第一篇：煙臺市三級美術師資格

煙臺市三級美術師資格 申報指導意見（試行）

一、適用范圍。本意見適用于我市專職從事美術創作的在職在崗專業技術人員。

二、思想政治條件。遵守國家法律法規，具有良好的職業道德和敬業精神。任現職期間，各年度考核均為合格以上。

任現職期間，出現下列情況之一的，延遲申報： 1.未參加年度考核的，根據未參加考核的年限相應延遲申報年限；年度考核未定等次的，待確定等次后，達到合格以上的可以申報。

2.年度考核不合格的，須從下年度起，經過《條例》規定的一個任期，連續考核為合格以上，方可申報。

3.在計算機應用能力、職稱外語等考試中有違紀行為的，自通報之日起延遲3年申報；偽造學歷、資歷，剽竊他人成果等，自查實之日起延遲5年申報。

三、計算機及外語條件。計算機條件：取得全國專業技術人員計算機應用能力考試合格證書，或符合免試條件并取得市人事部門核準的有效證明。外語條件：取得有效期內的職稱外語考試合格證書或達到規定標準的外語考試成績單；符合放寬外語成績要求或免試條件，并取得市人事部門核準的有效證明。

四、繼續教育條件。任現職期間，按照《山東省專業技術人員繼續教育條例》和省、市有關規定，參加繼續教育，達到規定學分并提交有效證明。

五、專業技術工作經歷（能力）條件。任現職期間，努力深入生活，熟練掌握創作技巧，有獨立創作能力，并公開發表一定數量和質量的美術作品。

六、學歷、資歷條件。具備下列條件之一： 1.取得碩士學位，從事本專業工作3年以上。2.取得第二學士學位，任美術員職務3年以上。3.取得大學本科（含大普）畢業學歷或學士學位，任美術員職務4年以上。

4.取得大學專科畢業學歷，任美術員職務5年以上。

七、業績成果條件。任現職期間，認真履行崗位職責，并具備下列條件中的兩條（其中第6條為必備條件）可以申報：

1.獨立創作的作品入選省級文化主管部門或美術家協會主辦的美術作品展覽（含專題展覽）3次。

2.獨立創作的作品入選市級文化主管部門或美術家協會主辦的美術作品展覽（含專題展覽）3次并獲獎，在當地美術界有一定的影響。

3.獲縣級科學技術獎及相當獎勵項目的主要完成人。4.因專業技術工作成績突出，受到縣級以上業務主管部門表彰。

5.年度考核1年優秀（含嘉獎、記功等）。

6.在國內外公開發行的學術刊物上發表具有一定水平的論文1篇（第一作者）。對長期在鄉鎮、海島工作的，任現職以來具有援藏、援疆、援外工作經歷的，業績成果條件可適當放寬，具備以上條件之一即可。

八、破格申報條件。不具備規定學歷（含后學歷不滿3年）任美術員職務滿5年或具備大學?？茖W歷任美術員職務滿3年，任現職以來年度考核2年以上優秀，且同時具備下列條件（同一獲獎項目、獲獎論文或著作按一項計算）中的兩條，可破格申報。其中，獲設區的市政府表彰的，符合下列條件之一，也可破格申報：

1.承擔市、廳級項目（課題），并經同級業務主管部門組織同行專家鑒定，在管理、應用技術推廣（包括專利成果推廣應用）中取得較好的經濟效益或社會效益。

2.獲市、廳級科學技術進步獎、成果獎三等獎以上及相當獎勵項目的主要完成人；或者獲市社會科學成果三等獎以上的主要完成人；或者獲縣級科學技術進步獎、成果獎一等獎的前三位人員、二等獎的前二位人員；或者獲兩項以上專利，其中至少一項在實踐中推廣應用。

3.在具有國內統一刊號公開發行的專業期刊上發表本專業有較高學術價值的論文3篇以上（獨立完成或第一作者，3000字以上）；或公開出版由本人撰寫的本專業有較高學術價值的1部以上專著或譯著；或主持編寫大型系列國家或部頒標準及規范；或主持編寫在省以上范圍通用的教材（不少于15萬字）；或者從事文化藝術、文學創作工作，在省級以上專業報刊、出版社發表、出版了30萬字以上的文學作品，且作品在省內有重大影響，受到文學藝術界的較高評價。

4.獲得縣級有突出貢獻的中青年專家、勞動模范榮譽稱號，或獲得市級以上本行業內公認的有較大影響的榮譽稱號。

5.在全國性專業比賽、評比中獲獎的人員；或2次在省級專業比賽、評比中獲獎的人員；或3次在市級專業比賽、評比中獲獎的人員。

九、評價導向。三級美術師須具有一定的文化藝術修養、專業知識和生活積累，基本了解國內外美術創作的發展動態；熟練掌握美術創作技巧，有獨立創作能力；基本功扎實，獨立創作一定數量和初具個人藝術風格的美術作品在市級以上報刊發表，部分作品入選市級以上美術作品展覽并獲獎或產生一定的社會影響；能對自己的藝術成果進行理論論述，公開發表本專業有一定水平的論文或創作體會；具有指導初級專業人員的能力；能運用外語獲取信息和進行藝術交流；具有良好的職業道德和敬業精神。

評委會推薦評審時，在基本條件相差不大的情況下，在創新能力評價上，有發明創造和知識產權的優先；在科研成果評價上，已轉化為生產力的優先；在學歷水平上，高學歷的優先；在所學專業上，與申報資格專業相同或相近的優先；在工作層次上，基層單位的優先；在工作崗位上，長期在海島工作的優先；在工作經歷上，任現職以來，具有援藏、援疆、援外工作經歷的優先。

評委會評審工作，貫徹公正、公平、合理和綜合評價的原則，堅持標準，嚴格評審，保證質量。評審結果由評委會執行委員以無記名投票方式表決，同意票超過出席會議的執行委員總數三分之二的為評審通過。

十、附則。本意見有關的詞語、概念的特定解釋及有關政策規定：

1.著作：指取得1SBN統一書號，公開出版發行的本專業學術專著或譯著。科普類、手冊類、論文匯編等不在此列。著作必須具科學性、先進性、實用性。全書字數一般要求在30萬字以上，個人承擔的編著字數必須在10萬字以上。

2.論文：指在公開出版發行的專業學術期刊上發表的本專業研究性學術文章，其內容一般包括摘要、關鍵詞、材料與方法、結果、討論、參考文獻等六方面。論文必須具科學性、先進性、實用性。全文一般不少于3000字。期刊必須有ISSN（國際統一刊號）和（或）CN（國內統一刊號）刊號，或經新聞出版部門批準，具有內部資料準印證號。

3.學歷：必須是國家教育行政部門認可，且所學專業與所從事專業相同或相近。凡是取得后學歷（碩士及以上的除外）評審高一級專業技術職務任職資格的，所學專業應與從事專業相同或相近，并在取得學歷后繼續從事該專業工作3年以上（省人事廳魯人職?1998?6號文件規定）。

4.科學技術獎：指科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎、國際科學技術合作獎等獎勵項目；科學技術獲獎者：指等級額定獲獎人員（以證書為準）。

5.本意見中所規定的學歷、年限、數量、等級等概念，均含標識的學歷、年限、數量、等級。如，本科以上含本科，5年以上含5年，1項以上含1項，三等獎以上含三等獎。

6.申報人提交的著作、論文等，不論出自何處，其學術水平和價值均由評委會專家綜合評定。

7.本意見所提的各項專業水平，均由評委會專家綜合評定。

8.本意見所提“市”指設區的市，不含縣級市；所提“縣”，包括縣級市、區。

9.本意見所涉及的計算機應用能力、職稱外語、繼續教育等要求的有關政策規定，可通過“煙臺人事編制信息網—職稱專家”欄目查閱。

10.本意見所涉及的有關工作經歷、工作業績等，均需提交原始證件。提交不出原始證件的，需由呈報單位出具經單位主要負責人簽字，并加蓋單位公章的證明材料。

第二篇：煙臺市勞動合同

煙臺市勞動合同1

甲方（單位名稱）：_________

法定代表人：_________

地址：_________

聯系方式：_________

乙方（勞動者）：_________

居民身份證號碼：_________

聯系方式：_________

根據《中華人民共和國勞動合同法》和有關法律法規規定，甲乙雙方經平等協商，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、勞動合同期限

甲乙雙方約定采用下列第_________種方式確定勞動合同期限

（一）固定期限：自_________年___________月_________日起至_________年_________月_________日止，其中試用期自_________年___________月_________日起至_________年_________月_________日止。

