第一篇：運行圖編制與管理方面的技術研究與探討

運行圖編制與管理方面的技術研究與探討

【摘要】列車運行圖是鐵路運輸工作的生產計劃，其編制質量的高低直接影響鐵路運輸組織的效率和安全，在很大程度上決定了鐵路運輸的質量和服務水平。針對目前我國鐵路列車運行圖在編制與管理中的特點,分析存在的問題,結合我國列車運行圖編制管理機制和現有技術水平,提出強化完善現有管理體系和加強信息系統建設的對策措施,以期盡快提升列車運行圖編制與管理水平。從遠期發展的角度對我國列車運行圖的編制和管理方面的技術進行了初步研究和探討?！娟P鍵詞】鐵路；列車運行圖；優化；

列車運行圖是鐵路行車組織工作的綜合性計劃，在很大程度上決定了鐵路運輸的能力和質量，因此，加強列車運行圖的編制與管理具有重要意義。我國鐵路科研人員和運輸管理人員對列車運行圖的編制方法和管理進行了長期研究，取得了顯著成果。隨著國民經濟的快速發展，市場對鐵路運輸能力和運輸質量提出了越來越高的要求，因此列車運行圖的編制和管理工作也需要不斷進行改進。

一、運行圖編制管理的基本模式

目前,我國鐵路采用兩級編圖管理模式,即鐵道部負責確定列車運行圖的編制原則、方針及任務,制定直通客車方案圖,并具體領導組織列車運行圖的編制工作;鐵路局負責擬定具體行動計劃,并按時完成本局的編圖工作。

客運專線建成后,即使是獨立性較強的城際客運專線,也有可能在接軌站與既有線共用車站咽喉,車底出入庫可能存在進路沖突,并且,今后相當長的時期內,我國將采用既有線與客運專線跨線運輸的組織模式,客運專線是整個路網的組成部分,與既有線緊密聯系,其列車運行圖編制管理不宜獨立進行。

二、列車運行圖編制和管理的特點和影響因素

鐵路列車運行圖的編制和管理工作具有以下 4個顯著特點。

（1）影響因素復雜。列車運行圖的編制涉及大量的技術資料和標準，而列車運行圖的目標條件和評價標準難以定量描述，既要滿足技術條件，又要滲透人的決策行為。

（2）群體協作性。列車運行圖的編制和管理需要車、機、工、電、輛等各部門人員的全力合作，既需要有關編圖人員進行技術協作，也需要各級領導進行群體決策。

（3）計劃性強。為了保持鐵路運輸組織工作的穩定性，列車運行圖的編制應具有預見性，應滿足一定時期內鐵路運輸市場的需要。

（4）局部變化大。由于我國鐵路運輸能力十分緊張，為了滿足市場變化的需求，需要最大限度地挖潛提效，因此對全路而言，列車運行圖的局部調整工作較為頻繁。

要研究穩定性運行圖中的敏感性和閉值就得研究列車的運行過程“列車運行過程是一個復雜的隨機過程”列車在運行過程中因受到各種自然和人為因素引發的干擾,而使得該過程是既有隨機,又有控制的復雜過程“即是說,列車運行時間將圍繞著計劃運行線作隨機波動”列車運行過程中的干擾是這一隨機過程的根源,列車運行計劃中的緩沖時間能夠對干擾起到消除和減弱的作用,因此有必要對干擾和緩沖時間進行研究“。

列車運行干擾是指在鐵路系統運行過程中,由于人為操作不當,設備的日常故障,自然條件變化等原因對鐵路運輸產生影響的所有因素總稱”干擾作用于列車運行過程上,從作用空間來看,可分為車站干擾與區間運行干擾;從干擾引發結果的表現形式看,可分為引發列車晚點(也有可能早點)的運行圖穩足性概念研究及指標函數構建一般干擾和引發列車停運的重大干擾。

三、列車運行圖的編制現狀分析

列車運行圖是鐵路組織列車運行的基礎。在很長的一段時期內,中國的列車運行圖都是通過組織大量人力物力進行人工編制的。在中國如此復雜的路網狀況下,全路運行圖的鋪畫常常需要耗時幾個月甚至半年之久,且質量很難保證,給運輸工作帶來很大的難題“近幾十年來,計算機編制列車運行圖工作的研究工作在中國逐步展開,并已取得了很大的成績,如全路客車詳圖的計算機繪制己進入實用階段。但運行圖的研究工作遠沒有結束,仍然有需要進一步完善甚至需要取得突破的地方,如單線區段的列車運行圖,至少沒有實現一令人滿意的系統”運行圖系統的完善和突破,一般從兩個方面入手:一是設計思路,二是算法。如今的運行圖編制研究對這兩個方面都進行了嘗試,其中commonKADS在運行圖系統設計上的應用也較為可觀。列車運行圖是運用坐標原理對列車運行時間、空間關系的圖解表示,因而實際上它是對列車運行時空過程的圖解。列車運行圖的要素包括:列車區間運行時分中間站的停站時間基本段和折返段所在站的停留時間標準;列車在技術站、客運站和貨運站的技術作業過程及其主要作業時間標準；車站間隔時間；追蹤列車間隔時間。這些要素是鋪畫列車運行圖的基礎,同時對于一張運行圖的優劣,我們通常有兩種評價指標:數量指標和質量指標。具體來說,包括旅客列車和貨物列車的技術速度、運行速度和旅行速度。評估一張列車運行圖編制質量的優劣的一個很重要的指標就是一晝夜列車運行線分布的均衡性,尤其是列車在技術站到發的均衡性,它將直接影響車站的通過能力和作業進程,影響列車在區段內的旅行速度和機車的運用以及車站設備的利用等質量指標。因此,一張質量高的列車運行圖要求列車在技術站的到發較為均衡,為車站工作創造良好的條件。

列車運行圖的編制方法很多,己經使用過的主要有以下幾種:人工模擬法、移動列車始發點法、逐區間遞推鋪畫法、數學模型方法、人工智能專家系統法以及范圍約束搜索樹法。

我國現階段列車運行圖的編制和管理均由鐵道部統一領導組織完成。鐵道部定期召開全路性的會議集中編制列車運行圖，跨局列車運行圖由鐵道部組織鐵路局編制，局管內列車運行圖由鐵路局負責編制。各鐵路局將編制完成的客貨列車運行圖和相關技術資料、指標，以及列車運行圖數據庫上報鐵道部核備。

四、鐵路運輸編圖理論的補充與深化

列車運行圖作為鐵路運輸工作的一個綜合性計劃,其編制與評價工作一直是 學術界研究的重點。運行圖的編制問題實質是運籌學中的優化決策問題。近二十多年來由于科學技術的飛速發展,鐵路的市場化及信息化進程,以及管理體制與服務理念轉變等因素,解決運營穩定性問題的優化決策變得日益重要,同時也變得更加復雜,傳統的方法很難對新的問題給出令人滿意的答案,因而需要借助其它學科和專業的優勢,針對這些出現的新問題的特點,提出新的理論和方法。任何一個決策系統都含有輸入輸出參數,而這些參數在表達上則存在人為的或客觀的不確定性,如隨機性、模糊性、粗糙性以及多重不確定性。關于信息的不確定性,從辯證法的觀點來講,不確定性是絕對的,確定性是相對的。所以在處理各種問題時,我們去面對不確足因素是必然的,也是實踐需要的。鐵路運輸系統實質上可看成是復雜的,離散的,隨機的系統,而開行方案和運行圖就是調動這個系統的中樞。在過去的二十多年里,國內外專家學者發表了不少有關鐵路運輸運行圖的評價及編制優化方面的文章,大部分的模型都是基于鐵路系統的確定性假設的。在模型中引入隨機行為的研究還沒有系統成熟的理論和模型。因此,可以說對客運專線運行圖穩定性問題復雜的關系及不確定性研究,必然是對一交通運輸學科中編圖理論的補充和深化。

五、結束語

列車運行圖系統的開發工作是一項龐大的系統工程。目前國外的一些運行圖管理信息系統,如德國和日本,都已經比較成熟。這一方面是由于國外先進的開發技術,另一方面也由于國外的路網狀況與中國鐵路不同,這也正是我國鐵路無法直接借鑒這樣系統的原因。

中國鐵路列車運行圖系統的研究工作已經開展了很多年,但一直以來都是由研究院或高校單獨進行研究,投入的研究力量相對較小,對于這樣一項大的系統工程來說,其連續性和系統性都是遠遠不夠的。為此必須進行編制技術手段和管理模式的創新。構建基于網絡的列車運行圖編制與管理一體化綜合系統是提高運行圖編制水平的重要步驟，實現編制人員專業化和由鐵道部實施一級管理，則是我國鐵路運行圖管理模式的發展方向。

參考文獻：

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第二篇：城鄉規劃編制與管理情況匯報

關于城鄉規劃編制與管理工作情況報告

市規劃建設局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委會匯報我市近兩年城鄉規劃編制與管理工作情況，請予審議。

兩年來，在市委正確領導和市人大的指導及監督下，全市各級各相關部門緊緊圍繞落實科學發展觀、統籌城鄉發展的目標，深入推進城鄉規劃工作，特別是針對市人大2008年開展《城鄉規劃法》執法檢查所提出的問題和建議，制定措施，加快落實，在城鄉規劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉規劃體系進一步完善，城鄉資源空間配臵進一步優化，城鄉人居環境質量和品位明顯提升，城鄉規劃的引導和綜合調控作用顯著增強，為促進全市社會經濟健康發展發揮了重要的作用。截至2010年底，全市城鎮建成區面積達51.48平方公里（其中，城市建成區25平方公里），城鎮人口44.16萬人，城鎮化率達48%；城鎮總規修編實現100%，城區控規覆蓋約達90%，行政村村莊規劃編制率達74%，城鄉規劃事業取得了長足發展。

一、2008年執法檢查以來的工作情況

近兩年，我市城鄉規劃工作按照科學發展觀的要求，堅持“以人為本，著眼長遠，注重質量，體現特色”的思路，注重城鄉均衡推進，注重突出重點和方法創新，編制步伐不斷加快，管理力度不斷加強，為促進我市經濟社會又好又快發展，提供了重要的規劃保障。

（一）以完善考核機制為手段，著力強化對規劃工作的領導。一是明確規劃工作目標。將規劃編制特別是鎮村規劃編制工作列入 重要議事日程，及時研究制定中長期計劃和實施編制計劃，制定了2009年完成鄉鎮鎮區總體規劃修編，分三年（2009-2011）完成全市257個行政村村莊規劃編制，在“十二五”期間全部完成鄉鎮鎮區控制性詳規的村鎮規劃編制目標，并分下達編制任務，逐步推進落實，徹底改變了過去規劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是加強規劃工作考核。制定城鄉規劃建設管理考核辦法，將規劃編制和管理工作列入各鄉鎮、街辦、開發區工作考核目標，與其他主要工作同步推進，同步檢查，同步考核，加強問責，進一步增強了各級領導干部的規劃責任感；三是完善規劃工作機制。認真汲取2008年以前城區管理無序、建設失控的教訓，研究出臺了《市人民政府關于進一步加強規劃建設、國土資源和房地產等審批工作監管的通知》、《市人民政府辦公室關于進一步加強土地和城鄉規劃審批管理工作的通知》等規范性文件，按照權責統一的原則,建立健全了審批預審制度、審批月通報制度、已批項目日巡查制度、審批月例會制度和審批責任追究等有關制度，進一步明確了規劃、國土、房產、城管和人防等部門單位工作職責，加強行政審批和執法的責任追究，有效提高了城鄉規劃工作水平。

