第一篇：在職黨作用發揮

隨著在職黨員“進社區、入網格”活動的全面開展，解放街道各社區已相繼有228名在職黨員報到，街道把發揮在職黨員的先鋒模范作用作為此項活動的重要內容，積極探索，大膽實踐，進一步增強了社區黨組織的滲透力、感召力、凝聚力，深化了社區網格化工作。

一、以廣泛的輿論宣傳發動在職黨員，鄰崗組團重在“真”。各社區分別利用宣傳窗、黑板等宣傳陣地，對在職黨員“進社區、入網格”活動進行宣傳。在職黨員在規定時間內到所居住的社區報到，認領民情聯絡崗、扶貧幫困崗、黨建指導崗等崗位，并分別就領取的崗位作出書面承諾，真心誠意為群眾服務。社區對在職黨員領崗組團承諾情況進行張榜公布，通過道德點平臺、新聞媒體等宣傳他們的先進事跡，得到了群眾的一致認可。在職黨員主動為所在網格居民服務，感染并帶動了流動黨員也主動亮明身份，接受社區黨組織分配的任務。

二、以完善的管理制度組織在職黨員，參與活動重在“實”。各社區按網格劃分情況，將在職黨員編入戶籍所在網格或所居住網格的服務團隊和網格黨小組，并建立完善了一整套活動制度，確保在職黨員“進社區，入網格”體現實效。一是建立在職黨員網格走訪日制度。各社區根據實際情況每個月確定一個在職黨員進社區、入網格的統一時間。二是建立定崗定責制度。在職黨員對所認領崗位實行書面承諾，并在社區顯要位置對認崗承諾情況進行統一公布。三是建立監督評議通報制度。各社區均建立了一支由3-5名老黨員老干部組成的監督隊伍，對在職黨員參與活動情況進行全程監督。

三、以新穎的活動載體激發在職黨員，為民惠民重在“做”。各社區全面拓寬黨建聯席會對象范圍，將在職黨員納入黨建聯席會成員。凡是社區有重大活動，重要舉措、決策，均由在職黨員、居民黨員群眾代表討論決定。各社區推出了“在職黨員網格先鋒崗領崗承諾”、“在職黨員網格走訪日”、“專人接待登記”、“在職黨員一門清”等特色活動，定期組織社區內的在職黨員和轄區單位領導共同聽取社區群眾的反映，解決群眾的一些急事、難事.豐富了社區黨建工作內容，又為廣大在職黨員參與社區黨建工作提供了一個施展才華、服務群眾的大舞臺

芷江社區在職黨員發揮作用好

唐光榮 中共芷江侗族自治縣委組織部 2008-08-19 去年來，在各級黨組織的指導推動下，芷江社區黨組織加強了對社區在職黨員的組織管理，為他們發揮作用提供有效平臺，推進了社區事業的發展。

加強溝通，建立臺帳。縣委出臺了《關于進一步加強社區在職黨員管理的通知》，規定各單位黨組織務必督促本單位黨員到各自所在社區黨組織報道登記。社區黨組織確定專人，與轄區內單位黨組織聯系溝通，與未報到的在職黨員電話聯系預約，逐人逐戶上門跟蹤服務等形式落實報到工作。目前，絕大部分在職黨員都到所在社區報到，占應報到黨員數的98.5%。同時，社區黨組織為每位在職黨員建立了電子信息檔案，做到了在職黨員“六清”，即所在單位清、家庭住址清、聯系電話清、擔任職務或崗位清、特長愛好清、服務志愿清。設崗定責，搭建平臺。社區黨組織按照“合適、可能、合理、適度”的原則，根據社區在職黨員年齡、特長、工作性質、身體狀況，因人而宜，由社區在職黨員在青少年思想道德教育崗、民事調解崗、小區基礎設施（水、電、路、綠化、衛生）維護崗、樓院治安崗、幫貧扶困崗、助老助殘崗、扶持創業崗、協調就業崗、培養推優入黨崗、法律咨詢服務崗、禁毒幫教轉化崗、文化體育崗等12個崗位中認領服務崗位，并明確其職責、任務和要求。

