第一篇：2012年煙臺市政府工作報告

政府工作報告

——在2012年2月10日煙臺市十六屆人民代表大會

第一次會議上 市長

王良

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去四年的工作

市十五屆人大一次會議以來，全市上下在中共煙臺市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，解放思想、搶抓機遇，攻堅克難、拼搏進取，較好地完成了市十五屆人大歷次會議確定的任務目標，實現了經濟社會發展的新跨越。

———經濟綜合實力顯著增強。四年來，全市生產總值連續邁上3000億元、4000億元臺階，2011年達到4906.8億元，年均增長13.3%；地方財政收入達到303.2億元，比2007年翻了一番多。

———改革開放取得豐碩成果。各領域改革縱深推進。2011年完成外貿進出口總額453.5億美元，是2007年的1.9倍；四年累計實際使用外資46.4億美元。

———城鄉面貌發生明顯變化。全市城鎮化率達到57.2%，比2007年提高2.6個百分點。中心城市建成區面積由176平方公里擴展到265平方公里。農村面貌和生態環境不斷改善。

———人民生活水平持續提高。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12.2%和13.8%。經過全市上下的共同努力，我市成功獲得全國文明城市“三連冠”、社會治安綜合治理優秀城市“五連冠”，主要指標達到或基本達到全面小康社會標準，廣大市民的生活幸福感和城市榮譽感顯著增強。

四年來，重點抓了以下工作：

（一）有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快增長。認真貫徹宏觀調控政策，制定實施了40多項擴內需、保增長措施。爭取中央和省資金93.5億元，實施單體投資過2億元的市級重點項目453個。四年累計完成固定資產投資9774億元，年均增長23.6%。全面落實鼓勵消費的各項政策，擴大家電、汽車、摩托車下鄉規模，培育旅游、文化等消費熱點。2011年，社會消費品零售總額達到1616.5億元，年均增長18.1%。加強物價監測預警，抓好“菜籃子”工程建設，完善農副產品流通體系，物價保持基本穩定。堅決落實國家房地產調控政策，房地產市場實現平穩健康發展。狠抓節能減排，累計關停28萬千瓦小火電機組、77條立窯水泥生產線，圓滿完成省下達的節能減排目標任務。深入實施山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端產業聚集區建設“三大戰略”。2011年，全市完成海洋產業產值1480億元，年均增長16.2%。

（二）調整優化產業結構，不斷完善現代產業體系。三次產

業比例由2007年的8.3：61：30.7調整為目前的7.4：57.7：34.9。加快工業調整振興步伐。大力實施“3·50”和“8515”工程，產業集群快速擴張，骨干企業不斷壯大。規模以上工業主營業務收入在全省率先突破1萬億元，2011年達到12086億元，利潤、利稅年均分別增長24.1%和23.2%，主營業務收入過百億元企業由2007年的6家增加到現在的16家。新增中國馳名商標37件、山東名牌產品58個。海陽核電、萬華工業園、張裕工業園等一批重大項目啟動建設。大力推進科技進步和自主創新，新增國家級工程技術研究中心、企業重點實驗室、企業技術中心11家。累計授權專利1.3萬余件，取得科技成果788項，獲國家科學技術獎15項，引進各類人才近10萬人。入選國家創新型試點城市，進入全國科技進步先進市、國家知識產權工作示范城市行列。高新技術產業產值占規模以上工業比重達到38.7%。繁榮發展現代服務業。2011年，全市服務業增加值達到1714.5億元，年均增長16.5%；接待海內外游客3918萬人次，實現旅游總收入402.5億元；港口貨物吞吐量達到2.4億噸，集裝箱吞吐量達到170.8萬標箱；航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達到255萬人次和4.1萬噸。成功舉辦了國際葡萄酒節和果蔬·食品博覽會等一系列重要節會。新引進39家金融機構。2011年末，金融機構本外幣存、貸款余額分別達到4468億元和3071億元。鞏固發展現代農業。累計發放各類涉農補貼13.5億元，糧食連續九年豐收，新增22件國家地理標志證明商標和4個國家地理標志保護產品。我市榮獲中國食品名城、中國綠色食品城稱號。

（三）深化改革擴大開放，進一步增強發展活力。市縣鄉三級政府機構改革、集體林權制度主體改革基本完成。財政體制改革、文化體制改革、農村產權制度改革、小城鎮綜合配套改革穩步推進。醫藥衛生體制改革完成階段性任務。國有企業改革不斷深入，市管企業資產總量比2007年擴大1.5倍。民營經濟增加值、上繳稅金分別占全市總量的80%和60%以上。新增上市公司14家，全市上市公司四年累計融資195億元。大力實施“三個引進”，新落戶世界500強投資項目22個，全市涉外稅收占全部稅收的比重達到55.7%。著力轉變外貿增長方式，機電產品和高新技術產品出口比重分別達到67.6%和32.6%。加快“走出去”步伐，累計實施境外投資項目124個。外事僑務工作取得新成績，對外經濟文化交流日益活躍。經濟技術開發區綜合實力在國家級園區排序中躍居第6位，對全市的貢獻份額進一步擴大。保稅港區獲批成立并封關運作，煙臺高新區、招遠開發區晉升為國家級園區。

（四）積極實施城鎮化戰略，努力提高城鄉統籌發展水平。編制完成了城市總體規劃、海岸帶規劃和相關專項規劃。中心城市累計投入城建資金500多億元，高標準建成市文化中心、新火車站等標志性建筑，新建和改擴建紅旗中路、北馬路等主次干道40余條，打通黃金頂、璜山、通世南路隧道，啟動實施毓璜頂醫院周邊、北馬路區片、幸福區片等舊城舊村改造項目，大力推進大南山、夾河、辛安河開發整治和濱海一線景觀建設。藍煙鐵路電氣化改造、萊山國際機場改造等工程全面完成，煙臺新機場、煙臺港西港區、青煙威榮城際鐵路等一批重點工程開工建設，煙臺至海陽高速公路主體工程進展順利，累計新建改建干線公路384公里、農村公路2394公里。全市新建擴建污水處理廠8座，改擴建生活垃圾處理場4座，4300多個村（居）實現城鄉垃圾一體化處理。市區新增集中供熱面積781萬平方米、天然氣用戶29.3萬戶。加大城鄉環境綜合整治力度，數字化城市管理實現市區全覆蓋。萊州、萊陽、龍口、海陽四市跨入中等城市行列，蓬萊市被國務院命名為國家歷史文化名城。全市有20個鎮(街)成為國家重點鎮和省中心鎮，沙河鎮成為省級擴權強鎮試點鎮，1600多個村莊達到星級示范村標準。全市新建農房29萬套，改造危房5萬戶,超額完成農村住房建設和危房改造三年任務。完成了16座大中型水庫和559座小型水庫除險加固任務，膠東引黃調水干線主體工程基本完工，農村自來水普及率達到96%，發展節水灌溉106萬畝。新增造林綠化面積80萬畝，森林覆蓋率達到40%。昆崳山保護區升級為國家級自然保護區。

（五）著力保障和改善民生，促進社會事業全面進步。每年實施為民服務實事工程，解決了一批群眾普遍關心的熱點難點問題。突出抓好大學生、城鎮就業困難人員和農民工等重點人群就業，累計新增城鎮就業65萬人、農村勞動力轉移就業14.5萬人。2011年末，城鎮登記失業率控制在3.25%。城鎮居民養老保險、基本醫療保險和新農保、新農合實現全覆蓋，企業職工五項社會保險實現市級統籌，企業退休人員基本養老金、老年農民養老待遇、城鄉低保和農村五保標準逐年提高。新建和籌集保障性住房

2.7萬余套。新建擴建了市老年福利服務中心、兒童福利院、殘疾人托養服務中心和鄉鎮敬老院等一批公共服務設施。發放愛心捐款2.5億元，救助困難群眾和學生近80萬人次。全面實施中小學校舍安全、校園安保、儀器更新等教育惠民工程，在全國、全省率先全部免除城鄉義務教育階段雜費和課本費。縣鄉村三級醫療衛生服務網絡更加完善，基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民。健全完善公共文化服務體系，大劇院、青少年宮、群眾藝術館、博物館新館等一批文化設施相繼投入使用。體育事業蓬勃發展，煙臺籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會、十一屆全運會等重大賽事上屢創佳績。第三屆亞洲沙灘運動會場館及配套工程建設基本竣工，各項籌備工作順利推進。積極做好國防教育與動員、國防后備力量、人民防空和雙擁共建工作，軍政軍民團結更加鞏固。人口和計劃生育工作連續四年獲得全省第一名，氣象地震工作在防災減災中發揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業得到加強，廣播電視、新聞出版、史志檔案、民族宗教等工作取得新成績。

（六）加強民主法制和精神文明建設，維護和諧穩定的良好局面。堅持科學民主決策，推進依法行政，完善基層群眾自治機制，深化行政審批制度改革，政府公信力、執行力不斷增強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、政協和社會各界監督。“五五”普法和依法治理工作取得實效。全面加強政府廉政建設，不斷強化財政監督和審計監督。廣泛開展創先爭優、群眾性精神文明創建活動，涌現出全國道德模范李登海、大學生村官張廣秀、優秀供電所長汪浩、“最美女孩”刁娜、“愛心老人”劉盛蘭、消防英雄孫茂琿等一批先進典型。深入推進和諧穩定模范城市建設，加強和創新社會管理，重視做好信訪穩定工作，應急管理體系更加完善，食品藥品安全監管力度加大，安全生產形勢保持穩定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災害搶險救災工作，提前圓滿完成對口援建北川任務。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。

各位代表！過去四年極不平凡。全市人民共同經歷了國際金融危機的嚴重沖擊，經受了抗震救災和援建災區的重大考驗，戰勝了各種自然災害的嚴峻挑戰，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院，省委、省政府和中共煙臺市委正確領導的結果，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，離不開市人大、市政協、各民主黨派和社會各界的監督支持，凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651萬煙臺人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙中國人民解放軍指戰員、武警部隊官兵，向所有關心支持煙臺發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！四年來的豐富實踐和磨礪鍛煉，使我們進一步認識到：堅持黨的領導、保持政令暢通，認真貫徹執行上級黨委、政府的各項決策部署，團結帶領全市人民努力奮斗，是我們推動事業從勝利走向勝利的根本保證；堅持科學發展、加快發展，始

終把發展作為第一要務，轉變發展方式，調整經濟結構，是我們實現富民強市的必由之路；堅持解放思想、提升境界，始終在“三個坐標”中高點定位，對照先進城市查找不足，永不滿足，永不懈怠，是我們不斷開創新局面的重要法寶；堅持改革開放、銳意創新，牢牢把握發展機遇，創造性地開展工作，是我們打造競爭新優勢的強大動力；堅持求真務實、真抓實干，始終保持奮發有為的精神狀態，腳踏實地，拼搏進取，是我們完成工作目標的堅實基礎；堅持以人為本、統籌城鄉，著力保障和改善民生，讓發展成果更多更好地惠及群眾，是我們做好一切工作的最終目的。這些經驗總結是我們戰勝各種困難、推動跨越發展的寶貴財富，我們一定要倍加珍惜，并在不斷豐富完善中發揚光大。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到：經濟運行面臨著復雜形勢，保持平穩較快發展壓力增大；服務業發展相對滯后，自主創新能力還不夠強，節能減排、環境保護任務艱巨，轉變發展方式任重道遠；外經貿形勢依然嚴峻，進一步擴大開放難度加大；部分企業生產經營困難，鐵路交通、土地、資金等瓶頸制約較為突出；民生投入仍需給力，城鄉居民收入有待提高，一些群眾集中反映的熱點難點問題還沒有得到很好解決；政府自身建設還要加強，積極進取、主動服務、大膽改革、提速增效等方面做得還不到位，個別領域甚至出現腐敗現象。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

今后五年是我市轉方式調結構、加快推進現代化建設的關鍵

時期。綜觀國內外形勢，世界經濟復蘇的不穩定、不確定性上升，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。但同時也要看到，我國仍處于重要的戰略機遇期,經濟長期向好的大趨勢沒有改變，我省“三大戰略”的實施為煙臺帶來了重大發展契機。經過長期不懈奮斗，我市已經打下了較為堅實雄厚的產業基礎，積累了許多戰勝困難的寶貴經驗，具備了努力再上臺階的實力條件，形成了奮發有為、干事創業的濃厚氛圍。只要我們以科學的思維和超前的戰略眼光謀劃未來，以高度的責任感和強烈的憂患意識搶抓機遇，以堅定的信心和頑強的拼搏精神應對挑戰，以扎實的作風和高昂的工作熱情創造業績,就一定能夠開啟全市又好又快發展的新篇章！

剛剛閉幕的中共煙臺市第十二次黨代會確立了我市未來發展的總體思路，描繪了今后五年的美好藍圖。按照市黨代會的戰略部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，緊緊圍繞“一個率先、三個坐標、三個跨越”的奮斗目標，積極調整經濟結構，縱深推進改革開放，著力抓好自主創新和節能減排，統籌推動城鄉發展，切實保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，鞏固提升全面建設小康社會成果，率先基本實現現代化。

———注重發揮優勢、加快轉調，努力把煙臺建設成為綜合實力大幅提升、發展基礎更加牢固的城市。充分發揮“三大戰略”

政策疊加優勢，集中培育藍色經濟、特色經濟、城市經濟、縣域經濟和民營經濟，大力發展先進制造業、現代服務業和安全優質高效農業。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，進一步營造勤勞致富、開放創新、誠信和諧的社會氛圍。到2016年，全市生產總值突破8700億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破600億元，比2011年翻一番；三次產業比例調整為4.5：53.5：42。

———注重以人為本、改善民生，努力把煙臺建設成為群眾幸福感普遍增強、社會更加和諧穩定的城市。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，全面發展各項社會事業，努力提高人民生活水平，讓困難群眾享有更多實惠，讓老年人得到更多關懷，讓青年人擁有更多機會，讓孩子們獲得更多關愛，讓全市人民共享幸福和諧。到2016年，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增幅均達到12%以上。

———注重改革創新、科技進步，努力把煙臺建設成為創新能力顯著提升、體制機制更加科學的城市。大力實施科教興煙、人才強市和知識產權戰略，鼓勵科技進步與自主創新，著力培育高端高質高效產業、戰略性新興產業，加快信息化與工業化“兩化”深度融合。積極推進經濟、文化、社會等各領域改革創新，建設國家創新型城市。到2016年，全市高新技術產業產值占規模以上工業比重提高到43%。

———注重開放引領、內需驅動，努力把煙臺建設成為開放水平不斷躍升、市場經濟更加繁榮的城市。強化對外開放在興市、強市中的重要地位，堅持“引進來”與“走出去”并舉，爭取建立中日韓自由貿易先行試點區。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，千方百計促進城鄉消費，增強消費、投資、出口對經濟增長的協同拉動。到2016年，全市進出口總額達到730億美元，五年累計實際使用外資60億美元；社會消費品零售總額、固定資產投資年均增幅均保持在16%左右。

———注重統籌城鄉、保護生態，努力把煙臺建設成為城鄉面貌顯著改善、環境質量更加優良的城市。積極穩妥推進城鎮化，創建生態文明綜合示范區，加快社會主義新農村建設，推動基本公共服務和基礎設施更多地向農村延伸，構建城鄉一體化發展新格局。牢固樹立綠色、低碳、節能理念，高度重視耕地保護和集約節約用地，使資源消耗更小、環境代價更低、生態質量更優，建設資源節約型、環境友好型社會。到2016年，全市城鎮化率達到64%以上；單位生產總值能耗和主要污染物排放顯著下降；森林覆蓋率達到42%。

———注重內涵挖潛、提升品位，努力把煙臺建設成為文化軟實力持續提高、社會更加文明進步的城市。堅持先進文化的前進方向，加快完善公共文化服務體系，推進文化體制機制創新，積極發展公益性文化事業，做大做強文化產業，深入發掘特色文化，搞好歷史文化遺產的保護與利用，打造歷史文化名城。推進社會主義核心價值體系建設,不斷提高全體市民的思想道德素質,讓崇高的道德文化深入廣大市民心靈,轉化為強大的社會正義力量。一以貫之地加強文明城市建設，讓文明在傳承中積淀，在積

淀中豐富，在豐富中升華，把全國文明城市的榮譽永留煙臺！未來五年，我們將舉全市之力抓好五項重點工作：

（一）推動重要板塊加快崛起，形成充滿活力的新的經濟增長極。堅持“藍區”統領，“藍”、“黃”、“高”結合，統籌推進實施“三大戰略”，構建“一極領先、多極崛起”的發展格局。“一極領先”：依托牟平區、高新區、萊山區、芝罘區、保稅港區濱海區域和相關島嶼，規劃建設594平方公里的高技術海洋經濟新區，打造藍色經濟東部增長極。“多極崛起”：以萊州灣為中心，發揮“藍”、“黃”兩大戰略優勢，加快萊州臨港產業區建設，打造西部經濟增長極。以丁字灣為中心,推動以海陽、萊陽為主體的海洋文化旅游產業聚集區建設，打造南部經濟增長極。以龍口灣為中心，加快實施集中集約用海工程，建設龍口臨港高端制造業聚集區、招遠濱海科技產業園和蓬萊西海岸文化新區，打造北部經濟增長極。搞好“蓬（蓬萊）—長（長島）—龍（龍口）”旅游度假區規劃建設，形成獨具特色、海陸統籌、資源共享、優勢互補的經濟一體化協作區。在市域中部，依托芝罘、福山、萊山、開發區，大力實施舊城區、舊村居改造，完善市政基礎設施，繁榮發展城市經濟、藍色產業，增強區域輻射帶動功能；有效保護和有序開發以棲霞為主體的中部生態涵養區，建好煙臺的生態屏障和永續水源地；高標準規劃建設昆崳山保護區，打造生態旅游與高端休閑養生目的地。經過五年的努力，我市將形成“東西南北中”競相發展、亮點紛呈的經濟新格局，區域間發展的差異性、互補性、協調性顯著增強。

（二）狠抓大產業大企業大項目，筑牢實體經濟增長基礎。加大“招大引強”、“三個引進”力度，著力培育千億產業集群、千億企業集團、百億龍頭企業和十億骨干企業“四個方陣”。未來五年，萬華工業園、張裕工業園、東岳汽車三期項目將建成投產，總部經濟基地、服務外包示范園區將建成運營，海陽核電、華電國際萊州電廠實現并網發電。到2016年，力爭培育4-6個產值3000至5000億元的支柱產業、8個產值過千億元的產品集群、5個產值過千億元的企業集團、20個以上產值過百億元的龍頭企業，形成100萬輛整車、1000萬臺電腦、4000萬部手機的年生產能力。

（三）構建立體交通運輸體系，建設面向東北亞的交通物流樞紐城市。加快推進煙臺新機場、煙臺港西港區、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路建設，力爭在未來2-3年陸續投入使用。適時啟動龍口至青島、蓬萊至棲霞高速公路和城區快速路建設，規劃籌建部分城市軌道交通。拓展與韓國港口城市的陸海汽車聯運業務，積極推動中韓鐵路輪渡項目。到2016年，新增鐵路干線250公里以上，全市港口貨物吞吐量力爭突破3.5億噸，航空旅客吞吐量爭取達到500萬人次。

（四）精心打造中心城區亮點景觀，塑造人文與自然交融、宜居宜業的濱海城市新形象。啟動實施北馬路濱海區片整體改造，努力使芝罘灣成為代表煙臺城市形象的藍色休閑港灣；加快推進大南山生態景區建設，打造集生態、休閑、觀光于一體的城市山體；有序推動養馬島、崆峒島、芝罘島保護性開發，建設風

光秀美的魅力海島；繼續實施夾河、辛安河、魚鳥河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成貫通山海、融合城區的濱河景觀帶；適時啟動煙臺山、朝陽街、所城里區片開發保護，塑造彰顯煙臺歷史文化特色的建筑群落。五年后的煙臺，將以山、海、島、河、港、街的點線連結，更加清晰地凸顯城市的形象美、風景美、生態美和人文美。

（五）以更大的力度惠民富民，不斷提高廣大市民的幸福指數。大力實施收入同步提升計劃，實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產力提高同步。繼續搞好保障性安居工程建設，穩妥推進農村新型社區建設，五年內新建和籌集保障性住房2.5萬套以上。實施更加積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。建立更高水平的社會保障體系，城鄉救助機制更加完善。實施“藍天、碧水、青山、綠地”四大生態工程，防治大氣、水體、重金屬、農業面源污染，推進工程減排、結構減排和管理減排，努力恢復植被、綠化山體，騰出更多的城市空間建設公園和綠地，讓煙臺的天更藍、水更秀、山更綠、空氣更清新。

各位代表！率先基本實現現代化是市委、市政府站在戰略和全局的高度，對煙臺未來五年發展提出的總目標。這一目標符合中央對東部地區率先發展的要求，適應煙臺在全省及沿海開放城市中的發展地位，順應我市人民群眾過上更好生活的新期待。我們將緊緊圍繞這一目標，探索走出一條符合時代特征、具有煙臺特色的基本現代化之路。經過五年的奮斗，全市人均生產總值達

到2萬美元以上，產業體系得到明顯優化，產業結構更加科學合理，工業化程度接近先進制造業國家水平，科技創新能力達到國際公認的創新型城市標準，城鎮化率、生態質量、社會保障、居民生活、社會管理達到或接近中等發達國家水平。五年后，一個風景美麗、生活美好、開放包容、文明富庶的煙臺，將以嶄新的面貌蓬勃崛起。我們堅信，有科學發展觀的正確指引，有中共煙臺市委的堅強領導，在全市人民的共同努力下，我們一定能夠完成率先基本實現現代化的宏偉目標，再創煙臺科學發展新的更大輝煌！

三、2012年的工作安排

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的政府工作，意義十分重大。新的一年，我們要全面貫徹“穩中求進”的工作總基調，既要做到穩，更要追求進，要在進中求轉調、進中求創新、進中求質量、進中求效益，以奮發有為的精神、攻堅克難的干勁和求真務實的作風，奮力開創政府工作新局面。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11.5%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長16%；實際使用外資保持穩定增長，外貿進出口總額增長10%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在2‰以內；全面完成省下達的節能減排任務目標。

（一）著力推動經濟平穩較快發展

擴大城鄉居民消費。更多地增加城鄉居民特別是困難群眾收入，提高社會消費能力。完善消費政策，培育消費熱點，拓寬消費渠道，促進旅游、文化、家政等服務消費。構建現代商貿流通體系，抓好“萬村千鄉市場工程”和“放心糧油工程”，加快新天地都市廣場、中糧大悅城等一批重點商貿項目建設，完成市區35處農貿市場提升改造工程。整頓規范市場秩序，讓群眾安全消費、舒心消費。年內，全市社會消費品零售總額預期完成1875億元。

保持投資合理增長。優化投資結構，加大重點領域投資力度，集中推進195個市級重點項目建設。年內，完成全社會固定資產投資3400億元。加大項目儲備力度，策劃論證一批對區域發展具有引領支撐作用的大項目、好項目。

保持物價總水平基本穩定。強化市場物價監管，加強主要農產品生產、收儲和調運，抓好“菜籃子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建設，完善糧油市場保供穩價機制，推進“農超對接”和“區超對接”。健全社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾的基本生活。

促進房地產市場健康發展。嚴格落實國家房地產調控政策，引導市場有序開發、理性消費。調整優化住房供應結構，加快保障性安居工程建設，適度發展產業地產。年內，建設和籌集保障性住房6400余套。