（二）以加強學習宣傳為途徑，著力增強干群規劃法制意識。兩年來，我市采取多種形式大力學習、宣傳《城鄉規劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重擴大宣傳效果，不斷提高全社會對《城鄉規劃法》的理解和認識。一是加強法律學習。集中舉辦高規格的全市性《城鄉規劃法》輔導講座，著力加強全市各級各部門的規劃意識。于2009年8月，主動通過省住建廳邀請住房和城鄉建設部法規司副司長周韜來冶在市會展中心人民會場作《城鄉規劃法》輔導報告，組織全市副局級以上行政事業單位，各鄉鎮、開發區、街辦及相關村有關負責人，規劃建設管理工作人員600余人集中參加學習；積極參加上級組織的各類法律培訓活動，先后分4批次選派城 2 建系統領導干部和技術人員16人次、鄉鎮城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉規劃法》學習培訓，努力提高規劃管理人員的執法能力和水平；開展鄉鎮、街辦分管負責人和規劃管理人員培訓3次，參培140人次；及時組織我市規劃建設、城管、街辦、開發區等部門單位外出學習，先后6次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚州等地取經，積極借鑒外地先進管理經驗；二是加強法律宣傳。充分利用《城鄉規劃法》頒布一周年及其他有利時機，采用掛條幅、貼標語、制作宣傳欄、印發資料、戶外廣告播放、展示規劃成果等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉規劃法》；利用每年法制宣傳日堅持上街宣傳，為市民提供規劃法律咨詢；租用宣傳車，常年在市區主要路段、街道進行巡回播放《城鄉規劃法》錄音帶；向全市印發公開信，呼吁市民共同遵守和維護正常規劃建設秩序；在大冶電視臺黃金時段反復播放城鄉規劃法宣傳口號和查處違法建設的通告；在市規劃建設局一樓大廳設立資料贈閱臺，常年免費向建設業主、服務對象、辦事群眾免費發放規劃法律資料等。同時，各鄉鎮（場）也通過廣播、標語、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉規劃法》，及時組織鎮、村干部及村民代表參加《城鄉規劃法》學習，擴大《城鄉規劃法》學習宣傳普及面，增強廣大農民規劃法制意識。據不完全統計，全市兩年來共計懸掛城鄉規劃法宣傳橫幅標語400余條、印發《城鄉規劃法》單行本6000余冊和其他資料12000冊、發放市民公開信20000余份，制作法制宣傳欄46期，開展法律咨詢320人次，培訓學習2000余人次，使《城鄉規劃法》進機關、進企業、進社區、進家庭，廣大人民群眾的規劃意識進一步得到增強。

（三）以統籌城鄉發展為落腳點，著力實現城鄉規劃編制協同推進。我市各級政府切實加大規劃編制投入，加強工作督辦，全市兩年來規劃編制共計投入2550萬元，其中，市級財政投入1790萬元，鄉鎮（場）配套投入760萬元，全市城鄉規劃覆蓋面不斷擴大，3 規劃品位不斷提高，城鄉規劃體系得到進一步豐富和完善，有力地引導和調控了城鄉建設與發展。

1.城市總體規劃得到及時修改。城市轉型，規劃先行。面對礦產資源日趨枯竭的現狀，為深入推進實施城市轉型戰略，我們及時向省人民政府申請修改城市總體規劃，前后用了兩年時間，完成了城市總規修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準實施。新的總規更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對城市發展定位和方向進行了科學調整，按照“組團南抑北拓、提高工業用地比重、適當調整遠景用地”的原則，相應提高了全市工業用地比例，擴大城西北工業用地規模，更好地適應了城市轉型發展的需要。

2.控制性詳規編制又有新進展。近幾年，為適應日趨加快的發展形勢，我市投入780萬元，不斷加快城區控制性詳規編制步伐，擴大城市詳規覆蓋面，科學指導城市建設與發展。一是按照城市總規要求，重點做好城市近期向北發展的文章。完成了城西北控規調整和城東北片區控規編制，使大冶中心城區向北發展所涉及區域的控規覆蓋率達到了100%。其中，通過對城西北控規的調整，基本解決了制約城西北工業園區發展的排水、高壓用電走廊規劃等問題，有效促進了園區用地等資源的節約利用。把城東北片區作為城市副中心和交通樞紐來規劃定位，為主城區向北發展提供了規劃依據；二是根據未來發展預期，做好城市遠期向西、向南發展的謀劃。一方面從充分展示、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護及環湖景觀開發角度出發，啟動了大冶市銅錄山——三里七湖區域的概念性總體規劃編制工作，加強銅錄山——三里七湖14.88平方公里區域的控制和保護；另一方面，考慮到大冶城區將來向北發展的空間局限性，以及打造城市生態景觀需要，著手編制了熊家洲片區10.1平方公里的概念性總體規劃，為大冶城區未來向南發展留下了必要空間；三是從營造景觀和保護環境角度出發，做 4 強做好城市重點區域規劃。委托華中科技大學建筑與城市規劃學院完成了快速路和106國道（羅橋段）沿線兩側范圍的城市設計,加強城市中心區域建設的引導和控制，彰顯城市特色，凸顯文化內涵，努力提升城市規劃品位。委托深圳建筑設計總院武漢分院編制了城區生態公園一期（余修齊湖）修建性詳細規劃，為城南生態環境的修復和改善積極提供科學指導。

3.村鎮規劃編制取得較大突破。兩年來，全市切實加大村鎮規劃編制投入，累計投入資金1420萬元，村鎮規劃編制工作后來居上，“三個滯后”問題得到有效緩解，初步實現了城鄉規劃編制的協同推進。一是全面完成了全市9鎮1鄉1場的總體規劃修編；二是鄉鎮控規編制逐步啟動。已經編制完成了還地橋鎮區控規，保安、金山店、劉仁八等鎮區控規正在抓緊編制，預計年內可以完成，其余鄉鎮控規編制也明確了時間表，此外，還地橋鎮金橋工業園、金山店鎮新樓工業區等控規編制已經通過了專家評審，陳貴鎮紡織服裝產業新區控規也已形成初步成果，所有建制鎮鎮區控規編制任務計劃于“十二五”期間全部完成；三是行政村村莊規劃編制工作奮起直追，兩年共計編制完成190個行政村規劃，規劃編制率達到74%，基本完成了“十一五”期間村莊規劃編制目標任務。有望在今年全部完成編制任務，實現村莊規劃編制100%；四是完成了陳貴鎮官塘垴、靈鄉鎮談橋村等10個試點村村莊發展布局規劃編制和鳳莊實驗區等新農村規劃，村莊規劃沙盤也正在抓緊制作。無論是在覆蓋的廣度還是在編制的深度上，村鎮規劃均取得了長足進步。同時，在相關激勵機制上作出了有益的探索，村鎮規劃編制工作的觀念不斷轉變，思路不斷創新，總結出了“以獎代補調動熱情、免費測繪強化服務、定期通報加強督促、重點跟蹤提供指導”的新思路，較好地緩解了村鎮規劃編制工作的瓶頸。

4.專項規劃編制穩步推進。各類專項規劃的編制是合理開發與 5 利用城市空間資源，確保城市建設符合總體規劃要求的重要手段。兩年來，在完成排水、綠地、公交等規劃的基礎上，又相繼啟動了城區商業網點、人防、環衛、廣告等專項規劃編制，其中，商業網點、人防規劃已經專家評審，正待報請市政府批準實施，環衛、廣告規劃已經形成初步規劃成果。同時，還完成了大冶雷山風景名勝區重點景區詳細規劃、保安鎮金竹谷旅游規劃、保安湖濕地公園保護總體規劃，進一步豐富和深化了城鄉規劃體系。

（四）以加快制度創新為切入點，著力提升城鄉規劃管理水平。1.創新體制機制，強化規劃管理成效。一是針對規劃管理中存在的問題和不足，及時開展研究，制定對策，先后制訂了《城鄉規劃管理技術規定》、《村鎮個人建房管理暫行規定》、《大冶市村鎮規劃建設管理工作考核辦法及評分細則》、《大冶市規劃建設局關于加強城市主城區建設項目規劃批后管理的通知》和《關于建設項目辦理供電供水手續有關事項的通知》等一系列規范性文件，進一步規范了城鄉建設秩序。特別是研究出臺了《大冶市人民政府關于加強城市主城區個人建房規劃管理的通知》，對主城區私人建房采取疏堵結合方式，加強引導和控制，一定程度上緩解了當前主城區特別是城中村私人建房審批面臨的突出矛盾，滿足了人民群眾住宅建設的需求；二是以實行項目資本金制度和商品房初始登記制度為手段，切實加強房地產開發行為管理，保障公共服務設施功能在房地產開發過程中得到有效落實；三是理順了規劃執法權，將城區規劃執法職能，集中由市規劃建設局統一行使，改變過去批管分離的局面，有效解決了部門之間責權不明的問題，實現了規劃審批與監管執法的有效統一；四是加快規劃執法隊伍建設。成立了城鄉規劃執法大隊（副科級事業單位，20名編制），強化城區規劃執法力度；同時，積極摸索新思路、新辦法，加強鄉鎮（場、街辦）規劃管理隊伍建設，擬在各鄉鎮（場、街辦）設立村鎮規劃建設管理辦公室，實行 6 屬地管理，全面加強和充實鄉鎮規劃建設管理力量。目前，相關方案已經市編委會研究通過，即將付諸實施。

2.規范審批程序，促進規劃科學決策。一是完善規劃審查決策機制。實行項目規劃三級審批（市規委會、部門聯審會、局規劃審批專題會）制度，強化城市規劃集中統一管理，加強集體決策，增大審批透明度，提高規劃審批的科學性和嚴謹性。兩年來，召開市規委會10次，審查項目規劃180余項，召開部門聯審會5次，審查項目20項，召開局規劃審批專題會24次，研究項目規劃452項，實現了城鄉規劃決策與審批的民主化、科學化、規范化和公開化；二是嚴格執行項目建設“一書兩證”管理制度，加強建設項目審批管理。近兩年共核發項目選址意見書160份、建設用地規劃許可證139份、建設工程規劃許可證461份，核發規劃條件78個，有力地規范了項目建設秩序；三是加強規劃公示。對重大項目規劃，以及可能對周邊相鄰建筑關系或環境造成影響的項目規劃，及時進行批前批后公示。通過規劃在線網站及時公示項目規劃總平面圖、規劃審批會議紀要和“一書兩證”全部審批情況；通過湛月橋頭宣傳欄張貼規劃方案，現場設立規劃公示牌等方式，向社會公開重大項目規劃情況；通過施工現場張貼告示方式，充分征求相關利害關系人意見等等，不斷擴大公眾知情權，自覺接受社會監督，著力打造“陽光規劃”。兩年來，共計現場公示項目規劃34個，網上公示項目規劃50個，規劃審批會議紀要和“一書兩證”審批情況全部實現了網上公開，有效提高了規劃工作透明度。

3.加強監督檢查，確保規劃嚴格實施。一是嚴格項目聯合放線制度、規劃驗收制度、規劃聽證制度，強化項目放、驗線等關鍵環節的管理，做到手續不齊不放線，對建設工程未經核實或者核實不符合規劃條件的，不允許組織竣工驗收，及時糾正違反規劃建設行為，維護規劃的權威性。兩年來，對112個審批項目組織了放線，7 對73個項目組織了驗線，對47個工程依法進行了規劃驗收，及時糾正各類違反規劃行為31起，有效保障了項目規劃實施不跑調、不走樣；二是加強項目實施日常監管。加強規劃監察力度，對已批項目規劃實施情況實行動態跟蹤管理，不間斷加強日常檢查，營造健康有序的項目建設環境。通過兩年來的努力，前些年城區房地產開發肆意違建的現象基本上得到了遏制。

