第一篇：氣象科技服務發展的問題與對策

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氣象科技服務發展的問題與對策

王卓妮 石長慧

摘 要：我國氣象科技服務存在服務商品化水平低、供需不平衡等問題。科技創新與成果轉化能力不足、政府的越位與缺位并存、法律法規不健全等是氣象科技服務發展滯后的主要原因。氣象部門應該提高科技創新和成果轉化能力，加快實現由服務提供者向市場監管者的轉變，健全法律法規，動員社會力量參與，促進氣象科技服務蓬勃發展。

關鍵詞：應用氣象；業務改革；對策研究；氣象科技服務；科技創新與成果轉化

2014年10月印發的《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》提出，要加快發展科技服務業，推動科技創新和科技成果轉化，促進科技與經濟深度融合。氣象科技服務是科技服務的重要組成部分，是支撐經濟社會發展的基礎型科技領域。經過60多年的發展，我國的氣象科技綜合實力得到顯著提升，取得了一批重大的研究成果，然而氣象科技水平和服務能力與國民經濟社會發展的需求不相適應的矛盾仍然較為突出。在新的形勢下，要化解這一矛盾，有賴于提高氣象科技服務產業化水平，進一步提升氣象科技服務的經濟社會效益。有鑒于此，本文將探討我國氣象科技服務的發展現狀、存在的問題及產生的原因，并對促進氣象科技服務業的發展提出若干切實可行的建議。氣象科技服務發展的現狀及問題

氣象服務是指從事氣象業務工作的組織和個人向社會提供天氣預報、氣象災害警報、氣象災害評估、人工影響天氣和氣象資料等多種服務活動的總稱[1]。按服務對象劃分，氣象服務可以分為各級黨政機關決策提供的決策氣象服務、為公眾日常生產生活提供的公眾氣象服務和針對各行各業需要提供的專業氣象服務。前兩種服務所需的費用由政府財政支付，而專業氣象服務則是有償服務，用戶需支付由基本氣象服務產品加工生成、以滿足特定需求的專門服務產品所需的“額外”成本和相應的“利潤”[2]。

專業氣象服務與國民經濟各行各業的發展有著密切的關系，其服務領域可以涉及農業、地質、水文、鐵路運輸、航空運輸、建筑防風防雷、電力與能源生產、旅游、商業、環境、公共衛生等上百個行業。隨著氣候和環境變化，我國和全球市場對氣象服務的需求都與日俱增。美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）指出，2013年全球天氣災害損失高達410億美元。據專家估計，僅美國一個國家，廣義的天氣和氣候產業的市場規模就達到約50億美元[3]。而據初步預計，我國氣象服務市場的總規模約為100億元人民幣，未來10a，這一市場的總體規模可達2000億元，氣象服務市場有著廣闊的前景。

盡管所涉的行業眾多，潛在的市場需求也非常旺盛，但是目前我國的氣象服務商品化水平卻極低，市場被跨國公司所壟斷。據初步統計，近些年我國每年在氣象服務方面的市場份額大約是20多億元人民幣，但我國自主服務的份額只占10%不到，市場幾乎被跨國氣象公司所壟斷[4]。

我國自主經營的氣象服務市場發展緩慢，是因為氣象服務商品的供需關系出現了問題。氣象服務產品在數量和品質上供給不足，很多地區的專業氣象服務是將常規天氣預報直接或稍加包裝再提供給用戶，產品或服務缺乏針對性、實效性[5]。大多數地區的氣象服務至今仍然處于早期的提供常規氣象信息的階段，如12121電話氣象信息答詢系統和氣象短信服務等[6]。即使在氣象服務發展相對成熟的大城市，氣象產品科技含量低的現象依然普遍存在；氣象服務市場的開發和培育力度不足，氣象服務模式比較落后。氣象部門普遍缺乏對于已開發產品的推銷與宣傳，缺乏與信息需求者之間的溝通和聯系，沒有深入了解市場的需要和客戶的需求。而既懂氣象產品和服務、又懂市場經營的復合型人才更是十分稀少。最后，商業氣象的觀念還沒有深入人心，市場需求還亟待開發[7]。長期以來，由于氣象服務一直由政【中國期刊庫】——接受各類學術論文發表、投稿，和各學術論文評獎評優，教育教學類論文尤為歡迎。【中國期刊庫】——接受各類學術論文發表、投稿，和各學術論文評獎評優，教育教學類論文尤為歡迎。

府“免費”提供，人們習慣于把氣象資源看作為一種公益性福利，不僅社會大眾缺乏消費氣象信息服務的意識，大多數企業用戶也不了解專業氣象服務，不知道究竟哪些氣象信息對自己的生產銷售有促進作用，因此不愿意購買氣象服務，氣象信息的有償服務還沒有得到市場的廣泛認同。氣象科技服務發展滯后的原因

2.1 科技創新能力不足

改革開放以來，我國的氣象科技整體水平取得了長足進步，在人工影響天氣、熱帶氣旋24/48路徑預報、沙塵暴數值預報、氣象衛星探測等一些領域達到了世界先進水平。然而不可否認的是，我國氣象科技的創新能力仍然不足，與世界先進水平具有不小差距。在現代天氣預報流程的資料變分同化、數值預報模式、數值預報產品解釋應用和預報制作平臺等4個主要環節，我國的技術水平都還比較落后，自主創新和支撐能力不強；在基礎研究方面，大氣動力學、大氣物理與大氣化學等學科的研究與國際前沿水平差距較大[8]，原始創新能力的不足影響了應用研究和技術開發的推進；在科技人才方面，能夠攻克關鍵核心技術的高層次人才匱乏，學科帶頭人、科技領軍人才和創新團隊稀缺，能夠適應現代科技發展的高水平氣象預報員也較為缺乏，這都影響了氣象科技創新能力的提高，從而直接影響了氣象服務和產品的質量。

