第一篇：強化資源管理,堅持依法興林

——湖北省羅田縣林業局陸懿同志先進事跡湖北省羅田縣位于大別山主峰天堂寨南麓，猶如一顆綠色的明珠，點綴著鄂東北的三省邊陲。改革開放以來，羅田在歷屆縣委、縣政府和上級林業主管部門的正確領導下，不斷加大對森林資源的保護管理力度，精心組織，科學規劃，因地制宜，合理利用森林資源，使林業綠化成果得到了進一步鞏固，森林資源實現了持續增長，生態環境得到了明顯改善。境內森林茂密，資源豐富，分布著400多種珍稀野生植物和棲息著200多種重點野生動物，全縣321萬畝的版圖面積中，林業用地面積220萬畝，活立木蓄積量367萬立方米，森林覆蓋率66.5。豐富的森林資源蘊含著豐富的旅游資源，得天獨厚的生態環境帶來了旅游事業的發展，紛紛踏至而來的海內外游客見證了這個曾名不見經傳的山區縣變遷，如今已是聞名全國的“板栗之鄉”、“茯苓之鄉”、“甜柿之鄉”。羅田縣林業局資源和林政管理股股長陸懿同志從事森林資源管理工作18年來，兢兢業業、勤勤懇懇、任勞任怨、克已奉公、默默無聞、無私奉獻。他認真鉛研林業的各項政策和法規，探討摸索適應山區資源管理工作的辦法和機制，把一腔熱血傾注在熱愛林業的實際行動上，在平凡的工作崗位上忠實實踐著一個共產黨人的堅定信念，甘守清貧，不計得失，走遍了千山萬水，想盡了千方百計，吃盡了千辛萬苦，為羅田的森林資源保護管理做了大量而細致的工作，為羅田的青山常在、永續利用立下了汗馬功勞。他身邊的領導換了一茬又一茬，但他從未向組織上提過任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的懷抱，永葆“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的高尚品德，為培育和保護森林資源契而不舍執著地追求。

一、注重學習，努力提高政策水平和業務水平作為資源和林政股股長的陸懿深深懂得資源和林政管理工作是一項政策性、專業性很強，涉及面廣、十分復雜的工作，要想搞好這項工作，必須充分掌握政策，熟悉業務，只有通過不斷加強學習，才能適應林業新形勢新任務的需要。他長期以來，把加強學習作為一項深厚的興趣來培養，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》、《湖北省委、省人民政府關于加快林業發展的決定》等政策精神，積極學習《兩個條例》和《行政許可法》的有關規定，系統學習和領會林業各項法律法規的精神，不斷提高自己的執政水平，提高駕驢新時期林業工作的本領。通過學習，進一步增強做好森林資源管理工作的責任感和使命感，使林業建設的思路更清晰，發展的目標更實際，管理的方法更科學。在學習政策和專業技術上，他做到了不懂就問，不恥下問，虛心請教，他除了平時堅持自學外，還經常與同事們一起開展討論，對模糊不清的概念和難以把握的政策進行認真研究和探討，做到了執行政策不出偏差，依法辦事不出問題。他把政策規定和實際工作緊緊結合起來，融會貫通，靈活運用，使政策執行到位，又不脫離實際。他通過不斷學習和研究，對林業的各項法律法規熟練精通，并不斷根據新政策新精神，組織編寫操作性極強的林業法律法規文件匯編，發放到全縣各鄉鎮各村組和廣大群眾手中，使他們加深對林業政策的了解，從而能自覺地達到知法守法，維護森林資源的目的。而且每年都要對全系統林政執法人員進行一次法律培訓，認真指導林政管理人員學政策，學法律、學業務，使全縣林政管理人員的政策水平、業務水平大大提高，從而更好地投入保護森林資源的工作中。