4.開展專項治理，嚴控規劃條件變更。根據上級安排，認真開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作，對2007年至2009年3月全市40個房地產開發項目進行了違規變更容積率情況清查，并順利通過了上級檢查。去年，我們又對2009年4月至2010底27個房地產開發項目組織了自查，通過開展專項治理，進一步促進了我市房地產開發活動的依法有序進行。近幾年，我市共計有4個房地產開發項目涉及容積率調整，均按規定經過了市規委會審議同意。同時，結合容積率變更專項治理，及時建立健全相關制度。一是嚴格硬性規定，對變更內容不符合控制性詳細規劃的堅決不予以調整，對簽訂國有建設用地出讓合同的一律不予以調整；二是建立規劃條件變更通報制度，及時向相關部門通報規劃條件調整情況；三是起草了《國有土地建筑容積率管理辦法》，對變更建筑容積率、建筑密度等開發強度控制性內容的行為作了限制性規范，目前正在作進一步修改完善，待報市政府批準實施。

（五）以查處違法建設為攻堅點，著力規范城鄉建設秩序。為切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，構建規范、有序的規劃建設秩序，兩年來，我市堅持集中力量查處違法建設，取得了較好的打擊和震懾效果。

1．著力做好2008年以前城區違建項目的集中處臵工作。組建處臵專班，對城區2004年至2008年期間45個房地產違規開發項目和違建私房進行了違法性質界定，并分類進行處理和規范。對嚴重 8 影響城市規劃的違法建設行為，堅決予以拆除和糾正。對符合規定但手續不全的，依法進行處罰，限期補辦規劃審批手續。先后對45個房地產開發項目和240戶違建戶實施了行政處罰，共追加罰款1800萬，對172戶符合條件的，按照規定補辦了規劃手續，及時有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規費。

2．繼續鞏固和擴大城區拆違戰果。針對城區部分群眾無視規劃違法亂建私房的勢頭，在2008年拆違整治基礎上，繼續重拳出擊，高壓打違不放松，深入開展拆違專項行動，鞏固和擴大城區拆違戰果，始終保持打擊違建的高壓態勢，對嚴重影響城市規劃、影響群眾生活的違法建設行為，堅持從嚴從重從快的原則，堅決予以拆除，決不手軟。兩年來，按照“統一行動，以塊為主，條塊結合，部門聯動”的要求，充分整合各部門力量，共組織城區大小拆違行動85次，強制拆除違建171處，拆除面積25700平方米，特別是規劃執法大隊成立以來的短短3個月時間，組織開展24次拆違行動，強制拆除違建52處，拆除面積1800平方米，起到了較好的震懾效果，基本上扭轉了房地產開發違法亂建的勢頭，遏制了私房違建的進一步泛濫。

3．加大日常監管力度，依法查處違建行為。一是進一步完善機制，加強部門協作，不斷強化主城區日常監管，堅決維護城區正常建設秩序。開通違法建設舉報電話，構建規劃協查網絡，加強日常巡查，對違法建設做到及時發現、及時制止，加強監控。通過采取停電停水、現場扣押施工設備和沒收建筑材料、拆除電表、取消違建戶用電用水資格等一系列措施，不斷加大遏制違法建設的力度。同時，嚴格落實責任追究制度，對因巡查不到位，報告不及時，制止不得力，發生新的違法建設的，嚴格追究單位負責人和直接責任人的責任，堅決遏制城區違建的泛濫蔓延。春節和平常節假日期間，規劃執法大隊都是堅持巡查不休息，絲毫不敢懈怠，始終保持嚴防 9 嚴控態勢，近3個月下達《停工通知書》220份、《限期整改通知書》120份，制止違法加層行為57起，有效強化了城區日常監管。據我們掌握的情況，規劃執法大隊去年12月下旬正式接手城區規劃執法工作，當時統計城區在建違建項目是165個（其中，東岳街辦范圍32個，開發區范圍122個，金湖街辦范圍11個），目前城區違法建設項目基本上控制在這165個項目之內，沒有新增違建項目發生；二是加大行政處罰實施力度。對新發生的違法建設案件按司法程序依法依規進行查處，予以行政處罰。兩年來，共對59個房地產開發及其他公建項目和19起私宅違建行為依法實施了行政處罰，罰額600萬余元；三是開展鄉鎮違法建設專項整治。2009年，我們將拆違戰場延伸至鄉鎮，在靈鄉、保安、金牛、劉仁八等鎮區相繼開展違法建設集中整治行動，共處臵違法開發項目23項，涉處建筑面積10.3萬平方米，補繳罰款200萬元，規劃監管的薄弱環節得到一定程度的加強。

二、存在的問題

（一）少數干群對規劃工作認識不足。部分干部群眾對規劃重要性認識不足，執行規劃意識不強，時有違反規劃建設行為發生，突出表現在四個方面：一是有些干部缺乏規劃意識，在工程建設中，隨意或擅自改變規劃情況屢有發生，特別是在處理招商引資、重大項目建設與規劃關系問題上，往往不是規劃指導項目建，而是規劃圍著項目轉；二是一些部門單位對規劃工作性質缺乏基本認識，認為規劃部門辦事程序太多，審批時間太長，在建設過程中不遵循先規劃后建設的原則，時常出現先動工后辦手續甚至不辦手續的情況；三是部分群眾特別是農村群眾對城鄉規劃法的知曉度不高，規劃法制意識淡薄，違法亂建私宅問題比較突出；四是極少數黨員干部受利益驅使帶頭違建，在社會上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉規劃法》實施面臨的比較突出的問題。

（二）規劃編制進展城鄉不平衡。一是村鎮規劃編制仍然有所滯后。目前，我市還有部分鄉鎮尚未啟動鎮區控規編制，已經啟動的也是進展較慢，特別是少數鄉鎮村莊規劃編制工作相對比較滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮規劃編制進展并不平衡，影響到村鎮項目建設的依法審批，廣大農村無序建設和土地浪費等現象仍然大量存在；二是專項規劃還不盡完善。城區商業網點、廣告、人防、環衛等規劃尚未形成正式成果，交通、旅游、電力等規劃編制還未確定時間表，各類專項規劃與城市總體規劃配套不能令人滿意，難以在城市建設發展中全方位落實總體規劃意圖和避免建設浪費；三是城中村改造規劃、舊城特別是坑頭老街改造規劃嚴重滯后，而且現階段編制和實施的難度都較大，難以滿足城市居民特別是城中村居民日益增長的住宅建設需求，不能適應城市快速發展的需要；四是規劃編制理念還不夠超前。規劃編制的水平不高，內容不全面，如老城區人口聚集，交通擁堵，新城區公共服務設施不完善，功能缺失，老城區改造與新城區建設協調發展不夠，城市的地下空間還沒有得到充分利用等等，不能很好地指導城鄉建設。城鄉規劃缺乏個性特色，在挖掘地域歷史文化內涵和彰顯人文特色上存在不足，具有高品位的規劃精品不多等等，規劃的前瞻性和指導性不夠，城鄉規劃編制成果的科學性和合理性有待提高。

（三）城鄉規劃管理面臨的困難較大。一是規劃實施不嚴肅。由于行政干預、利益驅使等外部原因，規劃隨意變更的現象還時有發生，規劃的權威性受到挑戰；二是鄉鎮監管較薄弱。相比主城區，鄉鎮規劃的監管是比較薄弱的環節，著重表現為項目建設的隨意和日常管理的缺位，農民建房依然無序，規劃引導和監管仍然乏力。為了改變農村建房缺乏引導，設計無風格特色的現狀，我們去年專門請黃石市城鄉規劃建設設計院設計和專家評審篩選，確定了20個不同建筑風格、充分考慮了不同經濟承受能力的優秀住宅建筑設 11 計方案，組織編印了《大冶市新農村住宅建筑設計方案》，并免費贈送全市各鄉鎮用以指導農民建房，在現實中也沒有得到很好的落實，見到明顯的效果。這都一定程度上反映出當前規劃工作的監督和責任追究機制尚不夠完善，對違反規劃決策、推進規劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠；三是私房違法亂建勢頭極為泛濫。由于前些年規劃監管不嚴，城區私房違建一度失控，雖然2008年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府實施機構改革，一些人又趁部門規劃執法權未交接，城鄉規劃執法大隊尚未組建之機，違法搶建私房極為普遍，舊城區、城中村、城鄉結合部已經成為違法私建的集中滋生地，社會影響極壞。未經審批擅自建設、不按規劃建設私房的行為屢禁不止，已經成為阻礙《城鄉規劃法》貫徹實施的最大“痼疾”。要徹底扭轉違法亂建私房的勢頭，已非一日可競其功，也不是單靠哪一個部門能夠解決，必須引起全社會的高度重視，做好長期打算。打擊違法建設，遏制違法亂建勢頭，是城鄉規劃管理當前必須面臨的首要問題；四是面對規劃管理難度逐年加大的趨勢，我們在規劃管理隊伍的建設和投入上顯得不夠。鄉鎮規劃管理機構極為薄弱，大多數鄉鎮的人員配備和經費都得不到應有保障，相關人員也缺乏必備的業務水平和專業知識。雖然市政府對此引起了高度重視，正在積極采取措施予以加強，但是目前擬定的鄉鎮規劃管理體制仍然是屬地管理模式，規劃部門對鄉鎮規劃只有業務指導職能，并沒有管理職能，不能進行有效的垂直管理，難以適應新形勢下的村鎮規劃管理工作需要。同時，規劃管理部門力量也相對不足?！冻鞘幸巹澐ā纷優椤冻青l規劃法》后，規劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉村，工作量大幅增長，特別是近幾年隨著我市城鎮化迅猛發展，城鎮建成區規?？焖贁U張，以及城鄉一體化工作的深入開展，城鄉規劃管理工作量更是成倍增長，而規劃部門的工作人員不僅沒有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進，以及近幾年市政重點 12 工程建設機制改為部門直接負責，牽涉了規劃部門大量的人力，規劃管理力量不增反降呈現削弱態勢。并且由于體制機制問題，規劃人才難引進、引進來也難留住，嚴重影響到整個規劃管理隊伍的建設。市規劃建設局機關現有編制大半是原規劃局合并帶來的事業編制，按理應當同其他縣市一樣全部轉為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業編制，而且只能出不能進，人員退休后新人不能及時補充進來，目前，相當一部分工作人員都是從下屬二級單位抽調上來，人手極其不足。新成立的城鄉規劃執法大隊核定編制20人，實際到位只有16人，工作經費的保障落實力度也不夠，應為全額撥款卻定為差額撥款等等，都說明我市規劃管理力量亟須充實加強。

（四）齊抓共管的協作機制未有效形成。部門之間協作不夠，未形成管理上的合力，相關工作責任追究機制也不完善。特別是在違法建設監管上，屬地管理的責任未真正履行起來，沒有將監管責任深入落實到街辦、開發區及其村、社區等基層組織中去，行政資源沒有得到充分調動和運用。規劃執法隊組建之前，城管局近百人隊伍尚難以有效遏制城區違建勢頭，現在如果單靠規劃執法大隊20人來管，力量根本不夠，要想達到預期整治效果，必須進一步強化屬地管理責任，廣泛發動各級各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監管合力，才能真正意義上實現城鄉規劃的有效管理。