（二）無固定期限：自年月日起至法定終止條件出現時止。其中試用期自_________年___________月_________日起至_________年_________月_________日止。

（三）以完成一定工作任務為期限：自____________年____________月____________日起至完成工作任務時止。

二、工作內容和工作地點

（一）工作內容：乙方同意根據甲方工作需要，安排在________________________崗位（工種）從事______________________________工作。

（二）乙方的工作地點或工作區域為________________________。

乙方的具體崗位職責和工作要求按甲方制定的相關標準執行。

三、工作時間和休息休假

（一）工作時間：乙方的崗位（工種）實行（標準、綜合計算、不定時）__________________工時工作制。其中,標準工時工作制度每天工作不超過_____小時，每周工作不超過_____小時。

實行綜合計算工時工作制或不定時工時工作制的，應當由甲方報勞動保障行政部門批準。

（二）甲方依據國家和省的相關規定，保證乙方享有法定節假日、年休假、婚假、產假、探親假、喪假、病假等休息休假權利。

（三）甲方因生產經營需要,經與工會和乙方協商,安排乙方延長工作時間或在節假日加班時，依法支付加班加點工資;安排在休息日加班時，安排乙方同等時間補休，如不能安排補休，依法支付加班工資。

（四）乙方休息休假期間的工資支付或扣減辦法按國家、省及本單位依法制訂的相關規定執行。

四、勞動報酬

（一）甲方于每月______日前以貨幣形式足額支付乙方工資。

（二）乙方試用期的工資標準為__________________元/月。

（三）乙方試用期滿后，月工資為__________________元/月。合同履行期間，甲方按照政府發布的工資指導線要求，根據本單位每年經濟效益增長情況和本地區、行業的職工平均工資水平等因素，通過工資集體協商形式，適時增加乙方工資。

五、社會保險和福利待遇

（一）自勞動關系建立之日起，甲乙雙方應當依法參加社會保險，按時足額繳納各項社會保險費，其中乙方應繳納的社會保險費由甲方代扣代繳。

（二）乙方因工負傷或患職業病，甲方應當負責及時救治，并按規定為乙方申請工傷認定和勞動能力鑒定，保障乙方依法享受工傷保險待遇。

（三）乙方患病或非因工負傷，甲方保證其享受國家和省規定的醫療期和相應的待遇。

六、勞動保護、勞動條件和職業危害防護

（一）甲方必須執行國家關于特種作業、女職工和未成年工特殊保護的規定。甲方安排乙方的工作屬于（不屬于）國家規定的有毒、有害、特別繁重或者其他特種作業。乙方從事有職業危害作業的，甲方應當定期為乙方進行健康檢查。

（二）甲方應當為乙方提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。乙方應當嚴格執行國家和甲方規定的勞動安全規程和標準。

（三）甲方應當對乙方進行勞動安全衛生教育和培訓，乙方應當嚴格遵守甲方的勞動安全規章制度，嚴禁違章作業，防止發生勞動過程中的事故，減少職業危害。

七、合同的解除和終止

（一）合同的.解除

1、乙方嚴重違反甲方勞動紀律或規章制度的；

2、乙方嚴重失職、營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；

3、乙方被依法追究刑事責任的。

以上三種情形，甲方有權立即解除本合同，并有權不支付經濟補償。

4、乙方患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作的；

5、乙方不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

6、本合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使本合同無法履行，經甲乙雙方協商不能就變更本合同達成協議的。

因以上三種情形解除本合同的，甲方可以解除勞動合同，但是應當提前三十日以書面形式通知乙方本人，并按國家有關規定支付經濟補償。

八、勞動爭議

雙方因履行本合同發生爭議，可以依法向調解機構申請調解，或者依法申請勞動爭議仲裁、向人民法院起訴。

九、其他

本合同未盡事宜，或與法律法規相抵觸的，依照法律法規執行。

本合同一式兩份，經雙方簽字蓋章生效，雙方各執一份。

甲方：_________（蓋章）

________年______月_____日

乙方：_________（簽名）

________年______月_____日

煙臺市勞動合同2

甲方:____________________

乙方:__________________

根據《中華人民共和國勞動合同法》及相關法律法規，甲乙雙方經平等協商，自愿簽訂本合同，并遵守本合同所列條款。

一、勞動合同期限

雙方同意采用下列第( )種方式確定勞動合同期限

(1)固定期限:從____________________________________________________________________________________________

(2)無固定期限:從______________________________________________________________________________________試用期________個月。

(3)完成某些工作任務的最后期限是從__________________________________________________________________________

二、工作內容和工作地點

(一)工作內容:乙方同意安排在_________________________________________________________________________崗位(工種)工作

(2)乙方的工作地點或工作區域為

____________________________________________。乙方的具體工作職責和工作要求按照甲方制定的相關標準執行。

三、工作時間和休息休假

(1)工作時間:乙方崗位(工種)采用(標準、綜合計算、不定時)工作制。其中，標準工時制度每天不超過8小時，每周不超過40小時，并且_______________________________________________________

實行綜合工時工作制或不定時工作制的，由甲方報勞動保障行政部門批準。

(2)甲方保證乙方享有國家和省有關規定的法定節假日、年假、婚假、產假、探親假、喪假、病假等休息休假的權利。

(3)因生產經營需要，經與工會和乙方協商后，甲方安排乙方延長工作時間或在節假日加班，并依法支付加班工資；休息日加班的`，同時安排乙方補休。不能安排補休的，應當依法支付加班費。

(4)乙方休息休假期間的工資支付或扣除辦法，按照國家和省有關部門依法制定的有關規定執行。

四、勞動報酬

(1)甲方應在_____________________________之前以現金形式全額支付乙方工資。

(2)乙方試用期工資標準為___________元/月。

(3)試用期滿后，乙方月工資為___________元/月。合同履行期間，甲方應根據政府發布的工資指導線要求、本單位經濟效益增長情況以及本地區、本行業職工平均工資水平，通過工資集體協商，及時增加乙方工資。

(4)因甲方原因造成企業停工停產期間的工資支付，按照《山東省企業工資支付條例》第三十一條執行。

五、社會保險

(1)自勞動關系建立之日起，甲乙雙方依法參加社會保險，按時足額繳納各項社會保險費，其中乙方應繳納的社會保險費由甲方代扣代繳。

(2)甲方每年至少向本單位職工代表大會或在本單位住所的顯著位置公布本單位和個人繳納的社會保險費，并接受乙方的監督。

(3)乙方患工傷或職業病的，甲方有責任及時治療，并按規定為乙方申請工傷認定和勞動能力鑒定，確保乙方依法享受工傷保險待遇。

(4)乙方患病或非因工負傷，甲方保證乙方享受國家和省規定的醫療期和相應待遇。

不及物動詞勞動保護、工作條件和職業危害防護

(1)甲方必須執行國家對女職工和未成年工特殊作業和特殊保護的規定。甲方安排給乙方的工作屬于(不屬于)有毒、有害、特別重或國家規定的其他特殊作業。乙方從事職業危害的，甲方應定期對乙方進行健康檢查。

(2)甲方應為乙方提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。乙方應嚴格執行國家和甲方規定的勞動安全法規和標準。

(3)甲方應對乙方進行勞動安全衛生教育和培訓，乙方應嚴格遵守甲方的勞動安全規章制度，禁止違章作業，防止勞動事故，減少職業危害。

七、其他約定條款(雙方約定的培訓服務期限、保密和競業限制協議為本合同附件)。

八、本合同的解除或終止應按照法定條件、程序和經濟補償標準進行。

九、如雙方依法解除或終止本合同，甲方應在本合同解除或終止之日起15日內完成乙方檔案及社會保險關系的轉移手續；甲方依法應當支付的經濟補償金及其他相關費用，應當在乙方辦理交接手續時支付。