二、注重實效，堅持依法治林和保護森林資源按照新時期森林資源管理的新要求，特別是《決定》賦予林業的“雙屬性”和“雙任務”，“雙屬性”是對我國林業作出的一個基本判斷，林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，是一個具有雙重屬性的特殊行業；“雙任務”表明林業不僅要承擔好改善生態狀況、維護生態安全的任務，而且要承擔好滿足社會林產品的需要，促進國民經濟發展的任務。陸懿同志認真當好領導的參謀，及時調整發展思路，改進工作方法，制定了一系列加強資源保護管理的辦法和措施，在加強森林資源管理、改善生態環境方面，制定了《加強林木采伐管理工作的實施方案》。從前幾年的林木采伐“四到堂”制度（采伐林木堅持當事人、村組干部、護林員、林政人員到堂實行監督采伐）的基礎上，通過試點建立和完善了現在普遍執行的林木采伐“公開公示”制度，強調了對采伐地點、采伐數量、采伐時間的公開。同時，在加大監督采伐方面，各基層林業站的工作人員認真履行職責，堅持對采伐申請人提交的采伐申請進行認真核實，采前對現場進行作業設計，采中對采伐地點進行實地指導，采后對采伐情況進行檢查驗收，及時發現和處理違規采伐行為，使全縣林木采伐管理工作得到進一步鞏固和加強，近年來破壞森林資源的違法案件呈下降趨勢，廣大群眾的法制意識不斷增強，使羅田林木采伐管理工作步入了制度化、規范化、法制化的軌道。

第二篇：強化資源管理，堅持依法興林

強化資源管理，堅持依法興林

——湖北省羅田縣林業局陸懿同志先進事跡

湖北省羅田縣位于大別山主峰天堂寨南麓，猶如一顆綠色的明珠，點綴著鄂東北的三省邊陲。改革開放以來，羅田在歷屆縣委、縣政府和上級林業主管部門的正確領導下，不斷加大對森林資源的保護管理力度，精心組織，科學規劃，因地制宜，合理利用森林資源，使林業綠化成果得到了進一步鞏固，森林資源實現了持續增長，生態環境得到了明顯改善。境內森林茂密，資源豐富，分布著400多種珍稀野生植物和棲息著200多種重點野生動物，全縣321萬畝的版圖面積中，林業用地面積220萬畝，活立木蓄積量367萬立方米，森林覆蓋率66.5%。豐富的森林資源蘊含著豐富的旅游資源，得天獨厚的生態環境帶來了旅游事業的發展，紛紛踏至而來的海內外游客見證了這個曾名不見經傳的山區縣變遷，如今已是聞名全國的“板栗之鄉”、“茯苓之鄉”、“甜柿之鄉”。

羅田縣林業局資源和林政管理股股長陸懿同志從事森林資源管理工作18年來，兢兢業業、勤勤懇懇、任勞任怨、克已奉公、默默無聞、無私奉獻。他認真鉛研林業的各項政策和法規，探討摸索適應山區資源管理工作的辦法和機制，把一腔熱血傾注在熱愛林業的實際行動上，在平凡的工作崗位上忠實實踐著一個共產黨人的堅定信念，甘守清貧，不計得失，走遍了千山萬水，想盡了千方百計，吃盡了千辛萬苦，為羅田的森林資源保護管理做了大量而細致的工作，為羅田的青山常在、永續利用立下了汗馬功勞。他身邊的領導換了一茬又一茬，但他從未向組織上提過任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的懷抱，永葆“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的高尚品德，為培育和保護森林資源契而不舍執著地追求。

一、注重學習，努力提高政策水平和業務水平

作為資源和林政股股長的陸懿深深懂得資源和林政管理工作是一項政策性、專業性很強，涉及面廣、十分復雜的工作，要想搞好這項工作，必須充分掌握政策，熟悉業務，只有通過不斷加強學習，才能適應林業新形勢新任務的需要。他長期以來，把加強學習作為一項深厚的興趣來培養，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》、《湖北省委、省人民政府關于加快林業發展的決定》等政策精神，積極學習《兩個條例》和《行政許可法》的有關規定，系統學習和領會林業各項法律法規的精神，不斷提高自己的執政水平，提高駕驢新時期林業工作的本領。通過學習，進一步增強做好森林資源管理工作的責任感和使命感，使林業建設的思路更清晰，發展的目標更實際，管理的方法更科學。

在學習政策和專業技術上，他做到了不懂就問，不恥下問，虛心請教，他除了平時堅持自學外，還經常與同事們一起開展討論，對模糊不清的概念和難以把握的政策進行認真研究和探討，做到了執行政策不出偏差，依法辦事不出問題。他把政策規定和實際工作緊緊結合起來，融會貫通，靈活運用，使政策執行到位，又不脫離實際。他通過不斷學習和研究，對林業的各項法律法規熟練精通，并不斷根據新政策新精神，組織編寫操作性極強的林業法律法規文件匯編，發放到全縣各鄉鎮各村組和廣大群眾手中，使他們加深對林業政策的了解，從而能自覺地達到知法守法，維護森林資源的目的。而且每年都要對全系統林政執法人員進行一次法律培訓，認真指導林政管理人員學政策，學法律、學業務，使全縣林政管理人員的政策水平、業務水平大大提高，從而更好地投入保護森林資源的工作中。