三、下步工作打算

（一）進一步加強組織領導，努力提高干群規劃認識。一要切實加強城鄉規劃工作的組織領導，樹立規劃是最重要發展元素、科學規劃是最大財富的意識，正確處理好當前與長遠、局部與整體、發展環境與人居環境、新城區建設與老城區改造、城市與鄉村的關系，著力尊重和維護規劃剛性地位；二要建立保障法律實施的長效 13 機制，認真落實法律賦予的職責，完善科學決策體系，促進依法行政。要繼續將城鄉規劃工作納入政府目標考核體系，進一步加大考核力度，全面提升城鄉規劃水平；三要進一步強化法律宣傳，充分利用網絡、廣播電視、報紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對《城鄉規劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進一步增強各級領導、執法部門、廣大群眾對城鄉規劃認知度和規劃法制意識，努力在全社會形成人人關心規劃、自覺遵守規劃、監督規劃執行的良好氛圍。

（二）進一步強化工作責任，保障城鄉規劃編制均衡推進。一要繼續加快城鄉規劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規劃體系。要進一步重視村鎮規劃工作，明確目標任務，按照市政府部署全面完成村鎮規劃編制任務。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項專項規劃，與總規充分配套銜接，發揮規劃最大功能和效益；二要著力提高規劃編制質量。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，高起點、高標準、高質量地編制各類規劃，切實提高規劃編制的科學性、超前性和特色性。要把握好區位特點、資源稟賦和人文底蘊等條件，在編制規劃中積極塑造地方特色，做到以科學規劃促進節約用地、節約資源，改善人居環境，展示地方文化特色；三要繼續加大工作督促和考核力度，督促各鄉鎮切實保障規劃工作投入，著力實現城鄉規劃編制的均衡推進。

（三）進一步加大執法力度，切實提高城鄉規劃管理水平。一要認真維護規劃的剛性地位，各類規劃一經批準，必須嚴格執行，不符合法定條件或未經法定程序，任何單位和個人不得擅自改變城鄉規劃；二要認真落實城鄉規劃許可制度。要嚴格執行 “出具規劃條件必須依據控規”、“不出具規劃條件不得出讓”、“未經工程規劃許可不得開工”等法律規定，提高規劃決策的科學性、規劃實 14 施的嚴肅性，堅決杜絕違反城鄉規劃的不正?，F象；三要嚴厲查處違法建設。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅戰，更是持久戰。全市上下務必高度重視違建查處，認真研究對策，長期不懈地打擊違法建設。在摸清城區近年來的違法建設底數之后，要專題研究，分門別類進行處臵。要充分整合規劃建設、國土、城管、街辦、開發區等部門單位的執法力量，不斷加大違法建設查處力度，重點打擊性質惡劣、后果嚴重、社會影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。對典型案件要公開曝光，做到發現一起，查處一起。要將日常違建的監管責任落實到各級政府、街辦、開發區，甚至落實到各個社區、村級組織，由上至下形成社會合力，堅決遏制違法亂建的勢頭。

（四）進一步完善監管體制，切實強化規劃服務功能。一要建立規劃統一管理和協作機制。各相關部門嚴格遵循先規劃、后建設的原則，要相互支持，密切配合，強化日常巡查，加強跟蹤管理，從源頭上把好規劃建設關，強化事前、事中監督，切實維護規劃的嚴肅性。對那些徇私枉法，濫用職權的執法人員，要依法追究其行政和法律責任；二要進一步提高規劃工作的透明度，深化完善城鄉規劃公示制度，進一步推進規劃的政務公開，完善建立公眾參與和監督制度，完善城鄉規劃公眾參與的有關內容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權、參與權、建議權和監督權，大力打造實施“陽光規劃”，實現規劃決策的科學化、民主化；三要嚴格規劃審批，遵循“三堅持、三不準”原則，“三堅持”即：堅持規劃許可程序化，堅持規劃執法公平化，堅持規劃參與公眾化；“三不準”即不經合法程序，容積率不準改，用地性質不準變，公益性配套設施不準缺，切實維護規劃的嚴肅性；四要自覺接受市人大的監督和指導，繼續高度重視人大代表提出的建議，繼續傾聽人民群眾的呼聲，努力使規劃工作充分體現人民群 15 眾的根本利益，同時，要維護規劃的權威性和嚴肅性，避免出現“規劃跟著項目走”、“碰到壓力就妥協”的現象，以對大冶未來負責的積極態度，認真依法行政，推動我市城鄉規劃工作的開展。

（五）進一步提升作風效能，切實加強規劃隊伍建設。一要充實隊伍力量。按照規劃工作的需要，合理充實城鄉規劃管理部門人員，配備、引進和培養規劃專業技術人才，特別要加強鄉鎮規劃管理機構建設，配全機構，配足人員，全面加強村鎮規劃建設管理。要加強對規劃專業人員的引進和培養，努力造就一支品質優秀、眼光開放、業務精煉的高素質規劃隊伍；二要加強作風效能建設。強化服務理念，轉變工作作風，改進服務手段，提升服務效率。堅決糾正規劃工作中的不良風氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題，切實把主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務和廉潔服務變為廣大機關干部的自覺行動，積極營造廉潔高效的政務環境、便捷細致的服務環境、公平公正的法制環境，以優良的作風和效能著力助推大冶跨越式發展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，我市當前處在深入推進城市轉型，爭創“三大目標”的關鍵時期，城鄉建設正迎來加快發展的歷史性機遇，我們深感任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們一定認真虛心地聽取市人大常委會的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風、負責的態度，深入推進規劃編制與管理，努力把我市城鄉規劃工作提升到一個全新的水平，更好更科學地引導和服務全市社會經濟發展。

第三篇：石家莊市應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法

石家莊市應用技術研究與開發專項

資金管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強對石家莊市應用技術研究與開發資金(以下簡稱應用技術研發資金)的管理,提高資金使用效益,根據國家財政部、科技部印發的《應用技術研究與開發資金管理暫行辦法》，以及省財政廳、省科技廳印發的《河北省應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》制定本辦法。

第二條 石家莊市應用技術研發資金是市財政為支持科技創新與發展，加強科技與經濟的結合，促進本市經濟和社會可持續發展而設立的專項資金。主要支持方向是:(一)科技攻關計劃。通過支持本市經濟與社會發展中重大共性、關鍵性、公益性技術的研發活動，為產業結構調整、人民生活質量提高及社會可持續發展提供技術支撐。

(二)科技產業化條件環境建設、科技成果在本市的推廣和轉化。通過支持科技產業化基地技術創新能力建設、科技產業化示范課題研究與開發以及相關科技培訓等，為技術創新和科技成果產業化創造環境。

1、重點實驗室建設。集中支持一批為科技創新提供條件支撐的重點實驗室、中試基地和工程技術中心等創新平臺建設，不斷提高我市科技創新能力。

2、科技園區及中介機構建設。抓好高新技術開發區、農業科技示范園區、民營科技園區和可持續發展實驗區建設；指導和推進高新技術企業孵化器、生產力促進中心等科技中介機構發展，促進科技創新載體和產業化環境建設。

3.國際科技合作計劃。針對我市科技工作的需要,有重點、有目標地引進國外智力及成果,在我市開展合作研究開發及產業化。

4.軟科學研究。主要支持影響我市經濟和社會中長期發展的重大科技問題對策研究；科技發展戰略、規劃、政策研究；科技體制改革重大問題研究。

5.星火計劃、火炬計劃、推廣計劃。面向市、縣組織下達計劃課題，擴大科技成果覆蓋面，并與省、國家科技部有關計劃及工作相銜接。

(三)其他。主要支持上述專項計劃之外，經財政局、科技局確定予以支持的應用技術研究與開發方面的其他計劃或課題。

第三條 應用技術研發資金來源于市財政撥款，由財政局、科技局共同管理。第四條 應用技術研發資金的支持對象是具有獨立法人資格的企事業單位。優先支持具有較強自主研究開發能力，具備較好科研條件的科研機構(包括轉制科研機構)、高等院校和企業。

第五條 應用技術研發資金的管理和使用，堅持集中資源、突出重點、合理安排、講求效益的原則，并充分發揮中介機構和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。

第六條 科技計劃管理部門要按照財政課題支出預算管理的有關要求建立課題庫，加強對應用技術研發資金的管理。

第二章 經費管理職責

第七條 應用技術研發資金管理各方的職責與權限(一)財政局

1.負責研究提出應用技術研發資金預算限額意見，報經市政府批準后下達市科技局；

2.負責審核預算建議計劃，批復及各計劃經費預算； 3.商科技局審定并下達課題經費預算； 4.會同科技局審定并下達課題預算； 5.監督檢查經費的管理和使用情況； 6.負責審批決算；

7.負責審核市科技局報送的市級應用技術研究與開發的戰略規劃、績效計劃和績效預算。

8.負責對績效預算管理情況進行總體評價。(二)科技局

1.負責提出經費總預算建議；

2.負責組織課題預算的申報和評審(評估)； 3.負責編制計劃管理費預算，并具體管理計劃管理費； 4.會同財政局下達課題計劃，并負責與課題依托單位簽訂課題執行合同； 5.負責編制、制定資金使用的中長期發展規劃，以及績效計劃和部門績效預算；

6.負責系統實施績效評價和撰寫系統績效； 7.會同財政局監督檢查經費的管理和使用情況。(三)課題主管單位

1.負責組織課題申報單位編報課題預算；

2.組織課題依托單位按課題實施進度執行預算，監督落實課題約定支付的匹配經費及其他配套條件；

3.按照財政局、科技局的要求匯總報送課題預算執行情況； 4.按照財政局、科技局的要求匯總報送課題績效計劃和目標；

5.受財政局、科技局委托,對專項資金的管理和使用情況進行監督檢查。(四)課題依托單位 1.負責編制課題預算；

2.落實課題約定支付的匹配經費及其它配套條件； 3.負責課題經費的財務管理和會計核算； 4.負責制定課題績效目標；

5.接受上級有關部門和計劃管理部門的監督檢查，并按要求提供課題預算執行情況和有關財務資料。

第三章 經費開支范圍

第八條 應用技術研發資金的開支范圍包括課題費和計劃管理費。第九條 課題費是指應用技術研究與開發過程中所發生的所有直接費用和間接費用，一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、差旅費、會議費、管理費和其他相關費用。

人員費，指直接參加課題研究開發人員支出的工資性費用。課題組成員所在單位有事業費撥款的，由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給課題組成員,并按規定在課題預算的相關科目中列示，不得在國家資助的課題經費中重復列支。

設備費，指課題研究開發過程中所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。

能源材料費，指課題研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。

試驗外協費，指課題研究開發過程中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。

差旅費，指在課題研究開發過程中，為課題研究開發而進行國內外調研考察、現場試驗等工作所發生的交通、住宿等費用。

會議費，指課題研究開發過程中組織召開的與課題研究有關的專題技術、學術會議的費用。

管理費，指課題承擔單位為組織管理課題而支出的各項費用。包括現有儀器設備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關管理支出。管理費的費用占課題經費總預算的比例(一般為2-5%)根據課題承擔單位的性質分別核定。

其他相關費，指除上述費用之外與課題研究開發有關的其他費用。第十條 計劃管理費，指應用技術研發資金計劃管理部門為組織課題，開展課題評審或評估、招標、監督檢查、課題驗收及績效考評等工作所發生的費用。計劃管理費由科技局負責具體管理，預算由財政局核定(一般為預算總經費的2-5%)。

第十一條 應用技術研發資金根據課題類型、課題規模及管理工作的需要，對課題按照成本補償式和定額補助式兩種方式給予不同額度的資助?？萍脊リP計劃課題一般采用成本補償式和定額補助式，其他計劃課題一般實行定額補助式。

