第一篇：新農村建設中農村基層干部新文化觀論析

新農村建設中農村基層干部新文化觀論析

劉勛昌1，2 胡凱1

（1、中南大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410083；

2、凱里學院 馬克思主義學院，貴州 凱里 556011）

摘 要：農村基層干部在新農村建設中肩負著文化惠農的重要使命，應樹立與推動社會主義文化大發展大繁榮時代背景相契合的新文化觀，即文化戰略觀、文化使命觀、文化管理觀，不斷滿足農民群眾多層次、多形式、多樣化的精神文化需求，做社會主義先進文化的傳播者與新農村文化建設的促進者。

關鍵詞：農村基層干部；新農村建設；新文化觀

2011年10月18日，黨的十七屆六中全會做出了建設社會主義文化強國的戰略部署，明確提出：要

[1] 大力加強農村文化建設，深入實施文化惠民工程，“加快城鄉文化一體化發展”。推進農村文化惠民工程建設是推動社會主義文化大發展大繁榮的內在要求。在新農村建設中，文化惠農是一項事關農村發展方向的民生工程。農村基層干部作為農村公共文化服務的主要提供者，必須樹立以推動農民群眾科技致富、引導農民群眾形成新道德風尚為宗旨的新文化觀，不斷滿足農民群眾多層次、多形式、多樣化的精神文化需求。農村基層干部的新文化觀是其基于建設社會主義文化強國、推進社會主義文化大發展大繁榮的時代背景，對農村經濟社會發展與農民群眾日益增長的精神文化需求的關系、平衡城鄉文化發展、文化惠農與推進新農村建設的關系、農民富裕與精神力量的關系的新認識和新看法。筆者試圖從以下三個方面闡釋農村基層干部的新文化觀。

一、文化戰略觀

2012年7月23日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話，再次指出：“建設社會主義文化強國，是我們黨把握時代和形勢發展變化、積極回應各族人民精神文化需求[2] 作出的重大戰略決策。”農村基層干部的文化戰略觀，即其對黨中央建設社會主義文化強國與加強農村文化建設戰略部署的根本看法和態度。農村基層干部樹立文化戰略觀，就是要站在全面構建社會主義和諧社會與推進社會主義新農村建設的戰略高度，深刻領會與認真貫徹黨中央關于加強農村文化建設的指示精神，始終把推進文化惠農工程建設當做一項事關農村發展方向的民生工程。這一工程主要包含以下四個方面的戰略目標：

(一)縮小城鄉文化發展差距

黨的十七屆六中全會提出，要推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，就

[3]必須增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。調整文化城鄉二元化格局，均衡文化資源分布，實現基本公共文化服務均等化，擴大農民群眾文化消費，提高其文化消費水平，培育農村新的文化消費增長點，成為增加農村文化服務總量的必然要求。黨中央的戰略部署深深根植于當前我國農村文化發展的實際。自推進社會主義新農村建設以來，農民群眾的物質生活大為改善，但精神文化生活相對于城市仍然較為貧乏，適合農民群眾生產生活需求的文化產品相對匱乏，農村文化產業發展水平仍然較低，農村公共文化服務體系與農民群眾基本文化權益保障機制仍需完善。因此，農村基層干部必須積極響應黨中央的號召，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，為縮小我國城鄉文化發展差距而不懈努力。

(二)推進新農村建設目標的實現

黨的十六屆五中全會提出，社會主義新農村建設的目標是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整[4]潔、管理民主。其中，鄉風文明是與新農村相適應的新道德和新風尚，體現了新農村精神文明建設的要求，反映了農民群眾的綜合素質。農民群眾是新農村建設的主體，教育和引導農民群眾不斷提升思想 道德素質與科技文化素質，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是新農村文化建設的重要內容。農村基層干部應積極推進農村文化建設，使廣大農村形成崇尚科學、勤勞致富、互助合作、民風淳樸、愛護環境、家庭和睦、和諧穩定的文明道德風尚。

（三）推進社會主義核心價值體系建設

推進社會主義核心價值體系建設是全黨全社會共同的歷史任務。要按照社會主義核心價值體系重在建設的原則，堅持“用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱

[5]觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。” 當前，在農村文化建設中必須加強社會主義核心價值體系構建，要用社會主義先進文化占領農村文化陣地，鏟除農村腐朽落后文化，凈化農村文化市場，促進農村社會風氣不斷改善，增強廣大農民群眾的法制觀念與集體觀念，用農民群眾喜愛的具有濃郁地方與民族特色的文化活動豐富其精神生活，引導其樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，形成對社會主義先進文化的共識。在農村推進社會主義核心價值體系建設，要著重加強社會主義榮辱觀建設。社會主義榮辱觀是我國文化大發展大繁榮的道德規范與行為準則。用社會主義榮辱觀引領農民群眾的思想道德建設，教育和引導農民群眾樹立勤勞致富、科學致富以及致富不忘國家的思想觀念，增強農民群眾對社會主義榮辱觀的認同感和親近感，不斷提高其思想道德覺悟程度。

（四）推動農村基層學習型黨組織建設

黨的十七屆四中全會提出“要建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”，要求黨員干部著重“學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史”，也要“廣泛

[6]學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識”。農村基層黨組織是黨在農村的執政基礎，推動農村基層學習型黨組織建設是加強黨的執政能力建設的基礎工程。將學習型基層黨組織建設與推進社會主義新農村建設相結合，使農村基層黨員干部牢固樹立終身學習的理念，深入開展創先爭優活動，這對于充分發揮農村基層黨組織的引領作用和共產黨員的示范作用，提高農村基層黨員干部理論水平、黨性修養與工作本領，增強農村基層黨組織的戰斗力至關重要。努力做農村基層學習型黨組織的推動者和實踐者，向農民群眾傳播先進文化知識，不斷提高帶領農民群眾科學致富的能力，不斷增強深入分析與解決新農村建設中出現的新現象新情況新問題的能力。

