第一篇：論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

摘 要：在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)是各級黨委政府貫徹黨的路線、方針、政策的重要渠道，是黨聯(lián)系農(nóng)牧民的一個橋梁和紐帶，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的作用發(fā)揮的如何，事關(guān)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定，更事關(guān)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，要使農(nóng)牧區(qū)基層組織真正發(fā)揮其服務(wù)群眾、凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，就必須高度重視農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)村；牧區(qū)；黨組織建設(shè)

一、基層黨組織的相關(guān)概況

（一）中華人民共和國法律文獻對基層黨組織的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)中華人民共和國《黨章》第五章第二十九條 企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織。

（二）基層黨組織概念及其相關(guān)內(nèi)容

基層黨組織即根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

二、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)所采取的措施

（一）重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式

1、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式的背景

建設(shè)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)是一個嶄新的事業(yè)，具有全面性、動態(tài)性和多層次性。這一工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)牧民群眾去奮斗，更需要基層各級黨組織的精心組織和有效服務(wù)。

2、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式所采取的方針

基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)政治體制和經(jīng)濟體制變革的要求，適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，準確把握新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的全面性、動態(tài)性和層次 性的特點，努力改進領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動的功能，進一步提高發(fā)展農(nóng)牧區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的能力，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其切實成為農(nóng)村 牧區(qū)建設(shè)的先鋒隊。

（二）重視基層黨組織的工作水平和黨員隊伍素質(zhì)的提升

1、努力提高基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平

要努力使基層黨組織的工作水平與全面推行村民自治相適應(yīng)，搞好二者的關(guān)系，充分發(fā)揮村黨支部對于村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分保障和支持村民開展自治活動、形使民主權(quán)利，努力提高黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平。

2、重視黨員隊伍素質(zhì)的提升

對于農(nóng)牧區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)基層干部的作風問題，決定了農(nóng)牧民群眾的人心所向，進而影響著黨的方針政策在其各個地方的施行，進而左右著社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的進程和效果。所以，應(yīng)該加強基層黨組織的黨員隊伍素質(zhì)，正確處理好其同廣大群眾的關(guān)系，努力做到讓黨員干部為群眾服務(wù)。

（三）重視基層黨組織在思想方面對于農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)

基層黨組織成員只有認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀等重要思想，用這些理論來武裝頭腦，并且結(jié)合實際解決農(nóng)牧區(qū)問題，才能達到提高思想政治素質(zhì)的根本目的。

“強調(diào)從思想上建黨，是毛澤東同志對馬克思主義建黨學說的一個創(chuàng)造性發(fā)展，使我們黨能夠保持工人階級先鋒隊性質(zhì)、不斷提高戰(zhàn)斗力的重要保證和基本經(jīng)驗。”以其在實際行動中，在群眾的評價中檢驗理論學習的成果。使基層黨組織成員成為勤奮學習、善于思考的模范，成為解放思想、與時俱進的模范，成為勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實承擔起在農(nóng)牧區(qū)工作中宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責。

（四）積極推進調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)黨組織建設(shè)

1、要將優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置與黨組織的工作任務(wù)的長期性結(jié)合起來，以求達到組織結(jié)構(gòu)的科學合理化。基層黨組織功能發(fā)揮的強弱，取決于其組織結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。隨著新形勢下農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨多元化，這就決定了黨組織體系結(jié)構(gòu)不能僅僅局限于 2 一種模式。所以，要使基層黨組織的設(shè)置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步，只有優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)組織資源的重組配置，才能增強基層黨組織對農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的覆蓋面和控制力。

2、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與其制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相配套，以其達到組織結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。要明確各個部門的職責，所以說建立制度是新組建黨組織工作運行迅速正規(guī)、組織功能得以提升的關(guān)鍵。因此，在優(yōu)化基層黨組織建設(shè)中，一定要賦予黨組織成員相應(yīng)的職責，健全相應(yīng)的功能，發(fā)揮相應(yīng)的作用。不能只注重黨組織設(shè)置的調(diào)整，不重視組織功能提升的傾向。同時，也要按照新組建黨組織的功能要求，選配領(lǐng)導(dǎo)班子，提高能力和水平。