民主評議，定期反饋。按樓院建立社區在職黨員黨小組，在樓院黨小組所轄區域，建立以黨小組長、人大代表、政協委員、居民代表參與的在職黨員“雙重管理”活動評議小組，印制了《在職黨員社區活動反饋卡》，記錄和反映在職黨員在社區中的表現和活動情況，每半年由評議小組對在職黨員參加社區建設活動、遵紀守法、公共道德、繳納費用及鄰里關系等情況，按好、中、差三個檔次進行評議，并定期向單位黨組織進行反饋，增強在職黨員參與社區活動和社區建設的自覺性和實效性。

創新管理，五星考核。每年年終，由社區黨組織負責對每一位社區在職黨員參加社區服務情況進行“五星級”考評。即每名社區在職黨員每年服務時間不少于30小時，累計服務時間超過60小時晉升為二星級，累計120小時為三星級，累計300小時為四星級，累計500小時以上為五星級。社區黨組織將考評結果以書面形式通知給在職黨員所在單位黨組織，作為民主評議黨員、爭先評優的重要依據。同時，《關于進一步加強社區在職黨員管理的通知》明確規定，在職黨員凡參加縣級及以上優秀共產黨員、先進工作者等榮譽的評選，必須首先通過社區“四星級”以上考核，激發了在職黨員參與社區建設的積極性和主動性。

去年來，全縣社區在職黨員開展服務活動500多次，服務群眾4.5萬多人，捐贈錢物100多萬元，籌集社區建設資金60多萬元，有力地推進了和諧社區建設。

鎮海區從健全組織、明確職責、規范考核入手，建立完善以“五化”為主要內容的在職黨員參加社區活動的工作機制，確保在職黨員在社區建設中發揮先鋒模范作用。

一、組織體系網絡化。根據在職黨員所在單位、居住地、服務崗位相近的原則，把社區1600多名在職黨員統一劃分成了130多個服務小組，為每個小組物色配備好一名組長、副組長，并從社區居委會選派一名黨員干部擔任聯絡員，開展以組為單位的靈活機動的服務活動，并發揮好社區黨組織和單位黨組織作用，在社區形成以社區黨組織為中心，社區在職黨員服務小組為紐帶，社區在職黨員為基本著力點，單位黨組織積極配合參與的網絡化組織體系。

二、工作職責層次化。一是強化社區黨組織的管理協調職責。積極培植活動載體和服務基地，對在職黨員參加社區活動情況進行日常管理，并及時和單位黨組織保持聯系反饋。二是發揮在職黨員服務小組的活動組織職責，以單獨活動、組組聯合活動、參加社區黨組織統一集中活動為主要組織形式，開展內容豐富的服務活動。三是明確單位黨組織的配合職責。從黨員注冊報到、服務小組組長、副組長的物色配備等方面做好配合工作，并定期到社區黨組織了解反饋在職黨員表現情況。

三、作用發揮目標化。在職黨員在社區中要發揮好“三有六帶”作用。一是有一個扶貧幫困的對象，以組為單位對困難戶進行幫扶。二是有一個志愿者服務崗位，根據自身特長愛好和社區的實際需要，選擇一個“一人一崗”服務崗位。三是有一個年度個人活動小結。四是發揮“六帶”作用，在社區中起好各方面的表率帶頭作用，當好宣傳員、參謀員、戰斗員、協調員、治安員、示范員。

四、活動形式多樣化。一是開展以關心社會弱勢群體為主題的扶貧幫困活動，目前城區在職黨員已落實幫扶對象250多戶；二是以便民利民為宗旨的志愿者服務活動，面向社區居民推出十大類41小項服務項目。三是積極開展帶頭創建文明活動，每名在職黨員都申報參加了文明住戶創建活動，并在社區各項文明活動中率先垂范。

五、考評反饋制度化。建立分層考核、逐級反饋的工作制度，先由在職黨員作好書面小結，以服務小組為單位進行交流，由組內提出初評等次的建議，報社區黨組織總評，最后報街道黨工委審核。結果以反饋卡的形式反饋到各單位黨組織，在黨員民主評議時公布反饋結果，并要求每名在職黨員匯報參加社區活動情況，作為民主評議黨員的重要依據