二、注重實效，堅持依法治林和保護森林資源

按照新時期森林資源管理的新要求，特別是《決定》賦予林業的“雙屬性”和“雙任務”，“雙屬性”是對我國林業作出的一個基本判斷，林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，是一個具有雙重屬性的特殊行業；“雙任務”表明林業不僅要承擔好改善生態狀況、維護生態安全的任務，而且要承擔好滿足社會林產品的需要，促進國民經濟發展的任務。陸懿同志認真當好領導的參謀，及時調整發展思路，改進工作方法，制定了一系列加強資源保護管理的辦法和措施，在加強森林資源管理、改善生態環境方面，制定了《加強林木采伐管理工作的實施方案》。從前幾年的林木采伐“四到堂”制度（采伐林木堅持當事人、村組干部、護林員、林政人員到堂實行監督采伐）的基礎上，通過試點建立和完善了現在普遍執行的林木采伐“公開公示”制度，強調了對采伐地點、采伐數量、采伐時間的公開。同時，在加大監督采伐方面，各基層林業站的工作人員認真履行職責，堅持對采伐申請人提交的采伐申請進行認真核實，采前對現場進行作業設計，采中對采伐地點進行實地指導，采后對采伐情況進行檢查驗收，及時發現和處理違規采伐行為，使全縣林木采伐管理工作得到進一步鞏固和加強，近年來破壞森林資源的違法案件呈下降趨勢，廣大群眾的法制意識不斷增強，使羅田林木采伐管理工作步入了制度化、規范化、法制化的軌道。

在森林資源管護過程中，他積極探索，勇于創新，大膽提出了許多切合實際的辦法：一是針對林木采伐容易出問題的實際，提出并推行公開制和公示制，即：申請采伐林木前，必須先集體集中討論，決定是否采伐林木，實行林木采伐申請決定權公開制；依法取得林木采伐許可證后，將許可證規定的采伐人、采伐數量、采伐地點、時間和樹種張榜公示，實行公示制。二是對基層林業執法單位和執法人員提出并推行承諾制，即：個人向單位，下級向上級進行書面承諾，承諾的內容要求全面具體。三是為了促進辦案質量的提高，提出了議案制，即：案件重大，案情復雜和難點、熱點案件的處理意見必須集體集中討論決定，實行議案制。通過以上辦法的實施，不僅提高了林業工作者的素質，加大了社會監督力度，而且對資源的管護起到了重要作用，近兩年，全縣未發生重特大森林案件，林業執法人員違法亂紀現象得到了有效遏制。

通過加強綜合治理，加大對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖野生植物的行為打擊力度，堅持狠抓資源林政管理工作，認真執行森林采伐限額，從嚴控制森林資源消耗，加強對森林資源的綜合管理力度，堅持“山上管死、路上管嚴”。不斷強化執法隊伍建設，健全護林網絡，通過開展形式多樣的法律法規的宣傳、監督采伐、專項清理、查處案件等手段，有效保護了森林資源，態環境明顯得到改善，山區小氣候的自我調節功能明顯增強，水質和空氣得到了凈化，許多珍貴的野生動物又重返家園。堅實的生態環境為縣域經濟的發展提供了堅固的綠色屏障，人民群眾的生活質量不斷得到提高，因而對林業的認識也不斷提高，羅田林業的社會地位進一步增強，為實現羅田林業的跨越式發展創造了條件。

三、清政廉政，做一個默默無聞的忠實務林人

作為林政股長，手中不僅有采伐指標權，還有林地征占用審核權和對林政管理人員的監督權，對于這些權力他覺得首先是責任和壓力。近幾年，他做到了不亂批一個指標，不亂表一個態，不利用這些權力吃、拿、卡、要，更不做違法亂紀的事。他多次拒收禮品禮金，拒絕吃請。當有的人說他是苕時，他淡淡一笑：利用手中權力撈取個人好處是對權利的玷污。不拿身外之物睡得安穩，辦事腰桿硬，無后顧之憂。