3、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置要與創(chuàng)新管理相一致，力求組織運行的高效率。調(diào)整和完善基層黨組織的設(shè)置，基層黨員干部就必須要做到解放思想、實事求是、與時俱進，要實現(xiàn)黨員教育管理向個性化方向轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式向多元化方向轉(zhuǎn)變。在工作方式上要做到從行政命令為主轉(zhuǎn)變到示范服務(wù)上來，在工作內(nèi)容上要從大包大攬轉(zhuǎn)變到抓重點工作上來，在工作力量上要從少數(shù)村干部在做事轉(zhuǎn)變到調(diào)動各級黨組織和充分發(fā)揮所有農(nóng)村牧區(qū)黨員干部的聰明才智上來。

4、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與經(jīng)濟社會平衡發(fā)展相適應(yīng)，力求組織建設(shè)鞏固化。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，客觀上對黨組織的設(shè)置和調(diào)整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序漸進，根據(jù)不同地域生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，實行分類指導(dǎo)。新建農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織以屬地管理為主，行政村內(nèi)的黨組織，一般應(yīng)該由所在村黨組織管理；具有一定規(guī)模、活動范圍或黨員管理跨行政村的新建黨組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理或指定黨組織管理；規(guī)模較大、活動范圍或黨員管理跨鄉(xiāng)的新建黨組織，可由市主管部門黨組織歸口管理，也可由市黨委和有關(guān)方面協(xié)商確定其隸屬關(guān)系。

三、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的意義

1、是新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的根本保障

“在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程”。所以，只有切實加強黨的基層組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用、戰(zhàn) 3 斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能凝聚人心，發(fā)揮好黨在農(nóng)牧區(qū)的組織建設(shè)。

2、是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

基層黨組織是黨設(shè)立在社會基層單位中的最終組織，是黨的力量滲透到社會基層單位的前哨戰(zhàn)。所以，黨的路線方針政策，最終要通過基層黨組織才能發(fā)揮更大的作用，加強農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

3、是改善農(nóng)牧區(qū)基層黨組織現(xiàn)狀的客觀需要

加強黨的基層組織建設(shè)，是搞好黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。所以，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機制，增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的解決自身矛盾的能力。

基層黨組織執(zhí)政能力的強弱，直接關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。社會主義建設(shè)的今天，一定要高度重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)。

參考文獻︰

[1]《黨章》，1997年9月，第29頁。

[2]《論黨的建設(shè)》，江澤民，中央文獻出版社，2001年版，第376頁。

[3]《十三大以來重要文獻選編》，人民出版社，1991年版，第809頁。[4]《新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究》，浙江大學出版社，2008年版，第207頁。

第二篇：淺談新形勢下如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

淺談新形勢下如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對強化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。如何加強基層黨組織特別是黨員干部隊伍建設(shè),充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是當前擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間的學習和思考，結(jié)合正鑲白旗實際，下面，就如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺的認識。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

正鑲白旗現(xiàn)有5個蘇木鎮(zhèn)黨委，77個嘎查村、3個農(nóng)牧業(yè)分場黨支部。現(xiàn)有嘎查村書記、主任154名，平均年齡41.9歲，其中，35歲以下5名占3.2%;大專以上學歷75人占48.7%，初中及以下學歷30人占19.5%；黨員121人占78.6%；女干部1人占6.4%；少數(shù)民族干部83人占53.9%。