十、因履行本合同發生爭議時，雙方可依法向調解機構申請調解，也可依法申請勞動爭議仲裁并向人民法院提起訴訟。

十一、本合同未盡事宜或與法律法規相抵觸的，按法律法規執行。

十二、本合同一式兩份，經雙方簽字蓋章后生效。

甲方：________乙方：________

________年____月____日________年____月____日

煙臺市勞動合同3

用人單位(甲方)：_________

地址：_________

職工(乙方)：_________

身份證號碼：_________

甲方與乙方雙方根據《中華人民共和國勞動法》和《廣州市勞動合同管理規定》等法律、法規，經平等協商，訂立本合同。

一、合同期限

(一)甲、乙雙方同意按以下第種方式確定本合同期限：

1.有固定期限：從_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

2.無固定期限：從_________年_________月_________日起至法定的或本合同所約定的終止條件出現時止。

3.以完成一定的工作為期限：從_________年_________月_________日起至工作任務完成時止，并以完成工作任務為標志。

(二)雙方同意本合同有效期的前_________個月為試用期。

二、工作內容

乙方的工作崗位(地點、部門、工種或職務)：_________

三、勞動報酬

(一)甲方根據本單位依法制定的工資分配制度，確定乙方的工資不低于_________元/月;乙方試用期工資為_________元/月。

(二)甲方每月_________日向乙方支付貨幣工資。

四、社會保險

甲、乙雙方按照國家和省、市有關規定，參加社會保險，繳納社會保險費，乙方依法享受相應的社會保險福利待遇。

五、勞動保護和勞動條件

(一)甲方根據乙方的工作崗位需要，確定其執行工時制度。

(二)甲方執行國家和省、市有關工作、休息、休假和勞動保護規定，為乙方提供符合國家規定的勞動安全衛生設施和勞動條件。

六、勞動紀律

甲、已雙方應當嚴格遵守國家的各項法律、法規。甲方依法制定的各項規章制度和勞動紀律要告知乙方，乙方要予以遵守并服從甲方的管理。

七、勞動合同的.變更、解除、終止

(一)符合《勞動法》所列的法定條件或者經甲、乙雙方協商一致，可以變更本合同的相關內容或者解除本合同。

(二)變更勞動合同，雙方應當簽訂《變更勞動合同協議書》。

(三)乙方合同期未滿而依照《勞動法》第三十一條的規定解除本合同，給甲方造成經濟損失的，應當賠償甲方以下經濟損失：

(四)符合下列條件之一的，本合同即告終止(有固定期限的合同除外)：

本合同所約定的工作任務已經完成;

八、經濟補償金、醫療補助費和生活補助費的發放

解除或者終止本合同，經濟補償金、生活補助費、醫療補助費的發放按國家、省、市有關規定執行。

九、違反本合同的責任

(一)甲方有下列情況之一的，應當承擔違約責任：

違反法律、法規規定，單方面解除本合同的;

(二)乙方有下列情況之一的，應當承擔違約責任：

未按規定，單方面解除本合同或者不履行本合同的;

(三)雙方同意以下列方式承擔違約責任：

1.違約金。一方違約，應當支付違約金元;

2.賠償金。違約金不足以賠償對方損失的，還需支付賠償金。賠償金按違約方實際造成的損失計算。賠償的范圍包括：

十、因履行本合同發生爭議的解決辦法

雙方因履行本合同發生爭議，應當先協商解決;協商不成的，可自爭議發生之日起三十日內向甲方勞動爭議調解委員會申請調解，或者自爭議發生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

十一、本合同的條款與國家、省、市新頒布的法律、法規、規章不符的，按新的法律、法規、規章執行。

十二、雙方需要約定的其他事項

本合同(含附件)一式兩份，雙方各持一份(鑒證時需一式三份，其中鑒證機構留存一份)，具有同等法律效力。

甲方：(蓋章)_________乙方：(簽名)_________

法定代表人(委托代理人)：_________

_________年_________月_________日_________年_________月_________日

鑒證機構：(蓋章)_________

鑒證人：_________

鑒證日期：_________年_________月_________日

第三篇：煙臺市工商行政管理局

煙臺市工商行政管理局

煙工商函字〔2008〕51號

關于舉行全市系統信息化知識競賽的通知

各縣市工商行政管理局，各分局：

按照省局《關于全省工商行政管理系統信息化知識競賽實施方案》的有關要求，市局決定于5月14日在煙臺市電業局東源賓館（煙臺電視臺對面）舉行全市系統信息化知識競賽。請各單位參賽選手統一著工商夏裝（長袖）、扎領帶，并于5月14日9：00前到東源賓館3號樓二樓2號會議室報到。預賽于9：１５正式開始；決賽于14：00正式開始。沒有進入決賽的代表隊不得返回，午飯后由領隊帶隊于13：50到3號樓四樓1號會議室與市局領導一起觀摩決賽。

附件：

1、信息化知識競賽日程表

2、信息化知識競賽各代表隊人員名單

二〇〇八年五月七日

附件1

信息化知識競賽日程表

信息化知識競賽各代表隊人員名單

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第四篇：2016年煙臺市政府工作報告(全文)

2016年煙臺市政府工作報告

發布日期：2016-02-22 信息來源： 字體：【大中小】

《政府工作報告》

--2016年2月17日在煙臺市第十六屆人民代表大會第六次會議上

煙臺市市長 張永霞

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”是我市發展史上極不平凡的五年，是砥礪奮進的五年，也是成就輝煌的五年。五年來，面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下在中共煙臺市委的堅強領導下，認真貫徹執行中央、省各項決策部署，開拓創新、攻堅克難，經濟社會持續平穩健康發展?！笆濉币巹澃才诺?0項主要指標中，有12項約束性指標和16項預期性指標超額完成，2項預期性指標接近目標值，“十二五”勝利收官。

過去的五年，全市主要經濟指標實現“三個明顯高于”，發展質量效益達到新水平。五年來，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，我市主要經濟指標增速始終明顯高于全國、全省和首批14個沿海開放城市平均水平。全市生產總值年均增長10%，連續突破5000億元、6000億元，2015年達到6446.1億元，人均生產總值是“十一五”末的1.6倍、達到中高收入國家水平。一般公共預算收入連續跨過300億元、400億元、500億元，2015年達到542.7億元，年均增長17.9%。固定資產投資和社會消費品零售總額分別達到4667.1億元和2679.5億元，年均分別增長18.5%和13.9%。產業結構調整深入推進，三次產業之比由2010年的7.7：58.9：33.4調整為6.8：51.6：41.6。農業現代化水平不斷提高，糧食生產實現“十三連豐”，“海上糧倉”建設全面啟動，新型農業經營主體健康發展，打造了東方海洋、魯花、龍大、民和牧業、雙塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市農產品出口占到全國的1/20。工業實力不斷增強，規模以上工業主營業務收入、利稅和利潤年均分別增長10.9%、9.1%和8.8%，2015年分別達到15351億元、1460億元和1101億元，主營業務收入過百億元企業由12家增到16家，形成了汽車制造等5個千億級產業集群，是全省唯一連續10年完成節能減排目標的市。萬華工業園、張裕國際葡萄酒城、上汽通用東岳新車型等重大項目建設投運，富士康(煙臺)工業園、南山集團、招金集團、中集來福士、杰瑞集團、綠葉集團等骨干企業紛紛進軍新領域。服務業升級步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養老、文化、體育等產業蓬勃發展，萬達廣場、中糧大悅城等商貿綜合體建成投用。華海財險組建運營，恒豐銀行資產突破萬億元，全市金融機構本外幣存貸款余額分別達到7030億元和4470億元。累計接待海內外游客2.48億人次，實現旅游收入2720億元，國內首艘全資自主經營管理的郵輪“中華泰山”號順利運營。引進20多個大型養老項目，成為全國養老服務產業試點市。新認定山東名牌產品242個、服務名牌87個，一批煙臺企業、煙臺產品正以嶄新面貌閃亮中國、走向世界。

過去的五年，全市改革開放創新實現“三個縱深推進”，發展動能開始出現新轉換。各領域改革縱深推進，實施國家、省改革試點106項，市級行政審批事項精簡49.8%、行政權力事項壓減48.7%，國企、農村、醫藥衛生、教育、政府機構、事業單位以及財政、科技、文化、價格等領域改革邁出堅實步伐，農信社銀行化改革提前完成。對外開放縱深推進，累計使用外資80.5億美元，是“十一五”時期的1.6倍，新增世界500強投資企業15家、項目24個，總數分別達到94家和138個。2015年進出口總額493.9億美元。新締結7個國際友好城市，總數達到24個。創新驅動縱深推進，引進了3個國家級科研院所，新增國家級產業技術創新戰略聯盟、工程技術研究中心、企業技術中心11家，發展高新技術企業146家，申請發明專利1.8萬件，獲得國家科技獎勵19項，引進人才15.5萬人，被評為全國科技進步先進市、國家知識產權示范城市。煙臺開發區綜合實力穩居全國219個國家級開發區第6位，保稅港區進出口規模上升到全國14個保稅港區第1位，煙臺高新區、招遠開發區晉升為國家級，昆崳山保護區生態功能進一步增強，東部新區拉開發展框架，5個省級開發區進入全省30強。