2.2 科技成果轉化能力不足

氣象科技成果轉化的主要問題可以用2個“兩張皮”來總結。第1個“兩張皮”是指科研與業務的“兩張皮”問題。一直以來，由于體制、管理以及觀念上的制約，氣象科學研究與預報預測業務相脫節的問題比較突出。氣象系統內大多數研究與業務機構自成系統、相對封閉，缺乏有機融合和緊密對接。大多數科研人員長期不接觸預報預測業務，不熟悉業務對科研的需求，做出的科研成果不能滿足實際業務需要；業務單位中能夠從業務中提煉科學問題，并具備分析問題、解決問題能力的人員嚴重不足[9]。第2個“兩張皮”是指氣象科技成果與市場轉化的“兩張皮”問題。氣象部門科技創新能力和預報準確率的提高，目前還主要以服務于決策需要和公眾需要為目標，以專業氣象服務為導向開展的研發活動和預報業務還很少。研究開發活動與市場需求相脫節，使得氣象部門已有科技成果閑置、而市場又缺乏高質量專業氣象服務的矛盾較為突出。

2.3 政府越位與缺位并存

近年來，隨著氣象服務效益的增長，在氣象有償服務的收益與單位資金收支掛鉤的情況下，氣象系統及其下屬的事業單位具有創收動機，氣象有償服務已在相當程度上被簡單理解為部門創收的經濟手段，走入“部門職權利益化”的誤區[10]。與此同時，由于氣象有償服務邊界模糊，一些氣象部門在利益驅動下，憑借氣象行政管理權力設置市場準入障礙，分割氣象服務市場，強化壟斷經營地位，干擾了市場經營秩序。專業氣象服務組織內部改革嚴重滯后，沒有真正面向市場，產權不明晰、責權不明確、管理不規范的現象普遍存在。出于部門利益的考慮，部分氣象管理部門對于在專業氣象服務領域推進市場體制改革、開放氣象服務市場、引入市場競爭機制缺乏積極性。政府的越位與缺位并存，不僅導致公益性氣象服務質量的提升受到影響，而且限制了專業氣象服務的發展。

2.4 法律法規不健全

市場經濟的良性運行需要完善的法律制度來保障。目前我國的氣象服務立法還非常薄弱，除了《氣象法》和少量部門規章、地方性條例中對于氣象服務作了一些零碎的規定之外，并未作出較為系統或全面的立法規制[11]。因為無法可依，氣象服務糾紛和訴訟較多。2006年初，河北省的氣象部門，僅與1家公司就發生了2個民事訴訟和11個行政訴訟案件[12]。有鑒于此，部分省市出臺了相關的規章條例，可是在執行過程中并不能有效推動服務市場化進程，有些甚至設立了更多的市場障礙。如《氣象法》第25條指出，要“使用氣象主管機【中國期刊庫】——接受各類學術論文發表、投稿，和各學術論文評獎評優，教育教學類論文尤為歡迎。【中國期刊庫】——接受各類學術論文發表、投稿，和各學術論文評獎評優，教育教學類論文尤為歡迎。

構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息”，而《江蘇省氣象管理辦法》第15條卻要求“必須使用當地氣象主管機構所屬的氣象臺站直接提供的適時氣象信息”，地方條款的限制明顯過嚴，意在保護地方市場以形成壟斷。法律法規的不健全，給氣象服務的市場化帶來了很大的阻礙。上海及深圳氣象服務市場化的實踐及啟示

發達國家的實踐表明，政府目標多元化和財力不足的矛盾會導致某些公益事業難于生存和發展，解決這個問題的途徑需要依靠市場的力量進行調節。多年以來，氣象部門為探索氣象服務市場化的道路，做出了許多努力和嘗試。2002年底，上海市率先推出了“氣象經紀人”制度，首批79人獲得資格證書。所謂的氣象服務經紀人，起著市場中介的作用，向用戶宣傳氣象信息產品，利用專業知識和職業經驗，提供相關的氣象信息服務，同時代表客戶向氣象部門提出新的“訂單”，由此連接氣象部門和市場。然而到2004年年中，被稱為“108將”的全國首批氣象經紀人在上海開展工作1年半的時間，居然連一筆正宗的氣象服務生意都沒有談成。最終，氣象服務經紀人悄然退出了市場。

上海氣象經紀人模式的失敗，給氣象服務的發展提供了諸多教訓。其中很重要的一點是，氣象部門首先需要深化內部改革，同時著力培育市場，才可能推進專業氣象服務向前發展。在此方面，深圳市摸索出的改革經驗，可資其他地區和部門借鑒[13]。

深圳氣象部門分2步走，大力培育氣象服務市場。第1步是實現政府、公益事業和企業的分離，明確氣象服務市場中管理部門和業務部門的劃分。2003年以來，深圳氣象局逐步將專項服務和公共服務移交氣象服務中心，將防雷工程業務和其他商業氣象服務交給專門的氣象服務公司。2006年，氣象服務公司被移交給深圳市國資委，納入統一管理，后通過拍賣最終完成市場化。第2步是積極探索培育氣象服務市場主體，管理部門為市場注入需求和活力，創造商機。深圳氣象部門嘗試將氣象探測設施的安裝、巡查及維護，氣象預警預報業務和各類服務系統的研發與日常維護，網絡的管理與維護，物業后勤管理等工作進行外包，通過政府購買服務的方式培育了40多家氣象相關企業，其中從事氣象業務保障服務的科技信息企業就達到了10多家。