第二篇：發揮在職黨員作用提升社區服務水平

發揮在職黨員作用 提升社區服務水平

今年以來，南街街道黨工委以夯實社區黨建工作為基礎，提升社區服務水平為重點，積極開展“在職黨員社區服務月“活動，逐步探索新時期加強在職黨員社區管理服務的新路子。至目前，轄區在職黨員到社區報到1184人，分別認領了政策法規宣傳、綠化美化養護、文化娛樂組織、社會治安巡邏、醫療衛生保健、法律服務、民事調解維權、社情民意反饋等26個崗位，一些社區居民反映強烈的“治安憂”、“衛生差”等熱點、難點問題得到了有效解決,群眾的社區文化生活日益豐富，黨群干群關系更加融洽，在職黨員在社區中的先鋒模范作用也日益得到體現。

一是結合“熱點問題”，豐富在職黨員進社區活動。南關社區黨組織將在職黨員進社區活動與國家的時事、大事相結合，邀請轄區單位市委黨校教師為在社區報到的在職黨員和居民黨員、群眾講授科學發展理論和溫總理政府工作報告，啟發黨員群眾積極實踐科學發展觀；開展了“共建和諧新社區”討論會，播放了社區黨建專題片，讓黨員走近社區，了解社區，熱愛社區，從而積極為社區建設諫言獻策。

二是結合文明創建，豐富在職黨員進社區活動。各社區黨組織借助 “兩欄”(黨務居務公開欄、科普文化宣傳欄)、“四室”(黨員活動室、警務室、圖書閱覽室、文化活動室)等平臺，結合在職黨員的職業優勢和個人特長，開展“在職黨員設崗定責”、“在職黨員志愿服務隊”等活動，號召廣大在職黨員積極主動認領崗位，服務社區。佛城社區黨支部10名在職黨員自愿為貧困家庭的孩子輔導作業，泰安社區、佛城社區黨組織開展了“清潔家園從我做起 ”主題活動，50多名在職黨員自覺清掃居住樓棟的衛生，并承擔起了監督員的職責；西來寺社區黨總支開展了 “慶三八.文明新風進社區”活動，轄區5名在職黨員登臺表演了文藝節目，市醫院、醫專的黨員現場為居民免費義診，2名法律工作者還開設了法律專題宣傳、咨詢臺，在西來寺社區舉辦的“家庭文藝作品展示”上，黨員們紛紛拿出自己收藏或制作的文藝作品參展，3名黨員還現場將自己的作品贈送給了貧困家庭；泰安社區23名在職黨員積極幫助社區籌備社區運動會，讓廣大婦女同志在健身與娛樂中共度婦女節。

三、結合扶貧幫困，豐富在職黨員進社區活動。黨員志愿者們的積極參與和無私奉獻，深化了社區扶貧幫困，鄰里團結友愛新風尚，增加了社區凝聚力，公安系統在職黨員捐款1000元對口幫扶佛城社區7戶貧困家庭；市司法局、市廣電局、市水務局、街道辦事處等單位的在職黨員踴躍為重病兒童王士齊捐款12747元；公路段、南關派出所、工商甘州分局等轄區單位在職黨員積極捐款幫扶南關社區搬遷房孤寡老人；公路段在職黨員還利用節假日為貧困戶打掃衛生、拆洗被褥，自己買來大肉蔬菜和貧苦戶一起包餃子共度周末。通過近距離的交流，心貼心的溝通，拉近了在職黨員與居民群眾的關系，架起了黨和政府與居民群眾聯系的橋梁。

第三篇：發揮在職黨員先鋒模范作用

發揮在職黨員先鋒模范作用 促進社區黨建工作上新臺階 在職黨員服務社區是一種機制的創新，要把這項工作做得深入扎實，調動廣大黨員的積極性，很重要的一點就是要不斷創新活動載體，構建發揮在職黨員作用的平臺。我們城西街道在具體工作中，結合社區實際，主要采取了三項措施：一是分組服務。根據在職黨員的分布情況和個人愛好特長分成社區議事組、理論輔導組、社會治安組、環境衛生監察組等，每個組確定一名組長，負責做好協調工作；二是掛牌亮相。在職黨員戶亮明身份，掛上“黨員戶”的牌子，接受廣大居民的監督；三是主題活動。各社區結合實際，開展豐富多彩的在職黨員服務社區主題實踐活動。以服務群眾、方便群眾為出發點和落腳點，精心設計了“五個一”活動，即要求在職黨員包一個樓道、養護一塊綠地、幫扶一戶貧困家庭、提一個合理化建議、每月參加一次義務服務等。