強化財稅金融保障。加強財源建設，抓好稅收征管和非稅收入管理，進一步提高稅收占地方財政收入的比重。優化財政支出

結構，優先保證民生改善、重要領域改革和重大項目建設投入。優化對金融機構的服務與協調，推動金融管理體制創新，鼓勵金融機構增加對重點產業、薄弱環節和優質中小企業的信貸支持。加強金融監管和市場體系建設，加快組建農村商業銀行，積極引進各類金融機構，有序發展村鎮銀行和小額貸款組織。推動企業境內外上市，設立市級創業投資引導基金，支持企業設立私募股權基金和基金管理公司。年內，新發展一批融資性擔保公司和創業投資企業，金融機構貸款余額爭取達到3470億元。

（二）深入推進經濟結構調整

推動工業優化升級。按照“高端化、集群化、信息化”的發展思路，提升發展機械、電子、食品、黃金、現代化工五大傳統支柱產業，加快發展新能源和節能環保、新材料、生物技術、高端裝備制造、新一代信息技術五大戰略性新興產業，膨脹壯大汽車、電腦、手機、葡萄酒等十大產品集群，在更高層次、更廣領域推動工業加快發展。大力推進總投資500億元的十個工業重點技術改造項目，抓好海陽核電一期、萬華工業園、張裕工業園、中國北車風電裝備制造等項目建設，推進通用東岳新增30萬輛轎車、華電國際萊州電廠1、2號機組、臺海瑪努爾核電二期、神宇大功率柴油發動機等項目投產。年內，規模以上工業主營業務收入預期達到13000億元。深入實施“8515”培強做大骨干企業工程，年內主營業務收入過10億元的企業達到130戶以上。

推動現代服務業提質增量。堅持“集聚化、規模化、特色化”的主攻方向，落實各項扶持政策，推動服務業跨越發展。把旅游

業作為支柱產業來培育，整合開發濱海一線旅游資源，加快大南山生態園福臨夼景區主體工程、五彩文化廣場二期等重點項目建設，抓好9個省級旅游度假區建設，推動海陽、蓬萊爭創國家級旅游度假區，大力發展生態鄉村旅游，搞好城市整體形象籌劃和推介。年內，全市接待海內外游客預期達到4500萬人次。大力發展現代物流業，加快推進綜合物流園區、大型批發市場等重點項目。深入實施“以港興市”戰略，加快建設東北亞樞紐大港和區域性國際航運物流中心。年內，全市港口貨物吞吐量達到2.6億噸。提升發展商務服務業，加快濱海廣場和迎春大街商務聚集區建設，抓好雨岱山漁人碼頭、魯菜文化一條街等特色街區培育，高標準辦好第六屆煙臺國際葡萄酒博覽會和第十三屆國際果蔬·食品博覽會。超前謀劃郵輪經濟和通用航空產業。加大對文化創意、養生養老、社區服務等新興服務業的培植力度。年內，服務業增加值占生產總值的比重提高1.4個百分點。

推動現代農業科學發展。加快農業“產業化、品牌化、標準化”進程，努力構建安全優質、特色高效的現代農業產業體系。落實強農惠農富農政策，實施“糧油高產創建”工程。調整優化農業結構，大力發展蘋果、葡萄、海參等優質高效產業，加強地理標志農產品品牌保護。健全完善現代農業技術體系，提高農作物機械化水平。搞好重大動植物疫病防控，建立健全農產品質量安全監管和檢驗檢測體系。鼓勵發展農業專業合作社，縱深推進農業產業化，建好萊州國家級現代農業示范區和蓬萊農業高新技術產業示范區。加快構建現代水網工程體系，推進南水北調東線續

建配套工程，實施10座大中型、70座小型水庫除險加固工程。

提升科技創新水平。抓好國家創新型城市建設，實施科技創新“六個十”工程，支持30個重大科技項目研發。大力發展高新技術產業，力爭高新技術企業達到180家以上。加強與大型國企、高校院所的合作，積極引進高層次科研機構。深化國家知識產權工作示范城市建設，提升全社會知識產權創造、保護、運用能力。加大“招才引智”力度，實施高端人才引進“雙百計劃”，加強人才隊伍建設，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。

抓好節能環保工作。嚴格落實節能減排目標責任制，加強工業、建筑、交通、公共機構等領域用能管理，淘汰落后產能，推廣節能新技術。大力發展循環經濟，年內固體廢物利用量達到880萬噸。推進4個污水處理廠建設改造，加快電力行業脫硫、脫硝進程。積極實施四大生態工程，搞好農村面源污染防治，推進水系造林綠化及小流域綜合治理，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系。有效保護海洋，加強海域內污染源的監測和防控。年內，增加造林補植面積13.6萬畝，綜合治理水土流失面積160平方公里，新增2個國家級海洋保護區。

（三）全面提升特色經濟發展水平

大力發展藍色經濟。落實并用好海洋產權交易中心、國家級海洋科研成果轉化基地等藍色經濟“十大試點政策”。加快藍區重點區域開發建設，統籌推進東部高技術海洋經濟新區、西部萊州臨港產業區、南部丁字灣新區、北部龍口灣經濟區建設，啟動實施長島休閑度假島總體規劃。在中心城區，打造面向海洋的高端

商務服務業、創新型制造業和高層次旅游觀光聚集區。培育壯大海洋裝備制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休閑旅游、海洋漁業等產業，扶持發展中集來福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重點企業和重大項目，構建特色鮮明的現代海洋產業體系。年內，全市海洋產業產值預期達到1720億元，增長16%以上。

扶持發展民營經濟。實施“中小微企業百千萬成長計劃”，進一步落實扶持中小微企業發展政策，逐步健全融資擔保服務體系，促進其持續健康發展。年內，新發展個體工商戶和小微型企業2.7萬家以上，民營經濟上繳稅金增長12%。

提升發展園區經濟。推動經濟技術開發區跨越發展，年內生產總值突破千億元，鞏固提升在全市開放發展中的龍頭地位。加快高新區基礎設施建設，抓好產業項目布局，打造高端高質高效園區。支持保稅港區探索建立科學高效的物流監管模式。扶持昆崳山保護區在嚴格保護生態的基礎上發展旅游、文化產業。鼓勵招遠經濟開發區借勢發展，爭取更多省級園區進入全省30強。加快張江—煙臺高科技示范園、日本現代產業園、臺灣農民創業園等特色園區的引進與建設，進一步提升園區集聚效應。

加快發展縣域經濟。鼓勵強市率先發展，支持中等市跨越發展，扶持困難縣市趕超發展，促進各縣市在全國、全省縣域經濟中位次前移。繼續開展幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作。抓好經濟較強鎮行政管理體制改革試點，推進中心鎮加快發展，打造劉家溝、院格莊、龍泉、金城等一批以葡萄、溫泉、生態為特

色的風情小鎮。

（四）繼續深化重要領域改革

深入推進國有企業改革，抓好藍天開發公司、北極星控股公司等企業的改革改制，進一步加強國有資產監管，建立更加規范的現代企業制度。落實國家稅制改革政策，促進企業平穩健康發展。深化農村綜合改革，促進土地承包經營權有序流轉，啟動林業專業合作社建設，推動城鄉水務一體化管理。深化行政管理體制改革，穩妥推進事業單位分類改革。鞏固醫藥衛生體制改革成果，年內基本藥物制度覆蓋全市統一規劃的村衛生室。積極推進投融資體制改革，加快組建和培育集融資、開發于一體的城市建設實體公司。

（五）全面擴大對外開放

提升招商引資層次。繼續“招大引強”，突出港臺、日韓、歐美、澳洲、東南亞等重點區域，瞄準世界500強和行業龍頭，突出先進制造業和現代服務業，開展高層招商、專題招商，引進一批戰略性大項目。推進富士康、樂金顯示等一批外企增資擴建。年內，全市實際使用外資13.5億美元。

保持外貿穩定增長。優化出口結構，鞏固日韓市場，拓展歐美市場，開發東南亞市場，擴大自主產權、自主品牌產品出口，扶持培育100家重點出口企業、300家潛力出口企業和500家成長型出口企業。加強農產品、工業產品質量安全示范區建設，創建國家科技興貿出口創新基地和外貿轉型升級示范基地。落實鼓勵進口政策，增加緊缺資源能源、先進技術裝備、關鍵零部件進

口。年內，實現外貿進出口總額500億美元，其中出口295億美元。

推進區域戰略合作。積極承接日韓產業轉移，加強國內經濟合作。鼓勵有條件的企業“走出去”發展，抓好萬華、玲瓏等企業境外并購和投資項目建設。

（六）積極推進城鄉統籌發展

高標準做好城鄉規劃。編制完成新一輪城市總體規劃及城市綜合交通等專項規劃，搞好中心城區、昆崳山保護區等重點區域的控制性詳細規劃，實現市區建成區控規全覆蓋。加強對沿海沿河、山體周邊、主次干道沿線等重點地帶的規劃保護，嚴肅查處違法違章建設。

大力推進城鄉一體化建設。按照“東拓、西聯、南進、北展、中優”的思路，大力實施年度投資306億元的175項市級城建重點項目。抓好芝罘南部濱河生態智慧新城、北部臨港藍色國際新城和福山南部水上新城建設，啟動萊山南部城區開發和牟平金山灣旅游區項目。加快舊城舊村改造步伐，積極推進勝利、慎禮、北馬路、白石、濱海大社區等48個區片改造和恒隆廣場、華潤萬象城、藍海國際等城市綜合體項目。優化城區路網結構，推進大海陽路跨線橋、勝利南路南延隧道、軫大路等45項市政交通項目。完善區域大交通網絡，完成煙臺港西港區大型深水碼頭主體工程，啟動建設煙臺新機場航站區，加速建設青煙威榮城際鐵路，開工建設龍煙鐵路，確保煙臺至海陽高速公路5月底前主線貫通。加快社會主義新農村建設步伐，深入實施生態文明鄉村建

設工程，抓好農村飲水安全、垃圾一體化處理、道路建設和電網改造，新建改建農村公路1570公里，完成800個村莊環境綜合整治。

精細化管理城市。規范居民小區管理，綜合整治城市出入口、海岸線、舊城區和城鄉結合部等區域，加快馬路市場“退路進廳”。加強市區道路交通組織管理，建設智能交通誘導系統，優化調整重點路段信號配時和路口渠化，擴大公交車專用車道試點范圍，新建一批大型停車場、過街天橋和公交場站，努力緩解城市交通擁堵。實施生活垃圾綜合濕解二期、老城區雨污分流等44項公用設施和園林綠化項目。整合城市公交資源，優化公交網線布局。探索實施數字化執法，拓展城管數字化應用領域，提高城市管理水平。

（七）切實保障和改善民生

穩定和擴大就業，認真落實就業扶持政策，年內開發公益性崗位4000個，幫助5000名“4050”人員和零就業家庭等困難群體實現就業。爭創首批國家級創業型城市，完成就業指導服務中心和煙臺大學生創業園建設。年內，新增城鎮就業再就業12萬人以上，農村勞動力轉移就業2萬人以上。連續第八年提高企業退休人員基本養老金標準，新農合和城鎮居民醫療保險補助標準提高到每人每年240元，城鎮職工和居民住院費用報銷比例分別達到85%和70%。繼續抓好農村危房改造，促進農房建設工作常態化。加快發展老齡事業，健全養老服務體系，新增機構養老床位4000張，新建社區老年人照料中心15處。發展慈善事業，開

展愛心捐助活動，關心幫助孤兒和殘疾人等弱勢群體，努力保障困難群眾基本生活。

（八）不斷繁榮社會事業

加大教育投入力度，合理配臵教育資源，深入實施素質教育，大力發展高等教育、職業教育和民辦教育，擴大優質教育資源輻射范圍，全面提升教育質量。加快推進鎮（街）公辦幼兒園建設，抓好煙臺二中高中部、第一職業中專、藝術學校遷建及高級師范學校、中小學綜合實踐教育基地建設。狠抓校車、校舍、校園安全，年內實現全市農村中小學校車服務全覆蓋。建立全國文明城市建設長效機制，開展文明縣市、文明村鎮和文明單位創建活動。推進全國公共文化服務示范區建設，鼓勵文化精品原創，開展“專業藝術院團演出季”等文化活動。推進科技館、檔案館、民俗博物館和縣級文化館、圖書館等場館建設，新建文化大院示范點300個，農家書屋200家，在全市范圍內實現公共博物館、圖書館、文化館免費開放。建設“書香煙臺”，營造全民讀書的濃厚氛圍。積極創建全國首批全民健身示范城市，提升競技體育綜合實力，努力打造“體育名城”。實施衛生強基工程，抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設。完善毓璜頂醫院綜合樓配套設施，積極推進市婦幼保健院、煙臺山醫院周邊改造，加快建設濱州醫學院煙臺附屬醫院、107醫院新院。完善公共衛生服務體系，強化重點疫病監控，加強全科醫生和鄉村醫生培訓，為全市6-8歲兒童免費開展齲齒防治。穩定低生育水平，提高出生人口素質。實施婦女兒童發展綱要，抓好外事僑務、民族宗教、史

志檔案、仲裁和紅十字工作。支持國防和軍隊建設，做好人民防空、雙擁共建工作。

（九）努力維護社會和諧穩定

加強民主法制建設，抓好“六五”普法和依法治市規劃實施，加大法治煙臺創建力度，做好法律服務、法律援助和法制宣傳等工作。推進社會管理創新“八大體系”建設，夯實社會管理的基層基礎。強化和改進社區服務與管理，建立多元化新型社會管理和服務機制。扎實推進和諧穩定模范城市建設，防范和打擊各類違法犯罪活動。健全大調解工作機制，進一步暢通信訪渠道，從源頭上減少和化解社會矛盾。堅持不懈抓好安全生產，深入開展重點領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。加快市級綜合應急指揮信息系統建設，做好氣象、地震監測預警和防災減災工作，提高保障公共安全和處臵突發事件能力。加強食品藥品安全監管，建設全國安全食品名城。

各位代表！2012年第三屆亞沙會將在煙臺海陽舉辦，這是我市歷史上承辦的層次最高、影響力最強的國際賽事。我們將竭盡全力做好各項籌辦和組織工作，努力舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會，讓亞沙會因煙臺和海陽而更加精彩，讓煙臺和海陽因亞沙會而更顯魅力！

四、加強政府自身建設

（一）不斷解放思想，增強科學發展本領。進一步提升思想境界，瞄準高目標，謀劃新思路，推動大發展。加強學習型政府建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，堅持學以致用、學用結合，增強工作的預見性、科學性、創造性。科學判斷形勢，加強戰略謀劃，揚長避短，趨利避害，提高應對復雜局面的能力。善于用改革的方法、創新的思路解決前進中的問題，不斷推動觀念創新、科技創新、管理創新、體制機制創新，創造性地開展各項工作。

（二）弘揚務實作風，提升政府執行能力。把狠抓落實作為政府工作的重要職責，大力發揚知難而進、迎難而上的拼搏精神，腳踏實地，埋頭苦干，做到落實、落實、再落實，確保各項工作落到實處、取得實效。大興調查研究之風，深入實際、深入基層、深入群眾，了解真實情況，解決實際問題。牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎、利長遠、惠民生的事情，力戒形式主義、官僚主義，反對弄虛作假和作表面文章，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

（三）堅持依法行政，加強法治政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，重視群眾監督和輿論監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，進一步做好人大代表建議和政協提案辦理工作。全面貫徹《行政強制法》和《山東省行政程序規定》，健全科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、合法性審查等作為決策的必經程序。堅持公正文明執法，規范行政裁量權，強化行政監督和問責，積極推進行政復議體制機制創新。轉變政府職能，深化行政審批制度改革，繼續推進政務公開，促進政府工作提速增效。

（四）踐行為民宗旨，保持清正廉潔本色。秉承執政為民理念，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，扎實做好為民服務12件實事，堅決兌現向廣大市民作出的莊嚴承諾。充分尊重人民群眾的主體地位，把群眾的需求看得最重，把群眾的利益臵于最高，讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，取消不合理、不必要的行政開支，把有限的資源和財力更多地用到改善民生上。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強領導干部經濟責任審計，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以清廉為民的實際行動贏得群眾的信任和支持。

各位代表！我們正站在繼往開來的歷史起點上，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在中共煙臺市委的堅強領導下，解放思想、銳意進取，團結拼搏、真抓實干，向著率先基本實現現代化的宏偉目標奮勇前進，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：2016年煙臺市政府工作報告(全文)

2016年煙臺市政府工作報告

發布日期：2016-02-22 信息來源： 字體：【大中小】

《政府工作報告》

--2016年2月17日在煙臺市第十六屆人民代表大會第六次會議上

煙臺市市長 張永霞

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”是我市發展史上極不平凡的五年，是砥礪奮進的五年，也是成就輝煌的五年。五年來，面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下在中共煙臺市委的堅強領導下，認真貫徹執行中央、省各項決策部署，開拓創新、攻堅克難，經濟社會持續平穩健康發展。“十二五”規劃安排的30項主要指標中，有12項約束性指標和16項預期性指標超額完成，2項預期性指標接近目標值，“十二五”勝利收官。

過去的五年，全市主要經濟指標實現“三個明顯高于”，發展質量效益達到新水平。五年來，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，我市主要經濟指標增速始終明顯高于全國、全省和首批14個沿海開放城市平均水平。全市生產總值年均增長10%，連續突破5000億元、6000億元，2015年達到6446.1億元，人均生產總值是“十一五”末的1.6倍、達到中高收入國家水平。一般公共預算收入連續跨過300億元、400億元、500億元，2015年達到542.7億元，年均增長17.9%。固定資產投資和社會消費品零售總額分別達到4667.1億元和2679.5億元，年均分別增長18.5%和13.9%。產業結構調整深入推進，三次產業之比由2010年的7.7：58.9：33.4調整為6.8：51.6：41.6。農業現代化水平不斷提高，糧食生產實現“十三連豐”，“海上糧倉”建設全面啟動，新型農業經營主體健康發展，打造了東方海洋、魯花、龍大、民和牧業、雙塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市農產品出口占到全國的1/20。工業實力不斷增強，規模以上工業主營業務收入、利稅和利潤年均分別增長10.9%、9.1%和8.8%，2015年分別達到15351億元、1460億元和1101億元，主營業務收入過百億元企業由12家增到16家，形成了汽車制造等5個千億級產業集群，是全省唯一連續10年完成節能減排目標的市。萬華工業園、張裕國際葡萄酒城、上汽通用東岳新車型等重大項目建設投運，富士康(煙臺)工業園、南山集團、招金集團、中集來福士、杰瑞集團、綠葉集團等骨干企業紛紛進軍新領域。服務業升級步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養老、文化、體育等產業蓬勃發展，萬達廣場、中糧大悅城等商貿綜合體建成投用。華海財險組建運營，恒豐銀行資產突破萬億元，全市金融機構本外幣存貸款余額分別達到7030億元和4470億元。累計接待海內外游客2.48億人次，實現旅游收入2720億元，國內首艘全資自主經營管理的郵輪“中華泰山”號順利運營。引進20多個大型養老項目，成為全國養老服務產業試點市。新認定山東名牌產品242個、服務名牌87個，一批煙臺企業、煙臺產品正以嶄新面貌閃亮中國、走向世界。

過去的五年，全市改革開放創新實現“三個縱深推進”，發展動能開始出現新轉換。各領域改革縱深推進，實施國家、省改革試點106項，市級行政審批事項精簡49.8%、行政權力事項壓減48.7%，國企、農村、醫藥衛生、教育、政府機構、事業單位以及財政、科技、文化、價格等領域改革邁出堅實步伐，農信社銀行化改革提前完成。對外開放縱深推進，累計使用外資80.5億美元，是“十一五”時期的1.6倍，新增世界500強投資企業15家、項目24個，總數分別達到94家和138個。2015年進出口總額493.9億美元。新締結7個國際友好城市，總數達到24個。創新驅動縱深推進，引進了3個國家級科研院所，新增國家級產業技術創新戰略聯盟、工程技術研究中心、企業技術中心11家，發展高新技術企業146家，申請發明專利1.8萬件，獲得國家科技獎勵19項，引進人才15.5萬人，被評為全國科技進步先進市、國家知識產權示范城市。煙臺開發區綜合實力穩居全國219個國家級開發區第6位，保稅港區進出口規模上升到全國14個保稅港區第1位，煙臺高新區、招遠開發區晉升為國家級，昆崳山保護區生態功能進一步增強，東部新區拉開發展框架，5個省級開發區進入全省30強。

過去的五年，全市基礎設施、城鄉面貌、生態環境實現“三個較大改善”，統籌城鄉發展取得新突破。基礎設施實現較大改善，青煙威榮城際鐵路通車運行，煙臺蓬萊國際機場建成通航，膠東調水工程貫通通水，龍煙鐵路開工建設，煙臺港西港區40萬噸礦石碼頭等一批港口工程建成投運，港口貨物年吞吐量達到3.3億噸，穩居國內十大沿海港口之列。丁字灣跨海大橋、長島南北長山大橋竣工通車，蓬萊至長島實現跨海供水。海陽核電一期順利推進，華電萊州電廠一期投入運營。新建成4條高速公路，新增農村公路4224公里，公路通車里程達到1.88萬公里。城鄉面貌實現較大改善，城鎮化率由55.3%提升到60.4%。《煙臺市城市總體規劃(2011-2020年)》獲國務院批復。市區城建投入1500多億元，實施了白石等10多個區片改造和700多個重點項目，建成區面積由265平方公里擴展到316平方公里。

全市新建擴建生活垃圾發電項目5個、污水處理廠7座，新增集中供熱面積851萬平方米、天然氣用戶42萬戶。15個鎮成為全國重點鎮。建成新型社區346個，改造農房30.8萬戶，農村自來水普及率達到96%，生活垃圾一體化管理實現全覆蓋。對16座大中型和321座小型水庫進行了除險加固。生態環境實現較大改善，重點河流監測斷面水質達標率穩定在85%以上，門樓水庫總氮濃度均值下降40%以上。造林綠化116萬畝，被評為全國綠化模范城市。空氣質量穩居全省第二位。

過去的五年，全市社會事業、民生保障、綜治維穩實現“三個鞏固提升”，社會和諧水平達到新高度。社會事業持續鞏固提升，新建擴建學校、幼兒園617所，所有縣市區全部通過國家義務教育發展基本均衡驗收。新增醫療衛生機構236所。全社會累計愛心捐款15.3億元，救助困難群眾268萬人次。深入挖掘膠東紅色文化，圓滿承辦第十屆中國藝術節，被評為全國文化先進市。煙臺籍運動員在重大賽事中屢創佳績。民生保障持續鞏固提升，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到35907元、15540元，年均分別增長10.6%和12.8%。五年新增城鎮就業88.6萬人，農村勞動力轉移就業19.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.25%以內。整合了城鄉居民養老保險、醫療保險，各項社會保障待遇穩步提高。創設了“89000”民生服務平臺。籌建保障房2.7萬套，改造棚戶區7.66萬戶。綜治維穩持續鞏固提升，信訪工作扎實有效，安全生產、食藥安全、社會治安形勢總體平穩。“法德共進”經驗在全省推廣。人口計生工作保持先進水平。對口支援西藏、新疆等工作取得新成效。國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建工作深入開展。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業健康發展，統計、史志、檔案、仲裁、機關事務、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震等工作取得新成績。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我們承接長期積淀的良好基礎，圍繞實現和五年的“雙目標”，堅持工作重心下移，腳踏實地推進各項工作。著力強化穩增長措施。出臺經濟轉型升級10條、穩外貿16條、工業三年行動計劃等一系列政策措施，引進設立了城鎮化、健康養老等34支規模達340億元的各類基金。全市生產總值增長8.4%，第三產業增加值占比提高1.7個百分點，一般公共預算收入增長10.7%，實際使用外資增長8.3%，一般貿易出口增長13.8%，進出口總額占全省1/5以上。著力培育發展新動能。按領先型、支柱型、追趕型、成長型、轉移型“五種類型”引導產業轉型升級，重點扶持發展系統重要性產業，高新技術產業產值占比達到41.1%，工業36個行業大類中有29個增加值增長，七個戰略性新興產業總產值增長11.5%。新增上市公司4家，總數達到38家，居全省首位，另有2家已通過審核即將上市，75家企業在“新三板”或區域性股權交易市場掛牌。成功組建海洋產權交易中心。電子商務交易額增長35.8%。獲批國家應急產業基地和國家海洋高技術產業基地。著力營造開放新優勢。中韓(煙臺)產業園成為中韓自貿協定框架下中韓兩國共建產業園區，與韓中(新萬金)產業園建立“兩國雙園”合作模式，對韓貿易110.8億美元、占全省1/3以上。與“一帶一路”沿線國家全部建立經貿往來，全市境外實際投資增長37%。成功舉辦東亞經濟交流推進機構第五屆總會。著力加強涉企服務。建立“三清單一平臺”，砍掉了一批辦事關卡，完善企業聯系人制度和政銀企聯席會議制度，推廣自貿區可復制政策，集中解決要素保障等六個方面問題，取消、停征、免征、降低81項行政事業性收費，減輕企業負擔2.5億元，新登記市場主體增長97.3%，其中企業增長66.8%。著力辦好惠民實事。12件為民服務實事全部完成。4.3萬人實現脫貧。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.9%。市區空氣優良天數達到304天，比上年增加24天。我市被評為國家級海洋生態文明建設示范區。煙臺格羅寧根大學在中荷兩國元首見證下簽署辦學協議。

