2010年開始緩慢復蘇，但全球就業危機仍將持續6至8年。隨著每年4500萬新增就業人口，其中多數為青年男性和女性，在今后的五年中，全球經濟必須要創造3億個新崗位才能回到危機前的失業水平。就我國的情況而言，在2005年《中國首次青年就業狀況調查報告》中顯示，16歲至29歲的中國青年總體失業率為9%，高于中國6.1% 左右的社會平均失業率。其中，在22歲以前進入勞動力市場的青年中，有15%首先要經歷失業的過程，并且失業一年以上的長期失業者占72%。另據國家統計局2007年的統計數據稱，我國16至35歲的青年人口為3.8億人，占總人口的30%。每年這一年齡段的青年有1900萬需要就業，其中1140萬(60%)在農村，760萬(40%)在城鎮，在農村的一部分也在向城鎮流動。而根據我國經濟發展的速度測算，大約每年只可以提供800萬左右的就業崗位，與需求相比，缺口嚴重。此外，人力資源社會保障部的專題調研結果顯示，08年金融危機席卷全球后，我國企業現有就業崗位減少8%，就業需求空間急劇壓縮，城鎮失業率上升，這是最近6年來從未出現過的情況，金融危機使得我國農民工和青年大學生的就業矛盾更加突出。

共青團云南省委在2007年組織全省各級團組織開展大調研的基礎上，結合大量的樣本對當前我省青年需求進行了分析梳理，總結出當前青年成長發展最迫切的需求是創業就業的需求。我們認為：創業是經濟社會發展中最具動力、最活躍的活動,通過創業可以使中小企業數量迅速增加，增強經濟發展的活力，是優化經濟結構、培育新的經濟增長點的重要途經。國內外發展的實踐證明，創業最活躍的地區是經濟發展最具有活力的地區，也是經濟增長最快的地區。做好鼓勵創業工作，對我省積極應對危機，實現經濟社會平穩較快發展具有重要的意義。通過創業，可以大量增加我省市場主體的數量，培育新的經濟增長點、增強我省經濟發展的活力和動力；通過創業，可以有效的推動二、三產業發展，有利于我省產業結構的合理調整；通過創業，可以促進非公經 濟加快發展有利于我省所有制結構調整，增強我省總體經濟實力。因此，大力推動全社會創業，是確保我省經濟社會保持平穩較快發展必須抓好的一項重要工作。

創業帶動就業，是促進就業是最積極、最有效的一種方式。據統計，在我國每新增1個個體工商戶，可以帶動2－3人就業；每新增1個私營企業，可以帶動13人就業。創業帶動就業的效果十分明顯。從全國來看，中小企業提供了75%以上的城鎮就業崗位；從我省來看，非公經濟吸納了全部就業人數的63.9%，中小企業、非公經濟已經成為實現就業和吸納就業的主要力量。鼓勵創業既是解決長遠就業問題最根本、最有效的途經，也是在當前我省嚴峻的就業形勢下解決就業問題的重要措施。

當前，國際金融危機對我省就業形勢造成了嚴重沖擊，加之就業工作中長期存在的一些矛盾仍然突出，各種因素疊加，我省就業形勢十分嚴峻，任務非常艱巨，大學畢業生就業困難更加凸顯，農民工就業壓力大，企業就業崗位流失增加。解決我省就業問題，一方面要努力穩定原有企業的就業崗位；另一方面更要充分發揮創業對就業的倍增效應，千方百計鼓勵創業，努力讓更多有創業能力的勞動者投入到創業中來，通過創業，發展更多新的企業，不斷壯大我省中小企業和非公經濟的數量和規模，創造更多新的就業機會。

當前，影響和制約我省創業的主要困難和問題有以下幾個方面：一是資金問題是創業者面臨的最大困難。資金是創業的基礎和先決條件，但創業初期的大學生、農民工等創業者由于自身條件有限，大多數很難直接向銀行得到貸款，缺乏創業資金是制約創業者創業的一個最大困難。二是創業服務體系不完善。經驗不足是我省大多數創業者面臨的另一個重要問題。由于缺乏經營管理知識和經驗，一些有創業意愿的人員因而放棄了創業；一些創業者即便開始了創業，成功的概率也較低。因此，要大力加強創業培訓、導師服務、跟蹤扶持等針對性的創業指導服務，形成一整套對創業全過程的完整服務體系。

三是促進創業的工作機制不健全，創業扶持政策落實不到位。我省還未形成統一組織、統一管理、統一實施的創業工作機制，各部門、各群團組織之間尚未形成鼓勵創業的工作合力；國家和我省已經出臺了很多創業鼓勵扶持政策，但這些現有的創業扶持政策宣傳還不夠，落實還不到位。