他一身正氣，正確對待組織、他人和自己。比他后進局機關的，比他資歷淺的，比他更年輕的一個個提拔到了局領導崗位，許多了解他的人為他打抱不平，他是這樣回答的，官不在大小，能作貢獻就行，人不在貴賤，問心無愧才對，既要相信組織，更要多看別人的長處，別人進步得快，也是我的心愿。當他聽到有的人一味地指責他人的，他不僅不逢場作戲去附和，反而用大量事實說明人家的優點和長處，體現出公正、正直做人的品德和氣度。陸懿同志就是這樣一位心懷林業，情系森林資源管理的人。

第三篇：強化國土資源管理

社會主義新農村是黨中央順應黨心民心作出的重大戰略部署。中央的這一重大決策對做好新形勢下的國土資源工作提出了新的更高的要求。我們國土資源部門打算當前著重抓好以下工作：

1、加快完善鄉（鎮）土地利用總體規劃及專項規劃。協助有關部門做好村莊和集鎮建設規劃，確定中心城市和城鎮、農村居民點建設規模。要以規劃引導農民集中居住，切實扭轉農村居民點用地粗放的現象。支持農村基礎設施建設，依法依規提供用地保障。

2、繼續大力推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發整理。要統籌安排土地開發整理項目和資金，把重點向規劃確定的糧食主產縣區傾斜，增加耕地面積，改善農業生產條件，提高糧食綜合生產能力。要進一步規范土地開發整理項目管理，爭取搞2－3個在全省叫得響的土地開發整理樣板項目，以此推動全市的土地開發整理工作。

3、堅決落實嚴格保護耕地特別是基本農田的各項制度。從某種意義上講，農民的問題就是土地問題，土地問題就是農民問題。對農民來說，耕地就是他們的“飯碗”和“命根子”，是農村發展最基本的要求。春節后，我們在東安縣召開了全市耕地保護工作現場會，各縣區一定要認真貫徹落實好會議精神，切實抓好全年的耕地保護工作，努力形成耕地保護“控得嚴、保得住、補得實”的新局面。

4、進一步做好征地補償安置工作。要尊重和維護農民的國土資源合法權益，嚴格執行征地補償標準和征地程序，堅持征地補償費直接支付方式，確保征地補償費及時、足額、直接發放到被征地農民手中，確保被征地農民原有生活水準不因征地而降低。

5、認真貫徹落實《新信訪條例》和《國土資源信訪規定》。做好土地征用和中心城市土地遺留問題處理兌現等工作，探索建立從源頭上預防群體性上訪事件發生的長效機制，促進社會穩定。

6、加強農村地質災害防治和礦山生態環境恢復治理。積極推行農村地質災害群測群防工作，對地質災害隱患點要建立檢測網絡，新村莊選址要做好地質災害危險性評估，確保農民生命財產安全。

力促新農村建設

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第四篇：強化責任意識 堅持

強化責任意識

堅持“好”字優先 扎實做好《寧陽縣志》編修工作

寧陽縣人民政府

近年來，在省、市黨委、政府的堅強領導下，寧陽縣委、縣政府自覺接受省市業務部門的指導，強化責任意識，堅持“好”字優先，扎實認真地做好《寧陽縣志》的續修工作。該志2002年3月啟動編修，2007年9月出版發行，歷時五年半。出版發行后，受到各級領導和社會各界的普遍好評。一致認為，該志時代特色鮮明，地方特點突出，結構嚴謹，敘事簡潔，體例篇目多有創新，是一部思想性、資料性、可讀性很強的志書。在全省史志系統首屆“八個一優秀”評選中，《寧陽縣志》被評為市縣級優秀志書。我們的主要做法是：

一、統一思想認識，把修志作為神圣責任

歷史經驗證明，志書是“官書”，官書須“官修”。1996年，國務院就提出了“每20年左右編修一次地方志”的意見。縣志作為地方志的重要組成部分，其編修工作是地方黨委、政府的重要職責。特別是2005年12月《山東省地方史志工作條例》和2006年5月國務院《地方志工作條例》相繼頒布實施后，修志更成為政府的一項法律責任和長遠的目標任務。為做好這項工作，縣委、縣政府按照“一納入、五到位”（“一納入”即納入國民經濟和