二、文化使命觀

農村基層干部的文化使命觀，即其對履行推進農村文化建設職責的根本看法和態度。農村基層干部樹立文化使命觀就是要始終牢記建設社會主義文化強國，必須培養高度的文化自覺和文化自信，把為社會主義新農村建設提供有力的文化基礎與精神支撐作為其責無旁貸的文化使命。加強農村文化建設是新農村建設的應有之義。農村基層干部肩負著農村文化建設的歷史重任，而履行文化使命需要養成高度的文化自覺。農村基層干部的文化自覺是其對農村文化建設在新農村建設中的重要地位、作用、意義及加快城鄉文化一體化發展的積極回應、覺醒與勇于擔當。農村基層干部的文化自覺是加強農村文化建設的思想前提，既體現在對農村文化建設的關切和貢獻中，又體現在對自身文化品位、文化價值追求的實踐中。農村基層干部應樹立高遠的社會擔當精神，回應農民群眾迫切需求，切實維護農民群眾基本文化權益。

（一）樹立先進文化意識，自覺擔當推動社會主義先進文化發展的重任

農村基層干部樹立社會主義先進文化意識，就是要始終銘記“社會主義先進文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會進步的精神動力和智力支持，是一種健康、科學、文明、向上的精神生活方式。”[7] 社會主義核心價值體系是當代中國特色社會主義先進文化的精髓，是中國共產黨人的信仰取向，是全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。建設社會主義核心價值體系是推動社會主義文化大發展大繁榮的根本任務。農村基層干部自覺擔當推動社會主義先進文化發展的重任，就是要增強在農村構建社會主義核心價值體系的自覺性和緊迫感，精心組織，扎實推進，確保社會主義核心價值體系的創建活動卓有成效。農村基層干部在農村文化建設中應當成為實踐社會主義核心價值體系的表率，應當以自身良好的理論素養、堅定的理想信念、崇高的思想境界、高尚的道德情操與嶄新的精神面貌，發揮示范與導向作用。

（二）樹立文化引領意識，自覺擔當傳承中華民族優秀傳統文化的重任

農村基層干部樹立文化引領意識，就是要始終牢記文化在人類社會發展進步中的引領作用，充分發揮社會主義先進文化引領農村社會風尚、教育農民群眾、推動農村發展、維護農村安全的功能，做構建社會主義核心價值體系的領路人和指導者，堅持用社會主義核心價值體系引領農村文化建設，使社會主義核心價值體系內化為農民群眾奮發向上的精神力量與團結和睦的精神紐帶，使社會主義核心價值體系的內在要求成為農民群眾及農村基層干部自身日常現實生活的基本遵循，成為他們建設社會主義新農村的內在動力。當前，我國農民群眾整體文化素質與文明素質較低，部分農民群眾的集體觀念與履行義務意識較為淡薄，部分農民群眾將腐朽落后文化作為個人的精神寄托，部分農民群眾的道德標準模糊、道德意識弱化。這些主觀不利因素制約著現代農業的發展和社會主義核心價值體系的構建。農村基層干部應時刻密切關注農民群眾的思想道德狀況、愿望和利益訴求，堅持用社會主義先進文化引導農民群眾提高思想道德素質，培育農民群眾和諧文化理念。與此同時，農村基層干部應加強自身隊伍建設，發揚社會主義先進文化的引導作用，堅持用社會主義先進文化涵養個人品格。在推進社會主義新農村建設中，農村基層干部應模范遵守和踐行社會主義核心價值體系，始終保持高尚的品格與精神追求，成為引領農村社會風尚與農民群眾道德修養方面的表率。為此，一要用社會主義先進文化占領自身思想陣地，時刻筑牢信念、道德與法紀防線。二要用社會主義先進文化蕩滌自身思想上的塵埃，時刻警惕中外消極腐朽文化的侵蝕，始終保持清醒的政治頭腦，增強抵御各種誘惑陷阱的自覺性與免疫力，時時處處保持黨員干部的純潔性與先進性。農村基層干部自覺擔當傳承中華民族優秀傳統文化的重任，就是要深刻認識和高度重視在新農村建設中大力弘揚中華民族優秀傳統文化的重要意義和緊迫性，確保中華民族優秀傳統文化在新一代農民群眾手中得到繼承和發揚。農村基層干部自覺傳承中華民族優秀傳統文化，一要自覺學習優秀傳統文化課程，加深對優秀傳統文化的認知和理解，加強農村基層文化隊伍建設，大力培養鄉土文化能人、民間藝人與民族民間文化傳承人。二要圍繞農村文化建設主題，深入挖掘民族民間文化資源與革命傳統資源，加強對古鎮古村落及紅色旅游景點的保護工作，加強對鄉間尤其是民族地區少數民族非物質文化遺產資源的保護、保存工作，確保有重要價值的非物質文化遺產得到搶救與傳承。三要用簡潔、通俗、樸實、生動、活潑的語言與鮮活的事例在農民群眾中間深入開展中華民族傳統美德教育，使農民群眾養成遵紀守法、勤勞致富、勤儉持家、自立自強、團結互助、誠實守信、尊老愛幼、尊師重教、家庭和睦、愛護公物、保護環境的淳厚民風。