深圳氣象部門在培育氣象信息產業的同時，還有效地促進了氣象科技創新和氣象業務服務的發展。在與社會企業合作的過程中，從“借力”向“借智”轉變，根據發展需求，企業及時對業務服務系統進行更新，保證了深圳市氣象局相關業務的可持續發展，比較有效地解決了隨著氣象服務需求劇增而帶來的人力資源緊張的矛盾。政策建議

面對氣象服務發展的諸多問題，氣象部門應該發揮更為積極的作用：應優化科技資源配置，提高氣象科技創新能力和科技成果轉化能力；應加快以自身角色轉換和明晰職能定位為主的市場改革，糾正政府“越位”，承擔起“缺位”的職能；同時應推動氣象服務立法，為市場營造良好規范的經營環境；此外，還應動員社會力量，引導公眾廣泛參與到氣象科技服務活動中。

4.1 提高氣象科技創新能力和科技成果轉化能力

要提高氣象科技服務能力，首要的任務是提高氣象科技創新能力。要堅持自主創新，實施國家氣象科技創新工程，集中優勢科技資源突破資料同化、數值天氣模式、氣候預測和氣候系統模式等重大核心技術。依托國家“千人計劃”、“百千萬人才工程”等人才計劃，廣泛吸引國內外高層次科技人才，培育和構建創新團隊。要重點解決氣象科技成果轉化的2個“兩張皮”問題，建立科研、業務需求溝通的交流平臺，加強科研與業務的結合，在科技項目立項時，強化業務需求拉動的項目立項機制；要面向市場需求開展研發活動，同時提煉現有科研成果的應用價值，將科技成果順利推向市場。

4.2 加快實現氣象部門由服務提供者向市場監管者的轉變

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深圳氣象服務市場化的實踐表明，氣象服務脫離氣象管理部門是可行的，而且氣象服務企業能提供更專業的服務產品。推廣深圳模式，首先要打破專業氣象服務事業化管理體制，對現有的氣象有償服務機構進行改革，實現專業氣象服務機構的企業化，參與到市場競爭中去[7]。由于事業單位的企業化改革并非一朝一夕能夠促成，在逐步企業化的過程中，可以積極引導社會資源逐步進入專業氣象服務領域，加速推進事業化管理體制改革，培育服務市場。在漸進式改革中，實現氣象部門逐步由服務提供者向市場監管者角色的轉變。

4.3 依法建立規范合理的氣象服務市場

以《氣象法》為主法，盡快制定和完善一系列專業氣象服務的管理法規和技術標準等，依法引導和保障氣象服務市場的健康有序發展。要依靠法律手段，建立規范的市場規則。明確公益性氣象服務與商業性氣象服務的范疇與界限，制定氣象服務市場參與者的準入條件等。

4.4 動員社會力量廣泛參與到氣象科技服務活動中

在政府主導的前提下，積極動員各種社會力量參與氣象科技服務活動。組建中國氣象服務協會等行業性協會，發揮協會在信息交流、科學普及、技術推廣、權益維護方面的作用；在氣象科技服務規劃制定、決策等方面，廣泛征求社會公眾的意見，暢通公眾參與和監督的渠道；鼓勵企業等社會力量參與氣象服務產品的供給，通過政府購買服務等方式，培育各類市場主體。同時，要改進傳統的氣象科普方式，不僅僅向受眾傳遞氣象科技知識，更要引導人們了解氣象經濟活動，認識氣象服務在經濟社會各行各業中的應用。通過加強宣傳和科普，引導全社會形成正確的氣象服務消費觀念，獲得市場認同。

參考文獻

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第二篇：赤峰氣象科技服務現狀及存在問題

赤峰市氣象科技服務現狀及存在的問題

欒晶孟婉馨蘇巍 李偉東

氣象科技服務涉及國民經濟的各個領域，特別在為服務“三農”方面發揮著防災、減災的積極作用，為服務地方經濟的發展提供了極具安全的氣象科技保障，防汛是頭等大事，赤峰市是重要的糧產基地，而且全市分布著各類特色農產品，例如烤煙、甜菜等，而且赤峰市設施農業的面積近年來增長迅速，2009年底已達56萬畝。為此以氣象科技服務為支撐的特色氣象服務，是氣象科技服務的重中之重，如何搞好我市氣象科技服務，更好地發揮其綜合社會效益，是值得我們探討的問題。

一、氣象科技服務現狀

赤峰市是個農業市，農業總產值在國民經濟中占有很大的比重，而農民收入的高低，在很大程度上受到天氣的制約，農業抵御自然災害的能力脆弱，十年九旱，旱年就是持續干旱、高溫，造成農作物大面積減產，甚至絕收，同時還不同程度的受到冰雹、暴雨、大風、霜凍等極端天氣影響，導致大部分地方存在著靠天氣吃飯的現象，我市氣象科技服務為防災，減災方面發揮著主力軍的作用。服務設施逐步完善，服務領域不斷壯大，服務職能日益強化。

（一）服務設施逐步完善。為了應對氣候的無常變化，我市氣象局樹立科技興氣象戰略，充分發揮衛星接收系統、天氣預報制作系統、“12121”電話自動咨詢系統，人工影響天氣，防雷減災，計算機網絡等設備。