過去的五年，全市基礎設施、城鄉面貌、生態環境實現“三個較大改善”，統籌城鄉發展取得新突破?；A設施實現較大改善，青煙威榮城際鐵路通車運行，煙臺蓬萊國際機場建成通航，膠東調水工程貫通通水，龍煙鐵路開工建設，煙臺港西港區40萬噸礦石碼頭等一批港口工程建成投運，港口貨物年吞吐量達到3.3億噸，穩居國內十大沿海港口之列。丁字灣跨海大橋、長島南北長山大橋竣工通車，蓬萊至長島實現跨海供水。海陽核電一期順利推進，華電萊州電廠一期投入運營。新建成4條高速公路，新增農村公路4224公里，公路通車里程達到1.88萬公里。城鄉面貌實現較大改善，城鎮化率由55.3%提升到60.4%?！稛熍_市城市總體規劃(2011-2020年)》獲國務院批復。市區城建投入1500多億元，實施了白石等10多個區片改造和700多個重點項目，建成區面積由265平方公里擴展到316平方公里。

全市新建擴建生活垃圾發電項目5個、污水處理廠7座，新增集中供熱面積851萬平方米、天然氣用戶42萬戶。15個鎮成為全國重點鎮。建成新型社區346個，改造農房30.8萬戶，農村自來水普及率達到96%，生活垃圾一體化管理實現全覆蓋。對16座大中型和321座小型水庫進行了除險加固。生態環境實現較大改善，重點河流監測斷面水質達標率穩定在85%以上，門樓水庫總氮濃度均值下降40%以上。造林綠化116萬畝，被評為全國綠化模范城市。空氣質量穩居全省第二位。

過去的五年，全市社會事業、民生保障、綜治維穩實現“三個鞏固提升”，社會和諧水平達到新高度。社會事業持續鞏固提升，新建擴建學校、幼兒園617所，所有縣市區全部通過國家義務教育發展基本均衡驗收。新增醫療衛生機構236所。全社會累計愛心捐款15.3億元，救助困難群眾268萬人次。深入挖掘膠東紅色文化，圓滿承辦第十屆中國藝術節，被評為全國文化先進市。煙臺籍運動員在重大賽事中屢創佳績。民生保障持續鞏固提升，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到35907元、15540元，年均分別增長10.6%和12.8%。五年新增城鎮就業88.6萬人，農村勞動力轉移就業19.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.25%以內。整合了城鄉居民養老保險、醫療保險，各項社會保障待遇穩步提高。創設了“89000”民生服務平臺?；I建保障房2.7萬套，改造棚戶區7.66萬戶。綜治維穩持續鞏固提升，信訪工作扎實有效，安全生產、食藥安全、社會治安形勢總體平穩?！胺ǖ鹿策M”經驗在全省推廣。人口計生工作保持先進水平。對口支援西藏、新疆等工作取得新成效。國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建工作深入開展。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業健康發展，統計、史志、檔案、仲裁、機關事務、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震等工作取得新成績。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我們承接長期積淀的良好基礎，圍繞實現和五年的“雙目標”，堅持工作重心下移，腳踏實地推進各項工作。著力強化穩增長措施。出臺經濟轉型升級10條、穩外貿16條、工業三年行動計劃等一系列政策措施，引進設立了城鎮化、健康養老等34支規模達340億元的各類基金。全市生產總值增長8.4%，第三產業增加值占比提高1.7個百分點，一般公共預算收入增長10.7%，實際使用外資增長8.3%，一般貿易出口增長13.8%，進出口總額占全省1/5以上。著力培育發展新動能。按領先型、支柱型、追趕型、成長型、轉移型“五種類型”引導產業轉型升級，重點扶持發展系統重要性產業，高新技術產業產值占比達到41.1%，工業36個行業大類中有29個增加值增長，七個戰略性新興產業總產值增長11.5%。新增上市公司4家，總數達到38家，居全省首位，另有2家已通過審核即將上市，75家企業在“新三板”或區域性股權交易市場掛牌。成功組建海洋產權交易中心。電子商務交易額增長35.8%。獲批國家應急產業基地和國家海洋高技術產業基地。著力營造開放新優勢。中韓(煙臺)產業園成為中韓自貿協定框架下中韓兩國共建產業園區，與韓中(新萬金)產業園建立“兩國雙園”合作模式，對韓貿易110.8億美元、占全省1/3以上。與“一帶一路”沿線國家全部建立經貿往來，全市境外實際投資增長37%。成功舉辦東亞經濟交流推進機構第五屆總會。著力加強涉企服務。建立“三清單一平臺”，砍掉了一批辦事關卡，完善企業聯系人制度和政銀企聯席會議制度，推廣自貿區可復制政策，集中解決要素保障等六個方面問題，取消、停征、免征、降低81項行政事業性收費，減輕企業負擔2.5億元，新登記市場主體增長97.3%，其中企業增長66.8%。著力辦好惠民實事。12件為民服務實事全部完成。4.3萬人實現脫貧。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.9%。市區空氣優良天數達到304天，比上年增加24天。我市被評為國家級海洋生態文明建設示范區。煙臺格羅寧根大學在中荷兩國元首見證下簽署辦學協議。

各位代表，過去五年，面對深刻變化的經濟形勢，能夠取得這樣的成就實屬不易，創造的財富影響深遠，積累的經驗彌足珍貴。走過“十二五”，我們深切感到，正是堅持理念上與時俱進、目標上高點定位、措施上大膽探索，才引領了煙臺經濟行穩致遠。特別是十八大以來，我們從抓“速度機遇”到抓“轉型機遇”，確立了率先走在前列的戰略定位，明確了“六抓六促”“六個持續”的工作思路，工作指導的重大轉變激發了煙臺發展新動力。全市生產總值上升到全國城市第20位，規模以上工業主營業務收入上升到第9位。走過“十二五”，我們深切感到，正是在機遇面前積極作為、在挑戰面前直面應對、在困難面前矢志不移，才實現了煙臺經濟破難前進。搶抓“藍黃”兩區建設、擴大內需等重要機遇，啟動了一批重大項目，拉開了“一極領先、多極崛起”格局。特別是面對經濟下行的嚴峻形勢，變挑戰壓力為轉型升級動力，倒逼結構調整取得明顯進展。走過“十二五”，我們深切感到，正是改革的不斷深化、開放的縱深推進、創新的持續突破，才聚集起支撐煙臺發展的正能量。著眼解決長期矛盾和困難的綜合改革增強了動力與活力，推進產業、市場、企業、園區、城市“五個國際化”提升了開放型經濟水平，各個領域的創新舉措和成功實踐培育出發展的新動能。走過“十二五”，我們深切感到，正是攻堅克難的魄力、堅韌不拔的毅力、眾志成城的合力，才成就了煙臺重點工作的新突破。全市上下萬眾一心，共同應對各類突發事件，合力維護發展大局，取得了全國文明城市“四連冠”、全國社會管理綜合治理“六連冠”、國家歷史文化名城等榮譽，結束了煙臺無動車、無專屬民用機場、無客水的歷史，第三屆亞沙會向世界展示了煙臺風采。走過“十二五”，我們深切感到，正是保持了執政為民的理念、改善民生的擔當、為民謀利的執著，才提升了煙臺人民的幸福指數。堅持每年興辦一批為民服務實事，每年提高民生保障標準，民生支出占財政支出比重上升到77.2%，煙臺幸福指數在多家專業機構評價中居全國前列。走過“十二五”，我們深切感到，正是踐行群眾路線、開展“三嚴三實”教育、持續改進作風，才促進了干部隊伍素質的整體提升。政府系統不斷加強自身建設，持續強黨建、轉作風、抓紀律、反腐敗。深入推進依法行政，建立政府法律顧問制度，加強行政監察和審計監督，決策程序和行政行為更加規范。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，累計辦理市人大代表建議522件、政協提案2501件。這些在實踐中積累的規律性認識，必將成為推動新一輪發展的寶貴財富。

各位代表，五年來我市取得的每項成績，都是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市上下努力拼搏的結果。在此，謹代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向駐煙人民解放軍指戰員和武警官兵，向中央省屬駐煙單位，向各位老領導、老同志，向關心支持煙臺發展的社會各界人士和海內外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，過去五年成就巨大，但我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。經濟下行壓力較大，新舊動能正在轉換，培育新的經濟增長點任務艱巨繁重；結構性問題仍然突出，創新驅動動力不足，部分行業企業生產經營困難；改革進入攻堅期，阻礙發展的體制機制亟待破除；財政收入增速放緩，剛性支出持續增加；公共服務與群眾期望仍有一定差距，扶貧攻堅任務艱巨；環境保護與經濟發展的矛盾仍然突出，安全生產方面還存在薄弱環節；部分政府工作人員執政為民的服務意識、依法行政的法治觀念需要強化，在一些領域還存在不正之風和違紀違法問題。我們將堅持目標導向和問題導向，逐一化解矛盾、突破難題，為更好更快發展掃清障礙、鋪路搭橋。