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強基、推動發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，扭住加強嘎查村級班子和干部隊伍建設(shè)關(guān)鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的嘎查村干部隊伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對服務(wù)、點單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級嘎查村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系類主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職責意識和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢、新任務(wù)，基層服務(wù)對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在嘎查村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“四個不夠”。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識轉(zhuǎn)換不夠。稅費改革后，嘎查村干部工作內(nèi)容中管理的成分應(yīng)明顯下降，服務(wù)比例應(yīng)逐步上升，客觀上也要求在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，但當前的嘎查村干部沒有完全實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換。少數(shù)嘎查村干部思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏銳意進取的內(nèi)在動力。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮不夠。少數(shù)嘎查村干部，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，解決突發(fā)事件、處理復(fù)雜問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題思路不清晰，工作力不從心，沒有真正發(fā)揮組織帶動作用。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象嚴重，黨員的先鋒模范不突出。三是人才流失嚴重，后備力量儲備不夠。隨著農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度的加大，一些有知識、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民都轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)，造成了“想干的不愿意干，愿意干的干不好”令人擔憂的局面。四是激勵保障不到位，干事創(chuàng)業(yè)動力不夠。由于在政治和經(jīng)濟等方面缺乏有效的激勵保障機制，嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，有的甚至在位不在崗，群眾有事找不著人，影響貽誤工作。

二、加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的對策措施

加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織和干部隊伍建設(shè)應(yīng)當從培養(yǎng)選拔、教育培訓、管理監(jiān)督和激勵保障四個環(huán)節(jié)下功夫，才能有效解決好農(nóng)村牧區(qū)基層干部建設(shè)中存在的問題，才能扎實有效推進農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，增強基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。選什么樣的人、怎么樣選人，直接關(guān)系到能否為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭人”，加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設(shè)，優(yōu)化整體水平和結(jié)構(gòu)。

一是拓寬視野“選”。結(jié)嘎查村換屆選舉，靈活采取“兩推一選”、“公推直選”、“雙推一考、差額直選”等方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進嘎查村“兩委”班子中來。要結(jié)合實際，在嘎查村“兩委”選舉時，明確村“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾圍繞“兩委”候選人資格條件深入開展討論，要引導(dǎo)好廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發(fā)展出發(fā)，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，選出真正靠得住的嘎查村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不好的人進入嘎查村“兩委”班子成員。

二是立足長遠“儲”。針對當前嘎查村黨員干部年齡偏大、文化水平偏低的實際，要加強農(nóng)村牧區(qū)后備干部的儲備培養(yǎng)，注重把那些農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人等農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀人才吸收到黨員干部隊伍中來，并注重對大學生“村官”的選拔和使用，每個嘎查村都要保證有數(shù)名后備干部。通過定期培訓、實踐鍛煉、交任務(wù)、壓擔子等方法，促進他們盡早成熟，并結(jié)合班子的調(diào)整逐步將他們推上村干部工作崗位，保證農(nóng)村牧區(qū)事業(yè)后繼有人。

三是加大力度“派”。要堅持“三級聯(lián)創(chuàng)、上下聯(lián)動”的機制，采取選派機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、嘎查村工作、抽調(diào)機關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，充實農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子力量。同時，探索開展選派機關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村擔任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。

（二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。基層干部素質(zhì)的高低、能力的強弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅強有力，影響到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強基層干部教育培訓是做好新時期基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，必須將其作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程抓緊抓好。

一是突出培訓教育重點。要組織廣大基層黨員干部進一步深入學習黨的基本理論、政策、法律法規(guī)及其有關(guān)科普知識等，使他們切實樹立科學的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用新思想、新觀念武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

二是創(chuàng)新培訓教育形式。

要加強能力素質(zhì)培訓。按照分級負責、分類施教的原則，把嘎查村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規(guī)劃，采取崗前培訓、以會代訓、定期培訓、外出參觀考察等措施，加強對嘎查村干部的政治理論市場經(jīng)濟.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓以及學歷教育，不斷提高嘎查村干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經(jīng)驗型”向“知識型”、“智能型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。要更加注重基層干部的法治教育，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)，學會用法律手段調(diào)解、疏導(dǎo)民事糾紛，化解社會矛盾，消除不安定因素。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。勤政重在激勵，廉政重在約束，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為此，要嚴格監(jiān)督約束機制，全力抓好村級黨風廉政建設(shè)。