局的二級單位、很不利于修志時，即建議縣委、縣政府理順關系。縣委常委會立即研究，把史志辦改由縣政府辦公室管理，2003年3月又明確為正科級事業單位，調入5名干部，高標準配備了辦公設備，滿足了修志的需要。四是堅持“財政再吃緊，也不能緊修志”的主導思想，縣政府對修志經費給予優先考慮、優先研究，優先安排。對一些較大額的專項支出，均采取縣長特批的辦法及時撥付。整個修志期間，縣財政用于史志工作的總費用逾百萬元，有效地保證了縣志編纂工作的正常進行。

二、政府強力推動，為修志創造良好環境

實踐使我們感到，編修縣志是一項浩繁的系統工程，具有編纂周期長、參與人員多、程序要求嚴等明顯特點，光靠史志部門去組織是不可能的，政府必須強力推動，依法督導，創造修志的的良好環境。

（一）明確指導思想，凸顯志書特點。2002年初，縣政府在聽取史志辦關于縣志篇目設想匯報時提出，志書的篇目既要有“亮點”，更要有“聚光點”，這個聚光點應“聚”在改革開放這一時代特點上，并提出了縣志篇目設計“一要、四體現”的指導思想。即要把《寧陽縣志》編纂成宣傳寧陽的精美“名片”，對外招商的重要“禮品”；要讓志書充分體現寧陽的地方特色，體現經濟和社會事業的發展重點，體現行之有效的招商引資政策和成果，體現精神文明建設的重要成效和人們的思想風貌。

政府在《關于〈寧陽縣志〉續修的實施意見》中指出，建設修志隊伍，提高編纂質量，必須把重點放在基層單位撰稿人的選擇上。明確要求撰稿人必須具備較高的寫作水平、豐富的行業閱歷、求實的思想作風和無私的奉獻精神等綜合素質。當時，在118個供稿單位上報的136名撰稿人中，經審核，有26人被退回重選。對選定的撰稿人進行了三天的業務培訓，并持證上崗。對初定的19名縣志編輯人選，縣政府責成人事局會同縣史志辦進行了資格認定，并分批送他們參加了市以上業務部門組織的培訓，進而奠定了搞好縣志編修的重要基礎。

（二）明確責任，落實到人。縣委、縣政府明確要求，從編委會、史志辦直至供稿單位都要落實責任制，實行層層包、包層層，一級對一級負責。縣史志辦對每位編輯實行了目標管理，堅持把每年工作編纂計劃和各項任務分解到人，定任務、定標準、定時限，一包到底。同時，他們還根據每個人的工作計劃，制定詳細工作目標，做到半月一例會，提出問題，討論志稿，交流做法，相互切磋，相互啟發，拓寬思路。堅持月小結、季檢查、全年總結的辦法，激勵了全體人員的積極性。

（三）求真存實，征求意見。縣志總纂完成后，縣政府專門召開志稿反饋審核工作會議，要求各單位主要負責人親自審稿、親自簽名，保證志稿內容準確無誤。特別是縣委書記劉衛東等主要領導帶頭審閱志稿，影響并帶動著其他領導和部門單位的負責

主任王篤銀等領導傾注了很大的精力和心血。省史志辦主任劉秋增審閱志稿后，欣然題寫了書名，更使《寧陽縣志》大增光彩。在此，我代表寧陽縣委、縣政府向省市史志辦各位領導和專家，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年多來，我們還以編修縣志為龍頭，帶動了整個史志工作的開展。特別是鄉鎮（村）志、部門（行業）志和企事業單位志等基層志的編修已取得明顯成效。到目前，全縣有50多個單位啟動了基層志的編寫，其中有10個單位的志書已出版發行。下一步，我們將以此為契機，按照“規范、完善、提高”的原則，認真總結經驗教訓，廣泛開展讀志用志活動，推動全縣史志工作再上新臺階，再創新水平。

第五篇：強化法制 依法統計

強化法制 依法統計

隨著社會主義市場經濟的深入發展，特別是我國加入世貿組織和國際接軌后，我國的改革進入全面提速階段，經濟基礎、上層建筑諸多領域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，這些都迫切需要借助法律手段來解決。《統計法》作為規范統計工作的基本法律，無論是統計調查對象還是政府及企業的各級管理部門都應該嚴格遵守，但事實情況并非如此。近年來，由于受政治或經濟利益驅動的影響，弄虛作假、虛報浮夸的問題在一些地方和部門屢禁不止，有法難依、違法難究的現象比較突出。嚴重損壞了國家和人民的利益，也給統計工作及統計工作者造成了不好的影響。因此加強統計法制的宣傳教育工作，堅持和實行依法統計，充分發揮統計法制在維護統計工作方面的重要作用，對于做好統計工作具有十分重要的意義。本文就新時期統計法制工作的作用、我市統計法制工作的現狀，以及如何進一步強化統計法制工作談一些粗淺的看法。