推進我省創業工作，關鍵在于著力破解以上影響和制約我省創業的困難和問題，進一步優化創業環境。按照省政府的要求，為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省鼓勵創業貸免扶補實施辦法（暫行）的通知》（云政辦發?2009?60號）、《關于印發云南省鼓勵創業貸免扶補實施辦法細則（暫行）的通知》（云人社發?2009?76號）的規定和要求，共青團云南省委帶領全省各級團組織廣泛開展了“青春彩云南〃揚帆工程”鼓勵創業貸免扶補工作。這是我省建立起的一種鼓勵創業“貸免扶補”新模式。這個新模式明確了具體的創業扶持政策、目標任務，規范了服務內容和程序，建立了強有力的推進機制，針對性強，明白易懂，便于操作，是破解影響和制約我省創業的困難和問題的重要舉措。這一模式的啟動實施，必將進一步優化我省創業環境，極大地激發廣大勞動者的創業愿望和熱情，大力推進我省以創業帶動就業工作的蓬勃開展。

二、具體內容

鼓勵創業“貸免扶補”，是共青團云南省委按照省政府的統一安排部署，針對當前我省創業者存在的突出困難和問題，為有創業能力人員首次自主創業，提供貸款支持、稅費減免、創業服務、資金補助等方面的一整套完整、系統的創業服務新模式，是鼓勵創業的核心所在。

（一）為首次創業人員提供小額貸款支持

對有創業能力的大學畢業生、農民工、復轉軍人、留學回國人員等申請創業小額貸款的創業人員，每人提供不超過5萬元的創業小額貸款。自2011年1月起，婦女申請創業小額貸款額度可放寬到8萬；自2011年7月起，大學生申請創業小額貸款額度可放寬到10萬。

（二）對首次創業人員創業實行“四減免”

①對首次創業人員3年內免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。②減免相關稅收。從2009年1月起，從事個體經營的工商業戶，營業稅起征點從1200元/月提高到3000元/月；大學畢業生、農民工創業從事個體經營，月營業額5000元以內的，2年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。③創業者申請創業小額貸款實行免擔保。④對創業小額貸款免收利息。

（三）是對首次創業人員實行“一條龍”幫扶 首次創業人員在2年之內，由有關部門統一提供創業咨詢培訓、項目評審推薦、創業導師、跟蹤服務等“一條龍”創業服務。即：為創業人員提供創業扶持政策、法律、項目等方面的咨詢服務，提供有針對性的創業培訓服務；為創業人員的創業項目進行評審，并向金融機構推薦；為創業人員 介紹創業服務導師，提供“一對一”的創業指導；對創業人員給予跟蹤指導，積極協助解決創業過程中遇到的困難和問題，使創業服務貫穿創業的全過程。

（四）是對首次創業成功人員提供創業補助

對首次創業人員創業并穩定一年以上、招用一定數量的勞動者就業并簽訂勞動合同的，給予1000元至3000元創業補貼。

三、運行機制和步驟

鼓勵創業“貸免扶補”模式實行“政府主導、部門負責、多方參與、農信社承貸”的組織領導方式。由省就業再就業工作領導小組統一領導和組織實施全省鼓勵創業“貸免扶補”工作。省人力資源社會保障廳是落實鼓勵創業“貸免扶補”的牽頭單位，負責協調、組織和推動創業工作。省財政廳、省工商局、省衛生廳和省地稅局等部門按照職責分工，負責落實有關方面的政策和工作。共青團則是鼓勵創業“貸免扶補”工作的具體承辦部門之一，負責鼓勵創業“貸免扶補”模式的具體實施工作。農村信用社是云南省鼓勵創業“貸免扶補”創業模式的金融服務機構，負責創業小額貸款的發放、回收等工作。各級政府就業再就業工作領導小組負責領導本地區的鼓勵創業“貸免扶補”工作。

（一）工作流程

1.摸底調查。縣（市、區）團委和鄉（鎮）、街道、村、社區團組織通過廣泛調查、宣傳動員、發放創業計劃書和相關宣傳資料等，掌握本地區青年創業需求。

2.咨詢服務。縣（市、區）團委建立有機構、有人員、有職責的專門服務窗口，接待創業青年，接收創業計劃書，為創業青年提供創業扶持政策等咨詢服務。

3.資格審查。縣（市、區）團委根據《云南省農村信用社鼓勵創業貸免扶補小額貸款管理辦法（試行）》的要求對提出申請的創業青年進行資格審查，確定是否為考察對象。

4.創業培訓。縣（市、區）團委整合資源，聯合相關部門，對需要培訓的創業青年提供有針對性的培訓服務，最大限度地提高創業青年的創業能力。

5.項目篩選。縣（市、區）團委吸納鄉（鎮）或街道辦事處團組織及有關方面人員共同對創業青年的誠信度和創業項目進行考察（內容包括：聽取創業青年的項目陳述，實地察看創業項目經營地，審查各類經營證照、場地租賃合同等文件，初步考察創業青年對市場行情的熟知程度、客戶開發計劃、與創業有關的技術掌握情況、人力資源和財務管理知識掌握情況等），并確定是否作為推薦項目。

6.項目推薦。通過考察確定的創業項目，縣（市、區）團委幫助創業青年辦理工商登記，指導填寫《云南省創業小額貸款申請審批表》，協助農信社對其誠信度和創業項目進行評估，提出創業項目實施和貸款審核意見，并及時公布。