各位代表，過去五年，面對深刻變化的經濟形勢，能夠取得這樣的成就實屬不易，創造的財富影響深遠，積累的經驗彌足珍貴。走過“十二五”，我們深切感到，正是堅持理念上與時俱進、目標上高點定位、措施上大膽探索，才引領了煙臺經濟行穩致遠。特別是十八大以來，我們從抓“速度機遇”到抓“轉型機遇”，確立了率先走在前列的戰略定位，明確了“六抓六促”“六個持續”的工作思路，工作指導的重大轉變激發了煙臺發展新動力。全市生產總值上升到全國城市第20位，規模以上工業主營業務收入上升到第9位。走過“十二五”，我們深切感到，正是在機遇面前積極作為、在挑戰面前直面應對、在困難面前矢志不移，才實現了煙臺經濟破難前進。搶抓“藍黃”兩區建設、擴大內需等重要機遇，啟動了一批重大項目，拉開了“一極領先、多極崛起”格局。特別是面對經濟下行的嚴峻形勢，變挑戰壓力為轉型升級動力，倒逼結構調整取得明顯進展。走過“十二五”，我們深切感到，正是改革的不斷深化、開放的縱深推進、創新的持續突破，才聚集起支撐煙臺發展的正能量。著眼解決長期矛盾和困難的綜合改革增強了動力與活力，推進產業、市場、企業、園區、城市“五個國際化”提升了開放型經濟水平，各個領域的創新舉措和成功實踐培育出發展的新動能。走過“十二五”，我們深切感到，正是攻堅克難的魄力、堅韌不拔的毅力、眾志成城的合力，才成就了煙臺重點工作的新突破。全市上下萬眾一心，共同應對各類突發事件，合力維護發展大局，取得了全國文明城市“四連冠”、全國社會管理綜合治理“六連冠”、國家歷史文化名城等榮譽，結束了煙臺無動車、無專屬民用機場、無客水的歷史，第三屆亞沙會向世界展示了煙臺風采。走過“十二五”，我們深切感到，正是保持了執政為民的理念、改善民生的擔當、為民謀利的執著，才提升了煙臺人民的幸福指數。堅持每年興辦一批為民服務實事，每年提高民生保障標準，民生支出占財政支出比重上升到77.2%，煙臺幸福指數在多家專業機構評價中居全國前列。走過“十二五”，我們深切感到，正是踐行群眾路線、開展“三嚴三實”教育、持續改進作風，才促進了干部隊伍素質的整體提升。政府系統不斷加強自身建設，持續強黨建、轉作風、抓紀律、反腐敗。深入推進依法行政，建立政府法律顧問制度，加強行政監察和審計監督，決策程序和行政行為更加規范。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，累計辦理市人大代表建議522件、政協提案2501件。這些在實踐中積累的規律性認識，必將成為推動新一輪發展的寶貴財富。

各位代表，五年來我市取得的每項成績，都是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市上下努力拼搏的結果。在此，謹代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向駐煙人民解放軍指戰員和武警官兵，向中央省屬駐煙單位，向各位老領導、老同志，向關心支持煙臺發展的社會各界人士和海內外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，過去五年成就巨大，但我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。經濟下行壓力較大，新舊動能正在轉換，培育新的經濟增長點任務艱巨繁重；結構性問題仍然突出，創新驅動動力不足，部分行業企業生產經營困難；改革進入攻堅期，阻礙發展的體制機制亟待破除；財政收入增速放緩，剛性支出持續增加；公共服務與群眾期望仍有一定差距，扶貧攻堅任務艱巨；環境保護與經濟發展的矛盾仍然突出，安全生產方面還存在薄弱環節；部分政府工作人員執政為民的服務意識、依法行政的法治觀念需要強化，在一些領域還存在不正之風和違紀違法問題。我們將堅持目標導向和問題導向，逐一化解矛盾、突破難題，為更好更快發展掃清障礙、鋪路搭橋。

二、“十三五”時期的總體思路和目標任務

“十三五”時期是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段。面向未來五年，我們編制了《煙臺市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，《綱要(草案)》及《說明》已印發大會，請一并予以審議。“十三五”時期，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入落實總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞率先走在前列的戰略定位，瞄準“一二三四五”的總目標，以提高經濟發展質量效益為中心，深入推進“六抓六促”“六個持續”，把握穩增長與調結構的平衡，著力做強實體經濟，著力加強生態建設，著力保障改善民生，依靠改革的主動、開放的主動、創新的主動贏得發展的主動，確保決勝全面小康、率先走在前列。

決勝全面小康、率先走在前列，就要踐行五大發展理念、開創科學發展新局面。堅持率先創新發展，實施全域創新，掀起技術、制度、管理、文化等各個方面的創新熱潮，打造創新煙臺、創業港城、創客家園、創富城市，努力建設國家創新型城市。突出技術創新，以高新技術支撐產業的未來。到2020年，高新技術產業產值占比達到43%，全社會研發投入占比達到3%以上。堅持率先協調發展，圍繞提升中心城市首位度、打造價值中心，精心建設主城區，拓展東部藍色經濟和高新技術產業示范區，發展西部高端制造業和臨港產業核心區，拉開“一城居中、兩翼齊飛、融合發展”的市區空間布局。統籌推進區域開發建設，著力打造北部經濟隆起帶、南部經濟崛起帶、中部生態涵養帶，構筑現代城市與富美鄉村和諧相融的城鄉空間布局。到2020年，城鎮化率達到65%。堅持率先綠色發展，守護好“山海島泉河”生命共同體，創建國家森林城市、水生態文明城市，打造生態美麗典范城市。到2020年，森林覆蓋率達到42%以上，市區空氣優良天數保持在310天以上。堅持率先開放發展，深入實施“五個國際化”，促進“引進來”與“走出去”雙向突破，實現外貿“大進大出”向“優進優出”轉變。到2020年，對外貿易達到630億美元，五年使用外資100億美元。堅持率先共享發展，健全共建共享機制，實現投資有效益、產品有市場、企業增利潤、員工增收入、政府增稅收。到2020年，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到5萬元、3萬元以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，使發展成果更多轉化為群眾的獲得感和滿意度。

決勝全面小康、率先走在前列，就要突破重點、帶動全局。在增創政策新優勢方面，推進中韓(煙臺)產業園“兩國雙園”合作，參與中日韓地方經濟合作，爭取建設山東自貿區煙臺片區。在培育經濟新引擎方面，發展臨港綜合產業區，推進山東半島自主創新示范區建設，打造海洋產業高地，建設山東省區域性基金管理中心。在壯大產業新集群方面，實施“雙百千”工程，推進380個總投資1.5萬億元的重點項目，把國家應急產業基地打造成國內一流的產業園區。在構建交通新格局方面，建設城市軌道交通，建成龍煙鐵路，完成大萊龍鐵路擴能改造，爭取濰萊高鐵與濟青高鐵同步通車，推動盡早建設環渤海高鐵，積極推進海青城鐵，力爭渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡取得實質性突破，建成蓬棲、文萊、龍青高速公路。在強化要素新保障方面，實現海陽核電一期并網發電、二期啟動建設，建成華電萊州電廠二期、中興電力蓬萊電廠等重大能源項目，構建“雙水源”“雙氣源”保障網絡。在打造城市新亮點方面，開發煙臺港一突堤，建成濱海西路及夾河橋，基本完成城市棚戶區、危房、老舊小區改造。

決勝全面小康、率先走在前列，就要厚植優勢、創立標桿。珍惜“煙臺藍”，著力保護好藍色的天、藍色的海，大力發展藍色經濟，持續提升藍海實力和藍色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“煙臺造”，倡導“工匠精神”，推進“精致生產”，培育“煙臺智造”，擴大煙臺產品在汽車、高鐵、海工、航空航天、核電等高端領域的應用，把煙臺建設成為國內先進制造業的重要基地之一。做好“煙臺人”，大力弘揚煙臺精神、提升煙臺價值、凝聚煙臺力量，使“煙臺好人”成為廣大市民的共同追求，讓全國文明城市成為永恒名片。

決勝全面小康、率先走在前列，就要補齊短板、整體提升。在三次產業中著力補齊服務業短板，依托制造業優勢帶動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，圍繞挖掘消費潛力促進生活性服務業向精細化、高品質提升，以全面奔小康為引領推進公共服務業向便利化、高效率轉變。到2020年，服務業增加值占比達到46%以上。在縣域經濟發展中著力補齊不平衡短板，開展新一輪縣域經濟提升行動，推動縣城和重點鎮發展成為新生中小城市，加大幫扶棲霞、長島工作力度。在城鄉發展中著力補齊農村短板，扎實做好“三農”工作，推動基礎設施和公共服務向農村延伸。到2017年，基本完成農村危房改造；到2018年，實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。在經濟社會發展中著力補齊社會事業短板，加大民生投入，增加公共服務供給，綜合解決“生、老、病、養、學”等問題。在不同收入群體中著力補齊貧困人口短板，實施精準扶貧、精準脫貧，確保2017年6.9萬貧困人口全部脫貧，讓所有煙臺人生活更有保障、更為公平，人生更有尊嚴、更加精彩。

決勝全面小康、率先走在前列，就要防范風險、堅守底線。堅守安全生產底線，健全“三二一”機制，促進安全生產實現根本性好轉。堅守森林防火底線，確保防火責任落實到位、火源監控管理到位、突發火情處臵到位。堅守生態環保底線，實行最嚴格的環境保護制度，構建“兩屏兩區八廊道”生態安全格局。堅守食藥安全底線，健全產品追溯體系，嚴把從田間到餐桌的每一道防線，努力創建食品藥品安全城市。堅守社會穩定底線，深入開展法治煙臺、平安煙臺、和諧煙臺建設，爭創全國社會治安綜合治理優秀城市“七連冠”。堅守清正廉潔底線，始終保持良好作風，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，時序更替，夢想前行，決勝全面小康、率先走在前列是“十三五”的“煙臺夢”。我們要凝聚全市人民的力量，全力推動生產總值向1萬億元邁進，一般公共預算收入向1000億元邁進，固定資產投資突破8000億元，規模以上工業主營業務收入突破2.5萬億元，高新技術產業產值突破1萬億元，城鄉居民收入比2010年翻一番，全面提升產業品質、生活品質、生態品質、文化品質，努力把煙臺建設成為經濟競爭力更強、群眾幸福感更足、環境友好度更高、文化影響力更大的成功城市。目標引領前進方向，目標凝聚奮斗力量。我們堅信，只要全市上下凝心聚力、攻堅克難，就一定能夠跑好“十三五”這一棒，一定能夠建成高質量的小康社會，一定能夠實現“十三五”的“煙臺夢”！

三、2016年的政府工作安排

今年是“十三五”的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年。我們要在戰略上穩中求進，在戰術上抓住關鍵，全力打好穩增長提質效的主動戰，打好轉方式調結構的持久戰，打好改革開放創新的突破戰，打好破解發展難題的攻堅戰。主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長9.5%左右，固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口保持適度增長，實際使用外資增長7%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。

(一)供需兩端發力“穩增長”，重點推進供給側結構性改革。在供給側，調整優化投資、人才和環境政策，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率，為經濟長期持續增長注入新動力。全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”。推進技術改造、兼并重組、轉移合作，逐步化解鋼鐵、船舶、水泥等行業過剩產能。多措并舉化解房地產庫存，落實好住房公積金使用、信貸、稅收等支持政策，有序推進“三個市民化”，吸引各類創業人才、年輕技能人才來煙購房、落戶、興業。完善全口徑政府債務管理，推進債務結構調整和存量臵換，防范債務風險。重點開展以降低企業成本為目標的制度性改革，減少企業交易、財務、電力、物流成本和稅費負擔。在需求側，著力營造“能消費、敢消費、愿消費”的政策環境，積極培育新消費，拓展“老幼”兩端消費，豐富健康和長期護理消費，發展文化娛樂消費，啟動實施離境退稅政策，激活境外消費者購物消費。發揮投資的關鍵作用，實施總投資7991億元的200個市級重點項目。在市政公用設施、醫療、養老等領域推進PPP項目，鼓勵社會資本、外商投資積極參與。發揮出口的促進作用，大力發展服務貿易，培育外貿綜合服務企業，建設電子口岸和國際航運中心，推進保稅港區二期封關運作，爭取開通跨境電商保稅進口業務和中韓海運郵路，有選擇地進口能源資源性產品、關鍵設備、重要零部件和日用消費品。

(二)精準引導“調結構”，重點推進產業結構調整向產品層面延伸。繼續強化產業行業分類指導，按照“五種類型”促進產業結構調整，深入實施“六升六降”產品升級方案，培育更具核心競爭力的優質產品集群。把工業結構調整作為壯大實體經濟的重中之重。大力推進“兩化”深度融合，發展智能制造、高端制造、綠色制造、精細制造。針對汽車、計算機、手機等33種產值過百億元的工業產品，針對海工裝備、機器人等高科技、高附加值產品，針對各類傳統產品，整合資源分類扶持。實施品牌戰略和標準化戰略，鼓勵企業主導或參與國際、國家、行業標準制修訂，共建品牌聯盟、抱團開拓市場。深化軍民融合發展，拓展軍民共用的先進技術、產業產品、基礎設施。把服務業結構調整作為產業升級的重中之重。引進培育信息技術、現代物流等生產性服務業，豐富提升家政、健康等生活性服務業。加快大數據、云計算、物聯網系統建設，抓好華為云數據中心等200個服務業重點項目。整合提升旅游資源，發展郵輪游艇經濟，建設仙境海岸旅游帶核心城市。剝離培育200家限額以上服務業企業。把農業結構調整作為帶動廣大農民奔小康的重中之重。著力推動農產品向特色、優質、生態、安全方向升級，扶持“三品一標”認證和國際認證，構建煙臺特色優勢產品價格指數體系。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實糧食安全保障措施，建設好42個國家級糧油高產創建萬畝示范片。開展化肥農藥使用量零增長行動。樹立大食物理念，推進“海上糧倉”、海洋牧場建設。培強叫響蘋果優勢產區，打造全國蘋果價格中心和交易中心。提升農業綜合機械化水平。強化無規定動物疫病區運行管理。促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體化發展，培強做大農業龍頭企業，規范發展農民合作社和家庭農場，全面提升農業社會化服務水平，大力發展農村電子商務，引導農村一二三產業融合發展。

(三)激發全社會活力“抓創新”，重點推進大眾創業、萬眾創新。扶持發展“四新經濟”，打造“四眾模式”支撐平臺，抓好“七個一批”市場主體培育，發展分享經濟。完善以企業為主體、市場為導向、政府大力推動、產學研用相結合的緊密型創新體系，加強知識產權保護，發揮天使投資和成果轉化引導基金作用，實施科技“創新券”制度，培育科技創新龍頭企業和科技型中小企業。完善產業導航服務平臺，加強科技企業孵化器建設，發展新型研發機構。健全人才流動、評價和激勵機制，培養引進領軍人才、青年骨干和優秀科研團隊，加強企業家隊伍建設。鼓勵商業模式創新，引導工業企業由生產制造商向以制造為基礎的綜合服務商轉型。發展平臺經濟，積極開展介于現貨與期貨之間大宗商品交易市場試點，拓展海洋產權交易中心和聯合產權交易中心的功能。穩妥推進金融創新，做強法人金融機構，支持各類金融機構在我市開展業務，有序實施新型農村合作金融試點和互聯網私募股權融資平臺試點。充分利用多層次資本市場，促進企業多渠道融資。探索設立山東省區域性基金管理中心發展母基金，培育引進各類股權投資基金，加快打造全省金融板塊“第三極”。擴大政策性農業保險品種與覆蓋面。完善中小企業信用擔保體系。加強地方金融監管，規范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。

(四)內外聯動“擴開放”，重點強化招商引資、優化生產力布局。堅持“大走訪”常態化，更加精準高效地與世界500強及行業領軍企業對接，深化與央企、大型民企、科研院所合作，拓展產業基金、外資并購、境外上市等多元化引資渠道，支持外資企業增資擴股，推動教育、文化、醫療、養老等服務業領域外資準入試點。加快建設中韓(煙臺)產業園，重點推進智能制造、生命科學、金融服務等產業招商合作，探索對韓先行先試開放政策，擴大中韓優秀進出口企業互認范圍，建設電子口岸國際貿易“單一窗口”，著力打造中韓自貿區建設前沿城市。深入挖掘與港澳臺、日本經貿合作的潛力，加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城的經貿往來，著力打造“一帶一路”戰略支點城市。拓展與歐洲、美國、澳大利亞以及京滬深、環渤海區域的深度合作，密切與東亞城市間交流。支持本土企業根留煙臺，建設跨國公司，拓展國際市場、開發境外資源、開展產能和裝備合作、設立“海外倉”。發揮園區開放主陣地作用，創新園區體制機制，開展社會管理事務剝離和招商人員市場化試點。因地制宜建設國際學校、醫院和社區，努力營造“親商、愛商、安商、富商”的發展環境，使煙臺成為本土企業發展的沃土、域外企業向往的熱土。

(五)圍繞深層次問題“促改革”，重點抓好上級改革方案落實和自主革新。搞好國家、省改革試點，探索可推廣可復制政策、制度和措施。推進“先照后證”“證照分離”改革，實行收費清單管理，強化事中事后監管。有序發展混合所有制經濟，建立以管資本為主的國資監管模式。完善預算管理體系，建立跨預算平衡機制，加大財政資金整合力度，推進稅式支出管理改革。抓好農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，推動農村產權交易市場建設。實行不動產統一登記。推進機關事業單位養老保險制度改革，穩妥實施生產經營類事業單位轉企改制，開展事業單位法人治理結構試點。實施公車改革，深化醫藥衛生、收入分配、價格、供銷等各領域改革。積極推進具有較大牽引作用的本地改革措施，促進多重目標、多種政策、多項改革的平衡協調。

(六)堅持一體化發展“統城鄉”，重點搞好基礎設施建設和公共服務。尊重城市發展規律，堅持“五個統籌”，完善治理體系。高起點精準化規劃提升城市品位。加快城市總體規劃修編，編制近期建設、綜合交通等各類規劃，推進“多規合一”。提高規劃設計水平，塑造具有歷史文化底蘊、符合山海稟賦特色的城市風貌。高標準精品化建設打造城市經典。抓好投資601.5億元的269個市區城建重點項目，啟動城市軌道交通建設，實現勝利南路南延、城鐵南站南路等道路竣工通車，推進慎禮等29個區片改造，實施標識規范提升等15項市政和綠化工程，完善慢行交通系統，推動城市停車產業化發展。啟動“海綿城市”和地下綜合管廊規劃建設工作。加快鐵路建設，龍煙鐵路年內竣工，開工建設濰萊高鐵，實施大萊龍鐵路擴能改造工程。實現西港區至淄博輸油管道、30萬噸級原油碼頭試運行。加快建設3條高速公路。堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，提高土地開發利用效益。高水平精細化管理保障城市運行。著力解決交通擁堵、亂搭亂建等各類“城市病”，提高老舊小區管理水平。抓好9項污水、垃圾處理及排水排污改造工程，用兩年時間完成運行超過15年的供熱和供水管網改造，新增供熱面積100萬平方米、天然氣用戶2萬戶。加強智慧城市建設，加快4G網升級改造、三網融合、光纖入戶，擴大免費無線網絡覆蓋范圍。抓好國家重點鎮和省市示范鎮建設。啟動農村社區服務中心完善提升三年行動計劃，加快建設縣、鄉、村互聯互通的網絡服務平臺。推進農村亮化工程和取暖工程試點，改造農村廁所15萬戶，新建改造旅游廁所4420處。繼續實施公路安全生命防護工程，改造13條普通國省干線公路，整治隱患道路2316公里，硬化農村公路360公里。抓好7座大中型水庫除險加固工程，全面完成南水北調配套工程建設。

(七)嚴控嚴管“保生態”，重點實施“三清一綠”工程。實施清新空氣工程，開展“五項整治”活動，健全大氣污染聯防聯控機制。全市新建電動汽車快充站51個，在市區新上300輛純電動公交車。實施清澈水源工程，嚴格執行《煙臺市區飲用水水源地保護規劃》，抓好47項水生態文明提升和10大類23項飲用水源地保護工程，確保如期實現水質提檔升級目標。制定出臺《煙臺市落實<水污染防治行動計劃>實施方案》，實施26條重點河流控制單元水質達標工程，水質穩定達標率達到90%以上。加大海洋生態環境保護修復力度。強化土壤、重金屬、危險廢物和化學品污染防治。實施清潔生產工程，嚴格執行排放新標準，啟動燃煤機組超低排放改造，完成分散鍋爐淘汰任務，鼓勵使用清潔能源和環保新技術。實施綠色家園工程，加強景觀通道、城郊森林、水源地綠化等生態建設，做好裸露山體恢復、森林和濕地保護工作，治理水土流失面積180平方公里，植樹造林10萬畝，共建共享天藍、地綠、水清、景美的魅力煙臺。

(八)以人為本“惠民生”，重點加大投資于人的力度。壓縮“三公經費”和一般性開支，安排更多資金用于基本公共服務，確保經濟下行壓力不向民生傳導。深入實施素質教育，大力發展職業教育，支持高等教育加快發展，擴大公益性和普惠性學前教育資源，推進“全面改薄”工程，逐步解決中小學“大班額”問題，改造校舍40萬平方米以上。完成普通中小學校長職級制改革，建設教育裝備綜合改革試驗區。力爭煙臺格羅寧根大學實現暑期招生。積極創建“健康煙臺”，推動醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，完善基層醫療衛生服務體系，全面推開公立醫院改革，加快建設煙臺山醫院新院等醫療機構。建立百歲老人長壽津貼發放市級配套制度，每千名老人擁有養老床位數達到36張以上。加快打造養老產業典范城市和醫療健康產業基地式城市。實施體育健康工程，發展賽事經濟。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施“四德”工程。加強文化遺產保護，做好對膠東傳統優秀文化特別是紅色文化的持續挖掘和闡發。發展文化產業，加大文體場所設施的規劃、建設和配備力度，創建國家公共文化服務體系示范區，繁榮群眾文化生活。設立覆蓋城鄉的“書香煙臺”建設指標評價體系。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高出生人口素質。扎實推進史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。加強人民防空、國防教育、國防動員、民兵預備役和優撫安臵等工作，爭創新一屆全國雙擁模范城。