統計法制工作的地位：時代的需要，統計的保障

統計是認識社會和了解國情國力的“晴雨表”，是一項不可或缺的重要基礎性工作，是管理國家、監督國民經濟運行和經濟發展的重要手段，是國家及企業制定社會經濟計劃和科學決策的重要依據。用普遍能發揮作用的管理方式規范 統計活動，調整在統計活動中形成的各種關系，是由統計的基本任務和作用決定的，統計法制與統計活動有著非常密切的關系，起著非常重要的作用。

一、統計法制是維護統計工作秩序的重要手段。現代意義上的統計法制是隨著政府統計工作的發展而發展起來的，并且日趨完善，這種制度不僅在我國存在，而且在世界的很多國家中都已建立，在一些經濟發達國家中已有相當長的歷史。可以這樣講，沒有統計工作就不可能有統計法律，但任何政府的行為都是通過法律的確認而變得合法化，所以說，統計法律是統計工作的行為準則，在統計工作的建立、鞏固和發展，保護和促進方面具有重要作用。特別是隨著社會主義市場經濟的發展和科學技術的進步，統計工作更是面臨著新的矛盾和問題，一方面社會各界對統計數據的需求日益增多，社會變革、企業改革日新月異，統計工作任務在不斷增加，但被調查者的合作程度在下降，統計工作越來越不好做；另一方面，由于受經濟利益驅動，統計數據的真實性受到干擾，“數字腐敗”現象不斷發生。這些問題是由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中出現的，為了打擊統計違法行為，維護正常的統計工作秩序，依靠法律的有效實施是解決問題的重要途徑之一。因此，加強統計法制建設，增強統計法律威懾力，有效地引導和促進人們依法從事統計活動，遵守統計法規和制度，是做好政府和企業統計工作的 關鍵所在。

二、統計法制是國家行政管理活動的重要組成部分。統計工作是一項專業性較強的工作，隨著社會生產力的發展和社會進步，統計信息已成為國家行政管理的重要依據，在政府的宏觀管理和科學決策中發揮著重要作用。在社會主義市場經濟條件下，政府調控經濟的手段將由直接管理逐步轉變為間接管理，特別是涉及國民經濟發展和改革開放重大方針政策的制定，必須建立在對宏觀經濟狀況深入調查研究和量化分析的基礎上，這就從客觀上要求所掌握的和使用的宏觀和微觀的基礎統計資料，必須是全面的、系統的，而決不僅僅是一些局部的、零碎的。在這種情況下，統計調查制度的實施，統計信息的采集，統計資料的整理與公布等統計活動，只有以法律為依據才能確保順利實施，統計活動也才能真正成為由法律保障的國家管理行為。

三、統計法制是有效的、科學的統計工作的重要保障。統計工作很重要的一個特點是涉及范圍廣、調查的面寬，其指標復雜，工作任務重。國家機關、社會團體、企事業組織、基層群眾性自治組織、個體工商戶和公民，都是統計調查的對象。要明確確定其在統計調查中的義務，維護其統計調查中的權利，并保證統計機構和統計人員按照國家和社會的需要取得真實可靠的統計資料，統計法制作為人人必須遵守的普遍的法律規范，對于技術性和科學性較強，涉及調查范圍 廣、任務重、難度大的統計調查活動的組織是非常適宜的，也是最為有效的，這是因為統計法律體現的是國家意志，其它一些機關、部門、單位制定的規章、規定、行政性文件或者是領導講話均不可能具有法律的同等效力，更不允許超越法律，如有超越不僅是一種錯誤，而是一種違法行為。

四、統計法制是統計機構和統計人員依法行政、依法統計的重要依據。法的核心是權力和義務的統一。統計的法律制度不僅統計相關人員遵守，統計行政管理機關和統計執法人員也要遵守。在統計執法實踐中，有的地方比較重視對統計違法行為的制裁，而往往忽略了統計法律的教育和引導作用，同時也忽略了對統計執法人員的教育和監督，堅持實事求是，恪守職業道德，這是統計人員最重要、最基本的品德，統計人員要正確理解統計法律的含義，嚴格遵守職業道德規范和法律規定的行為準則，準確把握統計法律規定的行為準則，準確把握統計法律的原則性和使用性，是對統計人員最起碼的要求。