7.配備導師。縣（市、區）團委依托工商聯、個私協會及時為創業青年配備創業導師。各級團組織充分發揮青年聯合會、青年企業家協會等組織的人才優勢，建立導師庫為創業青年提供服務。

8.跟蹤服務。縣（市、區）團委定期實地走訪，了解創業青年的經營狀況，并積極幫助他們解決創業過程中遇到的困難和問題，對已實施項目的運行情況實行動態監督，隨時了解創業小額貸款的使用情況；建立創業青年個人信用檔案 和小額貸款的還款、吸納就業人員等相關情況的臺帳，并協助農信社按期收回創業小額貸款；州（市）團委依托創業大賽等形式，選樹青年創業先進典型，宣傳青年創業的成功經驗。

（二）工作職責 團省委

1.按照省政府下達的工作任務進行安排部署，制定工作方案，層層分解任務，落實工作責任，核撥工作經費。

2.負責與各有關單位、部門的溝通協調。

3.成立工作機構，切實加強組織領導和工作指導。4.加強與州（市）、縣（市、區）團干部的聯系，聽取意見和建議，及時幫助解決問題。

5.依托數字云青網，實施動態管理，建立網絡臺賬，及時監督工作進展情況。

6.及時向省就業再就業領導小組鼓勵創業“貸免扶補”工作辦公室反映工作情況。

州（市）團委

1.根據團省委分解的工作任務，制定工作方案和具體措施，向團省委提交各縣（市、區）工作經費申請。

2.負責組織、協調和檢查指導，及時掌握工作實施情況。3.適時開展創業大賽等活動，切實推進青年創業工作。縣（市、區）團委

1.按照州（市）團委分解的任務，嚴格流程開展工作。2.使用數字云青網，及時上報工作情況，根據工作進度申報工作經費。

鄉（鎮）、街道辦事處團組織 1.組織動員轄區內的青年積極參與。

2.協助團縣委、農信社做好創業項目考察和跟蹤服務。3.接收創業計劃書，及時報縣（市、區）團委。高等院校、大中專學校團組織在應屆畢業生中廣泛宣傳鼓勵創業“貸免扶補”工作有關政策。

三、當前云南省青年創業小額貸款工作中存在的問題 小額貸款存在著巨大的優勢，而且我國也己經積累了一定成功經驗，但在我國小額貸款并沒有象在許多國家一樣能迅速地成為大規模的運動，其原因是國開展小額貸款觀念和政策、資金和人才等因素的制約。在我國，額貸款往往被當成一項扶貧措施，將貸款對象僅限于貧困戶，從而大大限制了小貸款在我國的發展潛力。由于小額貸款被視為一種扶貧措施，其資金來源非常有目前，我國絕大部分的小額貸款試點項目是由國際多邊與雙邊組織或是由地方政群眾團體出資進行的，而沒有象許多其他國家一樣，一開始就與商業性資金結合來，如成立一個獨立的銀行或金融機構來進行。而在國外，商業性資金往往是小貸款最重要的資金來源，而在我國由于觀念上的誤區，政策嚴加約束，商業性資難以參與小額貸款，更進一步縮小了資金的來源。另一方面，我國的民間金融一以來沒有合法地位，也限制了小額貸款的推廣。由于我國仍實行一定的利率管制對于高利貸仍相當敏感，而民間借貸利率一般明顯高于同檔次銀行貸款利率，被為擾亂了正常的金融秩序。對于小額貸款來說，如果無法采用高利率，其經營往難以持續。由于從正規金融難以得到信貸支持，在我國經濟發達地區如溫州，以緣或地緣關系的民間借貸非常發達，放貸只需寫個借條即可，借貸人非常重視信由于利 率管制和法律地位的不明確，小額貸款模式實際難以與民間非正規的發達信貸進行競爭。創業青年的資金需求相當大，但他們中的絕大多數首先是向親朋近鄰借，其次是向農信社等國家金融機構申請貸款，甚至求助于高利貸，在管制條件下小額貸款模式根本無用武之地。國際經驗證明，沒有商業性資金(或金融部門)參與的小額貸款是既不易持久，很難在較大范圍內推廣的。此外，小額貸款的開展還直接受到人才的約束。資金的匾乏必然導致人才的乏，參與小額貸款的無論是商業性小額貸款公司還是其它機構遇到的最現實的難是人才一問題。農村小額貸款的特點決定勞動密集型的業務性質，參與農村小額貸的人員既需要掌握一定的金融專業知識，更需要具備相應的農業知識。人才的培養是一個長期的過程，顯然從正規金融機構挖人才不太可能，大多數人員沒有金融業知識和具體操作經驗。

運營中存在的主要問題：

1.管理成本與利率水平不匹配。單筆貸款金額小、客戶群體龐大、分散的特點使得青年創業小額貸款的管理成本利率水平不匹配，影響了其進一步發展。只有收益足以補償成本時，才一能保證貸款的可持續發展。

2．行政干預過高。政府的行政干預過高。一些地方政府將小額農貸作為調整產業結構的一種手至將其和政績聯系起來，而發放小額農貸的金融機構基本上只有農村信用社作為合作金融組織，主要按行政指令運營但實際上是行政性金融機構，產權不明晰，受政府的行政干預，未能按時收回的貸款可能為壞賬。