城西街道推出了“在職黨員接待日”活動，每月第一個周六定為在職黨員接待日，利用在職黨員的工作特性和專業特長為社區居民解決實際問題以及解答群眾關注的熱點，難點和疑點問題等。“在職黨員接待日”活動的開展，對在職黨員樹好“八小時”以外形象更有著深刻的意義。街道還提出了開展“在職黨員接待日”活動的“三滿意”、“三有利”的要求：即，活動應立足于上級滿意、群眾滿意、黨員自己滿意；有利于密切黨群關系、有利于促進社區共建，有利于營造穩定良好的社會環境。街道各個社區都制訂了“在職黨員接待日工作計劃”，并提前向在職黨員發出“邀請函”；街道及社區居委干部也同時參加活動，同時收集整理好群眾關注的熱點、難點。“在職黨員接待日”活動，受到了社區居民群眾的贊成。街道轄區有許多動遷農轉非居民，常為如何辦理養老保險犯愁，通過向社會勞動保障局的在職黨員咨詢后，明白了有關政策程序；不少居民則通過向房產交易中心的在職黨員咨詢了二手房的買賣問題；還有許多家長在教師在職黨員那里得到了如何教育孩子的好方法等等。居民們高興地說：“這樣的接待日真是好，很方便，我們有啥難事都能在小區里解決了。”

通過開展在職黨員服務社區活動，產生了良好的工作效果和社會影響。一是黨員作用得到進一步發揮。社區黨員帶頭參加社區建設，主動為社區發展進言獻策，積極參加志愿者服務隊，積極為社區、為居民辦好事、辦實事、獻愛心，受到廣大社區居民的一致好評。社區居民普遍反映，在職黨員亮出了身份、展示了風采、體現了先進，看到了先進性教育帶來的新變化。二是社區工作有了明顯的變化。在黨員的帶動下，社區的環境變美了，居民對社區的認同感增強了，社區居民參與社區建設的積極性提高了，推進了社區的全面建設和發展。三是社區黨群干群關系進一步融洽。在社區居民中，尊重理解社區工作的多了，指責埋怨社區工作的少了；支持社區工作的多了，拖社區工作后腿的少了；甘當普通一員的多了，搞特殊化的少了。許多社區群眾也自發地參與到社區服務隊伍中來，自愿奉獻于社區服務工作。我們城西街道在職黨員服務社區活動雖然取得了一些成效，但與先進單位相比，還存在較大差距。我們要以十七大精神為指導，不斷拓寬工作思路、創新工作載體、改進工作方法，進一步深化在職黨員服務社區活動，進一步提升社區黨建工作，全面推進社區的建設和發展。

第四篇：如何發揮監督機制作用

如何發揮監督機制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現代化企業的運行管理體制中，必須有效地發揮監督機制的監督作用，科學系統的對全過程管理進行控制，在決策前實施監督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現偏離目標的現象。因此，在實施控制監督中要體現超時性、針對性、適時性，要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉。同時，要力求監督的民主，監督的公開，監督的質量和管理效果，從而達到監督與防范的目的，推動各項目標管理任務的順利完成。

在現代化企業的運行管理體制中，監督機制是管理體制中不可或缺的主要環節，尤其是在機構調整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監督機制所處位置的重要。

一、監督是過程正常運行的保證

無論是在日常生活或人際關系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監督就是多過程的一種控制，監督的主要任務是：發現和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執行過程中出現的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政策紀律的執行到位，推動各項工作的順利完成。

在當前的社會條件下，不受任何監督的“全權”是有百害而無一利的。在決策前實施監督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現偏離目標的現象，這就是監督的預防作用。