(九)強化保障“兜底線”，重點加強對特定人群特殊困難的精準幫扶。動員和聚集全社會力量，用心、用情、用力實施產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、行業扶貧，有序推進農村低保線與扶貧線“兩線合一”，確保年內脫貧3.5萬人。著力辦好為民服務實事。進一步優化收入分配格局，不斷縮小城鄉居民收入差距。實施更加積極的就業創業政策，完善各項優惠措施，鼓勵有志者特別是青年人創業，提升農民工職業技能，完善失業預防調控機制，落實援企穩崗政策，年內新增城鎮就業13萬人，農村勞動力轉移就業2.2萬人。啟動全民參保登記，建立城鎮職工大病保險制度，逐步提高養老金、失業保險金、城鄉低保、農村五保等保障水平。發展慈善事業，及時開展臨時困難救助。探索共有產權住房保障模式，新增發放租賃補貼1693戶，改造棚戶區1.23萬戶，貨幣化安臵7000戶，更好地改善群眾居住條件。

(十)千方百計“增和諧”，重點強化安全穩定措施。深入推進“三城聯創”。做好立法相關工作，實施“七五”普法規劃，制定“法治地圖”。完善立體化社會治安防控體系，加強禁毒工作，加大“天網”工程建設力度。全方位加強安全生產監管，排查整治安全隱患，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。強化應急管理，做好氣象服務和防震、防汛、防臺風及抗旱減災、森林防火、海上搜救等工作。爭創國家食品安全城市，在大中型超市和農貿市場建立快檢室，建成7個縣級病死畜禽集中處理場。完善基層民主自治制度，建立“四社聯動”機制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。暢通訴求表達渠道，有效預防和化解社會矛盾。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在社會治理中的重要作用。健全守信激勵和失信懲戒機制，建設“信用煙臺”。

四、進一步加強政府自身建設 面對新形勢新任務，政府系統將不斷鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，以嚴的紀律和實的作風強化執行力建設，確保干在實處、走在前列，全面兌現對人民的莊嚴承諾。

(一)推進依法行政，規范行政行為。政府系統將全面加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序履行職責，堅持科學民主依法決策。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，扎實辦理人大代表建議和政協提案。加大政務公開力度，及時回應社會關切。

(二)堅持執政為民，提升服務水平。政府系統將全面加強服務型政府建設，以簡政放權為市場主體松綁，以降負減費為企業輕身，以“負面清單”劃清政府與市場的界限，著力服務企業、服務基層、服務群眾。強化“首接負責制”，再造工作流程，實現網上辦事大廳和政務服務大廳協調互動，推進服務標準化、一體化，健全以服務對象滿意為標準的政務服務監督、評價、考核機制，著力打造審批環節少、辦事效率高、行政成本低的政務環境，讓“親民、愛民、親商、愛商”體現在政府主動服務之中。

(三)強化責任擔當，狠抓工作落實。政府系統將全面加強執行力建設，圍繞率先走在前列的戰略定位和“十三五”任務目標，定標明責狠抓落實。圍繞“敢為、能為、有為”健全激勵約束機制，為敢于負責者負責，為勇于擔當者擔當，讓不作為、亂作為者無處立足、得到法紀懲處，讓擔當者、實干者有舞臺、有作為、有地位。

(四)嚴守紀律規矩，樹立廉潔形象。政府系統將全面加強作風建設，切實增強看齊意識，堅決貫徹執行黨的路線方針政策。始終把紀律和規矩挺在前面，認真落實全面從嚴治黨主體責任，自覺遵守《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等規章制度。堅持高標準和守底線相結合，強化行政監察和審計監督，大力弘揚珍惜名節、注重操守、干凈為官的優良傳統，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，進一步營造風清氣正的政務環境。

各位代表，時代賦予重托，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，同心同德、真抓實干，頑強拼搏、開拓進取，為決勝全面小康、率先走在前列、贏得關鍵五年而努力奮斗！

第三篇：2011年煙臺市政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月21日在煙臺市第十五屆人民代表大會第四次會議上

煙臺市市長 張江汀

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期的政府工作

“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的國內外環境和前所未有的風險挑戰，全市上下在中共煙臺市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀統領全局，解放思想、搶抓機遇，銳意進取、攻堅克難，加快轉方式調結構步伐，全面推進改革開放和現代化建設，認真執行市人大及其常委會的各項決議，圓滿完成了“十一五”規劃目標任務，實現了經濟社會發展的新跨越。

———過去的五年，是經濟平穩較快發展、區域綜合實力顯著增強的五年。全市生產總值2008年邁上3000億元臺階，2010年邁上4000億元臺階，達到4358.5億元，是2005年的2倍，年均增長14.9%；人均生產總值9396美元。境內稅收收入完成515.2億元，地方財政收入完成237.8億元，年均分別增長22.2%和22.3%。全社會固定資產投資完成2705.9億元，年均增長23.4%。社會消費品零售總額達到1378.4億元，年均增長19.2%。到2010年末，全市存貸款余額分別達到4081.2億元和2644.5億元，比2005年底分別增加2398.2億元和1496.5億元。

———過去的五年，是產業結構優化升級、科學發展邁出堅實步伐的五年。一、二、三次產業比例由2005年的9.8:59.5:30.7調整為7.7:58.9:33.4。工業經濟迅猛發展。機械、電子、食品、黃金等傳統支柱產業持續擴張，汽車、手機、電腦、船舶、葡萄酒等產品集群快速膨脹，鴻富泰電子、南山集團、通用東岳汽車等一批骨干企業不斷壯大。2010年，全市實現規模以上工業主營業務收入10967億元，年均增長24.7%，利潤、利稅年均分別增長26.5%和24.9%。主營業務收入過百億元企業由2005年的1家增加到12家，利稅過億元企業由60家增加到133家。中國名牌產品、中國馳名商標分別由12個和7件增加到28個和41件。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重由28.6%提高到44.1%。入選國家創新型城市試點，引進了中科院海岸帶研究所和中科院煙臺綜合技術轉化中心，新增國家級工程技術研究中心2家、重點實驗室1家、企業技術中心10家、創新型企業5家。五年累計申請專利26800件，取得科技成果965項，獲國家科學技術獎17項、省科學技術獎214項，其中獲國家科技進步一等獎1項。節能減排“十一五”目標任務全面完成，二氧化硫、化學需氧量排放量五年分別下降13.2%和19.4%，萬元GDP能耗下降22%。服務業快速崛起。旅游會展、商貿餐飲、房地產等傳統服務業發展良好，現代物流、文化創意、服務外包、金融保險等高端服務業蓬勃興起。“十一五”時期，全市旅游總收入累計達到1164億元，是“十五”期間的2.7倍。成功舉辦了國際葡萄酒節和國際果蔬·食品博覽會等一系列重要節會。2010年，全市港口貨物吞吐量達到2.1億噸，集裝箱吞吐量達到154.1萬標箱，年均分別增長19.8%和17.3%。航空客運吞吐量和貨郵吞吐量分別達到249.6萬人次和4.3萬噸，年均分別增長15.5%和19%。萊山國際機場開通至臺北客運航線，至荷蘭阿姆斯特丹和美國芝加哥、洛杉磯等國際貨運航班。全市服務業增加值完成1457.5億元，年均增長16.9%。現代農業發展質量進一步提高。糧食連續八年豐收，果品、蔬菜、畜牧、水產等優勢行業穩步發展，農業產業化、標準化、國際化步伐加快，新增7件國家地理標志證明商標和5個國家地理標志保護產品。全面落實強農惠農政策，五年累計發放各類涉農補貼20.5億元。

———過去的五年，是各項改革不斷深化、對外開放取得豐碩成果的五年。國有資產監管體制不斷完善，完成了冰輪、氨綸等171戶企業改革改制，全市國有資產總量由2005年的138億元增加到423億元。新增私營企業1.5萬家、個體工商戶6.8萬戶，民營經濟實現增加值、上繳稅金分別占全市生產總值、國地稅收入的80%和60%以上。新增上市公司14家，總數達到26家，五年累計募集資金184億元。農村集體林權制度改革深入實施，醫藥衛生體制改革全面展開，新一輪政府機構改革順利進行，財政體制改革、事業單位改革、鄉鎮機構改革穩步推進，金融、教育、文化、社會保障等各領域改革取得新進展。2010年，全市完成外貿進出口總額437.8億美元，年均增長30.7%，占全省的比重由2005年的14.9%提高到23.2%。其中出口254.8億美元、進口183億美元，年均分別增長31.5%和29.6%。機電產品和高新技術產品出口比重分別由2005年的35%和15.9%提高到71.7%和43.3%。五年累計實際使用外資51億美元，新引進世界500強企業和知名跨國公司30多家。“走出去”戰略深入實施，五年累計實施境外投資項目112個，外派勞務2.2萬人次。

———過去的五年，是城鎮化步伐進一步加快、城鄉面貌發生深刻變化的五年。編制完成了城市總體規劃、海岸帶規劃和覆蓋城鄉的相關專項規劃。中心城市五年累計完成城建投入600億元以上，新建和改擴建紅旗路、北馬路、科技大道等30余條主次干道，打通魁星樓、黃金頂等4條隧道，高標準建設了體育公園、文化中心、火車站等標志性建筑，啟動了大南山、夾河、辛安河“一山兩河”和沿海一線生態景區建設，實施了迎春大街、幸福區片、毓璜頂醫院周邊等915萬平方米舊城舊村改造項目。大力推進市區環境綜合整治和農村生態環境建設，城市“潔綠亮美”水平不斷提高，農村面貌明顯改觀。新增公交線路33條。城區融合和鎮村建設步伐加快，中心城市建成區面積由172平方公里擴展到240平方公里，小城鎮建成區面積達到206平方公里，建成新型農村社區1204處。全面啟動農村住房建設和危房改造工程，建設農房16萬戶，改造危房2.2萬戶。全市城鎮化率達到56.5%，比2005年提高3.9個百分點。努力突破交通瓶頸，煙大鐵路輪渡建成運營，藍煙鐵路電氣化改造、萊山國際機場改造等工程全面完成，煙臺港西港區、潮水國際機場、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、煙臺至海陽高速公路等一批重點工程開工建設。五年累計改修建干線公路1765公里，完成農村公路硬化里程4852公里。建成生活垃圾處理場9座，新建擴建污水處理廠11座，新增集中供熱面積2870萬平方米、天然氣用戶21萬戶。加強城市飲用水源地保護，完成膠東引黃調水工程進度目標，農村自來水普及率達到96.1%。全面完成“三年病險水庫除險加固”和“三年大造林”任務，實施了16座大中型水庫和621座小型水庫除險加固工程，新增造林綠化面積69.7萬畝，森林覆蓋率達到40%。

———過去的五年，是民生工程扎實推進、各項社會事業全面進步的五年。2010年，城市居民人均可支配收入達到23288元，農民人均純收入達到9916元，年均分別增長13.3%和13.1%。每年實施為民服務十件實事工程，解決了一批群眾普遍關心的熱點難點問題。五年新增城鎮就業再就業74.2萬人，“十一五”末，城鎮登記失業率為3.25%。企業最低工資、企業退休人員基本養老金、老年農民養老待遇、城鄉低保標準穩步提高。新型農村合作醫療實現全覆蓋，城鎮基本醫療保險覆蓋率達到90%，農村社會養老保險累計參保240萬人。五年累計提供經濟適用房12632套，3900余戶住房困難家庭享受到廉租房待遇。城市和農村居民人均住房面積分別由2005年的18.7平方米和27.7平方米增加到29.4平方米和35.4平方米。新建了煙臺老年福利服務中心、兒童福利院和殘疾人托養服務中心等一批公共服務設施。深入開展“愛心捐助”活動，累計接收愛心捐款7.8億元，救助困難群眾和困難學生105萬人次。提高中小學生公用經費標準，全面實施標準化學校建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程及圖書館（室）建設。在全省、全國率先全部免除城鄉義務教育階段雜費和課本費，全市初中和高中段入學率均達到100%。市區社區衛生服務人口覆蓋率達到97%，農村三級醫療衛生服務網絡更加完善。新建1個國家級、6個省級文化產業示范基地，全市鄉鎮、街道全部建成國家規定標準的綜合文化站。成功承辦了第21屆省運會、第7屆省殘運會和第11屆全運會部分賽事，煙臺籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會等國內外重大賽事上取得優異成績。全民健身工程覆蓋全市80%以上社區和90%以上規劃布點村。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。人口和計劃生育工作保持先進水平，氣象地震工作在防災減災中發揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業得到加強，外事僑務、廣播電視、新聞出版、史志檔案、雙擁共建、人民防空、民族宗教、國防后備力量建設等各項社會事業取得新進步。

———過去的五年，是民主法制日益加強、和諧穩定局面更加鞏固的五年。基層群眾自治機制逐步完善，社會法治化管理水平不斷提高。五年累計辦理市人大代表建議、市政協提案5600件次，辦結率達到100%。堅持依法行政，認真落實政務公開和民主決策制度，推行行政執法責任制，扎實開展“改進機關作風、優化政務環境”活動，深化行政審批制度改革，行政工作效率和服務水平不斷提升。加強信訪穩定工作，高度重視市長公開電話、市長信箱建設，廣泛聽取民意，及時解決群眾反映的問題。全面加強廉政建設，維護了政府機關和公務員隊伍的良好形象。廣泛開展創先爭優、“讀唱講做”和群眾性精神文明創建活動，城市公共文明指數明顯提高。安全生產工作進一步加強，食品藥品監管力度逐步加大，應急管理水平得到鞏固提升。積極創建和諧穩定模范城市，認真做好群眾工作，社會治安形勢持續穩定。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機取得顯著成效的一年。初步核算，全市生產總值增長14.1%；地方財政收入增長25.7%；固定資產投資增長22.8%；社會消費品零售總額增長18.8%；實際使用外資增長6.3%，外貿進出口總額增長27.7%；城市居民人均可支配收入增長10.2%，農民人均純收入增長14.8%；萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放均完成省下達目標。

各位代表，回顧過去五年，我們走過了非同尋常的發展歷程。全市上下牢牢把握“昂揚精神迎挑戰，科學務實謀發展”的工作主基調，直面挑戰，加壓奮進，經受了嚴峻考驗，取得了重大成就，為全市長遠發展贏得了主動、搶占了先機。面對國家新一輪區域戰略調整，高起點實施山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區、黃河三角洲高效生態經濟區“三大戰略”，龍口灣、丁字灣、萊州灣等集中集約用海聚集區進入國家重點開發范圍，總投資1320億元的66個海洋重點產業項目啟動建設。經濟技術開發區綜合實力在國家級園區中躍居第6位，高新區升級為國家高新技術產業開發區，保稅港區獲批設立并開關運作，一批拉動經濟快速增長的新板塊、新亮點正在形成。面對擴內需、保增長的重大政策機遇，迅速制定配套措施，積極對接項目和政策，深入開展“項目推進年”和“消費推動年”活動，爭取中央和省預算內投資項目541個，落實擴內需資金35.7億元。新機場、新港口、“三條鐵路干線”等多年期盼的重大項目先后上馬，化學工業園、張裕工業園、高端鋁合金產業園和通用東岳汽車新增30萬輛轎車、寶鋼精密鋼管等戰略性產業項目陸續啟動，海陽核電、華電國際萊州電廠等能源項目相繼開工，實現了重大項目建設的歷史性跨越。面對百年不遇的國際金融危機沖擊，不畏艱難險阻，提振發展信心，破解發展難題，在行政審批、融資擔保、鼓勵出口、刺激消費、稅費改革等方面先后出臺了40多項幫扶政策，減輕企業負擔48億元。積極協調煤電油氣運等要素保障，助推企業渡過難關。全市經濟不僅率先企穩回升，而且在抵御危機的過程中積累了經驗、積蓄了能量，邁出了突破發展的新步伐。面對自然災害和突發事件等重重困難，保持清醒頭腦，堅定必勝信念，萬眾一心、共克時艱，全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災害搶險救災工作，提前圓滿完成對口援建北川任務，受到了災區人民的廣泛贊譽。群策群力、頑強抗擊強降雪、風暴潮等自然災害，創造了防雪抗災的“煙臺經驗”。積極參與“4?28”膠濟鐵路事故應急處理，妥善處置問題奶粉、甲型H1N1流感、滸苔災害、礦山事故、海上搶險等重大突發事件，圓滿完成奧運安保任務，維護了和諧穩定的良好局面。

各位代表！經歷“十一五”時期的發展與磨練，今天的煙臺，經濟更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福，城市知名度和美譽度顯著提高。五年來,我市獲得或連續獲得全國文明城市、全國社會治安綜合治理優秀城市、中國投資環境金牌城市、全國雙擁模范城、中國和諧管理城市、中國城市綜合創新能力五十強、國家知識產權示范城市、中國食品名城、中國綠色食品城、聯合國改善居住環境最佳范例獎以及中國最佳休閑城市等一大批榮譽。廣大市民的自豪感和榮譽感不斷增強，干事創業的熱情空前高漲，對未來的發展充滿信心。

五年的探索與實踐使我們深深體會到，應對各種復雜局面和重大挑戰，實現經濟社會的跨越發展，必須始終堅持黨的正確領導，認真貫徹上級黨委、政府的各項決策部署，講政治、顧大局，確保政令暢通；必須始終堅持科學發展，推進“五個統籌”，積極轉方式、精心調結構，走全面、協調、可持續發展之路；必須始終堅持解放思想，主動適應形勢變化，立足實際，趨利避害，化不利為有利，變挑戰為機遇，鍥而不舍攻堅克難，勵精圖治加快發展，在逆境中營造發展新優勢；必須始終堅持走煙臺特色發展道路，發揮自身優勢，突破薄弱環節，舉全市之力爭取大政策、實施大戰略、推進大項目，搶占發展制高點，在各個領域積極作為、奮勇爭先；必須始終堅持改革開放，創新體制機制，破除影響科學發展的長期性、結構性矛盾，在更寬領域、更高層次開展國際交流與合作，全面激發加快發展的動力和活力；必須始終堅持以人為本，保障和改善民生，維護社會公平正義，讓全市人民共享改革發展成果。

過去的五年，我們取得了令人矚目的成就。這一切得益于黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協和社會各界對政府工作的有效監督與大力支持，得益于全市人民的團結奮斗、拼搏進取和無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央、省屬駐煙單位，向駐煙解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關心支持煙臺發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現為：經濟平穩運行面臨復雜形勢，資源環境的約束日益增強，經濟發展的不確定因素增多；服務業發展相對滯后，自主創新能力還不夠強，發展方式轉型任務十分艱巨；民間投資和消費潛力還沒有充分激活，擴大開放面臨嚴峻挑戰；財政收支矛盾依然突出，金融生態環境有待優化；區域發展不夠平衡，部分居民的生活還比較困難，農村生產生活條件還需要繼續改善；民生投入仍需加強，就業、住房、醫療、教育等與群眾生活密切相關的熱點難點問題解決得還不夠好；部分機關工作人員作風不實、效率不高，腐敗現象還時有發生，政府公共服務水平有待進一步提高，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標

“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。展望“十二五”，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。世界經濟政治格局正在發生新的變化，國際產業結構升級和科學技術發展將帶來巨大潛力和廣闊空間。國內經濟長期向好的基本面沒有改變，環渤海地區孕育著新的發展機遇，總體環境有利于我們又好又快發展。經過長期努力奮斗，我市在產業發展、城鄉建設和社會民生等方面打下了堅實基礎，具備了實現新突破、再上新臺階的條件和實力。同時，我們也十分清醒地認識到，國內外經濟形勢依然錯綜復雜，國際金融危機影響深遠，國內經濟社會發展仍面臨一些矛盾和問題，區域競爭也日趨激烈。我們要進一步增強機遇意識和憂患意識，牢牢抓住并用好重要戰略機遇，適應國內外形勢的新變化，順應全市人民過上美好生活的新期待，以全球視野和戰略思維，科學定位、精心謀劃未來發展，更加奮發有為地推進改革開放和現代化建設。

今后五年，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和自主創新為動力，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，以建設現代化國際性港口城市為目標，加快經濟結構戰略性調整、社會建設整體性推進、體制改革實質性突破、開放水平全方位提升，建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現現代化，向著全面建設文明富庶新煙臺的宏偉目標奮勇前進。

（一）努力建設藍色經濟強市。緊緊抓住“三大戰略”機遇，以藍色經濟區建設為總抓手，堅持海陸統籌、以港興市，向海洋進軍、向內陸輻射，培育海洋、臨海、涉海優勢產業，形成特色化、高端化的濱海產業集群，確立國內藍色經濟領軍城市地位。加快發展方式轉變和產業結構調整，推動制造業由大變強、服務業跨越發展、現代農業穩步提升、戰略性新興產業和高新技術產業迅速崛起，構筑結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的現代產業體系。發展綠色低碳經濟，狠抓節能減排，建設資源節約型、環境友好型城市，節約能源資源和保護生態環境的增長方式與消費模式初步形成。繼續保持經濟平穩較快增長，主要經濟指標增幅高于全省和全國首批14個沿海開放城市平均水平，經濟增長質量和效益明顯提高。到2015年，全市生產總值達到7600億元，年均增長12%，三次產業比例調整為5:55:40；地方財政收入達到480億元，年均增長15%；固定資產投資年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長16%；海洋產業產值達到2660億元，年均增長16%；萬元GDP能耗下降17%，化學需氧量、氨氮排放量均下降12%，二氧化硫和氮氧化物排放量均下降18%。

（二）努力建設創新活力城市。以更大的力度推進各領域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。實施更加積極的開放戰略，強化開放引領，堅持“引進來”與“走出去”并舉、利用外資與國內合作并重，進一步優化開放型經濟結構，增強國際競爭力。實施科教興煙和人才強市戰略，倡導創新風尚，加大創新投入，培養創新人才，建設創新平臺，基本建成國家創新型示范城市。實施信息化強市戰略，加快經濟社會各領域信息化進程，努力打造智慧型城市。到2015年，全市外貿進出口總額突破700億美元，實際使用外資五年累計突破60億美元；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高到48%。

（三）努力建設特色文化名城。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發展大繁榮，提升城市魅力和文化軟實力，全面展現全國文明城市風采。加快發展文化事業，在全省率先建成覆蓋城鄉、布局合理、功能完善的文化設施服務網絡，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發展文化產業，形成結構優化、富有特色、競爭力較強的文化產業集群，使文化產業成為我市新的支柱性產業。充分挖掘我市特色文化，著力打造以葡萄酒文化、開埠文化、紅色文化、仙道文化、萊國文化、膠東民俗文化為歷史底蘊，以“創新、拼搏、協作、包容”為精神內涵，以“山海仙境?葡萄酒城”為城市形象標志，具有獨特魅力的煙臺文化，創建國家歷史文化名城。

（四）努力建設和諧幸福家園。實施主體功能區戰略，統籌城鎮、產業、生態分布，做大做強中心城市，發展南北沿海兩線產業走廊，保護中部生態涵養區，建設貫通南北、連接東西的立體交通網絡。加快中心城市六區融合，推動縣域城市向現代化、生態化、特色化、集約化方向發展，增強小城鎮公共服務和居住功能，提升新農村建設水平,高標準打造精品海岸、生態海島、美麗河畔、綠色山林，構建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮為支撐、廣大農村為腹地、路網林網海岸河道為紐帶的新型城鄉體系。堅持以人為本和富民優先，加快發展各項社會事業，著力改善和保障民生，積極創建和諧穩定模范城市，扎實推進社會管理創新，使城鄉居民生活水平和質量持續提升，社會保障制度全面覆蓋，公共服務體系更加完善，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高。到2015年，中心城市人口達到200萬人以上，全市城鎮化水平達到63%左右；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年增長均為12%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