3．小額貸款回收率低。小額貸款的回收缺乏可靠的保 障機制。一方面，很多青年，特別是農村青年的創業模式屬于生產是高風險，低收入行業，易受到自然條件、市場和技術等多重風險的影響，在我國產業保險制度不夠完善的情況下，多重風險的存在給創業青年的收入帶來了的不穩定性，進而會影響到貸款的回收。

四、對推進青年創業小額貸款工作的思考和建議

（一）發展小額貸款業務需要堅持的基本原則 隨著社會主義新農村建設的大力推進，必須要深入推進小額貸款業務。發展青年創業小額貸款業務，可與考慮以下原則：一是堅持為青年服務與可持續發展相結合;二是堅持發揮正規金融主渠道作用與有效發揮各類小額信貸組織的補充作用相結合:三是堅持市場競爭與業務合作相結合:四是堅持發展業務和防范風險相結合;五是堅持政策扶持與增強自身創業能力相結合。

（二）放寬創業青年小額貸款銀行業金融機構準入政策 一是鼓勵各類資本建立主要為創業青年提供金融服務的村鎮銀行。二是農村地區的農民和農村小企業也可按照自愿原則，發起設立為入股社員服務、實行社員民主管理的社區性信用合作組織。四是支持各類資本參股、收購、重組現有農村地區銀行業金融機構，也可將管理相對規范、業務量較大的信用代辦站改造為銀行業金融機構。五是支持專業經驗豐富、經營業績良好、內控管理能力強的商業銀行和農村合作銀行到農村地區設立分支機構，鼓勵現有的農村合作金融機構在本機構所在地轄內的鄉(鎮)和行政村增設分支機構。六是充分利用商業化網絡銷售政策性金融產品。在農村地區特別是老少邊窮地區，要充分發揮政策性銀行的作用。在不增設機構網點和風險可控的前提下，政策性銀行要逐步加大對農村地區的金融服務力度，加大信貸投入。鼓勵政策性銀行在農村地區開展業務，并在平等自愿、誠實信用、等價有償、優勢互補原則基礎上，與商業性銀行業金融機構開展業務合作，適當拓展業務空間，加大政策性金融服務力度。

（三）切實發揮共青團組織推進農村青年創業小額貸款的作用

1.找準共青團和銀行雙方工作目標和利益的切入點。工作目標要長期推動，必須有合理的機制設計。小額貸款對商業銀行來講，款成本高于大額貸款，在這種情況下，如何找到雙方的工作目標和利益的切入點，需要非常認真、嚴肅、坦誠的溝通和交流。農信社與團組織合作有其利益機制，通過對初創型創業者支持過程，可以培育、挖掘未來成長型客戶，而且其工作象主要在農村，與共青團組織在農村的組織資源優勢有互補性，有利益機制的內結合點。因此，在與農業銀行合作方面，團組織要尊重市場規律，尊重商業銀行基本規則，注重商業模式的合理性，特別是基層團干部要善于尊重農業銀行各分機構的工作目標要求和利益機制，研究好每一個層級合作的切入點，互相考慮對的目標進行設計。共青團在這項工作上主要考慮的是根本政治目標和胡錦濤總書記提出的四項基本職能，這里滲透的重要性原則就是普遍性準則

2堅持實事求是、因地制宜、務求實效。開展好青年創業小額貸款工作，既要強調工作目標要求，又要充分考慮工作行性和操作性，從實際出發;既要考慮在面上的整體性推動，又要特別注意地區異、干部素質差異、合作主體差異。同樣一個地區，團縣委書一記關注點不一樣，況就不一樣，金融知識、敏感程度不一祥，合作成果也不一樣。各級團組織要建和完善真實準確的統計機制，這是黨性原則，也是共青團組織對農村青年真正用情去做工作的基本前提。不能滿足于數據，要滿足于工作的實效。

3.健全合作的組織體系。必要的工作共識一旦形成，在全省層面的推動就必須有整體性。農村青年創小額貸款工作在團省委和農業銀行省行層面形成的共識，以及試點工作中取得的成效，要迅速轉化為各級合作組織的共識。通過健全組織體系，在一定層級內確立組織和銀行的合作機制是推動農村青年創業小額貸款工作的一個重要環節。

4.明確科學的合作主體層級以及對應的合作程序和工作邊界。合作關系確定后，團組織和銀行在省級、地市級、縣級等不同的主體之間合主體、邊界、程序要進一步梳理，雙方應有明確的職責分工和功能區分，對合理工作時間和工作量要進行控制，設計出標準化的工作流程，才‘能具備普遍性。第二輪的信息收集由團組織負責，之后由銀行自行專業判斷，應該會產生規模效益。總之，在總結試點經驗時，要格外關注合作主體、工作邊界和工作程序問題，下級組織要積極探索實踐、創造經驗，上級組織要搞好抽象、歸納和理性提煉。