在決策的執行過程中，一方面因為不可預料的因素存在，或者是情況發生了變化，均可影響決策的正常執行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監督機制去對其失誤或過失進行糾正，這就是監督的補救作用。

既然行政管理中出現不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現之后，簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經驗教訓，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進作用。

監督機制的預防作用，補救作用和改進作用的正常發揮，是管理過程正常運行的保證。

二、當前妨礙監督機制發揮作用的主要表現

1、監督機制不健全，人員不齊不力

當前，一般企事業單位和部門中，其簡單機構主要有：基建、監察、審計、工會等機構。這些機構在某些單位或部門形同虛設，么二厘毫 精簡機構，他們人都是主要對象。一個上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責不清，任務不明

有些單位或部門的機構變成了辦案機構，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發揮監督機制的改進作用，僅對后續過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補救作用）。

3、抽梁換柱，職責混淆

有些單位或部門的監督機構的主要領導，又兼任執行機構的重要職務。這樣一方面削弱了監督機構的力量，使這些領導同志不能專心從事執法監督工作；另一方面對干部 也是不利的。因為行政機關的領導是主要的被監督對象，從而使監督人和被監督對象混淆，不但造成監督不力，而且為不正之風開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領導在作出重要決策之前，不咨詢監督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當然，無法實施咨詢與監督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強監督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監督，不談對執行力情況的檢查監督，僅就單位或部門如何加強監督機制談點認識。

1、學習并合理運用封閉原理

封閉原理是指系統內的控制網絡必須形成一個嚴密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統運行之前，要預計各種偏離目標的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權，避免不應有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統允許過程中，偏離目標的情況是時有發生的，只有針對某一情況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達到預期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發展變化的，領導的預測與實際總是存在差距的。那么預先設計好的封閉系統，在允許過程中，就可能產生新的失控因素，破壞系統的封閉。絕對封閉的系統在現實生活中是不存在的。決策者必須根據變化了的情況，不斷調整控制手段，使系統在新的條件下達到新的封閉。

2、要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉

現代管理學認為：決策、執行、監督、咨詢、信息是構成完整的管理系統的五大機構，缺一不可。只有這樣對一個管理系統而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領導好、管理好。所謂有效的納入控制網絡，就是不要把監督、咨詢、信息機構當陪忖、當“花瓶”，而是有職有權，在各項工作的決策、執行、總結、驗收的全過程中，均應有這些部門參與，有他們的具體任務。還有一點很重要，就是作為決策者，應當允許和歡迎咨詢，監督部門與自己“唱反調”，做到兼聽則明，否則系統封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發某一產品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監督部門去做點調查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監督措施使法規封閉

要治好一個單位或部門，決策者除要認真貫徹執行黨和政府頒布的各項法規和政策外，還必須根據本單位或部門的工作實際，制訂必要的規章制度，這是必然的。但如何使這些規章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監督與獎罰作為重要的條款列入構成封閉的法網，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網的空子。

4、決策實施過程中必須有監督措施使過程封閉

過程封閉是適時控制、發揮監督的補救作用使過程運行與監督相同步所必須的。監督必須貫穿于過程的發生、發展與結束的全過程，過程無監督等于過程不封閉。

監督機制參與過程控制、執行或制訂與本過程有關的法規，均是過程中有效的監督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監督措施。民主監督也是監督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實施過程實行監督。民主監督中還有一點應特別引起決策者的重視，即要認真發揮黨外民主人士、專家的監督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個單位或部門的領導集體，如果在自己的工作之中，做到了系統封閉、法規封閉和過程封閉，其監督機制的作用就能得到加強。

第五篇：發揮信息技術作用

發揮信息技術作用，監督行政權力運行

2010-9-29 7:38:27文章來源：中國紀檢監察報

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通過運用信息網絡技術，建設綜合行政電子監察平臺，發揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”，從而構筑廉政“防火墻”。