（二）赤峰市地處內蒙古高原向遼河平原過渡地帶，北部為大興安嶺南段山地，西、南部為燕山山地與遼西山地的邊緣，中、東部為西遼河平原。赤峰市屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，日光充足，年日照時數為2800-3100小時，光能總輻射量為5700-6100焦耳/平方米；全年平均氣溫一般為0-7℃，絕大部分地區有效積溫在1800-3000℃之間；多年平均降水量為381毫米，蒸發量達2000-2300毫米，降水70%集中于6-7月份，雨熱同季，夏季強對流天氣較多，冰雹、暴雨時有發生,歷史資料記錄從6月到9月都曾有日降雨50mm以上的暴雨發生。防汛抗旱是赤峰市農牧業工作的重點，每年汛期，氣象部門都要調精兵強將充實到防汛一線，廣大干部、職工、科技人員，嚴密監視衛星云圖走向，全力做出切實可行的預警預案，由局長坐鎮指揮，科技人員24小時輪流值班，及時、準確、高效地向政府決策部門、防汛指揮部、各大中型水庫及各鄉鎮提供汛期科技情報。確保了水庫防汛渡汛調度萬無一失，確保洪水來臨無險情和人民生命財產的安全。

（三）服務領域不斷擴大，嘗試開展“一縣一品”氣象服務。我市屬自然災害多發區，容易出現春旱、伏旱、春夏連旱，特別是夏秋連旱之際，全縣80%以上的農作物普遍受旱，此時，人工增雨抗旱是氣象服務的重頭戲，2010年4—8月間人工增雨飛機共飛行19架次，作業54小時48分；共實施火箭增雨作業219點次，發射火箭彈1037枚。經濟效益顯著。防雷工作是近幾年來開展的服務項目，但隨著業務不斷擴大，高層建筑物，計算機網絡，易燃易爆場所等均要求安裝

防雷設施，每年僅此一項，氣象部門每年查處安全隱患近上萬處，為全市安全生產工作做出了突出貢獻。同時針對我市南部地區，特別是對于向寧城縣烤煙基地等脆弱經濟區，積極開展人工防雹工作，成效顯著。同時對重大活動開展人工消雨，根據需要開展水庫蓄水增雨作業，對于我是全面推開設施農業，方面積極根據設施農業類型，及時調整服務思路，以保障服務的針對性，專業性。

（四）服務職能日益強化。根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象防御災害條例》、《防雷減災管理辦法》和《人工影響天氣管理條例》等法律、法規、條例等賦予的氣象部門行政管理職能，積極與地方政府和相關單位溝通協商，由政府主導或者與其他部門聯合下發文件，把具體工作列入地方事業規劃，特別是安全生產有關工作。積極召開多部門座談會，建立友好聯系，各方遵照“信息共享、合作研究、優勢互補、平等互利、聯合發布、服務農牧業”原則就兩個體系建設在科研和業務全面合作，進一步發揮行業職能和優勢，圍繞全市經濟工作共同推進赤峰市各項事業又好又快發展。

二、存在問題

盡管我市氣象科技產業服務取得了一定的成績，但仍存在著一些深層次的問題。

（一）氣象部門屬雙重管理單位。《氣象法》要求縣級以上人民政府應當加強對氣象局工作的領導和協調，將氣象事業納入中央和地方同級國民經濟和社會發展計劃及財政預算，以保障其充分發揮為社會公眾、政府決策和經濟發展服務的功能。雖然目前在我是已經取得

進展，部分地方事業費得到不同程度的解決，但是政府氣象事業經費投入的力度還有待進一步加強。為此，要在“服好務”的同時，切實解決好影響地方氣象事業發展的突出問題，促進地方氣象事業與國家氣象事業協調發展。

（二）水資源歷來是關心的話題，與水資源開發利用以及防汛抗旱方面的研究就成為工作重點。為此，還需要加大對降水觀測項目的實施，特別是對于重點區域，在很大程度取決于對上游區域的降水預報、預案、情報的準確性和及時性，但現在氣象局與政府、重點及各鄉鎮的終端系統還不夠健全，以至不能全面掌握重大突發性、局地性的強降雨災害情況，同時在信息報送方面還存在著一定差距。為此還需要加大投資力度，建立聯合系統，整合區域內特別是其他部門數據資源，并形成統一的信息資源直接報送到政府及有關單位。

（三）投入相對不足，隨著發展對氣象科技服務需求加大，技術裝備設備出現了明顯不足，在重點場所開展氣象科學研究難度加大，農田小氣候觀測儀還沒有在全市廣泛應用，對比分析設備出現嚴重空白，而地方政府在這些科研、大型試驗項目投入氣象服務領域仍顯不足。

（四）科技服務存在局限性，就現有條件，我縣氣象科技服務以開展的項目出現進展緩慢，可開展的項目有很多領域屬于空白。

三、發展對策

提高氣象服務質量，擴大氣象科技含量和服務范圍，為實現全面建設小康社會做出新貢獻具有重要的現實意義。

（一）為了切實做好赤峰的氣象科技服務工作，要進一步加強“政府主導、部門聯動”戰略，充分發揮政府決策能力和手段、充分利用部門間行業優勢，建立氣象科技服務綜合體系，開展針對性、專業性氣象科技服務，做到政府滿意、群眾放心。

（二）健全公眾氣象服務體系，做好氣象服務“最后一公里”工作。要健全以鄉鎮氣象信息服務站為紐帶，全面進行服務信息傳遞和反饋。依托現代科技水平開展多途徑如：手機信息、電子顯示屏、鄉鎮大喇叭等，實現公眾氣象服務的連續滾動，靈活迅速，多元化、數字化、多媒體化，使氣象信息服務覆蓋率接近100%。在氣象為農牧業服務、防災減災做出突出貢獻。