5．努力探索新的擔保方式。擔保方式創新是小額貸款風險控制的重要手段。我國《商業銀行法》1995年出臺，2003年進行過一次修訂。在目前的《商業銀行法》框架下，擔保方式還有進一步創新、完善的空間。在引入保證保險方面，要有整體制考慮，程序上平等主體介入越少越好，操作方法 越簡單易行越好，同時還要考慮作成本和普遍性問題，否則會被實踐否定。目前，農業銀行在支持農村金融方做了大量工作，開發了很多農村金融產品，包括惠農卡;在擔保方式上，團組織注意聽取農業銀行現有工作的考慮，研究團組織在擔保創新中的作用發揮機制。

6．用非金融手段支持風險控制。具有普遍性的風險控制手段是做好青年創業小額貸款的重要保證。團組織開展小額貸款工作要特別重視風險控制問題，既要尊重商業銀行的審貸原則和風險控手段，又要采取非金融手段支持風險控制。團組織可以從以下幾個方面著手:一是個人的信譽判斷，這是發放小額貸款極其重要的參考因素。二是信息的真實性，團組織提供的信息要以黨性原則和團的紀律作保證，確保信息真實。三是與獲得小額貸款的青年保持合理聯系，既注意發揮他們在共青團工作中的作用，又注意觀察他們有沒有新的發展目標，是否遇到新的創業困難，力所能及地給予幫助。四是要注意非金融手段支持，通過對創業青年給予科技支持、技能培訓、典型宣傳，控制小額貸款風險，這是團組織介入小額貸款工作的一個重要切入點。

7．上級組織應加強對下級組織的支持。共青團組織應把工作注意力放到基層，把工作資源向基層傾斜，把工作力量基層集中，把工作載體向基層轉移，盡最大努力加強對基層的工作指導和支持。村青年創業小額貸款工作是一項開創性的工作，在推動中基層組織面臨著很多困上級組織既要提出工作要求，又要在資源、資金、隊伍以及必要的培訓方面給予級組織支持和幫助四。通過上級組織對下級組織的支持，使下級組織有一定靈活使用的資源和條件。

五、結論

本文在對農村青年創業小額貸款問題進行深入研究探討的基礎上，對我國青年創業小額貸款現狀及問題進行了系統分析與評估，并以此為依據，結合國內外小額貸款的生動實踐，吸納共青團組織在推動農村青年創業小額貸款方面的有效探索，對新形勢下如何推動青年創業小額貸款業務的深入發展，取得青年創業小額貸款的經濟效益和社會效益，更好地通過幫助青年解決自身發展的關鍵性問題找到了實現路徑。通過本文的研究，可得出如下結論:

1、我國青年創業小額貸款是指在中國特色社會主義金融制度安排下，存在于我國城鎮、農村的各金融機構，按各自的目標、方式向青年直接提供貸款資金、開展創業培訓及綜合技術服務的一種特殊的信貸方式，它不僅是一種金融形態，更是一種扶貧形態，是一種社會發展路徑。其主要參與者是青年。其范圍不僅僅是發放貸款，而是包含存款、貸款支付和保險等服務的一系列只要有利于青年創業幫助青年有效地實現脫貧致富的一切綜合性金融服務。

2、我國青年創業小額貸款存在的主要問題，從社會環境上來說包括觀念上的誤區、農村金融人才的匾乏，從運營過程來說包括行政干預過高、管理成本與利率水平不匹配、貸款回收率低、補償政策不到位等，從貸款管理來說包括投放能力不足、信用環境不佳、抵御風險能力低等等。

3、解決農村青年創業小額貸款遇到的問題，就要堅持為青年服務與可持續發展相結合、發揮正規金融主渠道作用與有效發揮各類小額信貸組織的補充作用相結合、市場競爭一與業務合作相結合、發展業務和防范風險相結合、政策扶 持與增強青年自身創業能力相結合的原則。

4、推進青年創業小額貸款業務，一要切實放寬地區銀行業金融機構準入政策，放開資金準入范圍;二要大力調整小額貸款政策，放寬貸款對象、拓展貸款用途、提高貸款額度、合理設定貸款期限、科學確定利率、簡化貸款手續;三是要創新擔保機制，采用抵押、質押等多種形式，探索互保、聯保等多種方式，擴大貸款抵押的財產范圍，建立風險補償機制;四是要進一步發揮共青團組織聯系青年的橋梁紐帶作用，通過幫助青年創業，履行對青年的服務職能，通過服務青年創業提高共青團組織的吸引力和凝聚力，進一步鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，保持共青團與廣大普通團員青年的密切聯系。

第二篇：青年創業小額貸款工作情況匯報

青年創業小額貸款工作情況匯報

下面，我就鳳城縣實施青年創業小額貸款及小額貸款公司工作情況作以簡要匯報。

一、工作開展情況

去年以來，在市委、市政府的正確領導和團市委的悉心指導下，我縣堅持以十八大精神為指針，認真貫徹落實中、省、市關于青年創業一系列指示精神，以解決青年初入社會、缺乏資金的問題為切入點，啟動實施了青年創業小額貸款項目，全力扶持和幫助我縣農村青年自主創業。據初步統計，目前已累計投放農村青年創業貸款6866萬元，解決了238名返鄉青年發展產業資金不足問題，新發展產業項目156個；通過青年創業的帶動，解決了農村2350人的就業工作，實現經濟收入1.2億元。團縣委、縣信用聯社被團市委、市銀監分局授予2012商洛市實施青年創業小額貸款工作先進單位榮譽稱號。一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