發揮信息網絡技術在重要行政權力陽光運行中的作用，是電子政務時代發展的要求，是新形勢下構建懲治和預防腐敗體系的一個重大實踐，也是一個新的重大課題。

現實意義

大力發展電子政務，把科學技術尤其是信息網絡技術運用到反腐倡廉各項工作中去，有利于程序的公開性、制度的嚴密性和工作的創新性，從而推動反腐倡廉工作向縱深發展。長期以來，各級紀檢監察機關認真履行職能，做了大量工作。但由于監察任務非常繁重、人手力量有限，許多工作疲于應付。通過把重要行政權力運行全部納入統一網絡，可以促進部門及其工作人員依法、廉潔、高效行使權力；可以改變監察方式方法，由被動向主動、事后向事前、應急向規范轉變，大大提高監察成效。

當前，一些違紀違法案件之所以屢屢發生，就在于行政權力尤其是行政審批權、行政執法權、社會公共資金使用權等重要權力運行失去監督或缺乏有力監督。通過發揮信息網絡技術在重要行政權力運行中的作用，有利于增強權力運行的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員進行監督，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，是從源頭上預防和解決腐敗問題的重大舉措。

以建設綜合行政電子監察系統為著力點

運用信息網絡技術對重要行政權力進行監督，是一個大課題，主要是通過運用信息網絡技術，建設綜合行政電子監察平臺，發揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕

跡、全程受監控”，從而構筑廉政“防火墻”。

在總體架構上，必須抓住當前重要的容易出現問題的行政權力，如行政審批權、行政執法權、公共資源配置、公共資金的使用、政務公開等重點領域和關鍵環節，認真分析權力運行的現狀，發現工作流程、工作規則、規章制度、監督制約等方面的薄弱環節。通過科學梳理事項、優化再造流程、固化辦理程序、分級授予權限、網上同步監控，建設行政權力流程網上實施和對權力運行實時監督為核心的電子監察系統，逐步構筑起信息暢通、反應快捷、上下聯動、監督有效的電子監察網絡，促使行政權力公開、規范、高效運行，實現從源頭上防治腐敗的目的。

在工作原則上，行政電子監察平臺建設要立足重要行政權力運行和行政監察工作重點領域的監督需求，從實現資源共享、延伸監督觸角的目的出發，構建以綜合行政電子監察平臺為基礎，集合若干行政監察子系統的監督框架。要堅持幾項原則：建設綜合行政電子監察系統，各個方面都圍繞促進懲防體系構建的總目標、總任務去展開和實施，力求與反腐倡廉各項工作相協調、相統一、相促進；必須在黨委、政府統一領導下，在紀檢監察機關的組織協調下，確保各方力量協調一致，通力合作，合理安排，有序推進；必須使制度監督與技術監督相互促進、相互融合，防止出現“兩張皮”現象；既要著眼長遠，在規劃時保持一定的前瞻性，又要立足當前，分階段、分步驟、分層次地推進，以取得實實在在的效果；將信息技術與懲治和預防腐敗流程再造相結合，借此破解以往反腐敗過程中所出現的種種問題，為權力陽光運行和依法行政提供技術保障。在工作目標取向上，一是要加強重點監控，緊扣各領域消極腐敗現象易發多發的重點領域，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運用力度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制。如行政審批、招標投標等系統，都應該從本領域、本系統的實際出發，緊緊圍繞“人、財、物”三個核心問題，通過建立跨越時間、地點、部門的全天候監控體系，將各項法律法規和規章制度固化在各類應用系統之中，把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業務流程之中，加強對權力運行全方位、全過程的在線監控和對關鍵部位、環節及異常情況的重點監控，形成符合本系統實際的較為規范有效的科技防腐系統。通過改革審批部門現有的內部審批機制，積極推行“兩集中、兩到位”。“兩集中”即部門審批職能向一個處室集中，審批處成建制地向大廳集中；“兩到位”是指審批事項進大廳到位，大廳窗口成為部門實施審批的唯一窗口，審批權限授權到位，窗口首席代表具有審批決定權。這樣從根本上推動部門內部處室間職能調整，讓審批處室主要辦理審批業務，部門其他處室主要從事制定政策、后續監管等，這既符合中央提出的決策、執行、監督三權分離，也有效避免大廳辦件“體外循環”，更有利于整體推進網上審批和電子監察工作。要建立聯合審批機制。聯合審批部門間的程序以及辦理效率一直是各級領導和企業、群眾關注的重點事項，要針對重大投資項目、關系民生項目、基本建設項目等社會關注度高、涉及部門多的并聯審批事項，建立審批“綠色通道”和實行“直