各位代表！煙臺的發展已經站在新的歷史起點上。未來五年，全市人民將共同書寫科學發展的新篇章。第三屆亞洲沙灘運動會將隆重舉行，煙臺將以更加文明開放的形象向世界展示自己的魅力；潮水國際機場、高速鐵路、煙臺港西港區將投入使用，以“陸海空”立體交通為特色的東北亞交通物流樞紐城市地位將初步確立；我市將培育出5個銷售收入過千億元的產品集群，100萬輛汽車、550萬載重噸船舶、900萬臺電腦、3500萬部手機的年產能將全部實現。經過“十二五”的努力，全市人均生產總值將突破15000美元，城鄉居民人均儲蓄將達到6萬元，地方財政收入將在2010年的基礎上再翻一番。我們已經踏上新的奮斗征程，勤勞勇敢的煙臺人民將以自己的智慧和汗水，創造明天的更大輝煌！

三、2011年政府工作安排

2011年是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作，意義十分重大。我們將牢牢把握科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，把工業化作為拉動區域發展的基本動力，把服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，把藍色經濟作為拓展新空間、打造新優勢的戰略支撐，提高發展的全面性、協調性和可持續性，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長17%；實際使用外資增長10%，外貿進出口總額增長11%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在2.2‰以內；節能減排工作完成省下達目標。

（一）貫徹落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展。

著力擴大消費需求。以增強居民消費預期和消費能力為重點，完善收入分配制度，建立健全企業工資正常增長機制，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，明顯增加中低收入居民的收入，加大財政用于改善民生和社會事業的投入。用足用好“家電下鄉”和“以舊換新”等促進消費政策，拓展城鄉消費市場。合理引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結構優化升級。激活夜間經濟，培育休閑旅游、文化娛樂、家政服務、體育健身等新型消費業態和新興消費熱點。繼續實施“萬村千鄉市場”工程，加快農產品質量安全示范區與大型連鎖超市的“區超對接”，暢通城鄉商品流通渠道。發展節能環保型消費品，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。年內，完成社會消費品零售總額1615億元。

促進投資穩定增長。抓好總投資5966億元的191個市級重點項目建設，完成投資1173億元。發揮產業政策導向作用，引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保和資源節約等領域傾斜。以優化投資結構為重點，突出抓好煙臺綜合物流園區等36個商貿服務項目、市婦幼保健院等15個社會事業項目、航天高新技術產業園等19個科技創新項目。加大項目儲備力度，論證籌劃一批對轉方式調結構具有引領作用、對區域發展具有支撐作用的重大項目。鼓勵擴大民間投資,放寬市場準入,支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，規范投資行為，提高投資質量。

深入實施“三大戰略”。圍繞藍色經濟區建設，大力發展海洋經濟和臨港產業，加快建設芝罘灣港區三突堤集裝箱碼頭、煙臺港西港區和沿海港口群，高標準開發龍口人工島群和丁字灣、萊州灣等重點區域，著力打造國家級核電基地、海洋新材料產業基地、綜合性海洋裝備制造業基地和現代遠洋漁業基地。全年實現海洋產業產值1470億元，增長16%。圍繞高端產業聚集區建設，按照“高端、高質、高效”的要求，改造提升傳統產業，引進國際前沿產業和產業前沿項目，努力構建國內一流、國際先進、優勢集中、特色突出的高端產業體系。圍繞黃河三角洲高效生態經濟區建設，全面推動萊州及周邊區域升級發展，輻射帶動全市生態型經濟建設。

抓好財政金融工作。認真執行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,爭取中央投資項目和國家、省各類扶持資金。加強財源建設，強化稅收征管和非稅收入管理，促進財政收入與國民經濟協調增長。優化支出結構，嚴格控制一般性開支。保持信貸總量合理增長，加大對重點項目、重點產業、中小企業、“三農”和社會民生等領域的信貸支持。以加快金融改革創新、優化金融生態環境為重點，加強金融市場體系建設，提高金融對經濟的服務能力和貢獻率。探索建立創業投資引導基金、股權投資基金，年內爭取發展創業投資企業15家以上。鼓勵符合條件的縣市區發行城投類債券，鼓勵企業在境內外市場實施資本并購、上市融資和發行債券。組建煙臺農村商業銀行，發展村鎮銀行，爭取更多的境內外金融機構在我市設立分支機構，支持小額貸款、信托、保險、證券、金融租賃、期貨等金融業務發展。

加強市場和物價管理。正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，落實好國家穩定價格總水平的政策措施。加強地方糧油儲備，確保糧食安全。堅持“菜籃子”市長負責制，搞好農副產品儲運組織調度，保障群眾基本生活需要。健全價格預警機制，引導生產者、經營者合理安排生產經營活動，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、惡性炒作等違法行為，維護市場秩序。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。

（二）調整振興工業經濟，推動煙臺制造向煙臺創造快速躍升。

大力發展先進制造業。深入實施八個行業調整振興規劃，加快提升機械制造、電子信息、食品加工、現代化工等優勢特色產業，快速膨脹新能源、新材料、生物技術、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業，大力發展汽車、電腦、手機、船舶及海洋工程、葡萄酒、黃金、新型鋁材、核電裝備、聚氨酯、新型化纖等10個產品集群，培育上下游產品，延伸產業鏈條，建設富有競爭力的先進制造業基地。重點抓好化學工業園、張裕工業園、通用東岳新增30萬輛轎車和35萬臺發動機、大宇造船整船、1200萬套子午胎等優勢產業項目，推進海陽核電、山東國際生物科技園、東方藍天商用飛機鈦合金緊固件、瀚霖生物等新興產業項目，探索發展低空空域通用航空業，積極引進新能源汽車等高端項目。年內，全市規模以上工業主營業務收入增長15%左右。

促進企業做大做強。啟動新一輪培強做大工程，重點培育20戶領軍企業、50戶重點企業和100戶成長性企業，力爭主營業務收入過百億元企業達到13戶，過10億元企業125戶以上。扶持中小企業和民營經濟發展，積極構建融資擔保、信用評價等中小企業公共服務體系，全面實施百家企業升級計劃、千家中小企業成長計劃、萬家小企業培育計劃和創新計劃。繼續深化品牌戰略，加大品牌培育、宣傳和保護力度，重振“北極星”和“三環”兩大傳統品牌，力爭再創一批馳名商標和名牌產品。

積極推進科技創新。著力推動創新型城市試點工作，實施科技創新“六個十”工程。鼓勵企業加大科技投入，集中抓好100個重點技術改造項目和100個重點技術創新項目，全市完成技改投入1080億元。加強創新平臺建設，搞好產學研結合，密切與國內外高等院校、科研院所的合作，組建一批以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟。實施知識產權戰略，加強國家知識產權示范城市建設，提高知識產權創造、管理、運用和保護水平。實施高端人才引進“雙百計劃”，建立完善45個高技能人才培養基地。全年新建省級以上企業技術中心6家、工程技術研究中心或重點實驗室6家。全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到45%。

全面加強信息化建設。推動信息化與工業化深度融合，深化信息技術在產業發展、社會管理和城市建設中的應用，突出發展物聯網、電子商務和高端軟件業。加強重要信息系統建設，進一步完善電子政務網絡。加快信息化與工業化“兩化”融合試驗區建設，著力打造信息化強市。

狠抓節能減排。樹立綠色、低碳發展理念，提高全民節能環保意識，強化節能減排目標責任考核，防止能源消耗不合理增長。加強110戶重點用能企業節能管理，抓好建筑、交通運輸等重點領域節能工作，高度重視公共機構節能管理，推進節能環保工程建設，積極推廣節能技術和節能產品。大力發展循環經濟，加快再生資源回收體系建設，實現工業固體廢棄物再利用850萬噸。實施工程減排、結構減排和管理減排，嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放，加快推進南郊污水處理廠、套子灣污水處理廠二期等5個污水處理項目和大型燃煤電廠脫硫脫硝工程。

（三）優先發展現代服務業，增強對轉方式調結構的帶動作用。

打造產業亮點。推動旅游業大發展。充分發揮中國最佳休閑城市的品牌效應，精心打造中心城市、北部蓬萊長島龍口、南部海陽萊陽棲霞、西部招遠萊州四個旅游板塊，高水平包裝策劃海上游、生態游、歷史文化游、都市鄉村游等優質旅游線路和景點景區。以濱海一線景區為紐帶，抓好芝罘島、崆峒島、養馬島旅游開發和漁人碼頭等項目建設，開通游船和濱海沿線旅游觀光巴士，建設國際郵輪停靠港、游艇碼頭等旅游設施，打響“慢游煙臺”、“夜游海灣”品牌，建設中國最佳國際濱海旅游目的地。加快發展現代物流業。增辟歐美遠洋集裝箱航線和國際航空貨運航線，扶持發展遠洋運輸，抓好各類物流園區建設，吸引國內外知名物流企業進駐煙臺。年內，全市港口貨物吞吐量達到2.3億噸，集裝箱吞吐量達到160萬標箱。繁榮發展商貿餐飲業。搞好三站市場新區等大型批發市場建設，集中培育濱海廣場步行街、魯菜美食街和雨岱山海鮮美食街。促進房地產業健康發展。落實國家房地產調控政策，吸引知名地產商參與開發大型城市綜合體項目。提升會展業規模和檔次。辦好第五屆國際葡萄酒節和第十二屆國際果蔬?食品博覽會等會展活動，全年舉辦展會120個以上。膨脹發展服務外包產業。建設煙臺服務外包示范園區，引進國內外知名外包企業。加大對科技信息、金融保險、商務服務、文化創意、養生養老、社區服務等新興服務業的培植力度。年內，服務業增加值占GDP的比重達到34.5%。

加強載體建設。按照突出特色、膨脹規模、打造品牌、提升層次的要求，培育重點城區、重點園區、特色街區、50個重點企業和50個重點項目“五大服務業載體”，形成一批在國內、省內有較強影響力的重點區域、亮點行業、骨干企業和重大項目，促進全市服務經濟擴規模上檔次。

加大政策扶持。制定完善促進服務業發展的規劃和政策，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，擴大市級服務業引導資金規模，研究制定規費、土地、融資等方面的傾斜政策，加大對服務業重點載體的支持力度。引導企業實施主輔業務剝離，推動企業內部服務向專業化、社會化、市場化轉變，促進生產性服務業發展。

（四）扎實推進新農村建設，夯實農業農村發展基礎。

積極發展現代農業。穩定糧食播種面積，建設高標準糧田，改造中低產田，提高糧食綜合生產能力。優化農業產業結構，擴大高效經濟作物和海珍品種養面積，加大精品蔬菜和水果基地建設力度，發展生態果業和畜禽生態養殖。完善農業科技創新和技術推廣體系，大力發展現代苗種業，加強農機示范工程建設。推動農業產業化經營和標準化生產，扶持農業產業化龍頭企業，鼓勵發展農民專業合作社，推進“國家級綠色農業示范區”建設。開展地理標志保護產品認證和無公害、有機、綠色“三品”認證，創建更多的名牌農產品，推動農產品以更大規模、更高質量進城出境。年內，全市肉蛋奶總產量達到205萬噸，水產品產量184萬噸。新增農產品地理標志證明商標3件，“三品”認證110個以上。

改善農村生產生活條件。加強水利基礎設施建設，加快推進膠東引黃調水工程和南水北調東線續建配套工程，開展老嵐水庫前期工作，完成各類水利工程3000項以上，發展節水灌溉工程18萬畝。做好庫區和移民安置區后期扶持工作。實施新一輪病險水庫除險加固工程，爭取將100座小型水庫列入國家相關規劃。推進農村生活污水和垃圾集中處理。新增農村沼氣用戶2萬戶，整修新建農機大院50個。

多渠道增加農民收入。全面落實強農惠農政策，確保各類涉農補貼發放到位。發展農村二三產業，引導農產品加工業在產區布局。實施新型農民培訓工程，鼓勵農民自主創業，促進農村富余勞動力轉移就業，改善進城務工農民的就業環境，增加農民工資性收入。抓好以果品為重點的農產品促銷活動，增加農民經營性收入。

（五）加大改革攻堅力度，建立健全保障科學發展的體制機制。以完善社會主義市場經濟體制為主攻方向，著力推進重點領域和關鍵環節改革，為加快轉變經濟發展方式提供強大動力。深化國有企業改革，健全國有資產監管體制，優化國有企業資本結構和治理結構，支持企業并購重組。深化財政改革，健全完善公共財政管理體系。深化農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，規范土地承包經營權流轉市場，加快農村集體林權制度改革，做好政策性農業保險試點工作，探索建立商業化農業保險新機制。深化醫藥衛生體制改革，實現基本藥物制度全覆蓋，所有政府辦基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實行零差率銷售，著力推進公立醫院改革試點。繼續推進行政管理體制改革，進一步鞏固政府機構改革成果，穩步實施事業單位分類改革、鄉鎮機構改革和中介組織改革，完善市場經濟主體，規范政府行政行為。

（六）實施更加積極的開放戰略，提升開放型經濟發展水平。

保持對外貿易平穩增長。積極轉變外貿發展方式，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的對外經貿新優勢。鼓勵加工貿易企業引進先進設備、開展技術創新、加強產品研發、延伸產業鏈條，引導企業爭創國家級、省級科技興貿出口創新基地。擴大機電產品和高新技術產品出口，推進旅游、信息、文化等領域的服務貿易出口，大力培育新興出口品牌。加強出口農產品、工業產品質量安全示范區建設，提高出口產品整體質量安全水平。集中培育出口100強和進口30強企業，支持中小企業開展網上貿易。鼓勵企業設立境外營銷網絡，鞏固傳統市場，拓展歐美高端市場和東盟新興市場。落實鼓勵進口政策，引導企業擴大先進技術、關鍵設備、節能環保產品和緊缺資源的進口。年內，全市實現外貿進出口總額486億美元，其中出口283億美元。

優化利用外資結構。繼續開展高層招商活動，加大“三個引進”力度，強化與國內外500強企業及行業龍頭、跨國公司和高等院校、科研院所的戰略合作，鼓勵現有外資企業增資擴股。積極開展產業招商，加強與日韓的產業互動，拓展與東盟及港澳臺地區的合作領域，加大對歐美高端市場的招商力度。制定金融保險、現代物流、文化旅游等十個領域招商引資優惠政策，推進總部經濟基地建設，著力引進研發中心、營銷中心、采購中心等功能性機構。年內，全市實際使用外資達到12.6億美元。加強國內經濟合作，不斷擴大利用內資成果。

深入實施“走出去”戰略。鼓勵企業積極走出國門開展經濟合作，重點推進鋁土礦、鉛鋅礦、煤礦、木材、海洋漁業等一批資源合作項目。支持萬華、張裕等骨干企業并購國外企業、品牌、技術和營銷網絡，鼓勵企業開展對外承包工程和勞務合作。

促進園區發展上水平。強化經濟技術開發區在對外開放中的龍頭作用，推動重大產業項目建設，加快轉型升級步伐，鞏固提升在國家級開發區中的先進位次。高標準建設高新技術產業開發區，大力發展高端產業項目，建設產業升級先行區、科技創新核心區、改革創新實驗區和城市發展樣板區，打造國內一流的國際化創新型高新區。高水平建設保稅港區，發揮政策優勢，提高承載功能，著力引進大型物流企業，盡快構筑出口加工、港口作業和保稅物流聯動發展的新格局。推動各省級園區提檔升級，促進高端產業、創新要素不斷向園區聚集。

（七）加強城市規劃建設與管理，積極穩妥推進城鎮化發展。

做精做美中心城市。按照“濱海建城、沿河開發、依山布局”的思路，加強城市總體規劃編制修訂工作，完善控制性詳細規劃和各專項規劃，推動城市深度開發、品牌塑造和亮點打造，樹立國際性濱海生態宜居城市新形象。“濱海建城”，重點改造提升煙臺山至東炮臺濱海景區和雨岱山至馬山寨黃金海岸線景觀，加大芝罘灣、套子灣改造力度，啟動勝利、慎禮、白石等區片改造工程。高起點實施東部新城開發，重點推進龍湖前海商務區、高新區科技中央商務區等綜合商務區及配套設施、景區景點建設，打造以休閑度假、科技商貿、高檔商住為主要功能的現代化新城區。“沿河開發”，重點推進夾河、逛蕩河、辛安河、魚鳥河、沁水河等流域水環境治理和景觀帶建設，打造綠色生態的城市濱河新景區。“依山布局”，按照“透山透綠”的原則，依山就勢規劃建設城市新組團，推進大南山生態園、磁山地質公園、青龍山文化園等生態旅游和商住區項目，搞好山體保護性開發和破損山體恢復性治理，使城市與自然融為一體、相得益彰。精細化管理城市，年內實現六區數字化管理全覆蓋。加強環境衛生綜合整治，推進毓璜頂公園西擴等綠地公園建設，打造新的亮化景觀組團，提升城市“潔綠亮美”水平。堅持公交優先，加強城市交通管理，健全公共交通體系，多策并舉緩解交通擁堵狀況。

增強城市綜合承載能力。加快建設潮水國際機場、龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路，完成煙臺至海陽高速公路和萊州港區疏港高速公路主體工程，確保煙臺港西港區疏港高速公路和海即大橋竣工通車。啟動建設長島南北長山大橋，推進龍口港區疏港高速公路和成龍線、黃水線改建等工程，規劃建設城市軌道交通、龍青高速公路。加快實施華電國際萊州電廠、百年電力四期、八角電廠等大型電力項目。加大城市道路建設力度，完善機場路、通世路等主干道立交橋，新建續建軫大路、通林路、海河西路等20余條城區道路。提升城市配套設施功能，推進城區雨污分流等工程，抓好生活垃圾處理及供熱、燃氣、環衛等配套設施建設。

加強縣域城市和鎮村建設。科學規劃縣域城市布局，完善城市功能，豐富城市內涵，提升城市形象。北部沿海一線，蓬萊、龍口、招遠、萊州要著力塑造港口城市、現代工業新城和濱海旅游城市形象，長島要加快建設國際休閑度假島；南部沿海一線，海陽要以舉辦亞沙會為契機打造新型濱海城市，萊陽要搞好南海新區建設；中部地區，棲霞要建設煙臺生態型“后花園”。扎實推進鎮村建設。建好國家重點鎮和省級中心鎮，集中扶持市級重點鎮，培育發展溫泉小鎮、葡萄酒小鎮等一批特色鎮。按照政府統籌、政策引導、群眾自愿、市場運作的原則，有步驟推進農村住房建設和危房改造，全面改善廣大農民的居住生活條件。

注重保護生態環境。加強重點污染源環境安全監管，建立健全空氣質量監管聯防聯動機制，加大對建筑施工、交通運輸等揚塵污染防治力度，強化機動車環保標志管理，推動公交車和出租車“油改氣”。加快26個水源地保護工程建設和20條河流綜合治理，搞好農村面源污染防治，保障群眾飲用水安全。加強海洋生態整治和資源修復工作，建立完善覆蓋全市的海洋環境監測和預報減災體系，推進長島國家級海洋綜合氣象監測實驗基地建設。建好管好昆崳山國家級自然保護區，實施三年水系造林綠化工程，年內新增造林補植面積13.5萬畝，綜合治理水土流失面積120平方公里。

（八）建立健全基本公共服務體系，繁榮發展各項社會事業。

實施更加積極的就業政策。堅持自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合，認真落實就業扶持政策，多渠道開發就業崗位，促進城鄉勞動者充分就業。加強外來務工人員就業服務，促進外來務工人員在城鎮穩定就業和自主創業。年內，新增城鎮就業12萬人以上，其中失業職工再就業3萬人以上，農村勞動力轉移就業2萬人以上。爭創國家級創業型城市，創業培訓6000人以上。建立健全企業工資支付監控制度和工資保證金制度，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。

健全社會保障體系。繼續提高企業退休人員基本養老金和老年農民養老待遇。實現新型農保全覆蓋，各級財政投入6.1億元，為全市所有60周歲以上老年農民每人每月發放基礎養老金55元。調整完善城鄉醫保政策，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，實現城鎮基本醫療保險市級統籌。加大保障性安居工程建設力度，建立公共租賃住房制度，年內新建和籌集各類保障性住房1萬套以上。健全養老服務體系，新建10處社區居家養老服務中心。大力發展慈善事業，繼續開展“愛心捐助”活動。完善城鄉居民最低生活保障制度，全面推行困難群眾“一站式”醫療救助，健全孤兒救助保障機制，解決好困難群眾就醫、上學、生活等方面的實際困難。

重視發展教育體育事業。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量，提升高中階段教育水平，支持駐煙高校做大做強，深化職業教育集團化辦學。科學合理調整學校布局，基本完成中小學校舍安全工程建設任務，優化教師隊伍和教育資源配置，促進教育均衡發展。加強校安工程建設，提高學校、幼兒園安全保衛水平。深入貫徹實施《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。搞好場館設施建設和賽事組織，全力做好第三屆亞沙會籌備工作。

加快醫療衛生事業發展。提高基本公共衛生服務經費人均標準，健全疾病預防控制等專業公共衛生服務網絡，嚴防嚴控重點傳染病。調整優化衛生資源布局，完善基層醫療衛生服務體系，抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設。加大公共場所、學校衛生和醫療市場的監管力度，確保公共衛生安全。建立醫療糾紛調解機制，保障醫患雙方合法權益。加強衛生應急體系和120急救網絡建設，增強重大突發事件衛生應急處置能力。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。

繁榮發展文化事業和文化產業。加強社會主義核心價值體系建設，全面實施道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，爭創第三批全國文明城市。圍繞慶祝建黨90周年、紀念辛亥革命100周年，開展形式多樣的文化活動，豐富群眾文化生活。加快建設五彩文化廣場、世界葡萄酒文化博覽園、中青產業創意園和古登州文化大觀園等項目，繁榮發展新聞出版、傳媒展覽等文化產業，培育壯大骨干文化企業，推動文化產業提升發展。加強縣市區文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設，搞好廣播電視村村通工程。

推動其他社會事業全面發展。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高生育保險待遇標準。積極發展老齡、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業，抓好外事僑務、氣象地震、民族宗教、史志檔案和仲裁工作，加強國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁共建工作，扎實開展對口支援工作。

（九）加強和創新社會管理，進一步鞏固和諧穩定的良好局面。

做好信訪穩定工作，健全社會穩定風險評估和大調解機制，從源頭上預防和減少矛盾。堅持不懈抓好安全生產，全面落實安全生產責任制，促進安全生產形勢繼續穩定好轉。強化食品藥品監管，有效防控食品藥品安全風險。實施政府放心糧油工程，保障群眾基本飲食安全。加強防災減災能力建設，完善各類突發事件應急預案，規劃建設應急指揮信息系統。強化社區管理，做好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理，提高城鄉社區自治和服務功能。進一步擴大基層民主，穩步推進第十屆村委會換屆選舉工作，規范村務公開民主管理。深入推進和諧穩定模范城市建設，加強社會治安綜合治理，抓好社區警務、群防群治等基礎建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。開展法治煙臺創建活動，啟動“六五”普法依法治理工作，加強法律宣傳、法律服務和法律援助。探索建立以“惠民、安民、便民、樂民”為目標的社會管理和服務體系，努力開創全市人民各盡其能、各得其所，心情舒暢、和睦相處的良好局面！

四、加強政府自身建設

（一）提升思想境界，科學把握形勢，增強駕馭復雜局面的本領。牢固樹立科學、和諧、率先發展理念，進一步解放思想、更新觀念，在全國、全省大格局中確立高目標、謀劃新思路、推動大發展，促進各個領域創新發展、轉型發展、跨越發展，努力在轉方式調結構的新一輪競爭中走在前面。建設學習型政府，深入學習實踐科學發展觀，全面提升推動科學發展的能力、應對風險挑戰的能力、搶抓發展機遇的能力。加強對國內外形勢的研究和全市經濟運行情況的分析，借鑒國內外先進城市發展經驗指導具體工作，采取科學有效的政策措施推動經濟社會又好又快發展。