一是加強基層黨員隊伍和培養(yǎng)和管理。針對農(nóng)村牧區(qū)黨員文化程度偏低、年齡老化、“雙帶”能力不強等問題，切實優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。嚴格把好黨員入口關(guān)，堅持成熟一個發(fā)展一個的原則，對發(fā)展對象的政治立場、思想覺悟、工作生活表現(xiàn)、組織紀律觀念、群眾觀念要嚴格考察，確保黨員的質(zhì)量。拓寬發(fā)展黨員渠道，重點從政治素質(zhì)好、致富能力強、年富力強的農(nóng)村致富帶頭人、協(xié)會負責人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，重點從非黨員村組干部、后備干部、退伍軍人中發(fā)展黨員。建立黨員分類管理機制，對無職黨員，深入開展“設(shè)崗定責”、“依崗承諾”、“三培三帶”（把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，發(fā)揮黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶頭維護社會穩(wěn)定的作用）等活動，使無職黨員有崗有責有為。要進一步加大不合格黨員處置力度。堅決把那些思想上已經(jīng)退黨、不符合黨員標準、不愿意發(fā)揮模范作用的人“請出去”，疏通黨員“出關(guān)口”。

二是健全完善監(jiān)督考核機制。中國先哲孟子講過：“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。沒有對權(quán)力的監(jiān)督，就會有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。因此，要像抓作風建設(shè)和懲治腐敗一樣抓依法辦事，堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。要建立健全以嘎查村主要干部個人重大事項報告制度和嘎查村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強嘎查村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴大群眾對農(nóng)村牧區(qū)基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對村級補助資金、農(nóng)民補助資金、社會救濟資金等資金的使用、撥付情況的監(jiān)督。要制訂嘎查村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展嘎查村經(jīng)濟責任審計，重視和運用好審計成果。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨風廉政建設(shè)責任制延伸到嘎查村一級，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的責任網(wǎng)絡(luò)體系。加強對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。建立科學考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評項目，科學設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實際的考核評價措施，規(guī)范對農(nóng)村基層干部的管理。要繼續(xù)實行“黨委書記黨建工作專項述職”制度。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強考核效果，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作水平。

三是完善民主議事和決策制度。進一步完善基層重大事務(wù)民主決策機制，建立健全嘎查村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、嘎查村委會向黨組織報告工作制度。繼續(xù)健全和完善“兩議會”（黨員代表議事會和村民代表議事會）制度，確保各項決策符合民意。不斷完善嘎查村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。推行村民自我管理，健全財務(wù)管理和民主理財制度，實行嘎查村集體資產(chǎn)由村民理財小組直接管理。進一步加大對土地征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)黨員群眾對村“兩委”班子直接監(jiān)管。

（四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層黨組織的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要通過建立適合農(nóng)村牧區(qū)特點有效的激勵保障機制，解決基層干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的有效措施，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是待遇上保證。落實農(nóng)村牧區(qū)干部工資待遇，建立村干部工資財政保障機制,切實把村干部工資補貼和村級組織工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,并按時足額發(fā)放,確保村干部干有所得，這是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍,調(diào)動農(nóng)村干部工作積極性,激發(fā)其創(chuàng)造性和活力的重要舉措。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,要逐步加大財政投入,確保村干部的工資待遇逐年有所增加。

二是政治上激勵。今年，中央出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，提出加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，這是解決嘎村村干部出路的一項重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔頭。同時，進一步暢通嘎查村干部參政議政渠道，對現(xiàn)任的優(yōu)秀基層干部要落實政治待遇，對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任,積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。另一方面，結(jié)合“七一”紀念活動等有形載體，總結(jié)表彰和大力宣傳一批能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，充分發(fā)揮示范輻射和導(dǎo)向作用，形成學先進、創(chuàng)一流、爭貢獻的氛圍。

三是經(jīng)濟上保障。不斷加大財政支持力度，將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制，切實解決好基層黨組織活動有經(jīng)費的問題；推動各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強村級組織活動場所建設(shè)，拓展村級陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展；發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，從政策、項目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實現(xiàn)富民強村。

第三篇：烏蘭察布市委關(guān)于進一步加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的意見

烏蘭察布市委關(guān)于進一步加強農(nóng)村牧區(qū)