（三）堅決樹立天災可防的觀念，實現防雷工作、人影工作規范化、標準化。根據國家以及上級主管部門有關規定，嚴格執行《赤峰市雷電災害管理辦法》和《赤峰市人工影響天氣管理辦法》，對全市所有公共場所、重點建筑物均應安裝防雷設施，避雷裝置安裝到位后，要做好和每年的年檢工作，防雷工作的設計、圖紙監審、施工、驗收檢測都應逐步規范化、標準化，進一步保證防雷設施的效用。加強人影工作宣傳，積極作好人影作業效果評估工作。

（四）樹立氣象科技服務大農業的觀念，推動農村經濟信息化，帶動農業產業化，是引導農村產業結構調整，推進農業現代化和促進農業增效，農民增收的必由之路，氣象與農業密切相關。近幾年來，隨著信息網絡技術的快速發展和普及，要抓住農業信息化體系，建立和完善氣象與農業的主動性和能動性，充分發揮氣象部門的組織管理

體系，人才和技術優勢，推動旨在服務的信息網絡建設，爭取縣政府劃撥專業經費，氣象成立專門機構，配備專業人員，遵循政府主辦，氣象承辦，其它部門協辦的發展模式，爭取多渠道資金投入，統一氣象品牌，做大做強要打破部門和層級界限，建立起涉農信息的快速通道，通過整合和優化形成合力，實現氣象科技產業資源效益最大化服務農業。發表在2011年《赤峰學院學報（自然科學版）》02期

第三篇：定遠縣氣象科技服務管理辦法

定遠縣氣象科技服務管理細則

第一條氣象科技服務取得的各項收入，必須按照國家有關稅收法律法規，依法納稅。自覺接受滁州市氣象局財務核算中心核算、監管、分析，氣象科技服務財務收支納入財務核算中心管理。

第二條單位不得利用財政性資金（包括財政結轉和結余資金）、借款（包括向部門內部、外部單位及個人的借款、銀行貸款）投資設立企業；不得以個人集資入股方式設立企業。

第三條單位主要負責人、財務人員、外聘人員等不得擔任企業法定代表人。

第四條單位和企業支出范圍不得混收混支。事業單位在其事業費中不得開支應由企業承擔的支出，企業也不得開支事業單位支出，不得在企業開支參公單位和事業單位人員津貼補貼。

第五條建立合同管理制度。企業組織的各項收入一律要與服務單位簽訂服務合同（或協議）,合同（或協議）價款應當執行物價部門核定的收費項目和收費標準；屬于市場行為，物價部門沒有核定收費標準的科技服務收入項目，其收費標準由企業與服務對象自行協商并確定，并在簽訂的科技服務合同中明確列示收費金額。財務部門依據簽訂的合同（或協議）組織收入，確保與科技服務有關的收益及時、足額進入企業。

第六條實行減免審批制度。政策性減免以縣級以上黨委、政府以及省物價局、省氣象局明確規定的文件為依據，協商性優惠依據省、市有關減免辦法，經企業研究或上級批準后減免。

第七條完善防雷檢測收入管理內部控制機制。檢測、開票、收費等不得由同一人員擔任。防雷檢測收入應及時交財務部門。財務部門收到防雷檢測部門交來的款項后，應根據防雷檢測收費標準 1

和防雷檢測報告注明的檢測面積等，計算應收取的檢測費，并與實際收到資金、開具發票金額進行核對。實際收到的資金與應收取的檢測費不一致的，防雷檢測部門應書面說明原因。屬于減免檢測費的，防雷檢測部門應提供減免文件或其它依據；屬于被檢測方欠繳的，被檢測方應出具欠條。檢測報告、發票、防雷檢測部門的書面說明、減免文件或依據、被檢測方出具的欠條等應作為財務部門入賬的原始憑證。

第八條 加強防雷工程等其他科技服務收入管理。單位應按照本細則第十九條的原則完善防雷工程、專業服務、影視廣告、手機短信和聲訊電話、彩球廣告等收入管理的內部控制制度。

第九條 嚴格收費票據管理。企業使用票據時,當向服務對象收取費用時，應按照有關規定使用財政部門印制的票據或稅務部門統一印制的發票，所有票據應由財務部門統一開具。票據或發票使用完后存根繳回以舊換新。嚴禁向服務對象出具空白發票。

第十條企業取得的科技服務收入必須及時、足額繳納到財務部門，嚴禁“坐收坐支”, 嚴禁私設“小金庫”或“賬外賬”。

第十一條完善科技服務各項內部控制制度，企業有關印章應指定專人負責保管，各類印鑒必須由專人保管并明確責任, 保管和使用人分離, 充分起到相互監督的作用。需要企業向服務對象出具報告和證明的，所使用的印章不得直接由從事科技服務的人員保管。

第十二條企業應嚴格遵守銀行賬戶使用和管理的有關規定。財務部門統一辦理銀行賬戶的設立、變更、注銷等手續，并負責所有銀行賬戶的使用和管理,定期開展銀行賬戶年檢工作。

第十三條企業開展氣象科技服務，應向氣象主管機構支付氣象信息資源使用費、資料費、協作費等并列入其成本。支付氣象信息資源使用費的具體金額應根據客觀量化的依據，由氣象科技服務

企業和有關單位協商確定。

第十四條建立和完善審批和報銷制度，保證原始憑證的合法性、完整性和內容的真實性。企業的各項成本費用支出所取得的票據必須是合法的原始憑證,嚴禁使用不合法“三聯單收據”或各種白條作為原始憑證。