（二）弘揚實干精神，狠抓工作落實，提升政務運行效率和質量。建設務實政府，在各級政府機關倡導想干事、能干事、干成事的良好風氣。大興求真務實之風，發揚埋頭苦干精神，說實話、辦實事、求實效，堅決杜絕形式主義。堅持開展調查研究，繼續加強市長公開電話、市長信箱建設，深入了解社情民意，及時解決基層、企業和群眾反映集中的實際困難和問題，多干打基礎、利長遠的實事，多辦解民憂、惠民生的好事。始終把狠抓工作落實作為政府工作的重要職責，嚴格執行督查制和問責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，努力增強政府執行力。認真辦理人大代表建議和政協提案，不斷提高辦理質量和效率。深化行政審批制度改革，進一步精簡和規范審批事項，推動網上審批，加強行政審批電子監察，設立鄉鎮便民服務中心，提高政務服務水平。

（三）堅持依法行政，科學民主決策，不斷提高政府的公信力。進一步轉變政府職能，完善執法監管制度，規范行政執法行為和自由裁量權，促進行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況制度，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。健全科學民主依法決策機制，完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，主動聽取社會各界的意見建議，提高決策透明度和公眾參與度。繼續推進政務公開、政府信息公開，加快電子政務建設，暢通政府與群眾溝通渠道。扎實開展民主評議工作，促進政風行風建設。

（四）牢記為民宗旨，保持清廉本色，樹立良好的公務員隊伍形象。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀、權力觀，千方百計為群眾謀福祉，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。深入實施為民服務實事工程，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。完善從政行為監督制約機制，加強財政監督和審計監督，確保行政權力在陽光下運行。深入開展節約型機關創建活動，進一步降低行政運行成本。全面落實黨風廉政建設責任制，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規范權力，嚴格執行《廉政準則》，強化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，健全完善懲治和預防腐敗體系，努力建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表！“十二五”規劃藍圖宏偉而壯麗，新的發展征程任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共煙臺市委的堅強領導下，萬眾一心、奮發進取，開拓創新、扎實工作，為全面完成“十二五”規劃目標而努力奮斗！

第四篇：2013年煙臺市政府工作報告

2013年煙臺市政府工作報告

發布日期：2014-02-17 信息來源： 字體：【大中小】

———2014年1月9日在煙臺市第十六屆人民代表大會第三次會議上

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煙臺市代市長 孟凡利

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，在中共煙臺市委的正確領導下，我們認真貫徹落實國家、省一系列改革創新舉措，出臺實施一批綜合性和專項性政策措施，努力推動經濟社會發展實現穩中有進、穩中向好，各項工作取得新的成績。預計，全市生產總值5613億元，按可比價格計算比上年增長10.2%；公共財政預算收入437.2億元，可比口徑增長12.6%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到32930元和14761元，分別增長9.6%和11%；居民消費價格漲幅控制在1.8%。主要做了以下工作：

（一）強化穩增長措施，經濟實現平穩較快發展。面對復雜的經濟形勢，更加注重擴消費、促投資、穩外需的協同發力，更加注重激發區域發展活力。積極培育消費增長點，加快推進30個重大商貿項目，新建一批便民商貿設施，社會消費品零售總額2103億元，增長13.1%。大力發展電子商務，年交易額增長34%。著力促進投資合理增長和結構優化，加快建設200個市級重點項目，青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、新機場、煙臺港西港區、海陽核電等重點工程順利推進，濰萊高速鐵路列入全省快速鐵路建設規劃，全社會固定資產投資3525億元，增長20.1%。千方百計扭轉外貿下滑局面，一般貿易出口增長15%，高新技術產品出口增長35%，進出口總額493億美元，增長3.1%。實際使用外資16億美元，增長13.5%。現代汽車研發中心是目前全省最大的外資研發機構，臺灣鴻海集團10個新合作項目陸續投產。境外投資3.6億美元，增長33.3%。新締結2個國際友好城市。全力推動區域經濟崛起，東部新區加快建設，?海洋經濟發展中心?主體封頂，16橫21縱路網工程全線推進，產業招商初見成效。萊州灣、丁字灣、龍口灣基礎設施和產業項目快速建設，長島獲批國家級海洋生態文明示范區和國家級海洋公園。我市在全省藍色經濟區績效考核中獲第二名，萊州市在全省黃河三角洲高效生態經濟區績效考核中獲第一名。煙臺開發區連續第6年進入國家級開發區綜合評價前六強，高新區進入科技部創新型特色園區創建試點，保稅港區主要經濟指標增幅高于全國保稅港區平均水平，招遠開發區加快轉型、提質發展，7個省級開發區實現進位發展，其中龍口開發區居省級開發區排名首位。促進縣域經濟創新跨越，擴權強鎮改革取得新進展。

（二）加快?轉調創?步伐，發展質量效益持續提升。推動工業轉型升級，萬華、張裕工業園等一批重點項目快速建設，800多個企業完成新一輪技術改造。5個傳統優勢產業、5個戰略性新興產業主營業務收入分別增長12%和20%，規模以上工業主營業務收入突破1.4萬億元，利稅、利潤分別增長12%和11.8%，形成了5個千億規模產業、3個千億規模產品集群、1個千億規模企業、16個百億規模企業。加快提升現代服務業，大力推進50個服務業重點項目。全年接待游客5043萬人次，第四次榮獲中國最佳休閑城市稱號。成功舉辦各類會展142個，第十四屆國際果蔬食品博覽會實行市場化運作，榮獲全國優秀會展城市獎。新增金融機構5家、小額貸款公司3家、創投企業5家。本外幣存款余額6021億元，增長13.8%。6家企業分別在A股市場過會或區域股權交易市場掛牌，上市公司再融資21.5億元。完成港口貨物吞吐量2.86億噸、集裝箱吞吐量215萬標箱。服務業增加值占生產總值比重提高1.4個百分點。創新發展現代農業，發放涉農補貼3.6億元，農業生產再獲豐收。蓬萊農業高新技術產業示范區晉升為國家級農業科技園區。完成農村集體土地確權頒證工作。全社會水利投入創歷史最高水平。大力推動科技創新，新增高新技術企業45家、省級以上工程技術研究中心和企業技術中心35家，高新技術產業產值在工業總產值中占比達到40%。新增1件國家地理標志證明商標、34件著名商標、43個山東名牌和山東服務名牌。引進各類人才3萬人，聘請11名政府科技顧問。獲得國家科技進步二等獎3項、國家技術發明二等獎1項、省科學技術獎43項、中國專利優秀獎5項。第五次榮獲全國科技進步先進市。啟動?財稅質量三年提升計劃?，稅收占公共財政預算收入比重提高3.7個百分點。

（三）實施重點領域改革，發展活力不斷增強。認真學習貫徹中央、省委關于全面深化改革的《決定》、《意見》，結合實際研究制定我市改革意見。開展第六輪行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項286項，總量減少40.5%。深化國有企業改革，建立國有資本經營預算制度，市管企業資產突破1200億元，增長15%。鼓勵投資創業，新登記各類市場主體增長19.3%。開展戶籍管理制度改革，實行居住登記和居住證制度。深化醫藥衛生體制和醫療服務價格改革，5家縣級公立醫院綜合改革試點工作順利推進，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛生室。實施食品藥品工商質監和金融管理體制改革。

（四）推進新型城鎮化，城鄉統籌步伐明顯加快。出臺實施城鎮化發展綱要，探索具有膠東特色的功能區帶動型城鄉一體化發展模式。編制各類發展規劃110多項。524項城建重點工程啟動建設，開展48個區片和233個城中（郊）村改造，實施一批城鄉道路、停車場、公交場站和過街天橋建設改造工程。中心城區實現道路交通智能化管理服務全覆蓋。啟動建設5項污水、垃圾處理工程。完成88項耕地占補平衡和土地綜合整治項目。深入開展生態文明示范區和生態文明鄉村創建工作，建設農村新型社區156個，完成800個村莊村容村貌綜合整治任務，新建改建農村公路1137公里。我市被評為全國綠化模范城市，昆崳山保護區入選首批國家生態旅游示范區。開展?藍天白云?行動，實施河道及水源地環境綜合治理，推進78項大氣和81項水污染減排工程，新投用238輛環保型公交車，市區空氣質量優良率超過90%。在經濟總量取得突破的同時完成了節能減排任務。在《2013中國綠色發展指數報告》中我市列100座測評城市第五位。

（五）著力保障和改善民生，各項社會事業全面進步。公共財政預算民生支出增長15%。各級政府承諾的為民服務實事全部完成。新增城鎮就業17萬人，轉移農村勞動力3.3萬人。企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和基本醫保財政補助、城鄉低保、農村五保和孤兒供養、最低工資、失業金領取標準進一步提高。啟動新農合和城鎮居民大病保險。為709名殘疾兒童進行搶救性康復救助，為4.3萬名小學生實施齲病預防干預。完成223項庫區村民生工程。發放救助款物2.38億元，慈善義工發展到3.7萬人。11處社會福利中心投入使用。籌建保障房4028套，完成棚戶區改造2.58萬戶。教育事業健康發展，開工建設133所鄉鎮公辦中心幼兒園，義務教育段學校學生免費校服覆蓋面達到83%、6個縣市區開展了免費午餐試點。新增養老機構24處、床位5600張，新建社區老年人日間照料中心56處，65周歲以上老人享受免費乘坐公交車待遇。新建、改擴建烈士紀念設施10處。成功舉辦第二屆煙臺文化藝術節，圓滿完成第十屆中國藝術節承辦任務，4件群眾文化作品榮獲?群星獎?。獲批國家歷史文化名城，入選文化強省建設先進市、國家公共文化服務體系示范區創建城市。?四德工程?在全國推廣，刁娜入選第四屆?全國道德模范?。?全國全民健身示范城市?試點工作通過驗收，成功舉辦煙臺市第八屆運動會，我市體育健兒在第十二屆全運會上榮獲24.5枚金牌，創歷屆全運會之最。國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，人口計生、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業健康發展，統計、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、地震等工作取得新成績。開展平安煙臺、法治煙臺、和諧煙臺?三城聯創?，安全生產和食品藥品安全形勢持續穩定，信訪、綜治工作扎實有效，連續第六次榮獲全國社會管理綜合治理優秀城市，在?2013中國最安全城市?評比中列第五位。

各位代表，過去的一年，各級面對新形勢、新變化，積極主動采取應對措施，深處著力、精準發力，進一步激發了經濟社會發展活力。針對關鍵領域和薄弱環節，連續出臺培育發展市場主體23條、服務業21條、旅游業20條、金融業26條、電子商務27條、健康服務業16條、養老產業18條以及創新園區發展21條和公共服務體系建設42條等政策措施，動員各方面抓產業促發展，分工推進對外開放各項具體工作，進一步推動了市場主體的增量提升、新興產業的快速發展、對外經貿的優化升級和服務群眾工作的改進創新。抓住國內外大企業轉型升級的機遇，篩選一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中開展?大走訪?活動，跟蹤落實香港山東周等重大經貿活動達成的協議項目。面對企業發展遇到的困境，在行政審批、融資擔保、鼓勵出口、刺激消費、稅費改革等方面出臺了一系列幫扶政策，集中64個窗口開展?一站式?通關服務，分別安排1.5億元和1.8億元資金支持企業技術改造、扶持外經貿提升發展，組織1萬多戶企業實施?營改增?改革試點，循環發放企業信貸周轉金8億元，對2.6萬戶小微企業免征增值稅和營業稅，減輕企業負擔40多億元。圍繞加強政府自身建設，嚴格執行中央、省、市改進作風的各項規定，修訂出臺政府工作規則等規章制度，扎實開展工作落實年、治理?庸懶散?等活動。厲行節約，反對浪費，市級會議費和?三公?經費下降22.7%。強化行政監察和審計監督，糾正不正之風，懲治腐敗行為。認真執行市人大及其常委會各項決議、決定，主動加強與市政協聯系，自覺接受社會各界監督，辦復市人大代表建議86件、政協提案599件。有效組織了?我為《政府工作報告》建言獻策暨2014年‘為民服務實事’征集活動?，廣泛聽取民意、了解民愿、集中民智，增強了政府工作的針對性和實效性。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、政協和社會各界有效監督、支持參與的結果，是廣大干部職工和全市人民真抓實干、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊官兵，向老領導、老同志，向所有關心支持煙臺發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當前，我市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作依然存在一些差距和不足。經濟穩定發展的基礎還不牢固，外需仍然不足，內需增長乏力；產業結構調整升級任務艱巨，服務業快速發展需要付出很大努力；資金配臵不盡合理，融資渠道還不夠多；市場主體成長不夠快、活力不夠足；經濟增長與資源環境約束之間的矛盾日益顯現，環境治理力度需要進一步加大；城鄉及區域之間發展不平衡問題仍然突出；政府公共服務能力和社會治理水平與人民群眾的期望相比還有差距；少數工作人員作風漂浮，等等。這些問題都必須盡快加以解決。

二、2014年政府工作總體思路和目標任務

今年改革與發展的任務重大而艱巨。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照總書記系列重要講話和視察山東重要講話要求，緊緊圍繞?一個率先、三個坐標、三個跨越?的奮斗目標，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持穩中求進、改革創新，積極推動工作指導重大轉變，堅決打好轉方式調結構攻堅戰，實現改革開放新突破，構建現代產業新體系，增創區域發展新優勢，激發市場主體新活力，開創城鄉建設新局面，促進社會建設新進步，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9.5%左右； 公共財政預算收入增長11.5%左右；全社會固定資產投資增長18%； 社會消費品零售總額增長13%；實際使用外資增長10%，進出口增長6%左右； 城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內； 居民消費價格漲幅控制在3.5%左右； 人口自然增長率控制在2.4‰以內； 完成省下達的節能減排任務。

實際工作中，我們將按照總書記對山東提出的?努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走到前列?，?努力在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益上起到領頭雁作用?的新要求，牢牢把握?穩中求進、改革創新?的基本原則，切實轉變觀念，努力實現質量和效益切實得到提高的經濟發展速度。

各位代表，新的一年，是煙臺經濟社會發展史上極為重要的一年。今年是全面深化改革的開局之年，我們將按照黨的十八屆三中全會，省委十屆七次、八次全會，市委十二屆四次全會的戰略部署，堅定不移推進新一輪改革，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，充分發揮改革對經濟社會的牽引作用。今年是我市獲批全國首批沿海開放城市三十周年，我們將依托三十年來積聚的開放經驗、產業基礎、資源優勢和人才隊伍，以國際的標準提升工作，以世界的眼光謀劃未來，努力擴大招商領域、提高合作層次、完善開放體制，在新的歷史起點上開創對外開放新局面。今年是我市重大基礎設施實現歷史性突破的一年，經過幾屆黨委政府和全市上下的長期不懈努力，年內青煙威榮城際鐵路、新機場將會竣工，煙臺港西港區至淄博原油管道全線貫通，龍煙鐵路開工建設控制性工程，海陽核電1、2號機組進入設備安裝調試高峰階段，南水北調配套工程全線推進，煙臺發展的交通環境和支撐條件將實現歷史性突破。我們堅信，只要全市上下團結一心、眾志成城，形成共促改革、共謀發展、共創和諧的強大合力，就一定能夠創造科學發展的新輝煌！

三、2014年重點工作

（一）全面深化改革擴大開放。改革開放成就了煙臺的昨天，影響著煙臺的今天，決定著煙臺的明天。抓住全面深化改革的重大機遇，以改革開放激發增長動力和發展活力。

深入貫徹落實中央、省、市全面深化改革的《決定》、《意見》，正確、準確、有序、協調推進各領域改革，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，力爭較多領域走在全省乃至全國改革前列。圍繞使市場在資源配臵中起決定性作用深化經濟體制改革，完善國有資產管理體制，健全促進民營經濟發展機制，積極發展混合所有制經濟。實行統一市場準入制度，改革注冊資本登記制度，激發和釋放市場主體活力。完善主要由市場決定價格機制，加快公用公益事業價格改革。圍繞轉變政府職能，推進行政審批制度改革，強化公共服務，優化政府組織機構。深化財稅體制改革，穩步提高財政收入質量，加強預算支出管理。圍繞推進城鄉發展一體化，統籌城鄉綜合配套改革，創新現代農業經營體制和農村產權制度，促進城鄉要素平等交換，深化戶籍制度和小城鎮管理體制改革，完善城鎮化健康發展機制和區域協調發展機制，推進土地管理制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場。圍繞推進社會事業創新發展，進一步深化科技、教育、文化、衛生、就業、分配、社會保障等各領域改革。

以開放促改革促發展是改革開放以來的成功經驗。適應經濟全球化新形勢，樹立?大開放?理念，著力推進?五個國際化?，加快構建開放型經濟新體制。大力推進產業國際化。著眼國際市場進行產業定位、產業招商和產業鏈延伸，建立更具國際競爭優勢的產業體系。繼續深入開展?大走訪?活動，強化與海內外大企業、高等院校和科研院所的戰略合作，推動在談項目及早落地。積極引進外資參與產業轉型升級，拓展利用外資新領域，推動服務業有序開放，提高工業、農業利用外資水平。大力推進市場國際化。深入實施以質取勝和市場多元化戰略，推行價值鏈升級導向的對外貿易。進一步優化出口結構，引導企業更多參與國際市場競爭，支持企業以新技術、新產品開拓國際市場。擴大資源能源、先進材料及技術設備和高品質消費品進口。完善?大通關?綜合服務。積極發展服務貿易，爭創跨境貿易電子商務服務試點城市和國家服務外包示范城市。大力推進企業國際化。支持有條件的企業到境外上市或發行債券。支持有實力的企業全球布局產業鏈，開展綠地投資、并購投資，實施國際研發合作，建立全球營銷網絡，打造源自煙臺的跨國公司和國際品牌。支持企業以外貿的理念和標準發展內貿，實現內外貿一體化發展。大力推進園區國際化。積極引導境內外資本參與園區建設，支持園區進行跨國合作，開展省級以上園區體制機制創新試點，探索建設行政審批?零收費?園區，建立?飛地?園區機制，促進園區進位升級。鼓勵煙臺開發區在深化改革、擴大開放中走在全省全國開發區前列，支持高新區打造科技引擎和創新高地，推動保稅港區爭取自由貿易等試點政策，促進招遠開發區創建國家生態工業示范園區，激勵各類園區健康快速發展。大力推進城市國際化。擴大對外交流與合作，開展招商推介活動搭建開放平臺，抓住擔任東亞經濟推進機構主席城市機遇加深區域交流，進一步拓展與日韓兩國、港臺兩地、歐美兩洲及其他重點區域的合作深度和廣度。增辟國際客貨運航線，推進中韓鐵路輪渡項目，促進中日韓地方經濟合作示范區建設。積極穩妥推進金融業對外開放。大力推動中國農業大學與愛爾蘭都柏林大學在我市合作辦學。規劃建設國際化居住社區、教育醫療機構和城市綜合服務體系，營造穩定、透明、公平和舒適方便的外商投資及生活環境。

（二）加快推進產業結構調整。經濟轉型升級是事關煙臺前途命運的一場硬仗。按照高端高質高效的方向，積極推動三次產業結構由?二三一?向?三二一?轉變，加快構建富有煙臺特色、充滿創新活力、具有核心競爭力的現代產業體系。

我市農業特色鮮明，必須探索體現地域優勢的農業現代化道路。鞏固農業基礎地位，使之與工業化、城鎮化和信息化的發展相協調。堅持以?高產、優質、高效、生態、安全?為目標，擴大水果、水產、蔬菜等產業優勢，推進?糧安工程?和?放心糧油工程?，加強動物無規定疫病區建設，健全肉菜流通追溯體系，保護和提升煙臺蘋果、煙臺海參、龍口粉絲、萊陽梨等傳統優勢品牌，高標準打造精品葡萄酒主產區，大力發展鄉村旅游和休閑農業。推動農業科技進步和創新，促進種子種苗產業規模化發展。培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，開展職業農民培訓，發展農業社會化服務體系。加強農業標準化生產，將農產品質量安全納入對縣鄉政府考核，用嚴謹的標準、嚴格的監督、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，維護我市中國食品名城、綠色食品城的美譽。提升農機裝備水平。擴大政策性農業保險實施范圍和規模。穩定土地承包關系，加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，開展集體土地范圍內房屋登記。實施10座大中型水庫除險加固工程，發展節水灌溉35萬畝，建設旱澇保收高標準農田20萬畝。

工業是我市的支柱產業，創新發展的方向是做優做精傳統產業、做大做強新興產業。充分發揮企業主體和市場主導作用，堅持以?產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈優化?為導向，深入實施?5510工程?、?8515工程?，推動機械、電子、食品、黃金、化工等傳統優勢制造業向精細工業轉型，引導企業向以加工制造為基礎的綜合服務商轉型。支持行業領軍企業做大做強，推進75個投資過3億元的重點工業項目和100個投資過億元的技改項目建設，加快工業企業?退城進園?步伐，實現萬華、張裕工業園新建生產線部分投產。化解工業產能過剩，探索建立遠近統籌、標本兼治的產能進退銜接長效機制。推動信息化與工業化深度融合，組建物聯網企業聯盟，抓好一批重點企業和縣市區?兩化融合?試點。大力發展新興制造業，扶持新材料、高端裝備制造、生物技術、節能環保等產業快速發展，實施杰瑞頁巖氣壓裂裝備產業化等一批新興產業項目，打造聚氨酯基地、新型鋁材產業示范基地、生物科技產業基地、海洋工程裝備基地、汽車及零部件基地和低碳產業基地。

服務業是經濟轉型升級的突破口，也必將成為未來經濟發展的新引擎。堅持以?發展提速、增長提質、比重提高、效益提升、水平提檔?為目標，吸引各類社會資本平等進入服務業領域，重點培育高端服務業，突出抓好30個服務業重點園區、20條特色街、100個重點企業和200個重點項目。大力發展更具競爭優勢的商貿流通業。繁榮城市商圈和中央商務區，加快形成以總部經濟、傳媒創意、商務服務為主題的樓宇群，推進建設10個大型商貿設施，新引進10個國際著名品牌。采取市場化模式辦好會展活動。支持住宿和餐飲業健康發展。鼓勵機關及企事業單位后勤服務社會化。大力發展具有煙臺特色的旅游業。抓住交通改善機遇，著力開發旅游產品，建設一批旅游項目，開展?智慧旅游年?活動，加強海內外市場營銷，全面打造?山海仙境〃葡萄酒城?的旅游品牌。大力發展體現區位優勢和陸海空交通優勢的現代物流業。重點規劃建設一批物流園區，逐步完善覆蓋全市的便民物流網絡。大力發展具有煙臺特色的現代金融業。堅持以?做全門類、做強機構、做大規模、做好服務?為目標，加強金融生態建設，健全地方金融監管體制，積極穩妥推進金融創新，促進金融業健康快速發展。加快地方法人金融機構綜合改革和轉型發展，充分放大本地金融機構總部優勢，積極推動設立和引進各類金融機構，有序推進民間融資陽光化試點。籌備設立海洋資產交易平臺、農村產權流轉交易平臺、金融服務外包平臺，探索發展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場，新設一批產業投資基金。加大債務融資力度，擴大債券發行規模。積極推動企業上市，支持已上市企業并購重組和集團整體上市，著力打造A股市場、新三板市場以及香港等境外市場上令人矚目的煙臺板塊。大力發展以信息技術創新為支撐的信息消費業和電子商務產業。加快建設煙臺電子商務產業園，創建一批電子商務平臺，引進發展一批電子商務龍頭企業，鼓勵企業和群眾開設更多的網上商店。建立健全?12343?等民生服務體系。大力發展具有地域特色和時代特色的健康服務業、養老產業。鼓勵社會資本興辦醫療健康和養老機構，打造全國一流的醫療健康產業基地式城市和養老產業典范城市。規劃發展科研、文化、商務、教育、體育、對外貿易、人力資源、社區服務等各種行業的服務經濟。構建擴大服務性消費的長效機制，提高消費支出在國民經濟中的比重。