基層黨組織建設(shè)的意見

烏黨發(fā)?2010?15號 

（2010年5月12日）

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實增強全市農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央和自治區(qū)黨委的指示精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、進一步加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想： 全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為主題，以先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)為重點，以落實農(nóng)村牧區(qū)基層黨建責任制為保障，進一步深化拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動（創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)牧民群眾反映好”為目標的“五個好”嘎查村黨組織、“五個好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)先進旗縣市區(qū)），創(chuàng)新舉措，完善機制，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為我市“堅持科學發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟崛起、構(gòu)建和諧烏蘭察布”提供堅強的組織保證。

第四篇：高度重視農(nóng)村社會建設(shè)

高度重視農(nóng)村社會建設(shè)

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,……社會管理任務(wù)繁重。”我國農(nóng)村社會建設(shè)的這種狀況,突出地表現(xiàn)為教育事業(yè)發(fā)展滯后、富余勞動力轉(zhuǎn)移困難、社會保障體系不健全、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、居民居住質(zhì)量較低、社會管理體制不完善等六個方面。為此,我們要高度重視農(nóng)村社會建設(shè),積極促進農(nóng)村社會的全面進步。

一是要大力促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基石。可以說,沒有農(nóng)村教育事業(yè)的大發(fā)展,就不可能建成社會主義新農(nóng)村,也就不可能實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進步。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:要“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持教育優(yōu)先發(fā)展,促進教育公平。”黨的十七屆三中全會再次重申:“發(fā)展農(nóng)村教育,促進教育公平,提高農(nóng)民科學文化素質(zhì),培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。”“學有所教”是最重要的民生問題,要促進農(nóng)村社會全面進步,就必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,充分發(fā)揮農(nóng)村教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全民性作用。當前,要促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,就必須鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,加快普及農(nóng)村高中階段教育,健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò),扶持貧困地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)村教育,保障和改善農(nóng)村教師工資待遇與工作條件,加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

二是要大力促進農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。就業(yè)問題是目前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,是保證農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)農(nóng)村居民的“勞有所得”,首先就要給農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當前,要積極擴大農(nóng)村就業(yè),就必須構(gòu)建鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系,促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村勞動者職業(yè)教育培訓制度。

三是要努力健全農(nóng)村社會保障體系。黨的十六屆六中全會明確指出要“完善社會保障制度,保障群眾基本生活”,黨的十七屆三中全會進一步強調(diào)要“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會保障體系”。農(nóng)村社會保障體系不僅與農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)”息息相關(guān),而且直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于受到我國長期以來的“二元體制”影響,農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)處于嚴重滯后狀態(tài),因此面臨的任務(wù)也十分艱巨。當前,要健全農(nóng)村社會保障體系,就必須建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,健全農(nóng)村社會救助體系,完善被征地農(nóng)民社會保障制度,發(fā)展農(nóng)村社會慈善事業(yè)。

四是要著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生是人們獲取健康和保證其生活水平的重要前提。黨的十六屆六中全會指出:“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。”保障全體農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生,既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標,又是促進農(nóng)村全面進步的根本保證。這是因為,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平直接關(guān)系到農(nóng)村居民的“病有所醫(yī)”。當前,要促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,就必須鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè),擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍。

五是要注重提高農(nóng)村居民的居住質(zhì)量。住房是人們生活的重要場所,直接影響到人們的生活質(zhì)量。2008年中央一號文件中強調(diào)要“逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”,“繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”,“大力發(fā)展農(nóng)村公共交通”,“積極推進農(nóng)村信息化”。可見,改善農(nóng)村居民居住環(huán)境,提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量,是實現(xiàn)農(nóng)村居民的“住有所居”、促進農(nóng)村社會全面進步的必然要求。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村社會全面進步的進程中,要改善農(nóng)村居民居住環(huán)境,提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量,就必須科學規(guī)劃農(nóng)村居民居住點,改善農(nóng)村居民居住條件和環(huán)境。