第十五條嚴格控制科技服務活動中的現金收支。以現金方式收取的氣象科技服務收入，應在當天交財務部門，特殊情況下經單位領導書面同意后可適當延長，但最多不得超過3個工作日。科技服務人員的工資和勞務費一律以銀行卡形式發放；超過現金支票結算起點的支出一律使用轉賬支票，嚴格控制零星現金支出。氣象科技服務人員不得因非工作需要借用備用金。

第十六條嚴禁采取個人直接按收入比例提取勞務費。按照“平時與崗位掛鉤、年底與成績掛鉤”的原則，根據科技服務不同項目、不同內容，科學、合理的分別制定獎勵和野外補貼政策，獎勵及補貼數額不得突破中央六部委下發的有關政策規定。

第十七條 氣象科技服務資金除了在國家規定范圍內可用于人員津貼補貼外，科技服務可利用資金的60%以上應該主要用于臺站基礎設施建設和文明創建、現代化建設、人才培養、科技創新和技術研發、新項目的推廣應用、提高科技服務的科技內涵和服務水平提高等。

第十八條企業賬簿統一納入“安徽省氣象部門A++集中財務平臺管理系統”及財務平臺輔助系統進行管理，充分發揮財務聯網的優勢，加強對氣象科技服務財務監督。

第十九條科技服務財務必須定期公開，接受上級主管部門和群眾監督。企業應將科技服務創收和支出的明細項目定期（原則上不少于半年一次）在內部公開。

第二十條建立財務檔案管理制度。對會計資料（會計憑證、會計賬簿、會計報表）應及時整理歸檔，裝訂成冊，并按規定的時間、程序和手續移交市局財務核算中心。

二〇一〇年三月二十日

第四篇：氣象科技服務中心工作職責

1.負責報紙、電臺、電視臺及其他媒體的氣象信息服務及開發工作。

2.負責聲訊臺、網上氣象臺業務。

3.承擔公眾氣象服務和專業氣象服務有關工作。

4.負責電視天氣預報節目制作和對外發布。

5.負責影視設備的管理與維護。

6.負責影視廣告資源管理和開發。

7.負責基層臺站影視制作技術指導，提供部分服務產品。

第五篇：強化管理 促進氣象科技服務及發展探討

強化管理 促進氣象科技服務及發展探討

近年來，氣象科技工作不斷發展，相對應的服務項目也不斷增加，各行各業對于氣象科技服務的依賴性也不斷加大，使得氣象科技工作的發展不斷提速，服務形式不斷多樣、服務質量與服務水平有著明顯地提升，使得氣象科技的服務收入不斷增多。但是在這一片大好的形勢下，也存在著很多的弊端需要我們不斷進行探索解決。關鍵詞：氣象科技服務，管理，發展

一、氣象科技服務范圍

隨著當前社會經濟的不斷發展，我們對于氣象服務的依賴越來越強，同時對于氣象服務的準確性要求也越來越高。為了適應社會的需要，氣象科技服務的范圍也在不斷地拓展，幾乎涵蓋了社會生活的各方各面。我們現在進行的氣象科技服務項目主要有：12121氣象信息平臺、氣象信息短息、氣象信息服務終端、雷電預報以及防護技術培訓以及各種氣象預報終端等一些受眾為普通群眾的氣象服務。同時我們的氣象科技服務也針對一些有特殊需要的群眾進行了針對性的預報，并且對于一些高危行業以及高度依賴氣象狀況的行業，例如煤礦、化工、航海等行業進行專門性的針對性的預報，通過各種綜合手段，例如設立電子氣象預報屏等來進行針對性的預報，以便其能夠及時采取應對措施，減少氣象引起的事故。

二、創新服務，不斷推動氣象科技服務新發展

當前，隨著我國工業化進程的不斷推進，各項科技都得到了長足的發展，氣象科技也不例外。同時，隨著國家轉型的不斷進行以及國家對服務業的大力推動，氣象科技服務作為新興的第三產業也在不斷地發展。在當代社會，要想是氣象科技服務不斷地向前發展，創造出更多更好的社會效益來服務群眾，就需要不斷創新、不斷解放思想、拓寬思路。

（一）不斷開拓新的思路，依靠現代科技來促進氣象科技服務的發展

氣象科技服務要想不斷地提高營業收入，就需要依托自身的部門優勢，不斷地進行服務方式創新，并且在此基礎上提升服務的效率以及服務的準確性。[1]氣象科技服務關系到人們生活的各個方面，要想在新的社會競爭中取得立足之地就需要不斷地提高準確性，同時不斷創新思路，與新興的多媒體技術、通訊技術等尋求新的結合點，不斷發展壯大受眾人群，從而獲得增收途徑。

氣象科技服務是一項需要專門的科技、設備以及高質量的人才才能夠提供的服務。要想在社會上取得立足之地就要立足部門優勢，不斷進行創新。在現在的社會情境下，氣象科技服務部門需要加緊同手機服務運營商的聯系，通過向移動終端客戶提供氣象預報服務來增加自身的收入，同時在進行氣象預報時可以增加相應的廣告，來提升氣象科技服務的收入。

（二）不斷創新管理，開創新的用人機制

氣象科技服務工作關系到人們生活的方方面面，不準確的科技預報容易給人們的生活以及財產安全造成損失，而錯誤的預報則有可能導致生產安全秩序混亂等。所以需要我們不斷對氣象科技服務的提供者進行培訓，創建能者上、庸者下的用人機制，不斷提高公司員工的服務質量，激發其工作動力。使其能夠自主自覺提高自身的業務水平，為人民群眾提供更優質的氣象科技服務。