大力實施創新驅動發展戰略是推動產業結構調整的重要保障。加強知識產權運用和保護，鼓勵發明創造，推動企業自主創新，支持產學研協同創新，組建企業主導的產業技術創新聯盟。健全技術創新市場導向機制，建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。加快推動科技成果資本化、產業化。繼續落實高端人才引進?雙百計劃?，建立高層次人才專家庫，探索實行國際通用的人才引進、評價、培養、使用、激勵機制，引導人才向產業和科研一線流動。支持企業組建工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心，打造2處以上創業創新示范園區，爭取科技企業孵化器面積超過40萬平方米。在加快推動企業實施技術創新和產品、服務創新的同時，積極引導企業廣泛開展商業模式創新。進一步加強產品、服務質量的內部控制和外部監管，大力培育著名商標品牌，增強質量品牌效應，推動產品品牌向企業品牌、產業品牌、城市品牌提升。

（三）著力增強區域發展活力。深入實施?藍黃?兩大戰略，明確重要板塊發展目標，激勵各區域?比學趕幫超?，加快構筑?一極領先、多極崛起?的發展格局。

推動東部新區全面突破，在加快完善基礎設施的同時把招商和產業布局作為重點，落實一批重大項目，形成產業聚集效應，在全市轉型升級中發揮引領作用。大力推進萊州灣濱海開發起步區，丁字灣海陽亞沙文化旅游產業集聚區、萊陽南海新區，龍口灣人工島群、招遠濱海科技產業園、蓬萊西海岸文化新區建設，加快打造長島中國北方生態旅游度假島。建設昆崳山生態功能區和高端休閑養生目的地。規劃布局臨港新興產業基地和空港經濟圈，推動?港口、產業、城市?一體化布局、聯動式發展。集中抓好100個藍色經濟重點項目、50戶藍色經濟骨干企業、50個海洋科技創新平臺、10個海洋特色產業園區，創建國家海洋高技術產業基地，海洋產業產值增長20%以上。

提升城市可持續發展能力，以增強產業發展、公共服務、吸納就業等功能為重點，做強做實中心城市和縣域城市。強化縣域經濟支撐作用，推動經濟強縣領先發展，促進中等縣提升跨越，幫扶弱縣突破趕超。加快發展小城鎮，扶持壯大國家、省、市三級重點鎮和示范鎮，著力培育一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿強鎮、農業大鎮。

（四）全方位激發經濟增長內生動力。創業創新是經濟社會發展的活力所在、希望所在，必須把推動發展的著力點轉到培育新活力、新動力、新體系、新優勢上來。強化?抓工作就要抓產業、抓產業就要抓市場主體、抓市場主體就要抓營商環境?的理念，動員各個方面在?抓產業促發展?中勇于擔當、積極作為，全面發掘各領域各產業各行業的經濟增長點。

加強產業行業規劃引領。創新思路，改進工作，政府各部門各單位都要把抓工作與抓產業高度融合，分工扶持所涉及的產業行業加快發展。先期啟動26個產業行業的規劃制定、政策設計和組織推進工作，分類梳理發展方向和工作重點，扎實抓好組織實施和定期評估。

推動市場主體既鋪天蓋地又頂天立地發展。深入落實培育發展市場主體意見，放寬準入、降低門檻、強化引導、改進服務，激發創業熱情，重點支持?個轉企、小升規、規改股、股上市?，扶持發展個體工商戶，鼓勵引導個體工商戶轉為小微企業、小微企業向規模以上企業升級、規模以上企業改制為股份制企業、股份制企業加快上市。年內，爭取新增市場主體3萬戶以上，增長11%。

加強項目建設。以總投資6921億元的200個市級重點項目為抓手，加快推動中海油液化天然氣等21個重大能源交通項目、通用東岳汽車新車型等65個制造業項目、中糧大悅城等91個商貿服務業項目、傳染病醫院改建等8個社會事業項目。引導民間資本進入可以市場化經營的公用事業領域。

打造一流營商環境。以行政審批制度改革為突破口，繼續取消和下放審批事項，下決心破除審批多、辦證多、收費多、罰款多的體制機制障礙，更大規模放權，更多領域?松綁?，建設行政審批少、行政效率高、公共服務好、行政過程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各類社會主體的合法權益，降低企業經營成本，讓投資者處處感受到公平正義。加強社會信用體系建設，以政務誠信帶動企業誠信、社會誠信、個人誠信，讓煙臺人誠實守信的美譽更加響亮。

（五）積極推進膠東特色新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路。認真貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，遵循規律，因勢利導，推進以人為核心的城鎮化。堅持正確的城鎮化發展方向。完善城鎮化發展機制，優化城鎮布局和形態，加快構建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮為節點、新農村建設為基礎的城鎮化格局。編制城鄉規劃體系，促進產業、要素、人口向功能區聚集，推進農業轉移人口市民化，穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，開創功能區帶動型城鄉一體化發展新局面。

建設生態文明鄉村。新農村建設中，農民群眾是主體，必須真正建設農民群眾滿意的新農村。因地制宜改善農村環境，新建新型社區130個以上，改造村莊150個，建設農房5萬戶，改善10萬農村人口飲水條件，新增污水日處理能力26萬噸，完成第三批村莊環境綜合整治任務，深入推進?鄉村文明行動?，努力實現廣大農民的美麗鄉村夢、美好家園夢、幸福生活夢。

精心打造中心城市。強化尊重自然、順應自然、天人合一的理念，堅持老城改造與新區開發、地上開發與地下利用相結合，統籌山、海、島、泉、河資源，努力建設更具吸引力、影響力和輻射帶動力的現代濱海城市。修編完善城市總體規劃和城區分區規劃，加快編制城市綜合交通等一批專項規劃。實施221個城建重點項目，精心組織老城區保護性開發，完善東部基礎設施，促進西部融合發展，打造南部生態宜居新城，有序推進城中（郊）村改造。提高數字化城市管理水平，加大對城市出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點區域的綜合整治力度，營造精致、細膩、整潔、有序的城市環境。加強宏觀調控和結構調整，實現房地產市場健康發展。

加強基礎設施建設。完成機場連接線、5個鐵路樞紐站及成龍線、文三線、蓬寨線等修建工程，啟動蓬棲、龍青、文萊三條高速公路建設，新建改建農村公路1400公里。實現長島南北長山大橋合龍通車，完成蓬長跨海引水工程。促進公交優先發展，購臵環保型公交車250輛以上，增加公交車專用車道。加快推進勝利南路南延等147條城市道路工程，新建一批立交橋、過街天橋、停車場和公交場站，完善交通智能誘導系統，多策并舉緩解中心城市交通擁堵狀況。強化各類管網的規劃、建設與監管，加快智能電網建設，新建一批供水、供電、供熱設施，實施一批?煤改氣?工程，新增天然氣用戶5.95萬戶、供熱面積266萬平方米。實施智慧城市發展戰略。編制完成智慧煙臺發展規劃，加快4G網升級改造、三網融合、光纖入戶步伐，推動信息技術在智慧旅游、智慧醫療、智慧交通、智慧城管、智慧審計、智慧教育等方面的廣泛應用。

生態安全是人民群眾最基本的生存需求和民生關切。把生態文明理念融入經濟社會發展全過程，強化環保標準的硬約束，加快建設生態文明示范區。加大節能減排力度，推動企業投資，強化政府投資，引進外來投資，推行合同能源管理。加強公共機構、交通、建筑等重點領域節能工作，廣泛開展企業節能低碳行動。重點完成15家電力、水泥企業脫硝工程，對50個燃煤機組、工業窯爐、20噸以上燃煤鍋爐進行脫硫除塵提標改造。完善和落實大氣污染防治行動計劃，加強PM2.5監測防控，兩年內淘汰2005年前運營的?黃標車?、取締?禁燃區?內分散燃煤設施，保持良好的空氣質量。嚴格落實?河長?制管理，盡早實現門樓水庫水質指標達到Ⅱ類地表水標準，總氮指標達到省內同類地區先進水平，年內所有河流達到水環境功能區劃要求。加強土地和海域節約集約利用，嚴守耕地、森林、濕地生態和海洋生態紅線。加快治理修復水土流失、破損山體及濕地、海岸等生態受損區域。完成套子灣二期等4項污水垃圾處理工程，實現城鄉生活垃圾一體化處理全覆蓋。加大植樹綠化和森林保護力度，開展國家森林城市創建工作。

（六）全面加強社會建設和民生工作。以人民幸福為最終指向，按照保住基本、突出重點、完善制度的原則，統籌做好改善民生工作，促進社會事業創新發展，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

努力讓廣大群眾享有更加豐富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未來的競爭是文化競爭。建設膠東歷史文化公園等紅色文化教育基地，打造膠東文化特別是紅色文化龍頭城市。創新國有文化資產管理模式，加強文化遺產保護，建設國家公共文化服務體系示范區。著力扶持文化產業，設立文化產業投資基金，加快發展動漫基地、廣告創意產業園等文化載體。發揚歷史文化與紅色文化傳統，加強精神信仰、道德文化的培養教育，營造全民讀書的濃厚氛圍，塑造城市人文精神。爭創第四批全國文明城市，使文明城市成為煙臺永久的名片。

努力讓廣大群眾擁有更好的教育、醫療、健身條件。堅持教育優先發展，深入實施素質教育，支持普惠性民辦幼兒園發展，完成縣域義務教育均衡發展階段性目標，鼓勵高等教育、職業教育打造品牌學校和名牌專業，引導社會力量發展各類教育。推進公辦學校標準化和農村義務教育學校校舍標準化建設，確保校舍安全、校園安全、校車安全和學生飲食安全。加快建設健康城市，優化醫療資源布局，建立城鄉一體的居民基本醫療保險制度，推進縣級公立醫院綜合改革試點，實施新版醫療服務價格項目規范和價格改革，新增248個村衛生室實行基本藥物制度。統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業，完善全民健身公共服務體系，積極備戰省第23屆運動會。

努力讓廣大群眾擁有更多的就業機會。健全公共就業創業服務體系，扶持大學生創業園及各類創業孵化基地建設，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮困難人員就業，加強對外來務工人員的綜合服務，年內新增城鎮就業13萬人、農村勞動力轉移就業2.5萬人。健全工資決定和正常增長機制，維護各類就業人群的合法權益，增加城鄉居民收入，逐步縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

努力讓廣大群眾擁有更可靠的社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，抓好各類社會保險提標擴面工作，進一步提高城鄉低保、農村五保供養標準。全面落實各項優撫安臵政策。推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支持的社會養老服務體系建設，新建城市社區老年人日間照料中心100處、農村幸福院150處，新增機構養老床位3000張以上。實施?三房合一、租補分離?的住房保障模式，籌建保障房2000套，完成棚戶區改造1.2萬戶。

努力讓廣大群眾擁有更安全的社會環境。扎實推進?三城聯創?，構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系。深入開展法制宣傳教育，打擊違法犯罪活動，推進全國法治城市創建工作。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大事故發生。構建高效管控體系，提高食品藥品安全水平。推進應急管理規范化建設，增強氣象、地震等監測預警能力，提高防災救災減災水平。

努力為廣大群眾提供更加優質高效的公共服務。深入落實我市《基本公共 服 務 體 系 建 設 行 動 計 劃（2013-2015）》。辦好12件為民服務實事。建設192項庫區惠民工程。切實保障老年人、婦女、兒童和殘疾人權益。完善社會救助體系，大力發展紅十字和慈善事業。健全網上受理信訪制度，積極排查化解基層矛盾糾紛。從制度上研究為所有人、所有企業創造公平競爭、公平發展的機會。做好第十一屆村（居）委會換屆選舉工作。完善價格信息發布平臺，保持物價總水平基本穩定。按照上級部署，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續做好史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。開展人民防空進社區工作。促進軍民融合深度發展，創新國防教育，增強全民國防意識，強化國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作。

四、加強政府自身改革、創新和建設

在復雜的形勢和艱巨的任務面前，全市政府系統必須大力推進雷厲風行的改革舉措，著力抓好鑄鐵成鋼的自身建設。

改進工作作風，密切聯系群眾。全面開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行改進作風各項規定，以整風精神開展批評和自我批評，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?四風?問題，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持人民至上，把讓人民滿意的標準牢記心中，把解決群眾困難、為群眾辦實事、實現群眾期盼體現在具體行動上，打造敢擔當、有作為的政府。開展預算公開試點，嚴控?三公?經費支出，勤儉辦一切事業，進一步建設節約型政府。

轉變政府職能，優化政務服務。厘清政府與市場的邊界，把使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來。完成市縣政府機構改革，加快事業單位分類改革，推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤。制定政府向社會力量購買服務指導目錄，實現政府轉變職能、改進服務群眾方式和發展服務業的多重效果。

創新發展理念，提高行政效能。堅持用改革的精神和創新的辦法改進政府工作，打破對傳統發展路徑的依賴，積極轉變發展理念、發展定位、發展動力、發展途徑和考核導向。改革創新考核評價體系，加大資源消耗、生態效益等體現發展質量指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、群眾健康狀況。牢牢把握?三個坐標?定位，見賢思齊、探索創新，積極尋標、對標、達標、奪標。樹立?嚴、細、實?的工作標準，以求真務實的作風把各項工作落到實處、抓出實效。

堅持依法行政，加強廉政建設。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，進一步提高人大代表建議和政協提案的辦理實效。完善行政決策程序，深化政務公開，加強行政監察、審計監督和執法監督，不斷提高制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規范度和人民滿意度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，站在新起點上的煙臺，既面臨著眾多的困難和挑戰，更面臨著眾多的機遇和可能。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共煙臺市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，勇于擔當、積極作為，不斷開創全市科學發展新局面，為全面建成藍色、文明、幸福之都而努力奮斗！

第五篇：煙臺市長島縣2010年政府工作報告

煙臺市長島縣2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2009年政府工作回顧

2009年是極不平凡的一年。一年來，面對歷史罕見的國際金融危機，全縣上下在上級黨委、政府和中共長島縣委的正確領導下，緊緊圍繞“一二三四”發展思路，堅定信心，迎難而上，共克時艱，扎實推進保增長、保民生、保穩定各項工作，全縣經濟社會發展取得了令人矚目的成就。榮獲“中國綠色名縣”、“中國優秀生態旅游縣”等稱號。

——有效應對金融危機沖擊，經濟保持又好又快增長。認真貫徹落實國家和省市應對危機的決策部署，實施了一系列積極有效的政策措施，較好實現了保增長的目標任務。2009年全縣生產總值完成41.3億元，增長18.1％；一般預算收入首次突破億元，達到10018萬元，可用財力達到4.3億元，分別增長25％和22％。各級各部門搶抓國家擴大內需和省市支持長島科學發展的機遇，積極爭取資金、項目和政策，深入開展“項目推進年”活動，進一步增強了投資對發展的拉動作用。全年新開和續建項目24個，完成全社會固定資產投資8.2億元，增長52％。爭取上級專項資金2.68億元，其中爭取國家擴大內需項目15個，總投資8056萬元。尤其是南北長山大橋、中心漁港、長島港貨滾碼頭等一批重要基礎設施項目，建設資金已經落實，招標設計已經完成，今年上半年可全部開工建設，將對全縣經濟增長形成有效拉動。渤海海峽跨海通道及蓬長大橋工程，進入國家決策論證程序，長期制約海島發展的陸島交通瓶頸有望打破。在外需不振、市場萎縮、企業發展面臨諸多困難的嚴峻形勢下，出臺了鼓勵舊城舊村改造的優惠政策，激發了企業和漁村的投資積極性，保證了全縣房地產市場的健康發展；出臺了鼓勵水產品加工、海上航運等行業發展的優惠政策，引導企業練內功、上水平，加快轉型升級步伐；先后取消、降低120項行政事業性收費，減輕了企業和群眾負擔。積極開展銀企合作，金融機構支持地方發展力度加大，各項貸款余額7.86億元，比年初增加1.97億元，增長44％。

——加快引進100萬進島高端游客，旅游競爭力進一步提高。投資300多萬元在央視和省內高速公路沿線開展旅游形象宣傳，“海上仙山”品牌成為我省唯一的旅游著名商標，長島旅游對外影響力持續增強，客源市場由國內擴大到美國、德國、法國、日本等10個國家，進島游客增加10萬人。在全省率先發放5000萬元旅游消費券，各類主流媒體跟蹤報道600余篇，拉動門票收入180多萬元。投資2000多萬元完成了半月灣綜合改造，開辟了砣磯金星雪浪之旅海上游航線，推進了“漁家樂”升級改造，長島旅游的吸引力不斷增強，連續6個周末單日景區門票收入突破100萬元。實施了長園賓館改造，啟動了悅海四星級度假酒店工程，推進了游客集散中心建設，開展了旅游車船更新，旅游接待條件和服務水平進一步提高，在島過夜游客占進島游客比重達到80％以上，在島游客人均消費由460元提高到500元，順利通過“中國旅游強縣”復核。全縣旅游收入8.7億元，接待游客170萬人次，實現門票收入5150萬元，分別增長26.1％、13.3％和18.7％。在旅游業的拉動下，全縣服務業實現快速發展，完成增加值14.1億元，增長22.9％，實現稅收占全縣地方稅收的比重達到61％。

——加快營造100萬畝海底森林和100萬畝生態養殖基地，漁業綜合效益進一步提升。大力推廣生態養殖模式，進一步擴大藻類養殖面積，不斷提高良種繁育能力，著力膨脹優勢品種養殖規模，全年新增海底森林7.7萬畝，擴大生態養殖面積11.8萬畝，分別增長17.5％和17.9％。長島海參、鮑魚等3件產品獲注國家地理標志證明商標，長島水產品的品牌影響力不斷提升。利用金融危機的倒逼機制，根據市場需求，科學調整海產品的收獲時間，積極開展加工銷售，有效地降低了市場風險，促進了漁業產業化發展。全年實現漁業產值38.2億元、水產品加工產值6.2億元，分別增長18.8％和13.7％。

——加快開發100萬千瓦海上風場，工業發展后勁不斷增強。先后與國電、大唐、華能等6家企業簽訂了開發協議，其中國電、大唐已在我縣設立了分支機構。緊抓國家鼓勵企業技術改造的機遇，引導全縣70％的企業實施了技術改造，完成技改投入2.5億元。全年工業實現主營收入10億元，利稅8000萬元，分別增長19.1％和17.6％。海上航運業快速發展，全年投資1.91億元，新建船舶8條，新增運力3萬多噸；實現稅收1259萬元，增長39.1％，占全縣地方稅收的21％。

——城鄉建設力度加大，海島人居環境進一步優化。初步完成了城市總體規劃、城市風貌規劃和南北長山島岸線城市設計，編制了10項控制性詳規和2項專項規劃。城區實施了20多個城建重點工程，完成投資1.8億元。舊城舊村改造工程全面展開，開工面積達8.3萬平方米；西海岸綜合開發步伐加快，完成拆遷面積2.7萬平方米；修建鄉村道路10.5公里，城區文苑路2.5公里全線貫通；解放路等5條道路亮化升級工程全面完成，安裝中華燈120盞；城區供暖擴容工程順利完工，新增供暖面積4.23萬平方米；集中供氣工程加快實施，安裝輸氣管道13.9公里，管道燃氣入戶達680多戶。對城區戶外廣告、店面門頭、占道經營等進行集中整治，城區面貌煥然一新。新漁村建設投入資金1億多元，實施了交通、供水、供電、通信等一批重點工程。完成高山島和小竹山島陸島交通碼頭建設、13個村供水設施建設改造、西三島35千伏輸變電建設、砣磯至大欽島備用海纜敷設、28個漁村聯通電話虛擬網建設等工程，漁村生產生活條件持續改善。新增綠化面積3260畝，全縣森林覆蓋率達到60％。

——改革開放不斷深化，對外經貿逆勢增長。抓住長島局部對外開放的機遇，先后赴香港、新加坡等地開展招商推介，在提升招商層次、創新招商方式上取得了明顯成效。螳螂島整體開發、北長山特色一條街和玉城山莊3個項目落戶我縣，今年將全面開工建設，項目總投資達7.2億元；與香港合和集團、新加坡國際企業發展局等國際知名企業和機構達成合作意向。“走出去”戰略取得新突破，實現境外投資200萬美元。積極落實鼓勵外經貿發展的優惠政策，幫助企業鞏固客戶、拓展市場、提振信心、調整結構，在全市率先扭轉了出口下滑的被動局面，保持逆勢增長的良好態勢。全年完成外貿出口3100萬美元，增長41.9％，增幅居全市首位。深入實施中小企業成長計劃，及時出臺鼓勵政策，加強產業引導，加大骨干培植，民營經濟規模不斷膨脹，全年實現增加值4.6億元，增長24.6％，新增民營企業和個體工商戶806戶。行政事業單位改革扎實推進，醫藥衛生體制改革開始啟動，食品藥品監督和文化市場管理體制進一步理順，價格改革不斷深化。

——民生狀況持續改善，人民群眾得到實惠不斷增多。全年累計民生投入3.65億元，占財政總支出的85％，及時發放國家各類惠農政策補貼957.6萬元，城鎮居民人均可支配收入達到20100元，漁民人均純收入達到11508元，分別增長14％和14.9％。為民服務十件實事全部完成。大力促進就業再就業，制定了社保補貼、創業補貼等扶持政策，鼓勵困難群體和高校畢業生靈活就業、自主創業，全年新增城鎮就業864人，城鎮登記失業率控制在1.31％。強化社會保障工作，企業離退休人員養老金月人均達到1306元，老年漁民養老金提高到年人均1524元，將城鄉低保標準分別提高到月人均315元和年人均1420元。新型漁村合作醫療基本實現全覆蓋，受益群眾達到1.77萬人次。城鎮居民醫療保險覆蓋率達到72.6％，一般未成年參保居民政府補助標準提高到每人每年80元。在全市率先建立優撫醫療“一站式”報銷網絡，實現新型優撫醫療全覆蓋。對符合廉租房保障條件的家庭，發放了廉租房補貼。對80歲以上老人，發放了長壽津貼。繼續開展“愛心捐助”活動，全年發放救助金137.6萬元，救助群眾2009人。深入開展“3＋1”聯手共建，為漁村協調解決生產資金和物資價值417萬元，解決實際問題140多個。

——社會事業全面進步，區域軟實力進一步增強。加快實施“百千萬億”文化工程，成功舉辦2009中國·長島中華媽祖文化節，進行了博物館改造，建成了8處鄉鎮綜合文化站和20個漁家書屋，木帆船制造技藝和媽祖祭典被列入第二批省級非物質文化遺產名錄，通過了“全國文化先進縣”檢查復核。科技創新能力不斷加強，7個項目列入國家和省市科技支撐計劃，獲得國家專利12件，漁業“兩個一百萬”工程列入科技部海洋集成技術研究，我縣生態養殖模式在全國推廣。素質教育水平不斷提高，全縣高考本科上線率增長45％；辦學條件進一步改善，對城鄉中小學校舍進行維修改造、配置微機160臺，將小學和初中公用經費定額提高至400元和600元。公共衛生體系建設得到加強，實施了縣醫院改造工程，完成了3個鄉鎮衛生院和12處村級衛生室改造任務；醫療衛生管理水平有了新的提高，甲型H1N1流感和手足口病等重點傳染病得到有效防控。氣象災害預警機制更加健全，成功抵御了特大暴雨、暴雪災害。環境質量持續優化，提前完成“十一五”減排任務。人口和計劃生育工作保持先進水平，連續21年獲得全市目標考核一等獎。殯儀館建設和公墓場地平整全面完成并投入使用。成功舉辦了紀念長島解放60周年暨雙擁共建工作總結表彰大會，“同鑄鋼鐵要塞、共建海上明珠”的雙擁理念不斷強化；在全省雙擁工作社會化現場經驗交流會上做典型發言，得到軍地領導的高度評價和充分肯定。婦女、兒童和殘疾人事業得到鞏固加強，廣播電視、防震工作、史志檔案、人民防空、外事僑務、街道社區、國防后備力量建設等各項社會事業取得新進步。