（三）樹立精神家園意識，自覺擔當滿足農民群眾精神文化需求的重任

農村基層干部樹立精神家園意識，就是要始終牢記“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”的科學論斷，牢牢把握先進文化的前進方向，以傳承民族的血脈為己任，堅持以社會主義先進文化給農民群眾以精神啟迪。農村基層干部要充分發揮文化愉悅身心、滋潤心靈、陶冶情操的作用與文化的凝聚力、吸引力和創造力的本質功能，增強服務農民群眾精神文化需求的責任感和使命感，使農民群眾真正找到自己的心靈寄托和精神支柱。引導農民群眾建設精神家園，就是要在廣大農村“大力弘揚時代精神和民族精神，發揚優良傳統，努力建設與社會主義新農村相適應、與法律規范相協調、與中華民族傳統美德

[8]相承接的社會主義思想道德體系”。農村基層干部自覺擔當滿足農民群眾精神文化需求的重任，就是要始終牢記滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，在新農村建設中積極傳播先進思想文化，營造健康的文化環境，組織開展豐富多彩、健康向上的群眾性文化活動，不斷滿足農民群眾日益增長的“求知、求富、求樂”的文化需求，不斷豐富農民群眾的精神世界，培育農民文化精神。為此，一要大力加強鄉鎮綜合文化站、鄉村休閑文化廣場、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映工程等農村公共文化基礎設施建設，徹底改變農村文化生活單調枯燥的現狀。二要堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的文化發展基本要求，完善基層文化服務網絡，聚合農村各類文化生產要素，推動農村文化產業發展，多為農民群眾提供優秀的傳統文化、民俗文化與地域文化藝術產品，滿足其文化消費心理需求，多為農村孩子提供豐富多彩的優秀文化產品，促進其學習進步與健康成長。三要培育農村文化市場，引導扶持農村文化事業的繁榮發展，加強對鄉鎮電影院、錄像廳、游戲廳、網吧、個體報攤書屋等文化經營場所的管理與監督，堅決依法打擊制作販賣含有色情、暴力、迷信、賭博、邪 教等不良文化內容的書刊光碟、播放淫穢影視及艷舞表演的違法犯罪活動，徹底清除腐朽落后文化產品，用積極向上的文化產品塑造人、熏陶人，使農民群眾的世界觀、價值觀、精神品質等得以鼓舞與引導。四要調動農民群眾參與文化建設的積極性，組織農民群眾成立農民文化協會，鼓勵農民群眾自娛自樂。農民文化協會可由讀書興趣小組、體育興趣小組、禁賭、禁邪教協會、文藝演出隊、銅管樂隊、腰鼓隊、舞龍舞獅隊等群眾組織組成。引導農民文化協會以傳統民俗節日、紅白喜事為載體，開展健康有益的文娛活動，活躍農民群眾文化生活，有助于農民群眾轉變思想觀念、改變生活方式、培育新的精神風貌、形成新的風尚習慣、實現自我教育與自我管理。五要組織開辦鄉村社區基層大講堂等文化公益活動，邀請宣講志愿者主講“形勢政策、道德文明、法律法規、科學技能、傳統文化、社會保障、投資理財、養

[9]生保健、婚姻家庭等多方面的內容”，滿足農民群眾多層次、多樣化、多方面的精神文化需求。

三、文化管理觀

在新的歷史時期，農村基層干部要引導全體農民建設社會主義新農村，還必須樹立新的文化管理觀。文化管理觀主要解決的是在如何推動農村社會主義文化大發展大繁榮，推進農村文化惠民工程建設的問題。這就需要農村基層干部樹立文化學習觀、文化服務觀和文化娛樂觀。

（一）文化學習觀

農村基層干部的文化學習觀，即其對于學習科學文化知識與文化的育人功能總的認識和根本態度。當今，在農村基層干部中存在著兩種截然不同的文化學習觀，大多數人認為，加強學習，提升自身素質，運用所學知識技能為推動農村經濟發展與農村社會進步服務，是與時俱進之舉。少部分人則把學習看做是可有可無的事情，甚至對學習沒有興趣。農村基層干部要自覺深入貫徹落實黨的文化惠農政策，推進社會主義新農村建設，就要樹立終身學習的觀念，不斷提升自身人文素養和服務水平。終身學習是更新知識、優化知識結構、提高理論素養與業務水平、改造世界觀、增強工作能力與保持黨員干部先進性的重要方式。更新知識的有效途徑是堅持讀書學習。溫家寶總理指出，讀書關系到一個人的思想境界和修養。劉云山部長指出，學習是一個民族和國家傳承文明、繁榮進步的重要途徑。堅持讀些好書，能使人開闊視野、增長見識、精神充實，獲得心靈的愉悅。農村基層干部樹立終身學習觀念，就是要始終堅持學習社會主義先進文化，即要立足本職工作，結合新農村建設中農民群眾生產生活的實際，認真學習中國特色社會主義理論體系，深入領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，認真學習市場經濟理論知識、法律法規知識、農業科技知識、農村公共管理知識、化解農民群眾矛盾糾紛以及處理突發性群體事件所需要的心理干預與疏導知識等，不斷豐富農村工作的知識儲備與能力武裝。

（二）文化服務觀

農村基層干部的文化服務觀，即其對加強農村文化建設的根本看法和對滿足農民群眾精神文化需求所采取的服務態度。推進農村文化建設，關鍵在于農村基層干部樹立正確的文化服務觀，要以黨的十七屆六中全會精神為指導，緊緊圍繞國家主流意識形態和農村經濟社會發展的中心工作，把加強農村文化建設看做是新農村建設的重要組成部分，是惠及億萬農民群眾的重要民生工程，要把為農民群眾提供內容豐富、形式多樣的公共文化服務作為自己文化工作的根本出發點和落腳點，確保加強農村文化建設的政策措施落到實處。堅持文化惠農服務觀，要堅持農村文化事業與農村文化產業并舉，既要為農民群眾提供開展豐富多彩文化活動的平臺，又要為農民群眾提供健康有益的精神文化產品，切實滿足農民群眾的精神文化需求，使農民群眾獲得實實在在的文化利益。還要把文化惠農看作是文化強農的有效手段，通過社會主義先進文化的熏陶和感染，為農民群眾積極投身入社會主義新農村建設提供堅強有力的精神支撐和思想保障。