六是要大力加強農(nóng)村社會管理。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。2008年中央一號文件強調(diào):“農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型,兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大,要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。”黨的十七屆三中全會進一步指出:“促進社會和諧,必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局,完善農(nóng)村社會管理,促進社會公平正義,保證農(nóng)民安居樂業(yè),為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。”一個全面進步的社會,必然是一個高度穩(wěn)定的社會。農(nóng)村社會穩(wěn)定程度是衡量農(nóng)村社會進步的重要尺度。要不斷鞏固農(nóng)村的社會穩(wěn)定,就必須強化農(nóng)村社會管理。當前,要強化農(nóng)村社會管理,就必須加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè),高度重視農(nóng)村社會工作,健全農(nóng)村社會治安防控體系,完善農(nóng)村應(yīng)急管理機制。

總之,加強農(nóng)村社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、解決農(nóng)民就業(yè)、健全農(nóng)村社會保障體系、發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量和完善農(nóng)村社會管理“六位一體”,缺一不可,必須同時推進。

第五篇：關(guān)于對2011農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)

關(guān)于對2011農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)

重點工作進行督查調(diào)研的通知

七月中旬，通遼市委組織部將對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進行督查調(diào)研，結(jié)合奈曼實際，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、督查調(diào)研內(nèi)容

1、落實基層黨建工作責任制。各地貫徹落實奈曼旗委《關(guān)于健全和落實蘇木鎮(zhèn)場（街道）黨（工）委書記履行抓基層黨建工作責任制的意見》（奈黨發(fā)[2010]6號）情況；基層黨組織書記抓黨建工作責任制有關(guān)制度建設(shè)情況；開展蘇木鎮(zhèn)黨委書記“雙述雙評”情況。

2、相對后進嘎查村黨組織整頓轉(zhuǎn)化情況。包括確定的相對后進嘎查村數(shù)量、名稱，采取的具體整頓措施，收到的階段性效果，存在的問題和下一步打算等。同時，按照“抓兩頭、帶中間”的要求，各地“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范典型建設(shè)工作進展情況。

3、嘎查村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障落實情況。包括2010嘎查村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費撥付情況，嘎查村干部報酬增長情況，存在的問題和建議。

4、2010嘎查村級活動場所建設(shè)、管理和使用情況。包括新建和維修改擴建數(shù)量、面積，投入的資金情況，現(xiàn)在的管理和使用情況。

5、大學生村官管理和服務(wù)工作開展情況。大學生村官履職及流動情況。

6、基層民主決策機制落實情況。貫徹落實《關(guān)于在嘎查村級組織實施“5+2”決策機制的意見》情況，采取的措施，收到的效果，存在的問題和建議。

7、嘎查村干部職業(yè)化管理工作落實情況。落實的具體蘇木鎮(zhèn)和嘎查村數(shù)量及名稱，采取的主要措施，收到的初步 1

成效，存在的問題和下一步打算。

8、加強黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)情況。主要包括：嘎查村黨組織書記、村主任培訓情況；在發(fā)展新黨員時采取的主要措施和規(guī)劃；黨員志愿者隊伍建設(shè)情況；黨員干部“為民服務(wù)代理”工作開展情況；“學習創(chuàng)新型、服務(wù)績效型、和諧發(fā)展型”蘇木鎮(zhèn)和嘎查村黨組織建設(shè)工作開展情況。

二、督查調(diào)研的主要方式

1、聽取情況介紹。重點聽取各地關(guān)于今年農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作開展情況介紹。

2、實地走訪。采取重點督查和隨機抽查的方式，實地查看有關(guān)工作，聽取蘇木鎮(zhèn)干部、嘎查村“兩委”成員及農(nóng)牧民黨員、群眾代表的意見和建議。

3、召開座談會。由旗委組織部組織部分蘇木鎮(zhèn)、嘎查村黨組織書記和相關(guān)涉農(nóng)涉牧部門參加的座談會，重點座談：基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發(fā)事件中發(fā)揮作用、加強和創(chuàng)新社會管理、如何推進農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作等內(nèi)容。

三、有關(guān)要求

1、各蘇木鎮(zhèn)場黨委要形成綜合匯報材料，于7月12日前報旗委組織部組織二組。

2、各蘇木鎮(zhèn)場黨委書記、副書記、組織委員，迎檢點的嘎查村黨支部書記都要調(diào)解掌握督查調(diào)研有關(guān)內(nèi)容，特別是座談會上需要發(fā)言的內(nèi)容。