——民主法制繼續加強，和諧穩定形勢更加鞏固。積極構筑軍警民防控體系，全縣治安秩序持續好轉，全年刑事發案率下降18％，群眾對社會治安的滿意度居全市首位。大力排查調處矛盾糾紛，繼續落實縣級干部公開接訪、下訪和處理群眾來信等活動，處結或結服了一批信訪積案。深入開展“安全生產責任落實年”活動，全面建立了“責任落實、制度和規范、監管防范、應急救援”四大體系，深入開展“打非、治違、抓責任”三項行動，全縣安全生產形勢保持穩定，事故起數下降13％，主要指標連續8年控制在市下達的預控目標以內。進一步完善政府決策機制，加強政府隊伍建設，干部隊伍素質和依法行政水平有了新的提高。深入實施人才強縣戰略，引進各類急需人才61人。認真貫徹落實縣委各項決策部署，自覺接受人大、政協監督，105件人大代表建議和政協委員提案全部辦結，滿意率達到97％。扎實開展廉政建設，加強審計監察工作，為民、務實、清廉的政府形象進一步樹立。

各位代表！剛剛過去的2009年，是我們經受住了國際金融危機的嚴峻挑戰和重大考驗，成功化危為機，實現了經濟社會又好又快發展的一年。這一年，是我縣不畏艱難險阻，奮力應對復雜局面、經受各種嚴峻考驗的一年。在國際金融危機面前，全縣上下始終堅持“一二三四”發展思路，堅持把保增長作為經濟工作的首要任務，迎難而上，沉著應對，大膽作為，努力變壓力為動力，化挑戰為機遇，在短時間內有效遏制了經濟增長放緩的不利局面，率先實現了經濟形勢總體回升向好，全年GDp、一般預算收入和外貿出口等主要指標增幅名列全市前茅。在抵御經濟危機沖擊的斗爭中，我們既取得了經濟逆市回轉的工作成績，又積累了在復雜環境中又好又快發展的智慧和經驗。這一年，是我們采取非常措施，營造內生發展動力、推動經濟快速發展的一年。連續出臺了10多項幫扶企業、促進發展的改革性、突破性政策措施，實施了一批事關全局和長遠發展的重大項目。2009年是我縣發展史上政策出臺最多、民生投入最大、群眾得到實惠最多的一年。一系列行之有效的政策措施，極大提振了全縣上下的發展信心，突破了影響發展的各種制約，推動我縣經濟在前進中崛起，使應對金融危機沖擊的過程，成為推動經濟發展上水平的過程，成為為長遠發展打基礎的過程。這一年，是各級創新工作思路，科學謀劃未來發展、培育競爭新優勢的一年。放眼世界、立足長遠，用國際新理念、高技術、大資金和一流規劃嫁接改造海島特色資源，快速啟動城鄉一體化發展戰略，大力實施四個一百萬工程，推進產業結構的戰略性調整，積極爭取承辦海島經濟發展國際論壇，打造對外開放后發優勢，全力建設山東半島藍色經濟示范區，加快培育支柱產業、骨干企業，全縣經濟在發展中轉變，在轉變中發展，邁出了集約化、高端化、特色化轉型升級的歷史性步伐。這一年，是全縣上下團結奮斗，民心民力高度凝聚、發展熱情更加高漲的一年。在嚴峻的困難和挑戰面前，各級各部門始終保持清醒頭腦，堅定必勝信念，不畏艱難，昂揚向上，以時不我待的精神和堅韌不拔的意志，盯住目標，敢打敢拼，苦干實干，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。企業在異常艱難的情況下，積極順應形勢變化，千方百計調結構、保市場、擴內需，堅持不裁員或少裁員，既推動了經濟發展，又維護了社會穩定，展現了高度的社會責任感和新時期企業家風貌。全縣人民在困難中更加緊密地團結在一起，同舟共濟、眾志成城，構筑起抗擊金融危機的堅強防線，凝聚成共克時艱、勵精圖治的偉大力量。這是我們戰勝一切困難、奪取事業勝利的寶貴財富，必將有力推動長島改革開放和現代化建設事業取得更加輝煌的成就！

各位代表！過去一年我縣經濟社會發展取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府關心關注、傾力支持的結果，是中共長島縣委正確領導、科學應對的結果，是縣人大、縣政協有效監督、支持參與的結果，也是全縣干部群眾團結拼博、奮發進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾和各階層的建設者致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員，向中央和省市屬駐島單位，駐島解放軍、武警官兵和政法干警，向歷屆老領導、老同志，向所有支持長島科學發展的各級領導和社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：一是經濟發展基礎還不夠牢固，缺乏有力、持續的支撐載體和平臺；二是海島瓶頸制約仍然存在，高標準基礎設施建設有待提升；三是相對于海島獨特資源和特殊條件，科學高效的工作機制需要進一步理順；四是民生方面一些突出問題有待進一步解決；五是面對改革開放新形勢新任務，政府隊伍的思想觀念、工作定位、工作作風還有不相適應的地方。這些問題，我們將高度重視，下決心認真加以解決。

二、2010年政府工作的主要目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我縣的開發建設年、項目落實年和招商引資年。做好今年的政府工作，對于推動長島經濟社會跨越發展、為實施“十二五”規劃奠定良好基礎，都具有十分重要的意義。今年政府工作的總體思路是：緊緊抓住建設山東半島藍色經濟區、省市支持長島科學發展和局部對外開放的重大機遇，按照“一二三四”發展思路，以城鄉一體化建設為主線，以四個一百萬工程為重點，以項目建設為抓手，全面推動居住生活社區化、生產經營公司化、管理服務科學化，提速增效，轉型升級，努力實現跨越發展，加快建設現代化生態海島縣。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長21％；一般預算收入增長20％；全社會固定資產投資增長46.3％；實際利用內資增長76.5％，外貿出口增長12.9％；城鎮居民人均可支配收入增長9.5％，漁民人均純收入增長13％；萬元生產總值能耗下降4.1％，二氧化硫排放減少12.8％，化學需氧量排放降低9.3％。圍繞上述思路和目標，突出抓好以下六個方面工作：

（一）加快城鄉建設步伐，全力推進城鄉一體化建設。

加快城鄉一體化規劃建設。一是實施規劃引導。以建設“現代化生態旅游休閑城市”為目標，聘請一流規劃設計單位，高起點編制城鄉一體化建設規劃、南北長山及廟島控制性規劃，加快編制村改居小區控制性詳規，進一步明確產業、社區和公共服務等布局，科學引領城鄉一體化建設有序展開。二是制定相關配套政策。充分借鑒外地推進城鄉一體化的成功經驗和做法，在廣泛征求群眾意見和建議的基礎上，依法合理制定房屋拆遷、就業安置、征地補償、社會保障等方面政策，最大程度讓利于民。三是加快村改居小區建設。堅持先易后難、循序漸進的原則，先行建設村改居示范小區，鼓勵漁民逐步向小區搬遷，在此基礎上有序推開，逐步實現城鄉居住一體化。完成搬遷后，采取公司化經營的方式，對部分漁村進行高標準改造，打造一批各具特色的“漁家樂”風情園。

加快南北長山主城區建設。一是推進南長山島海岸帶改造升級。在實施岸線破舊建筑拆遷的基礎上，啟動文化街延伸工程，打造南部環島觀光大道；興建中心漁港、長島港貨滾碼頭、長島港游艇碼頭，形成現代化專業港口雛形；開工建設西海岸防浪堤工程，加快填海造地及綜合開發進度，打造靚麗的旅游休閑風景帶。二是推進臨街建筑美化工程。對文化街、通海路、海濱路臨街建筑立面進行裝飾改造，迅速提升城市形象。三是推進南北長山及廟島整體亮化工程。完成文化街和海濱路等主干道路亮化升級，對南北長山風機路及廟島進行整體亮化，全面提高亮化檔次，打造仙境夜景。四是推進住宅小區開發。加快啟動玉城山莊、瀛洲小區、翠海茗居等住宅小區開發，不斷優化海島人居環境。

加快基礎設施一體化建設。推進交通、供電、供氣、垃圾處理、通信等公共平臺建設，增強城鄉一體化發展的載體功能。抓住國家啟動渤海海峽跨海通道規劃研究的機遇，加快推進蓬長大橋及北長山至大小黑山連島工程前期工作，啟動南北長山大橋工程，實施11.5公里鄉村公路改造，推進鄉鎮港口改造，進一步改善陸島交通條件。實施110千伏蓬長Ⅱ線及長山站二期擴建工程，實現蓬長110千伏雙回路供電；做好北四島海底電纜改造項目的資金爭取工作，力爭早日開工建設。繼續推進城區集中供氣工程，年內達到2000戶供氣規模。完成日處理60噸級的垃圾中轉站一期工程，對南北長山垃圾進行集中處理外運。

（二）堅定不移地推進四個一百萬工程，努力推動藍色產業轉型升級。

突破發展生態旅游業。以引進100萬高端游客為目標，加快推進旅游開發精品化、服務標準化、經營公司化、客源高端化進程，全面推動旅游產業轉型升級。一是開發精品旅游項目。按照建設國際生態旅游度假島的要求，大力推進南五島旅游整體開發，開工建設廟島媽祖文化公園、螳螂島旅游休閑開發等項目，不斷豐富九丈崖、半月灣等景區內涵，大力培育媽祖香緣之旅、大黑山神秘之旅、砣磯金星雪浪之旅等海上游項目，積極開發海豹之旅、候鳥放飛等特色主題旅游項目，全面增強長島旅游的競爭力。二是提高旅游服務水平。加快長園賓館、悅海假日酒店、東海瀛洲度假酒店、淺水灣度假區等一批高端酒店、度假區及旅游集散中心建設，提升旅游接待檔次。積極推進旅游船舶上檔升位，改造和新上一批旅游船舶，新增一批高檔游艇，優化設施條件，推行星級服務，全面提升旅游服務水平；以晟達旅游客運公司為載體，購置、更新一批旅游觀光車輛，樹立長島旅游新形象。抓好北長山特色一條街及旅游購物場所建設，開發一批系列化、標準化的特色旅游商品，提高娛樂、餐飲和旅游購物在旅游消費中的比重，加快培育新的旅游消費熱點。三是創新旅游經營管理體制。成立長島旅游發展股份有限公司，通過整合旅游資源，盤活存量資產，增強旅游企業的融資和造血功能，加快與首旅、港中旅等國內外一流旅游企業合資合作，打造高層次的旅游資源開發和資本運作平臺。四是開發高端旅游市場。聘請國內知名專家策劃長島旅游整體營銷規劃，繼續在央視、鳳凰衛視等高端媒體進行長島形象宣傳。繼續鞏固傳統市場，積極拓展京津塘和長三角等中高端市場，突破日、韓、俄等入境游市場，不斷增加高端客源。年內，旅游門票收入達到5800萬元，旅游收入達到11億元，分別增長12.6％和26.4％。

著力發展生態漁業。以營造100萬畝海底森林和100萬畝生態養殖基地為目標，加快漁業科技化、產業化、品牌化進程，著力推進生態漁業轉型升級。一是大力推進漁業科技化，積極與青島海洋國家重點實驗室合作，建立長島海洋研究中心，打造具有國際先進水平的海洋科技創新平臺。加強10萬畝種質資源保護區和3處良種繁育中心建設，深入開展種質資源保護、新品種引進和老品種更新，推進生態漁業可持續發展。積極構建縣鄉村三級科技服務網絡，運用現代科技成果提高漁業綜合效益。二是大力推進漁業產業化，以北五島為重點，以個島為單位，做大做強骨干基地，加快膨脹蝦夷扇貝、海參、鮑魚、海帶等優勢品種養殖規模。同時，啟動北長山水產品加工園區建設，引進培育一批水產品精深加工龍頭企業，拉長漁業產業鏈條，推動原種、育苗、養殖、加工、銷售一體化發展。三是大力推進漁業品牌化，以建設水產品質量安全示范區為契機，在加大長島水產品品牌宣傳的同時，對取得國家地理標志證明商標的水產品品牌，逐步規范生產標準、信息服務、包裝標識等，盡快形成品牌資源共享、統一管理使用的運作機制，切實做強生態漁業品牌，提高我縣水產品附加值。年內，全縣海底森林和生態養殖面積分別增加11萬畝和10萬畝；漁業產值和水產品加工產值分別增長16.9％和20％。

大力發展風電產業。以開發100萬千瓦海上風電場為目標，啟動國電20萬千瓦海上風電示范項目，年內爭取通過國家核準，完成3－4臺示范風機安裝。加快推進三融海上風電項目，爭取下半年開工建設。抓緊啟動華能、大唐、華電國際等企業百萬千瓦海上風電場開發，爭取年內完成地勘、測風、環評、可研報告編制等前期工作。同時，抓住海上風電場建設的機遇，加快培育海上風電配套產業鏈條，發展海上裝備制造和海洋工程產業，打造海上裝備制造和海洋工程基地。加快現有修造船資源整合，推進昱安船舶、砣磯漁輪廠技術改造，實施高能聚氨酯公司廠房擴建，提高制造業技術裝備水平和生產能力。年內，全縣工業企業實現主營收入、利稅分別增長20％和18.4％。

加快發展航運物流產業。立足長島地處環渤海中心樞紐位置和瀕臨多條海上航道的便利條件，大力推進港口資源整合和基礎設施配套，通過資產重組、掛大聯強和資本運作，實現港口功能轉型和港口建設的新突破。做大做強海上航運業，繼續實施鼓勵海上航運業發展的優惠政策，支持航運企業開拓經營、壯大規模，向貨運、油運和油田服務等領域拓展業務，同時吸引航運企業落戶我縣，打造長島藍色產業新的增長極。啟動祥坤物流二期工程，推進物流基地和黑山物流終端建設。年內爭取新增海上運力1.2萬噸；航運物流產業實現產值、上繳稅金均增長20％以上。

（三）抓住四個關鍵措施，努力提速增效。

抓好重點項目建設。繼續實施“項目推進年”活動，對總投資380億元的53個重點項目實行契約式管理，模塊式運作，分線式推進，健全項目督導、考核和激勵機制，打造項目建設“快車道”，確保完成投資計劃，以重點項目帶動產業結構轉型升級。繼續做好項目篩選、論證、評估和儲備工作，抓住國家編制“十二五”規劃的機遇，突出以交通、供水、供電為重點的基礎設施項目，以旅游、漁業、風電、航運為重點的產業項目，以改善民生為重點的社會事業項目，爭取更多的項目列入國家和省市“十二五”規劃。

提高外向型經濟水平。開展“招大引強年”活動，圍繞大企業、大項目開展招商。加大產業招商力度，精心包裝策劃一批重大項目對外招商，引導外資投向旅游服務、整島開發、生態漁業、港口航運等領域。提升招商引資的層次和水平，策劃實施一系列主題鮮明、形式靈活的小分隊招商，做好海外招商顧問、國內重點城市商務代表等文章。拓展引資市場，突破對香港、新加坡的項目招商，拓展對日韓的經濟合作，加大對臺灣的招商力度。做好海島經濟發展國際論壇籌備工作，把論壇辦成展示長島改革開放形象、提高國際影響力的高層盛會。促進外貿出口轉型升級，以水產品出口加工企業“退城進園”為契機，按照國際質量認證標準，推進明仁、龍和、寶悅等廠房建設、設備更新、產品研發和企業管理，不斷提升水產品出口加工企業的國際競爭力。

強化財政金融保障。落實積極的財政政策，繼續爭取中央新增投資項目和國家、省市各類扶持資金，加大財政對城鄉一體化、民生領域和科技進步的投入。強化財源建設，積極培植骨干稅源，積極運籌資源性財源，積極引進外部財源，切實加強稅收征管和非稅收入管理，培植壯大新的財源增長點，促進財政收入平穩較快增長。抓住繼續實施適度寬松貨幣政策的機遇，引導金融機構增加對重點產業和薄弱環節的信貸投放，加強銀企合作，開辟小額貸款“綠色通道”，緩解中小企業融資難問題。發揮國有資產、土地資源的融資功能，打造融資平臺，多渠道解決城鄉一體化建設資金。

發展壯大民營經濟。結合城鄉一體化建設，推進“漁家樂”公司化經營，實施漁村公司化改革，加速民營化進程，進一步壯大民營經濟規模。繼續實施對民營企業的貸款貼息政策，全力支持民營企業擴大規模。全面落實國家和省鼓勵民間投資的相關政策，放寬市場準入，吸引民營資本參與項目投資。年內，全縣民營經濟完成增加值和上繳稅金均增長20％以上。

（四）著力改善民生福利，加快推進城鄉就業和社會保障一體化進程。

加快推進城鄉就業一體化。逐步建立城鄉統一的人力資源市場，加快形成城鄉勞動者平等就業的制度。發揮好城鄉一體化建設帶動就業的作用，引導和促進民營經濟和旅游服務業加快發展，不斷拓寬漁民就業渠道，加快漁民轉產轉業。發揮勞動保障服務平臺作用，加大公益性崗位開發力度，抓好城鎮就業困難人員、高校畢業生、復退轉業軍人等重點群體就業。年內，新增城鎮就業500人以上，城鎮登記失業率控制在1.8％以內。

加快推進社會保障一體化。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，逐步推進城鄉社會保障制度并軌，最終建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系。提高企業退休人員基本養老金，扎實推進城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險。提高新農合報銷比例，擴大報銷范圍，財政對參合漁民補助標準達到每人每年100元以上。加快實施“金保工程”，免費為參保職工發放社會保障卡，發卡率達到70％以上。進一步完善新農保制度，不斷提高漁民養老保險待遇水平。扎實做好城鄉低保和五保供養工作，提高漁村低保縣均保障標準。繼續實施廉租房保障政策，逐步擴大困難群眾保障范圍。

加快推進社會救助一體化。繼續開展“愛心捐助”活動，拓寬慈善救助資金來源渠道，確保每一個生活困難的家庭和學生都能得到有效救助。逐步實施城鄉一體化醫療救助制度，不斷擴大救助范圍，努力提高救助效率。

（五）繁榮發展社會事業，增強文化影響力和區域軟實力。

大力實施“百千萬億”文化工程。繼續辦好中華媽祖文化節，進一步加強對臺媽祖文化交流，打出北方媽祖文化中心品牌；充分利用地質博物館、歷史博物館、史前遺址博物館和航海博物館等設施，展示海島悠久地質文化、歷史文化和民俗文化。建設集文化、體育、科技于一體的文化體育中心，積極發展公益性文化體育事業。發揮鄉鎮文化站、漁村文化大院、漁家書屋作用，不斷活躍海島群眾文化生活。

優先發展教育事業。持續加大教育投入，全面提升基礎教育和素質教育水平，大力發展職業教育。加大教育布局調整力度，重視教師隊伍建設，提高教育質量，促進城鄉教育一體化發展。積極改善辦學條件，加緊實施中小學校舍安全、“兩熱一暖一改”和“班班通”等工程。健全學生資助體系，繼續免除城鄉義務教育書本費、雜費，解決好困難家庭學生上學問題。

提高公共衛生發展水平。推進醫藥衛生體制改革，擴大基本醫療覆蓋面，落實國家基本藥物制度。加強公共衛生服務能力建設，完成縣醫院急診病房樓建設，逐步改善醫療機構的設施條件，加強公共衛生服務能力建設，促進基本公共衛生服務均等化。加大甲型H1Nl流感、手足口病等傳染病防控力度，增強應對突發公共衛生事件的能力。規范社區衛生服務，做好政府購買社區公共衛生服務工作。加強基層衛生服務網絡建設，完成2個鄉鎮衛生院改造，對村級衛生室實行一體化管理。

促進其他社會事業新發展。制定更加靈活的人才政策，引進培養一批留得住、靠得住的人才隊伍。加強人口計生基層基礎工作，穩定低生育水平。關心支持婦女兒童、殘疾人和老齡工作。廣泛開展文明創建活動，提升城市形象，提高市民素質。扎實開展第六次全國雙擁模范縣創建工作，整體打造長島社會化擁軍新品牌。積極推進外事僑務、史志檔案、廣播電視、統計氣象、防震減災、海事等工作。繼續做好國防教育、人民防空、民兵預備役工作。

（六）加強社會管理，維護團結和諧和持續穩定的良好局面。

加強民主法制建設，做好法律服務、法律援助和法制宣傳工作，切實搞好城鄉基層民主建設，保障人民群眾更好地行使對政府工作的知情權、參與權和監督權。扎實推進平安創建活動，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，努力構建和諧穩定模范縣。積極化解社會矛盾，建立健全穩定風險評估和調解工作機制，積極預防、妥善化解社會矛盾。積極妥善地做好城市拆遷和轉產轉業漁民安置等工作，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。開展“安全生產基層基礎建設年”活動，落實安全生產責任制，建立安全生產長效機制，從根本上減少和遏制各類事故發生。加強物價監測預警，完善物價上漲與提高低收入群眾生活補貼和保障標準的聯動機制。高度重視食品藥品安全，提升食品藥品安全水平。創新人口戶籍制度，推進漁村社區化改革，加快推進村改居、漁民變市民步伐，實現社會管理一體化、公共服務均等化，逐步消除城鄉差距。

三、加強政府自身建設

各位代表，新的形勢和任務，對政府提出了更高的要求。我們必須用時代發展的眼光審視政府工作，用改革創新的精神加強自身建設，奮發進取，提速增效，努力建設高效、務實、清廉政府，推動政府工作全面上水平。

第一，加快轉變政府職能。完成政府機構改革任務，科學梳理整合部門職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。綜合運用規劃、財政、信貸、土地、環保等手段加強經濟調控管理，推進結構調整和產業升級，提高科學發展水平。加強對經濟社會發展的戰略性研究，高質量完成國民經濟和社會發展“十二五”規劃的編制工作。

第二，全面推進依法行政。健全民主科學決策制度，重大事項實行集體研究、專家咨詢、技術論證和決策評估程序。完善公示和聽證制度，深化政務公開，增強政府工作的透明度。加強和改善行政執法，規范行政審批，按照法定權限和程序行使權力、履行責任。暢通行政復議渠道，辦好行政復議案件。認真接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持定期向縣人大及其常委會報告工作。認真接受縣政協的民主監督，加強與縣政協的工作溝通和協商。主動聽取各人民團體和社會各界的意見和建議，自覺接受社會公眾監督和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，提高工作質量和實效。

第三，切實提高行政效能。繼續深化行政審批制度改革，實施網上行政審批和行政審批電子監察，建設縣綜合服務中心，按照“應進必進”的原則，確保符合要求的審批項目，全部進入縣綜合服務中心辦理，完善服務承諾、監督評議、過錯追究等制度，突出抓好“授權責任制”、“首接責任制”、“超時默認責任制”、“一門受理責任制”、“一次告知責任制”的落實，有效提高綜合服務中心的服務質量和服務水平。發展電子政務，推動政務信息開放和共享，提升網上服務和跨部門協同服務水平。

第四，抓好廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展廉政風險防范管理工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深化行政監察和審計監督，加大查辦案件和行政問責力度，著力解決重點領域的腐敗問題，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等各類案件。繼續發揚艱苦奮斗的精神，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，嚴格控制各類行政經費。強化行風建設，加強糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強教育管理，大力倡導自覺學習、終身學習，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風正派的政府隊伍。

各位代表，長島過去的成就，凝聚著大家的汗水和智慧；長島未來的發展，需要我們共同描繪和開創。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，在中共長島縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結一心，搶抓機遇，攻堅克難，開拓進取，為全面建設現代化生態海島縣而努力奮斗！