（三）文化娛樂觀

農村基層干部的文化娛樂觀，即其對工作之余選擇文化娛樂方式與消費何種文化產品的根本觀點和傾向。農村基層干部的文化娛樂方式能反映他們真實的業余精神生活，是其文化價值取向的體現。農村基層干部的文娛方式會對農民群眾產生輻射作用，直接引領著農村的社會風氣。農村基層干部應樹立健康的文化娛樂觀，選擇積極有益的文娛方式，多欣賞有思想深度和審美價值的文化產品，拒絕消極有害的文娛方式，堅決抵制低俗、媚俗、庸俗的文化風氣，絕不可沉溺于享受麻將文化、花酒文化、色情文化與神秘文化而不能自拔。農村基層干部選擇積極有益的文娛方式，既有利于個人身心健康與能力發展，又有利于家庭團結與社會穩定。積極有益的文娛方式“能使人放松身心，修身養性，保持良好的精神狀態”，而消極有害的文娛方式通常只是片面追求感官刺激，則易使人靈魂墮落、意志消沉、精神萎靡，會給家庭與社會造成安全隱患。因此，農村基層干部必須用積極有益的文娛方式“豐富自己的業余生活，[10]發展文明、高雅、向上的興趣愛好，培養健康的生活情趣，始終保持高尚的精神追求”，始終做社會主義先進文化的傳播者與新農村文化建設的促進者。

參考文獻：

[1][3][5]《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，《人民日報》，2011年10月19日第1版。

[2] 胡錦濤：《沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進》，《人民日報》，2012年7月24日第1版。[4]《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，《人民日報》，2006年2月22日第1版。[6]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《人民日報》，2009年9月19日第1版。[7]陽國亮：《建設社會主義文化強國必須培養高度的文化自覺和文化自信》，《廣西大學學報》（哲學社會科學版），2012年第3期，第180頁。

[8]芶以勇：《用社會主義核心價值體系引領新農村和諧文化建設》，《烏蒙論壇》2010年第2期，第37頁。[9]光明日報專題調研組：《架起理論通往大眾的又一橋梁——關于內蒙古推進基層大講堂建設的調查報告》，《光明日報》，2012年8月16日第1版。

[10]胡凱、劉勛昌：《農村基層管理新農觀轉型研究》，《求索》，2011年第12期，第103頁。

Analyzing the New Culture Outlook of the Rural Cadres at the Basic Level in the Construction of New Countryside

LIU Xun-chang1,2

HU Kai1

(1.School of Marxism of Central South University, Changsha, Hunan,410083,China;2.School of

Marxism of Kaili University ,Kaili, Guizhou,556011,China)Abstract: The rural cadres at the basic level undertake the important mission of culture which benefits farmers in the construction of new countryside.They must acquire the new culture outlook corresponding to the historical background to promote the great development and prosperity of socialist culture, that is, the outlook of cultural strategy, the outlook of cultural mission and that of cultural administration.They must meet the farmers’ spiritual and cultural needs of different levels, of many forms and of many varieties.They must act as spreaders of the advanced socialist culture and promoters of the cultural construction of new countryside.Key words: the rural cadres at the basic level;the construction of new countryside;the new culture outlook

作者通信地址：貴州省凱里市經濟開發區開元大道3號凱里學院馬克思主義學院 劉勛昌 電子信箱：lxcklxy@163.com

第二篇：論新農村建設中農村居民點土地整理

論新農村建設中農村居民點土地整理

摘 要:新農村建設中農村居民點整理事關我國農村農業現代化建設中農村土地的集約化程度和用地效率,是促進農村土地有序、合理與科學化利用的重要手段。農村居民點用地整理對改善農村生態環境,提高農民生活質量,緩解用地矛盾,實現耕地占補平衡,發展農村經濟,促進城鎮化,縮小城鄉差距,解決“三農”問題具有重大的現實意義。抓好農村建設用地整理既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求,又是當前和今后一個時期緩解建設用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項工作,既能有效地利用國土資源,又能促進和改善農村環境,同時還可以緩解用地矛盾。擬就農村居民點整理含義、特點、問題、模式及主要措施進行探討。

關鍵詞:新農村建設;居民點整理;問題;模式;措施農村居民點用地的特點

1.1 用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區,由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經濟發達,農村居民點分布的密度高,單個村莊占地規模大;丘陵區和山區,一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經濟較為落后,農村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規模小。

1.2 人均用地規模普遍偏大

全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規模普遍相對偏大。

1.3 宅基地是農村居民點用地的主體

根據調查結果,宅基地是農村居民點用地的主體,一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業用地面積極小。

農村居民點整理中所存在的問題

(1)缺少系統規劃,土地利用結構不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區,道路不連網,房屋不成排,缺少系統的規劃,沒有基礎設施,功能不完善。

(2)居民點內部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據調查,現有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態,在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農村居民點外圍劃出一定數量的農田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

(3)土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農村居民點用地一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農村居民點內多是平房的“小而全”居住方式的區域,使得農村居民點內土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

(4)村莊的復雜性。

很多農村民居以四合院為主,并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調解任務繁重,有時候根本辦不成功。

(5)農民住房安置的問題。

在農村居民點整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農民統一安置到建好的居民區,根據城鎮用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是

對原先農民宅基地房屋進行評估,發放補償費用,由農民自己在政府劃定的區域建房。給予農民補償款的方法可能導致農民建不到房。原因有二,一是農民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。