二、“十三五”時期的總體思路和目標任務

“十三五”時期是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段。面向未來五年，我們編制了《煙臺市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，《綱要(草案)》及《說明》已印發大會，請一并予以審議。“十三五”時期，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入落實總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞率先走在前列的戰略定位，瞄準“一二三四五”的總目標，以提高經濟發展質量效益為中心，深入推進“六抓六促”“六個持續”，把握穩增長與調結構的平衡，著力做強實體經濟，著力加強生態建設，著力保障改善民生，依靠改革的主動、開放的主動、創新的主動贏得發展的主動，確保決勝全面小康、率先走在前列。

決勝全面小康、率先走在前列，就要踐行五大發展理念、開創科學發展新局面。堅持率先創新發展，實施全域創新，掀起技術、制度、管理、文化等各個方面的創新熱潮，打造創新煙臺、創業港城、創客家園、創富城市，努力建設國家創新型城市。突出技術創新，以高新技術支撐產業的未來。到2020年，高新技術產業產值占比達到43%，全社會研發投入占比達到3%以上。堅持率先協調發展，圍繞提升中心城市首位度、打造價值中心，精心建設主城區，拓展東部藍色經濟和高新技術產業示范區，發展西部高端制造業和臨港產業核心區，拉開“一城居中、兩翼齊飛、融合發展”的市區空間布局。統籌推進區域開發建設，著力打造北部經濟隆起帶、南部經濟崛起帶、中部生態涵養帶，構筑現代城市與富美鄉村和諧相融的城鄉空間布局。到2020年，城鎮化率達到65%。堅持率先綠色發展，守護好“山海島泉河”生命共同體，創建國家森林城市、水生態文明城市，打造生態美麗典范城市。到2020年，森林覆蓋率達到42%以上，市區空氣優良天數保持在310天以上。堅持率先開放發展，深入實施“五個國際化”，促進“引進來”與“走出去”雙向突破，實現外貿“大進大出”向“優進優出”轉變。到2020年，對外貿易達到630億美元，五年使用外資100億美元。堅持率先共享發展，健全共建共享機制，實現投資有效益、產品有市場、企業增利潤、員工增收入、政府增稅收。到2020年，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到5萬元、3萬元以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，使發展成果更多轉化為群眾的獲得感和滿意度。

決勝全面小康、率先走在前列，就要突破重點、帶動全局。在增創政策新優勢方面，推進中韓(煙臺)產業園“兩國雙園”合作，參與中日韓地方經濟合作，爭取建設山東自貿區煙臺片區。在培育經濟新引擎方面，發展臨港綜合產業區，推進山東半島自主創新示范區建設，打造海洋產業高地，建設山東省區域性基金管理中心。在壯大產業新集群方面，實施“雙百千”工程，推進380個總投資1.5萬億元的重點項目，把國家應急產業基地打造成國內一流的產業園區。在構建交通新格局方面，建設城市軌道交通，建成龍煙鐵路，完成大萊龍鐵路擴能改造，爭取濰萊高鐵與濟青高鐵同步通車，推動盡早建設環渤海高鐵，積極推進海青城鐵，力爭渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡取得實質性突破，建成蓬棲、文萊、龍青高速公路。在強化要素新保障方面，實現海陽核電一期并網發電、二期啟動建設，建成華電萊州電廠二期、中興電力蓬萊電廠等重大能源項目，構建“雙水源”“雙氣源”保障網絡。在打造城市新亮點方面，開發煙臺港一突堤，建成濱海西路及夾河橋，基本完成城市棚戶區、危房、老舊小區改造。

決勝全面小康、率先走在前列，就要厚植優勢、創立標桿。珍惜“煙臺藍”，著力保護好藍色的天、藍色的海，大力發展藍色經濟，持續提升藍海實力和藍色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“煙臺造”，倡導“工匠精神”，推進“精致生產”，培育“煙臺智造”，擴大煙臺產品在汽車、高鐵、海工、航空航天、核電等高端領域的應用，把煙臺建設成為國內先進制造業的重要基地之一。做好“煙臺人”，大力弘揚煙臺精神、提升煙臺價值、凝聚煙臺力量，使“煙臺好人”成為廣大市民的共同追求，讓全國文明城市成為永恒名片。

決勝全面小康、率先走在前列，就要補齊短板、整體提升。在三次產業中著力補齊服務業短板，依托制造業優勢帶動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，圍繞挖掘消費潛力促進生活性服務業向精細化、高品質提升，以全面奔小康為引領推進公共服務業向便利化、高效率轉變。到2020年，服務業增加值占比達到46%以上。在縣域經濟發展中著力補齊不平衡短板，開展新一輪縣域經濟提升行動，推動縣城和重點鎮發展成為新生中小城市，加大幫扶棲霞、長島工作力度。在城鄉發展中著力補齊農村短板，扎實做好“三農”工作，推動基礎設施和公共服務向農村延伸。到2017年，基本完成農村危房改造；到2018年，實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。在經濟社會發展中著力補齊社會事業短板，加大民生投入，增加公共服務供給，綜合解決“生、老、病、養、學”等問題。在不同收入群體中著力補齊貧困人口短板，實施精準扶貧、精準脫貧，確保2017年6.9萬貧困人口全部脫貧，讓所有煙臺人生活更有保障、更為公平，人生更有尊嚴、更加精彩。

決勝全面小康、率先走在前列，就要防范風險、堅守底線。堅守安全生產底線，健全“三二一”機制，促進安全生產實現根本性好轉。堅守森林防火底線，確保防火責任落實到位、火源監控管理到位、突發火情處臵到位。堅守生態環保底線，實行最嚴格的環境保護制度，構建“兩屏兩區八廊道”生態安全格局。堅守食藥安全底線，健全產品追溯體系，嚴把從田間到餐桌的每一道防線，努力創建食品藥品安全城市。堅守社會穩定底線，深入開展法治煙臺、平安煙臺、和諧煙臺建設，爭創全國社會治安綜合治理優秀城市“七連冠”。堅守清正廉潔底線，始終保持良好作風，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，時序更替，夢想前行，決勝全面小康、率先走在前列是“十三五”的“煙臺夢”。我們要凝聚全市人民的力量，全力推動生產總值向1萬億元邁進，一般公共預算收入向1000億元邁進，固定資產投資突破8000億元，規模以上工業主營業務收入突破2.5萬億元，高新技術產業產值突破1萬億元，城鄉居民收入比2010年翻一番，全面提升產業品質、生活品質、生態品質、文化品質，努力把煙臺建設成為經濟競爭力更強、群眾幸福感更足、環境友好度更高、文化影響力更大的成功城市。目標引領前進方向，目標凝聚奮斗力量。我們堅信，只要全市上下凝心聚力、攻堅克難，就一定能夠跑好“十三五”這一棒，一定能夠建成高質量的小康社會，一定能夠實現“十三五”的“煙臺夢”！

三、2016年的政府工作安排

今年是“十三五”的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年。我們要在戰略上穩中求進，在戰術上抓住關鍵，全力打好穩增長提質效的主動戰，打好轉方式調結構的持久戰，打好改革開放創新的突破戰，打好破解發展難題的攻堅戰。主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長9.5%左右，固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口保持適度增長，實際使用外資增長7%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。

(一)供需兩端發力“穩增長”，重點推進供給側結構性改革。在供給側，調整優化投資、人才和環境政策，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率，為經濟長期持續增長注入新動力。全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”。推進技術改造、兼并重組、轉移合作，逐步化解鋼鐵、船舶、水泥等行業過剩產能。多措并舉化解房地產庫存，落實好住房公積金使用、信貸、稅收等支持政策，有序推進“三個市民化”，吸引各類創業人才、年輕技能人才來煙購房、落戶、興業。完善全口徑政府債務管理，推進債務結構調整和存量臵換，防范債務風險。重點開展以降低企業成本為目標的制度性改革，減少企業交易、財務、電力、物流成本和稅費負擔。在需求側，著力營造“能消費、敢消費、愿消費”的政策環境，積極培育新消費，拓展“老幼”兩端消費，豐富健康和長期護理消費，發展文化娛樂消費，啟動實施離境退稅政策，激活境外消費者購物消費。發揮投資的關鍵作用，實施總投資7991億元的200個市級重點項目。在市政公用設施、醫療、養老等領域推進PPP項目，鼓勵社會資本、外商投資積極參與。發揮出口的促進作用，大力發展服務貿易，培育外貿綜合服務企業，建設電子口岸和國際航運中心，推進保稅港區二期封關運作，爭取開通跨境電商保稅進口業務和中韓海運郵路，有選擇地進口能源資源性產品、關鍵設備、重要零部件和日用消費品。