（一）成立機構，廣泛調查。2012，團中央專門召開了“青年就業創業”電視電話會議，省、市團委與銀監部門聯合下發了實施意見。我縣高度重視此項工作，及時成立了由縣委常委、組織部長任組長，縣政府副縣長任副組長的青年創業小額貸款工作領導小組，下設辦公室于團縣委。團縣委積極主動與縣財政局、縣人勞局、縣信用聯社聯系，擬定了《鳳城縣青年創業小額貸款實施方案》，確定了符合鳳城實際的運作模式。為真正將項目做成解青年之憂、（三）加強溝通，扎實推進。在工作實施中，團縣委積極與縣信用聯社、縣農行、縣郵政儲蓄銀行等金融機構溝通，分工負責，扎實有序推進青年創業小額貸款業務。團縣委負責指導鄉鎮團委做好宣傳發動、挖掘推薦、初步篩選以及貸款后的項目監督、誠信教育工作。縣信用聯社負責指導各基層信用社做好貸前調查和貸款審批工作，建立農村青年創業小額貸款“綠色通道”，有效縮短貸款操作時間。同時，團縣委與縣信用聯社聯合推出了各項政策鼓勵有志青年創業。一是手續適當簡化。創業青年的授信貸款采取“一次授信，隨用隨貸，余額控制，循環使用”的管理辦法，創業青年的授信貸款一經確定，可根據自己對貸款的實際需求，隨時到信用社辦理授信額度內的貸款。二是利率適當優惠。凡經團組織推薦的青年創業授信貸款可享受信用社同類同期限同檔次貸款利率下浮一定比例的優惠政策。三是額度適當放寬。原則上青年信用貸款額度不超過5萬元，但對信用狀況較好、抗風險能力較強的青年可適當提高貸款額度。四是倡導優先服務。建立青年創業信貸綠色通道，實施優先調查、優先授信、優先發放貸款，減少辦貸環節，提高辦貸效率，確保滿足創業青年各種合理的創業貸款需求。并優先滿足返鄉創業青年、優秀共青團員、應往屆大中專畢業生的申請。我縣把推進農村青年創業小額貸款工作作為促進青年就業創業的新舉措，積極為創業青年今后的發展搭建橋梁和平臺，讓創業青年感受到了黨和政府的溫暖，為鳳城的經濟發展注入了新的活力。

（四）規范管理，確保質量。前幾年，由于扶貧貸款管理經驗

管我們做了很大努力，但是工作中還面臨著一些困難和問題，主要表現在：一是全縣青年創業培訓工作發展不平衡，部分鄉鎮開展的不夠理想；二是大部分農村青年只有一股創業熱情，缺乏對農村貸款項目的認識和長遠規劃，農村信用社對貸款項目的嚴格審核令他們聞而卻步；三是農村青年創業的項目類型普遍較單一，偏重于傳統養殖、種植，創新性和科技含量還不高。究其原因，主要有兩個方面：一是農村青年的創業意識有待進一步提高。目前，青年群體的創業意識還不夠強，即使有創業意愿，真正付諸行動的也不多。受傳統觀念影響，很多年輕人仍然把相對穩定安逸、潛在風險小的崗位作為就業時的首選。二是農村青年的創業還面臨不少瓶頸和障礙。例如，體制環境不完善，創業資金獲取渠道有限等。

三、下一步工作打算

針對農村青年創業貸款項目實施過程中出現的新情況和新問題，縣委、縣政府將結合上級新出臺的一系列就業創業扶持政策，從鳳城產業結構特點和青年現實需求出發，進一步完善和改進各項工作制度，制訂工作細則，千方百計保證資金安全運行，不斷加大對農村青年的創業扶持力度，力爭為全市青年創業貸款工作創出一條既合呼商洛實情，又具有鳳城特色的青年創業貸款的新路子。一是加強對農村青年創業意識的培養。積極開設多種多樣的就業和創業培訓班，并通過網站、電視、廣播、報刊等陣地，廣泛宣傳就業創業理念、就業創業知識、就業創業典型，引導青年轉變擇業觀念，增強創業意識，激發青年的創業熱情，營造濃厚的創業氛圍，讓廣

第三篇：達州市青年創業小額貸款

附2：

達州市青年創業小額貸款 項目聯合推進工作領導小組

組長：馮永剛共青團達州市委書記

副組長：蔡曉勇

成員：馬春霞

孔維文戴仲成 李思林 張剛 楊素軍 嚴莊 邵陽 楊麗娟 王德平滿益滔 朱洪銘 昝爐君 侯爽 蘭梅 王明毅 李吉茂 柏宇 達州銀監分局局長共青團達州市委副書記 達州銀監分局副局長 工行達州分行副行長 農行達州分行副行長 中行達州分行副行長 建行達州分行副行長 郵儲銀行達州市分行副行長 達州市城市信用社副總經理 達州市農村信用聯社副主任 共青團達州市委青工青農部部長 達州銀監分局團委副書記 達州銀監分局監管一處副處長 達州銀監分局監管二處副處長 達州銀監分局監管三處副處長 工行達州分行客戶經理 農行達州分行三農個人金融部副經理中行達州分行個人金融部主任 建行達州分行信貸部經理