(6)責任田再分配的問題。

農村居民點整理后,農民遷移到中心村或城鎮,這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統一經營,成立農業生態園區。園區管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農民的利益則是問題之二。

(7)耕地復墾數量、質量的問題。

在農村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質量的高低。過去,在實施耕地總量動態平衡的過程中,就因為只注重耕地的數量而沒有過多強調復墾后耕地的質量,而造成了“占好地、補劣地”現象時有發生,給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。所以,現階段農村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。農村居民點用地整理的模式

按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩步推進農村居民點整治,從農村實際出發,采取以下模式和方法進行整理。

3.1 規劃調整型

對于城鎮建設發展或有關項目的建設以及城鎮規劃區范圍所涉及的村莊,應與城鎮的發展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協調,結合規劃布局的要求對村莊建設用地進行統籌規劃、統一安置或改造。

3.2 集中合并型

對于具有一定規模、發展條件好、限制條件少的村莊,規劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經自然地聚集成更大規模的聚落;或人口規模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優越,具有一定的發展潛力的村莊,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。

3.3 保留改善型

對于村莊自身發展條件較好,但由于城市發展整體利益的需求對其發展進行限制的村莊;或村莊自身發展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環境,完善配套為主的整治工作。

3.4 搬遷撤并型

對于現狀生產生活條件、發展條件較差,現有人口規模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規模較大、基礎設施相對較齊全、發展條件較好的中心村或其他村莊轉移;對位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊,逐步縮減用地規模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農村居民點的整治遷并與農業生產發展和農民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,使農村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結合,農村居民點的退宅還耕與農田的整理復墾緊密結合,高效集約利用土地資源。

農村居民點整理的主要措施

4.1 充分尊重集體土地產權,切實保障農民權益

首先,農村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益,不得侵犯農民的產權。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農民認識到居民點整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農民的監督。第三,在整理過程中,要給予農民實惠,注重改善居民生產、生活條件,并保證農民生活質量不降低,對于整理過程中對農民造成的損失要給予公平的補償。

政府在安置農民時應以統一安置到建造好的居民小區為主,這樣大規模的安置,一方面能保證農民有房住;另一方面也有助于政府和農民節省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應征求農民的意見,擴大宣傳力度,爭取大部分農民的認可,并保證農民住房條件不降低。對于確想自己建房的農戶可以發放補償款,讓其自建房屋。同時,政府只發放房屋的內部必要的裝潢費用以及在國家規定范圍內住房面積減少所帶來的補償費用等。

對于責任田的再分配,地方應該考慮農民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補償。對于由政府統一經營農業園區的,我們認為政府應該按照租賃農民土地或農民以土地入股等方式,讓農民獲得穩定的補償,這樣既可以獲得因農產品價格上漲給農民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農民帶來的損失,從而充分保障農民的權益,提高農民生活水平。

4.2 城鎮建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”

城鎮建設用地置換指標要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。應建立并完善耕地質量評價體系,完善耕地質量評價系統,合理運作、科學評價,做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。地方政府應該對復墾后的質量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質量很高的,可以給予獎勵或賦予“質量系數”,即置換比復墾面積更大的建設用地使用指標。

4.3 以科學發展觀為指導,促進土地可持續利用

土地的可持續利用不僅僅是個經濟問題,也是涉及生態、環境以及人文精神的問題。在農村居民點整理的過程中,要十分注重保護耕地質量和農村生態環境。具體來說應該注意以下幾點: ①注重土壤的改良。土地作為自然的產物,其質量的提高必須遵循自然生態規律,必須充分考慮土地生態系統內物質循環和能量流動的特點,考慮系統內各生態因素間的相互平衡以及土地生態系統與其他各相關環境系統間的相互關系;②注重農村生態環境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護農村生態系統;③按照保護生態環境,提高環境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術措施。在農村居民點整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑,做到土地整理與文化建設相統一。

農村居民點整理是一個長期、動態的過程,一方面,我們要學習一些典型模式的經驗;另一方面,也要因地制宜,適時創新和探索一些新的模式。農村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應該要切實保障農民的權益,不能靠侵害農民的權益來發展經濟,農村建設用地整理與城鎮建設用地指標掛鉤以后,應充分抓住這個機會,把農民的權益和經濟建設有效結合起來,以科學發展觀為指導,走土地可持續利用之路。

參考文獻

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第三篇：正確認識基層干部在新農村建設中的重要作用

正確認識基層干部在新農村建設中的重要作用

----------學習科學發展觀心得體會

瓜州縣人民政府副縣長王 毅

黨的十六大以來，在中央正確領導下，各縣各級按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發展取得了巨大成就。經濟社會的發展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調控中切實加強了農業和農村這個薄弱環節，扭轉了前幾年糧食生產滑坡和農民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調控的一大成果，就是把農業農村穩住了，從而穩定了市場，穩住了人心。黨的基層干部是黨在基層工作的基礎和重心，是貫徹落實科學發展觀的具體組織者和實施者。如何發揮黨的基層干部的作用，使之成為貫徹落實科學發展觀的先行者，是擺在我們面前的重要課題。

一、提高素質，凝聚合力，當好組織者

貫徹落實科學發展觀是全黨一項偉大的實踐，黨的基層干部正是這一偉大實踐義不容辭的組織者。

1、黨的基層干部要成為貫徹落實科學發展觀的組織者，必須增強黨的凝聚力。黨的基層干部要在開展學習實踐活動中，組織黨員群眾深入學習科學發展觀的基本內涵和重大意義，認真解決黨員干部隊伍中存在的突出問題，使廣大黨員牢記全心-1-