通車”制度。

二是要增強透明程度，利用現代信息技術，積極推進政務信息的數字化、網絡化，建立健全統一的電子政務網絡、政府門戶網站，進一步深化政務公開工作。按照“公開是原則，保密是例外”的要求，實現與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督以及與公共服務相關的政府信息的在線公開，避免出現暗箱操作和腐敗現象。對此，要以《政府信息公開條例》和有關政策法規為依據，建立統一的政務公開電子監察系統，對政府信息公開的準確性、完整性、實時性進行全面的、動態的監控。

三是要提高行政效能。要健全面對企業、群眾的服務系統，特別是要逐步推行企業登記注冊、項目申報審批、個人公共事務辦理等各項政府業務的網上受理和辦理，大力推進跨部門、多環節的網上并聯審批系統建設，為企業和群眾提供“一站式”的便捷服務網絡，防止因互相推諉、效率低下而帶來消極腐敗現象。加強機關內網建設，促進內部各辦事環節之間的互聯互通、資源整合和信息共享，逐步實現機關內部的扁平化管理，優化工作流程，提高辦事效率，實現相互監督制約。要拓展網上投訴受理渠道，規范投訴處理流程、完善投訴處理功能，通過信息交換平臺實現行政效能投訴信息的多級流轉，完成行政效能投訴件的流轉、辦理、反饋和監督。

四是要提升預警能力。建立綜合行政電子監察系統，一個重要要求就是問題可控，即將發生的問題有預警措施。要通過建立案件信息庫、資料庫、檔案庫，廣泛收集與消極腐敗現象相關的案件信息，通過匯總、綜合、分析和反饋，提高反腐敗工作的前瞻性、預見性。

幾點啟示

必須與經濟社會發展相適應。近年來，全國有很多省、市、縣甚至鄉鎮都在這方面進行了探索，并取得了初步成效，但由于經濟社會發展水平、重視程度和運用高科技手段能力等方面的差異，在應用區域、應用進度和應用層次等方面發展不平衡，削弱了電子監察系統應有的效能。為此，必須統籌推進科技反腐的進程，以適應經濟社會發展的需要。要始終堅持“以需求為導向，以應用促發展”的原則，既要立足當前，量力而行，又要著眼長遠，為日后發展留下擴展的空間。

必須與反腐倡廉建設的實際需要相適應。要把運用信息技術手段防治腐敗工作納入反腐倡廉和信息化建設的總體布局中去，圍繞中央的有關要求，統籌推進各項工作。不僅要重視實時監督、視頻監控等基礎科技手段的推廣運用，還要重視風險預警防范、數據綜合分析等高智能系統的配套應用；不僅要抓好硬件平臺建

設，為科技反腐功能的發揮奠定基礎，還要從防范腐敗的功能出發，有針對性地研發技術，使技術與功能相得益彰，防止出現“兩張皮”現象。

必須與推進科技防腐的內在要求相適應。運用信息網絡技術對重要行政權力運行進行監督，內在要求是通過構建“網絡虛擬監督機構”對客體進行全程監督，打破狹小的利益格局，增強監督的客觀公正性、及時有效性，提高強制威懾力。必須有針對性地加強對現有信息資源的整合，加大工作力度，加強對相關信息采集、發布、共享過程的電子監察，加強機關內網建設，加快行政職能部門電子政務系統整合的步伐，重點抓好行政審批、執紀執法、在線監督等信息的互聯共享，建立起綜合型電子監察信息監控平臺。

必須與信息技術飛速發展的現狀相適應。雖然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但與飛速發展的信息技術現狀相比，有三塊短板，即應用人才缺乏、法律法規缺位、信息安全薄弱。這就需要在不斷充實應用人才、加強干部培訓的同時，抓緊制訂完善自主創新、電子政務等政策，盡快出臺完善涉及信息管理和公開、個人信息保護等方面的法律法規。（作者為山東省青島市紀委常務副書記、監察局局長）