(二)精準引導“調結構”，重點推進產業結構調整向產品層面延伸。繼續強化產業行業分類指導，按照“五種類型”促進產業結構調整，深入實施“六升六降”產品升級方案，培育更具核心競爭力的優質產品集群。把工業結構調整作為壯大實體經濟的重中之重。大力推進“兩化”深度融合，發展智能制造、高端制造、綠色制造、精細制造。針對汽車、計算機、手機等33種產值過百億元的工業產品，針對海工裝備、機器人等高科技、高附加值產品，針對各類傳統產品，整合資源分類扶持。實施品牌戰略和標準化戰略，鼓勵企業主導或參與國際、國家、行業標準制修訂，共建品牌聯盟、抱團開拓市場。深化軍民融合發展，拓展軍民共用的先進技術、產業產品、基礎設施。把服務業結構調整作為產業升級的重中之重。引進培育信息技術、現代物流等生產性服務業，豐富提升家政、健康等生活性服務業。加快大數據、云計算、物聯網系統建設，抓好華為云數據中心等200個服務業重點項目。整合提升旅游資源，發展郵輪游艇經濟，建設仙境海岸旅游帶核心城市。剝離培育200家限額以上服務業企業。把農業結構調整作為帶動廣大農民奔小康的重中之重。著力推動農產品向特色、優質、生態、安全方向升級，扶持“三品一標”認證和國際認證，構建煙臺特色優勢產品價格指數體系。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實糧食安全保障措施，建設好42個國家級糧油高產創建萬畝示范片。開展化肥農藥使用量零增長行動。樹立大食物理念，推進“海上糧倉”、海洋牧場建設。培強叫響蘋果優勢產區，打造全國蘋果價格中心和交易中心。提升農業綜合機械化水平。強化無規定動物疫病區運行管理。促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體化發展，培強做大農業龍頭企業，規范發展農民合作社和家庭農場，全面提升農業社會化服務水平，大力發展農村電子商務，引導農村一二三產業融合發展。

(三)激發全社會活力“抓創新”，重點推進大眾創業、萬眾創新。扶持發展“四新經濟”，打造“四眾模式”支撐平臺，抓好“七個一批”市場主體培育，發展分享經濟。完善以企業為主體、市場為導向、政府大力推動、產學研用相結合的緊密型創新體系，加強知識產權保護，發揮天使投資和成果轉化引導基金作用，實施科技“創新券”制度，培育科技創新龍頭企業和科技型中小企業。完善產業導航服務平臺，加強科技企業孵化器建設，發展新型研發機構。健全人才流動、評價和激勵機制，培養引進領軍人才、青年骨干和優秀科研團隊，加強企業家隊伍建設。鼓勵商業模式創新，引導工業企業由生產制造商向以制造為基礎的綜合服務商轉型。發展平臺經濟，積極開展介于現貨與期貨之間大宗商品交易市場試點，拓展海洋產權交易中心和聯合產權交易中心的功能。穩妥推進金融創新，做強法人金融機構，支持各類金融機構在我市開展業務，有序實施新型農村合作金融試點和互聯網私募股權融資平臺試點。充分利用多層次資本市場，促進企業多渠道融資。探索設立山東省區域性基金管理中心發展母基金，培育引進各類股權投資基金，加快打造全省金融板塊“第三極”。擴大政策性農業保險品種與覆蓋面。完善中小企業信用擔保體系。加強地方金融監管，規范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。

(四)內外聯動“擴開放”，重點強化招商引資、優化生產力布局。堅持“大走訪”常態化，更加精準高效地與世界500強及行業領軍企業對接，深化與央企、大型民企、科研院所合作，拓展產業基金、外資并購、境外上市等多元化引資渠道，支持外資企業增資擴股，推動教育、文化、醫療、養老等服務業領域外資準入試點。加快建設中韓(煙臺)產業園，重點推進智能制造、生命科學、金融服務等產業招商合作，探索對韓先行先試開放政策，擴大中韓優秀進出口企業互認范圍，建設電子口岸國際貿易“單一窗口”，著力打造中韓自貿區建設前沿城市。深入挖掘與港澳臺、日本經貿合作的潛力，加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城的經貿往來，著力打造“一帶一路”戰略支點城市。拓展與歐洲、美國、澳大利亞以及京滬深、環渤海區域的深度合作，密切與東亞城市間交流。支持本土企業根留煙臺，建設跨國公司，拓展國際市場、開發境外資源、開展產能和裝備合作、設立“海外倉”。發揮園區開放主陣地作用，創新園區體制機制，開展社會管理事務剝離和招商人員市場化試點。因地制宜建設國際學校、醫院和社區，努力營造“親商、愛商、安商、富商”的發展環境，使煙臺成為本土企業發展的沃土、域外企業向往的熱土。

(五)圍繞深層次問題“促改革”，重點抓好上級改革方案落實和自主革新。搞好國家、省改革試點，探索可推廣可復制政策、制度和措施。推進“先照后證”“證照分離”改革，實行收費清單管理，強化事中事后監管。有序發展混合所有制經濟，建立以管資本為主的國資監管模式。完善預算管理體系，建立跨預算平衡機制，加大財政資金整合力度，推進稅式支出管理改革。抓好農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，推動農村產權交易市場建設。實行不動產統一登記。推進機關事業單位養老保險制度改革，穩妥實施生產經營類事業單位轉企改制，開展事業單位法人治理結構試點。實施公車改革，深化醫藥衛生、收入分配、價格、供銷等各領域改革。積極推進具有較大牽引作用的本地改革措施，促進多重目標、多種政策、多項改革的平衡協調。

(六)堅持一體化發展“統城鄉”，重點搞好基礎設施建設和公共服務。尊重城市發展規律，堅持“五個統籌”，完善治理體系。高起點精準化規劃提升城市品位。加快城市總體規劃修編，編制近期建設、綜合交通等各類規劃，推進“多規合一”。提高規劃設計水平，塑造具有歷史文化底蘊、符合山海稟賦特色的城市風貌。高標準精品化建設打造城市經典。抓好投資601.5億元的269個市區城建重點項目，啟動城市軌道交通建設，實現勝利南路南延、城鐵南站南路等道路竣工通車，推進慎禮等29個區片改造，實施標識規范提升等15項市政和綠化工程，完善慢行交通系統，推動城市停車產業化發展。啟動“海綿城市”和地下綜合管廊規劃建設工作。加快鐵路建設，龍煙鐵路年內竣工，開工建設濰萊高鐵，實施大萊龍鐵路擴能改造工程。實現西港區至淄博輸油管道、30萬噸級原油碼頭試運行。加快建設3條高速公路。堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，提高土地開發利用效益。高水平精細化管理保障城市運行。著力解決交通擁堵、亂搭亂建等各類“城市病”，提高老舊小區管理水平。抓好9項污水、垃圾處理及排水排污改造工程，用兩年時間完成運行超過15年的供熱和供水管網改造，新增供熱面積100萬平方米、天然氣用戶2萬戶。加強智慧城市建設，加快4G網升級改造、三網融合、光纖入戶，擴大免費無線網絡覆蓋范圍。抓好國家重點鎮和省市示范鎮建設。啟動農村社區服務中心完善提升三年行動計劃，加快建設縣、鄉、村互聯互通的網絡服務平臺。推進農村亮化工程和取暖工程試點，改造農村廁所15萬戶，新建改造旅游廁所4420處。繼續實施公路安全生命防護工程，改造13條普通國省干線公路，整治隱患道路2316公里，硬化農村公路360公里。抓好7座大中型水庫除險加固工程，全面完成南水北調配套工程建設。

(七)嚴控嚴管“保生態”，重點實施“三清一綠”工程。實施清新空氣工程，開展“五項整治”活動，健全大氣污染聯防聯控機制。全市新建電動汽車快充站51個，在市區新上300輛純電動公交車。實施清澈水源工程，嚴格執行《煙臺市區飲用水水源地保護規劃》，抓好47項水生態文明提升和10大類23項飲用水源地保護工程，確保如期實現水質提檔升級目標。制定出臺《煙臺市落實<水污染防治行動計劃>實施方案》，實施26條重點河流控制單元水質達標工程，水質穩定達標率達到90%以上。加大海洋生態環境保護修復力度。強化土壤、重金屬、危險廢物和化學品污染防治。實施清潔生產工程，嚴格執行排放新標準，啟動燃煤機組超低排放改造，完成分散鍋爐淘汰任務，鼓勵使用清潔能源和環保新技術。實施綠色家園工程，加強景觀通道、城郊森林、水源地綠化等生態建設，做好裸露山體恢復、森林和濕地保護工作，治理水土流失面積180平方公里，植樹造林10萬畝，共建共享天藍、地綠、水清、景美的魅力煙臺。