統計法制工作的現狀：任重道遠，亟待加強

近些年來，隨著全社會法制意識的不斷提升，以及市委、市政府對統計法制工作的高度重視和大力支持，我市統計法制工作取得了長足的發展，統計工作正逐步步入規范化和法制化的軌道。但我們也應該清醒地看到，我市的統計法制建設仍處于起步階段，在統計法制建設的過程中，由于受傳統 思維定勢以及社會一些不良因素的影響，一些內在固有的矛盾正逐步顯露出來，主要表現在以下幾個方面：

一、統計法制工作的重要性與過低的社會認知度之間的矛盾。統計法制工作在整個統計工作中具有極其重要地位，是確保統計工作正常運轉，保障統計數據質量的重要工具，但這種重要性卻沒有得到社會的廣泛認知。在多年的法制工作實踐中，我們發現不少的人根本不知道《統計法》為何物，對統計部門開展統計法制工作感到不可理解，認為統計部門就是收集匯總數據，搞法制工作是不務正業；不少單位和個人對統計執法往往采取抵制、推委、阻撓甚至人身攻擊；而少數基層黨政領導對統計法制工作的重視和支持也僅僅停留在文件上、報告中，不注重解決統計法制工作中的一些實際困難和問題。過低的社會認知度，嚴重地阻礙了統計法制工作的正常開展。

二、繁重的統計法制工作任務與基層統計部門現狀之間的矛盾。統計法制工作包含了統計法律法規宣傳、教育，統計違法案件的檢查、處理，統計執法行為的監督檢查，統計數據調查、收集、匯總的全程法律監督等一系列的工作，貫穿了整個統計工作的全過程，任務十分繁重，需要相應的人力、物力、財力保障其正常運轉。但縣級基層統計部門的現狀卻令人擔憂。目前，縣級統計局一般只有8—10人，除開局級領導后，正常的業務工作尚顯人手不足，根本沒有專門 的人員從事法制工作。同時，受縣級財政的影響，基層統計部門的辦公經費大多捉襟見肘，統計法制工作經費沒有任何保障，因此，基層統計部門的法制工作基本上處于無人員、無經費、無辦案工具的“三無”狀況。

三、統計數據失真的嚴峻形勢與統計法制手段弱化之間的矛盾。近幾年來，由于市委、市政府的高度重視，統計法制工作的不斷強化，統計方法制度和統計手段的不斷更新，我市的統計數據質量得到了顯著的提高，但形勢仍不容樂觀，一些單位和個人拒不履行法定義務、在統計數據上弄虛作假的行為屢禁不止，在少數地方和單位呈現出現了愈演愈烈之勢。以常德市統計局近三年的執法檢查為例，三年中共檢查單位174家，發現有統計違法行為而立案查處的有131家，比例高達75%。再從執法檢查所抽查的指標來看，131家被查處的單位中有37家抽查的是從業人員勞動報酬，37家單位共瞞報從業人員勞動報酬1240萬元，以此估計，僅市直單位每年少報的從業人員勞動報酬就高達2億元，這不僅使我市GDP等經濟總量指標的核算難以準確，也使數以千萬元計的以從業人員勞動報酬為依據的財政性基金和社會保障資金難以征收到位，更重要的是嚴重影響了市委、市政府各類宏觀經濟政策的制定。但相比之下，我市統計法制手段卻相對弱化。由于受統計部門自身條件的限制和執法大環境的影響，統計普法難、執法檢查難、違法處理難、案件執 行難等“四難”問題仍然相當普遍，無法對各類統計違法行為形成真正的震懾和教育作用。

統計法制工作的著力點：依法行政，綜合治理

統計法制工作是一項政策性、法律性很強的工作，在新的歷史條件下，加強統計法制工作必須要按照依法治國、依法行政的總體要求，從統計法制工作的各個環節入手，進行綜合治理，才能使統計法制工作獲得真正意義上的發展，也才能真正凸現統計法制工作不可替代的作用。具體講，應抓好以下幾個方面的工作：