朱洪平郵儲銀行達州市分行綜合業務部副總經理譚躍泉達州市城市信用社信貸部經理

戶旭達州市農村信用聯社信貸科科員

領導小組辦公室設在團市委青工青農部，馬春霞兼任辦公室主任，滿益滔兼任副主任，工行達州分行蘭梅、農行達州分行向建成、中行達州分行李寒秋、建行達州分行柏宇、郵儲銀行達州市分行朱洪平、達州市城市信用社蔡東、達州市農村信用聯社戶旭為成員。

領導小組及辦公室主要職責：做好青年創業小額貸款政策制定、工作部署和組織協調工作；督促相關單位各司其職、建立溝通協調機制，及時研究解決工作推進中出現的問題。

領導小組成員單位主要職責：協調有關部門開展創業培訓，建立農村青年創業人才庫和項目庫；督促基層團組織和有關銀行機構主動發現和培育青年“創業帶頭人”，提高服務效率和質量；幫助青年爭取各類社會支持，完善創業方案，降低創業風險；及時研究解決推進工作中出現的問題。

第四篇：青年創業小額貸款總結

共青團射洪縣委 青年就業創業工作總結

為更好地滿足廣大城鄉青年的就業創業需求，幫助和扶持青年就業創業，按照共青團遂寧市委和縣委、縣府的統一部署，共青團射洪縣委在我縣廣泛實施幫扶青年就業創業活動。現將有關情況總結如下：

一、基本情況

目前，我縣已在富螺灣酒店、沱牌大酒店、射洪縣洪達家鑫化工有限責任公司、華紡銀華公司、射洪城投公司建立了5個共青團“青年就業創業見習基地”，提供見習崗位60個。通過協會推薦、嚴格審核我縣共為18位創業青年發放郵儲銀行小額貸款，總計171萬元，目前11名符合共青團遂寧市委、中國郵政儲蓄銀行遂寧分行《關于實施四川青年小額貸款項目的通知》（遂市青聯發?2009?6號）附件3《四川青年小額貸款項目獎勵辦法》有關要求的貸款人，獲得了誠信獎。為300余名青年發放農業小額貸款2000萬元，主要用于農村種植、養殖、農副產品加工流通、城市個體商業經營等。

二、主要做法和經驗

1.高度重視，周密部署。團縣委召開“青年就業創業項目”啟動儀式暨青年就業創業培訓會，培訓對象為全縣三十個鄉鎮團委書記，會上對我縣青年就業創業項目進行安排部署。要求各鄉鎮團委成立“青年就業創業促進協會”，掌握青年就業創業的特點，在各村（社區）張貼“青年就業創業”相關信息，并通過鄉鎮廣播、電視等媒體進行宣傳。團縣委將此次活動作為服務青年創業的重要工作來抓，安排專人負責，定期不定期對我縣青年就業創業情況進行統計分析，為以后更好的做好此項工作提供依據。

2.嚴格審核，重點扶持。“青年就業創業項目”的實施過程中，我們始終堅持制度化、規范化操作，嚴格按照國家相關法律法規執行。先由鄉鎮“青年創業促進協會”進行摸底、調查，再根據實際情況將符合條件的青年上報團縣委，團縣委再根據實際情況為推薦青年貸款或提供就業創業見習崗位。團縣委始終堅持扶持貧困青年創業，同等條件下貧困青年優先的原則，確保“青年就業創業項目”真正能解決貧困青年就業創業的問題。

3.樹立品牌，擴大影響。根據貸款用戶的還款記錄，由團縣委向團省委推薦評選誠實守信青年。去年，我縣獲得郵儲銀行小額貸款的11位青年均按時還款，獲得共青團四川省委發放的專項獎勵——“誠信獎”，獎勵標準為借款青年實際支付中國郵政儲蓄銀行利息的32%。各“青年創業促進協會”及時公示獲得小額貸款“誠信獎”的青年。大力宣傳謝均富、董可等通過獲得小額貸款創業成功的典范，擴大了“四川青年小額貸款項目”的影響。為四個“青年就業船業見習基地”進行授牌，在就業局、人事局、相關網站上提供見習崗位信息，此次活動樹立了團委切實服務青年的良好形象。

三、取得成效

1.青年創業小額貸款的規模不斷擴大。青年創業小額貸款項目大大激發了青年的創業熱情，主動找“青年創業促進協會”尋求獲得小額貸款支持的青年日益增多，小額貸款對廣大青年創業起到了“雪中送炭”的作用，為青年創業注入了強勁動力。各地青年對團組織開展小額貸款工作給予了較高評價，有的說“團組織的小額貸款工作解了我們創業的燃眉之急”，有的說“這項工作是對青年真正的實事、好事”。2010年，截止4月份，郵儲銀行再次發放小額貸款共計40多萬元。