(八)以人為本“惠民生”，重點加大投資于人的力度。壓縮“三公經費”和一般性開支，安排更多資金用于基本公共服務，確保經濟下行壓力不向民生傳導。深入實施素質教育，大力發展職業教育，支持高等教育加快發展，擴大公益性和普惠性學前教育資源，推進“全面改薄”工程，逐步解決中小學“大班額”問題，改造校舍40萬平方米以上。完成普通中小學校長職級制改革，建設教育裝備綜合改革試驗區。力爭煙臺格羅寧根大學實現暑期招生。積極創建“健康煙臺”，推動醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，完善基層醫療衛生服務體系，全面推開公立醫院改革，加快建設煙臺山醫院新院等醫療機構。建立百歲老人長壽津貼發放市級配套制度，每千名老人擁有養老床位數達到36張以上。加快打造養老產業典范城市和醫療健康產業基地式城市。實施體育健康工程，發展賽事經濟。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施“四德”工程。加強文化遺產保護，做好對膠東傳統優秀文化特別是紅色文化的持續挖掘和闡發。發展文化產業，加大文體場所設施的規劃、建設和配備力度，創建國家公共文化服務體系示范區，繁榮群眾文化生活。設立覆蓋城鄉的“書香煙臺”建設指標評價體系。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高出生人口素質。扎實推進史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。加強人民防空、國防教育、國防動員、民兵預備役和優撫安臵等工作，爭創新一屆全國雙擁模范城。

(九)強化保障“兜底線”，重點加強對特定人群特殊困難的精準幫扶。動員和聚集全社會力量，用心、用情、用力實施產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、行業扶貧，有序推進農村低保線與扶貧線“兩線合一”，確保年內脫貧3.5萬人。著力辦好為民服務實事。進一步優化收入分配格局，不斷縮小城鄉居民收入差距。實施更加積極的就業創業政策，完善各項優惠措施，鼓勵有志者特別是青年人創業，提升農民工職業技能，完善失業預防調控機制，落實援企穩崗政策，年內新增城鎮就業13萬人，農村勞動力轉移就業2.2萬人。啟動全民參保登記，建立城鎮職工大病保險制度，逐步提高養老金、失業保險金、城鄉低保、農村五保等保障水平。發展慈善事業，及時開展臨時困難救助。探索共有產權住房保障模式，新增發放租賃補貼1693戶，改造棚戶區1.23萬戶，貨幣化安臵7000戶，更好地改善群眾居住條件。

(十)千方百計“增和諧”，重點強化安全穩定措施。深入推進“三城聯創”。做好立法相關工作，實施“七五”普法規劃，制定“法治地圖”。完善立體化社會治安防控體系，加強禁毒工作，加大“天網”工程建設力度。全方位加強安全生產監管，排查整治安全隱患，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。強化應急管理，做好氣象服務和防震、防汛、防臺風及抗旱減災、森林防火、海上搜救等工作。爭創國家食品安全城市，在大中型超市和農貿市場建立快檢室，建成7個縣級病死畜禽集中處理場。完善基層民主自治制度，建立“四社聯動”機制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。暢通訴求表達渠道，有效預防和化解社會矛盾。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在社會治理中的重要作用。健全守信激勵和失信懲戒機制，建設“信用煙臺”。

四、進一步加強政府自身建設 面對新形勢新任務，政府系統將不斷鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，以嚴的紀律和實的作風強化執行力建設，確保干在實處、走在前列，全面兌現對人民的莊嚴承諾。

(一)推進依法行政，規范行政行為。政府系統將全面加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序履行職責，堅持科學民主依法決策。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，扎實辦理人大代表建議和政協提案。加大政務公開力度，及時回應社會關切。

(二)堅持執政為民，提升服務水平。政府系統將全面加強服務型政府建設，以簡政放權為市場主體松綁，以降負減費為企業輕身，以“負面清單”劃清政府與市場的界限，著力服務企業、服務基層、服務群眾。強化“首接負責制”，再造工作流程，實現網上辦事大廳和政務服務大廳協調互動，推進服務標準化、一體化，健全以服務對象滿意為標準的政務服務監督、評價、考核機制，著力打造審批環節少、辦事效率高、行政成本低的政務環境，讓“親民、愛民、親商、愛商”體現在政府主動服務之中。

(三)強化責任擔當，狠抓工作落實。政府系統將全面加強執行力建設，圍繞率先走在前列的戰略定位和“十三五”任務目標，定標明責狠抓落實。圍繞“敢為、能為、有為”健全激勵約束機制，為敢于負責者負責，為勇于擔當者擔當，讓不作為、亂作為者無處立足、得到法紀懲處，讓擔當者、實干者有舞臺、有作為、有地位。

(四)嚴守紀律規矩，樹立廉潔形象。政府系統將全面加強作風建設，切實增強看齊意識，堅決貫徹執行黨的路線方針政策。始終把紀律和規矩挺在前面，認真落實全面從嚴治黨主體責任，自覺遵守《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等規章制度。堅持高標準和守底線相結合，強化行政監察和審計監督，大力弘揚珍惜名節、注重操守、干凈為官的優良傳統，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，進一步營造風清氣正的政務環境。

各位代表，時代賦予重托，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，同心同德、真抓實干，頑強拼搏、開拓進取，為決勝全面小康、率先走在前列、贏得關鍵五年而努力奮斗！

第五篇：煙臺市物價局文件

煙 臺 市 物 價 局 文 件

煙價?2010?14號

關于發揮物價職能作用 強化價格公共服務 促進全市經濟社會平穩較快發展的意見

開展價格公共服務工作，國務院領導同志非常重視，國家發改委和省物價局也先后做出了部署。此項工作，全市物價系統作了大量的探索，取得了明顯成效。為夯實價格公共服務基礎，延伸價格公共服務范圍，加大價格為農、為企、為民服務力度，市物價局確定2010年為“價格公共服務深化推進年”，圍繞“調結構、轉方式、惠民生”，強化措施，努力把價格公共服務工作提高到一個新水平，為促進全市經濟社會平穩較快發展做出新貢獻。現結合物價職能，提出如下意見。

一、做好價格公共服務工作的重要性

價格是國民經濟宏觀調控的重要杠桿。開展價格公共服務，是加強和改進價格管理、創新價格監管方式的有益嘗試，-1-是進一步轉變職能，建設服務型機關，促進社會和諧穩定的重要舉措。

開展價格公共服務，是提高宏觀調控水平，抑制通貨膨脹預期，保持經濟平穩較快發展的需要。溫家寶總理、李克強副總理對價格公共服務工作曾先后作出了重要批示，深刻闡明推進價格公共服務工作的重要性以及在市場經濟條件下的重要作用。做好價格公共服務工作，有利于優化企業發展環境和市場消費環境，穩定價格總水平，緩解社會各界對通貨膨脹的預期；有利于促進資源節約、環境保護和經濟結構調整，促進經濟全面協調可持續發展。

開展價格公共服務，是樹立“大服務”理念，轉變物價職能，打造“服務型機關”的需要。最近召開的中央經濟工作會議明確提出，要進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。做好價格公共服務工作，有利于政府職能由管理型向服務型轉變，由政府本位向社會本位轉變；有利于轉變工作作風，打造“服務型機關”，樹立物價部門良好形象。

開展價格公共服務，是促進社會穩定，促進民生改善的需要。價格涉及到千家萬戶，事關人民群眾的切身利益。做好價格公共服務工作，有利于解決好教育、醫療、住房等人民群眾關心、社會關注的熱點問題，維護人民群眾切身利益；有利于化解涉及民生的價費矛盾，協調好各方面利益關系，維護和實現社會公平，促進社會和諧穩定。

二、指導思想和目標要求

-2-指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“價格公共服務深化推進年”這一主線，堅持“聚心聚力聚智、為農為企為民”，不斷推進價格公共服務，改進價格調控監管手段，深化價格改革，加強價格監管，注重保障和改善民生，為發展、改革和穩定服好務，為黨委、政府的中心工作服好務，為農、為企、為民服好務，促進全市經濟社會平穩較快發展。