第四章 課題預算的申報、審批和執行

第十二條 市直各有關部門、縣（市）、區科技局等課題主管單位組織課題申報單位按要求申報課題的同時，應當編制應用技術研發資金課題預算。

第十三條 課題申報單位應當按照預算編制的有關要求認真編報預算，并按要求提供相關資料。課題預算要求同時編制經費來源預算和經費支出預算，不得編制赤字預算。經費來源預算包括用于同一課題的各種不同渠道的經費，經費支出預算包括與課題研究有關的所有直接費用和間接費用。

第十四條 課題主管單位對課題申報單位申報的應用技術研發資金課題預算進行審核,并按要求進行匯總后報送科技局。

第十五條 科技局組織有關專家或擇優遴選有關科技評估機構，對擬組織實施的應用技術研發資金課題預算進行評審或評估。

需采用招投標方式確定課題承擔單位及其預算的，按《河北省科學技術研究開發課題招標投標管理辦法》執行。

第十六條 科技局根據預算評審或評估意見，綜合平衡后，會同財政局審定并批復課題預算。經批準的課題經費預算一般不作調整。確有必要調整時，應按課題預算審批程序重新報批。

第十七條 應用技術研發資金課題經費的撥付按財政預算資金撥付的有關要求辦理。

第十八條 課題依托單位應當按照課題任務書的要求落實匹配資金，并嚴格執行課題預算。分執行的課題經費預算，應當按照要求進行中期檢查或評估，中期檢查或評估結論作為科技局會同財政局調整課題預算的參考依據。

第十九條 應用技術研發資金形成的資產(包括固定資產、無形資產和知識產權等),按國家及省的有關規定進行管理。

第二十條 未完成課題的結余經費，結轉下一繼續使用；已完成并通過驗收的課題的結余經費，用于補助單位科研事業發展支出。計劃管理費結余，納入下一預算計劃，繼續按規定用途使用。

第二十一條 課題因故終止，課題依托單位應當按照課題管理的有關程序報經科技局批準后，將剩余經費歸還原渠道，剩余資產按照國家及省有關規定處置。

第五章 監督與檢查

第二十二條 課題依托單位要按照市有關財務制度的規定和課題任務合同書的要求，加強對課題經費的監督和管理，并對課題經費實行單獨核算。

第二十三條 課題主管單位要按照課題的總體部署和要求，依據我市有關規定對課題經費的預算執行情況和財務管理情況進行監督檢查。

第二十四條 課題主管單位和課題依托單位應當按照有關要求及時報送經費使用情況及課題完成情況的總結報告。

第二十五條 課題完成后，應當按照要求進行課題驗收。在課題驗收時，課題主管單位或課題依托單位除提供技術成果驗收報告外，還需提供課題經費使用情況的總結報告。課題驗收委員會成員中應包括財務專家。

第二十六條 財政局、科技局負責對應用技術研發資金的管理和使用進行監督檢查，并逐步建立課題經費支出績效考評制度，考評結果將作為課題依托單位以后申報課題資格審查的重要依據。

第二十七條 對于違反財經紀律、弄虛作假、截留、挪用、擠占應用技術研發資金課題經費的行為，財政局、科技局將根據情況采取通報批評、停止撥款、終止課題、取消申報資格等措施予以相應的處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附

則

第二十八條 本辦法由財政局、科技局負責解釋。第二十九條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：作業設計與命題技術研究

作業設計與命題技術研究

話題一 語文作業批改與考試結果分析中應注意的問題

問題1 正確對待分數

現代漢語詞典對分數的解釋為：評定成績或勝負時所記的分的數字。顯然，分數就是用直觀明確的數字來表明考試結果，使學生清楚地知道自己處于什么水平，家長、教師清楚地知道孩子、學生在某一階段的學習情況。分數會促進同學與同學之間的競爭，成為學習的動力或壓力，成為學生揚其所長或避其所短的主要參考系數之一。對待分數的態度不同，會導致學生的發展也不一樣。

【案例解析】

由于長期受應試教育的影響，由來已久的分數評價，已成為教育評價的一種習慣模式。當論證一個學生的優劣時，人們最先想到的是考多少分，排多少名，大家關注的是學生的學習結果，錯誤地將分數這個評價的手段異化成目的，將分數作為唯一標準來判斷學生的學和教師的教。由于學生和家長都愿意片面夸大考試分數的作用，讓很大一部分教師，也有意或無意地加入分數為上這一行列。這樣的對學習分數的態度以及由此引起的某些行為，不僅不會促進學生學習成績的提高和學習能力的發展，而且會由于存在不科學的因素而直接影響學生的學習興趣，阻礙學生的發展。

上述案例中，王老師行為的背后，是分數的束縛，是受應試教育理念的影響。現實生活中，像王老師這樣的教師應該不在少數，我們在看到一線教師無奈的同時，深切地感受到只關注分數給素質教育帶來的嚴重后果。

【對策建議】

1.要認識到過于看重分數帶來的嚴重后果 首先，過于看重分數，會令學生懼怕考試。家長和教師的期望過高與單一，無論對學習成績好還是差的學生，都會造成精神負擔，誘發其心理障礙。有的孩子平時學習成績很好，但一臨近考試就緊張，擔心考不好。越害怕越容易出錯，也就越考不好。

其次，過于看重分數，會損傷學生的自尊心。絕大多數學生，包括學習成績不佳的學生的內心深處，都有積極向上的愿望。即使一些平時成績相當不錯的學生，也不能保證每次都考高分；即使是平常學得很好的科目，如果發揮不佳或者因為其他因素，也可能會考得一塌糊涂。如果教師過分關注學生的考試成績，會使一些學生感到委屈，自尊心受到傷害。長此以往，會使他們自暴自棄，導致厭學。

第三，過于看重分數，容易造成學生與教師的對立。很多教師過分看重分數，往往是因為自己的面子。自己班級學生成績好，自己臉上有光，相反，覺得丟了自己的面子。每個學生的情況不一樣，不能以一個尺度來衡量。而且，在這樣的理念下，教師往往會以成績差的學生身上的不足與成績好的學生身上的優點作比較。這樣比較的結果，一方面導致學生失去自信，進而失去學習興趣和熱情；另一方面，自己的心態如果不平衡，態度就會變得粗暴，教育方法就會不當，容易造成與學生之間的感情對立。

2.分數只是一種有效的評價手段，考試內容要有針對性

考試是對學習的一種檢測，通過考試可以知道學生的學習情況以及學生學習中存在的問題，了解學生（或學生自己了解）在一個或長或短的時間段內的學習情況。當然，像中考、高考這樣的考試，不光是對學生較長時間段內學習情況的檢測，同時還具有甄別優秀學生的功能。有考試自然就應該有一個分數，教師或家長根據學生的分數高低，引導學生進行自我評價，分析得失原因，這樣有利于學生真正認識自己，了解自己，調整自己的學習態度、學習方法、學習時間等。而教師根據學生丟分的情況，對普遍性的問題進行補救，無疑將促進學生對知識的掌握和能力的提高。顯然，這個分數評價是非常有效的，它能看出學生學習過程中存在的諸多問題：一個平時學習不認真，學習態度不端正的學生，很難在考試中取得優異的成績。

為此，考試的試題內容在布局和安排上應該對某一學習段內的知識點、重點問題都有比較突出和較強的針對性，這對提高學生解決問題的能力，系統地掌握已學的知識以及形成好的思維習慣都有很大幫助。3.要讓分數對學生產生激勵、鞭策和期待的心理效應

分數給學生帶來的壓力，很大程度上是我們有的學生家長忽略了分數評價的功能導致的。看到孩子考了好的分數就百般夸獎，對孩子百依百順，物質和精神獎勵一起來，弄得孩子洋洋得意，驕傲自滿。當孩子考得不好時，就嚴厲批評，大動肝火，弄得孩子不知所措，挫傷了孩子的自尊和自信心。而我們有的教師呢？也總是讓分數遮住自己的眼睛。如果我們能幫助學生卸去過重的分數包袱，讓學生接受自己的分數，并從自己每次獲得的分數中去看到自己的進步，看到自己需要努力的方向，直到有一天，他自己對自己的分數不滿意時，相信他一定會努力超越自我的。果真這樣，學生考試分數高低又有何擔憂呢？

每一次檢測過后，教師或家長要根據學生的分數高低，引導和幫助學生進行自我評價，分析得失原因。同時，教師還要根據學生丟分的情況，對普遍性的問題進行補救，促進學生對知識的掌握和能力的提高，要讓分數對學生產生激勵、鞭策和期待的心理效應。4.倡導分數評價和無分數評價相結合

分數評價雖然容易量化，從表面看來比較公正，但在以分數至上的評價標準下，學生總是按照成績被分成三六九等，只能一心一意地為高分和名次而學，這種用學習能力的高低來衡量學生的好壞，忽視學生在學習中進步的評價，其結果是無情地抹殺了學生為進步而付出的努力，使多數學生永遠籠罩在失敗的陰霾里，對學習缺乏興趣，對生活缺少自信，這顯然是不公平、不合理的。一個學生的學習成績如何，不能僅僅看考試分數，因為學生收獲的絕不僅僅是成績通知單上的分數，更重要的是求知欲望的滿足所帶來心靈的歡愉，成長和發展所帶來的獨立、自信、快樂和幸福。無分數評價關注學生的學習過程，在看到學生不足時，更多地看到學生的進步和付出，這樣，會使學生對未來的學習充滿信心，并從過重的分數壓力下解放出來，有足夠的時間去參加各種活動，從中學做人、學做事、學習與人共處，培養他們健全的人格和適應社會的能力。

同時，分數讓人們看到的往往是一個冷冰冰的數字，對所有的學生都只關注成績和名次，不去考慮他所處的環境、受教育的基礎以及其他方面的發展，不去關注成績背后的努力以及不同學生對人生的追求。事實上，對一個學生來講，也許“100分”是成就的標志，而對另一個學生來說，“60分”就是了不起的成就。更何況，你能說“100分”獲得者的其他方面都比“60分”獲得者強嗎？為此，我們在關注學生考試分數的同時，如果能針對學生的差異，把學生的日常表現、整體發展水平納入評價視野，建立起一種促進學生發展的評價體系，從以分為本轉變為以人為本，從關注分數轉變為關注人，充分保護學生的學習積極性與自信心，相信一定能還學生一段充滿陽光的學習時光，促進全體學生全面發展。問題2 做好綜合素質評價

《語文課程標準》提出的理念之一是“全面提高學生的語文素養”。這里的“全面”指的是語文素養的全面性。即語文素養不僅僅是語文知識與技能，而且還是“以語文能力為核心，是語文能力和語文知識、語言積累、思想情感、思想品質、審美情趣、學習方法和學習習慣的融合”。《語文課程標準》還指出：“要給學生打下扎實的語文基礎?！币虼?，這里的“全面提高”表明了應在深度和廣度上致力于學生語文素養的形成和發展。深度上體現的就是“扎實”二字；廣度上講的就是“全面性”。為此，對學生語文綜合素質的評價，既要關注學生知識的掌握和能力的提高，更要關注他們情感與態度的形成和發展；既要關注學生語文學習的結果，更要關注他們在學習過程中的變化和發展?！景咐馕觥?/p>

新課程要求語文作業及考試能引導學生關注生活，逐漸形成自主、探究、合作的學習方式。因此，教師應該在平時的教學中注重語文作業的設計和試題的命制，讓作業成為實施素質教育、進行課程改革的重要載體。幫助學生養成良好習慣，提高語文素養；幫助學生把知識轉化為能力；幫助培養學生的創新精神、創造能力及獨立人格。