2.青年創業小額貸款工作模式逐步形成。各鄉鎮團組織在工作實踐中積極探索，形成了一些典型工作模式。一是產業帶動型，即共青團組織動員農業產業化龍頭企業，以產業為紐帶，幫助初始創業的農村青年獲得貸款。二是社會幫扶型，即共青團組織發揮聯系廣泛的組織優勢，整合社會資源，動員成功創業青年和社會各界捐資成立各類專項基金或創辦擔保機構，為青年創業提供小額貸款或風險擔保。因“四川青年創業小額貸款”項目提供的小額貸款有限，我縣太和鎮磨嘴村成立的惠民資金互助協會，廣泛吸納會員，并通過入會青年繳納會費成立惠民基金，再由創業有資金困難的青年向協會申請獲得貸款，解決資金缺口。協會設在村團委、并簡化了一般到銀行貸款的流程，使農戶貸款更方便快捷。

3.共青團服務大局、服務青年的能力得到了增強。各鄉鎮團組織紛紛反映，青年就業創業工作得到了當地黨政領導的高度肯定、社會各界的廣泛好評和有意創業青年的熱烈歡迎。實踐證明，幫扶青年就業創業將共青團服務大局、服務青年轉化為看得見、摸得著的成功實踐之一，貼近黨政工作中心。同時，團組織開展青年創業小額貸款項目，適應了青年日益增長的致富成才需求，有效服務了廣大射洪青年，增強了團組織服務青年的能力，拓寬了團組織服務青年的工作領域，擴大了團組織的社會影響力。一些基層團干部反映，通過開展青年創業小額貸款工作，找到了服務農村黨政中心工作、服務農村青年的切入點，農村共青團工作有了具體的載體和抓手，團組織對青年的吸引力和凝聚力得到了增強。

四、存在問題及建議

1.貸款額度和期限難以滿足需求。目前，小額貸款農戶最高額度為5萬元，商戶最高額度10萬元，期限最長1年。這一制度規定僅能滿足貸款人在傳統小規模基礎上自給自足簡單再生產的資金需求，不能滿足擴大再生產的資金需求。如一農戶從事野豬養殖，資金缺口10萬元，但由于農戶身份的限制只能取得小額貸款5萬元。建議根據實際情況適當放寬小額貸款額度，根本解決青年創業資金問題。

2.青年創業愿望強烈，小額貸款供不應求。目前，通過團組織對“四川青年創業小額貸款”項目的大力宣傳，以及初期取得的良好效果。激發了我縣青年創業的強烈愿望，資金需求量不斷增加。“四川青年創業小額貸款”項目提供貸款資金有限，遠遠不能滿足廣大創業青年的需求。建議加大“四川青年創業小額貸款”項目資金投入，讓更多渴望創業的青年得到資金扶持。

第五篇：農村青年創業小額貸款申請表

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章 來源

寧夏“千名帶萬名”農村青年創業小額貸款申請表

申請人姓 名

xx

性別

女

身份證號碼

xx

家庭地址

xx

學歷

大專

聯系電話

xx

婚姻狀況

已婚

配偶姓名及其身份證號碼

xx

主要工

作經歷

及業績

2001年創建鹽池縣華潤養殖場

2005年擴建占地33畝標準化養殖場

2010年牽頭成立鹽池縣榮豐養殖合作社現生產（經營）產業、規模及市場發展前景 現經營華潤種豬場年出欄種豬1000頭，商品豬3000頭，榮豐養殖合作社現有社員327名，輻射鹽池縣7個鄉鎮，為社員集中采購飼料，玉米，麩皮，獸藥。訂單銷售仔豬育肥豬。

申請借

款金額人民幣(大寫):壹拾萬元申請借款期限一年

申請

借款

用途新建標準化產仔舍

項目總投資

肆拾萬元

自有資金

叁拾萬元元

申請借款的擔保方式

申請借款的擔保方式

()1.信用貸款;

()2.五戶聯保

(姓名:);

()3.團干部(姓名: ,工作單位:

)提供連帶責任擔保;

()4.政府公務員、教師、醫生

(姓名:xx ,

工作單位: 鹽池縣農牧局)提供連帶責任擔保;

()5.擔保機構(名稱:)提供連帶責任擔保;

()6.抵(質)押擔保(擔保人: ,擔保物:);

()7.其他方式:

備注:在()里打“√ ”，對于2-7項可多選。茲聲明本人對上表所列的內容如實填報無誤,并保證對農村青年創業貸款做到專款專用、按期歸還，決不轉讓和轉借他人。申請人簽名：（蓋章）年 月 日鄉（鎮）團委推薦意見：(蓋章)年 月 日團縣委意見：(蓋章)年 月 日基層信用社意見：信貸員（簽名）負責人（簽名）(蓋章)年 月 日寧夏農投基金理事會意見：(蓋章)年 月 日 ww w.Y k j.CoM文

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