一、創新一個理念，擺正統計法制工作的位置。統計法制工作必須要有正確的理念加以指導，在如何看待、評價和運用統計法制工作上，要進行一次重新認識，要從以下三個方面切實擺正統計法制工作的位置。一是從統計法制在整個統計工作的地位上，要矯正“孰輕孰重”的思維定勢，擯棄“時輕時重”的做法，要將統計法制工作擺到相當的高度加以重視。各級黨委、政府和各級統計部門要重視、關心、支持統計法制工作，要在人員、經費和辦公條件上給予統計法制工作適當的傾斜。二是在統計法制工作的目的上，要矯正過去一度出現的法制生財、法制牟利的錯誤做法，要將統計法制工作的目的轉移到保障統計工作的正常開展、提高統計數據質量的正確軌道上來，確保統計法制工作不脫軌、不變 味。三是在評價統計法制工作效果上，要矯正單純看辦了多少案、罰了多少款、處分了多少人的片面做法，而要采取綜合評估的辦法，通過對統計數據質量、全社會統計法律意識、統計工作運轉狀況等多方面來公正、全面、客觀地評價統計法制工作。

二、堅持兩手齊抓，講究統計執法的策略。統計執法是統計法制工作的一個重要組成部分，也是統計法制工作的一個重要載體。在統計執法中，既不能呆板教條，也不能喪失原則，要做到在敢于執法的基礎上，注重善于執法。在敢于執法方面，各級統計部門的法制工作者要克服“畏難發愁、怕得罪人”的思想，要明確統計法制不僅是法律賦予的一項行政權力，更是一項不可推卸的責任。在工作中，要敢于碰硬、敢于拔“釘子”、敢于捅“蜂窩”，對一些拒不履行法定義務、在統計數據上弄虛作假的單位和個人，要嚴格按照統計法律法規的規定進行嚴肅查處。在善于執法方面，統計法制工作者要在堅持原則的基礎上注重執法策略的運用，要注重對被檢查單位進行統計法律法規的宣傳，講明統計執法檢查的目的和意義，要注意聽取當事人的陳述和解釋，要引導被檢查單位加強對統計法律法規的學習，使當事人加深對自身違法行為的認識，心悅誠服地接受檢查和處理。

三、構架三足鼎立，夯實統計法制工作的基礎。基礎工作是否扎實，直接影響統計法制工作的質量和效果，在工作 中要做到以下三抓：一是抓普法宣傳，輿論先行。各級統計部門要采取設立宣傳咨詢站，懸掛宣傳橫幅，開辟普法網站，印發宣傳資料等形式，廣泛進行統計法律法規的宣傳，要通過面授、函授等形式加大對基層單位法人代表、統計負責人和統計人員的普法教育，切實提高統計法制工作的社會認知度。二是抓苦煉內功，固根強本。“打鐵必須自身硬“，統計法制工作者的素質如何，直接關系到統計法制工作的成敗。因此，各級統計部門要切實加強統計隊伍建設，加大對統計法制工作者的教育、培訓力度，提高統計法制工作隊伍的業務素質和職業道德水平。要明確統計法制工作的責任，著力建立健全統計法制工作的各項規章制度，強化統計法制工作者的責任制。要切實規范統計法制工作的各項程序，要將按法律辦事，按程序執法作為統計法制工作的第一要務。三是抓嚴明紀律，規范執法。要加大對統計法制人員的監督力度，切實規范統計執法行為，確保統計法制工作依法、照章、遵紀進行。

四、實施四輪驅動，創新統計法制工作的手段。一是要多方聯動，形成合力。統計法制工作要避免由統計部門一家“孤軍奮戰”、“包打天下”的做法，要就工作中的一些實際情況和困難多向市委政府和上級業務主管部門匯報，爭取領導對法制工作的重視和關心。要加強與人大、法院、法制辦、司法、監察等部門的聯系，廣泛爭取社會各界對統計法 制工作的支持，以期形成法制工作的合力。二是要突出重點，以點促面。統計執法工作要避免“全面撒網”，面面俱到的做法，要突出抓大案要案，實施重點突破，達到查處一案，教育一片的目的。三是要監查結合，注重實效。要開展統計執法檢查的同時，注重對基層單位日常統計工作的監督、指導和幫助，使事前的監督和事后的執法檢查有機地結合起來，確保統計法制工作取得實際效果。四是要順應時勢，拓展領域。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，我國統計調查對象發生了很大的變化，統計法制工作的對象和環境也隨之發生變化。因此，各級統計部門要加強對新時期統計法制工作的研究，創新統計法制工作的手段，拓展統計法制工作的領域，增強統計法制工作生命力和適應能力。