目標要求。樹立服務理念，以服務促進思想和工作作風進一步轉變，按照“六個有沒有”基本標準的要求，檢驗和衡量價格公共服務工作的開展，確保取得實效，以真實性取信于民。一是有沒有把價費政策宣傳好、公示好，保障服務對象的知情權；二是有沒有把價費政策落實好、執行好，減輕群眾和企業負擔；三是有沒有把全社會價格監督服務網絡建設好、維護好，健全基層價格公共服務隊伍；四是有沒有把社會各界反映強烈的價費熱點問題處理好、解決好，妥善化解矛盾和糾紛；五是有沒有把提供信息幫助農民增收、企業增收的職能履行好、發揮好，助推經濟發展；六是有沒有把價格誠信建設引導好、規范好，維護良好的市場價格秩序。

三、工作重點

（一）加強價格調控服務，穩定市場價格總水平。目前，經濟形勢和價格環境更趨復雜，價格調控工作面臨的壓力和難度進一步加大。運用多種調控手段，積極引導市場預期，是加強價格調控服務，保持市場價格總水平穩定的重要內

-3-容。

1、健全完善我市價格監測預警機制。重點加強糧食、能源、工農業生產資料等重要商品價格監測和預警，健全價格監測數據庫；多渠道掌握市場價格變化動態，分析判斷市場價格走勢，及時為政府和上級部門提供價格信息服務。

2、落實政府調價報備管理制度，把握好政府調價項目出臺的時機和力度。落實好價格異常波動應急工作機制，及時處置傾向性、苗頭性價格問題，保持價格總水平基本穩定。全年全市居民消費價格指數預期調控目標為3%左右。

3、完善價格調節基金制度。修訂出臺《煙臺市價格調節基金征收使用管理辦法》，探索研究建立運用價格調節基金由對副食品價格補貼為主轉向對困難群眾價格救助為主的補貼機制，真正發揮價格調節基金在調控市場、平抑價格、改善民生、促進發展等方面的調控服務作用。

（二）加強價格政策服務，促進經濟發展。在鞏固經濟回升向好態勢的關鍵時期，實施靈活的價格政策，降低經濟運行成本對促進經濟發展具有重要意義。加強價格政策服務，實行支持性和鼓勵性價格政策，落實減負增收價格政策，是切實增強經濟發展動力的內在需要。

1、圍繞建設山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區等一系列重大發展戰略，積極開展價格調研服務，研究制定科學發展的價費政策。積極向上級爭取有利于我市經濟發展的優惠價費政策，運用價格杠桿服務企業發展，促進-4-經濟結構調整。

2、繼續清理和降低一批社會反響較大、制約經濟發展的行政事業性收費項目和標準。清理涉及房地產收費以及質監收費的政策文件，規范機關事業單位培訓辦班以及組織機構代碼證書收費行為，進一步減輕企業和社會負擔。

3、修改完善并落實市區管道液化氣、煤炭與蒸汽、出租車油運等價格聯動機制辦法，依據能源價格、成本變化情況，適時調整相關商品和服務價格，促進生產經營企業健康有序發展。

4、繼續加大對國家省市取消、停止和降低收費項目、標準政策落實的監督檢查力度，深入開展涉農、電力、醫療、教育、環保等價費政策落實執行情況專項檢查，規范價費行為，為促進經濟發展創造良好的價格環境。

（三）加強價格維權服務，保障和改善民生。中央經濟會議指出，保障和改善民生是發展經濟的最終目的。加強價格維權服務，將服務民生放到更加突出的位置，下大力氣解決好涉及群眾切身利益的價費問題，是保障和改善民生的重要措施。

1、加強和改善涉及民生的水電氣暖等價費管理，積極穩妥地推行供熱計量收費和停車收費改革。嚴格落實成本監審制度，進一步完善價格決策聽證制度，科學合理地制定或調整價費標準。

2、完善醫療價格形成機制。研究修訂醫療機構非普通

-5-病房和新增醫療項目價格管理辦法，健全醫藥價格成本審核制度，配合上級價格主管部門降低藥品價格。積極探索醫療服務價格實行數字化、程控化監管新模式，組織研發“醫療項目管理信息系統”軟件，統一醫療服務項目，規范醫療收費。

3、嚴格經濟適用房價格管理，落實我市保障性住房價格政策，完善舊城區供熱配套費和供電配套費政策，進一步理順價格矛盾。制定出臺《煙臺市物業服務收費管理辦法》，規范物業服務收費行為。出臺二次供水、供電價格管理辦法，維護供、用雙方的利益。

4、健全并落實好物價上漲與困難群體生活補貼聯動機制。會同有關部門依據低收入居民基本生活費用價格指數上漲情況，適時啟動聯動機制，確保低收入困難群體生活水平不因物價上漲而降低。

5、強化市場價格監管，探索實行市場調節價的商品價格監管新途徑，進一步完善我市“明碼標率”監管模式，規范明碼標價行為，逐步推進明碼實價；開展餐飲業、旅游景區、市區停車場等專項整治工作；加強節日市場價格監管及價格應急檢查，依法查處價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為，維護消費者合法權益。

（四）加強價格事務服務，促進社會和諧穩定。價格涉及社會方方面面，并直接影響到社會和諧穩定。加強價格事務性服務工作，不斷強化服務功能，建立和諧有序的價格秩-6-序，是促進社會和諧建設的客觀要求。

1、繼續扎實推進價格服務進社區、進醫院、進商場、進學校、進農戶、進港口、進企業、進景區等“八進”活動。進一步完善城鎮三級網絡建設，健全基層價格公共服務隊伍，構建價格服務長效機制。

2、加強與基層定期溝通與聯系。每年兩次深入基層，走訪企業和社區，為企業和群眾提供直接服務，解決社會關注、群眾關心的熱點、難點價格問題。深入落實與企業“點對點”聯系制度，擴大價格服務覆蓋面，幫助企業排憂解難。完善企業收費監督網絡工作制度，發揮義務收費監督員的社會監督作用。

3、鞏固農產品成本調查基礎，定期走訪農戶，重點開展小麥、玉米、生豬、蛋雞等生產成本、收益專項調查，堅持集中會審制度，建立健全收益比較制度，為農民調整種養殖結構、增加收入提供信息支持和服務。

4、深入推進價格誠信體系建設，組織開展第四批市級“價格誠信單位”的創建和評選活動，對已授牌的市“價格誠信單位”進行抽查復審，幫助健全完善價格管理制度，增強價格誠信意識，促進全市價格信用水平的提高。

5、建立價格鑒證援助機制，適時制定出臺《煙臺市價格鑒證援助辦法》。對符合援助條件的弱勢群體及困難企業減、免價格鑒證費用。開展調解價格矛盾和處理價格糾紛認證服務，積極化解涉農、涉案和事故賠償等價格矛盾。

6、加大價格政策法規宣傳服務力度，增強價格政策透明度，及時為社會各界和廣大市民提供政策信息服務。利用開展“面對面聽取市民意見”等活動，做好價格政策法規宣傳咨詢服務，擴大市民對價費政策的知情權，營造消費者自覺運用價格政策維權的良好氛圍。

7、繼續打造“12358”價格舉報品牌，積極探索全市價格舉報統一受理、統一指揮、快速反應的工作機制，全面提升價格舉報效能，及時解決涉及群眾切身利益的價費問題，促進社會和諧穩定。

四、保障措施

加強組織領導。各縣市區物價部門要高度重視，“一把手”負總責，分管領導具體抓，價格監督檢查機構組織協調，業務科室和相關職能機構參與配合，齊抓共管、通力合作。要把價格公共服務工作納入目標考核，定期研究，加強督導，舉全系統之力大力推進價格公共服務工作。

加強溝通協調。價格公共服務涉及方方面面和許多相關單位。各級物價部門要加強與監察、財政、經委等有關部門和單位的溝通與協調，爭取理解和支持；加強物價系統內部的交流與溝通，相互學習，相互促進，不斷推動價格公共服務工作向縱深發展。

建立長效機制。各級價格監督檢查機構作為承辦“價格公共服務”日常事務的協調單位，要建立健全價格公共服務工作崗位責任、業績考評、成效反饋等制度，將價格公共服-8-務工作落到實處、抓出成效，打造成全市物價系統的一項民心工程、品牌工程、系統工程。要認真總結工作經驗，及時上報工作中遇到的新情況、新問題以及好的意見和建議；對工作中的好經驗、好做法，要及時予以推廣。

二〇一〇年三月四日

主題詞：價格 公共服務 發展 意見

發：省物價局，市委辦公室，市人大辦公室，市政府辦公室，市政協辦公室，市發改委，市優化發展環境辦公室，各縣市區物價局。

煙臺市物價局 2010年3月4日印發