案例中的試題必將產生這樣的導向作用：它要求學生從只是獲得書本知識和間接經驗，到同時重視通過實踐活動，親身體驗來獲得直接經驗并解決問題；從單純地關注學生對學科知識體系的掌握程度，學生模仿和再現書本知識的能力，到同時重視培養學生對大量信息的收集、分析、判斷、反思和運用能力；從僅僅追求教學的“知識目標”，轉向重視含知識在內的學生各種素質的全面提高；從以轉變學生的學習方式為出發點，到以培養今天的學生適應明天社會的需要為落腳點。讓考試這根“指揮棒”服務于課程標準的實施，讓學生的語文綜合能力在試卷上得以展示！【對策建議】

教師應該怎樣通過作業與考試命題的設計，達到對學生的語文綜合能力的評價呢？

（一）拓展綜合性作業或試題的設計路徑 語文是一門交際性的基礎工具學科。語文學習與學生的校園生活、家庭生活、社會生活有著緊密的聯系。作業和考試是對學過的知識進行創造性延伸。因此，教師要拓寬作業與試題設計的路徑。1.緊扣教科書內容設計作業或試題

（1）根據課文內容設計拓展作業。如低段的學生喜歡寓言、童話,在教學此類課文時，在學生對寓言、童話有了自己的感悟和思考，受到情感的熏陶，獲得思想啟迪，享受到審美情趣后，可讓學生回顧已經學習的內容，應用教學中或從他人身上所學到的知識，設想人物的不同做法，設想不同的故事結尾，或提出改進方案。例如：在教學《坐井觀天》這個寓言故事時,由于低段的學生對小動物有特殊的親近感，于是，有教師抓住了這個契機,請學生想象一下,青蛙跳出了井口之后,會看到什么,會說些什么呢？讓他們自由選擇自己喜歡的形式來完成這個作業。結果,有的學生用繪畫的形式,畫出了青蛙看到的美好世界;有的學生寫下了小日記,把故事重新續編;有的學生自由組合,表演了課本劇??在完成這個作業的過程中，學生的想象力和創新能力得到了充分的鍛煉和體現，寓言中所蘊含的深刻的寓意學生也水到渠成地領悟了，遠遠勝過了教師讓學生機械地背誦和記憶。（2）在課文空白處設計練習。有的課文在思維上具有跳躍性，形成了課文的空白點。教師應很好地利用這樣的情節，設計拓展性的作業，發展學生的想象力，加深其對課文內容的理解與感悟。如在學習《窗前的氣球》這篇課文后,設計這樣一道題：想象如果你是科利亞的同學,你還會想出什么辦法去探望他？在你的身上,是否也發生過類似很感人的事,和老師、同學說一說吧!2.聯系生活內容設計作業或試題

語文開放性的學習打破了傳統封閉型的學習模式，使學生加強與外界的聯系，與實際生活的聯系，調動了學生的學習積極性，擴大了其知識面，從而提高了學生的語文能力。新課程標準指出，語文是實踐性很強的課程，應著重培養學生的語文實踐能力。因此，作業設計還應注意實踐性，讓學生在實踐中獲得直接的經驗，取得第一手資料，更重要的是引導學生實現認識的第二次飛躍，把獲得的知識和經驗用于實踐，在實踐中運用知識，“盤活”知識，通過實踐使之再學習，再探索，再提高。從課內走向課外，從校園走向校外。如在教《趙州橋》時,有這樣的一道課后練習:我們的家鄉也有古建筑,我們要去了解它的歷史,并用自己的話向別人介紹。總之，在作業和試題的設計與運用中，我們應充分利用生活中豐富的教育資源，努力建立和諧的師生關系，引導學生開展豐富多彩的語文實踐活動。以學生的發展為本，極大地調動學生的學習興趣，拓展學生的閱讀視野，引導學生關注生活，使學生在生活中應用語文知識形成綜合能力，提高語文素養，形成積極的情感態度和正確的人生價值觀，為學生終身發展奠定堅實的基礎。

3.聯系其他學科設計作業和試題

《語文課程標準》指出要拓寬語文學習和運用的領域，注重跨學科的學習，使學生在不同內容和方法的相互交融、滲透和整合中開闊視野，提高學習效率。實踐證明，采取豐富多彩的教學內容和方法，多方面調動學生的多感官參與，引導學生積極參與學習，能激發學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，提高教學效率。根據不同的內容，將作業融于游戲、制作、觀察、調查、畫畫、表演之中，將文學、科技、美術、環保等融為一體，讓聽、說、讀、寫與演、唱、畫、做等多種形式相結合，讓學生動手、動腦、動口，把語文技能的培養與活動相貫穿，學生在學習活動中就會愿學、樂學，學生的個性能得到充分發展。如我們在學習了《只有一個地球》這篇課文后,布置了一項關于環保的綜合性作業:讓學生設計一條保護地球的廣告語。當時學生興致勃勃,積極地參與討論,并結合自己的生活實際,沒多久廣告語就寫好了,如“讓天更藍,樹更綠,水更清”，“地球是我們唯一的家”,“保護地球就是保護我們美好的家園”等廣告語。

（二）豐富作業的形式

語文作業或試題無論形式怎樣，最終都要從教學目的、教學內容、教學實際出發，目的都是要激發學生學習語文的興趣，讓學生學會發現問題，解決問題，真正讓學生每天心中都有語文，時時處處，實實在在在生活中學習語文，并能學好語文。1.探究式作業設計

蘇霍姆林斯基說：“在人的心靈深處，都有一種根深蒂固的需要，就是希望自己是一個研究者，而在兒童的精神世界中，這種需要特別強烈?！币虼?，教師在教學的各個環節都要鼓勵學生主動探究，挖掘學生的創造潛能，讓學生在學習的過程中獲得成功的體驗?！吨挥幸粋€地球》使學生充分認識到保護人類家園的重要性。有同學提出經科學家研究表明：彗星和小行星在不斷地撞擊地球，有人還以此鼓吹“世界末日論”，地球真的有覆滅的危險嗎？一石激起千層浪。學生研究討論的興趣相當濃厚。于是，教師設計了一項作業，要求學生以“地球會覆滅嗎”為題開展一次討論會。在很長一段時間內，學生的課余都是在大量地閱讀與激烈地爭論中度過的。通過辯論，大家達成了共識。在這樣的語文學習過程中，教師充分相信學生，為學生的探究指明方向，提供研究的時間和空間，把學生的眼光引向無邊無際的知識的海洋，啟迪了思維，激發了想象，這不正是學習的真諦所在嗎？ 2.操作式作業

人與人之間的差異是普遍存在的。每一個人都有與他人不同的個性特點。因此，在語文學習中，教師要采用不同方法，設計全體學生樂意參與的作業形式。這就要求教師不嫌麻煩，改變單一的知識鞏固型作業，把知識的掌握寓于生動的情境表演與動手操作之中。在教學《荷花》時，一個教師要求學生用舞蹈造型來表現這段文字。語文品賞課上，學生踴躍登臺表演，或含羞埋頭閉目，或舒臂展顏??荷花的各種姿態被展現得淋漓盡致。這正是學生對課文的再想象與再創造。像《曹沖稱象》、《兩個鐵球同時著地》等文章，課后可讓學生做簡易實驗來幫助學習。這樣，改變了傳統的作業模式，為語文作業注入了新的內容和形式，同時激發了學生的學習熱情，培養了學生的創新能力。

（三）考試題型逐步多樣化

傳統的題型大多直接作答，答案直截了當、機械重復，思維能力訓練程度小，變通能力訓練少。而我們培養的人才是要走向并生存于未來社會的，因此，要學為所用。在考的內容和書上的簡單練習都是學過的基礎知識時，我們可以運用多種形式，把各種基礎知識綜合在一起，讓學生認真思考才能作答。例如：同樣查解詞可用詞造句形式，可用改病句形式，可用搭配詞語的連線形式，可用聯系上下文解詞的形式，可用填近義詞或反義詞的形式，促使教師教給學生掌握知識的方法，學會一題多解，培養學生舉一反

三、觸類旁通的能力?！墩Z文課程標準》指出：“評價的目的是全面考查學生的語文學習情況，激發學生的學習熱情，從而有效促進學生的發展?！被谶@種評價理念的認識，我們在積極倡導考試方式多樣化的同時，應加強命題改革，研究規范的符合課程理念的命題方式，讓筆試真正發揮其正常的評價功能，成為真正能促進學生發展的有效評價形式，為學生的發展奠基！

話題二 語文作業與試題的典型案例評析 問題1 日常作業案例

作業是教學過程中不可或缺的重要環節，是反饋教學效果的重要手段之一。它既能使學生鞏固已學知識，又能發展學生能力，還是教師和家長評價學生語文學習的一種依據?？茖W的作業設計不僅關注學生的個體差異，滿足不同學生的學習需要，更能使每個學生都得到充分的發展，實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的“促進學生生動活潑學習、健康快樂成長”的要求?！景咐馕觥?/p>

在上述案例中，學生白紙黑字的習作變成了圖文并茂、經常發表交流的作品，稀疏平常的作文本變成了裝幀精美的個性化作文集，既彰顯了學生的個性，又充分調動了學生作文的積極性，并通過教師、好友、父母、同學、家長的建議和激勵，使得學生的作文積極性得以持久地保持，作文水平也在聽取他人意見、鑒賞別人習作中得到穩步提升。不得不說，這種創新的習作形式是值得借鑒和推廣的。【對策建議】

新課程確定了語文學習的五大領域：識字與寫字、閱讀、習作、口語交際、綜合性學習。領域不同、具體訓練目標不同，因而作業設計的要求、呈現出的特點也就不盡相同。在此，我們分別針對語文學習的五大領域進行作業設計的探討。1.識字與寫字作業設計

關于識字與寫字的作業設計看似簡單，其實不然，它絕不是單純地抄寫。正如蘇霍姆林斯基所說：“如果教師不想辦法使學生產生情緒高昂和智力振奮的內心狀態，就急于傳授知識，那么這種知識只能使人產生冷漠的態度，而使不動感情的腦力勞動帶來疲勞。”如下示例：在字詞王國里“游玩”。以上是六年級期末字詞復習題，但對我們平日字詞作業的設計也具有很強的啟發性。它具有以下特點：

（1）凸顯針對性。無論是對易錯字詞“妥帖”、“慷慨”的鞏固，還是對多音字“似”、“處”的檢查，都是根據學生的薄弱環節而設計，凸顯了針對性。（2）富有趣味性。將枯燥的字詞復習作業設計成“游玩活動”，既有“邊走邊看”根據拼音寫字詞，又有“看風景”的途中劃去不正確的讀音，改正文段中的錯別字，還有拿著生字卡片根據要求“坐車”，整個做題過程就是一個有趣的游玩過程。

（3）具有靈活性。題目設計新鮮，能調動學生完成作業的積極性。

對于低年級的字詞作業，教師需要引導學生遵循規律，巧識記字形，同時要通過科學的、饒有趣味的作業設計，凸顯字詞音、形、義三結合的特點。2.閱讀作業設計

近年來，語文閱讀題的題型不斷翻新，形式層出不窮。內容既有課內語段，也有課外語段。題型以主觀性試題為主，其中也包括開放性試題。但語文閱讀題的題型設計并非無章可循，它是有據可依的。

此閱讀題著眼于能力檢測，包括結合上下文理解、感知理解、閱讀轉換、語言表達等能力。閱讀題的設計首先要凸顯新課程的價值取向：由“知識中心”教育向“能力中心”轉變。也許會有教師問：每個年段應重點培養學生什么閱讀能力？其實《語文課程標準》的“階段目標”中都有一個比較全面的論述：