（三）運用現代管理技術來提高氣象科技服務資金的利用效率

現代管理技術是在綜合考慮各項條件的基礎上對資金以及人員等進行的合理配置。在氣象科技服務中，我們通過采用先進的資金管理技術，使得以最少的資金創造出最大的效益，從而使氣象科技服務資金的利用效率得以提高。

（四）不斷拓寬氣象科技服務的范圍

氣象狀況關系到每一個人，不斷拓寬氣象科技服務有利于人們提前應對災害性的天氣，為生活提供便利，同時減少災害性天氣造成的損害。拓寬氣象科技服務范圍的主要方向有：

不斷增加氣象科技服務的提供渠道，例如通過手機短信、開通氣象預報微博、以及氣象預報客戶端等渠道提供氣象科技服務。同時，還可以通過租用公共場所的電子屏來進行宣傳等，來擴大氣象科技服務的受眾范圍，為氣象科技服務工作注入新的活力、三、不斷完善氣象科技服務的體制建設

完善的氣象科技服務體制建設有助于科學及時的氣象科技服務的提供，能夠減少氣象科技服務中的失誤，提高氣象科技服務的效率，使得氣象科技服務的提供收入不斷增加。[2]

（一）不斷建立完善覆蓋市縣鄉各個領域的氣象科技服務體制

氣象科技服務的發展以氣象現代化為依托，形成了完善的氣象科技服務提供產業。我們要想做好坐大氣象信息產業，就需要不斷地提高自身的服務質量，建立完善覆蓋市縣鄉各個領域的氣象科技服務機制。通過對市縣鄉三級的氣象資源進行整合，可以形成規避風險并且效率不斷提升的氣象科技服務體制，從而使整體優勢得以最大限度地發揮。

（二）不斷完善氣象科技服務方面的法律法規建設，推動氣象科技服務規范化發展 氣象科技服務方面的法律法規建設包括三個方面，一是對氣象科技服務進行規范，使得氣象科技服務在法律規定的范圍內運行；二是對氣象科技服務提供法律支持與法律依據，使得氣象科技服務能夠取得群眾的信任，進而不斷發展壯大；三是對損害氣象科技的行為進行打擊，避免有些不法分子利用氣象科技服務的名義來進行牟利，損害氣象科技服務的形象。

（三）建立健全財務管理制度

在氣象科技服務提供的過程中，要嚴格根據會計制度來進行營業，建立健全財務管理制度，使得項目同創收相結合，不斷提高氣象科技服務的收益。

（四）實現好氣象科技服務提供人員的社會保障

在氣象科技服務的發展過程之中，一定要實現好氣象科技服務人員的社會保障，使得其在日常的工作中沒有后顧之憂，從而全身心地投入到工作創新以及服務提供中去。同時，我們也要靠良好的社會保障來吸引高素質的氣象科技人才，使其能夠發揮其最大的價值來提高氣象科技服務的收益，從而在市場競爭中能夠不斷擴大企業規模，實現企業的良性發展。

四、當前氣象科技服務存在的問題

近年來，氣象科技服務不斷發展，氣象預報的準確率不斷提高、氣象科技服務提供的渠道不斷拓寬、收益不斷增加，局面一片大好。但是不可否認，我們當前的氣象科技服務依然還存在著一些問題，尤其是氣象科技服務部門的管理還相對較弱，運行過程也或多或少地存在一些問題。所以我們必須在思想上進行足夠的重視，努力找出問題，提出一些解決問題的新措施，從而促進氣象科技服務業的不斷健康發展。

（一）氣象科技服務工作管理不到位

在我們對氣象科技服務工作進行檢查時發現，很多氣象科技服務工作提供部門存在著管理不到位的情況。具體表現為，氣象科技服務工作提供部門管理混亂、缺乏必要的日常行為規范條例、缺乏相應的統計制度以及違背地方政府的行政政策等現象。還有些氣象科技服務提供部門缺乏時代意識、服務意識和創新意識，沒能使氣象科技服務發揮出其最大的社會效益。

（二）氣象科技服務水平與地方經濟發展不相適應

雖然我們的氣象科技服務水平在不斷地改善，氣象現代化設施也在不斷地完備，但是與當前工農業以及部分服務也對氣象科技服務的要求還有很大的距離。特別是在一些對氣象科技服務依賴度高、要求也高的特殊行業，氣象科技服務水平遠難滿足需要。同時，由于長期對于農村這塊的忽視，導致氣象科技服務覆蓋面小，不能滿足農村農業的發展需求。

（三）氣象科技服務設備不能滿足日益增長的需求

受地方經濟以及地方工作重心的限制，很多氣象科技服務的提供部門的設備不能完全滿足日益增長的需求。具體表現為原有的設備老化，不能使用或者使用效率低，準確性較差；

缺乏資金引進新的設備。這導致了氣象科技服務的準確率差、速度慢、覆蓋率低等。對氣象科技服務工作的可持續化發展提出了挑戰。

（四）氣象科技服務人才嚴重缺乏

在地方人員編制不足以及地方財政資金缺乏的雙重影響下，造成了氣象科技服務工作人員嚴重不足、人員素質不高以及人員老齡化現象嚴重的狀況。很多氣象局缺乏受過高等專業教育的技術人才的進入，有些局還出現了由于待遇水平過低，人員不斷外流的狀況。使得在發展的過程中嚴重制約了高精尖氣象科技服務產品的開發，嚴重影響了氣象科技服務水平。