全意為人民服務的宗旨，改進作風，更好地發揮黨員的先鋒模范作用，從思想上、組織上、作風上為貫徹落實科學發展觀提供強有力保證。

2、黨的基層干部要成為貫徹落實科學發展觀的組織者，必須提高整體素質。黨的基層干部的素質高低、能力強弱，直接影響著科學發展觀落實標準的高低，必須把黨的基層干部的素質培養作為一項長期的工作任務。要在基層黨員中深入開展以黨的宗旨觀念、群眾觀念、法制觀念、勤政廉政觀念為主要內容的思想政治教育，提高思想素質；要按照“實際、實用、實效”的原則，加強業務和科學技術知識培訓，增強黨的基層干部帶頭致富、帶領群眾致富的本領；要組織學習法律、歷史等文化知識，提高黨的基層干部的整休文化修養。

3、黨的基層干部要成為貫徹落實科學發展觀的組織者，必須使群眾成為受益者。在貫徹落實科學發展觀的過程中，既要解決好群眾當前最急、最盼的問題，更要著眼長遠，逐步解決工作中的深層次問題；既要強調群眾的經濟利益，更要注意群眾的政治利益；既要強調群眾的物質利益，更要注意群眾的精神利益；既要強調給予群眾直接的支持幫助，更要注意增強群眾的自我發展能力，努力使廣大人民群眾的各種利益得以全面充分地保護和實現，得到更高層次、更具廣泛意義的實惠，實現黨的發展成果與人民群眾共享。

二、健全機制，抓實載體，當好推動者

黨的基層干部必須不斷適應新形勢新任務的要求，健全機制，抓實載體，不斷推動科學發展觀最廣泛、最迅速地落實到實際工作之中。

1、健全工作機制。首先，要建立良好的用人機制。堅持用科學發展觀指導選人、用人工作，在“德才兼備”的總體框架下，對德才的具體內容進行充實、更新和完善，注入具有時代特征的新的內涵，努力造就骨干黨員群體。其次，要建立有效的管理機制。完善領導機制，強化責任分解，形成一級抓一級的完整工作體系；完善考核機制，明確任務目標，兌現獎懲；完善督查機制，定期調度，定期督導。第三，要建立典型帶動機制。要更加注重發現典型，著力培育典型，善于發揮典型什用，用具有典型意義的科學發展觀的學習者、詮釋者和踐行者去帶動和引領群眾對這一思想的理解和實踐。

2、抓實工作載體。開展學習實踐活動過程中，各地結合本地實際探索建立了一些行之有效的工作載體，如“結對共建”、“一線工作法”、“黨員教育基地”等，今后工作中，黨的基層干部應繼續探索和豐富各種載體形式，使之更加充實完善，形成制度。一方面，要注意載體的針對性。對基層干部不知道怎么為群眾服務的情況，可以創建干部聯系群眾、服務群眾的載體；對群眾觀念保守，不敢干、不會干的情況，可以強化基層干部示范引導方面的載體；對群眾和企業缺乏技術，不懂管理的情況，可以創建基層干部直接到企業、農業基地，參與企業

管理和生產經營的載體。另—方面，要注意載體的具體性。要明確每一種載體的具體內容和工作目標，增強可操作性，使黨的基層干部在工作中能做到有的放矢，有條不紊。

3、靈活工作方法。農村改革不斷深入，基層工作面臨著許多新的矛盾和問題，黨的基層干部要靈活工作方法，針對當前農村工作的新特點，用科學的、全面的觀點去研究問題，用辯證的、切合基層實際的方法和途徑去解決問題，用科學發展觀來指導農村工作，確保上級的各項重大決策貫徹落實到基層。特別是要正確處理好對上負責與對下負責的關系、言與行的關系、正氣與邪氣的關系、壓力與動力的關系。

三、努力探索，勇于創新，當好實踐者

黨的基層干部在某種意義上是黨的形象，人民群眾是從他們身上直接體驗黨，感受黨的，只有每個黨的基層干部都能在思想上和行動上帶頭堅持和實踐科學發展觀，切實把科學發展觀貫徹到改革、發展、穩定的各項工作中去，才能使之成為全黨生動具體的實踐。

1、要抓好經濟建設。黨的基層干部要緊緊圍繞經濟建設這個中心，集中精力促一方經濟發展，帶一方群眾致富。要切實提高黨員干部駕馭市場經濟的能力，瞄準市場，研究制訂調整農業結構、幫助農民增收的有效措施，引導農民調整，指導農民耕種，幫助農民銷售，解決農民在調整結構中因循守舊不想干，怕擔風險不敢干，缺乏本領不會干的問題，同時積極探索

切合本地實際，發展壯大集體經濟的新路子，大力發展農村集體經濟，夯實基層黨組織凝聚群眾的物質基礎。

2、要堅持思想主導。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，黨的基層干部必須堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位，唱響主旋律，打好主動仗，旗幟鮮明、科學生動地宣傳、倡導和推廣一切先進的思想文化，用先進文化占領農村文化陣地，支持健康有益的文化活動，引導干部群眾克服錯誤的、落后的、腐朽的思想文化的影響；大力加強社會主義思想道德建設，進一步繁榮文化事業，不斷滿足人民日益增長的文化需求和健康向上的精神需要。

3、要代表群眾利益。“水能載舟，亦能覆舟”，黨以民為基，黨的全部任務和責任就是為人民謀利益，團結和帶領人民群眾為實現自己的根本利益而奮斗。黨的基層干部必須自覺地堅持馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線，想問題，定政策，辦事情，都要始終著眼于大多數人民群眾，真正為群眾排憂解難，辦實事，辦好事，要組織干部深入群眾，深入了解群眾的意愿，努力做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，始終把最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點。