五、六年級的學生能聯系上下文和自己的積累，推想課文中有關詞句的意思，體會其表達效果；在閱讀中揣摩文章的表達順序，體會作者的思想感情，初步領悟文章基本的表達方法；等等。閱讀題設計要以《語文課程標準》為規范，突出年段訓練重點，同時將理解語言、積累語言和運用語言進行有效的整合。3.習作設計

習作設計的目的是為了滿足學生現實生活中真實的表達需要，為了能夠進行有意義的人際交流，解決生活中的實際問題。作文設計要關注學生在各年齡階段的主導活動和心理特點，體現人文性，同時兼顧語文課程的整體性和階段性。

閱讀下面的材料，按要求作文。

以上是小學高年級的一份習作練習設計。對照《語文課程標準》中高年級學生的作文目標，我們不難看出此次作文設計突出了課程標準的訓練目標：“促使學生養成留心觀察周圍事物的習慣，珍視個人的獨特感受，積累習作素材；考查學生能否做到記實作文內容具體，感情真實。”習作設計應體現以下一些原則。（1）關照語文課程的整體性和階段性。作文的設計應從整體出發，把設計的每一篇習作放到單元、學期、年段乃至寫作的總體要求上來考慮，體現出習作教學科學的序列性和階段性。其設計思路是：緊扣教學單元，體現一冊書、一個學年或一個學段的要求，關聯《語文課程標準》總目標，找準位置，分解合理，落實到具體課文教學中。

（2）注重開放性和趣味性。作文設計要體現開放性，打開寫作主體封閉式的“思維黑箱”。同時，作業形式要豐富有趣，如剪貼畫習作、活動式習作、情境式習作、日記式習作、推理式習作、話題式習作、讀寫結合的習作、網絡式習作??為學生的個性發展開辟廣闊的空間。

4.口語交際作業設計

《語文課程標準》中對口語交際的總目標是如下表述的：“具有日?？谡Z交際的基本能力，在各種交際活動中，學會傾聽、表達與交流，初步學會文明地進行人際溝通和社會交往，發展合作精神?！币陨夏繕巳绾卧谧鳂I設計中體現呢？

以上是中年級學生的口語交際作業。作業設計的情境不僅貼近學生的生活實際，而且在交際情境中融進了爸爸和“我”的言語沖突，使得學生具有更強的表達意愿。同時通過爸爸的以理服人和“我”的思想轉化，讓學生在完成人物對話中鍛煉了應變能力。

設計口語交際作業，不僅要根據《語文課程標準》突出不同年段的特點，還應注意以下設計要點。一是創設適合情境，使學生入情入境，有話可說，有話可寫。情境創設可以朝具體化的方向去思考，也可以朝生活化方向去思考。二是制造平等沖突，為學生制造對等的辨析空間。即每個話題都可以從兩個方面找到理由，每次沖突，都可以說出合理與不合理的方面，這樣才能充分激發學生思考與表達的欲望。5.綜合性學習作業設計

《語文課程標準》指出：“語文綜合性學習有利于學生在感興趣的自主活動中全面提高語文素養；是培養學生主動探索、團結合作、勇于創新精神的重要途徑，應該積極提倡?！倍C合性學習作業，正是綜合性學習活動的指針。

上述案例為六年級語文上冊綜合性學習《輕叩詩歌的大門——詩海拾貝》的一項作業。設計者選取一個學習角度，讓學生結合自身實際，根據自己的興趣愛好，選取一個角度開展學習活動。盡管選取的“研究點”小，但具有很強的針對性，并且設計了可供參考、具有很強操作性的作業，引導學生“利用圖書館、網絡等信息渠道獲取資料”，“策劃簡單的校園活動”，開展同伴互助學習，體現了自主、合作、探究的學習方式。問題2 小學語文畢業考試試題案例

冷靜審視教育評價現實，中小學評價與考試制度和全面推進素質教育的要求還不相適應，突出反映在強調評價的甄別與選拔功能，忽視評價的改進與激勵的功能；注重學習成績，忽視學生全面發展和個體差異；關注結果而忽視過程，評價方法單一等。因此，應以考試命題引領廣大教師了解評價與考試制度的改革方向和要求，轉變傳統的考試評價觀念，確立正確的教育思想，切實改進課堂教學方式，全面提高 【案例解析】

上面是瀘州市江陽區某年小學畢業考試語文（書面）試題。此套試卷不僅在表現形式上大膽創新——讓學生暢游在“語文樂園”中愉悅地答題，更重要是的，它清晰地折射出新課程積極倡導的科學教育發展觀，蘊涵著以人為本，全面推進教育創新的訴求。首先，凸顯新課程價值取向：由“知識中心”教育向“能力中心”轉變。整個卷面，純知識性、死記硬背型的題目較少，強化運用，注重能力的檢測。其次，關注人的主體性之靈魂——創造力的培育。本試卷在這方面主要體現在探究精神的激勵和作文創新的表現上。

第三，凸現完美生命的最高層面：情感態度與價值觀的生成。整個試卷體現出濃厚的意味，無論考試的樂趣，對自然的審美愉悅，健康心理的調適、引導，還是對人（殘疾人）的尊重、關愛，對人的細膩心思的體驗等，都體現出命題者的理念與呈現意圖?！緦Σ呓ㄗh】

命題制卷是一門集理論性、實踐性為一體的藝術。教師應本著“符合當地教育、教學具體實際情況為主，吸取外地測試卷中的先進、可移植的模式和內容”的原則，扎實開展富有當地特色的命題制卷研究，不斷提高命題制卷的能力。

1.改革命題內容，讓書面文考切實體現素質教育要求 多少年來，書面文考一直有兩大局限：一是學科本位，二是知識本位。我們要做的嘗試就是改變這兩個弊端，超越這兩個局限，增大學科學習能力（包括方法）檢測的含量，滲透學科學習所積淀的情感態度與價值觀的檢測，使命題內容體現積累性、綜合性、實踐性和開放性。

（1）積累性。語文的基礎知識、技能、能力、態度、習慣就是語文的根，是學生“積累”的重要內容。命題的基礎性就是要命題者立足文本，夯實基礎，圍繞識字與寫字、積累與運用、感悟與理解、想象與表達、習慣與方法等方面來命題。

（2）綜合性。語文課程應致力于學生語文素養的形成和發展。語文素養是語文知識、語文能力、語言積累、思想情感、思維品質、審美情趣、學習方法、學習習慣的融合，具有較強的綜合性。因此，語文考試的命題應減少單個知識點的試題，努力加強整合，在有限的試題中考查學生全面的語文素養，以促進學生語文素養的全面提高。

（3）實踐性?！墩Z文課程標準》強調教師要在教與學的實踐活動中引領學生走進生活，參加生活實踐，注重親身經歷。教師在命制檢測題時應將“引領學生貼近生活、參與生活”的理念貫徹到檢測題目之中。（4）開放性。開放性的檢測題能有效培養學生的開放思維和創新能力，張揚學生的個性，挖掘學生的學習潛能，激發學生的求知欲，使學生在愉悅的解題中完成考試。

2.創新檢測題目呈現方式，使書面文考煥發新的生機

書面考試要改變刻板、嚴肅、公式化的面孔，以生為本，關注學生答題的心理感受，這是我們改革檢測題形式的基本著力點。經過思考與探索，我們認為，新課程下的書面命題形式應體現出以下一些特性：情境性、生活性、開放性、游戲性等。將這些特性在試卷上靈活地展現出來，書面文考也將變得富有生趣，充滿生命活力。

（1）情境性。新課程主張教學在情境中展開，教學檢測（考試）是教學活動中的一個環節，也應該遵循情境性原則?？荚囶}設置體現情境性，讓學生身臨其境，激發學生答題的積極性，喚醒舊有的經驗儲備，能讓學生快速認真地進行考試。（2）生活性。命題要體現出學科知識在真實的生活中是有用的?？荚噷嶋H上就是學生把自己在課堂、書本上所學知識應用在生活實踐之中，只是檢測題上的“生活”與“實踐”是模擬的，或者是真實生活的再現。（3）開放性。直面生活的問題往往是沒有唯一答案的，命題也要正視這一客觀現實，將書面文考的一些題目設計成開放性的題，讓情境富有開放性，思維具有開放性、創新性，這樣問題的答案自然也就體現了多元性。（4）游戲性。新課程主張的考試，要還學生以輕松與快樂，不要搞得過于可怕與緊張。命題時除了將一些題目設計成好玩的活動外，還可以將整套試題設計成一個完整的活動，體現游戲性特征，即讓學生做這套題就仿佛經歷了一次活動，做了一些游戲，在不知不覺中答完題，而后感到考試過程是快樂的，富有情趣的。只要我們在命制檢測題時，以新課程理念為指導，就能沖破“分數窒息”的禁錮，命制出有創新性的具有時代氣息的檢測題，這樣不僅能激發學生的學習積極性，培養學生的創新能力，還能推進素質教育的有效實施，促進學生全面、和諧、可持續地發展。

第五篇：大氣污染成因與控制技術研究

“大氣污染成因與控制技術研究”試點專項

2017項目申報指南建議

本專項總體目標是：深入落實《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）和《加強大氣污染防治科技工作支撐方案》，聚焦霧霾和光化學煙霧污染防治科技需求，通過“統籌監測預警、厘清污染機理、關注健康影響、研發治理技術、完善監管體系、促進成果應用”，構建我國大氣污染精細認知-高效治理-科學監管的區域霧霾和光化學煙霧防治技術體系，開展重點區域大氣污染聯防聯控技術示范，形成可考核可復制可推廣的污染治理技術方案，培育和發展大氣環保產業，提升環保技術市場占有率，支撐重點區域環境質量有效改善，保障國家重大活動空氣質量。

本專項主要任務是：監測預報預警技術、霧霾和光化學煙霧形成機制、污染源全過程控制技術、大氣污染對人群健康的影響、空氣質量改善管理支持技術和大氣污染聯防聯控技術示范等6項重點任務。本專項通過設立藍天科研行動、藍天科技產業行動和藍天科技區域行動等三大行動計劃以統籌各重點任務的實施，引導各任務在重點區域實現基礎研究-共性技術-應用示范的融合。

2017年項目秉承專項實施方案的總體思路，在“大氣十條”實施取得階段性成果的新形勢下，繼續組織開展以上六大重點任務的科研攻關，為提升“大氣十條”實施成效和持續改善環境空氣質量提供科技支撐。2016年已部署安排93個項目，其中一般項目37個，青年項目56個。2017年擬安排支持不超過33個項目（不再安排青年項目），約占專項總任務的30%左右。用于典型應用示范類項目的中央財政資金不超過該專項中央財政資金總額的30%。項目執行期3-5年。如指南未明確支持項目數，對于同一指南方向下采取不同技術路線的項目，可以擇優同時支持1-2項，根據中期評估結果再擇優繼續支持。除有特殊要求外，所有項目均應整體申報，須覆蓋全部考核指標。每個項目下設任務（課題）數不超過10個，承擔單位數不超過20個。

本專項2017年項目申報指南如下： 1.監測預報預警技術

1.1大氣自由基及納米顆粒物化學組分在線測量技術 研究內容：研發大氣自由基及活性含氮化合物、納米級顆粒物及化學組分粒徑分布等現場在線測量技術與設備，實現環境大氣化學反應和氣粒轉化過程中關鍵物種的高靈敏快速檢測。