（五）專業氣象科技服務產品的宣傳缺乏

由于氣象科技服務的專業性較強，使得公眾難以接受和理解新的氣象科技服務產品，更別提對氣象科技服務產品的接受了。這主要是因為相關部門對專業氣象科技服務產品的宣傳不夠，造成公眾對專業的氣象科技知識缺乏了解，進而影響到其對專業氣象科技知識的接受。

五、對氣象科技服務的一些思考

（一）在我國的現實國情下，氣象科技服務工作一定要在地方政府的指導之下按照地方政府的安排指導行事

氣象科技服務工作提供部門一定要加強自身的管理，嚴格遵守相關的政策法規以及部門條例。[3]在部門負責人的帶領之下認真學習《氣象法》以及領域相關的政策法規，在具體執行的過程之中做到努力遵守這些政策法規，熟悉自己的業務知識與業務范圍。同時，氣象科技服務提供部門應當關注國家的政策調整以及變化，樹立大局意識，能夠結合目前的形式進行思路轉變，不斷開拓出新的氣象科技服務項目，促進氣象科技服務工作的快速有序發展。

同時，氣象科技服務提供部門的負責人應該努力認真研究當前的氣象科技服務工作中存在的問題，并且認真進行思考，不斷地提出問題的解決方法，切實解決這些問題，促使氣象科技服務工作的科學發展。

（二）增強氣象科技服務活力，使氣象科技產品更好地為經濟社會服務

氣象科技服務產品要想向現代化轉型，就必須要按照市場規律進行操作，這就要求我們的氣象科技服務提供人員牢牢把握市場規律，不斷地開拓創新，形成氣象科技服務提供的新思路，使得氣象科技服務不斷地再創新。[4]同時，我們的氣象科技服務工作要想取得長足地發展，就必須尊重市場運行規律，開展同行業以及跨行業的合作，實現資源的優化配置，以最少的資源提供出最好的服務。

（三）努力取得地方政府的支持

地方政府對氣象科技服務的支持對于氣象科技的發展至關重要。只有取得地方政府的財政支持，氣象部門才能完備自身的基礎設備，才能在不斷激烈的市場競爭中勝出。氣象部門應當根據自身的現實狀況，結合當地經濟發展的世界，來爭取地方財政資金的投入。

地方政府對氣象科技服務部門的支持同樣包括政策支持等。氣象科技服務部門應該向政府尋求政策上的傾斜，只有取得了地方政府的支持，才能在現代的市場經濟發展中得到立足之地。

（四）努力引進高水平的氣象專業人才，對老職員進行業務培訓 采取各種措施來吸引高水平的氣象專業人才，有利于氣象科技服務水平的提高，有利于提高氣象科技服務的質量，同時跟有利于提供給氣象科技服務工作的效率，使得氣象部門能夠產生巨大的收益。

我們建議從以下方面考慮來吸引人才：首先，提高對高水平人才的補貼。很多高水平人才不愿意留在小城市的原因在于小城市的工資水平較低，加大補貼力度能夠響應地吸引到人才。其次，將引進的人才加入到現有保障體系中，只有這樣，人才才能消除后顧之憂，努力

地創新技術。最后，建立合理的人員晉升機制。只有人員合理流動，才能激發其工作熱情，使其腦中警鐘長鳴，認真負責，保質保量地完成氣象科技服務提供工作。

對老職員進行業務培訓，有利于其了解現在的氣象科技發展動態，促使其能夠應對日常工作中出現的新問題。可以通過引進的高水平人才對老員工進行培訓以及開設培訓班的方式來進行業務培訓。在工作中，也可以采取新老員工搭配的方式，進而形成老職工能夠向新員工學習現代化的方法，新員工可以借鑒老員工的豐富經驗的雙優局面。

（五）加強氣象科普知識的宣傳力度

雖然現在人們對于氣象科技知識的依賴程度增加，但是由于氣象科技專業性強，術語多等，很多人對基礎的氣象科技知識依然不了解。

對于此種現象，我們應該通過加大宣傳，在公共場所設立宣傳欄、在公用電子屏滾動宣傳、組織氣象科普人員進小區以及在學校進行氣象科技培訓等方式來增加人們對氣象科普知識的了解。在進行科普知識的宣傳時，應當重點向人們介紹災害性天氣的前兆、災害性天氣的預警信號、災害級別以及災害性天氣的防護措施等，使得人們在遇到災害性預報時能夠準確把握災害性天氣的危害狀況，并且能夠迅速準確地找到應對措施，進而將災害降到最低限度。

六、小結

綜上所述，我們對于氣象科技服務的發展狀況、現狀、存在的問題進行了研究，并且提出了強化管理，促進氣象科技服務發展的一些建議與方法。無疑，氣象科技服務與我們每個人的生活息息相關，促進氣象科技服務水平的提高能夠使對氣象依靠度高的各行各業得到好處。所以，我們在日常的工作中，需要不斷加強管理，提高管理水平，努力解決自身存在的問題與不足，致力于為人民提供更好的氣象科技服務。參考文獻：

[1]劉昊.氣象科技服務管理的策略研究[J].青島大學學報(人文科學版),2012,(5):125-128.[2]賈開斌,.如何提供優質的氣象科技服務[J].南京學院報,2006(3):46.[3]薛瀾.促進氣象科技服務發展的一些策略[M].江蘇大學出版社,2003:125.[4]章丘.現在氣象科技服務中存在的問題研究[J].陜西師范大學出版社,2008,(2):505-506.