第四篇：論新農村建設中的基層黨風廉政建設

摘要： 農村 基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，是密切黨群、干群關系，維護農村穩定，促進農村 經濟 發展，確保農村改革和發展順利進行的重要途徑和保障，也是 社會 主義新農村建設不可缺少的重要組成部分。關鍵詞：黨風廉政；建設；新農村

建設社會主義新農村，是黨中央從黨和國家事業發展的全局出發作出的重大決策。農村黨風廉政建設是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。抓好農村基層黨風廉政建設，對于維護和促進農村改革發展穩定的大局，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力具有十分重要的意義。

一、新農村建設中加強農村基層黨風廉政建設的必要性

1、從體現最廣大人民群眾利益的要求來認識加強農村黨風廉政建設的重要性

加強農村黨風廉政建設就是要促使農村干部隊伍堅持全心全意為人民服務的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權、用好權，還群眾以知情權、監督權、管理權，從而維護好農民群眾的切身利益，維護好農村的集體利益。

2、從構建社會主義和諧社會的戰略高度來認識加強農村黨風廉政建設的必要性

農村黨風廉政建設是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構建和諧社會的需要。要通過加強黨風廉政建設，深入推進基層民主 政治 建設，促使農村干部遵紀守法、以德服人、依法治村，主動接受村民監督，維護農村基層黨組織的民主制度，最大限度地發揚人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊伍，維護農村社會安定和諧。

3、從保持共產黨員先進性高度來認識加強農村黨風廉政建設的迫切性

加強農村黨風廉政建設，是開展農村保持共產黨員先進性 教育 活動的重要 內容，通過黨風廉政建設，引導農村黨員干部提高廉潔自律的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的 問題 ；通過開展述職述廉等活動，互相幫助，共同進步。

4、從加快農村經濟發展，實現農村全面小康的實際來認識加強農村黨風廉政建設的現實性

加強農村黨風廉政建設，就是要使農村黨員干部堅定黨的宗旨和理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，深入群眾、深入實際，發揚腳踏實地、真抓實干的作風，帶領廣大群眾共謀發展，共同富裕，加快農民奔小康的步伐。

二、當前農村黨風廉政建設中存在的主要問題及原因

1、當前，農村的黨風廉政建設中還存在著許多不容忽視的問題，而且有的問題還呈日趨嚴重的趨勢。這些問題主要表現在:(1)對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感。不少基層領導干部認為抓黨風廉政建設是軟指標，因此一些鄉鎮把責任制工作沒有被擺上應有位置，只部署不檢查，只發文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

(2)少數農村基層干部以權謀私，辦事不公。有的農村基層干部在征兵、土地轉讓、出租和工程發包工作中謀取私利，搞權錢交易；有的在宅基地劃分、救災救濟物品發放、農用物資供應、山水林田承包等工作中依仗權勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個別干部甚至把人民賦予的權力當作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。

(3)財務混亂，用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費。農村財務管理混亂是農村經濟管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引起了群眾的強烈不滿，同時也引發出了農村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費的違法亂紀問題。由于財務管理混亂，一些干部利用職權亂批亂支亂用，再加上財務管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀問題。

(4)少數農村基層干部作風不實，工作 方法 簡單粗暴。一些農村黨員干部自身素質不高、形象不佳、作風不正、工作漂浮。對事關群眾利益的問題，關心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀律觀念淡薄，作風簡單粗暴，不對群眾做深入細致的思想工作；有的村支部、村委“兩張皮”，村委與支部“分庭抗禮”，削弱了黨的領導；有的基層干部與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象。

2、以上現象的存在，影響 了黨群干群關系，影響了社會主義和諧新農村的構建，究其原因主要是以下三個方面 ：

(1)個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠，抓黨風廉政建設的思想認識不到位。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成，導致農村黨員干部接受教育的機會不多，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。由于思想認識不夠到位，有的村支部、村委會雖然有計劃、有部署，但沒有從本村實際出發，出臺一些有針對性和操作性強的具體工作措施，沒有抓住苗頭性、傾向性問題及時整改，工作缺少成效。

第五篇：論新農村建設中的基層黨風廉政建設

論新農村建設中的基層黨風廉政建設

摘要：農村基層黨風廉政建設是密切黨群、干群關系，維護農村穩定，促進農村經濟發展，確保農村改革和發展順利進行的重要途徑和保障，也是社會主義新農村建設不可缺少的重要組成部分.抓好農村基層黨風廉政建設，對于維護和促進農村改革發展穩定的大局，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力具有重要的意義。關鍵詞：黨風廉政；建設；新農村

建設社會主義新農村，是黨中央從黨和國家事業發展的全局出發作出的重大決策。農村黨風廉政建設是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。抓好農村基層黨風廉政建設，對于維護和促進農村改革發展穩定的大局，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力具有十分重要的意義。

一、新農村建設中加強農村基層黨風廉政建設的必要性

1、從體現最廣大人民群眾利益的要求來認識加強農村黨風廉政建設的重要性。加強農村黨風廉政建設就是要促使農村干部隊伍堅持全心全意為人民服務的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權、用好權，還群眾以知情權、監督權、管理權，從而維護好農民群眾的切身利益，維護好農村的集體利益。

2、從構建社會主義和諧社會的戰略高度來認識加強農村黨風廉政建設的必要性。農村黨風廉政建設是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構建和諧社會的需要。要通過加強黨風廉政建設，深入推進基層民主政治建設，促使農村干部遵紀守法、以德服人、依法治村，主動接受村民監督，維護農村基層黨組織的民主制度，最大限度地發揚人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊伍，維護農村社會安定和諧。

3、從保持共產黨員先進性高度來認識加強農村黨風廉政建設的迫切性。加強農村黨風廉政建設，是開展農村保持共產黨員先進性教育活動的重要內容，通過黨風廉政建設，引導農村黨員干部提高