考核指標：建成高靈敏在線測量系統，滿足研究大氣二次污染形成機理的要求。

擬支持項目數：擬部署項目2項。

有關說明：每份申報書只能針對大氣自由基和納米顆粒物中的一項進行申報。

1.2陸地邊界層大氣污染垂直探測技術

研究內容：研發和集成邊界層內外主要大氣污染物、大 氣湍流及影響污染生消的關鍵氣象參數垂直探測技術，突破垂直通量塔基觀測、地基遙測、艇基探測等集成技術方法，形成基于多元數據歸一的立體探測標準系統，實時探明陸地非均勻下墊面大氣邊界層理化結構和演化過程，并選擇典型區域開展技術應用示范。

考核指標：建成陸地大氣邊界層理化結構的實時探測系統標準平臺，時間分辨率小于20 min、空間分辨率小于100 m，形成相關技術規范。

1.3多目標溫室氣體測量技術

研究內容：針對溫室氣體監測網絡建設需求，研發大氣背景值站及區域清潔對照站點溫室氣體自動監測技術與設備；針對我國溫室氣體減排及區域溫室氣體排放總量監測需求，研發溫室氣體排放在線監測技術與設備，研發典型生態系統溫室氣體通量監測技術與設備；針對碳源和碳匯監測需求，研發衛星遙感溫室氣體反演算法模型，研發溫室氣體垂直廓線監測技術與設備，建立地面驗證系統，完成典型生態系統和工業區示范應用。

考核指標：同時實現CO2、CH4、N2O和CO以及13CO2等溫室氣體監測，清潔本底測量指標達到WMO推薦設備標準并具有中國自主知識產權，污染源測量精度優于±2%（F.S.），大氣垂直總量精度優于0.5%，滿足清潔本底、污染源排放以及大氣垂直總量的地基觀測等溫室氣體觀測需求，并實現產業化。

1.4新一代全耦合多尺度空氣質量預報模式系統

δ研究內容：研究大氣環境理化過程動力學新理論和新算法，研發自適應網格等耦合建模關鍵技術、顆粒物組份及二次污染物來源解析技術、多污染物協同同化技術、中期數值預報技術、多模式集合優化技術，形成區域空氣質量精細化預報能力，支撐建成全球、全國、區域及城市大氣復合污染多模式集合預報與預警綜合分析平臺，在重點區域實現業務化運行。

考核指標：建成全耦合多尺度空氣質量預報模式系統，形成相應的技術規范，空氣質量120小時預報準確率超過80%，5-7天預報準確率超過70%，7-14天預報準確率超過60%。

1.5 突發污染事故應急預警評估技術

研究內容：研發突發大氣污染事故（爆炸、火災、泄漏、惡臭等）密集網高效監測技術、走航在線監測技術、大氣湍流擴散模擬技術、微小尺度預報預警技術、事故溯源及快速評估技術等，建立突發污染事故應急預警評估平臺，開展應急預警技術的實地驗證，形成突發性污染事故預警技術體系。

考核指標：形成大氣污染突發事故應急監測預警評估的技術體系和技術規范，實現1個以上突發大氣污染事故的快速捕獲和應急預警評估。

2.霧霾和光化學煙霧形成機制

2.1區域大氣氧化能力與空氣質量的定量關系及調控原理 研究內容：重點研究主要代表性環境下大氣氧化劑的演變特征及收支平衡，弄清大氣氧化能力對臭氧和PM2.5濃度長期變化趨勢的影響，量化臭氧與前體物的關系及區域特 征，為二次污染控制提供理論依據。

考核指標：建成大氣氧化能力的定量表征方法，形成典型區域大氣污染優化調控的科學策略和技術途徑

2.2影響區域排放與沉降響應的關鍵大氣過程

研究內容：研究影響大氣污染演變生態效應的關鍵大氣過程及微觀物理-化學機制，揭示污染物排放與沉降的響應關系，識別影響排放-沉降之間響應關系的關鍵因子，提升污染排放影響生態效應的模擬能力。

考核指標：建成大氣污染物區域排放與沉降過程的量化模型和模式參數化方法。

3.污染源全過程控制技術

3.1燃煤電站多污染物協同控制與資源化技術及裝備 研究內容：研究燃煤電站煙氣污染物資源回收和協同控制技術，突破硫資源制備硫酸、硫銨等新技術，形成多種污染物全過程深度治理的新裝備。在國家大氣污染防治重點區域內的300 MW等級以上機組開展工程應用示范。

考核指標：在達到燃煤電站特別排放限值基礎上，實現硫資源利用率≥95%。

3.2冶金行業全過程多污染物排放協同控制技術 研究內容：針對鋼鐵和有色金屬冶煉行業，重點突破源頭減排、工藝過程優化、高效協同治理、無害化處置及資源化回收等技術開發，并在國家大氣污染防治重點區域內的典型鋼鐵和有色金屬冶煉行業開展工程示范。

考核指標：建立2個以上示范工程，實現主要污染物排 放優于最新排放標準，關鍵材料與技術達到規模制備與應用能力，支撐行業主要污染物排放強度下降40%。

擬支持項目數：擬部署項目2項。

有關說明：每份申報書只能針對鋼鐵和有色金屬冶煉中的一項進行申報。

3.3建材行業全過程煙氣污染物高效控制技術與裝備 研究內容：圍繞建材行業（水泥、玻璃、陶瓷等），研究細顆粒物控制、集成化高效脫硝及多種污染物協同減排等技術，突破中低溫催化脫硝及超細粒子凝并捕集等難題，形成高效控制的成套技術裝備，并在國家大氣污染防治重點區域內開展深度控制技術工程示范。

考核指標：建立3個以上示范工程，主要污染物排放優于最新排放標準，關鍵材料與設備達到規模生產能力，支撐行業主要污染物排放強度下降50%。

3.4工業煙氣治理多功能耦合及短流程技術

研究內容：針對鋼鐵、有色冶金、建材、化工等行業，重點研究煙氣多污染物高效治理與清潔生產、節能優化耦合技術，突破多污染物協同凈化功能材料與專用設備，開發固體產物減量化與短流程新技術，并在國家大氣污染防治重點區域內開展應用工程示范。

考核指標：建立3個以上示范工程，關鍵材料與技術達到規模應用水平，污染物治理與能源效率提高30%以上，固廢排放減少20%，投資與運行成本較現有工藝降低30%以上。

擬支持項目數：擬部署項目3項。有關說明：每份申報書只能針對以上行業中的一個行業進行申報。

3.5汽油車顆粒物捕集與清潔排放集成技術

研究內容：重點研究汽油車燃油蒸發控制、顆粒物與氣態污染物協同控制等關鍵技術，形成排氣后處理技術系統，在國家大氣污染防治重點區域開展示范，實現規?；a。

考核指標：滿足國六排放標準的要求。3.6柴油車顆粒物與氮氧化物協同凈化技術

研究內容：重點研究柴油發動機機內凈化、顆粒物與氮氧化物協同凈化等關鍵技術，形成排氣后處理技術系統，在國家大氣污染防治重點區域開展示范，實現規?；a。

考核指標：滿足國六排放標準（相當于歐六標準）的要求。3.7工程與農用機械排放控制技術與系統

研究內容：重點研究工程、農業和小型通用機械機內凈化、排氣后處理等關鍵技術，開展技術集成與示范，在國家大氣污染防治重點區域開展示范。

考核指標：滿足國四階段標準的要求。擬支持項目數：擬部署項目2項。

有關說明：每份申報書只能針對工程機械（含小通機）、農業機械中的一項進行申報。

3.8居民燃煤污染控制技術及應用示范

研究內容：研究散煤潔凈化前處理技術、清潔燃燒裝置與灶具等，建立散煤燃燒及污染控制的檢測和綜合評價方法，構建居民燃煤污染控制整體技術方案，在冬季取暖散煤燃燒 污染嚴重區域開展應用示范，并完成經濟及環境效益評價。

考核指標：實現居民燃煤污染排放減少40%以上。3.9油煙高效分離與煙氣凈化關鍵技術與設備

研究內容：研究餐飲、食品加工等行業污染源排放特征，研制油煙高效分離技術，開發煙氣在線表征、污染物分解凈化等技術與裝備，支撐國家標準制定與實施，在國家大氣污染防治重點區域開展示范。

考核指標：油煙分離效率>98%；煙氣VOCs凈化效率>85%，關鍵材料與設備實現規模生產。

4.大氣污染對人群健康的影響 4.1大氣污染健康影響早期識別技術

研究內容：研發能識別大氣污染早期健康影響的效應標志物，如氧化應激與系統炎癥、遺傳損傷、表觀遺傳改變、心血管和內皮功能損傷、代謝紊亂等。

考核指標：一套能用于早期識別大氣污染健康效應的標志物測量技術體系及技術規范。

4.2大氣污染的慢性健康風險

研究內容：依托我國既有人群研究基礎，研究大氣污染慢性暴露對我國典型區域居民呼吸系統、心腦血管系統和癌癥影響的暴露-反應關系。

考核指標：形成研究慢性健康效應的技術方法和技術規范，建立符合國情的大氣污染慢性健康效應暴露-反應關系。

4.3室內公共場所空氣質量調控關鍵技術與裝備 研究內容：開展室內空氣典型污染物高效凈化材料與關 鍵技術研究，重點突破超細顆?？稍偕^濾介質、苯系物分解凈化、O3和有毒有害微生物治理產業化關鍵技術，結合建筑新風與氣流優化設計，研制滿足節能與空氣品質調控的凈化裝備。

考核指標：關鍵技術與材料實現產業化和規模化生產，完成2項以上10萬平方米新風凈化示范工程，實現長期穩定運行，主要污染物濃度比最新排放標準進一步下降30%以上，無二次污染。

5.空氣質量改善管理支持技術

5.1法規空氣質量模型、技術規范和管理制度研究 研究內容：集成典型區域案例觀測數據并組織典型觀測實驗，開展各尺度空氣質量模型的比較研究，構建法規空氣質量模型篩選與準入體系，建立污染控制方案及政策法規影響空氣質量的定量評估技術方法，選擇典型區域開展技術示范。

考核指標：提出我國法規空氣質量模型技術規范和管理制度，建成相配套的模型準入和支撐體系。

5.2移動污染源排放現場執法監管的技術方法體系研究 研究內容：面向強化污染源排放監管的需求，完善用于移動污染源現場執法監管的遙感遙測、便攜檢測等快捷技術方法，建立標準化、規范化的技術方法體系，并在2個以上重點行業示范應用。

考核指標：形成6-8項用于現場執法監管的方法標準、指南和規范。

5.3有毒有害大氣污染物環境風險管理體系研究 研究內容：開展針對中國人群的有毒有害大氣污染物風險評估，研究提出符合我國國情的有毒有害大氣污染物名錄，建立重要風險源的環境健康風險評估方法和管理技術體系。

考核指標：建成重要風險源環境健康風險評估技術體系、提出配套的技術規范和國家管控有毒有害大氣污染物名錄。

6.大氣污染聯防聯控技術示范

6.1區域機動車排放綜合控制和綠色交通管理技術 研究內容：研發關鍵化學成分譜的機動車排放模型，建立基于路網和交通流的排放-交通耦合的大數據分析系統，開發動態機動車排放控制決策平臺。研究面向空氣質量改善目標的區域綠色交通規劃與管理政策，提出區域一體化的機動車聯防聯控方案，在國家大氣污染防治重點區域開展示范。

考核指標：形成區域交通管理和機動車排放的調控決策平臺，實現時間分辨率1小時以內和空間分辨率1公里以內的機動車排放監控。附：

2016年資助情況

本專項2016立項總經費106198萬元，立項項目93項，平均支持強度1142萬元/項，牽頭單位中，企業（11家，12%）、高校（51家，55%）、科研院所（25家，27%）、其他（6家，6%）。