廉潔自律的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題；通過開展述職述廉等活動，互相幫助，共同進步。

4、從加快農村經濟發展，實現農村全面小康的實際來認識加強農村黨風廉政建設的現實性。加強農村黨風廉政建設，就是要使農村黨員干部堅定黨的宗旨和理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，深入群眾、深入實際，發揚腳踏實地、真抓實干的作風，帶領廣大群眾共謀發展，共同富裕，加快農民奔小康的步伐。

二、當前農村黨風廉政建設中存在的主要問題及原因

1、當前，農村的黨風廉政建設中還存在著許多不容忽視的問題，而且有的問題還呈日趨嚴重的趨勢。

(1)對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感。不少基層領導干部認為抓黨風廉政建設是軟指標，因此一些鄉鎮把責任制工作沒有被擺上應有位臵，只部署不檢查，只發文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

（2）少數農村基層干部作風不實，工作方法不到位。一些農村黨員干部自身素質不高、形象不佳、作風不正、工作漂浮。對事關群眾利益的問題，關心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀律觀念淡薄，作風簡單粗暴，不對群眾做深入細致的思想工作；有的村支部、村委相處困難，村委與支部分庭抗禮，削弱了黨的領導；有的基層干部與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象.(3)少數農村基層干部以權謀私，辦事不公。有的農村基層干部在征兵、土地轉讓、出租和工程發包工作中謀取私利，搞權錢交易；有的在宅基地劃分、救災救濟物品發放、農用物資供應、山水林田承包等工作中依仗權勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個別干部甚至把人民賦予的權力當作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。

(4)財務混亂，用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費。農村財務管理混亂是農村經濟管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引

起了群眾的強烈不滿，同時也引發出了農村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費的違法亂紀問題。由于財務管理混亂，一些干部利用職權亂批亂支亂用，再加上財務管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀問題。

2、以上現象的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會主義和諧新農村的構建，究其原因主要是以下三個方面 ：

（1）個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視還不夠，抓黨風廉政建設的思想認識還不到位。往往把經濟工作視為主要任務，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成，導致農村黨員干部接受教育的機會不多，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。由于思想認識不夠到位，有的村支部、村委會雖然有計劃、有部署，但沒有從本村實際出發，出臺一些有針對性和操作性強的具體工作措施，沒有抓住苗頭性、傾向性問題及時整改，工作缺少成效。

(2)黨內監督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監督少，有些黨員干部怕報復、怕傷和氣，不敢監督，不愿監督，也不會監督。加之政務、村務公開不夠規范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監督而又不便監督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉鎮重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴，監管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發農村社會不穩定因素。

(3)制度不健全和制度落實不到位。在制度建設上，一些地方不從實際出發，圖形式、搞花架子，即使有制度也不能從實際出發，而是照搬照套，制度、規章定了不少，真正能夠實際管用的卻很少。村務、財務公開工作雖然實行多年，但有的村因制度不全，或制度落實打折扣，仍然存在重形式輕實效的現象，該公開的沒公開，或公開的內容不真實、不及時、不實在，粗枝大葉，使群眾看不清弄

不明，導致群眾對村務、財務公開不滿意，乃至產生誤解和猜疑，集體上訪和聯名來信不斷，民主監督作用沒有得到很好的發揮，從而影響了農村的安定和團結。

三、解決農村黨風廉政建設問題的對策。

新農村建設離不開黨在農村強有力的領導，而要實現黨對新農村建設的領導，就必須采取以下措施，切實加強農村黨風廉政建設。

1、加強思想教育，提高農村基層黨員干部隊伍的整體素質。加強農村基層干部思想政治教育，一定要緊密結合農村的特點和實際，豐富教育內容，創新教育形式，注重教育效果。充分發揮基層黨校作用，以鎮、村干部為重點，有計劃地培訓、輪訓廣大黨員干部。鄉鎮黨委和鄉鎮機關、行政村黨組織要結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村、文明鄉鎮和基層組織建設“三級聯創”活動，利用鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、農村文化長廊、報刊亭等，開展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進廉政文化“五進”活動，營造風清氣正的社會氛圍，鞏固社會主義新農村建設的精神支撐。

2、加強村級領導班子建設，夯實農村黨風廉政建設的組織基礎一是要嚴格依法依規選好配強村級領導班子。積極推行 “兩推一選”等多種形式選拔農村基層干部，讓素質較高、辦事公道、廉潔自律強、能帶領群眾共同致富的“領頭雁”進入農村基層領導班子，及時調整那些“軟、散、懶”的村黨支部班子。二是提高村干部的政策理論水平。讓村干部卓有成效地向農民宣傳黨的方針政策，宣傳反腐倡廉形勢，善于用政策推動工作，把農民的積極性、創造性充分發揮出來。三是明確職責要求。實行村務管理權與監督權分離，村黨支部通過抓規范管理，把黨風廉政建設貫穿到村民自治章程、鄉規民約和各項管理規則之中，促進村干部廉潔自律。

3、落實黨風廉政建設責任制，切實加大責任追究力度。制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。通過建立制度，督促農村干部切實履行起職責范圍內的工作

任務，及時掌握情況。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的，嚴格責任追究。同時必須及時、嚴肅地查處農村干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件，達到查處一案教育一片的目的。

4、健全農村財務管理制度，切實規范農村干部行為。

(1)建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

(2)加強村組集體資產管理，化解村組不良債務。采取有效措施，杜絕并逐步化解不良債務"。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務。

總之，只要我們能夠認真領會新農村建設的精神實質，從加強農村黨風廉風建設入手，選好書記，配好班子，加強監督，順應形勢，真抓實干，我們就一定能夠實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設宏偉目標。